Política digital

Innovación gubernamental www.politicadigital.com.mx Una publicación de nexos

Internet
Garantía constitucional
en Colima
Y los ganadores son...
Soluciones
gubernamentales
premiadas
en el año del
Bicentenario

Red Ángel
en el Distrito Federal

El CIAPEM
que tendremos

Experiencias
Conaculta Edomex INAH ISSSTE Veracruz
20 enero 2011
 > Contenido
Bandeja de entrada
4 Editorial
6 Gobierno digital en el mundo
8 Gobierno digital en México
2 < Política digital
Tema central
10 El derecho ciudadano al mundo digital:
Garantía Constitucional en Colima
José Luis Becerra Pozas
Institucionalidad del CIAPEM
14 En estados y municipios se mide la competitividad
Rodrigo Medina de Cruz
15 Innovación con enfoque municipalista
Miguel Ángel Osorio Chong
18 Los nuevos dirigentes del CIAPEM
Análisis y opinión
20 Así se rige el gobierno electrónico
Macedonio Alanís
22 IWA 4: para incrementar la confiabilidad en los gobiernos locales
Carlos Gadsden
24 ¿Qué opciones de financiamiento tienen
los gobiernos locales?
Laura García-Lascuráin V.
26 Las TIC y la redistribución del poder
Sonia Oster
28 De los datos al poder: gobierno inteligente
Rodrigo Sandoval Almazán
30 ¿Cómo probar la usabilidad de un portal .gob?
Luis Carlos Aceves
Gobierno Estatal
32 El GDF tiene ángel en sus programas sociales
Mariano Garza-Cantú
34 Veratur, estrategia de promoción turística multicanal
Juan Octavio Pavón
36 Edomex va más allá de la firma electrónica
(MGC)
Gobierno Federal
37 Toda la oferta cultural en un solo sitio
José Luis Becerra Pozas
38 La Fototeca Nacional del INAH, en la Red
(JLBP)
39 Telemedicina en el ISSSTE, avances y retos
Antonio González Torres
Premios 2010
40 Y los ganadores del año son...
José Luis Becerra Pozas
44 Las diez prácticas municipales finalistas
Política digital
Una publicación de nexos
> Editorial
Año 10 • Número 59 • DICIEMBRE 2010 / enero 2011

n Director general
Andrés Hofmann
Agendas digitales: ¿calenturas bicentenarias?
andres@politicadigital.info

n Editor
José Luis Becerra Pozas
joseluis@politicadigital.info
L as empresas de Tecnología de la información y Comunicaciones preparan a todo vapor
un extenso documento que han llamado ADN –Agenda Digital Nacional– que esperamos
se haga de conocimiento público en diciembre de este año. Es un documento elaborado por
n Investigación y redacción la AMITI, la CANIETI y la AMIPCI.
Mariano Garza-Cantú Chávez
mariano@politicadigital.info Por su parte, la Cámara de Senadores aprobó un exhorto al Ejecutivo Federal para que de-
n Internet
signe una instancia que se encargue de desarrollar una Agenda Digital, iniciativa que presentó
Paula Sepúlveda Kischinevzky Francisco Javier Castellón, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología. La Secretaría
paula@politicadigital.info
de Comunicaciones y Transportes promueve la creación Agendas Digitales Estatales, como
n Directora comercial y de mercadotecnia parte de su programa nacional de conectividad.
Susana Espinosa Cruz
susana@politicadigital.info Asimismo, Jalisco hizo pública su propia Agenda Digital, elaborada desde la Secretaría
n Ventas de publicidad
de Planificación del Gobierno del Estado, y Colima, que también tiene su Agenda Digital, se
Carmen Fernández Corro adelantó a medio mundo porque reformó su Constitución Política para garantizar a todos los
carmen@politicadigital.info
colimenses, acceso a la sociedad de la información.
Morayma Alvarado Alfonso ¿Calenturas bicentenarias? ¡No! Es mucho más que eso. Se trata de un estado de madu-
morayma@politicadigital.info
rez, y de coincidencias, al que está llegando el país en materia de TIC, y a la visión y empuje
Ángeles Nava
angeles@politicadigital.info de unos cuantos. Esta revista se complace por estas buenas
n Suscripciones y Distribución noticias y felicita a sus impulsores.
Lourdes Maldonado Nava En febrero del 2008 (ver www.politicadigital.com.mx) pu-
suscripciones@politicadigital.info
blicamos una edición cuyo título era “Mensaje Urgente: Una
n Asistente del director general
Agenda Digital para el desarrollo de México”. Se trató de un
Mónica Barrón
monica@politicadigital.info dossier de artículos, escritos por destacados intelectuales, en
n Diseño el que explicamos cuáles son, desde nuestra perspectiva, cinco
Angélica Musalem Achcar grandes trazos que podrían integrar un portafolio de programas
n Ilustraciones que conduzcan hacia un México digital. Estos eran:
Estudio la fe ciega El Acceso Universal, que se refiere a la creación de infraes-
n Director de Administración tructura de banda ancha para todos los mexicanos; la educación
Bernardo Ortigoza Díaz y la capacitación da cuenta de la necesidad que tienen todos los mexicanos –no sólo los
n Producción escolarizados– para convertirse en alfabetas digitales; el Estado electrónico procura que los
Leonel Trejo
tres poderes del Estado, en sus ámbitos municipal, estatal y federal, interactúen entre sí y con
n Consejo Editorial la sociedad por medios digitales; el desarrollo digital de las empresas y la creación de una
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, industria TIC aboga por una e-economía mexicana y por la creación de una masa crítica de
Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty empresas cuyos negocios estén centrados en servicios tecnológicos; y finalmente un marco
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
jurídico que allane el camino para la puesta en práctica de los temas anteriores.
Publicidad: publicidad@politicadigital.info Como nadie está inventando el hilo negro –hay muchos documentos de este tipo dando
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx vueltas por el mundo– las Agendas que se vayan dando a conocer abordarán estos y otros
Información general aspectos, de alguna u otra manera, y con una diversidad de tratamientos y de énfasis. Lo que
contacto@politicadigital.info
importa a estas alturas del siglo XXI es que México y sus entidades cuenten con una visión
Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935 documentada que guíe el tránsito hacia la llamada Sociedad de la Información.
01 800 904 22 22 En esta edición quisimos indagar más acerca del caso Colima por una razón muy sencilla:
fueron los primeros en “subir” el tema a su Carta Magna, situándola como una garantía
Ofi­ci­nas: Cuau­tla 10, Col. Con­de­sa, de­le­ga­ción Cuauh­té­
moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F. constitucional.
Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx A pesar de que muchas de las garantías constitucionales son letra muerta, me parece
Co­rreo elec­tró­ni­co: contacto­@politicadigital.info
Im­pre­sión y en­cua­der­na­ción: Cía. Impresora y Editora incuestionable que el paso dado por los legisladores y el Ejecutivo de ese pequeño estado, es
ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col.
Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res­
ejemplar. En Colima, como se puede observar en el reportaje, esta garantía viene acompañada
pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca di­gi­tal es una por una serie de medidas que ya se han puesto en marcha.
pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad, Cien­cia y Li­te­ra­
tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­ca­cio­nes y Re­vis­tas Por ser ésta la última edición del año, queremos desearles lo mejor para estas fiestas
Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res. Edi­tor res­pon­sa­ble decembrinas. ¡Felicidades! n
An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el Ins­ti­tu­to Na­cio­nal
del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001-103017153700-
102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de Co­rreos PP09-
0883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro 11819 del 11
de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de con­te­ni­do
nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001.
Andrés Hofmann

4 < Política digital

> Gobierno digital en el mundo
Australia
Decálogo de gobierno abierto
Con el objetivo de fortalecer su estrate-
gia de gobierno abierto, se abrió la Ofi-
cina del Comisionado de Información
de Australia. La nueva dependencia
presentó el documento Towards an Aus-
tralian Government Information Policy,
que incluye diez principios para una
obligación proactiva de transparencia
en todas las dependencias de gobierno.
Entre otras medidas, se pide el uso de
Internet para entregar la información y
considerar la retroalimentación de par-
te de los ciudadanos hacia la informa-
ción publicada y sus prioridades.
El documento puede consultarse en:
http://bit.ly/cD9w06
Escocia
Ayuntamientos fusionarán servicios
El municipio de Midlothian está en la
primera etapa para fusionar sus servicios
clave con el ayuntamiento vecino de East
Lothian. Los tres ejes de la colaboración
se centrarían en las funciones de back offi-
ce, los servicios sociales y los educativos.
El propósito es reducir costos, pero el
asunto es complejo y todavía no termi-
nan de ponerse de acuerdo en los pasos
a seguir.
www.midlothian.gov.uk
España
En YouTube, los criminales
más buscados
La Policía española recurrió a su canal de
YouTube (www.youtube.com/policia) pa-
ra mostrar las fotos de los criminales más
buscados por la justicia española e inter-
nacional. Desde su creación hace cinco
años, el Grupo de Fugitivos ha detenido a
mil 216 criminales reclamados, nacional
e internacionalmente, por la justicia.
Estados Unidos
Obligatorio, mejorar el acceso
a discapacitados
Un decreto firmado por el presidente
Barack Obama permitirá que personas
6 < Política digital
sordas y ciegas utilicen con mayor faci-
lidad teléfonos inteligentes, Internet y
otras tecnologías. El acta S. 3304 obliga
a las dependencias federales a mejorar la
interfaz de usuario de los teléfonos inte-
ligentes, proveer descripciones audibles
de la acción en pantalla para que los cie-
gos disfruten de contenidos televisivos,
agregar subtítulos para los sordos y ha-
cer dispositivos para llamadas por Inter-
net que sean compatibles con aparatos
para la sordera, entre otras medidas.
En Estados Unidos, más de 60 millo-
nes de personas tienen problemas visua-
les y de audición. El decreto se puede
consultar en: http://bit.ly/cVk9GY
¿Cómo difundir información sanitaria
en redes sociales?
El Center for Disease Control and Preven-
tion (CDC) publicó una guía que indica
cómo utilizar los medios sociales pa-
ra compartir información de salud en
redes sociales. La guía está basada en
las 12 lecciones que la dependencia ha
aprendido como pionera en el 2.0 gu-
bernamental, al utilizar blogs, Twitter,
Facebook y otro tipo de herramientas.
http://bit.ly/9a8rte
Google regala wifi este fin de año
Desde el 20 de noviembre y hasta el 2
de enero de 2011, Google regalará el
servicio de Internet gratuito en vuelos
domésticos de diversas aerolíneas esta-
dounidenses, por medio del proveedor
Gogo Inflight Wifi. La conexión sólo
funciona con Chrome, el navegador
oficial de Google, de manera que los
usuarios deben descargar previamente
el browser y así disfrutar del beneficio.
Internacional
ONU propone que la banda ancha sea
un derecho civil
La Unión Internacional de Telecomu-
nicaciones (UIT), que depende de la
Organización de las Naciones Unidas,
propuso que la banda ancha sea un de-
recho civil básico e hizo un llamado a
los líderes del mundo para que en 2015
la mayoría de la población mundial ten-
ga Internet de alta velocidad.
50 millones de dólares
para municipios “inteligentes”
La empresa IBM presentó a nivel mun-
dial el Smarter Cities Challenge (Reto
Ciudades más Inteligentes), un progra-
ma por medio del cual la firma donará
50 millones de dólares en tecnología y
servicios a 100 municipios.
Durante los próximos tres años, IBM
enviará un grupo de consultores a las
ciudades que hayan presentado los me-
jores casos para participar en el progra-
ma. Estos consultores ayudarán a que
las autoridades locales analicen sus
necesidades y desarrollen estrategias
encaminadas a lograr “ciudades más
inteligentes”.
En promedio, la empresa donará
400 mil dólares (unos cuatro millo-
nes 800 mil pesos) a cada ciudad y
se enfocarán en ciudades que tengan
entre 100 mil y 700 mil habitantes.
Los gobiernos locales que deseen parti-
cipar, pueden inscribirse en www.smar-
tercitieschallenge.org. La fecha límite
para enviar propuestas vence el 31 de
diciembre de 2010.
Uno de cada cinco líderes mundiales
usa Twitter
Un análisis realizado por Digital Policy
Council, un think tank internacional en
gobernanza, reveló que el 20% de las
cabezas de Estado mundiales están uti-
lizando Twitter.
Hasta octubre de este año, 33 de
los 163 líderes de gobierno tenían
una cuenta en la red social, ya sea a
su nombre o al de una oficina de go-
bierno.
Barack Obama fue el que más se-
guidores contabilizó (cinco millones
624 mil), seguido por David Cameron,
> Gobierno digital en el mundo
primer ministro de Gran Bretaña (un
millón 754 mil). El tercer lugar fue el
primer ministro japonés, Naoto Kan,
con 600 mil seguidores. Entre los 10
primeros se encontraron los presidentes
de México y Venezuela.
Nueva Zelanda
Educación móvil, en la mira
El gobierno de este país anunció el sub-
sidio de Internet ultrarrápido para pro-
porcionar acceso de al menos 100 Mbps
al 97% de las escuelas a través de fibra
óptica. El 3% restante, que son muy
remotas, recibirán velocidades de 10
Mbps vía inalámbrica.
La intención es aprovechar una Red
Virtual de Aprendizaje (VLN), por la
cual más de dos mil alumnos han es-
tado tomando clases virtuales y apro-
vechando sus teléfonos celulares. El
programa se ha fortalecido porque des-
de hace 11 años existe un esquema de
capacitación para maestros, a quienes
se les subsidia la compra de computa-
doras portátiles.
Reino Unido
Lanzan plan de e-accesibilidad
Con el objetivo de proveer mejor con-
tenido en línea para las personas dis-
capacitadas, el Department for Business
Innovation and Skills mejorará los por-
tales públicos del gobierno central y del
equipamiento de TI. Para lograr que la
economía digital sea más incluyente, el
contenido en línea y televisivo será más
abierto y accesible para la población.
El plan está siendo implementado
por el eAccessibility Forum, un grupo
de más de 60 expertos del gobierno, la
industria y la sociedad civil.
http://bit.ly/cDPwPE
Policía tuitea incidentes
La Policía de Greater Manchester hizo
un experimento: publicó en su cuenta
de Twitter detalles de cada incidente que
registró durante 24 horas. El propósito
fue que el público viera con qué debe
lidiar a diario, en medio de recortes pre-
supuestales y con la presión de entregar
resultados sin importar lo que pase.
www.gmp.police.uk
Conforman índice de personas
vulnerables a violencia
La población de North Lincolnshire co-
menzó a utilizar el Victims and Vulnera-
ble Persons Index (VVPI), un sistema de
alerta sobre personas que pueden estar
en riesgo de ataques o abusos sistemáti-
cos por parte de pandillas locales.
El programa fue desarrollado como
respuesta a un caso en el que una madre
y su hija se suicidaron después de haber
sido molestadas por estos grupos durante
años. La aplicación recopila los datos que
tienen diversas dependencias sobre un
individuo y los une para crear un índice.
Las personas con mayor riesgo de
ser víctimas –según el nivel de crimen
y comportamiento antisocial que haya
en su área– son identificadas para que
grupos de seguridad local prevengan
incidentes. www.northlincs.gov.uk
Unión de áreas TIC propiciará
ahorros
Los cuerpos policiacos de los condados
de Bedfordshire y Hertfordshire comen-
zaron a fusionar sus departamentos de
Tecnologías de la Información y Comu-
nicaciones (TIC). El objetivo: ahorrar
350 mil libras esterlinas por año, aun-
que se estima que el trabajo en conjunto
incrementará la eficiencia para lograr
ahorros de 1.7 millones de libras ester-
linas en cinco años.
De acuerdo con las autoridades, se
eliminarán los sistemas “duplicados”
por lo que será más fácil compartir in-
formación y trabajar en conjunto.
Muestran los planes de trabajo
a cuatro años
El gobierno británico publicó los planes
de trabajo de sus dependencias para los
próximos cuatro años. Para ello, se em-
pleó un portal que permite a los ciuda-
danos observar cada una de las accio-
nes que se llevarán a cabo.
La idea es que la gente vea de forma
muy sencilla y clara el progreso que han
tenido las dependencias en sus planes
de trabajo. Con esto se busca ir más allá
de publicar sus metas y los indicadores,
que no siempre son claros y fáciles de
entender para la gente.
http://transparency.number10.gov.uk/
Singapur
Acceso a 260 servicios móviles
El gobierno federal de este país lanzó
una aplicación para teléfonos inteligen-
tes que permite a los usuarios acceder
al sistema nacional de autenticación,
mejor conocido como SingPass. Por este
medio se puede tener acceso a 260 ser-
vicios de 58 agencias de gobierno. El sis-
tema comenzó a operar en 2003, cuan-
do tuvo 4.5 millones de transacciones
que se incrementaron a 34.4 millones
en 2009. http://bit.ly/9yNIBA
Unión Europea
Por la protección de datos
estandarizada
La Comisión Europea trabaja para en-
globar en un marco único la política de
uso de datos personales en sus países
miembros. La medida evitará la insegu-
ridad jurídica que se produce cuando
hay muchas empresas multinacionales
con diferentes políticas de seguridad de
datos en un país.
La estrategia se resume en cinco
objetivos: reforzar los derechos de las
personas, es decir, los datos personales
solicitados deben ser sólo los necesarios
y la gente debe ser informada qué se ha-
rá con ellos; potenciar la dimensión del
mercado único, que consiste en reducir
los trámites burocráticos para las em-
presas y aplicar normas de protección
similares; revisar las normas de protec-
ción de datos en el ámbito de la policía
y de la justicia penal, para proteger los
datos; garantizar niveles elevados de
protección para los datos enviados fue-
ra de la UE; y la aplicación más eficaz de
las normas.
Hasta el 15 de enero está abierta una
consulta pública que puede verse en:
http://bit.ly/b8nqgE. n
edición cincuenta y nueve > 7
> Gobierno digital en México
En Jalisco, primera red estatal de
educación, salud y gobierno
Fue lanzada en Guadalajara la Red
Estatal eJalisco, un proyecto encabezado
por la Coordinación General de la
Sociedad de la Información y el
Conocimiento (CSIC) de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT).
El objetivo de esta red estatal –primera
en su tipo– es enlazar y mejorar los
servicios educativos, de salud, seguridad
y gobierno, en los cuales se invirtieron
alrededor de 30 mil millones de pesos.
Por otra parte, la SCT acordó con el
gobierno de Colima desplegar una red
digital Wimax que funcionará en 2011.
 
Tiene San Luis Potosí su red HDT
La Secretaría de Educación de San Luis
Potosí presentó su Red Estatal Pública
de Conectividad Wimax, primera etapa
del proyecto de Habilidades Digitales
para Todos (HDT). La red permitirá dotar
de comunicación inalámbrica, a las
escuelas, por lo que, además de Internet,
se brindarán servicios de telefonía digital
y videoconferencia.
Esta red es coordinada por el Instituto
Potosino de Investigación Científica
y Tecnológica (IPICYT). Permite un
ancho de banda inalámbrica de hasta
250 Megabits por segundo (Mbps) y
recorre el territorio del estado a lo largo
830 kilómetros. En la primera etapa se
brindará cobertura al 53% de los centros
educativos estatales y en la segunda fase
se conectará al resto de escuelas, además
de hospitales y oficinas de gobierno.
La SEP, con retraso en licitaciones
Para el último trimestre de 2010, la
Secretaría de Educación Pública (SEP)
tenía el compromiso de equipar cuatro mil
357 aulas de secundaria, aunque estaba
retrasada en la licitación en 18 entidades.
El plan de la SEP era concluir el año
con ocho mil 176 aulas de secundaria
equipadas y el año próximo cubrir 17
mil aulas más. Según declaraciones
de Alonso Lujambio, Secretario de
Educación Pública, sólo ocho estados
8 < Política digital
del país tienen la conectividad de banda
ancha que requiere HDT y son: Veracruz,
San Luis Potosí, Puebla, Campeche,
Yucatán, Quintana Roo, Aguascalientes
y Tabasco.
Promueven herramientas
de participación ciudadana
Fue abierto en León, Guanajuato,
el Centro de Innovación Microsoft en
Gobiernos Confiables. Su propósito será
apoyar al gobierno y a empresas para
formar desarrolladores de software que
mejoren la relación ciudadanía-gobierno
y fomenten la participación ciudadana
en las decisiones de política pública.
En la creación de este centro
participaron también la Fundación
Internacional para el Desarrollo de
Gobiernos Confiables, el Municipio de
León y el Observatorio Ciudadano de
esta ciudad. Microsoft donó la tecnología
para desarrollar las aplicaciones, además
de capacitación y asesoría en desarrollo
de software, manejo de negocios y
marketing, programas de empleo para
estudiantes y el desarrollo de clusters
y certificación de calidad de los ya
existentes.
Continúa IMPI lucha antipiratería con
aduaneros
El Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial (IMPI) y la Confederación
de Asociaciones de Agentes Aduanales
de la República Mexicana (CAAAREM)
refrendaron un convenio de cooperación
que mantienen desde 2007 para
combatir la piratería.
Gracias a estos programas conjuntos,
en junio de 2010 México recibió el
reconocimiento “Yolanda Benítez”,
que otorga la Organización Mundial
de Aduanas al país que haya tenido el
mayor éxito combatiendo la falsificación
y piratería.
Tan sólo en el tercer semestre de
este año, la compañía registró 220 mil
nuevas suscripciones, comparadas con
las 403 mil que tuvo en el mismo periodo
del año anterior.
Poca penetración de PCs en México
La consultora Everis presentó su último
informe acerca de la Utilización del
Internet, Acceso y Redes Sociales, con
información de la Unión Internacional
de Telecomunicaciones (UIT) al cierre
de 2009 en 44 países. En el rubro de
penetración de computadoras personales
(PC) en los hogares, México apareció en
la posición 32, con 27.8 % de PC en el
hogar y un crecimiento del 9.2% entre
2005 y 2009.
Además, 60 de cada mil personas
usan Facebook, que representan al
26.9% de los internautas mexicanos.
Everis destaca que la baja adquisición de
equipos de cómputo y la poca penetración
de Internet en México se debe a la falta de
políticas públicas en el país.
Cobro automatizado del Viaducto
Bicentenario
Las empresas Indra y OHL fueron las
encargadas de instalar un sistema en
el Viaducto Elevado Bicentenario, que
se construye en el Estado de México.
El sistema permite realizar el cobro
automatizado de peaje e incluye
varias herramientas inteligentes para
controlar el tráfico y el cobro electrónico
de cuotas.
Costó 27 millones de dólares y puede
gestionar más de mil 400 vehículos por
hora en cada carril. El cobro se realiza
por medio de un TAG o dispositivo
electrónico que se coloca en los vehículos
y permite efectuar cargos a tarjetas de
crédito o prepago.
GDF apuesta al aula móvil
La Secretaría de Educación del Distrito
Federal presentó el programa Aula
Móvil que consiste en un software para
desarrollar habilidades en matemáticas,
> Gobierno digital en México
español y ciencias entre los alumnos
de primaria de la entidad. El software
todavía no tiene el visto bueno de la
Secretaría de Educación Pública (SEP)
para que sea utilizado de manera formal
por los alumnos y maestros de las
escuelas públicas, en las cuales se han
instalado dos mil aulas digitales con más
de 50 mil computadoras.
Esto significa que el programa podrá
descargarse de Internet y ser usado
de manera voluntaria por profesores
y alumnos, en tanto no se obtenga
una autorización oficial de la SEP. Sin
embargo, el objetivo es que a partir de
enero de 2011, más de 500 escuelas
usen la herramienta.
Crecen 91% compras electrónicas
De acuerdo con el estudio Comercio
Electrónico en América Latina, presentado
por Visa, esta actividad creció 39.2% en la
región, alcanzando 21 mil 800 millones
de dólares. Entre el 2007 y el 2009,
México registró un incremento de 91%
en compras electrónicas, superado por
Brasil, que creció 170%. Atrás quedaron
Argentina (con 67%) y Chile (49%).
Más de la mitad de los adultos
tienen celular
Un estudio sobre usuarios de telefonía
celular en México, realizado por
Consulta Mitofsky, mostró que el 53%
de los mexicanos mayores de 18 años
utiliza la telefonía celular, mientras que
32% no tiene ni celular ni teléfono fijo
en su vivienda.
En los jóvenes, la proporción es
mayor, porque dos de cada tres menores
de 30 años usan un celular. Por regiones,
el norte y el centro del país tienen  más
incidencia en uso de celulares, mientras
que el sureste y el Bajío son las regiones
de más baja penetración.
Entre quienes lo usan, sólo 10%
pertenece al nivel socioeconómico bajo;
en cambio, entre quienes no lo usan el
porcentaje llega al 40%.
www.consulta.com.mx
Firman México y Azerbayán acuerdo
de telecom
México y la República de Azerbayán
firmaron un Acuerdo de Cooperación en
materia de Telecomunicaciones y TICs,
con el objetivo de intercambiar prácticas
de políticas públicas para el despliegue
de nuevas tecnologías y servicios de
seguridad. El convenio también prevé
la reciprocidad y el soporte mutuo en
organizaciones globales como la Unión
Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) y el intercambio de personal
técnico y de expertos para la formación y
capacitación de capital humano.
Centralizan peticiones de transparencia
El Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal implementó
Oracle Database para su proyecto de
Ventanilla Única de Transparencia. Este
sistema centralizará toda la información
de transparencia y acceso público a la
información de distintas oficinas del
Distrito Federal en un solo portal. Este
año, el organismo superó los 100 mil
requerimientos de información.
www.infomexdf.org.mx
Abren 11 centros comunitarios
en Ciudad Juárez
Como parte de la campaña Vasconcelos
2.0, el Sistema Nacional e-México puso
en marcha Juárez Digital y abrió 11
nuevos Centros Comunitarios Digitales
que contribuirán a la conectividad de
esta ciudad chihuahuense. La intención
es alejar a los jóvenes de las situaciones
de violencia y darles otras opciones de
desarrollo. Como parte de una segunda
fase se activarán 20 puntos de acceso
digital para ampliar la cobertura de
red y proporcionar acceso a Internet
gratuito.
Otro empujón a la Agenda Digital
La Comisión Especial de Acceso Digital
de la Cámara de Diputados presentó
una iniciativa para reformar la Ley de
Planeación y obligar al Poder Ejecutivo
Federal para que diseñe y ejecute
una Agenda Digital Nacional que sea
integrada al proceso de planeación.
Suspenden decreto que adelantaba
apagón analógico
La magistrada Olga Sánchez, de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN), suspendió el decreto del
presidente Felipe Calderón, por el cual
se adelantaba el apagón analógico
de 2021 a 2015 para transitar a la
televisión digital.
La suspensión se otorgó por
dos controversias constitucionales
promovidas por las Cámaras de
Diputados y Senadores, que alegan que
el decreto presidencial es ilegal porque
invade las atribuciones de la Comisión
Federal de Telecomunicaciones
(Cofetel), que es el órgano facultado
para emitir normas de radiodifusión y
comunicaciones.
Se reúne la UIT en Guadalajara
Se celebró en Guadalajara, del 4
al 22 de octubre, la décimo octava
edición de la Conferencia de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), con la participación de cerca de
tres mil participantes de 160 países
en representación de gobiernos y
empresas privadas.
Se discutieron temas como la
banda ancha, cambio climático,
TIC accesibles para personas con
discapacidad y ciberseguridad, entre
otros.
Incrementa Telmex la inversión
en su red
Teléfonos de México desembolsó 11
mil millones de pesos en 2010 –un
10% más de lo que había previsto
inicialmente– para mejorar la calidad
de su red de Internet. La promesa es
incrementar la velocidad de la banda
ancha a 10 Mbps, aunque la empresa
no espera un crecimiento muy fuerte
de su base de suscriptores. n
edición cincuenta y nueve > 9
> Tema central

El derecho ciudadano al mundo digital:

Garantía Constitucional en Colima
Por José Luis Becerra Pozas

El Estado de Colima reformó su constitución para garantizar a sus ciudadanos el acceso al

mundo de Internet. Para tal objetivo, crearon una Agenda Digital que consta de siete ejes
estratégicos, cada uno con su respectivo portafolio de programas. Los cambios en esta
materia, hasta donde podemos observar, se vienen dando con velocidad. Este es un breve
recuento del contenido de la agenda colimense

“Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad

de la Información y el Conocimiento, como una
política de Estado, para logar una comunidad
integrada y totalmente intercomunicada, en la que
cada uno de sus integrantes viva en un entorno
de igualdad de oportunidades, con respeto a su
diversidad, preservando su identidad cultural
y orientada al desarrollo, que permita un claro
impacto en todos los sectores de la sociedad”.

E ste es el texto que fue incorporado al artículo

primero de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Colima el pasado 9 de octubre
de 2010. Con esta reforma, promovida por el Eje-
cutivo Estatal y aprobada por el Congreso local,
Colima creó una nueva garantía constitucional,
inexistente en México hasta ahora, en favor de sus
ciudadanos.
La nueva legislación también obliga al Estado a
diseñar instrumentos y mecanismos que permitan
implementar estrategias que lo conduzcan una So-
ciedad de la Información y el Conocimiento.
Esta transformación forma parte de la Agenda
digital de Colima que está incorporada al Plan Es-
tatal de Desarrollo 2009-2015.1

La vocación de Colima
La Agenda Digital Colima está fundamentada en la
realidad geoestratégica que tiene la entidad. Por su
ubicación en el pacífico mexicano, el estado está
conectado con la Cuenca del Pacífico, una de las
zonas económicas de mayor movimiento comer-
cial en el mundo.
La fortaleza de las principales economías de esta
región reside en lo que se conoce como la “Triple
T”: transporte, turismo y telecomunicaciones.

1
Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015,
www.colima-estado.gob.mx

10 < Política digital

> Tema central
En Colima, dos de estas “T” –transporte y turis-
mo– residen en Manzanillo, uno de los principales
puertos del país, que posee una red de transporte
terrestre que lo conecta hacia el resto de México,
América Central, y buena parte de Estados Unidos.
En esa localidad se concentra también el turismo,
cuya oferta se vincula con la franja costera de Jalis-
co y Nayarit. Sin embargo, Colima carecía de una
estrategia en materia de telecomunicaciones –la
“T” que faltaba instalar– como política de Estado.
Con este propósito, el gobierno de la entidad
creó una Agenda Digital que contempla un do-
ble propósito: 1) mejorar la competitividad de las
instituciones, de la planta productiva y de las ca-
pacidades humanas de la población para ofrecer
servicios de calidad, empleo y bienestar social; y 2)
contribuir al desarrollo integral del país.
Los siete ejes estratégicos
Para transitar de la sociedad tradicional hacia la
Sociedad de la Información y el Conocimiento, el
gobierno ha puesto en marcha un portafolio de
proyectos y programas específicos, plasmados en
siete ejes estratégicos de la Agenda Digital Colima,
que consisten en:
1.- Garantizar a los colimenses el Acceso Uni-
versal a las Tecnologías de la Información y
el Conocimiento: Este proceso arrancó con el
Dictamen de Reforma Constitucional aprobado por
el Congreso del Estado el 2 de septiembre de 2010,
gracias a una iniciativa del Ejecutivo Estatal. Fue
publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 9 de
octubre de este año, como Decreto Número 192, por
el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV
del Artículo 1º de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Colima.2
La trascendencia de esta garantía constitucio-
nal se sustenta en una diversidad de investigacio-
nes sobre desarrollo humano, entre ellas la de la
Organización de Naciones Unidas, según la cual
el uso masivo de las tecnologías de la información
permite acortar las diferencias socioeconómicas de
la población, de manera que acortar la brecha digital
equivale a acortar la brecha social.
La reforma a la constitución local aprobada por
el congreso habrá de complementarse con una Ley
reglamentaria de Impulso a la Sociedad de la Informa-
ción y el Conocimiento, cuyo borrador se encuentra
en estudio por parte de diversos especialistas.
Cabe destacar que, al igual que algunos otros
Estados de la República, la población colimense
cuenta con acceso a Internet inalámbrico gratuito
2
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima,
www.congresocol.gob.mx/leyes/constitucion_local.doc
Para transitar de la sociedad tradicional
hacia la Sociedad de la Información
y el Conocimiento, se ha puesto
en marcha un portafolio de proyectos
y programas específicos, plasmados
en la Agenda Digital Colima.
de banda ancha en varios parques de la entidad. El
propósito del gobierno es ampliar la cobertura de
este servicio para que en el 2011 se incluyan todas
las plazas públicas de colonias y comunidades con
más de mil habitantes.
2.- Educación y capacitación: El Gobierno del
Estado ha establecido el compromiso público de co-
nectar el 100% de las escuelas, hospitales y ofici-
nas de gobierno, antes de que concluya 2011. Esta
labor forma parte de los programas que impulsan
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y
la de Educación Pública del gobierno federal: Las
Redes Estatales de Educación Salud y Gobierno y Ha-
bilidades Digitales para Todos, respectivamente.
Además de los programas de conectividad de
banda ancha, se incorporarán nuevos procedi-
mientos pedagógicos y de educación a distancia
en los contenidos, planes y programas de estudio
de educación básica, media superior y superior.
Cabe señalar que este eje no concierne única-
mente a profesores y estudiantes: se trata también
de capacitar a todo el personal administrativo del
sistema de educación del Estado, el del sistema de
salud pública de la entidad, y al resto de la planta de
personal del gobierno estatal y de los municipales.
Según nos informan, el propósito de esta me-
dida es mejorar las capacidades humanas y pro-
fesionales de todo el sector público, para que sus
instituciones sean más competitivas y eficaces en
el servicio que le brindan a la sociedad.
3.- Desarrollo Digital del Sector Empresarial:
En este apartado se impulsan cuatro iniciativas:
Manzanillo Digital, la creación de un Tecnoparque,
la digitalización de las micro, pequeñas y media-
nas empresas (Mipymes), y el fortalecimientos de
la industria del software.
Manzanillo Digital dotará al puerto con infra-
estructura de conectividad para garantizar su co-
municación con el mundo, y se digitalizarán todas
las empresas que ahí operan; también se capaci-
tará a su personal en el uso de tecnologías de la
información. Estás empresas son el sustento de la
actividad portuaria y uno de los mayores soportes
de la actividad económica del estado.
El Tecnoparque es un componente esencial para
el desarrollo de la economía del estado. Sus objeti-
edición cincuenta y nueve > 11
> Tema central
La reforma constitucional recién aprobada en
Colima obliga al Estado a crear
instrumentos que permitan implementar
estrategias hacia una Sociedad
de la Información y el Conocimiento.
vos son la investigación, la innovación y el desarro-
llo en Biotecnología Agrícola, Tecnologías de Infor-
mación y Comunicación, Logística y Energía.
Por otra parte, la digitalización de las Mipymes
se realizará mediante la participación conjunta del
Gobierno del Estado y las instituciones de educa-
ción superior.
Finalmente, el desarrollo de empresas basadas
en TIC pretende promover la investigación e inno-
vación de esta materia. Colima ya cuenta con una
industria de software, producto de la experiencia
en la que se han involucrado un buen número de
jóvenes, tanto en proyectos impulsados por la Uni-
versidad de Colima en materia de TIC, como los de-
sarrollados por el Gobierno del Estado, en materia
de Gobierno Electrónico.
4.- Actualización del Marco Jurídico: Para
implantar los programas de la Agenda Digital de
Colima es necesario adecuar el marco jurídico. La
madre de todas estas modificaciones jurídicas fue la
Reforma a la Constitución del Estado. A partir de
esta iniciativa, se producirán otras para poner en
práctica la Agenda Digital.
En las últimas semanas, el Ejecutivo Estatal y el
Congreso local aprobaron y publicaron en el Perió-
dico Oficial del Estado las siguientes disposiciones3
• Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma
Electrónica para el Estado de Colima, publicada
en mayo de 2009.
• Reglamento de la Ley Sobre el Uso de Medios Elec-
trónicos y Firma Electrónica para el Estado de Co-
lima (9 de octubre de 2010).
• Decreto que reforma diversos artículos del Re-
glamento del Registro Público de la Propiedad y del
Comercio en el Estado de Colima (28 de agosto
de 2010).
• El 9 de octubre de 2010, se publicaron refor-
mas y adiciones a diversos artículos al Código de
Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, al
Código Civil del Estado, al Código de Procedimien-
tos Penales para el Estado de Colima, así como a
la Ley de Prevención y Readaptación Social para el
Estado de Colima.
Estos instrumentos jurídicos y normativos garan-
tizan la legalidad y la certeza jurídica de procedi-
3
H. Congreso del Estado de Colima, www.congresocol.gob.mx
12 < Política digital
mientos electrónicos en todas las actividades del go-
bierno, por lo que se habilita el uso y diseminación
de documentos electrónicos con firma digital.
5.- Gobierno Electrónico: La Agenda Digital
Colima se ha propuesto transitar de un gobierno
de papel, hacia un gobierno digital centrado en el ciu-
dadano. Esta transformación implica digitalizar la
comunicación tanto entre las dependencias guber-
namentales, como entre éstas y la sociedad.
De acuerdo con fuentes gubernamentales, ac-
tualmente se ofrecen 34 trámites y servicios en 31
kioscos electrónicos distribuidos en todo el estado.
La actual administración se ha comprometido a
incrementar esta capacidad para que el 100% de
los trámites –unos 350– estén disponibles en estos
equipos. La población que no tiene acceso a In-
ternet, puede interactuar con instancias guberna-
mentales a través de estos kioscos. Y para quienes
sí tienen acceso a la Red desde su hogar, oficina,
cibercafé, escuela o centro comunitario, todos los
trámites estarán disponibles en la web.
La Firma Electrónica Certificada se ha constituido
en una de las herramientas básicas para la cons-
trucción del nuevo modelo de Gobierno Digital. En
el estado de Colima ya se ofrecen algunos trámites
bajo este esquema; por ejemplo, la emisión de cer-
tificados de libertad de gravamen y el primer aviso
preventivo, ambos del Registro Público de la Propie-
dad y del Comercio. También se han integrado otros
de la Dirección General del Registro Civil del Estado,
como actas de nacimiento, matrimonio, defunción
y divorcio, todos ellos con firma electrónica.
Otro de los avances es que los notarios del es-
tado ya pueden realizar una gran cantidad de trá-
mites de manera electrónica desde sus oficinas. La
promesa es que en 2011 se puedan efectuar todos
los trámites bajo esta modalidad.
Se ha conformado también un área especiali-
zada para crear La Red de Información Geodésica Es-
tatal, que permitirá identificar una gran variedad
de información de manera geográfica. Para esta
labor, se utilizan recursos provenientes del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), del Gobierno
Federal y del Gobierno del Estado.
Mediante esta Red, por ejemplo, se modernizará
el Registro Público de la Propiedad y el Catastro, ya
que permitirá contar con un modelo de Registro del
Territorio, único en el país, según sus promotores.
Este nuevo modelo emitirá una Cédula de Registro
Territorial para integrar la información patrimo-
nial de personas físicas y morales.
También se trabaja para consolidar la Cédula
de Identidad Ciudadana, que se articulará con la
Clave Única de Registro de Población (CURP). Se
trata de un programa piloto –en el que participa el
> Tema central

Gobierno Federal–, que deberá estar operando en

2012. Esta cédula permitirá crear un expediente
electrónico con información de salud, educación,
y procuración de justicia, entre otras, para que el
ciudadano tenga acceso seguro a su información,
así como a trámites y servicios gubernamentales.
La interoperabilidad de la información con
que cuenta el gobierno estatal será el sustento
tecnológico y normativo para poner en marcha
estos programas.

6.- Atención a Grupos Especiales: La Agenda

Digital Colima contempla dotar de infraestructura
tecnológica, contenidos específicos y capacitación
a segmentos de la población como adultos mayo-
res, discapacitados y migrantes, quienes actual-
mente son atendidos mediante programas a cargo
del Instituto Colimense de los Adultos Mayores en
Plenitud, el Instituto Colimense de la Discapacidad
del Estado (INCODIS) y el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) estatal.
Otra de las prioridades será atender a los co-
limenses que han emigrado a Estados Unidos en
busca de mejores ingresos. Con este propósito, el
pasado 23 de octubre se instaló la Casa Colima en la
ciudad de Lynwood, California, que consiste en un
kiosco de trámites y servicios electrónicos donde
se pueden efectuar 26 trámites gubernamentales.
La intención es que, mediante el uso de las TIC, los
connacionales puedan participar a distancia en los
eventos tradicionales y culturales, que les permi-
tan mantener su arraigo a las costumbres de su
lugar de origen y conservar el vínculo familiar.
Actualmente, el gobierno estatal de
7.- Participación Ciudadana: Este eje de la Colima ofrece 34 trámites y servicios
Agenda Digital Colima es el que se encuentra más en 31 kioscos electrónicos, pero el
rezagado. Contempla una serie de programas que
propósito es que el 100% de los trámites
están en proceso de creación. Entre sus objetivos,
se pretende involucrar a los colimenses en diversas –unos 350– estén disponibles tanto
iniciativas como la transparencia gubernamental en estos equipos como en Internet.
y acceso a la información pública, evaluación del
desempeño gubernamental, y rendición de cuen-
tas. Se tiene contemplado también apostarle al pretende contar con el marco legal suficiente que
voto electrónico. habilite este tránsito. Según nos informan, lo ante-
rior estará sostenido por una importante cobertura
Agenda Digital como política de la conectividad de banda ancha por parte de las
de Estado dependencias gubernamentales, las escuelas, cen-
De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo4, hacia tros médicos y plazas públicas del Estado.
finales de 2011 se habrá consolidado la prestación Sin embargo, aún hay aspectos en los cuales no
de los trámites y servicios gubernamentales a través se ha definido de manera cabal el portafolio de pro-
de la firma electrónica y el desarrollo de un sistema gramas, especialmente en los ejes 6 y 7. Asimismo,
de gestión de documentos electrónicos, gracias a se esperan más adecuaciones jurídicas, regulato-
la interoperabilidad de los sistemas. También se rias y normativas, para que en un plazo no mayor
a un año, se puedan mostrar avances en esta mate-
4
Documentos relativos a la Agenda Digital Colima, ria. Política Digital estará atento a estos desarrollos
www.colima-estado.gob.mx e informará a sus lectores al respecto.n

edición cincuenta y nueve > 13

> Institucionalidad
En estados y municipios se mide
la competitividad
El gobernador del Estado de Nuevo León asumió la presidencia del CIAPEM en el marco de
la XXXIV Reunión Nacional. Presentamos extractos de su discurso de toma de posesión.
Asimismo, el Presidente Ejecutivo saliente resumió las acciones y objetivos logrados en el
Rodrigo Medina de la Cruz
es Gobernador Constitucional
del Estado de Nuevo León.
14 < Política digital
del CIAPEM
Por Rodrigo Medina de Cruz
periodo 2009-2010
H ace un momento platicaba con Felipe Gonzá-
lez (ex Presidente de España) de lo importante
que es darle un enfoque práctico a los trabajos del
CIAPEM. Hay una diferencia muy grande entre
deber y querer.
Tenemos el deber de actualizarnos y adaptar-
nos, de aplicar las mejores prácticas y la tecnolo-
gía para el bien de la comunidad, y que hay que
llevar de la mano también a la comunidad, sobre
todo aquella que no tiene acceso para que pueda
adaptarse a los tiempos modernos y aprovechar la
tecnología disponible hoy en día.
Pero hay una diferencia más grande cuando
hay el querer, y aquí en Nuevo León, y mi com-
promiso ante el CIAPEM es que la vocación que te-
nemos, el entusiasmo y la pasión con que tomamos
la presidencia de este organismo es de querer hacer
las cosas realidad. Es trabajar con los gobiernos
estatales, municipales, con el Gobierno de la Re-
pública; es hacer, como dijo Miguel Ángel (Osorio
Chong, Gobernador del Estado de Hidalgo), no una
política de Gobierno sino impulsar una política de
Estado, y es empaquetar las acciones de Gobierno
relacionadas al aprovechamiento de la tecnología
para dos cosas fundamentales.
La primera de ellas: dar un mejor servicio. Los
gobiernos están para atender a los ciudadanos,
para facilitarles la vida. Tenemos que hacerlo con
agilidad, con transparencia; tenemos que hacerlo
de manera más eficaz; tenemos que aprovechar
estas herramientas para poder llegar más rápido,
incluso, en muchos de los casos, en tiempo real.
Lo que vamos a imprimir como huella, como
marca de trabajo de este equipo, será el llevar de
la mano a las instituciones públicas, a adoptar las
mejores prácticas y tecnologías para poder darle un
mejor servicio al ciudadano. Para eso estamos los
gobiernos, para aprovechar los beneficios de la tec-
nología, que nos permita ser más competitivos, que
nos permita, como dijo también el presidente saliente
(del CIAPEM), tener el reconocimiento del Gobierno
con base en los hechos, y no únicamente atributos
superficiales que después provocan desconfianza.
Y segundo, el tener la oportunidad como go-
bierno y la vocación social de llevar a las comuni-
dades marginadas, aquéllos que no tienen acceso
a la tecnología, para que puedan hacer uso de ella.
Es labor fundamental de las empresas, pero tam-
bién de los gobiernos, el ser más eficaces y el poder
educar y preparar mejor una comunidad con las
herramientas que se requieren para competir en
un mundo cada vez más complejo, más globalizado
y que requiere de herramientas actualizadas para
poder hacerle frente a todos estos retos que tene-
mos hoy ante nosotros.
Es cierto, México se ha quedado rezagado, pero
es tarea nuestra llevarlo a los primeros niveles, y eso
se refleja en la voluntad política de los gobernantes,
en la asignación de presupuestos, en la conforma-
ción de equipos de trabajo, y posteriormente en ate-
rrizar los proyectos, insisto, que vayan en beneficio
de un Estado, de una región y de un país.
Ahora la competitividad se mide desde las re-
giones, desde los estados, desde lo local, y conti-
nuaremos en el CIAPEM con una vocación mu-
nicipalista y local para que desde esos territorios
podamos ir cambiando la forma de pensar y la
forma de concebir la tecnología en los gobiernos
al servicio de la ciudadanía.
> Institucionalidad del CIAPEM

El día de hoy adquiero como presidente del CIAPEM, ese gran
compromiso de invertir tiempo, recursos, de liderar las reunio-
nes, de estar de la mano con nuestro equipo de trabajo y con
todos los estados de la república, con mis compañeros goberna-
dores, con los presidentes municipales para impulsar y hacer
esto realidad.
Miguel Ángel hizo un gran esfuerzo, y se lo quiero reconocer;
ha hecho un gran trabajo al frente del CIAPEM, pero es obliga-
ción nuestra mejorar cada año, y llevar a más altos estándares
esta conferencia, que se ha convertido en un vehículo indispen-
sable y fundamental para que la tecnología y el aprovechamiento
de la misma se convierta realmente en una política de estado
para nuestro país, y por supuesto, como lo haremos para el Es-
tado de Nuevo León.
Yo les quiero agradecer a todos ustedes su presencia, a quienes
nos visitan, principalmente de otras entidades de la República,
que hicieron un esfuerzo por venir, pero principalmente quienes
han hecho un gran esfuerzo por hacer del CIAPEM un éxito, y
por ser parte de la inspiración de los trabajos que vamos a iniciar
a partir de hoy.
A mis compañeros gobernadores, les agradezco su interés, su
participación, su trabajo y, por supuesto, el compromiso que asu-
me el Estado de Nuevo León en el liderazgo del aprovechamiento
y la implementación de la tecnología a nivel nacional, que sin
duda será muy importante para el beneficio de este gran país al
que amamos, que es México, y por supuesto, para el Estado de
Nuevo León.
Muchas felicidades a todos y muchas gracias. n

Innovación con enfoque

municipalista
Por Miguel Ángel Osorio Chong*

E n este año que tuve la oportunidad

de encabezar los esfuerzos del Comi-
té de Informática de la Administración
Pública Estatal y Municipal (CIAPEM),
impulsamos muchas acciones (por cier-
to enumeradas en el tomo del Informe de
Gestión que hemos entregado) encamina-
das a la formación de estructuras guber-
namentales modernas e innovadoras, y
* Extracto de las líneas de apoyo de Miguel Ángel Oso-
rio Chong, Gobernador Constitucional del Estado de
Hidalgo, con motivo de la entrega de la Presea a la
Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob,
y el Informe de Gestión 2009-2010 en el marco de
la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, en Mon-
terrey N.L.
que estuvieran a la altura de los retos que
enfrenta nuestro país y de los desafíos que
nos plantea el mundo entero.
En este mensaje sólo destacaré algunas:
Precisamente uno de los objetivos
principales planteados al inicio de esta
gestión, fue impulsar un enfoque munici-
palista con una mayor participación acti-
va y permanente de los municipios en el
CIAPEM, ya que estoy convencido que los
ayuntamientos en mayor medida pueden
ser los beneficiados con el desarrollo de es-
trategias de innovación gubernamental,
al ser las instancias públicas que tienen de
primera mano y de forma más directa las
necesidades y demandas de la gente.
Por ello, hemos brindado una especial
atención a los municipios con respecto a
las actividades que se desarrollan al in-
terior de este Comité, que nos han dado
como resultado una mayor participación
de los ayuntamientos por mejorar su fun-
cionamiento a través de la innovación.
Lo anterior se ha visto reflejado en que
el 75% de las reuniones fueron organiza-
das e impulsadas por los municipios.
Otro de los objetivos que establecimos
en el programa de trabajo, fue el de Pro-
mover Espacios de Participación y Cola-
boración Interinstitucional, porque esta-
mos seguros que México no puede seguir
siendo un país de esfuerzos aislados.

edición cincuenta y nueve > 15

> Institucionalidad del CIAPEM
Por ello, nuestra estrategia fue im-
pulsar la vinculación del CIAPEM con
diversas instancias públicas y privadas,
destacando los vínculos con el Congreso
de la Unión, la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO), el Instituto Na-
cional de Administración Pública (INAP),
la Comisión Permanente de Contralores-
Estados-Federación, el Instituto Federal
de Acceso a la Información y Protección
de Datos (IFAI), entre otras instancias.
Resultado de ese esfuerzo conjunto, he-
mos contado en las reuniones del CIAPEM
con la participación de representantes de
diversos organismos. Es de destacar las in-
tervenciones realizadas por el Embajador
Oscar Maúrtua de Romaña, representante
de la OEA en México; la de los diputados
federales José Adán Ignacio Rubí Salazar,
Presidente de la Comisión de Comunicacio-
nes y Rodrigo Pérez-Alonso González, Pre-
sidente de la Comisión de Acceso Digital; así
como la del Senador Federico Döring Casar,
de la Comisión de Seguridad Pública.
Así también, otro de los objetivos plan-
teados en esta gestión fue el de impulsar
16 < Política digital
la construcción de un marco normativo
de vanguardia, que regule el uso de las
tecnologías de información y comunica-
ciones en la gestión pública.
Bajo este enfoque se generaron y apro-
baron dos instrumentos de alto valor pa-
ra los gobiernos y la sociedad, como lo
es la Ley modelo sobre el Uso de Medios
Electrónicos y Firma Electrónica Avan-
zada para los estados y los municipios,
propuesta que además de sustentar y
agilizar los procesos legislativos locales,
posibilita la construcción de un marco
legal homogéneo, tendiente a lograr la
inter-operabilidad en el uso de la firma
electrónica en nuestro país.
Hace un año, asumí como principio en
la gestión del CIAPEM, que la experiencia
exitosa de un estado o de un municipio
debe servir a otro. En este sentido, impul-
samos la estrategia Innovación más Tec-
nología Gubernamental, también conoci-
da como i + t Gob para crear espacios de
participación y colaboración, en donde se
comparta el conocimiento generado en la
implementación de experiencias exitosas.
En el CIAPEM lanzamos por primera
ocasión la convocatoria al Reconoci-
miento a la Innovación Tecnológica y
Gubernamental, que tiene como objetivo
identificar y reconocer a las instituciones
públicas de nuestro país que se distingan
por contar con las mejores prácticas de
innovación tecnológica y gubernamental
desarrolladas e implementadas por servi-
dores públicos.
Esta convocatoria tuvo una amplia y
positiva respuesta en la que fueron pre-
sentadas 78 prácticas de innovación gu-
bernamental provenientes de estados y
municipios de todo el país.
Expresamos nuestra felicitación a las
14 prácticas acreedoras a los reconoci-
mientos y menciones especiales que se
están entregando el día de hoy.
Nuestro reconocimiento al Goberna-
dor del Estado de Colima, Mario Anguiano
Moreno; al Presidente Municipal de Mon-
terrey, Fernando Alejandro Larrazabal; al
Presidente Municipal de Durango, Adán
Soria Ramírez; y al Presidente Municipal
de Cajeme, Manuel Barro; así como a la
> Institucionalidad del
Presidenta del Sistema DIF de Quintana
Roo, Narcedalia Martín de González.
Así también, en cumplimiento a lo es-
tablecido en nuestros estatutos del CIA-
PEM, el Comité Ejecutivo se reunió en
ocho ocasiones durante el periodo 2009-
2010. Es de resaltar que por primera vez
la tecnología permitió la participación
remota de sus integrantes por medio de
videoconferencia.
Estoy seguro que los trabajos desarro-
llados durante esta gestión y los produc-
tos generados a partir de ellos serán muy
útiles y benéficos, no sólo para los gobier-
nos que integran a este comité, sino para
la sociedad a la que todos servimos.
Estos son algunos de los resultados que
junto con la participación de los gobier-
nos municipales y estatales hemos logra-
do en el CIAPEM.
Señoras y señores:
Tengo la convicción de que la obligación
de todo gobernante es responder con he-
chos a la confianza ciudadana, buscando
resultados, no reconocimientos.
CIAPEM
La política de hoy demanda trabajar
con cercanía, escuchando a la gente,
ofreciendo resultados. Utilizando la in-
novación y la tecnología en favor del
ciudadano.
Esa es la mejor forma en la que po-
demos cumplir con la sociedad a la que
servimos; esa es la forma en la que enal-
tecemos con hechos a la política.
Con mayor razón en este que se ha de-
nominado el Siglo del Conocimiento, que
se caracteriza no sólo por la cantidad de
información que se ha acumulado, si-
no también con la velocidad a la que se
transmite esa información.
El manejo apropiado del conocimiento
es requisito de la modernización de la ad-
ministración pública y es también condi-
ción necesaria para la eficacia y eficiencia
del aparato gubernamental.
En el servicio público, en la política y
en todos los campos del desarrollo, tene-
mos que seguir innovando, no sólo para
impulsar el desarrollo, también para ele-
var competitividad nacional que ha caído
lugares en la escala mundial.
Es la hora de las corresponsabilida-
des, pero también de la inteligencia para
hacer de la innovación, una política de
estado más que de un gobierno.
Nuestro reto es seguir avanzando ha-
cia una innovación gubernamental que
nos permita brindar mejores servicios y
de calidad a la población.
Tengamos presente, que gobernar
implica afrontar con decisión y lucidez
las adversidades de la historia, sin perder
de vista en ningún momento, que son los
estados, las naciones y los pueblos los que
deben trascender, más que las personas.
Rescatemos los principios y los objetivos
fundamentales de la política, de la buena
política. De esa política que sirve, y que se
entiende, como posibilidad de encuentro.
Hoy en el CIAPEM demostramos que la
política sirve en favor del ciudadano, y de-
mostramos que los límites geográficos, de
atribuciones o de recursos, no son superio-
res a nuestra voluntad inquebrantable, que
es una: servir a México y a los mexicanos.
Muchas gracias. n
edición cincuenta y nueve > 17
> Institucionalidad del CIAPEM

Los nuevos dirigentes del CIAPEM

En la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada en Monterrey, Nuevo León, se designó al nuevo
Comité Ejecutivo para el periodo 2010-2011, quedando como sigue:

Presidente y Suplente del Vicepresidente y Suplente Secretario Ejecutivo Tesorero

Presidente de la Asamblea
Raymundo Pérez Lancón
Asesor en Comunicación
Gobierno del Estado
de Nuevo León
letra@prodigy.net.mx
(81) 2020-2520
del Vicepresidente de la
Asamblea
Omar Alejandro Aburto Tena
Coordinador General del
Centro Estatal de TIC
Gobierno del Estado
de Michoacán
aburto@michoacan.gob.mx
(443)113-4400
Javier J. Hernández Dueñas
Coordinador de Vinculación
con Organismos
Gobierno del Estado
de Nuevo León
jjhernandezd@gmail.com
(81) 2020-2520
Carlos Ocaña Ponce
Director de Administración y
Finanzas, Organismo de Agua
y Saneamiento de Toluca
Toluca, Estado de México
ocana1969@yahoo.com.mx
mslo80@hotmail.com
(722) 275-5700 ext 103

COORDINADORES REGIONALES ESTATALES

Región Centro Región Occidente renato.melendez@municipiodurango.com

Enrique Félix Narciso Pasta Muñúzuri
Director General de Administración y
Desarrollo de Personal
Gobierno del Estado de Guerrero
enrique.pasta@guerrero.gob.mx
(747) 471-9762
Región Bajío
Víctor Manuel Santillán Meneses
Titular de la Oficina de Modernización
e Innovación Gubernamental
Gobierno del Estado de Hidalgo
victorsm@hidalgo.gob.mx
(771) 717-6256
Juan José Alcaraz Robles
Director General para la Innovación
de la Gestión
Gobierno del Estado de Colima
juan.alcaraz@col.gob.mx
(312) 316-2060
Región Centro-Golfo-Istmo
Juan Octavio Pavón González
Director General de Innovación
Tecnológica
Gobierno del Estado de Veracruz
jopavon@veracruz.gob.mx
(228) 842-3901
Región Noreste
y Coordinador Interinstitucional
José Renato Meléndez Galván
Gobierno del Estado de Durango
(618) 825-4164
Región Noroeste
María de Lourdes Baltazar Gómez
Director General de Informática
Gobierno del Estado de Baja California
lbaltazar@baja.gob.mx
(686) 558-1160 / 569-9738
Región Sureste
Navor Francisco Ballinas Morales
Subsecretario de Desarrollo Administrativo
y Tecnológico, de la Secretaría de la
Función Pública
Gobierno del Estado de Chiapas
navores@chiapas.gob.mx
navores@hotmail.com
(961) 618-7541

COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES

Región Centro (775) 753-1043; Región Centro-Golfo- Región Noroeste

Ramón Saavedra Gutiérrez
Presidente Municipal
(Xonacatlán, Estado de México)
Presidente Municipal
morales_ca@hotmail.es
(719) 286-0852
Región Bajío
Netzer Gabriel Díaz Jaime
(Tulancingo de Bravo, Hidalgo)
Director de Informática
informatica@tulancingo.gob.mx
753-0123;
753-1989 Ext. 117
Región Occidente
Luis Alfonso Cosío Izcapa
(Zapopan, Jalisco)
Dirección de Sistemas y
Telecomunicaciones
lcosio@zapopan.gob.mx
(33) 818-2200
Istmo
Norma Trinidad Vásquez Flores
(Ixtaczoquitlán, Veracruz)
triny70@hotmail.com
Región Noreste
Antonio Caballero Galván
(Reynosa, Tamaulipas)
Director de Sistemas
antonio.caballero@reynosa.gob.mx
(889) 263-3214
Vacante (al cierre de esta
edición)
Región Sureste
Rodrigo Victoria Olalde
(Mérida, Yucatán)
Director de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones
rodrigo.victoria@merida.gob.mx
(999) 942-0000 Ext. 80200

18 < Política digital

> Análisis y opinión

Así se rige
el gobierno electrónico
Por Macedonio Alanís

criterios de selección cambian y dependen del

tiempo que falta para la próxima elección. Para
complicar las cosas, ningún otro sector del mer-
cado de TI recibe más escrutinio de los medios de
comunicación, oponentes políticos y ciudadanos
comunes; de manera que los errores son maximi-
zados, mientras que los logros tienden a ignorarse.
A pesar de esto, muchas empresas y especialistas
se aventuran en el gobierno electrónico pensando
que ese sector no es distinto a cualquier otro en la
iniciativa privada.
La importancia del uso de la tecnología en el go-
bierno se puede apreciar en los planes a nivel fede-
ral, estatal y municipal. Aunque en las soluciones
de e-gobierno se emplea la misma tecnología que en
cualquier otra industria, el impactos que producen
van más allá de hacer “una oficina más eficiente” o
“ahorrar algo de dinero”. En efecto, las aplicaciones
de e-gobierno pueden influir en la competitividad
de las empresas de una región e incluso en el desa-
rrollo económico de naciones enteras. [1, 2, 3]

La diferencia entre los sectores

Uno de los mercados más
importantes para las Tecnologías
de Información está en el Sector
Público. Sin embargo, se trata de
un mercado con características
y condiciones diferentes a otros
sectores, como lo explica el autor
Macedonio Alanís
es profesor en el
Departamento
E l uso de las Tecnologías de la Información (TI) en el
gobierno puede fomentar –o limitar– el desarrollo
de países. Sin embargo, las reglas para el uso de TI en
de Sistemas de este sector no son exactamente las mismas que en el
Información
del ITESM-Campus
sector privado.
Monterrey, En el ámbito gubernamental, los proyectos no
alanis@itesm.mx necesariamente se justifican en razón a ingresos; los
público y privado
Hay diferentes maneras para medir el éxito de
un proyecto de e-Gobierno: Los indicadores utili-
zados por las Naciones Unidas y la Unión Europea
se centran más en la disponibilidad de servicios y el
uso público de los sistemas que en el valor econó-
mico para los gobiernos [4, 5]. El caso que expongo a
continuación está tomado de una administración
estatal verídica y puede ilustrar la diferencia que
hay entre las expectativas de un desarrollo infor-
mático en el sector privado y en el sector público.
Al igual que en otros países, la legislación mexi-
cana se basa en gran medida en los documentos
en papel. Para registrar a un niño en primer grado
de primaria, los padres deben presentar un acta de
nacimiento original. En México, las actas de naci-
miento tienen una validez de seis meses, por lo que
para casi todos los niños que entraban a la escuela
se requería un nuevo documento. El padre tenía
que ir al Registro Civil y pagar por el documento
que luego llevaría a la escuela. Un análisis a fondo
del proceso reveló que la Secretaría de Educación
era la que necesitaba el documento para validar el

20 < Política digital

> Análisis y opinión
nombre completo y fecha de nacimiento del niño, y
estaba usando al padre de familia como mensajero,
pidiéndole que acudiera a una oficina del gobier-
no para conseguir, y pagar por un documento que
luego recibirían.
Dado que no era posible saber por adelantado a
qué escuela acudiría cada niño, el problema se re-
solvió enviando a cada institución una lista de los
niños registrados en el estado que tuvieran entre
cinco y seis años antes del primer día de clases (que
era la edad de ingreso para el primer grado).
Los niños que no estuvieran en la lista (por
haber nacido fuera del rango seleccionado o ser
de otra entidad federativa) requerirían un acta de
nacimiento original. Pero el año al que nos referi-
mos, unas 90 mil personas no tuvieron que ir al
Registro Civil ni esperar en la fila para obtener un
acta. Como efecto secundario, el estado no tuvo
ingresos por 90 mil actas de nacimiento que espe-
raba emitir para ese proceso.
El proyecto fue diseñado hace casi 20 años y
todavía está en uso. Lo mejor de todo es que ha per-
mitido ahorrar cerca de tres horas de espera a más
de un millón y medio de personas, y no requirió
una gran inversión. El gobierno estatal no obtuvo
ingresos por el proyecto, e incluso dejó de percibir
los que esperaba. En cualquier otra industria, estos
resultados se habrían considerado ineficaces. En
términos de gobierno electrónico, el proyecto fue
un éxito. [6, 7]
No todos los proyectos de gobierno electróni-
co tienen las mismas prioridades: Cuando la
gente piensa en servicios del gobierno, lo primero
que tiene mente es una oficina de la Tesorería o
el Palacio Municipal. Si bien algunas oficinas de
gobierno prestan servicios a la comunidad (una
relación conocida como Gobierno a Ciudadano o
G2C), las oficinas de gobierno también interac-
túan con otras oficinas gubernamentales (G2G),
con sus empleados (G2E), o con proveedores y
contratistas (G2B).
Los sistemas G2C son generalmente destinados
a la prestación de servicios. El objetivo de estos sis-
temas es que sea más fácil para un ciudadano (o
negocio) realizar transacciones con la oficina de
gobierno correspondiente (por ejemplo, simplifi-
car el pago de impuestos) o para recibir servicios
(facilitar el proceso para abrir un negocio). Para
estos sistemas, el ahorro no es necesariamente el
mejor indicador de éxito. El valor social, el ahorro
de tiempo y la percepción pública son beneficios
valiosos que puede otorgar este sector.
Los sistemas diseñados para intercambiar in-
formación o simplificar las transacciones entre di-
ferentes oficinas gubernamentales se denominan
sistemas G2G. Aquí el éxito se mide en términos de
la oportunidad como se maneje la información y en
disminuir los costos por transacción.
Los sistemas de adquisiciones, la gestión de con-
tratos o la planificación de recursos son ejemplos de
sistemas B2G. Y así como sucede en la iniciativa pri-
vada, para la mayoría de estos sistemas, el ahorro en
costos y la continuidad de las operaciones son buenos
indicadores de éxito.
Los diferentes proyectos del gobierno tienen obje-
tivos diferentes, y el éxito se mide en función de su
posición en la cadena de valor del gobierno y las partes
involucradas.
Las prioridades cambian con el tiempo: Una compli-
cación adicional en la planeación de las aplicaciones de
gobierno electrónico proviene de la hipótesis de que “las
prioridades en la Administración Pública cambian en
función de qué tan próximas están las elecciones”.
Cuando comienza una administración, es más
probable que se consideren proyectos de largo plazo o
aplicaciones encaminadas a obtener eficiencia, ahorro
en costos, o la resolución de problemas complejos. A
medida que se acerca el final del período de una admi-
nistración, el interés se centra en proyectos de corto
plazo con resultados hacia afuera. Se vuelve prioritario
concluir proyectos y dar una imagen de tener desarro-
llos exitosos y con valor para la comunidad.
La perspectiva
Las aplicaciones de gobierno electrónico pueden utilizar
la misma tecnología que aplicaciones similares en el sec-
tor privado, pero tienen reglas diferentes, y un impacto
mucho más profundo en la sociedad. Independiente-
mente de su papel, el beneficio para este mercado depen-
derá de qué tan bien se entienda a este sector. n
Referencias
[1]
Srivastava, Shirish C.; H. Teo, Thompson S., “The Relationship bet-
ween E-Government and National Competitiveness: The Moderating
Influence of Environmental Factors” Communications of AIS, 2008,
Vol. 2008 Issue 23, p73-94.
[2]
Srivastava, Shirish C.; Teo, Thompson S.H., “E-Government, E-Busi-
ness, and National Economic Performance” Communications of AIS,
2009, Vol. 2009 Issue 26, p267-286.
[3]
Andersen, Kim N.; Henriksen, Helle Z.; Medaglia, Rony; Danziger,
James N.; Sannarnes, Møyfrid K.; Enemærke, Mette, “Fads and Facts of
E-Government: A Review of Impacts of E-government (2003-2009)”
International Journal of Public Administration, September 2010, Vol.
33 Issue 11, p564-579.
[4]
“E-Government Indicators – Getting to the Next Level” I-Ways;
2009, Vol. 32 Issue 2, p83-84
[5]
“eGovernment indicators for benchmarking eEurope”, http://
ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/action_plan/pdf/
egovindicators.pdf, 22 February 2001.
[6]
Alanis, M., “Who is the client? Using IT to improve service for birth
certificate requests” Working paper, Monterrey, Mexico.
[7]
Alanis, Macedonio; Kendall, Julie E.; Kendall, Kenneth E., “Refra-
ming as Positive Design: An Exemplar from the Office of Civil Registry
in Mexico” AMCIS 2009 Proceedings. Paper 268.
edición cincuenta y nueve > 21
> Análisis y opinión
IWA 4: para incrementar la
confiabilidad en los gobiernos locales
Por Carlos Gadsden
El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la
Organización Internacional de Estándares en 2005
y que deberá convertirse en norma mundial para el
2012. ¿Qué ventajas ofrece a los municipios?
E n medio de la más severa crisis económica en dé-
cadas, la construcción de confianza dentro de la
sociedad se ha convertido en uno de los puntos críti-
cos para el progreso –especialmente cuando ésta se
relaciona con gobiernos e instituciones públicas. El
costo global de la pérdida de confianza es enorme,
pero las sociedades no pueden prescindir de ella.
En este escenario, la Organización Internacional
de Estándares (ISO) puede contribuir como un cons-
tructor de confianza. Esta organización comprende
una red de instituciones nacionales de estandari-
zación en 157 países. En ella se han creado más de
18,000 normas voluntarias basadas en el consenso
internacional, las cuales han requerido de un clima
de confiabilidad para desarrollarse como tales.
Aun siendo voluntarias, los estándares ISO,
o sus adaptaciones nacionales, son referencias
muy importantes para las autoridades regulato-
rias en campos como la sustentabilidad del medio
ambiente, la inocuidad alimentaria, la seguridad
laboral, la circulación de vehículos automotores,
la navegación y el transporte de sustancias peli-
grosas. Muchos gobiernos locales y nacionales han
implementado la ISO 9001 o la ISO 14001 en sus
sistemas de gestión y de protección al ambiente. La
responsabilidad social con la ISO 26000 se conver-
tirá en un tema importante para la economía de
los próximos años.
Sin embargo, el Acuerdo de Taller Internacional
# 4 de la ISO (conocida como IWA 4: 2009 por sus
siglas en inglés, su secuencia y año de publicación
por parte de la ISO), denominado Sistemas de Ges-
tión de la Calidad – Directrices para la aplicación de la
ISO 9001:2008 en el gobierno local ha sido el primer
documento normativo específicamente desarrolla-
Carlos Gadsden Carrasco do para gobiernos.
es Director General de la
Fundación Internacional de
En 2009, la organización publicó una segunda
Gobiernos Confiables, versión de esta iniciativa mexicana, la cual fue actua-
cg@gobiernosconfiables.org lizada y mejorada por el consenso internacional.
22 < Política digital
¿Qué es el IWA 4?
El IWA 4: 2009 ha sido diseñado para ayudar a in-
tegrar y comunicar confianza entre los ciudadanos
en sus relaciones con sus gobiernos locales. Esto
tiene enormes implicaciones, ya que el gobierno
local es el primero y más importante proveedor de
servicios y políticas públicas para los ciudadanos,
así como los turistas, inversionistas y empresas lo-
calizadas en su territorio. En este contexto, es muy
importante que los gobiernos locales sean conside-
rados como eficientes y confiables.
El IWA 4 es una piedra de toque para los gobier-
nos locales que buscan modelos de calidad y con-
fiabilidad, al mismo tiempo que provee directrices
para la mejora continua de sus sistemas de gestión
de la calidad basados en la implementación de la
ISO 9001:2008.
Objetivos del IWA 4
La intención de IWA 4 es ayudar al gobierno local a:
• Crear servicios confiables, que puedan ganar
la credibilidad de sus ciudadanos.
• Implementar un Sistema de Gestión de la
Calidad de manera integral que comprenda
todos sus productos y servicios
• Asegurar compatibilidad entre sus objetivos,
sus estrategias y las políticas de su Sistema
de Gestión de la Calidad
• Optimizar los recursos humanos, materia-
les y financieros a través de la mejora de los
procesos internos
• Crear sinergia entre la planeación del desa-
rrollo local y el Sistema de Gestión de la Cali-
dad. Proveer a los ciudadanos con productos
y servicios de calidad, efectivos y eficientes.
> Análisis y opinión
Características y beneficios
El IWA 4 abre espacios de aprendizaje colectivo
para la mejora a través de diferentes elementos:
• Proporciona directrices para la interpreta-
ción y aplicación de la ISO 9001:2008 en los
gobiernos locales, y para su uso en el queha-
cer de políticas intergubernamentales.
• Estas directrices contienen un marco de re-
ferencias bien estructurado para medir los
esfuerzos de cambio.
• Establece indicadores mínimos de calidad
basados en las necesidades que enfrentan
todos los gobiernos locales.
• Ofrece un método de autodiagnóstico simple
y fácil de entender para los no especialistas.
• Complementa los procedimientos de la pla-
neación estratégica.
• El estándar posibilita la evaluación de terce-
ras partes, como los auditores especializados
en Sistemas de Gestión de la Calidad.
• Permite evaluar in situ el desarrollo y efecti-
vidad de políticas públicas.
El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la
ISO en 2005 y que deberá convertirse de directriz
internacional en norma internacional para el
2012. Este esfuerzo está respaldado por un pro-
ceso científicamente documentado con más de 20
años de acción-investigación en transparencia,
calidad, descentralización y fortalecimiento a los
gobiernos locales.
Sus inicios forman parte de los aprendizajes de
la transición para la democracia tanto en León,
Guanajuato, en 1989-1991, como en los primeros
esfuerzos de medición del desempeño de gobiernos
locales en México aplicados en los 46 municipios
del estado de Guanajuato entre 1992 y 2000.
De estas experiencias surgió un nuevo enfo-
que en fortalecimiento municipal que se probó en
2002-2003 en 26 gobiernos locales del estado de
Nuevo León, lo que constituyó “La Agenda Des-
de lo Local”. Esta se ha aplicado en más de 900
municipios en México, de acuerdo con el Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Mu-
nicipal (INAFED). La Agenda fue aprobada como
parte del Plan de la Ciudad de México para los go-
biernos locales del Hemisferio Americano por la
OEA en su Asamblea de Quito, en 2004.
El IWA 4 ha evolucionado de un sistema de me-
dición a un Sistema de Gestión de la Calidad, pues
además de contener la Agenda Desde lo Local en su
anexo B, incluye un anexo A para hacer sustenta-
bles los procesos de 39 indicadores de desempeño
indispensables para un gobierno local, e incluye
la norma internacional ISO 9001:2008 adaptada
para los gobiernos locales.
Esta nueva manera de abordar el enfoque a procesos de la nor-
ma 9001 de sistemas de gestión incorpora esquemas de redes de
política pública, donde se entrelazan elementos de sustentabilidad
ambiental, estandarización económica, inclusión, responsabilidad
social y desarrollo institucional y político.
El IWA 4 es hoy una directriz internacional para los 157 países
miembros de la ISO. Después de publicarse su primera edición en
2005, y de su renovación en 2009 bajo un consenso internacional
estrictamente regulado por la ISO, ha sido adoptada como norma
nacional por nueve países: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Eslovenia,
España, Holanda, Italia, México y Perú. Existen experiencias do-
cumentadas en gobiernos locales de Argentina, Brasil, Colombia,
Chile, El Salvador, Egipto, Escocia, Guatemala, Rusia y Suecia. Ha
sido traducida a nueve idiomas: árabe, chino mandarín, esloveno,
español, francés, inglés, italiano, portugués y ruso.
Hacia la estandarización
de gobiernos y las TIC
La Secretaría Internacional del IWA 4 ha sido hospedada por la
Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confia-
bles (FIDEGOC), la cual suscribió un programa de colaboración
con el World Council for Quality para efectos del reconocimiento
internacional de Confiabilidad. FIDEGOC es una organización
sustentable no lucrativa, desarrollada para promover el IWA 4
a nivel mundial entre personas, partes interesadas y gobiernos
comprometidos en esta tarea.
El World Council for Quality está formado por prominentes
personalidades de la ISO y asociaciones de todo el mundo que
han expresado interés en esta iniciativa. Este Consejo conduce
el desarrollo de la Red para la Estandarización Mundial de Go-
biernos que fue presentada en la Cumbre de Gobiernos Locales y
Ciudades Unidas realizada en la ciudad de México, en noviembre
de 2010.
La FIDEGOC ha desarrollado un modelo de Observatorio Ciuda-
dano basado en el enfoque del IWA 4 que ya opera exitosamente
en la ciudad de León. Este observatorio abrió la posibilidad de crear
un Centro de Innovación Microsoft-FIDEGOC para Gobiernos Con-
fiables, conocido como RGov MIC. En este centro se diseñarán apli-
caciones TIC que los ciudadanos podrán utilizar en su proceso de
Observación virtual.
Oportunidad del IWA 4
El IWA 4 ha sido una exitosa herramienta para el aprendizaje
colectivo. Esto presenta una oportunidad para abordar temas de
gobernanza democrática y con ello estandarizar los gobiernos lo-
cales, sus proveedores, las cadenas de valor involucradas, así como
a otros niveles de gobierno, como el Poder Judicial o los congresos
locales. También abre la oportunidad de contar con un mapa para
desarrollar aplicaciones TIC de amplio alcance.
Esta perspectiva de “mayor confianza” que aporta IWA 4 per-
mitirá la construcción de una arquitectura de gobiernos transpa-
rentes y eficaces en su relación cotidiana para con sus ciudadanos,
mediante una intercomunicación de doble vía: directa y virtual.
Cualquier sugerencia que contribuya al desarrollo de gobier-
nos locales puede enviarse a la dirección iwagl@osimx.com o
al portal www.gobiernosconfiables.org n
edición cincuenta y nueve > 23
> Análisis y opinión

¿Qué opciones de financiamiento

tienen los gobiernos locales?
Por Laura García-Lascuráin V.

En la “nueva arquitectura de la cooperación internacional

se pueden aprovechar los fondos disponibles para
proyectos de innovación gubernamental. La Coordinadora
Técnica de la Comisión de Desarrollo Digital de la
CONAGO expuso algunas “pistas” para sustentar las
propuestas gubernamentales y obtener esos fondos

• Proyectos propios. Que el diseño de los proyectos –por parte

de los receptores de la ayuda– sea de largo plazo, estratégico
y participativo,
• Capacidad local. Que se desarrollen proyectos donde se pri-
vilegie la creación de capacidades locales, la sustentabilidad y
la “apropiación social” de los procesos de desarrollo.

De esta manera, pierde terreno el financiamiento de proyectos

“aislados”, que fueron diseñados por el organismo donante, cuyo
impacto es limitado y poco medible. En su lugar, se buscan efectos
estructurales y sustentables. Hoy se privilegia el financiamiento
de proyectos propios y prioritarios para el gobierno solicitante.
Depende de cada receptor la capacidad, inteligencia y crea-

A l inicio del siglo XXI, con el objetivo de direccio-

nar la promoción del desarrollo de los países con
altos niveles de pobreza, la comunidad internacional
(ONU), acordó el establecimiento de los “Objetivos de
Desarrollo del Milenio”1. Así surgió un conjunto de
reglas para las instituciones que gobiernan los flujos
de la ayuda económica2, que hoy se conoce como “la
nueva arquitectura” de la cooperación internacional y
que implica la revisión de estrategias y la construcción
de nuevos instrumentos.
Este nuevo marco de cooperación contrasta con el
comportamiento tradicional que por décadas gobernó
la asistencia y se forma a partir de importantes consen-
sos internacionales como las cumbres mundiales sobre
la sociedad de la información realizadas en Ginebra y
Túnez, el Consenso de Monterrey y las declaraciones
de París, Roma y Accra. En estas reuniones se ha re-
planteado la forma como opera el financiamiento para
el desarrollo, en especial los siguientes aspectos:
Laura García-Lascuráin V. es • Dirección. Que la cooperación
Coordinadora Técnica de la se encamine a disminuir la bre-
Comisión de Desarrollo Digital
de la Conferencia Nacional
cha entre países ricos y países
de Gobernadores (CONAGO), pobres, en términos de desarrollo
lauralascurain@gmail.com humano.
tividad para construir proyectos que sean atractivos y financia-
bles, bajo las nuevas disposiciones.
Ante este panorama, es recomendable por parte del gobier-
no gestor:
• Demostrar la prioridad del proyecto mediante su estableci-
miento en leyes, planes de desarrollo, programas, asignación
presupuestal relevante y/o reporte de logros obtenidos.
• Contar con una infraestructura administrativa e institucio-
nal que soporte el proyecto.
• Demostrar el impacto del proyecto en la agenda del combate
a la pobreza, en forma directa y medible
• Crear, junto con el organismo donante, condiciones de dispo-
nibilidad y movilización efectiva de recursos, para financiar
el proyecto.
• Tener un desempeño general afín a las prácticas del buen
gobierno y de responsabilidad pública.
Financiamiento para el desarrollo digital
La premisa fundamental para adoptar Tecnologías de la Informa-
ción y Comunicación (TIC) es contar con una herramienta que
propicie gobiernos más eficientes y transparentes, no como un
fin en sí mismo, sino por los beneficios que aporta a la población
que gobiernan. Innovación con dirección, uso de TIC con sentido
social y gestión de recursos cuyo impacto debe quedar amplia-
mente demostrado y ser susceptible de medición.

24 < Política digital

> Análisis y opinión
En realidad, es posible aprovechar todos los fondos cuyo
propósito es el desarrollo social y el combate a la pobreza, para
financiar proyectos de innovación gubernamental, en la lógica
de que el uso de TIC es importante y a veces indispensable para
alcanzar un resultado eficiente en la acción gubernamental.
En el tema del desarrollo digital existen varios fondos específi-
cos, entre los que sobresale el Fondo de Solidaridad Digital (DSF).
En el documento rector –la Agenda Global de Solidaridad Digital
de las Naciones Unidas3– se establece que el principal objetivo del
DSF es transformar la brecha digital en oportunidades para el
mundo en desarrollo. Destaca como prioridad que la agenda digi-
tal de un gobierno constituya la parte primordial de sus planes de
desarrollo y de sus estrategias para reducir la pobreza, y se corres-
ponda con una asignación presupuestal que sustente el carácter
prioritario del programa. En la misma línea se ha pronunciado la
Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información4.
Refuerza este propósito lo expresado por el UNGIS (United Na-
tions Group on the Information Society5, formado por países, or-
ganismos y grandes empresas internacionales, en el sentido de que
la cooperación es fundamental para la disminuir la brecha digital.
Su propuesta es establecer acuerdos sobre prioridades y estrategias
con objetivos sociales, que ordenen y den visión de largo plazo a los
programas contra la pobreza. En el mismo sentido se pronuncia el
Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD-OECD).6
Oportunidades
Conocer los puntos de vista de los organismos donantes es de
utilidad para el diseño de propuestas. La Agenda de Túnez iden-
tifica características de proyectos favorables para recibir finan-
ciamiento7; algunos ejemplos son:
• Proyectos para el uso de TIC en comunidades sin acceso a re-
des informáticas desarrolladas o con necesidades especiales.
• Desarrollo de contenidos que respondan a las necesidades
locales.
• Proyectos que no supongan infraestructuras pesadas
y onerosas.
• Proyectos sustentados con alianzas (público, privado y so-
ciedad civil), con capacidad para trabajar en red; el FSD no
puede ser el único donante.
• Que respondan a las condiciones de pertinencia, viabilidad,
transparencia y durabilidad requeridas.
• Que sean reproducibles en otras comunidades y en otros con-
textos de desarrollo:
Es aconsejable consultar los muchos y variados documentos ahí
registrados, según el tema de interés del gobierno solicitante:
(http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf), así co-
mo los informes de la UNESCO sobre proyectos TIC, que es una
fuente valiosa de ideas y temas para la construcción de propues-
tas (http://www.unesco.org/science/psd/events/archives07/fi-
nal_report-e_science.pdf).
En el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Información (http://www.itu.int/wsis/tunis/index-es.html),
organizada para dar seguimiento a los Acuerdos de Túnez, se busca
fomentar el uso de productos, redes, servicios y aplicaciones basa-
dos en las TIC para mejorar la conectividad y el acceso
universal, ubicuo, equitativo, no discriminatorio y ase-
quible a las TIC. De gran riqueza es la cantidad de ideas,
verdaderas áreas de oportunidad, de esta página. Entre
los ejemplos que podemos citar figuran:
• La creación de capacidades TIC mediante la apli-
cación de programas de educación y capacitación
permanente.
• La utilización de TIC para mejorar el acceso a los co-
nocimientos agrícolas y apoyar la producción de con-
tenido local sobre agricultura en las zonas rurales.
• El uso de TIC encaminado a flexibilizar los métodos
de trabajo, incluido el teletrabajo, que fomentan la
productividad y la creación de empleo.
• La utilización de TIC para sistemas de alerta tempra-
na y sistemas de comunicación ante emergencias.
Finalmente, a partir de los documentos de la UNESCO,
(http://por tal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_
ID=1645&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.
html) es posible identificar áreas de oportunidad por
sector: educación, salud, empleo, medio ambiente,
agricultura, etc.
Los recursos de la cooperación internacional no
han sido debidamente aprovechados; las barreras prin-
cipales son el desconocimiento de las oportunidades y
de los protocolos de gestión, aunados al bajo desarrollo
de capacidades institucionales de buen gobierno.
Sin duda los nuevos términos del financiamiento
representan un gran reto para los gobiernos al tiempo
que abren nuevos nichos donde insertar proyectos. Los
posibles receptores han de trabajar en el fortalecimien-
to de sus instituciones como una condición previa a la
gestión de recursos. Y desde luego, colocar el tema del
desarrollo digital en un sitio de prioridad normativa,
presupuestal y operativa, en su agenda de gobierno.
Bajo estas consideraciones, con financiamiento del
Banco Mundial8, las ciudades de Monterrey y Zacate-
cas han puesto en marcha una infraestructura de ac-
ceso a las micro y pequeñas empresas para su registro.
Asimismo, el Gobierno del Estado de Colima coloca a
nivel constitucional el acceso a la Sociedad del Conoci-
miento9, abriendo así sus posibilidades para gestionar
financiamiento internacional en el tema. n
1
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
2
Básicamente el sistema internacional de ayuda al desarrollo se compone de institu-
ciones donantes: Sistema ONU (WB, UNESCO, FAO, entre otros); OECD (CAD);
Instituciones Financieras Internacionales (BID, FMI); Agencias gubernamentales de
financiamiento; y, Organizaciones No Gubernamentales; y los receptores de la ayuda:
gobiernos nacionales y locales, organizaciones sociales, academia, entre otros.
3
http://www.itu.int/wsis/outcome/booklet/plan_action_D-es.html
4
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf
5
http://www.ungis.org/
6
http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html
7
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html
8
http://www.acceso.com/es_ES/notas-de-prensa/alianza-del-banco-mundial-y-gru-
po-pissa-para-e-gobierno-en-mexico/9154/
9
www.congresocol.gob.mx/leyes/_constitucion_local.doc
edición cincuenta y nueve > 25
> Análisis y opinión
Las TIC y la redistribución
del poder
Por Sonia Oster
Sonia Oster es Directora
Ejecutiva de u-Gob,
info@u-gob.com.ar,
Twitter: @u_gob
26 < Política digital
A lo largo de la historia, la comunicación ha sido
un elemento clave para la evolución humana.
Hoy tenemos la capacidad de navegar por una vas-
tísima cantidad de información, de comunicarnos
con personas conocidas y desconocidas, en tiempo
real o diferido, y en cualquier hora y lugar.
Por primera vez podemos hablar de una verda-
dera “sociedad global”, donde todo y todos estamos
cada vez más conectados.
La sociedad de la información en la que vivimos
y esta posibilidad de estar conectados o hiper-conec-
tados han llegado tan rápido que no nos permite,
como sociedad, terminar de adaptarnos.
Esto produce un desfase entre los “nativos di-
gitales” –aún demasiado jóvenes–, y el resto de
la comunidad, compuesta mayoritariamente por
“inmigrantes digitales”. Estos últimos crecieron
en un mundo dictado por los medios masivos de
comunicación, con la característica inherente de
En una sociedad interconectada
como la actual, la estructura
de poder se ha transformado
en una red y es más democrática
que nunca. El liderazgo
de los gobernantes ya no se
guía por una postura autoritaria
sino por el consenso
ser medios unidireccionales donde la información
es emitida por uno –o unos pocos– y recibida por
millones o billones de personas.
En este escenario, las tecnologías de la infor-
mación y comunicación (TIC) pueden ser una vía
unidireccional –igual a la de los medios masivos
tradicionales– o permitir una comunicación bidi-
reccional, y hasta multidireccional, donde un indi-
viduo con acceso a Internet puede llegar a millones
de personas.
Esta transformación no es un simple avance
tecnológico sino que constituye un cambio social
y estructural, que surge de la manera como se per-
cibe el mundo y se interactúa con él. Cuando las
tecnologías pasan a ser casi obsoletas y están al
alcance de todos o de la mayoría, podemos afirmar
que la evolución tecnológica se ha convertido en una
revolución social.
¿Cuál es la diferencia?
Si entendemos el concepto de evolución como el
desarrollo y avance de las tecnologías y a la revo-
lución como una alteración radical en los hábitos y
costumbres, la verdadera revolución social se produ-
cirá cuando la innovación tecnológica sea de uso
común y de aplicación popular.
Es un hecho que al reducirse los costos de pro-
ducción de los dispositivos disminuirá la brecha
digital y se incrementará la cantidad de usuarios
y el tiempo que éstos utilizan Internet.
Asimismo, la digitalización disminuye los costos
de las aplicaciones, y contribuye a crear más y me-
jores herramientas para interactuar de un modo
diferente al que estábamos acostumbrados. De esta
manera, se puede estar en contacto no sólo con
“datos” sino con personas. Y cuanto más conecta-
dos, más posibilidades habrá de intercambiar ideas
y pensamientos con el prójimo.
> Análisis y opinión
Los gobiernos se resisten al cambio
Aunque cada vez son más los individuos que utili-
zan Internet en su actividad cotidiana, los organis-
mos –sean empresas, instituciones o gobiernos–,
tardan un poco más en asimilar esta nueva reali-
dad. Usualmente, las empresas siguen –y a veces
lideran– esta transformación, mientras los gobier-
nos suelen quedar relegados y son más reticentes
al cambio.
Por lo general, en América Latina este proce-
so es aún más lento. Desde hace tiempo se viene
hablando de Gobierno Abierto y Open Data. Sin
embargo, los países de la región hacen grandes
esfuerzos por llegar a la Web 2.0. Por supuesto,
algunos están más avanzados que otros y en cada
nación siempre hay modelos a seguir… ¡y evitar!
Es cierto que todavía hay un largo camino por
recorrer, y que los cambios en este ámbito son cada
vez más rápidos y drásticos. Pero, ¿de qué manera
las tecnologías en la administración pública pue-
den brindar servicios al ciudadano más transpa-
rentes, abiertos, incluyentes y cooperativos?
Para arribar al Gobierno 2.0, no sólo los políti-
cos y funcionarios públicos deben realizar ajustes
sino también la sociedad en general. Esto inclu-
ye tanto a los “nativos digitales” –con capacida-
des cognitivas diferentes y formas de interactuar
propias de la era digital– como a los “inmigrantes
digitales” –que de manera vertiginosa se ajustan
a este cambio exponencial pero que, en muchos
casos, deben terminar su proceso de adaptación,
modificando hábitos y animándose a participar,
cooperar y expresarse.
También deben participar los dirigentes quie-
nes necesitan comprender que “ya no hay vuelta
atrás”, porque el nuevo electorado es diferente, la
dinámica ha cambiado, y ahora necesitan escu-
char y dejar que el ciudadano participe.
Aquellos líderes que logren aprehender este
cambio, podrán marcar el rumbo a seguir y apro-
vechar las ventajas de las TICs para beneficiar a la
sociedad, mejorar el servicio público y fortalecer
la democracia.
Redes sociales y otros medios
Cabe aclarar que esta nueva mentalidad no se
aplica exclusivamente en las redes sociales. El
presidente estadounidense, Barack Obama, se
convirtió en el símbolo de la Política 2.0 porque
supo que esta transformación es más trascendental
y va más allá de las tecnologías en sí mismas. Du-
rante su campaña, instó –sobre todo a las nuevas
generaciones­– para participar en línea y en medios
tradicionales, dándoles opciones para colaborar y
convertirse en hacedores.
Cuando las tecnologías están al alcance de todos
o de una gran mayoría, podemos afirmar
que la evolución tecnológica se ha convertido
en una revolución social.
Siguiendo esta dialéctica, el gobierno de Oba-
ma lanzó la propuesta Challenge.gov, que explora
la posibilidad de resolver cooperativamente proble-
mas y desafíos que abarcan diversas áreas como
educación, defensa, salud, economía, trabajo, etc.
buscando soluciones innovadoras y la participa-
ción ciudadana.
Es tan importante la participación popular, que
los grandes iconos de la Web 2.0 como Facebook,
Google, Amazon, entre otros, son empresas do-
minantes a nivel mundial. Y para que el gobierno
pueda abordar satisfactoriamente el desafío de asi-
milar cambios tan profundos, es importante que
genere sus propias aplicaciones e incorpore herra-
mientas como Facebook, Twitter y otros sitios de
uso masivo.
En este mismo sentido, es importante que los
gobiernos consideren a la telefonía celular y a sus
aplicaciones como medios para llegar y escuchar
a la ciudadanía, ya que su índice de penetración es
mayor a cualquier otro dispositivo. Además, en un
contexto como el latinoamericano, es fundamen-
tal enfocarse en un medio al alcance de toda o la
mayor parte de la población.
El autoritarismo pasó a la historia
En medio de tanta interacción, debemos entender
que, así como la comunicación dejó de ser vertical,
unidireccional y jerárquica, las estructuras de po-
der también se han modificado.
En una sociedad interconectada, la estructura
de poder se ha transformado en una red y es más
democrática que nunca. El liderazgo ya no estará
marcado por una postura autoritaria sino por una
guía inteligente que logre el consenso, no la impo-
sición. Un líder que entienda la importancia de es-
cuchar y comprender las inquietudes, necesidades
e ideas de los ciudadanos, estará en condiciones de
conversar, incentivar la participación del electora-
do y así ganar credibilidad.
En este movimiento social y cultural tan tras-
cendente, con más personas interactuando de ma-
nera ubicua, es necesario aprovechar las enormes
ventajas que brindan las TICs para servir a cada
individuo y a la sociedad. Para decirlo en una frase,
se requiere conocer y emplear las características de
apertura, cooperativismo, inteligencia colectiva y
transparencia que brindan estas tecnologías para
promover la participación ciudadana. n
edición cincuenta y nueve > 27
> Análisis y opinión

De los datos al poder:

gobierno inteligente
Por Rodrigo Sandoval Almazán

Mediante la figura de un personaje ficticio, el autor

muestra una realidad cotidiana: ¿quién determina el
valor de la información en una oficina de gobierno?
¿Qué herramientas TIC pueden emplearse para
generar datos útiles, ordenados y clasificados?

C ada mañana, el señor Pérez, un servidor pú-

blico de nivel medio, llega a su oficina. A las
10:00 am, su jefe le pide información sobre sus
actividades. Más tarde, Pérez envía un correo elec-
trónico, captura datos, y alrededor del medio día
llegan 10 correos electrónicos solicitando informa-
ción de transparencia.
Después de la comida entrega la información so-
licitada por su jefe; archiva datos, ordena los oficios
que le llegaron y contesta correos electrónicos. A
media tarde asiste a una junta donde le piden nue-
vos datos, mismos que entrega cerca de la media
noche. ¿Cuándo decide el señor Pérez qué informa-
ción es más valiosa? ¿Qué información es válida?
A menudo, los políticos y administradores pú-
blicos se hacen la misma pregunta: “Si se han com-
prado tantas PC en nuestras dependencias, ¿por qué
no tenemos la información disponible?”. Hay varias
respuestas para ello: La primera es que la informa-
ción existe, pero se encuentra dispersa y desorgani-
zada. Además, los archivos históricos no han sido
digitalizados, clasificados ni resguardados.
Otra respuesta señala que, en efecto, “llegaron
las PCs, pero el gobierno no ha cambiado”. Y es que
el concepto de gobierno electrónico no se refiere só-
lo a dotar de equipo y de software a los administra-
dores públicos, sino a transformar los procesos.
Cabe recordar que, hasta hace unas décadas, la
información no tenía la importancia que tiene hoy.
No había quién la controlara, ni tampoco era rele-
vante tener los datos ordenados ni tomar decisiones
con base en ellos. Un solo partido político tenía el
poder y el control absoluto de la información. Tam-
poco existía la transparencia, ni mucho menos la
Rodrigo Sandoval Almazán rendición de cuentas. Para decirlo en una sola fra-
es Profesor de Tiempo se, la información no tenía valor ni lo generaba.
completo de la Universidad
Autónoma del Estado
de México,
El poder de los datos
rsandoval@uaemex.mx Hoy las cosas han cambiado: distintos partidos
Twitter: @horus72 políticos nos gobiernan y controlan partes de la
información; la rendición de cuentas a nivel local
y global es cotidiana. Los mismos datos aparecen
en un noticiero de televisión español, que francés,
inglés y estadounidense. La información cobra más
valor para tomar decisiones, obtener alternativas
y precisar conceptos.
También los ciudadanos estamos más atentos
que nunca a la información: la podemos compa-
rar y también exigimos, clasificamos, guardamos
y demandamos nuevos datos. La tecnología infor-
mática ha liberado a los datos de las cárceles de la
dictadura de la información.
El poder de los datos ha tenido impacto en de-
cisiones políticas. Por ejemplo, los ingleses recien-
temente compararon el desempeño de sus viejos
políticos y cambiaron de los partidos políticos tra-
dicionales a otras alternativas.
Asimismo, la campaña presidencial de Barack
Obama, al impulsar el uso de las redes sociales y
su acceso a Internet, determinó en gran medida la
movilización de sus votantes y su triunfo.
En México tenemos el ascenso del Instituto Fe-
deral de Acceso a la Información y Protección de
Datos (IFAI) en el último sexenio, que ha impulsado
la transparencia y el acceso a la información como
un hecho inédito y producto de las cambiantes cir-
cunstancias políticas.

28 < Política digital

> Análisis y opinión
Muestra de ello es que algunos de nuestros po-
líticos utilizan Twitter y han creado sitios abiertos
en Facebook como parte de su campaña promo-
cional. Asimismo, la modernización de los legis-
ladores que cargan un iPad para “mejorar” su
desempeño legislativo, es parte de estas apuestas
por atrapar datos, clasificarlos y utilizarlos para la
toma de decisiones tanto de los políticos como de
los ciudadanos.
Muchos de estos ejemplos vienen más del ám-
bito político que del administrativo. Sin embargo,
son producto de decisiones administrativas que ya
siguen patrones como el siguiente:
1. Decisiones correctas.
2. En el tiempo y lugar indicado.
3. Mejora el desempeño Político
4. Genera legitimidad.
5. Aumenta el poder.
Esta es la secuencia de un gobierno inteligente. Los
datos actualizados que permiten tomar decisiones
certeras y de gran impacto aumentan el poder y
mejoran la credibilidad de los políticos.
El gobierno inteligente no genera datos inútiles,
ni tampoco los pierde o los tiene sin orden o clasifi-
cación. Para que esto ocurra, emplea herramientas
como la minería de datos, la realidad aumentada,
el desarrollo de tableros de control y plataformas
que agrupen datos; plataformas para recoger,
guardar y clasificar experiencias y decisiones pa-
sadas para tomar nuevas; así como plataformas
estandarizadas para la captura de datos en todos
los niveles, entre muchas otras acciones.
Un gobierno inteligente impulsa el flujo de los da-
tos y la información al interior de las burocracias.
Reduce los tiempos y los obstáculos. Elimina los
cuellos de botella y anula los feudos informativos
al interior de secretarías, direcciones o departa-
mentos. Entre más rápido fluya la información y
se actualice de mejor manera, las decisiones serán
más certeras y ocurrirán más rápido.
Mientras sigamos atrapados en la inercia buro-
crática del señor Perez, sólo nos convertiremos en
“robots de la información”, con la mirada fija en
las pantallas esperando encontrar algún archivo
perdido o el dato disperso en el mar de información
que se produce a diario en el gobierno. Al final del
día, habremos perdido miles de millones de pesos,
millones de horas de trabajo, así como la eficiencia
en las decisiones públicas, en la obra pública, las
políticas públicas y, de paso... perderemos el poder.
Usted decide. n
edición cincuenta y nueve > 29
> Análisis y opinión

¿Cómo probar
la usabilidad de un
portal .gob?
Por Luis Carlos Aceves

Para tomar decisiones

en el diseño de un
portal de gobierno, es
importante conocer qué
información se obtendrá
Luis Carlos Aceves es conferencista y consultor
en temas de usabilidad y experiencia de usuario
en Web Usability, S. C. Es autor del libro Mejores
prácticas en el diseño de portales gubernamentales,
luis.aceves@webusability.com.mx
C uando se desarrolla o se rediseña un por-
tal de gobierno, uno de los retos es asegu-
rar que cumpla con los objetivos para los que
fue creado y, al mismo tiempo, determinar si se
satisfacen las necesidades de los ciudadanos.
Medir estos aspectos puede resultar com-
plejo, ya que debe evaluarse el comporta-
miento de un ciudadano utilizando el portal
y revisar el funcionamiento del propio sitio
con base en “estándares web”.
Una forma de evaluar un portal de gobier-
no consiste en aplicar pruebas de usabilidad, es
decir, “una técnica utilizada para evaluar un
producto con un grupo de usuarios represen-
tativos”, de acuerdo con el sitio usability.gov.
¿Qué tipos de pruebas de usabi-
lidad se pueden hacer?
Existen diferentes tipos de pruebas de usabi-
lidad, cada una con características distintas.
Asimismo, cada tipo de prueba implica una
logística diferente para su realización.
En un portal de gobierno se puede apli-
car cualquier tipo de prueba de usabilidad;
sin embargo, es importante conocer qué in-
formación arrojará cada una de ellas para
tomar decisiones en el diseño o rediseño del
portal. A continuación, veremos tres ejem-
plos de estas pruebas:
1. Pruebas con usuarios
expertos o inspecciones
Aquí, un grupo de usuarios expertos evalúa
el portal con base en el diseño visual, la arqui-
tectura de información, el diseño de interac-
ción, la psicología cognitiva, comunicación y
mercadotecnia.
Las pruebas evalúan las diferentes inter-
faces con una variedad de métodos estructu-
rados y/o estándares establecidos. Algunos
ejemplos son la evaluación heurística, guías
de diseño, paseo cognitivo y análisis de ac-
ción. También se verifica que el diseño del
portal cumpla con el grupo de reglas.
Esta evaluación puede realizarse de
forma individual y requiere unos cuan-
tos minutos. Sin embargo, Jakob Nielsen
recomienda que un grupo de expertos de
tres a cinco personas verifique el diseño
para posteriormente reunirse y comparar
opiniones. El resultado del análisis es una
serie de observaciones con cambios reco-
mendados para el portal.
Hay diferentes reglas y estándares pa-
ra revisar este tipo de pruebas. Algunas
de las más utilizadas son la evaluación
heurística de Nielsen y –en el caso de
portales .gob– los lineamientos del W3C
(World Wide Web Consortium) para Go-
bierno Electrónico (ver recuadro).
2. Pruebas de usabilidad
automatizadas
Existen diversas aplicaciones y recursos
en línea que pueden apoyar el proceso de
evaluación de un portal gubernamental.
Estas herramientas ayudan a validar el
cumplimiento de estándares web.
Gran parte de los recursos en línea
están disponibles en forma gratuita o, en
algunos casos, el pago es mínimo. Entre
las principales herramientas que pueden
ser de utilidad están los evaluadores de
estándares de portales, que ayudan a
verificar la correcta aplicación de los es-
tándares internacionales promovidos por
el W3C; los evaluadores de estándares de
accesibilidad en diferentes plataformas y
herramientas de monitoreo, entre otras.
3. Pruebas de usabilidad
con ciudadanos
Son la mejor manera de medir la usabi-
lidad, ya que permiten conocer cómo in-
teractúan los ciudadanos con el portal e
identifican los problemas. Para llevarlas a
cabo, se seleccionan ciudadanos represen-
tativos de la población objetivo del sistema.

30 < Política digital

> Análisis y opinión
Es importante identificar los objetivos
de las tareas antes de comenzar el pro-
ceso de la prueba. De lo contrario, éstas
no serán claras y será muy difícil obtener
resultados para tomar decisiones.
Una vez definidas las tareas, se coloca
a los ciudadanos frente a la computadora
para que interactúen directamente con el
portal. Durante el proceso, los observa-
dores toman nota de las acciones que el
usuario realiza para cumplir cada tarea.
Es común que en este tipo de pruebas se
grabe todo para su posterior análisis, y
se utilicen herramientas de apoyo para
observar los movimientos que realiza el
usuario con el mouse (mouse tracking) co-
mo la herramienta Morae –ver recuadro–
o lo que vio el usuario (eye tracking).
En ocasiones también se le pide al
ciudadano que complete una encuesta
para evaluar la estructura del sistema, la
navegación, la calidad de la información
proporcionada, la experiencia del ciuda-
dano y opinión general del portal. Este
cuestionario puede aplicarse durante o
después de que el ciudadano interactuó
con el sitio de Internet.
Para complementar la información, se
pide al ciudadano que continuamente des-
criba en voz alta todo lo que piensa mientas
realiza tareas específicas dentro del portal.
Este método, conocido como thinking aloud,
permite determinar si el ciudadano percibe
las páginas, secciones e información como
se esperaba, así como identificar áreas de
oportunidad y problemas.
El caso del portal
de Nuevo León
En el 2008, el portal del Gobierno del Es-
tado de Nuevo León realizó una prueba
de usabilidad con ciudadanos. En el es-
tudio se contó con la participación de 56
personas de diferentes perfiles, a quienes
se les aplicaron 22 tareas relacionadas
con atención ciudadana, transparencia,
trámites y servicios e información espe-
cializada de turismo y economía.
Los resultados de este estudio permitie-
ron que en 2009 se rediseñara el portal,
enfocándolo a mostrar oferta de conteni-
dos dividida en secciones de comunidades,
temas y trámites más utilizados, entre
otros. El estudio completo puede consul-
tarse en http://www.uaweb.org.mx/files/
EstudioUsabilidad_PortalNL_2008.pdf
Más información
1. Sitios de pruebas con usuarios expertos o inspecciones
• Grupo de trabajo del W3C en gobierno electrónico
www.w3.org/egov/
• Heurísticas de usabilidad de Nielsen
www.useit.com/papers/heuristic/heuristic_list.html
2. Sitios de pruebas de usabilidad automatizadas
• Web Analytics de Google
www.google.com/analytics
• Validador de estructura (HTML) del W3C.
validator.w3.org/
• Test de Accesibilidad Web de la Fundación CTIC
www.tawdis.net/
3. Sitios de pruebas de usabilidad con ciudadanos
• Morae, herramienta de grabación de mouse tracking
www.techsmith.com/morae/record.asp
Beneficios que aportan
estas pruebas
Para los sitios gubernamentales, las pruebas
de usabilidad permiten conocer en forma
precisa las necesidades de quienes visitan el
portal. Son también una forma de participa-
ción ciudadana, ya que los usuarios se sen-
tirán tomados en cuenta para el desarrollo
del portal.
Los ciudadanos que participen en la
pruebas se convertirán en promotores de las
iniciativas web de la dependencia, ya que co-
nocerán por anticipado lo que hará el portal
gubernamental.
Cabe mencionar que estas pruebas no tie-
nen el propósito de medir el funcionamiento
tecnológico del sitio, sino determinar cuál
tecnología es más fácil de utilizar. Por tal mo-
tivo, la dependencia tendrá más certeza al
momento de decidir qué herramienta tecno-
lógica empleará para crear el portal.
Las pruebas de usabilidad permitirán
encontrar problemas de uso de manera an-
ticipada. Una vez identificados, éstos podrán
corregirse antes de liberar el portal y asegurar
una mejor interacción del ciudadano con la
dependencia a la que pertenece el sitio. n
edición cincuenta y nueve > 31
> Gobierno Estatal

El GDF tiene ángel

en sus programas sociales
Por Mariano Garza-Cantú

L a Red Ángel se convertirá en el “sistema de pro-

Red Ángel, el más grande proyecto
de protección social, es también
un componente importante para la
atención ciudadana en el Distrito
Federal. ¿Cómo se conectan
ambas estrategias?
tección social más grande de América Latina”.
Mediante esta iniciativa, el Gobierno del Distrito
Federal (GDF) articulará los 350 programas socia-
les que tiene a su cargo.
Y es también uno de sus proyectos prioritarios
del Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, al punto que
sostiene reuniones semanales con su equipo de tra-
bajo más cercano para revisar los avances y les da
seguimiento por medio de un tablero de control
(balance scorecard).
La base del programa está en un Padrón Único
de Beneficiarios, que surge del cruce y consolida-
ción de las bases de datos de ciudadanos que reci-
ben beneficios de todos esos programas sociales.
Para actualizar la información e identificar plena-
mente a los 4.5 millones de beneficiarios registra-
dos, las autoridades capitalinas han capacitado a
tres mil personas, quienes visitan los 2.2 millones
de hogares que hay en el DF.
Irak López, Coordinador General de Moderniza-
ción Administrativa del GDF, explicó que el análisis
de la base de datos de beneficiarios permitirá opti-
mizar los recursos y replantear las reglas de ope-
ración de cada programa, para homologarlas en
la medida de lo posible. También se modificará la
estructura operativa de los programas, de manera
que integren la planeación, factores de medición y
del impacto que cada uno genera.
“Con la información de los 350 programas
sociales, analizamos los últimos 10 años para
detectar los problemas y hacer un diagnóstico de
cómo mejorar”, aseveró López. El foco principal lo
constituyen 15 programas que absorben el 80%
del presupuesto que el GDF destina a estos asuntos
y que asciende a 10 mil millones de pesos.

Más información
Para ver todos los programas sociales que articula
la Red Ángel, se puede consultar la página:
www.redangel.df.gob.mx/
Comienza la distribución
de la tarjeta
El 15 de noviembre se comenzó a distribuir entre
los beneficiarios la tarjeta Red Ángel, que será el
instrumento para acceder a los beneficios que otor-
ga el GDF, como descuentos, becas y bonos para
útiles escolares. Irak López explicó que esta tar-
jeta no servirá como monedero electrónico para

32 < Política digital

> Gobierno Estatal
distribuir los recursos de estos programas sociales,
porque haría su administración muy compleja.
Además de administrar toda la estrategia so-
cial del gobierno capitalino, Red Ángel sería la
base para crear un expediente electrónico ciuda-
dano para conformar el historial de sus relaciones
con el GDF.
Al respecto, López dijo que todavía no están
trabajando directamente en este aspecto, pero
aseguró que esa es la visión con la cual están ca-
minando. Será la siguiente fase, una vez que esté
listo el Padrón Único de Beneficiarios.
Tres canales de atención ciudadana
El GDF ha concentrado su estrategia de atención
ciudadana en tres canales: ventanillas, Internet
y telefonía.
El equipo que encabeza Irak López estudió las
principales tendencias en el mundo y encontró que
el esquema más viable es el que se conoce en varios
países como 311, en referencia al número de con-
tacto que debe marcar el ciudadano. Este modelo se
centra en la atención telefónica, aunque se relacio-
na e integra con la estrategia multicanal.
“En la ciudad de México hay una gran pene-
tración del teléfono, tanto móvil como fijo, y es el
medio más fácil de utilizar por adultos mayores o
discapacitados”, señaló López. Sin embargo, dijo
que en el GDF existen más de 200 números telefó-
nicos de atención ciudadana.
Para mejorar este servicio, se decidió establecer
un número único de atención, que es el 433 (GDF).
De acuerdo con el funcionario, esto no implica que
desaparecerán los otros números de servicio. Mu-
chos seguirán operando, incluso como un segundo
nivel de atención especializada, ya que no es posi-
ble que un solo call center tenga respuestas a todas
las peticiones, algunas demasiado específicas.
Luis Guillot, Director General de Gobernabili-
dad de TIC de la Contraloría General del GDF, ex-
plicó que no sabían cuánta demanda tendría este
servicio unificado. Además, resultaba muy caro y
tardado adquirir toda la infraestructura necesaria
para operarlo de manera interna.
Por ello, se optó por un esquema de subcontra-
tación con una empresa mexicana que les cobra
por minuto, sin importar el número de llamadas.
La empresa decide cuántos operadores emplea pa-
ra cumplir los niveles de calidad exigidos.
Un ejemplo es el número 072, que funciona
como un número de atención específico para ser-
vicios urbanos y que ha sido muy publicitado por el
La base del programa Red Ángel
está en un Padrón Único de Beneficiarios,
que cruzará y consolidará las bases
de datos de ciudadanos que reciben
beneficios de todos los programas
sociales que administra el GDF.
GDF; el número opera en el mismo centro de con-
tacto y bajo el mismo contrato que el 433.
Para llevar un control y seguimiento de las lla-
madas, se implementó el Customer Relationship
Management (CRM) de SalesForce, que es una he-
rramienta de cómputo en nube (cloud computing)
compatible con las tecnologías que utilizaban otros
centros de contacto del GDF. Con esta herramien-
ta, es posible incrementar el número de usuarios,
según lo requiera. Al cierre de la edición, la uti-
lizaban 450 personas y se habían invertido 9.5
millones de pesos.
Servicios homologados
en las 16 delegaciones
Para modernizar los procesos internos de atención
ciudadana, López señaló que el GDF desarrolla un
plan junto con las 16 delegaciones de la entidad. El
objetivo es homologar los procedimientos en todas
las demarcaciones, para que ofrezcan exactamente
los mismos servicios (con el mismo nombre) y con
la misma calidad en la atención y espera. De hecho,
se busca que las oficinas sean similares, al estilo de
las franquicias. El funcionario aseguró que están
por publicarse los procedimientos únicos delega-
cionales, que son la base de la homologación.
¿Y los kioscos electrónicos?
A diferencia de otras entidades, el GDF sólo tiene
algunos kioscos electrónicos. Sin embargo, han
sido más redituables los centros de atención ubi-
cados en tiendas de autoservicio o centros comer-
ciales. Esto ha propiciado la puesta en marcha del
proyecto 20/20, que consiste en tener 20 centros
de este tipo en los que se resuelvan los 20 trámites
de mayor impacto para la población.
Finalmente, para reforzar esta estrategia, Ló-
pez adelantó que el GDF está trabajando en una
Ley de Gobierno Electrónico y Atención Ciuda-
dana, para institucionalizar estos dos aspectos
en la entidad. n
edición cincuenta y nueve > 33
> Gobierno Estatal

Veratur, estrategia
de promoción turística multicanal
Por Juan Octavio Pavón

Desde 2005, el Gobierno del Estado Su funcionamiento es muy sencillo: el visitante

de Veracruz puso en marcha una plataforma
donde los propios prestadores
de servicios turísticos alimentan las bases
de datos, registran y actualizan
su información. ¿En qué consiste
la estrategia y qué beneficios aporta?
envía un mensaje de texto desde su celular con la
palabra GUIA, seguido de un espacio y el número
del sitio del cual quiere obtener información al nú-
mero 46200 (GOB00). En instantes recibe un men-
saje SMS de respuesta con información del sitio y un
segundo mensaje con la opción para realizar una
llamada telefónica a un número gratuito 01 800.
Si alguien está frente a la Pirámide de los Ni-
chos en El Tajín, puede enviar un mensaje de texto
(Guia 029) desde su teléfono celular para escuchar

D esde una óptica conceptual, podría decirse

Juan Octavio Pavón González
fue Director General
de Innovación Tecnológica
del Gobierno del Estado de
Veracruz (2004-2010) y ha
sido promotor del turismo
electrónico en América Latina.
jopavon@sefiplan.gob.mx
que Veratur es una plataforma de intercambio
entre todos los prestadores de servicios turísticos
y el turista, donde el Gobierno del Estado juega un
papel de vinculación o enlace entre ambos a través
de diversos canales de uso cotidiano que se encuen-
tran al alcance de los ciudadanos.
Esta plataforma integral, que comenzó a fun-
cionar desde finales de 2005, se sustenta en cuatro
pilares principales: Veratur Kioscos, Veratur Web
–disponible en cuatro idiomas–, 01 800 Veratur y
Veratur Móvil.
A través de estos pilares se obtiene informa-
ción sobre hoteles, restaurantes, transporte, ope-
radoras de viaje, diversión, tips, eventos, museos
y sitios de interés, entre otros, de manera ágil,
sencilla y confiable.
Veratur se diferencia sustancialmente de otros
esquemas por su componente de innovación. No
se trata sólo de una base de datos o una página
informativa; se proporcionan al ciudadano más
elementos para que decida venir a Veracruz y que
su estancia sea más placentera.
Durante la administración 2004-2010 (que
finalizó en noviembre de este año), el gobierno es-
tatal apostó por la movilidad, para que los turistas
puedieran navegar con dispositivos como teléfonos
celulares y PDAs a través de portales WAP o enviar
mensajes de texto para recibir información de utili-
dad en forma fácil, amigable y oportuna, sin necesi-
dad de estar frente a un funcionario de gobierno.
El gobierno saliente fue pionero en el uso de las
audio guías, producto único en su género que ofre-
ce información relevante de los sitios arqueológicos
y ciudades más representativas del Estado de Vera-
cruz. Para obtener una visita guiada, se emplea la
tecnología click to call desde el teléfono celular.
una explicación de ese sitio arqueológico. Veratur
Audioguías, está disponible en español e inglés los
365 días del año.
El usuario de este servicio no requiere pagar
una renta o tarifa fija como sucede en algunos
museos del mundo, sólo debe cubrir el costo de un
mensaje SMS.
Los prestadores de servicios también pueden te-
ner acceso a este esquema, en vez de adquirir o ren-
tar costosos equipos de reproducción de audio.
No existe en México o en otros países de habla
hispana un servicio similar que le proporcione al
viajero toda la información en su celular, y que
genere un valor agregado.
Para enriquecer la información proporcionada
a través de estos dispositivos móviles, se trabajó
de manera estrecha con el Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH), así como con los
ayuntamientos y cronistas de cada ciudad.
Presencia en redes sociales
También se ha aprovechado el auge de las redes
sociales para dar a conocer la belleza de Veracruz,
su arte, su historia, cultura, fiestas, tradiciones y
creencias en forma sustentable. Se trata de una
gran cadena donde los usuarios pueden expresar
sus inquietudes o recomendaciones para hacer
más grande esta comunidad.
Actualmente, el gobierno estatal tiene presencia
en Facebook (www.facebook.com/veracruzturis-
mo), Twitter (www.twitter.com/veracruzturismo),
YouTube (www.youtube.com/veracruzturismo) y
el Blog Veracruz turismo (http://blogturismo.ve-
ratur.gob.mx). Cabe destacar que éste último se
puede traducir a ocho idiomas (chino, sueco, in-
glés, francés, alemán, italiano, japonés, coreano,
portugués y ruso).

34 < Política digital

> Gobierno Estatal
Para fomentar el interés y participación de la
sociedad, se diseñaron diversos concursos en me-
dios electrónicos: Fiesta Viva, Turismo submarino,
Así se come en Veracruz, video de promoción de atrac-
tivos de nuestro Estado y MixUp Bicentenario.
También se realizaron los concursos Monopo-
ly (www.veracruz.mx/monopoly) y Fiesta Viva II
(www.veracruz.mx/fiestavivaII), donde los cibern-
autas concursaron para ganar un iPad y una edi-
ción especial de Monopoly México –en el primer
caso–, o un iPad y el tomo II del extraordinario
libro Fiesta Viva.
Por su parte, Veratur Podcast es un servicio pa-
ra bajar audios explicativos de sitios como el Museo
de Antropología de Xalapa, el Acuario de Veracruz,
(el más grande de Latinoamérica) y El Tajín, entre
otros, para guardarlos en la computadora, iPod,
iPhone o cualquier reproductor de MP3. Los au-
dios se encuentran disponibles en español e inglés
en el sitio www.veracruz.mx.
A cinco años de iniciar el proyecto de Veratur,
los números hablan por sí solos. Los ciudadanos de-
mandan este servicio, les resulta de gran utilidad.
Es una prueba fehaciente de la eficacia de las tec-
nologías de la información en cualquier estrategia
de gobierno para contribuir en forma indirecta al
desarrollo regional y a la generación de empleo.
En suma, se trata de un esfuerzo de coordinación
entre autoridades federales, estatales, municipales,
prestadores de servicios y empresarios.
El servicio no tiene ningún costo, ni para los
empresarios ni para el ciudadano. Se trata de un
nuevo modelo de negocio que da resultados y trae
beneficios.
Con estas aplicaciones, el estado de Veracruz
puede atender a los turistas del siglo XXI, creando
una experiencia única antes, durante y después de
su viaje.
Este impulso al turismo a través de medios electró-
nicos no ha pasado inadvertido por los organismos
nacionales e internacionales. En los últimos años,
Veratur ha recibido diversos reconocimientos, entre
ellos el Premio a la Innovación, Modernización y De-
sarrollo Administrativo (IMDA) en 2007, o el segun-
do lugar en los Premios Iberoamericanos de Ciudades
Digitales en la categoría de Promoción Empresarial,
efectuado en Costa Rica.
Asimismo, Veratur ha sido, hasta hoy, el único
proyecto mexicano en llegar a la final de la categoría
Cultura y turismo en los 10 años del premio Stockholm
Challenge, considerado como el “Nobel de las tecnolo-
gías de la información”, que se realiza en Estocolmo,
Suecia. La estrategia mexicana fue seleccionada entre
1,400 proyectos de diferentes países. n
edición cincuenta y nueve > 35
> Gobierno Estatal
E l Gobierno del Estado de México
aprobó el pasado 3 de septiembre
la Ley para el Uso de Medios Electrónicos,
que promete ir más allá de lo que otras
entidades han hecho en cuanto a firma
electrónica: considerar a este tipo de
firma como un componente más y no
como un fin en sí mismo.
El objetivo de la iniciativa es dar viabi-
lidad a los trámites electrónicos de gobier-
no. Pero en vez de crear primero una ley y
luego definir cómo cumplirla, el gobierno
mexiquense decidió hacerlo a la inversa.
Un modelo diferente
El Sistema Estatal de Informática desarro-
lló nueve servicios que utilizaban firma
electrónica y que sirvieron para hacer
pruebas técnicas durante dos años. En
esta labor, la dependencia recibió el apoyo
de SeguriData, que es la proveedora de la
plataforma de firma digital que utiliza el
gobierno del estado.
Gracias a estas pruebas técnicas “su-
pimos que la ley no podía ser sólo de fir-
ma electrónica, sino que debería ser más
amplia”, explicó Ignacio Funes, Director
General del Sistema Estatal de Informáti-
ca. La meta es que los trámites y servicios
sean electrónicos de principio a fin, “sin
que el ciudadano tenga que presentar a
dependencias oficiales información gene-
rada por el gobierno”.
La nueva Ley de Medios Electrónicos
del Estado de México tiene cuatro grandes
componentes:
1. Sistema Estatal de Trámites y Ser-
vicios (SIETS). Consiste en una plata-
forma única para que todo el gobierno
estatal consolide la operación de los
trámites y servicios.
36 < Política digital
Edomex va más allá
de la firma electrónica
En el Estado de México se aprobó una Ley de Medios
para realiar trámites de gobierno 100% electrónicos,
sin necesidad de presentarse a una ventanilla. La
firma digital es uno de los cuatro componentes que
conforman esta nueva legislación
2. Registro Único de Personas Acredi-
tadas del Estado de México (Rupae-
mex). Todas las personas que realicen
trámites y servicios en línea y quieran
firmar electrónicamente, deben estar
registradas en un padrón auditable,
que le da mayor transparencia y segu-
ridad al sistema de firma electrónica.
3. Repositorio de Metadatos Digita-
les. Hay trámites que aun con firma
electrónica obligan a que el ciudadano
presente documentos como un acta de
nacimiento o licencia de conducir. Lo
que se pretende hacer con este reposi-
torio es construir el metadato de cada
ciudadano, con la información que
tiene el gobierno de la persona. De es-
ta forma, el ciudadano que realice un
trámite en cualquier dependencia, no
necesitará presentar información que
ya está registrada de manera interna.
4. Firma Electrónica y Sello Elec-
trónico. El primero lo utilizarán las
personas físicas y el segundo, las per-
sonas morales.
También a nivel municipal
Un aspecto muy importante es que la Ley
no sólo aplica para el gobierno estatal, sino
también para los municipios. Esto significa
que si un ayuntamiento desea implemen-
tar la firma electrónica, debe alinearse a
las disposiciones de la legislación, aunque
tienen toda la libertad de utilizar las plata-
formas tecnológicas que deseen.
Funes destacó que gracias a las prue-
bas realizadas durante dos años, hoy tie-
nen claro cómo hacer todo, a diferencia
de otros estados del país donde ya está
aprobada la ley de firma electrónica, pe-
ro todavía están poniéndose de acuerdo
sobre cómo la implementarán.
La nueva legislación mexiquense pro-
porciona una pauta a seguir e incluso
define como responsable a la Unidad de
Trámites Digitales, suscrita al Sistema
Estatal de Informática, dependiente de la
Secretaría de Finanzas.
La nueva ley contiene algunos puntos
transitorios que dan un plazo de 18 meses
para que el gobierno estatal cuente con
toda la infraestructura necesaria para
brindar servicios electrónicos, es decir,
los cuatro componentes (SIETS, el Ru-
paemex, el repositorio de metadatos y la
firma electrónica).
“Tras dos años de pruebas, haremos la
implementación en una plataforma ho-
mologada” y se efectuará un proceso de
enrolamiento para incorporar a la pobla-
ción en los trámites electrónicos”, explicó
el funcionario.
Dentro de esta estrategia, los kioscos
electrónicos cobrarán mucho más senti-
do, porque se podrán realizar más trámi-
tes con la firma electrónica y se aportará
el elemento de seguridad.
Cabe señalar que la inversión inicial
del Gobierno del Estado de México fue de
4.5 millones de pesos, y se requerirá de
una suma similar para completar la se-
gunda fase del proyecto. n (MGC)
Más información
La Ley para el Uso de Medios Electrónicos del Estado
de México, publicada el 3 de septiembre de 2010
en la Gaceta del Gobierno, puede consultarse en:
www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/vig/
leyvig153.pdf
> Gobierno Federal
En un esfuerzo de innovación tecnológica y trabajo en equipo, el Conaculta ha logrado reunir
las carteleras de las principales instituciones culturales que la integran, en un sistema de
información georreferencial, disponible por Internet, teléfono y dispositivos móviles
P or primera vez, la oferta cultural del DF y otras
ciudades del país estará reunida en un solo por-
tal. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) desarrolla un novedoso sistema de in-
formación que integra las actividades culturales que
ofrecen las diversas instituciones que lo integran.
Como parte de los proyectos estratégicos de la Pre-
sidenta del Conaculta, Consuelo Sáizar Guerrero, la
dependencia impulsa un esquema de gobierno elec-
trónico que vincula la cultura con la sociedad. De ahí
que el nuevo servicio pueda consultarse por diversas
vías: Internet, a través de dispositivos móviles y tam-
bién mediante una línea telefónica gratuita.
“La idea es que desde cualquier ubicación física y
a cualquier hora, el ciudadano pueda consultar los
eventos culturales que le interesan e incluso perso-
nalizar su propia agenda”, explicó Luis Jáuregui Na-
res, Coordinador Nacional de Innovación y Calidad
del Conaculta, el área que encabeza este esfuerzo
de integración.
Dijo que por el momento sólo están disponibles
las actividades que realiza el Conaculta en el Distrito
Federal y Puebla. Sin embargo, el propósito es in-
cluir la oferta cultural de otros lugares del país.
“Es el resultado de un esfuerzo colectivo. Es
un ejemplo de lo que puede hacerse mediante un
trabajo en equipo con un objetivo común”, señaló
Martha Canseco Zárate, Directora de Servicios Di-
gitales del Conaculta. “Se ha logrado unificar en un
mismo sitio web la cartelera del Instituto Nacional
de Antropología e Historia (INAH), del Instituto Na-
cional de Bellas Artes (INBA), Radio
Luis Jáuregui Nares, Educación, el Auditorio Nacional,
Coordinador Nacional
el Canal 22 de televisión, así como
de Innovación y Calidad
del Conaculta, de teatros, bibliotecas, galerías, etc.
ljauregui@conaculta.gob.mx A través de Internet, del centro de
atención telefónica o desde el celu-
Martha E. Canseco Zárate,
Directora de Servicios
lar se pueden consultar más de 40
recintos y un promedio de 500 acti-
Digitales del Conaculta,
mcanseco@conaculta.gob.mx vidades en línea”.
Toda la oferta
cultural en
un solo sitio
Por José Luis Becerra Pozas
La cartelera en línea
El nuevo portal bilingüe –español e inglés- ofrece la posibilidad
de buscar las actividades por palabra, o hacer clic en alguna
de las 17 opciones temáticas (Centros culturales, Música, Cine,
Danza, Exposiciones, etc.). Al seleccionar un tema, por ejemplo,
se despliega una página con dos columnas. La parte izquierda
dedicada a las actividades y la derecha a todo lo relacionado al
espacio cultural donde se desarrolla la actividad.
Se puede ver información a detalle de la actividad como ho-
rarios, precios, tipo de público al que va dirigida, dirección del
recinto y Página Web. Desde ahí, y una vez que el usuario se
registre, puede agendar las actividades y comenzar a crear su
propia agenda cultural.
Del lado derecho, cada sección muestra un mapa georrefe-
renciado del recinto (en Google Maps). Aquí se puede trazar una
ruta desde el lugar donde se encuentre el usuario, e imprimir
el itinerario que podría seguirse en auto o transporte público.
Conocer una breve reseña del recinto, sus horarios, precios y
los servicios que ofrece.
Cada tema presenta un calendario para poder seleccionar
una fecha en particular y algunas actividades recomendadas.
En el mismo portal se ofrece también la sección de Recorridos
Virtuales. La funcionaria resaltó que con sólo descargar una
aplicación gráfica en su computadora, el visitante virtual puede
adentrarse en los recintos (seis museos del INAH y dos del Co-
naculta) para conocer salas, o bien, observar obras de arte de
exposiciones que, incluso, ya no están vigentes.
A través del 01800 CULTURA (01 800 2858872), el ciuda-
dano puede recibir recomendaciones de espectáculos, formas
de llegar o precios. Conaculta ha contratado los servicios de call
center bilingüe con un proveedor externo.
Por lo que respecta a las aplicaciones móviles, éstas comen-
zaron a funcionar en el portal a mediados de año. El servicio
está disponible para usuarios de iPhone y BlackBerry a través de
aplicaciones que se pueden descargar de forma gratuita desde el
portal www.mexicoescultura.com. Canseco dijo que la versión
para el iPad está por liberarse.n
Más información
Portal México es Cultura, del Conaculta www.mexicoescultura.com/
edición cincuenta y nueve > 37
> Gobierno Federal
La Fototeca Nacional del INAH,
en la Red
Martín Levenson,
Coordinador Nacional de
Desarrollo Institucional
del Instituto Nacional
de Antropología e Historia,
martin_levenson@inah.gob.mx
38 < Política digital
Mediante un innovador proyecto, el Instituto Nacional
de Antropología e Historia ha puesto en línea sus
acervos, mejorado el acceso a sus archivos y
ampliado los canales de búsqueda y solicitud de sus
productos, empezando por la Fototeca Nacional
C on la idea de que la información cultural debe
estar en línea, el Instituto Nacional de Antro-
pología e Historia, que posee algunos de los más
importantes acervos en esta materia hace esfuer-
zos para publicar la información que hasta hoy
sólo podía ser consultada en sus instalaciones
En el caso de la Fototeca Nacional, que ha sido
desde 1979 la institución encargada de resguardar
el acervo fotográfico más importante del país, ofre-
ce un millón de fichas catalográficas, de las cuales
700 mil ya cuentan con imágenes digitalizadas.
Con el propósito de mejorar la gestión de su
amplio acervo, así como para facilitar la búsqueda
de material y el pago de derechos para su uso, la
Coordinación Nacional de Difusión del INAH –de
la cual depende la Fototeca– planteó el desarrollo
del portal www.fototeca.inah.gob.mx.
Sistemas de búsqueda mejorados
Este proyecto comenzó en julio de 2010 y está di-
rigido principalmente a empresas editoriales e in-
vestigadores, que son quienes a menudo consultan
y adquieren este material fotográfico, así como a
cualquier persona interesada en conocer este acer-
vo fotográfico.
Martín Levenson, Coordinador Nacional de De-
sarrollo Institucional del INAH, explicó las princi-
pales características de la nueva herramienta en
línea, desarrollada por completo con herramientas
de software libre. En particular, destacó los siste-
mas de búsqueda básica (por palabra o frase) y
avanzada (por tema, personajes, lugar o fecha de
asunto, título, autor, número de inventario, pro-
ceso, fondo, formato).
El investigador o público en general puede regis-
trarse con una contraseña para ir conformando su
propio acervo personal (o “mesa de luz”) en línea.
Cuando finalmente el usuario selecciona el ma-
terial que le interesa utilizar, puede solicitarlo en
línea. Como respuesta recibirá un dictamen que,
de ser positivo, le proporcionará una dirección web
para bajar el material de Internet o recoger un DVD
con las imágenes grabadas.
El tiempo de entrega dependerá del banco de
imágenes: si el material ya se encuentra digitaliza-
do, el tiempo de entrega sería de aproximadamen-
te 24 horas hábiles a partir de que sea recibida la
transferencia o depósito bancario. Si no está digita-
lizado, requerirá de tres a diez días hábiles.
El registro de los usuarios en este portal per-
mite conocer estadísticas de “las fotografías más
buscadas” e ir generando una comunidad de in-
vestigadores y público que les interesan las fotos
históricas. De esta manera, podrán intercambiar
comentarios, gracias a las opciones de interacti-
vidad que posee.
Levenson señaló que la Fototeca Nacional se
ha destacado a nivel internacional por reconocer
y promover el valor de la imagen fotográfica como
patrimonio cultural. Hoy cuenta con 41 fondos de
imágenes, provenientes de diversas adquisiciones y
donaciones, entre los cuales destaca el Archivo Casa-
sola y colecciones particulares como el de la familia
Álvarez Bravo y Urbajtel, el de Guillermo Kahlo, Na-
cho López y Tina Modotti, por mencionar algunos.
Asimismo, dijo que éste es sólo un primer paso
en los esfuerzos que está haciendo el INAH para
acercar a los ciudadanos los ricos acervos de in-
formación cultural y científica de que dispone. In-
formó que ya se está trabajando en la publicación
de su fondo editorial y de la información de los
acervos de los museos de antropología, arqueolo-
gía e historia. n (JLBP)
Más información
Portal de la Fototeca Nacional del INAH
www.fototeca.inah.gob.mx
> Gobierno Federal

Telemedicina en el ISSSTE,
avances y retos
Por Antonio González Torres

Después de ser una de las instituciones

pioneras en emplear la telemedicina en los
servicios de salud en México, el Instituto de
Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores
del Estado enfrenta el reto de hacer redituable
y accesible esta tecnología

L a Organización Mundial de la Salud

(OMS) define la telemedicina como la
práctica clínica que tiene como eje la con-
sulta de especialidad y alta especialidad
médica a distancia, mediante el uso de tec-
nología información y telecomunicación.
En México, esta práctica comenzó a
utilizarse en el Instituto de Seguridad y
Servicio Social de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) en 1995. El Sistema de
Satélites “Solidaridad” permitió la comu-
nicación entre el Centro Médico Nacional
20 de Noviembre (situado en el Distrito
Federal) y el Hospital General en Tuxtla
Gutiérrez, Chiapas.
Lo anecdótico fue que el cirujano ex-
perto en robótica, quien iba a dirigir una
intervención quirúrgica de cierta comple-
jidad técnica desde el hospital de la ciudad
de México, no necesitó dar tal asesoría, ya
que el cirujano situado en Chiapas resultó
muy hábil. El enlace satelital se empleó
entonces para capacitar al personal de
enfermería en la aplicación de quimiote-
rapias para pacientes con cáncer.
Las aplicaciones
Esto dio inicio a la primera etapa de la
telemedicina en el ISSSTE (1996), que
utilizó tecnología satelital para enlazar
18 plataformas distribuidas en el país
(Monterrey se integró en 1997).
La segunda etapa –conocida como tec-
nológica– comenzó en 2007 con el empleo
de unidades VSX7000S en 177 Unidades
Médicas en los tres niveles de atención,
vinculadas por medio de Internet.
Estos esfuerzos están basados en las es-
trategias del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 referentes al equipamiento
de infraestructura y tecnología de la sa-
lud (5.3), y a la ampliación de cobertura
de servicios de salud a través de unidades
móviles y el impulso a la telemedicina
(6.2). Asimismo, en el Eje Rector 3 del mis-
mo documento se pondera la igualdad de
oportunidades de Educación y Salud para
todos los mexicanos en su línea estratégi-
ca 2 (Salud). Los objetivos 5 y 6 se refieren
a proveer servicios de salud eficientes y a
reducir desigualdades en comunidades
marginadas y grupos vulnerables.
Por medio de esta tecnología, el ISSSTE
brinda un servicio potencial a casi doce
millones de derechohabientes. La tenden-
cia actual es focalizarse, obtener segun-
das opiniones de médicos especialistas, así
como asesorías para efectuar intervencio-
nes quirúrgicas y/o internamientos hos-
pitalarios, teniendo como sedes los Hos-
pitales Regionales y/o el Centro Médico
Nacional 20 de Noviembre.
Lo anterior ha servido para hacer un
diagnóstico situacional de tipo epidemio-
lógico, de infraestructura y recursos hu-
manos de las diferentes regiones en que
se divide el país. Por ejemplo, el Hospital
Regional de Monterrey (HRMTY), situado
al Noreste del país (Región VI), atiende a
casi un millón ochocientos mil derecho-
habientes, ofrece 24 Especialidades y
Subespecialidades médicas, siendo las
más solicitadas las de tipo cardiovascu-
lar, Ortopedia, Retinología y Oncología,
entre otras, para dar un total de 5,209
interconsultas, es decir, casi el 16% de las
realizadas en el país por el ISSSTE.
Lo que viene
La siguiente etapa en Telemedicina de-
berá realizarse a la brevedad mediante la
dotación de periféricos (accesorios) con
tecnología de punta acorde a cada espe-
cialidad médica. Estos equipos deberán
instalarse en cada una de las Unidades
Médicas, por lo que será necesario mejo-
rar el ancho de banda.
Con esta implementación tecnológica
se espera obtener una mejor certeza diag-
nóstica, y se incrementará la calidad en
resolución y transmisión de imágenes e
información digital. También se contem-
plan otros beneficios como la disminu-
ción de costos por traslados evitados de
pacientes, familiares, personal médico y
paramédico cuando no se requieran.
Por último, se deberán uniformar los
criterios y las políticas de operación, pa-
ra apegarse a la Norma Oficial Mexicana
de la Secretaría de Salud (NOM 168) del
expediente clínico. El propósito es sentar
las bases para interactuar con otras de-
pendencias de salud municipal, estatal y
federal, y conformar una gran plataforma
tecnológica de salud accesible para todos
los mexicanos dentro y fuera del país. n
Antonio González Torres es Coordinador Médico
y responsable del área de Telemedicina
en el Hospital Regional de Monterrey, Nuevo León,
del ISSSTE, agleztorres@hotmail.com

edición cincuenta y nueve > 39

> Premios 2010

Y los ganadores del año son...

Por José Luis Becerra Pozas

Esta es una relación de las mejores prácticas y sitios web de administraciones públicas
estatales, municipales y del gobierno federal que fueron galardonadas en el 2010

D urante el 2010, diversos gobiernos estatales, así como asociaciones y orga-

nismos nacionales y extranjeros otorgaron premios y reconocimientos a las
mejores prácticas desarrolladas por administraciones mexicanas de los tres niveles
de gobierno. Al cierre de la edición, éstos fueron los ganadores:

Reconocimiento a la Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob,

otorgado por el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal
y Municipal, A.C. (CIAPEM)
Preseas I+T Gob

Estado /
Categoría Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono
Municipio
Estatal-Ejecutivo Ramiro Pedroza Director General de Soporte
Centros de Atención y (449) 910-2580
Aguascalientes Innovación Márquez / Patricia de las TI / Secretaria
Servicios (CAS) Ext. 5022 y 5043
Gubernamental Álvarez Castañeda de Gestión e Innovación
Innovación en la
Estatal-Ejecutivo Administración del M.D.U. Ricardo de Secretario de Planeación (449) 910-20-45
Aguascalientes
Innovación Tecnológica Desarrollo Urbano Alba Obregón y Desarrollo Regional Ext. 3053 y 2043
(SIFRAGS)
Sistema Integral para
Director General de Soporte
Estatal-Ejecutivo la Gestión Única de la Ramiro Pedroza (449) 910-2525
Aguascalientes a las TI, Secretaría de Gestión e
Innovación Tecnológica Información Electrónica Márquez Ext. 5024 y 5043
Innovación
(SIGUE)
Estatal-Ejecutivo Proceso de Simplificación (312) 313-0046,
Ing. Armando Director General de Gestión,
Colima Innovación y Agilización de 313-9888, 312-
González Manzo Secretaría General de Gobierno
Gubernamental Movimientos Vehiculares 9175
Municipal-Ayuntamiento Subdirector de Sistemas
Municipio de Municipal Rogelio Gutiérrez e Informática,
Durango Ciudad Digital (618) 137-8070
Durango Innovación Delgado Dirección Municipal de
Gubernamental Administración y Finanzas
Estatal-Entidad
Paraestatal Sistema de Calidad Total Dr. Antonio Eduardo Subdirector del Centro Estatal de la
Hidalgo Innovación para la Obtención de Gutiérrez Rodriguez Transfusión Sanguínea de Hidalgo, (771) 713-3395
Gubernamental Sangre Segura Secretaría de Salud
Ganadora
Presidente de la Comisión de
Estatal-Judicial (771) 717-9000
Sistematización de Román Souberville Planeación, Adscripción y Creación
Hidalgo Innovación y 711-0010 Ext.
Procesos Jurisdiccionales González de Nuevos Órganos, Consejo de la
Gubernamental 9655
Judicatura
(771) 717-0207,
Organismo Público Sistema del Programa de
Lic. Daniel Rolando Consejero Presidente, Instituto 01 800 508-
Hidalgo Autónomo Resultados Electorales
Jiménez Rojo Estatal Electoral de Hidalgo 2830,
Innovación Tecnológica Preliminares (PREP)
Ext. 309 y 233
Estatal-Entidad Plataforma Integral de Ing. Carlos Director de Gobierno Electrónico,
Michoacán Paraestatal Atención Ciudadana, Adalberto Albarrán Centro Estatal de Tecnologías de la (443) 164-5172
Innovación Tecnologica Seguimiento y Quejas Díaz de León Información y Comunicaciones

40 < Política digital

> Premios 2010
Intervención Estratégica
con Innovación Coordinador General de Proyectos
Municipal-Ayuntamiento
Municipio de Tecnológica en la Lic. Felipe de Jesús Estratégicos, Secretaría de Vialidad (81) 8130-6119,
Municipal
Monterrey, N.L. Secretaría de Vialidad y Villar García y Tránsito del Municipio de 8130-6124
Innovación Tecnológica
Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L.
Monterrey, N.L.
Quintana Roo Organismo Público Sistema de Información Director del CRIQ, Sistema para el
Dr. David Landa (983)127-1212
Autónomo en Rehabilitación Integral Desarrollo Integral de la Familia en
Juárez Ext. 1008
Innovación Tecnológica (SIRI) Quintana Roo
Estatal-Judicial Notificación Personal (834) 318-7105
Ing. Arsenio Cantú Director de Informática del Poder
Tamaulipas Innovación Tecnológica Electrónica con Firma y 7130 Ext.
Garza Judicial del Estado
Ganadora Electrónica Avanzada 51530

Menciones Especiales

Estado / Municipio Categoría Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Director General para la
Lic. Juan José
Estatal-Ejecutivo Kiosco de Servicios y Innovación de la Gestión
Colima Alcaraz Robles (312) 316-2060
Innovación Gubernamental Trámites Electrónicos Pública, Secretaría de
Administración
Director General de (644) 410-5197
Municipal-Ayuntamiento Roberto
Municipio de Cajeme, Ciudades Digitales Vinculación Social de la y 98 Ext. 83704
Municipal Cárdenas
Sonora (Cajeme 2.0) Oficina de Innovación (662) 213-8119,
Innovación Tecnológica González
Gubernamental 23 y 25
Fuente: Comité Ejecutivo del CIAPEM 2009-2010

Premio Innovación 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes

Categoría: Gobierno-Ciudadano

Premio Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Centro de Atención y Dirección General de Soporte Lic. Miguel Ángel Responsable de los Cajeros (449) 910-2500
Primer lugar
Servicios (CAS) a las TI (SEGI) Infante Hernández Autómaticos Ext. 5143
Descentralización de la Hospital de Psiquiatría “Dr. Dr. Ernesto Javier (449) 976-0587
Segundo lugar Subdirector Médico
Consulta Externa Gustavo León Mojica” Méndez Alba al 89
Instituto para la Educación de
J. Refugio Acevedo (449) 910-2500
Segundo lugar Plazas Comunitarias las Personas Jóvenes y Adultas
Barba Ext. 8900
de Aguascalientes (INEPJA)
Medidas Precautorias y Directora de los Centros de
Instituto Aguascalentense Lic. Gloria Georgina (449) 910-2128
Tercer lugar Cautelares para Mujeres Atención y Prevención a la
de las Mujeres Velasco Bonilla Ext. 3119
Receptoras de Violencia Violencia de Género
Categoría: Gobierno-Gobierno

Premio Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Jefe de Departamento de
Dirección General de Ing. César Alberto (449) 910-2500
Primer lugar HABITAT Análisis e Implementación
Servicios Integrales (SEGI) Maldonado González Ext. 5128
de Proyectos
Segundo Gestión Inteligente del Gobierno Dirección General de Lic. Adriana Yvette (449) 910-2500
lugar de Aguascalientes (GIGA) Proyectos de TI (SEGI) Poucet Álvarez Ext. 5142
Sistema de Consultas y Administrador de
Dirección General de Ing. Sergio Enrique (449) 910-2500
Tercer lugar Servicios para el Servidor Proyectos de Capital
Capital Humano (SEGI) Sánchez Pérez Ext. 5226
Público, AutoservicioWeb Humano
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes

edición cincuenta y nueve > 41

> Premios 2010

Certificación Ciudadana y Premio Excellentia 2010,

otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes

Categoría Dependencia Contacto Cargo Teléfono

Micro (de uno a 50 Procuraduría Estatal de Protección Lic. Ana Samaia Baca Jefatura del Departamento de (449) 917-1051
colaboradores) al Ambiente (PROESPA) Lepiavka Planeación Ext. 8341

Pequeña (51 a 100 Secretaría de Planeación y (449) 910- 2045

Lic. Ricardo Esquivel Durán Director Administrativo
colaboradores Desarrollo Regional (SEPLADE) Ext. 2047

Mediana (101 a 250 Instituto del Medio Ambiente del Ing. Sergio Gabriel Jefe de Departamento (449) 914-6030
colaboradores) Estado (IMAE) Rodríguez Villarreal Técnico- Operativo Ext. 8697, 8698 y 114

Grande (más de 250 Universidad Tecnológica de Lic. Ana Ma. San José Subdirectora de Planeación y (449) 910-5000
colaboradores) Aguascalientes (UTA) Zeledón Evaluación Ext. 3145
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes

Reconocimiento a la Innovación y Calidad Gubernamental 2010,

otorgado por el Gobierno del Estado de Hidalgo

Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencias

Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Unidades de Apoyo al C. Olga Lilia Ángeles Encargadas de Departamento (771) 717-6000

Proyecto Reestructuración del
Gobernador / Arteaga / Diana Oficina de Modernización e Ext. 6515
Portal Institucional con un Alto
Oficina de Modernización e Barrientos Monzalvo Innovación Gubernamental
Enfoque Ciudadano
Innovación Gubernamental
Dirección General de Evaluación Mtro. Ignacio Valdez Director General de (771) 7176-000
Sistema Simplificado de
y Validación de Estudios y Benítez Evaluación y Validación de Ext. 2502
Validación de Expedientes
Proyectos / Secretaría de Estudios y Proyectos
Técnicos (SSIVET)
Planeación y Desarrollo Regional
Unidades de Apoyo al C. Vicente Enrique Martínez Director de Área (771) 717-6251
Mención Especial: Modelo de
Gobernador / López Oficina de Modernización e
Gestión de Solicitudes en Línea
Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental
de Trámites y Servicios
Innovación Gubernamental
Dirección General de Recaudación Lic. Margarita López Coordinadora de los Centros (771) 714-3320
Mención Especial: Unidad Móvil
/ Secretaría de Finanzas Morales Regionales de Atención al
de Atención al Contribuyente
Contribuyente

Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal

Sistema Inteligente de Banco de
Centro Estatal de la Transfusión Dr. Antonio Eduardo Encargado del Centro Estatal
Sangre y Sistema Internacional de (771) 713-3395
Sanguínea / Secretaría de Salud Gutiérrez Rodriguez de la Transfusión Sanguínea
Identificación Única
Mención Especial: Uso de Software Colegio de Bachilleres del Estado
Psic. Gerardo Martín (771) 714-1799
Libre en el Colegio de Bachilleres del de Hidalgo / Secretaría de Director Académico
Barba Ext. 104
Estado de Hidalgo Educación Pública
Mención Especial: Programa de
Dirección General de Bibliotecas / Lic. Lourdes Parga (771) 715-3628 y
Automatización de Bibliotecas Públicas Directora General
Secretaría de Educación Pública Mateos 715-1458
del Estado

42 < Política digital

> Premios 2010

Categoría: Poder Judicial

Sistema de Gestión y Control del
Consejo de Familia del Poder Judicial
del Estado de Hidalgo
Mención Especial: Sistema de
Inventario, Control y Transferencias del
Archivo del Poder Judicial (SICTAP)
Consejo de la Judicatura del Estado Presidente de la Comisión
Román Souberville (771) 717-
de Hidalgo / H. Tribunal Superior de Planeación, Adscripción y
González 9000 Ext. 9655
de Justicia del Estado de Hidalgo Creación de Nuevos Órganos
Consejo de la Judicatura del Estado Presidente de la Comisión
Román Souberville (771) 717-
de Hidalgo / H. Tribunal Superior de Planeación, Adscripción y
González 9000 Ext. 9655
de Justicia del Estado de Hidalgo Creación de Nuevos Órganos

Categoría: Ayuntamientos
Sistemas Informáticos / Presidencia Erick Coronel Jefe del Departamento de (761) 782-0013
Jardín Digital y Red WLAN
Municipal de Huichapan Camacho Sistemas Informáticos Ext. 122
Dirección de Informática / Dirección
Mención Especial: Registro y Control Ing. Netzer Díaz (775) 753-1043
de Tránsito y Vialidad Municipal / Director De Informática
de Infracciones Jaime Ext. 117
Presidencia Municipal de Tulancingo
Mención Especial: Base de Datos de Informática / Presidencia Municipal Francisco Jesús Auxiliar Informática
(773) 124-8825
Infractores y Extraviados (BIE) de Tlahuelilpan Ortega Olguín

Categoría: Organismos Públicos Autónomos

Sistema del Programa de Resultados Instituto Estatal Electoral de Lic. Daniel Rolando (771) 717-0207, 01 (800)
Consejero Presidente
Electorales Preliminares (PREP) Hidalgo Jiménez Rojo 508-2830, Ext. 309 y 233
Mención Especial: Evaluación Docente
Universidad Autónoma del Directora General de (771) 717-2000 Ext. 1820
Institucional de la Universidad Patricia Bezies Cruz
Estado de Hidalgo Evaluación y 1822
Autónoma del Estado de Hidalgo
Dirección de Comunicación Esteban Ángeles Presidente del Consejo
Mención Especial: Gaceta Ciudadana (771) 153-3600
Social Cerón Consultivo Ciudadano
Fuente: Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental, Gobierno del Estado de Hidalgo

Reconocimiento AMIPCI 2010

Categoría: Educación

Dependencia Página Contacto Cargo Teléfono

Secretaría de Finanzas y Planeación / Lic. Edna Nayelli Coordinadora de la página (228) 842-1400
www.verapeques.gob.mx
Gobierno del Estado de Veracruz Pérez Posadas para niños Verapeques Ext. 3846

Categoría: Gobierno

Dependencia Página Contacto Cargo Teléfono

Procuraduría General de Justicia del I.S.C. Pablo (442) 238-7600
www.pgjqueretaro.gob.mx/ Director de Informática
Estado de Querétaro Gutiérrez Lara Ext. 1024
Fuente: Asociación Mexicana de Internet

VII Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2010

Categoría: Ciudad Categoría: Categoría: Categoría Especial TIC y Categoría Especial TIC
Premio
Metropolitana Ciudad Mediana Ciudad Pequeña Educación y Mujer Emprendedora
Gobierno Regional
Primer lugar San Luis, Argentina Quissamã, Brasil Proyecto Ciudad Bolívar, Colombia PuntoGov, revista digital
del Callao, Perú
Compartido por: Proyecto Cartagena
Pachalum, Crece Innovando, Colombia;
Segundo lugar Rosario, Argentina Tuluá, Colombia
Guatemala Proyecto PROFEDUCA, Perú;
Proyecto Tunja Digital, Colombia
San José de Costa Sabaneta, Proyecto Gobierno en Línea,
Tercer lugar
Rica Colombia Colombia
Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresa de Telecomunicaciones (AHCIET)

edición cincuenta y nueve > 43

> Premios 2010
Premio AMITI 2009 “Al Aprovechamiento de las TI’s para el Desarrollo de México”
Categoría: Gobierno Estatal y Municipal

Gobierno Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Director General de Sistemas
Sistema de Control Luis Alberto Ojeda
Estado de Guanajuato y Tecnologías de Información, (473) 735-1286 
Escolar (SCE) Rodríguez
Secretaría de Educación
Municipio de Culiacán, (667) 758-01-04, 08 y 09
Culiacán va por TI Carlos David Ibarra Félix Presidente Municipal
Sinaloa (667) 758-01-01 Ext. 1374

Categoría: Academia

Institución Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Universidad Tecnológica del Valle
Observatorio PYME Regional Leodan Portes Vargas Rector (759) 723-2789 al 92
del Mezquital (Estado de Hidalgo)
Fuente: Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información

Las diez prácticas

municipales finalistas
Presentamos un extracto descriptivo de los diez proyectos finalistas del Premio Gobierno
y Gestión Local 2010. Este galardón lo otorga el Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) y los ganadores serán anunciados en diciembre de 2010

Gestión efectiva a partir de
un diagnóstico participativo
y Proyecto Ecoturístico
“Parque Nacional Yosondúa”
Municipio: Santiago Yosondúa, Oaxaca
Junto con la comunidad se hizo un diag-
nóstico de las principales necesidades de
la población y con ayuda de recursos fede-
rales y estatales se invirtió en educación,
ecoturismo, electricidad, vivienda, salud
y agua potable, para cubrir las necesida-
des básicas de la población.
Para el Parque Nacional Yosondúa se
creó un plan de negocio para convertirlo
en un parque ecológico que activara la
economía de la zona por el turismo.
Centro de Desarrollo de Negocios
Municipio: Hermosillo, Sonora
En 2007 comenzó a operar el Centro
de Desarrollo de Negocios para ofrecer
servicios integrales que fomenten el es-
tablecimiento, crecimiento, desarrollo
y competitividad de las empresas del
municipio.
Este centro brinda cinco servicios:
asesoría; consultoría y capacitación; fi-
nanciamiento de hasta 150 mil pesos;
ventanilla empresarial, para atender trá-
mites municipales, estatales y federales en
materia de negocios en 48 horas; asesoría
y capacitación en comercio exterior.
Mi tiendita potosina
Municipio: San Luís Potosí, San Luís Potosí
Es un programa de la Dirección de Desa-
rrollo Económico para que las tiendas de
abarrotes mejoren sus aspectos comer-
ciales y administrativos. El objetivo es
reducir las probabilidades de cierre del
negocio y acercarlos a fuentes de finan-
ciamiento, además de incrementar sus
ventas y utilidades.
Hasta la fecha, el programa se ha be-
neficiado a más de 130 tiendas.
Creación latente, fondo de apo-
yo para proyectos ciudadanos
Municipio: Puebla, Puebla
Mediante esta iniciativa, el Instituto Mu-
nicipal de Arte y Cultura de Puebla (IMA-
CP) estimula los proyectos ciudadanos que
ofrezcan una mejora en la calidad de vida
de los habitantes de las zonas populares
y/o de alta marginación, y que represen-
ten opciones para invertir su tiempo libre
en acciones donde la creatividad genere
desarrollo social.
Se eligieron diez proyectos que, en
conjunto, suman más de dos millones
de pesos.
Todos a la escuela
Municipio: Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
El objetivo es identificar a los niños entre
tres y 14 años que no van a la escuela
para ofrecerles un mejor nivel de vida,
incorporarlos a la escuela y asegurar su
estadía durante el ciclo escolar.
Este programa ha otorgado 2,933 pa-
quetes escolares; ha tramitado 61 actas
Más información
Página del Premio Gobierno y Gestión Local:
www.premiomunicipal.org.mx

44 < Política digital

> Premios 2010
de nacimiento; entregado 204 bicicletas
para apoyar el traslado y ha brindado apo-
yo en casos de violencia intrafamiliar.
Puente independencia, después
de 100 años y Alberca Pública
Municipal
Municipio: Orizaba, Veracruz
Son dos proyectos: el primero es un puen-
te sobre el Río Orizaba, que agiliza y des-
congestiona el tráfico del centro histórico
de la ciudad. La inversión total para este
proyecto fue de 23 millones 500 mil pe-
sos y, entre otras características, tiene un
cocodrilario y jaulas para animales como
venados, monos y panteras que pueden
ser observados por los paseantes. El se-
gundo proyecto es la construcción de la
Alberca Pública Municipal para la prác-
tica de deportes acuáticos.
Durango, Ciudad Digital
Municipio: Durango, Durango
Cuenta con tres ejes rectores: Infraestruc-
tura Tecnológica y de Telecomunicacio-
nes; Sistema de Información Geoespacial
Municipal, e Integración de Sistemas y
Datos Municipales, por medio del sistema
de ventanilla multitrámite que ha sido ex-
pandido a más de cinco dependencias.
Observatorio de indicadores
sociales de la mujer
Municipio: Gómez Palacio, Durango
Es un programa que contribuye a visibili-
zar la situación de las mujeres para incor-
porar la perspectiva de género en el pro-
ceso de toma de decisiones del gobierno
local. Se construyen indicadores sociales
que permiten generar y sistematizar in-
formación útil para la implementación de
políticas, programas y proyectos que den
cuenta de las necesidades diferenciadas
de mujeres y hombres.
Gestión integral de residuos
sólidos
Municipio: Querétaro, Querétaro
Busca contribuir al desarrollo sustentable
en el que impere la protección al medio
ambiente como factor de competitividad
y de mejoramiento a la calidad de vida
de la población. Se han implementado
acciones como recolección domiciliaria,
barrido mecánico, barrido manual, reco-
lección de aceite vegetal usado y residuos
electrónicos, relleno sanitario, planta de
separación y servicio de recolección de re-
siduos sólidos municipales no domésticos
con costo para establecimientos comer-
ciales y de servicios.
Sistema de Evaluación del
Desempeño Municipal (SEDEM)
Municipio: Puebla, Puebla  
Pretende facilitar a los servidores públicos
la comprensión de sus objetivos, tareas y
funciones diarias, así como el impacto
de éstas en el bienestar de la población,
a través de la vinculación del Programa
Operativo Anual con el Plan Municipal
de Desarrollo.
Identifica áreas de oportunidad para
la mejora continua y el uso óptimo de
los recursos públicos a través de la fun-
damentación del Presupuesto de Egre-
sos con base en el Programa Operativo
Anual. n
edición cincuenta y nueve > 45