FEBRERO DE 2006

AUTONOMÍA TARIFARIA DE LOS

PRESTADORES DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DE AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
Respecto a la determinación de las tarifas para el cobro de los derechos a
favor de los municipios, en nuestro estado tenemos el siguiente marco
normativo.

En primer término, la Constitución Estatal dispone que:

™ Artículo 33. Son atribuciones del Congreso:

XVI. Autorizar, en su caso, a los ayuntamientos:
d) La enajenación, gravamen, transmisión de la posesión o
dominio de bienes, participaciones, impuestos, derechos,
aprovechamientos, contribuciones o cualquier tipo de ingreso
fiscal que forme la hacienda municipal.

™ Artículo 71, párrafo segundo:

VII. Los ayuntamientos propondrán al Congreso del Estado las
cuotas y tarifas aplicables a los impuestos, derechos,
contribuciones, productos y aprovechamientos municipales.
LEY ORGÁNICA DEL
MUNICIPIO LIBRE

Por su parte, esta ley que tiene por objeto desarrollar las
disposiciones constitucionales relativas a la organización y
funcionamiento del Municipio Libre, en congruencia con la
Constitución Estatal como norma superior, dispone que:

™ Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes

atribuciones:
IX. Proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifas
aplicables a los impuestos, derechos, contribuciones,
productos y aprovechamientos Municipales.

™ Artículo 94. Las cuotas y tarifas que se deban cobrar por

derechos en la prestación de los servicios públicos
municipales serán aprobadas por el Congreso del Estado o la
Diputación Permanente, en su caso. Esta disposición se
aplicará aun cuando el servicio esté concesionado.
CÓDIGO HACENDARIO
MUNICIPAL

Esta norma secundaria, que también tiene estrecha relación con el

actuar legal de los municipios, en su Titulo Segundo denominado
DE LOS DERECHOS POR SERVICIOS PRESTADOS POR LAS
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES MUNICIPALES, define los derechos
como contribución y al efecto dispone que:

Es objeto de estos derechos la prestación de servicios por parte

del Municipio, a través de sus dependencias o entidades, en sus
funciones de derecho público. (Artículo 183)

Son sujetos del pago de derechos las personas físicas o morales

que reciban servicios prestados por el Municipio o por sus
entidades, en funciones de derecho público. (Artículo 184)

Los derechos por los servicios prestados por la administración

pública municipal se causarán y pagarán conforme a las tasas,
cuotas o tarifas que para cada caso señale este Código. (Artículo
186)
EXCEPCIONES EN
BENEFICIO DE LA
AUTONOMÍA MUNICIPAL
Sin embargo, existen dos importantes excepciones a la norma legal
establecida en las disposiciones antes citadas, que deberían redundar en
beneficio de la autonomía del prestador del servicio, sin importar su
naturaleza jurídica, para determinar directamente el cobro del servicio sin
necesidad de recurrir ante el Congreso Local como lo exige para el resto de
los servicios públicos municipales.
Al efecto, el Código Hacendario Municipal, en el Capítulo IV denominado
De los Derechos por los Servicios de Agua Potable y Drenaje del Municipio
ordena que:
™ Es objeto de los derechos a que se refiere este Capítulo la prestación de los
servicios de distribución de agua potable, así como de conexión a los
sistemas de drenaje y de distribución, realizada directamente por el
Ayuntamiento. Artículo 213
™ Por los servicios que preste directamente el Ayuntamiento, en términos de
este capítulo, se causarán los derechos correspondientes, determinados y
actualizados por el Cabildo, en acatamiento a las metodologías que al
efecto expida el Consejo del Sistema Veracruzano del Agua y en términos
de lo dispuesto por el Capítulo VI del Título Cuarto de la Ley de Aguas del
Estado de Veracruz-Llave. Artículo 215
EXCEPCIONES EN
BENEFICIO DE LA
AUTONOMÍA MUNICIPAL
La Ley de Aguas Estatal, que es la norma especial en la materia,
dispone lo siguiente:

™ Artículo 99. El órgano de gobierno, o su equivalente, del Organismo

Operador, así como los concesionarios, aprobarán las cuotas y tarifas
para el cobro de los servicios de suministro de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales a su
cargo.
En todo caso, las cuotas y tarifas se determinarán y actualizarán por el
prestador de los servicios acatando las metodologías que al efecto
expida el Consejo. Estas metodologías establecerán los parámetros y
su interrelación para el cálculo de las tarifas medias de equilibrio, con
base en la fórmula general que se define en el siguiente artículo.

™ Artículo 103. Los usuarios de los servicios de agua potable,

alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales
están obligados a pagar las cuotas conforme a las tarifas que se
aprueben, en términos de esta Ley.
CONCLUSIONES DE
CARÁCTER LEGAL

Las cuotas y tarifas por la prestación del servicio público de

agua potable, alcantarillado y saneamiento corresponde
determinarlas al órgano de gobierno del prestador, ya sea el
cabildo, si el servicio lo proporciona directamente el
ayuntamiento, o el Consejo de Administración cuando se presta
a través de una entidad pública paramunicipal.

Las propuestas tarifarias serán revisadas y en su caso

aprobadas, acatando las metodologías que para tal efecto
expida el Consejo del Sistema Veracruzano del Agua.
GUÍA METODOLÓGICA
PARA DETERMINACIÓN
DE TARIFAS
En cumplimiento a lo dispuesto en los
artículos 99, 100, 101, 102 y 103 de la
Ley Número 21 de Aguas del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, y en
los artículos 6 fracción VI y el articulo
20 del Reglamento de la Ley Numero
21 de Aguas del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave; el Consejo del
Sistema Veracruzano del Agua,
presento el Lunes 13 de octubre de
2003 en la Gaceta Oficial numero 204
del Estado; la “Guía Metodológica para
el Cálculo de Tarifas de los Servicios
de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento”,
REGLAMENTO DE LA LEY
NUMERO 21 DE AGUAS

™ Artículo 2. Para efectos de este Reglamento se entenderá

por:

V. Prestador del servicio: Dependencia, organismo operador o

concesionario, en los niveles estatal o municipal, responsable
de la organización, dotación, administración, operación,
mantenimiento, rehabilitación o ampliación de los servicios de
suministro de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposición de aguas residuales, en la circunscripción
territorial estatal, regional, municipal o intermunicipal que le
corresponda.
GUÍA METODOLÓGICA PARA
DETERMINACIÓN DE TARIFAS

FUNDAMENTOS

™ Artículo 6. El Consejo ejercerá las siguientes funciones en

materia de formulación y coordinación de políticas y regulación
económica:

VI. Establecer los principios del régimen tarifario que se aplicará

en la prestación de los servicios públicos a que se refiere la Ley;
GUÍA METODOLÓGICA PARA
DETERMINACIÓN DE TARIFAS

FUNDAMENTOS
Ley Número 21 de Aguas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

™ Artículo 99. … las cuotas y tarifas se determinarán y actualizarán por

el prestador de los servicios acatando las metodologías que al efecto
expida el Consejo.

™ Artículo 100. … Las tarifas medias de equilibrio deberán ser suficientes

para cubrir los costos…

™ Artículo 101. …El Consejo vigilará la correcta aplicación de las

metodologías y dictaminará lo conducente previo a la publicación de las
tarifas y cuotas, pudiendo hacer observaciones al prestador de los
servicios…
GUÍA METODOLÓGICA PARA
DETERMINACIÓN DE TARIFAS

FUNDAMENTOS
™ Artículo 102. … Las metodologías para el cálculo de las tarifas medias de
equilibrio deberán diferenciar las correspondientes a la prestación de los
diferentes servicios. En este sentido, las formulas que establezca el Consejo
determinarán:

I. La tarifa media de equilibrio de los servicios de abastecimiento de agua

potable;
II. La tarifa media de equilibrio de los servicios de drenaje y alcantarillado;
III. La tarifa media de equilibrio de los servicios de recolección, tratamiento
y disposición de aguas residuales.

™ Artículo 103. Los usuarios de los servicios de agua potable,

alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales
están obligados a pagar las cuotas conforme a las tarifas que se
aprueben, en términos de esta Ley.
TARIFA MEDIA DE
EQUILIBRIO
El artículo 100, define la Tarifa Media de Equilibrio como la cantidad mínima
a recaudar, expresada en pesos por metro cúbico, para cubrir los costos
derivados de la operación, el mantenimiento y administración de los
sistemas; la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura existente; la
amortización de las inversiones realizadas; los gastos financieros de los
pasivos; y las inversiones necesarias para la expansión de la infraestructura.

Las condiciones anteriores se expresan bajo la siguiente fórmula:

TMEn = (CFn + CVn + CFIn + DAn + FIn) / VDn (II.1)

donde:
TMEn = tarifa media de equilibrio en el año n. Unidad: $/m3
CFn = estimación de los costos fijos del año n. Unidad: $.
CVn = estimación de los costos variables del año n. Unidad: $.
CFIn = estimación de los costos financieros del año n. Unidad: $.
DAn = depreciación y amortización de los activos en el año n. Unidad: $.
Fin = fondo de inversión para la ampliación y mejoramiento de los
servicios en el año n. Unidad: $.
VDn = volumen demandado por la población en el año n. Unidad: m3
n = año bajo análisis.
CUADERNILLO CASOS-
PRACTICOS

En el mes de Mayo de 2004, el Consejo del

Sistema Veracruzano del Agua, publicó en su
portal de Internet; el “Cuadernillo Casos-
Practicos”.

En este cuadernillo se ejemplifica, mediante el

uso de 3 diferentes escenarios (cuota fija 100%,
servicio medido 100% y servicio combinado), el
procedimiento para aplicar la metodologia; en
los 3 ejemplos se explica a detalle los 16 pasos
tratados por la Guia Metodologica, tratando así,
de facilitar la correcta aplicación de la
metodologia.
GUÍA METODOLÓGICA
PARA DETERMINACIÓN
DE TARIFAS
Para aplicar adecuadamente la guía metodológica es
necesario:
™ Macromedición y Micromedición al 100%
™ Contabilidad por Centros de Costo
™ Planeación en un horizonte de cuando menos 10 años:
¾ Crecimiento del nivel de servicio
¾ Reducción de fugas
¾ Facturación al 100%
¾ Recaudación Æ100%
¾ Saneamiento
™ Considerar esquemas de financiamiento
 VISIÓN
VISIÓN
Un Sistema Veracruzano del
Agua con usuarios
informados y con acuerdos
consensuados en el marco
del desarrollo sustentable.
MISIÓN
MISIÓN
Fortalecer al Sistema Veracruzano del
Agua a través de su planeación,
coordinación y supervisión para
encauzarlo hacia la eficiencia y eficacia
en la gestión del recurso agua.

Consejo del Sistema Veracruzano del Agua

Valentín Gómez Farías 2125
Col. Ricardo Flores Magón
Veracruz, Ver. CP 91900
01-229-9322761, 9323259, 9322635, 9322636
http://www.csva.gob.mx
csva@csva.gob.mx