Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 1

As famílias primeiro!
Programa eleitoral do Movimento Esperança Portugal
Legislativas 2011
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 3

Este documento é composto

por três partes distintas:

Manifesto, em que se contextualiza e

justifica esta opção de escolha do tema “As
famílias primeiro!” para esta campanha
eleitoral e respectiva legislatura.

Princípios gerais programáticos, em que se

recupera do Programa do MEP a visão
sobre as questões políticas relativas às
famílias.

Propostas políticas em que enunciam

algumas medidas propostas pelo MEP
para as politicas públicas de apoio às
famílias portuguesas no actual contexto.

3
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 4
As famílias primeiro!
Manifesto do MEP
para as Legislativas 2011
Portugal está no meio da tempestade.
Uma crise gravíssima abateu-se sobre a
sociedade portuguesa, não poupando
nenhum sector, região ou geração. A
confiança nas instituições atingiu míni-
mos e a desesperança tocou no tecto
máximo. Parece que estamos num beco
sem saída. Urge resgatar a esperança.
Mas como, perguntam-se legitima-
mente os portugueses?
Para recuperar a confiança e construir
uma política de esperança, é urgente
uma proposta realista, que vá ao encon-
tro das principais preocupações dos
portugueses e que se construa a partir
dos activos existentes.
4
Portugal vai ter de adoptar um pro-
grama de resgate financeiro resultante
dos erros cometidos nos últimos anos
que nos obrigaram a recorrer a um me-
canismo de ajuda externa. É fundamen-
tal ter mecanismos de compensação
social perante o impacto dessas medi-
das e o stress acrescido a que os Portu-
gueses serão sujeitos.
Onde radicam hoje as principais preo-
cupações do quotidiano a que os políti-
cos deve dar resposta? Onde estão as
forças que podem ser potenciadas para
fazer face à crise?
Em todos os estudos sociológicos, os
portugueses indicam a sua família (e
rede de amigos) como prioridade abso-
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 5
luta para as suas preocupações e a ân-
cora de segurança que permanece, con-
tra tudo e em qualquer necessidade. É
nesse espaço que se continua a exercer
prioritariamente um vínculo de solida-
riedade e de ajuda mútua. A família re-
presenta também um espaço de
responsabilidade intergeracional e de
motivação para enfrentar dificuldades
do tempo actual. É através das famílias
que mais facilmente se pode reforçar a
coesão social.
Mas as famílias enfrentam nesta tor-
menta, grandes dificuldades. Mais do
que uma geração “à rasca”, de que tanto
se falou, temos famílias “à rasca”.
O impacto do desemprego crescente,
o aumento dos juros dos empréstimos
à habitação, o endividamento exces-
sivo, a redução das deduções fiscais
com despesas de educação e de saúde,
o crescimento da inflação, o aumento
dos impostos, a angústia com a edu-
cação dos filhos, a ausência de médi-
cos de família suficientes, são algumas
das dimensões dessa aflição.
O MEP defende que a prioridade abso-
luta, num tempo em que é necessário
fazer escolhas, deve estar na criação,
desenvolvimento e concretização de
5
políticas públicas de apoio às famílias
que as ajudem a vencer a crise e a re-
forçar a coesão social.
Sabe-se que uma sociedade será o que
forem as suas famílias. E que a quali-
dade de vida das famílias é uma impor-
tante medida do nosso viver colectivo.
Em tempo de recursos escassos, im-
porta decidir bem onde investir os
meios existentes.
No quadro do ajustamento estrutural
da economia nacional e das contas pú-
blicas, que será feito num quadro de sa-
crifício enorme, importa saber escolher
que mecanismos de coesão social se
devem reforçar, para obviar os efeitos
mais devastadores da crise.
O MEP escolhe o reforço das fa-
mílias portuguesas para criar uma
janela de esperança no futuro de
Portugal.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 6
Princípios gerais para políticas
públicas de apoio às famílias.
(do Programa do MEP)
Um partido com futuro assento parlamen-
tar, focado numa “causa”, precisa de ter
bem clarificados os princípios por que se
rege, mais ainda do que medidas progra-
máticas que estarão no âmbito de acção
do Governo. O Programa do MEP identi-
fica de uma forma muito detalhada esses
princípios fundamentais.
6
“As famílias constituem o núcleo fun-
damental da sociedade. Elas represen-
tam, desde sempre e numa dinâmica
evolutiva e sempre renovada, o espaço
mais importante da realização da Pes-
soa, da transmissão de valores, da vi-
vência entre gerações.
É nas famílias, para além da Pessoa in-
dividualmente considerada, que se deve
centrar a análise e compreensão da rea-
lidade social, os critérios de decisão, o
desenvolvimento de respostas e de ac-
ções.
O MEP acredita que considerando as
famílias, e a partir delas, se pode cons-
truir uma sociedade mais humana,
mais equilibrada, mais coesa e mais
solidária.
Cada família cumpre a sua missão,
quando lhe é possível desenvolver-se
como comunidade de pessoas ligadas
por afectos, compromissos e por um
elo de zelo mútuo, aberta à vida, à edu-
cação dos filhos, à solidariedade entre
gerações e com a comunidade.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 7
Uma política de família para o
século XXI.
Sabe-se que uma sociedade será o que
forem as suas famílias. E que a qualidade
de vida das famílias é uma importante
medida do nosso viver colectivo. Assim
sendo, o MEP quer conceber e desen-
volver uma política de família para os
nossos dias, quer numa perspectiva
transversal a todos os sectores, quer
enquanto abordagem específica. Essa
política deve ser capaz de valorizar a
Família, capaz de garantir às famílias o
pleno exercício das suas responsabili-
dades e competências, capaz de prevenir
e apoiar as situações de risco e vulnera-
bilidade.
O MEP é, pois, “familiocêntrico”.
Dever de apoio às famílias.
O Estado, nos diferentes âmbitos da
sua actuação, ao reconhecer a insubsti-
tuível função das famílias na sociedade,
tem o dever de as apoiar e proteger,
concebendo e aplicando medidas que
potenciem as suas competências e res-
ponsabilidades.
Uma intervenção subsidiária
do Estado.
O MEP defende que o Estado respeite
a identidade e autonomia das famílias,
reconheça a primazia da sua acção, va-
7
lorize o seu papel essencial, crie e pro-
porcione condições para o desempenho
das suas funções, incentive o desenvol-
vimento das competências e responsa-
bilidades que lhe pertencem e lhe são
próprias, assumindo uma intervenção
subsidiária.
A universalidade das políticas
de família.
Para o MEP, uma política de família di-
rige-se a todas as famílias. É universal.
Distingue-se, no entanto, de uma política
social, também essencial, que deve re-
conhecer e apoiar as situações familiares
de maior risco ou exclusão.
Participação das associações
de famílias.
Na visão programática que o MEP pro-
põe, as famílias devem participar, através
das suas organizações representativas,
no planeamento e desenvolvimento
da política de família. Também as enti-
dades públicas e privadas, autarquias,
empresas, diferentes sectores sociais,
igrejas e os media devem promover e
colaborar no desenvolvimento de uma
política de Família.
Empresas social e
familiarmente responsáveis.
Entende-se que a conciliação família/tra-
balho constitui um dos maiores desafios
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 8
e prioridades actuais da política de fa-
mília, a nível nacional e internacional.
Promover-se-á, assim, uma cultura de
trabalho e de empresa social e familiar-
mente responsável. Será incentivada e
defendida a igualdade de género e coo-
peração homem/mulher na partilha de
tarefas, responsabilidades e benefícios.
Educação, uma competência
das famílias.
Reconhece-se, como já foi referido, um
papel central da família na educação
dos filhos e, eventualmente, de outros
menores dependentes, e valoriza-se a
participação das famílias na vida da co-
munidade educativa.
Poder ter os filhos que se
desejem.
Na defesa de uma política pública de
fomento da natalidade, o MEP propõe
a promoção de condições para que as
famílias possam ter os filhos que de-
sejem. Reconhece-se a importância dos
chamados incentivos à natalidade, mas
estes só serão eficazes se integrados
numa política global de família.
Políticas amigas das famílias.
Tendo consciência de que é no contexto
de proximidade que se podem desen-
volver políticas mais eficazes, o MEP
lutará pela implementação, ao nível au-
8
tárquico, de políticas de transportes,
de habitação, de cultura e lazer mais
próximas das expectativas e necessi-
dades das famílias.
No quadro de políticas amigas da Fa-
mília, defende-se uma fiscalidade mais
justa.
Serviços de mediação e
acompanhamento de situações
de risco.
O MEP reconhece a importância da
mediação e do aconselhamento con-
jugal e familiar, que devem ser conhe-
cidos e acessíveis. Na prevenção e acom-
panhamento de situações de vulnera-
bilidade e de risco, com particular aten-
ção à problemática da violência domés-
tica e das crianças e idosos em risco, o
MEP defende um trabalho mais eficaz,
flexível e próximo das famílias. Esse tra-
balho deve desenvolver, por um lado,
uma maior cultura na área das relações
interpessoais e competências parentais
e, por outro, proteger as vítimas, pro-
curando soluções estruturais para si-
tuações disfuncionais.
A solidariedade social vista a
partir da família.
O MEP propõe também que a solida-
riedade social seja abordada, tenden-
cialmente, a partir de uma visão subsi-
diária da acção da família. Em vez de
olhar cada público-alvo da acção social
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 9
como elemento isolado e descontex-
tualizado, prefere-se uma abordagem
que inclua sempre a família, partindo
dela, das suas potencialidades e das
suas fragilidades, para uma intervenção
complementar. Quando nenhum en-
quadramento familiar exista, ou quando
o enquadramento existente seja dis-
funcional e coloque em risco os ele-
mentos mais frágeis do agregado fa-
miliar, então a solidariedade social deve
substituir-se integralmente, umas vezes
de forma definitiva, outras de forma
temporária.
Responsabilidades partilhadas
na solidariedade.
A solidariedade social é, neste contexto,
entendida como dinâmica de construção
do bem comum, sem deixar ninguém
para trás, para a plena realização de
todas as Pessoas. Não é uma exclusiva
responsabilidade do Estado, pois as
instituições da sociedade civil e as
pessoas individualmente consideradas
têm um papel central. Muito menos
pode ser reduzida a uma simples es-
trutura ou sistema tecnocrático.
Apoio às situações de maior
vulnerabilidade.
No âmbito da solidariedade social,
devem ser considerados mecanismos
clássicos, bem como soluções inovadoras,
para ajudar as Famílias em situações
9
de maior vulnerabilidade, nomeada-
mente no cuidar das suas crianças, dos
seus seniores ou das pessoas com ne-
cessidades especiais.
Combate à pobreza e à
exclusão, quer nas causas
estruturais quer nas crises.
O MEP compromete-se seriamente no
combate à pobreza e à exclusão social,
das famílias e das pessoas, como uma
das prioridades essenciais da sua acção.
É também nesse sentido que caminha
a política da esperança que o MEP quer
construir enquanto partido político. Tal
desígnio deve incluir não só a ajuda de
urgência em situação de crise, mas so-
bretudo o empenho na transformação
das condições objectivas e subjectivas
que levam à pobreza e à exclusão.
A libertação da pobreza.
É fundamental a participação das famílias
e das pessoas pobres, como actores prin-
cipais do processo de libertação da pobreza
e de inclusão social, num permanente
respeito pela sua dignidade, autodeter-
minação e capacidade. Esse mesmo res-
peito exige a criação de mecanismos de
auscultação dessas famílias e pessoas, a
contratualização de apoios, a afirmação
dos deveres em simultâneo com os direitos
e a promoção da autonomia progressiva
das famílias e pessoas pobres face aos
mecanismos de solidariedade social.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 10
Acesso a habitação digna, uma
responsabilidade de todos.
Uma sociedade humanista deve asse-
gurar às famílias mais pobres o acesso
a uma habitação digna, quando aquelas,
comprovadamente não consigam, pelos
seus próprios meios, reunir os recursos
mínimos necessários para esse fim.
Um desafio urgente à solidariedade
social é o realojamento das famílias
que vivem em habitações indignas,
tarefa que, sendo difícil, não é impos-
sível, como já se provou no passado.
Isso requer firme determinação política
e mobilização dos meios necessários.
Para o MEP, esta será sempre uma
prioridade primeira nas suas propostas
políticas.
Importa, no entanto, reafirmar que desse
apoio público decorrem responsabili-
dades para as famílias beneficiárias, no-
meadamente no zelo pela habitação
concedida e no cumprimento das obri-
gações contratualizadas.
Equidade nos apoios às
famílias.
No cuidado à infância, as famílias devem
beneficiar de um apoio diferenciado
consoante as suas necessidades, devendo
as prestações familiares reflectir uma
perspectiva de equidade. Particular-
mente, no caso das famílias pobres, é
fundamental um apoio público reforçado
e diferenciado.
10
Efectivo apoio à maternidade e
paternidade.
O MEP defende a consolidação dos
mecanismos de apoio às licenças de
maternidade e paternidade. Apoia tam-
bém a viabilização do trabalho a tempo
parcial, ou em regime flexível, para
acompanhamento de familiares (des-
cendentes, colaterais em 1º grau ou as-
cendentes) dependentes.
Serviços de apoio à família na
guarda das crianças.
Também se defende o reforço dos me-
canismos de solidariedade social, prin-
cipalmente de creches, amas certificadas
e jardins-de-infância, financiados pelo
Estado e geridos pelo terceiro sector,
que permitam a guarda das crianças
durante o período laboral dos pais.
Estes serviços devem ter um custo ajus-
tado à capacidade financeira de cada
família e devem ser estimulados a fun-
cionarem com a flexibilidade de horários
necessária.
Protecção eficaz das crianças
e jovens em risco.
As crianças e os jovens em situações
de risco devem beneficiar de uma pro-
tecção eficaz e competente do Estado,
em associação com instituições de soli-
dariedade. A sua guarda e defesa é res-
ponsabilidade de todos nós. Todas as op-
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 11
ções devem corresponder unicamente
à consideração cuidadosa do superior
interesse da criança.
Roteiro de prioridades para a
protecção da criança em risco.
Nesse contexto, quando estas situações
são resultantes de famílias desestru-
turadas, deve tentar-se – se viável - a
reconstrução da família em crise,
para que, desejavelmente, se possam
reunir todas as condições de segurança
para as crianças e jovens voltarem ao
ambiente familiar. Nesse período, os
diversos modelos de acolhimento fa-
miliar devem ser preferidos face à
institucionalização. Quando não existe
família, ou se esgotaram efectivamente
todas as possibilidades de regresso à
família natural, devem ser agilizados
e apoiados os mecanismos de adop-
ção. A institucionalização permanente
deve constituir a última opção, mas,
quando não há outra alternativa, devem
ser proporcionadas a estas crianças e
jovens todas as condições de afecto,
educação e formação, bem-estar e
protecção.
Respeito e igualdade de
oportunidades para pessoas
com necessidades especiais.
As pessoas com necessidades espe-
ciais devem beneficiar, da parte do
Estado e da sociedade, quer de uma
11
atitude de profundo respeito pela sua
intocável dignidade humana, quer de
um esforço permanente de inclusão
e promoção de igualdade de oportu-
nidades. As suas famílias devem ser
redobradamente apoiadas nas tarefas
de cuidar e apoiar estes seus membros,
evitando tanto quanto possível a ins-
titucionalização, mas garantindo os
apoios necessários para assegurar a
qualidade de vida destas famílias e,
principalmente, destas pessoas com
necessidades especiais.
Cidadania sénior: de pleno
direito
Num quadro de permanente cresci-
mento do número de seniores na nossa
sociedade e do alargamento da esperança
de vida, torna-se necessário ajustar as
políticas públicas a esse novo cenário
demográfico. A primeira opção política
de solidariedade que defendemos neste
domínio é a cidadania sénior. Os se-
niores devem ser entendidos como ci-
dadãos de pleno direito, afastando qual-
quer lógica de exclusão em função da
idade. Não há pessoas descartáveis.
A cidadania sénior deve ser garantida
pelo envelhecimento activo, no seio
da família, com uma reforma ou pensão
que assegure uma vida digna e com
acesso aos cuidados de saúde neces-
sários.
Defende-se que os cidadãos seniores
devem poder trabalhar até quererem,
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 12
até que a vontade, a saúde e a energia
o permitam. As empresas e outras or-
ganizações devem ser incentivadas a
aproveitar estes conhecimentos adop-
tando medidas inovadoras de recru-
tamento e organização do trabalho,
bem como promovendo sistemas de
voluntariado. Também as famílias po-
derão beneficiar do papel dos avós,
competentes no apoio à educação e
acompanhamento das crianças. Por
outro lado, a sociedade poderá aproveitar
esse capital precioso que é a memória e
a sabedoria.
Combate à pobreza e
isolamento dos mais velhos.
Particularmente sensível é a situação
de seniores pobres, isolados e com
sérias limitações de mobilidade. O MEP
defende que o esforço que tem vindo a
ser feito para garantir a convergência
do valor mínimo das pensões e refor-
mas com o salário mínimo deve conti-
nuar mas que, desde já, se atendam os
casos de maior pobreza, garantindo um
valor mínimo que assegure uma vida
com dignidade.
De novo, a família deve estar no centro
destas opções, evitando contextos de
solidão ou de institucionalização de
pessoas seniores. Esta deve constituir
uma última opção quando todas as ou-
tras estão esgotadas.
12
Responsabilidades partilhadas
na sustentabilidade da
segurança social.
A sustentabilidade do sistema de segu-
rança social deve constituir uma preo-
cupação, garantindo a solidariedade in-
tergeracional e o cumprimento das res-
ponsabilidades e expectativas assumidas
pelo Estado perante os cidadãos contri-
buintes. Devem ser exploradas novas for-
mas de organização do sistema de fi-
nanciamento e gestão do Fundo financeiro,
que tire partido das melhores práticas de
gestão financeira, para maximizar os re-
cursos existentes. Por outro lado, o Estado
deve promover o desenvolvimento dos
pilares II (empresas) e III (indivíduos), in-
centivando as empresas a adoptar modelos
complementares ao sistema público de
Segurança Social, tais como Planos de
Pensões, e reforçando a poupança privada
quer através de PPR quer de outros me-
canismos de financiamento das pensões
individuais. Desta forma, reforçam-se os
sistemas complementares de reforma,
promovendo a poupança e aliviando o
sistema público das crescentes respon-
sabilidades com pensões decorrentes das
actuais tendências demográficas.
O novo desafio da inovação
social.
Reconhecendo que o combate à pobreza
e à exclusão social está ainda longe dos
resultados ambicionados, o MEP defende
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 13
a importância da inovação social, capaz
de gerar respostas mais eficazes a pro-
blemas antigos e encontrar soluções
para necessidades ainda não satisfeitas.
Empreendedores sociais, uma
nova alavanca.
Ainda neste domínio, devem ser refor-
çadas as iniciativas de empreendedo-
rismo social e de voluntariado social
que possam envolver os cidadãos na
solidariedade activa. Também as expres-
sões de mutualismo devem ser enco-
rajadas, num espírito de fraternidade e
de associação solidária.
A defesa do fortalecimento do
Terceiro sector.
Atendendo à presença e à qualidade da
intervenção do terceiro sector na área
da solidariedade social, defende-se o
fortalecimento das instituições de so-
lidariedade social e das Misericórdias,
que devem ser apoiadas pelo Estado.
As políticas públicas de solidariedade
podem e devem ser interpretadas por
esta rede institucional, com maior pro-
ximidade às comunidades, maior co-
nhecimento das problemáticas e, fre-
quentemente, maior eficiência.
No modelo de financiamento do terceiro
sector, o MEP defende uma solução
mista, que some a decisão tecnico-po-
lítica dos serviços públicos de solida-
riedade social com mecanismos de de-
13
cisão directa dos cidadãos e das em-
presas, a partir dos seus impostos.
Estas várias instituições particulares de
solidariedade social e as instituições
públicas devem reforçar o trabalho em
rede, a cooperação e a coordenação,
tendo em vista o grau máximo de eficácia
no apoio social.
Uma integração bem sucedida
dos imigrantes.
Os imigrantes que nos procuram, bem
como as suas famílias, devem encontrar
um pleno acolhimento na sociedade
portuguesa, no quadro de uma cidadania
de direitos e deveres iguais aos dos ci-
dadãos nacionais. Os imigrantes e as
suas famílias devem ser protegidos de
todas as formas de xenofobia, discri-
minação ou exploração. O seu processo
de integração deve ser global e atender
às diferentes necessidades de que são
portadores, desde o acesso à habitação,
à saúde, à educação para os seus filhos
e à cultura.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 14

Propostas políticas

As famílias primeiro!
Roteiro de temas para a Legislatura 2011/2014
( Cada medida proposta tem uma ficha de explicitação em www.mep.pt )

14
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 15
1. Emprego
1.1 Cheque-Emprego Família - Ins-
tituição do “Cheque Emprego Família”,
no valor do salário mínimo, para aque-
las famílias que têm o(s) seu(s) activo(s)
desempregado(s ) e que não benefi-
ciam de qualquer outra prestação so-
cial de protecção no desemprego. O
Cheque Emprego consiste na possi-
bilidade da celebração de contrato de
trabalho a termo máximo de dois
anos, numa rede de instituições sem
fins lucrativos, credenciadas pela en-
tidade distrital competente da Segu-
rança Social.
1.2 Transformação do Subsídio de De-
semprego em Contrato de Reinserção
Laboral: revisão do regime de subsídio
de desemprego tendo em vista a sua
contratualização em função da reinserção
laboral, majorando na diferenciação da
prestação a composição e situação do
agregado familiar, a qualificação durante
o período de desemprego e a prestação
de serviço comunitário.
2. Endividamento e vida
financeira das famílias
2.1 Reforçar os programas de educação
financeira para a gestão financeira fa-
miliar de modo a capacitar as famílias
portuguesas para a boa gestão do orça-
mento familiar, a redução do endivida-
mento e a criação de uma cultura que
promova a poupança.
15
2.2 Apoio à reestruturação das dívidas
das famílias - O endividamento excessivo
em Portugal é comum ao Estado, às
empresas e às famílias. É o resultado
de uma iliteracia financeira generalizada
e de um apelo ao crédito e ao consumo
desregulado. O MEP propõe:
I. Condicionar o apoio público aos
Bancos, nomeadamente a partir dos
doze mil milhões de euros disponibi-
lizados no fundo de resgate, à dispo-
nibilidade efectiva destes bancos em
promoverem uma reestruturação da
dívida das famílias excessivamente
endividadas, com reescalonamento
dos pagamentos e redução dos juros.
II. Apoio ao alargamento da rede de
Gabinetes de apoio às famílias ex-
cessivamente endividados, em IPSS
e ONG, à semelhança do projecto de-
senvolvido pela DECO e por outras
instituições. Envolver igualmente ins-
tituições públicas já existentes e a
partir das quais seja possível negociar
com as instituições financeiras a res-
truturação das dívidas das famílias e
alavancar o crescimento económico
do país.
III. Desenvolvimento nas instituições
adequadas de competências arbitrais
e de mediação para dirimir, com efi-
cácia e rapidez, potenciais conflitos
resultantes das situações de endivi-
damento excessivo.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 16
3. Saúde
3.1 Garantia a todas as famílias de
acesso a um médico de família (espe-
cialista em Medicina Geral e Familiar-
MGF), até 2015, com prioridade ao mo-
delo das Unidades de Saúde Familiar
(USF).
3.2 Reforço acelerado da rede de cui-
dados continuados integrados, com
particular atenção aos grandes depen-
dentes e um papel primordial às IPSS
nesta missão, bem como apoio e for-
mação das famílias, no plano psicológico
e social ou na conciliação família/traba-
lho.
4. Apoio à infância
4.1 Maior investimento no ensino
pré-escolar, garantindo até 2014 co-
bertura a 100% a partir dos 3 anos,
através de um sistema descentralizado,
autónomo, baseado na cooperação e
complemento da oferta dos sectores
público, social e privado, beneficiando
de um financiamento público por crian-
ça beneficiária, mantendo-se a dife-
renciação com base no rendimento. A
eficácia do investimento público em
capital humano é maior quando ocorre
na infância (antes do início da escola-
ridade obrigatória), quando é dirigida
preferencialmente à população mais
vulnerável, e quando é este investi-
mento é mantido durante toda a in-
fância.
16
4.2 Aposta no aumento das respostas
em termos de creches e jardins-de-
infância, garantindo uma oferta horária
compatível com a vida profissional de
muitas famílias, bem como a continuação
da promoção da formação, certificação
e supervisão de amas e ajudantes fami-
liares.
5. Apoio aos seniores
5.1 Promoção da Iniciativa Cidadania
Sénior, conjunto de medidas integradas
e articuladas, promotoras da autonomia
e da plena participação cívica dos seniores
(Envelhecer com dignidade; Envelhecer
com saúde; envelhecer activamente).
6. Conciliação Emprego -
Vida familiar
6.1 Incentivo à prática da responsabili-
dade social nas empresas, nomeada-
mente nas suas políticas internas de
recursos humanos, através de meca-
nismos de contratação com os colabo-
radores e o Estado, minimizando os
efeitos negativos para todas as partes,
com vista a fomentar a aplicação de di-
ferentes modalidades de trabalho flexível
e parcial, abrangendo as situações de
trabalhadores com filhos até três anos,
idosos ou pessoas deficientes a cargo.
6.2 Garantir a possibilidade de faltas
pagas para assistência aos ascendentes
a cargo, até 6 meios-dias/ano.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 17
6.3 Desenvolver as necessárias adapta-
ções legislativas para que os avós em-
pregados possam beneficiar de até três
dias/ano para assistência à família.
7. Municípios e Famílias
7.1 Incentivo às autarquias e empresas
prestadoras de serviços públicos es-
senciais, para a adopção de medidas
concretas de apoio às famílias, desta-
cando entre outras:
I. A Tarifa Familiar da Água;
II. O cálculo do valor do Imposto Mu-
nicipal sobre Imóveis (IMI) em função
do agregado familiar e não só da di-
mensão da habitação;
III. Programas de apoio a arrenda-
mento para famílias de 3 ou mais fi-
lhos;
IV. O acesso a transporte e a bens
culturais e desportivos através de bi-
lhetes ou cartões –família; Incentivo
à adopção de medidas de apoio às fa-
mílias.
V. O aumento do apoio domiciliário a
famílias com dependentes a cargo,
sejam pessoas idosas, crianças, pessoas
com deficiência, com apoio de inicia-
tivas locais, estimulando o voluntariado
ou os bancos de tempo.
17
VI. Sinalização e apoio de famílias
com necessidades especiais, reforçando
programas de proximidade.
VII. Disponibilizar recursos/serviços
para acompanhamento situações fa-
miliares de crise (ex. falência financeira,
desemprego, endividamento excessivo,
perda de habitação, doença, luto).
8. Apoio social às famílias
mais pobres
8.1 Gestor da “unidade família” e pres-
tação familiar única - Reforço do mo-
delo de acompanhamento do apoio
social às famílias vulneráveis, por um(a)
assistente social, preferencialmente de
uma IPSS articulada com a Segurança
Social, tendo ao seu alcance a possibi-
lidade constituir uma solução de apoio
social adaptada a cada família, a partir
do portfolio de recursos existentes
(subsídios, acções de formação profis-
sional,...). Assim será possível desenhar
uma prestação global para toda a fa-
mília, atendendo à situação concreta e
real de cada uma, evitando-se a dupli-
cação de prestações e uma visão par-
celar. Tal como noutras vertentes, esta
prestação social deve ser concretizada,
numa lógica contratual, com reforço
da correlação direitos/deveres. O acom-
panhamento deve ser próximo, flexível,
favorecendo a autonomia familiar e a
sua capacitação para superar os pro-
blemas.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 18
8.2 Revisão do modelo do Rendimento
Social de Inserção (RSI) para Contrato
de Inserção Social (CIS), com reforço
da correlação direitos/deveres e a prio-
ridade à contratualização de um processo
de integração, com metas progressivas.
Em paralelo, criação de um sistema de
incentivos que permita correlacionar
esforço e benefício, integração e remu-
neração, à semelhança do que acontece
actualmente no RSI com a obrigatorie-
dade da manutenção das crianças na
escola, bem como a sua integração
plena no sistema de saúde.
9. Apoio à maternidade
9.1 Reforço efectivo aos Centros de
Apoio à Vida, na sua função de atendi-
mento, acompanhamento ou acolhi-
mento de mulheres grávidas, puérperas
ou com filhos recém-nascidos, em si-
tuação de vulnerabilidade social ou psi-
cológica. Apoio à criação de uma Rede
Nacional de Centros de Apoio à Vida.
10. Políticas públicas em
situações de disfunção
familiar grave, maus-tratos
e abandono de crianças e
seniores
10.1 Reforço no combate à violência
doméstica – aprofundamento das cam-
panhas de sensibilização e de prevenção
18
da violência doméstica. Definição de
uma estratégia mais efectiva de protecção
e da segurança das vítimas, bem como
dos seus direitos, que reduza radical-
mente a taxa de mortalidade por violência
doméstica.
10.2 Criação de um enquadramento
legal para a protecção de Seniores e
consequente criação de Comissões para
a Protecção de Seniores em Risco. À
semelhança do funcionamento das CPCJ
propõe-se a criação de comissões a
nível concelhio que se empenhem na
protecção de seniores em risco, articu-
lando serviços públicos de saúde e se-
gurança social, polícias, ministério pú-
blico e tribunais, e que assegurem pro-
tecção a todos os Seniores que dela ne-
cessitem.
10.3 Protocolo de despiste e de alerta
precoce nas redes de saúde, educação,
segurança social e de segurança pública
- Definição de protocolos claros e uni-
formes de despiste e alerta precoce
de situações de maus-tratos, tendo
como espaços essenciais o sistema
educativo, o sistema de saúde, o sistema
de segurança social e o sistema de se-
gurança pública. Clarificação de res-
ponsáveis pela execução do despiste,
procedimentos de rotina e acções a
desencadear automaticamente perante
suspeitas de maus-tratos, bem como
a sua devida formação inicial e contí-
nua.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 19

10.4 Reforço da intervenção de progra- I. Pais: reforço da importância da for-

mas de prevenção do risco de exclusão
de crianças e jovens. - Numa aposta
clara de uma política de prevenção, pro-
põe-se o reforço consistente e deter-
minado de intervenções de sucesso (no-
meadamente o Programa Escolhas), do-
tando-as de meios financeiros suficiente
para que possam chegar a mais crianças
e jovens em risco.
11. Apoio ao
Reagrupamento Familiar
11.1 Reforço do apoio das instituições
públicas aos processos de reagrupamento
familiar de imigrantes, com criação de
uma “Via verde para o reagrupamento
familiar” no Serviço de Estrangeiros e
Fronteiras, em articulação com o ACIDI.
12. Formação e Mediação
Familiar
12.1 Reforço da Mediação Familiar atra-
vés de Gabinetes de Mediação, mas
com garantia de acessibilidade para to-
dos. Criação de serviços integrados de
apoio à família, na área da mediação,
do aconselhamento conjugal, terapia
de casal e de família, formação parental,
apoio à regulação e cumprimento da
responsabilidade parental.
mação parental;
II. Professores e profissionais de saúde:
sensibilização em temáticas da família
(problemas, disfunções, sinais de alerta,
prevenção, apoio e acompanhamen-
to);
III. Magistrados e juízes: complementar
a formação específica na área da família
daqueles que lidam com problemas
da família e tutela de menores;
IV. Polícias: reforço da formação no
tema dos jovens e crianças em risco.
13. Acesso
à informação
13.1 Desenvolvimento e promoção do
acesso facilitado a uma Carta de Apoio
às Famílias, enquanto base de dados
nacional de recursos, serviços e equi-
pamentos sociais de apoio à família,
adequando a sua estrutura às necessi-
dades do público a que se destina.

12.2 Valorização e aprofundamento da

formação na área da família para dife-
rentes públicos-alvo:

19
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 20
Compromissos
Compromissos eleitorais do MEP
Uma agenda da solidariedade
O Movimento Esperança Portugal apre-
senta-se a estas eleições com o seu Pro-
grama eleitoral, centrado na mensagem
“As famílias primeiro!”.
Em complemento a esse Programa e
dando resposta ao pedido feito aos par-
tidos políticos pela CNIS – Confedera-
ção Nacional de Instituições de
Solidariedade e pela CÁRITAS, o MEP
decidiu assumir o Compromisso de ser
um dos porta-vozes das propostas apre-
sentadas por estas organizações.
Repetidamente ouvimos que os parti-
dos têm que se abrir às pessoas e orga-
nizações da sociedade civil. Mas,
20
infelizmente, não são muito evidentes
esses sinais. O MEP, enquanto movi-
mento cívico da sociedade civil, que
pode ir a eleições como partido político,
revê-se nas propostas sérias e bem fun-
damentadas destas instituições. Na sua
matriz fundacional, o MEP escolheu
como pilar essencial a defesa da coesão
social e da inclusão, bem como o re-
forço do papel do terceiro sector na vida
do País.
Assim, em coerência, defenderemos na
Assembleia da República esta agenda
de solidariedade da CNIS e da CÁRITAS,
a bem de um Portugal mais justo e
mais humano.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 21
*CNIS
Confederação Nacional das
Instituições de Solidariedade
Propostas Para um Programa
Político de Governo
Porto, 13 de Abril de 2011
1. 0 presente trabalho visa explicitar a
posição da CNIS relativamente ao rumo
que deverão assumir as orientações po-
líticas para a actividade das instituições
do sector social solidário nos próximos
anos.
Relativamente situação actual, pode di-
zer-se que o enquadramento jurídico
vigente em relação a essa actividade se
encontra, numa certa perspectiva, de-
senquadrado da realidade existente no
Sector.
Na verdade, a Constituição da Republica
Portuguesa, nos seus artsº 46º, 63º,
67º, 69º a 72º e o Estatuto das Institui-
ções Particulares de Solidariedade So-
cial, aprovado pelo Decreto-Lei nº
119/83, de 25 de Fevereiro, consagram,
21
em termos que se afiguram, no es-
sencial, adequados, a natureza, o regime
jurídico, a autonomia e o modo de
funcionamento das IPSS.
Mas, no que toca à regulação jurídica
dos instrumentos da sua sustentabili-
dade, a mesma regulação carece de
revisão.
Na verdade, mesmo após a Revisão
Constitucional de 2005, apesar de se
consagrar, pela primeira vez, no capítulo
da organização económica, a existência,
no sector social de propriedade dos
meios de produção, das pessoas colec-
tivas sem fim lucrativo, o Texto Consti-
tucional enfatiza, nesse campo, “desig-
nadamente entidades de natureza mu-
tualista” -artº 82º, d).
Ora, se é certo que, sob o ponto de
vista do volume financeiro, as associações
mutualistas foram, durante muito tempo,
o sector dominante, o certo e que essa
já não é, há várias décadas, a realidade
do Sector.
O mesmo se diga, reforçadamente, do
relevo que actualmente assume, em
termos de criação e manutenção de
emprego, o Sector Solidário.
(Alguns indicadores quantitativos aju-
darão a perceber melhor a realidade
actual: em 2007, segundo um estudo
do ISCTE, o movimento financeiro da
economia social representava 4,5% do
PIS, sendo que, desta percentagem,
3,7% corresponde ao Sector Social So-
lidário; na mesma data, a Economia
Social era responsável por 250.000 tra-
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 22
balhadores, sendo que, destes, 180.000
correspondiam ao Sector Solidário; fi-
nalmente, e segundo os dados da Carta
Social, a Economia Social assegura
73,6% da acção social sendo 65,8% do
Sector Solidário.)
Essa mesma desadequação entre a rea-
lidade normativa e a realidade concreta
se verifica no que respeita a comparação
com o Sector Cooperativo - que, na
verdade, possui uma densidade nor-
mativa, mesmo em termos constitu-
cionais, que já não corresponde a uma
situação de predominância, nem quali-
tativa, nem quantitativa.
(Esta situação justificara, eventualmente,
um aprofundamento desta matéria em
termos do projecto de revisão constitu-
cional.)
2. Para clarificar conceitos, importa es-
clarecer o âmbito do que é, no entendi-
mento da CNIS, o Sector que a mesma
representa, o Sector Social Solidário.
Este é constituído pelo conjunto das
Instituições Particulares de Solidariedade
Social e outras a elas equiparadas, que
prosseguem actividades e programas
de prevenção e protecção social a indi-
víduos, famílias e comunidades, especial
mente as mais fragilizadas social mente,
e de promoção do desenvolvimento so-
cial local, assegurando a coesão social e
territorial -distinguindo-se das mutua-
lidades e das cooperativas na justa me-
dida em que estas tem como destina-
tários da sua actividade os próprios
22
membros da corporação, enquanto que
os destinatários da acção das IPSS são
exteriores ao substrato corporativo.
3. Os dados acima referidos indicam,
clara mente, que a parte substancial da
acção social é desenvolvida por insti-
tuições particulares de solidariedade
social o que sugere a retirada do Estado
do exercício concreto da prestação de
serviços na área social.
Mas essa retracção não tem corres-
pondido a uma efectiva devolução de
competências as organizações da so-
ciedade, na medida em que permanece
uma estrutura regulamentar e admi-
nistrativa mais típica de uma concessão
ou subempreitada, mais sufraganea de
uma relação de controlo e de tutela do
que de um verdadeiro reconhecimento
da autonomia e capacidade daquelas
organizações.
Esta gestão da devolução - ou não-de-
volução - das competências pode ser
vista num duplo registo:
- Um desses registos é o que se deixou
aflorado acima: a organização do Estado
não assumiu ainda, com todas as suas
consequências, a perspectiva de que
nas sociedades subsistem entidades
alheias a essa mesma organização,
fruto da vontade dos cidadãos em se
associarem para o exercício da solida-
riedade social. E de que tais entidades
possuem competências e atribuições
próprias e originarias, que lhes con-
ferem uma matriz específica.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 23
- Um outro registo e o da permanência
de uma instancia publica, para a qual
vem sendo transferidas pelo poder
central competências e atribuições em
diversos domínios -e também no do-
mínio da acção social.
Aqui, trata-se de verdadeira transferência,
isto é, as competências e atribuições
mantêm a sua natureza pública, que
era a que possuíam de origem, quando
as mesmas se encontravam imputadas
ao Estado Central.
Tal instância é evidentemente, a das
autarquias locais.
A lei de transferência de atribuições e
competências para as autarquias locais
filia essa operação, entre outros, no
princípio da subsidiariedade o que,
num primeiro nível, corresponde à rea-
lidade: a transferência para uma autar-
quia local aproxima a resposta dos des-
tinatários.
Mas tal princípio conhece outros e si-
multâneos níveis - como o de ser ainda
subsidiariedade a devolução aos entes
de natureza privada de atribuições e
competências que se encontravam ra-
dicadas na esfera pública, mas que, por
natureza, correspondem ao sopro vital
daquelas entidades.
Da cumulação desses dois níveis, a
subsidiariedade deve verificar-se, em
primeira linha, para o nível privado; e
só numa segunda opção, de forma su-
pletiva, para um outro nível da esfera
publica o nível autárquico.
Deve passar a ser um dado adquirido
23
a noção de que o serviço prestado
pelas IPSS, não obstante a autonomia
destas e a sua natureza particular,
devera ser classificado como verdadeiro
serviço público, quer no que respeita
as prestações vinculadas ao princípio
da universalidade, quer nas vinculadas
ao princípio da solidariedade.
A ausência de um quadro legislativo
claro no que se refere à separação e
delimitação das áreas de intervenção
das organizações solidárias e das au-
tarquias locais ao nível territorial mais
primário, como a freguesia - ou a pa-
róquia -, ou ao nível municipal, tradu-
ziu-se, nos últimos 4 anos, na emer-
gência dos dois principais constrangi-
mentos que visaram as IPSS:
- A criação das AEC’s, nas escolas pu-
blicas, para as crianças do 12 ciclo do
ensino básico, desperdiçando e des-
considerando a tradição de trabalho
a esse nível das Instituições, nos
ATL’s, em relação a cerca de 100.000
crianças e conduzindo ao encerra-
mento ou esvaziamento dessa res-
posta social em muitas IPSS, com
desperdício de instalações e recursos
humanos qualificados;
- A reformulação do parque escolar,
em curso, com criação de Centros
Escolares Verticais, promovendo de
forma ilegal a concorrência desleal
com os jardins de infância que as
IPSS mantém no âmbito da Rede
Solidária e reproduzindo inutilmente
equipamentos.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 24
Nesta perspectiva, deverá ser revista a
lei da Transferência de Competências
-lei nº 159/99 de 14 de Setembro, con-
sagrando o carácter supletivo da in-
tervenção das autarquias locais no
exercício da acção social sem prejuízo
do apoio que as mesmas cabe prestar
relativamente as entidades que, na res-
pectiva circunscrição territorial, satisfazem
as correspondentes necessidades.
(A revisão devera especificamente re-
portar-se à 1ª parte do nº 1. do artº 23º
da referida Lei -relativa a gestão dos
equipamentos sociais).
4. Neste capítulo, relativo ao enquadra-
mento da relação entre o poder político
e o Sector Solidário, para além da pro-
posta de alteração legislativa referida,
importaria ainda anotar a necessidade
de revisão dos seguintes aspectos -uns,
igualmente ao nível do processo legis-
lativo; outros, carecidos de um outro
modo de encarar o actual modelo de
funcionamento:
a) Retoma do Pacto de Cooperação para
a Solidariedade como instância efec-
tiva de negociação e conciliação, sa-
lientando a transversalidade das po-
líticas sociais e a concertação leal na
concepção e desenvolvimento das
respectivas medidas.
b) Participação da CNIS, como repre-
sentante do Sector Social Solidário,
no Conselho de Concertação Social.
c) Revisão do Estatuto do Voluntariado,
no sentido da dignificação e do reco-
24
nhecimento do papel dos voluntários
nas Instituições de Solidariedade.
A propósito da política do voluntariado,
seria de encarar uma iniciativa da
própria Administração Publica, no
sentido de promover um período de
transição, uma espécie de pré-refor-
ma, para os seus trabalhadores, entre
o serviço activo e a aposentação, em
tarefas de voluntariado social, sob o
enquadramento das IPSS.
d) Sem prejuízo da participação -even-
tualmente reforçada -das IPSS nas
instancias e redes que tem como ob-
jecto a protecção social de cidadania,
crê-se que a eficácia das respectivas
acções sairia potenciada, e os recursos
humanos mais rentabilizados, com a
articulação ou concentração de tais
instâncias e redes.
Nesta perspectiva, justificar-se-ia a revisão
do actual modele que a Rede Social foi
definido pelo Decreto-Lei nº 115/2006,
de 14 de Junho, fazendo-o regressar à
matriz inicial constante da Resolução
do Conselho de Ministros nº 197/97, de
18 de Novembro. Com efeito, o modelo
actual enfraqueceu as competências das
comissões sociais de freguesia no que
se refere ao acompanhamento e reso-
lução das situações.
No mesmo sentido, fez desaparecer, a
nível nacional, a comissão de cooperação
social, instância de participação alargada
a representação dos vários Ministérios,
autarquias locais e organizações sem
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 25
fins lucrativos, ficando assim prejudicada
a consciência colectiva dos problemas
sociais e a assunção partilhada de res-
ponsabilidades.
O sistema passou a ficar organizado
tendo o fulcro ao nível do conselho
local de acção social, municipal, a custa
do esvaziamento da base e da cúpula.
Por outro lado, o modelo de Rede Social
que hoje prevalece, com concentração
de competências a nível municipal,
nos termos descritos, veio igualmente
a conduzir a um esvaziamento da pa-
ridade e parceria que constitua, na in-
tenção inicial, princípio estruturante
da mesma Rede.
5. Nos anos mais recentes, vem-se ma-
nifestando uma orientação legislativa
que procura indiferenciar as IPSS, tra-
tando as respostas sociais por elas
levadas a cabo -que o Estado deve, nos
termos da Constituição da Republica,
apoiar e promover -, de forma idêntica
aos serviços prestados por empresas,
sob forma comercial e com intuito lu-
crativo.
Nesse aglomerado, alias, as IPSS são
tratadas com discriminação negativa -
na medida em que os preços praticados
nos equipamentos das IPSS são objecto
de regulação administrativa restritiva e
os praticados nas empresas são livres.
Mas as exigências legais de funciona-
mento são idênticas, do ponto de vista
dos requisitos físicos, sendo ainda as
Instituições Particulares impostas exi-
25
gências em recursos humanos muito
superiores as que se exigem do sector
comercial.
0 caso exemplar desta discriminação
negativa e constituído pelo regime ju-
rídico do licenciamento e fiscalização
dos estabelecimentos de apoio social,
aprovado pelo Decreto- Lei nº 64/2007
de 14 de Marco.)
A actual situação de grave crise econó-
mica e social do Pais justifica, em nossa
opinião, e neste contexto, uma flexibili-
zação e simplificação dos requisitos e
condições de funcionamento de res-
postas sociais, em termos necessaria-
mente transitórios e sem prejuízo das
condições de qualidade do serviço pres-
tado.
Por exemplo, não é aceitável que uma
instituição não possa abrir, numa situação
de emergência social, um serviço de
fornecimento de refeições a cidadãos
carenciados, sem que antes tenha per-
corrido o calvário dos passos procedi-
mentais que a actual legislação excessi-
vamente impõe.
Ainda a propósito da referida indife-
renciação normativa da acção do sector
social solidário com o sector privado da
economia, deve apontar-se, como exem-
plo negativo recente, na sequência da
Lei do Orçamento de Estado de 2010, o
agravamento para a taxa normal de tri-
butação em IVA das obras da iniciativa
das IPSS.
Tal medida legislativa devera ser alterada,
no sentido do regresso ao sistema de
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 26
reembolso pré-existente, ou, em alter-
nativa, de aplicação da taxa reduzida,
de 6%, idêntica a suportada pelas au-
tarquias locais.
6. Um outro ponto a justificar revisão -
uma vez que a pratica se tem afastado
do que era o procedimento seguido -
tem que ver com o cumprimento da
tradição de nenhuma medida legislativa
relativa as políticas sociais ser tomada
sem envolvimento prévio das entidades
representativas das Instituições.
(0 processo de alargamento do horário
escolar do 1º ciclo do ensino básico,
com introdução das chamadas “activi-
dades de enriquecimento curricular”,
levado a cabo pelo Ministério da Edu-
cação em 2007/2008, sem consideração
da rede de respostas sociais então exis-
tente por parte das IPSS, em Actividades
de Tempos Livres, bem como a abertura
dos Centros Escolares Verticais, a que
acima nos referimos, e o exemplo, a
evitar, desse alheamento.)
7. A CNIS reconhece virtualidades no
actual debate sobre uma eventual alte-
ração do modelo de financiamento das
respostas sociais.
No entanto, para alem de essa alterarão,
a fazer-se, já dever ser abrangida pela
participarão da representação das IPSS
no processo de concepção e decisão
das correspondentes medidas legislativas,
a revisão do actual modele devera as-
sentar no cruzamento do principio da
26
discriminação positiva das pessoas e
famílias mais carenciadas e vulneráveis
com o principio da sustentabilidade
financeira das Instituições e com aque-
loutro principio de que as próprias
Instituições deverão constituir a ins-
tancia de comunicação e distribuição
dos recursos entre os agregados fa-
miliares, recusando-se qualquer modelo
operacional introduzido pelo princípio
da discriminação positiva que reforce
os mecanismos burocráticos de controlo
administrativo da actividade das Insti-
tuições.
Neste contexto, e sem prejuízo do acima
referido, propõe-se a manutenção, no
essencial, da matriz traduzida no Des-
pacho Normativo 75/92, de 20 de Maio;
Na mesma linha, defende-se a conti-
nuação -mas com tradução pratica, o
que não sucedeu desde 2004 ate hoje -
das medidas de discriminação positiva
relativamente às creches e aos lares
de idosos instituídas no Protocolo de
Cooperarão para 2004.
As suas exigências em termos de insta-
lações e pessoal vêm ao encontro da
orientação definida pela CNIS de qua-
lificação das respostas sociais.
Os futuros Protocolos de Cooperação
deverão alargar as formas e os índices
para a discriminação positiva, que não
deverão passar por decisões casuísticas
a nível distrital, mas pela definição de
regiões particularmente desfavorecidas
e de critérios de dispensa da comparti-
cipação dos utentes, nomeadamente no
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 27
que se refere aos lares e centros de
acolhimento de crianças e jovens.
8. Ainda neste âmbito, importaria que
a revisão global dos modelos de coo-
peração viabilizasse a negociação com
as estruturas sindicais da aproximação
do estatuto remuneratório das carreiras
e categorias do pessoal técnico não
docente as que já são aplicadas aos
educadores e professores.
9. Apresenta-se, de seguida, um quadro
de propostas e princípios que reforcem
a capacidade das Instituições na luta
contra a pobreza e a exclusão e que
realcem a sua natureza de instituições
autónomas e particulares, marcadas to-
davia pela noção do serviço publico,
através da solidariedade com os mais
desfavorecidos.
Estas propostas só são viáveis e passíveis
de concretização se a relação entre os
Serviços do Estado e as IPSS se fundarem
num verdadeiro contrato de confiança.
Nesta medida e com respeito por estes
princípios, as Instituições podem cons-
tituir uma instância exemplar no alívio
do peso do Estado na vida das pessoas,
das famílias e da sociedade, na descon-
centração e na descentralização.
Tais propostas são, resumidamente, as
seguintes:
a) Reforço da participação das IPSS na
formação profissional das pessoas em
situação de desfavorecimento face ao
mercado de trabalho, na continuidade
27
do papel que já desenvolvem nesse do-
mínio.
Neste âmbito, apontam-se algumas li-
nhas complementares de orientação a
seguir:
- Abertura de áreas de formação para a
cobertura das necessidades a nível do
desenvolvimento local, nomeadamente
em meio rural;
- Diversificação das formas de empre-
gabilidade e das modalidades empre-
sariais no âmbito do Mercado Social
de Emprego, centrando-as no desen-
volvimento social, económico e am-
biental, nomeadamente das zonas mais
deprimidas do território, configurando
as IPSS, quer em termos de emprego,
quer de actividade económica, como
verdadeiros promotores do desenvol-
vimento local.
- O modelo das empresas de inserção e
de eficácia social restrita;
b) As IPSS já desenvolvem um importante
papel, alias em crescimento, como se
sabe, no campo da Saúde, nomeada-
mente no domínio dos cuidados hos-
pitalares e de saúde mental e ainda dos
cuidados continuados.
No actual quadro de encerramento de
escolas e de concentração geográfica
de unidades de saúde, os equipamentos
e serviços das IPSS constituem em mui-
tas pequenas comunidades do nosso
País as respostas mais próximas e com
recursos humanos mais qualificados.
Importa, a partir da rede capilar consti-
tuída pelas Instituições a nível de todo
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 28
o território nacional, utilizar esses re-
cursos no âmbito dos cuidados primários
de saúde, ao nível da prevenção e na
reintegração psico-social de doentes
mentais.
c) No campo da Educação, impõe-se a
utilização dos recursos, das competências
e da vasta experiência das IPSS na pro-
moção do sucesso educativo e na pre-
venção do abandono escolar, aqui se
incluindo o alargamento à resposta
social de creche da existência de projecto
educativo.
A questão do apoio as famílias durante
o tempo e nos domínios não-Iectivos,
em todos os níveis do ensino básico e
secundário e a aposta na formação pa-
rental são prioridades que a CNIS en-
tende deverem constar do Programa
de um partido de vocação governamental
para os próximos anos.
O entendimento da CNIS, nem sempre
valorizado pelos poderes públicos, e o
de que o serviço público da Educação
não tem de ser apenas desenvolvido
pelos serviços do Estado, podendo e
devendo sê-Io igualmente, em sede
de cooperação, pelo Sector Social Soli-
dário, como já vem sucedendo com
sucesso no âmbito da educação pré-
escolar.
d) Relativamente às modalidades de tu-
tela e protecção dos interesses das pes-
soas idosas não autónomas ou porta-
doras de deficiência com vista ao exer-
cício, em seu nome e no seu interesse,
dos direitos civis, pessoais e patrimoniais
28
que não possam, por si, exercer, reco-
nhece-se a insuficiência do quadro ju-
rídico de enquadramento existente; e
defende-se o desenvolvimento desse
quadro, nomeadamente através da pre-
visão de entidades diversas dos familiares
e das instituições de enquadramento
para a representação autónoma desses
interesses.
e) A criação de condições do reforço da
capacidade de intervenção das IPSS,
mediante mecanismos que facilitem a
sustentabilidade financeira das respostas
sociais, através da diversificação das
fontes de financiamento das IPSS, jus-
tifica a clarificação do quadro jurídico
da capacidade de exercício, a nível ins-
trumental dos seus fins de utilidade e
interesse publico, de actividades eco-
nómicas pelas Instituições, ou da sua
participação em partes de capital de
sociedades comerciais, para alem do
que já se encontra estabelecido no âm-
bito do Mercado Social de Emprego e
na lei da propriedade de farmácias -
Decreto-Lei nº 307/2007, de 31 de Agosto.
Trata-se do desenvolvimento da questão
identificada na parte inicial desta pro-
posta, quanto à necessidade de revisão
do quadro jurídico da intervenção das
IPSS na actividade económica, embora
a título instrumental das suas finalidades
principais.
Porto, 13 de Abril de 2011
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 29
Cáritas Portuguesa
Propostas de medidas políticas
A Cáritas Portuguesa acompanha diaria-
mente os problemas sociais, a partir do
contacto directo com as pessoas e famílias,
atribuindo prioridade aos mais graves.
Para além do trabalho de acção social di-
recta, procedemos a análise das causas
dos problemas, ajustamos as nossas orien-
tações, sempre que necessário, e apresen-
tamos propostas a centros de decisão po-
lítica, ou de outra natureza, para a adopção
de medidas adequadas.
De entre as propostas já apresentadas a
departamentos do Estado, salientamos as
respeitantes ao voluntariado social, a «rede
social», a criação de empregos, ao trata-
mento dos dados da acção social e a
parceria na análise dos problemas sociais
e na procura de soluções para os mesmos
as medidas que temos proposto caracte-
rizam-se pelo baixo custo financeiro, pela
facilidade de aplicação e pelo aproveita-
mento de potencialidades já existentes.
A resposta as sugestões apresentadas até
aqui foi praticamente nula, verificando-se
uma propensão muito grave para o aban-
29
dono das situações sociais não abrangidas
por direitos e por outras prestações previstas
na lei. Trata-se de um fenómeno gravíssimo
de exclusão institucional e político, refor-
çando a pobreza e exclusão em que se en-
contram muitas das pessoas e famílias
envolvidas.
Temos verificado, com enorme preocupa-
ção, que a generalidade das forças políticas
e sociais visa apenas, neste domínio, a
consagração de direitos abstractos e a ga-
rantia de prestações para determinadas
situações-tipo; deste modo, vota ao aban-
dono muitas pessoas em concreto, sobre-
tudo as que se encontram em situações
não redutíveis a padrões pré-estabelecidos.
Parece que tais forças condenam ao ex-
termínio essas pessoas, comprazendo-se,
em contrapartida, nos narcisismos políti-
co-sociais próprios de cada ideologia.
Sabemos perfeitamente que esta desa-
creditada a assistência social, tratada pe-
jorativamente como assistencialismo e
caridadezinha. Mas verificamos que, na
medida em que se despreza essa assistência,
se vem desprezando as pessoas e famílias
dela beneficiárias. Cinicamente, o Estado,
as forças políticas e a sociedade abandonam
«a sua sorte» milhares de pessoas e, para
cúmulo, ainda humilham as entidades
que procuram minorar os seus males.
Não defendemos, de maneira nenhuma
o assistencialismo sem cidadania; defend-
emos, sim, o reconhecimento da acção
social directa e a sua integração no quadro
de soluções mais adequadas.
Segundo Bento XVI, na sua carta encíclica
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 30
«Deus Cáritas Est», 2005, e «desumana»
a «filosofia» que sacrifica o ser humano
ao «moloch do futuro» (n°. 31-b); de facto,
«a humanização do mundo não pode ser
promovida renunciando, de momento, a
comportar-se de modo humano. Só se
contribui para um mundo melhor, fazendo
o bem agora e pessoalmente, com paixão
e em todo o lado onde for possível, inde-
pendentemente de estratégias e programas
de partido» (ibidem). Não resulta daqui o
esmorecimento na consagração de direitos
e na adopção de «estratégias e programas»;
resulta, sim, a afirmação clara de que nunca
deveriam ser abandonadas as pessoas ainda
não abrangidas por eles.
Em face do que acabamos de referir, sug-
erimos ao Partido de V. Exa. e a todos os
outros a mais alta prioridade para as
seguintes linhas de acção - modestas sem
dúvida e pouco dispendiosas, mas indis-
pensáveis para que a política esteja ao
serviço de todas as pessoas e de cada uma:
1. Defesa do Estado Social
O nosso país tem «a sorte» de todos os
partidos representados na Assembleia da
Republica serem favoráveis ao Estado
Social. Porem, em contrapartida, digla-
diam-se acerca da respectiva natureza e
âmbito. Para que a defesa seja efectiva,
impõe-se que se intensifique o diálogo
político e social neste domínio, procurando
os consensos possíveis. Não nos repugna
que os detentores de rendimentos mais
altos vejam reduzidos os seus níveis de
30
protecção, durante algum tempo; mas
não podemos admitir que sejam sacrificadas
as pessoas de mais baixos rendimentos. A
insuficiência de diálogo social neste do-
mínio, tal como na esfera política, afecta
perigosamente o país, com maior incidência
nos estratos mais pobres e excluídos;
2. Rede básica de protecção
social
Esta Rede, já defendida também pela Con-
ferencia Episcopal Portuguesa, teria por
base não o Estado e as instituições, mas
sim as pessoas: as que vivem os problemas
sociais, marginalizadas pelo quadro de di-
reitos em vigor e as que, a seu lado, coo-
peram diariamente na procura de soluções
directas e imediatas. Tais pessoas coope-
rantes, mais ou menos organizadas em
grupos de voluntariado social de proxi-
midade, disporiam do acesso regular a
instituições particulares e aos diferentes
organismos públicos especializados nos
problemas a resolver. Através destas insti-
tuições e organismos, os problemas sem
solução seriam encaminhados para os ór-
gãos do poder político, autárquico, regional
e central, com um duplo objectivo: a ob-
tenção de soluções rápidas, ainda que
provisórias; e a preparação das mais defi-
nitivas. A nível central, impõe-se a reacti-
vação do «Pacto de Cooperação para a
Solidariedade» (em que tem assento as
organizações representativas das instituições
particulares de solidariedade social (IPSS),
das autarquias locais, dos governos regionais
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 31
e central). Impõe-se, igualmente, que a
Assembleia da Republica de execução as
suas resoluções sobre a pobreza, adoptadas
em 2008. Altamente recomendável que
esta Rede não beneficie de apoio financeiro
para o seu funcionamento. Em contra-
partida, e indispensável que disponha de
um «volante financeiro» para as respostas
directas, embora provisórias, que se tornem
necessárias; o financiamento publico seria
complementado pelo das comunidades
locais e das instituições e movimentos
comprometidos neste serviço;
3. Tratamento de dados do
atendimento social
Todos os dias são atendidos milhares
de casos sociais, quer por serviços pro-
fissionalizados, públicos e privados, quer
pelo voluntariado, mais ou menos or-
ganizado. Infelizmente, porem, não se
difundem estatísticas sobre esta reali-
dade, análogas as que se difundem
sobre o desemprego; no atendimento
menos formal, nem sequer se faz o re-
gisto necessário. Deste modo, perde-se
uma informação preciosa sobre a pobreza
e exclusão; pior do que isso, recusa-se
as pessoas pobres e excluídas o que e
mais fácil oferecer-lhes - o nosso co-
nhecimento solidário. Através de fichas
simplificadas e do respectivo apuramento
estatístico, bem como da difusão deste,
passaríamos a dispor de um meio in-
dispens8vel de consciência e de co-res-
ponsabilizações sociais;
31
4. «Criemprego». sistema social
de criação de emprego
Este sistema visaria a criação de emprego,
sobretudo por cooperativas e empresas
privadas de pequena dimensão, em qual-
quer sector de actividade económica. Aten-
dendo ao desconhecimento das oportu-
nidades de negócio viáveis e a dificuldade
de escoamento de produções, o sistema
incluiria basicamente: -A difusão sistemática
de oportunidades de negócio/investimento;
-Uma ou varias cadeias de comercialização.
Estas cadeias poderiam ser integradas por
empresas de comercialização, interna e
internacional, e por peritos, reformados
ou não, disponíveis para cooperar em re-
gime de voluntariado. A participação de
empresas, no âmbito da responsabilidade
social, poderia constituir um factor relevante
para a viabilização deste serviço. Natural-
mente, não deveria ser descurada a for-
mação das pessoas envolvidas nem o
apoio a gestão e ao financiamento, apro-
veitando as medidas e programas políticos
já em vigor e outros que venham a ser
adoptados;
5. Desenvolvimento sociolocal
Este desenvolvimento sintetizaria, no plano
local, as virtualidades da rede básica de
protecção social e do sistema social de
criação de emprego. Ela poderia ter como
base legal a actualização e aplicação de
um normativo publicado há mais de quinze
anos e que nunca foi levado a pratica; tra-
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 32
ta-se da Portaria nº. 247/95, de 29 de Março,
nos seus capítulos VI a VIII. A portaria
prevê: actividades baseadas na economia
e acção social, na animação sociolocal, em
redes de apoio técnico e na investigação
relacionada com o desenvolvimento local
e a criação de empregos. Estas actividades
facilitariam a promoção de processos de
desenvolvimento em todas as localidades
neles interessadas, tendo sempre em conta
os problemas de desemprego e outros
problemas sociais, bem como as poten-
cialidades do voluntariado e da iniciativa
económica. O seu custo financeiro poderia
ser compensado, em parte, mediante o
valor acrescentado resultante das empresas
que se fossem criando e desenvolvendo;
6. Parcerias de
co-responsabilidade
Chega a ser chocante que, perante a pro-
fundidade e extensão de tantos problemas
sociais, as diferentes entidades envolvidas
não desenvolvam a cooperação e a parceria
que estejam ao seu alcance. Realçamos
apenas duas parcerias: uma no domínio
da habitação, e outra no das propinas e
outras despesas escolares.
No que se refere à habitação, e considerando
tão somente as amortizações em divida
por inúmeras famílias, parece óbvio o im-
perativo de parceria entre instituições de
crédito envolvidas, instituições ou grupos
de acção social e serviços competentes
das autarquias locais e da segurança social.
Em conjunto, estas entidades poderiam
32
chegar a soluções gerais e individuais/fa-
miliares que permitissem assegurar a ma-
nutenção da casa, em moldes variáveis,
salvaguardando os direitos das instituições
de crédito. As instituições ou grupos de
acção social poderiam assegurar o acom-
panhamento de cada caso por voluntários
credenciados, oferecendo a banca uma
garantia moral.
No que se refere as propinas e a outras
despesas escolares, as parcerias poderiam
ter lugar entre as instituições académicas,
as instituições ou grupos de acção social e
os serviços competentes das autarquias
locais e da segurança social. Também aqui,
as instituições ou grupos de acção social
poderiam assegurar o acompanhamento
de cada caso, por voluntários credenciados,
e oferecer uma garantia moral.
Muito mais poderíamos acrescentar. Ficam
apenas estas sugestões, com a firme con-
vicção de que, levadas a pratica, poderiam
constituir dinamismos acessíveis e pouco
dispendiosos de acção social de base e de
criação de emprego; tanto a favor de
soluções pontuais como de estruturais.
A Cáritas Portuguesaa
fica disponível para
dialogar com V. Ex ., ou com quem o rep-
resente. E, agora como sempre, esta
disponho para toda a cooperação que
possibilite e valorize a acção de base, no
contacto directo com as situações de
carência, e a intervenção junto dos centros
de decisão política ou outra. Neste enten-
dimento, e na expectativa da ponderação
destas sugestões por esse Partido, subs-
crevo-me com as melhores saudações.
Programa Mep_Layout 1 5/11/11 11:53 AM Page 34

www.mep.pt
Tv. das Pedras Negras, n.º 1 - 4.º
1100-404 Lisboa
Telefones: 218854786 / 218854730
secretariado@mep.pt

www.facebook.com/melhorepossivel