Iñaki López de Aguileta

Cultura y ciudad
Manual de política cultural municipal
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puede dejar fuera a determinadas capas de la población y reforzar el citado efecto Mateo,
al crear un peculiar clientelismo que satisface a ambas partes: a unas personas con cierta
posición que se entretienen con unas propuestas públicas de su gusto y a una
Administración que recauda y ve aceptadas sus propuestas.
Curiosamente, la crisis del Estado del bienestar se intenta resolver con alusiones a la
iniciativa social y la participación privada que parecerían más propias de la animación.
Se habla de un modelo de Estado relaciona] que, más que máquina de ofertar servicios
en constante crecimiento y como agente único, se concibe como un dinamizador de otros
agentes en juego.
El proceso histórico vivido en el Estado hace, en su particular sprint, un recorrido
inverso que el vivido en la Europa occidental, donde se comienza por políticas centradas
en el mecenazgo y el patrimonio, se aborda a continuación la democratización cultural y
se evoluciona hacia el paradigma de la participación (Miralles, 1997).
3.S.5. La política cultural en el nuevo siglo
¿Cómo podríamos definir el panorama actual? En términos generales, después de la
caída en picado posterior al 92, desde finales de los años noventa y más claramente en
este principio de siglo se percibe ya una cierta recuperación presupuestaria, si bien la
situación general es de contención del gasto y el reto es poder crecer sin aumentar
excesivamente los costes. De todas maneras las situaciones son bastante diferentes por
comunidades autónomas.
Vivimos un momento de cierto estancamiento y es difícil poder adivinar por dónde
van a tirar las políticas. Tal como comentamos al presentar los modelos teóricos, una
forma de salir de la crisis ha sido, paradójicamente, reforzar la inversión en cultura, al
menos en lo referido a proyectos emblemáticos. Especialmente relevante es la apertura
del Museo Guggenheim Bilbao, proyecto impulsado por las instituciones vascas a partir
de 1992, en plena época de recortes, e inaugurado en 1997. A la estela del éxito inicial de
este proyecto se han puesto en marcha otros en la misma línea de acentuar la dimensión
económica de los proyectos culturales, si bien aprendiendo de los errores del pasado
inmediato y distanciándose de la anterior política de meros macroeventos puntuales.
En cualquier caso el balance global desde la recuperación de la democracia es
altamente positivo. El punto de partida y la situación actual no tienen punto de
comparación. Aunque siempre queda la duda de si se podía haber hecho mejor.
CULTURA, ESTADO Y MUNICIPIO [79]
4. El decálogo de la política cultural municipal
Una vez analizada la cultura, el papel del Estado y del municipio, llega el momento de
sintetizar. Con anterioridad hemos expuesto nuestro particular modelo de política
cultural en términos muy globales, referidos a la Administración en general. A
continuación trataremos de adecuarlo al marco municipal.
Se trata de exponer las grandes metas y sus consiguientes objetivos generales, que
alumbrarán los programas concretos de actuación que presentaremos posteriormente. Es
fundamental que toda política cultural tenga una unidad interna, un hilo conductor, un
planteamiento general que, al margen de que se comparta o no, sea al menos explícito y
reconocible. Consideramos que las actividades inconexas, la acción por la acción o los
programas con agenda oculta no son positivos en las políticas culturales.
A nuestro juicio el ámbito al que más propiamente correspondería esta expli-citación
de modelos sería el de los responsables políticos municipales, evidentemente contando
con la asesoría y valoración del equipo técnico e intentando consensuarlo con las
asociaciones culturales locales.
Aunque nos movemos en un terreno general y por tanto ambiguo, no identificamos
esta exposición con una mera declaración de principios de usar y tirar, que se archiva en
el cajón tan pronto como se termina de elaborar. Estamos pensando en una fijación de
metas que bien podría corresponder a una de las fases de la planificación estratégica, tal
como observamos en la figura 1.4. de la página siguiente.
He aquí nuestro decálogo para la acción cultural de un Ayuntamiento de tamaño
mediano.
META 1: DISEÑAR UN PLAN CULTURAL ESTRATÉGICO INCLUIDO EN su CASO DENTRO DE
LOS PLANES DE REVITAL1ZAC1ÓX DE LA CIUDAD
En un contexto en que muchas ciudades están poniendo en marcha, con la colaboración
de instancias superiores, diversas estrategias pata su revitalización (programas de apoyo
a la industria, mejora de infraestructuras, etc.:. ha de conseguirse que la política cultural
sea parte integrante de dichas estrategias. Ha de vencerse la tentación de reducir los
presupuestos culturales y estimar que la cultura, como la educación o la investigación, es
una inversión de futuro.
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Figura 1.4. Metodología general del plan estratégico
Apostamos por un plan cultural estratégico con los siguientes objetivos generales:
— Contribuir a la terciarización de la ciudad, al trasvase de la actividad eco
nómica al sector servicios. Sin olvidar la importancia de la industria, el au
mento del sector servicios va a ser una de las claves de la recuperación de
toda ciudad, y a ello puede contribuir la política cultural. Esta ha de mos
trar su faceta de motor económico: contribuyendo a la recuperación de ofi
cios artesanales, creando directamente empleo, impulsando el desarrollo de
la hostelería, colaborando en la formación de recursos humanos, etc.
■—■ Mantener la centralidad de cada localidad en su comarca, también desde el
punto de vista cultural. El mantenimiento de la centralidad respecto a las
localidades colindantes es uno de los ejes de toda ciudad de servicios. Una ciudad
que aspira a atraer usuarios vecinos a sus instalaciones educativas, sanitarias o
judiciales también ha de hacer lo propio en el ámbito cultural y de ocio.
— Difundir la imagen de la ciudad. Coloquialmente diríamos que la política cultural
municipal ha de contribuir a poner a la ciudad en el mapa. La cultura ha de servir
de escaparate, de carta de presentación de la ciudad en el exterior, lo que
normalmente se logra con proyectos culturales emblemáticos. Pero esto no
implica una concepción faraónica de la política cultural. También hay que buscar
el boca a boca, el acceso a pequeños circuitos especializados, la incidencia en
líderes de opinión..., objetivos que se consiguen con una buena gestión de la
política cultural y sus minúsculos actos cotidianos.
— Contribuir a elevar el nivel de vida de los ciudadanos. La política cultural no sólo
ha de contribuir a hacer la ciudad más atractiva a ojos de los foráneos, sino
también, y principalmente, a los ojos de sus propios moradores. La política
cultural va encaminada a que la gente viva a gusto en su ciudad, sepa que dispone
de una amplia oferta de ocio para desarrollar su personalidad u ocupar
relajadamente su tiempo libre, contribuyendo a compensar la agresividad
urbanística con la posibilidad del acceso a la cultura.
Lo cual, además, traerá también repercusiones económicas. La calidad de vida es
hoy por hoy uno de los principales valores competitivos con que puede contar una
ciudad para atraer inversiones y recursos humanos cualificados.
Por si acaso aún quedase alguna duda, hemos de reiterar nuestro criterio ya
anteriormente expuesto de no apostar por una política cultural de corte meramente
economicísta. Acentuar los aspectos económicos tiene sentido con-

fuente; Ayuntamiento de Madrid (1990)

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textualizando esta meta en el conjunto de todas las demás que aquí exponemos, y
no anulándolas o arrinconándolas.
META 2: ELEVAR EL NIVEL CULTURAL DE LA POBLACIÓN, MEJORANDO CUANTITATIVA Y
CUALITATIVAMENTE EL CONSUMO CULTURAL
Con todos sus defectos de planteamiento, la democratización cultural sigue siendo una
meta vigente. Más cuando los hábitos culturales de la mayoría de la población están
excesivamente orientados hacia el consumo de cultura de masas. Se hace por tanto
necesaria una política de difusión con un doble objetivo general:
— Presentar a la población una amplia oferta de servicios y actividades cultura
les. Evidentemente, el grado de consumo cultural está íntimamente unido a la
existencia de una amplia oferta pública que debería reunir cuatro rasgos.
Debe ser, para empezar, una oferta variada. Ha de incidir en el mayor nú
mero posible de formas y expresiones culturales. La programación ha de ser
abierta, pensando en todo tipo de públicos e intereses. Siempre pensando en
que es el ciudadano, y no los particulares gustos del gestor o el político, el
que tiene que definir la política cultural.
Tiene que ser también una oferta de calidad. El único criterio que nos permite
discriminar qué podemos incluir y qué no en nuestra oferta cultural es la calidad
del producto. Con esto no hacemos una apuesta por el elitismo, sino por la obra
bien hecha. Se trate de una ópera o de una coral de tercera edad.
Otro requisito es el de ser una oferta estable y equilibrada. Es fundamental, como
se apunta en otra de las metas, disponer de infraestructuras y servicios estables.
Que la programación no funcione a salto de mata, sino que sea permanente
(continuada en los años) y equilibrada en su ritmo anual (evitando la
concentración en unos pocos meses o actos). Por último, ha de tratarse de una
oferta exenta de mesianismo. Si bien a-bogamos por un consumo cultural
agorafílico y de calidad, la oferta municipal no puede pretender salvar a la
población de la cultura industrializada o refugiarse en las artes. Ha de incluir
cultura de élite, tradicional, de masas y científico-técnica.
— Estimular la demanda cultural. Para elevar el consumo, disponer de una am
plía oferta cultural es condición necesaria pero no suficiente. En términos
generales la situación de la demanda cultural en el Estado español, a pesar
CULTURA. ESTADO Y MUNICIPIO [S3]
de la acción pública, es débil. El público que asiste a espectáculos sigue siendo
minoritario y poco fiel. Por ello hay que plantearse estrategias no sólo desde el
lado de la oferta, sino también desde el de la demanda (el público, la población en
última instancia). Una política cultural ha de diseñar estrategias de estimulación
de la demanda a un triple nivel, complementariamente:
1) Implementar estrategias de reducción del no-público. Existe un amplio
espectro de la población (el mercado potencial) habitualmente ajeno a la
programación cultural, que ni siquiera se plantea acercarse a ella por
considerarla algo ajeno a sus gustos o intereses. Es necesario multiplicar los
programas informativos y las campañas de ASC, emplear técnicas de
marketing mucho más depuradas, buscar formas de colaboración con el
sistema educativo para ir creando hábitos entre los más jóvenes, etc.
2) Apoyarse en la demanda percibida. Esa esfera más o menos amplia de la
población acostumbrada a consumir los programas culturales municipales ha
de ser satisfecha de manera estable, ha de convertirse en fiel. La respuesta del
público es un elemento importante para valorar un programa y otorgarle
continuidad, qué duda cabe. Sin caer en el electora-lismo de dar a las clases
medias (principales consumidores de la oferta cultural, a la par que
apetecibles votantes) únicamente lo que se ha comprobado que funciona, sin
salirse un milímetro del guión, sin más complicaciones ni variaciones.
3) Apoyarse en los creadores y grupos activos. Estimular la demanda también
implica arriesgar, aventurarse, abrir nuevas pistas que satisfagan los intereses
de aquellas personas o grupos directamente implicados en la creación
cultural, pocos pero muy significativos. Evitando el error del elitismo o de
centrar toda la política cultural en una vanguardia alejada de los intereses
mayoritarios.
META 3: ESTIMULAR LA CREACIÓN CULTURAL
La meta anterior define un modelo de política cultural al que le falta otro apoyo para
evitar estar cojo: el fomento de la creación cultutal. En una doble línea aparentemente
opuesta, tanto de fomentar la democracia cultural (extendiendo la posibilidad de que
cualquiera se sienta creador) como de apoyar a la excelencia 3r-tistico-cultural (lo cual
implica ser, por el contrario, selectivos). Si bien es importante que la población le pierda
el respeto a la creación cultural, que ésta se desacrali-
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ce en gran medida, no lo es menos la necesidad de medidas específicas de apoyo a la
gente que se dedica profesionalmente a la cultura.
Por ello el municipio ha de elaborar un plan de fomento de la creación articulado en
tres escalones o niveles, no necesariamente sucesivos:
— El tallerismo. Entendido como un ámbito aficionado, un espacio para un
aprendizaje muy básico de los lengua|es artísticos, que no pretende la
espe-cialización. Un ámbito que a veces sirve de iniciación, de primera toma de
contacto con la disciplina, y que otras veces añade a los objetivos culturales otros
relativos a la vivencia relacional e informal del arte y el tiempo libre. Un ámbito en
el que no son tan importantes los resultados como el proceso, el disfrute que
conlleva el proceso de aprendizaje.
— La formación especializada. Pretende pos ibilita r una formación mucho más
específica, sea reglada o no, a aquellas personas que se plantean como ob-jetivo la
aventura creadora en algún lenguaje concreto, sin que ello implique la dedicación
profesional. Siempre dentro de una filosofía de humildad y de conocer las propias
limitaciones, se trataría de crear centros de excelencia.
— El apoyo a los creadores semiprofesionales y profesionales. Hay que inventar
fórmulas para que artistas que han alcanzado un cierto nivel de cualifi-cación
puedan producir más y con mejor calidad y puedan dar a conocer más fácilmente su
obra y con ella la ciudad a la que pertenecen.
Desde un punto de vista amplio, el apoyo a los creadores enlaza con el respaldo
general a la industria cultural local (más propiamente, en los municipios de tamaño
mediano hablaríamos de sector cultural comercial local): los cines privados, los
artesanos, las empresas de ocio, etc.
META 4: PROMOCIONAR LA CULTURA LOCAL Y GENERAR RASGOS DE IDENTIDAD COLECTIVA
A pesar de las tendencias a la transnacionalización, asistimos a un momento de fuerte
revalorización de lo local, de enraizamiento y apego a los signos particulares de
identidad. La política cultural, menos que ninguna otra, no puede abstraerse de la
atención a las particularidades locales. Ha de atender dos objetivos:
— Conservar el patrimonio, en el sentido más amplio de la palabra. No úni
camente el patrimonio arquitectónico o histórico, también las costumbres,
la memoria colectiva, el conjunto de rasgos simbólicos que definen la pecu
liar identidad de una ciudad.
CULTURA. ESTADO V MUNICIPIO [Sil
— Promocionar lo local desde el aquí y el ahora. No basta con conservar las
tradiciones, hay que actualizarlas y construir hoy lo que mañana serán cos-
tumbres. La política cultural ha de intentar generar nuevos signos de identidad
colectiva: apoyando a los creadores locales, facilitando puntos de encuentro
ciudadano, etc. Siempre desde el criterio de que lo local no es mero folclore,
provincianismo o mirarse al ombligo, y no excluye asomarse al mundo exterior e
interactuar con él.
META 5: CONTRIBUIR A LA NORMALIZACIÓN DE LAS LENGUAS MINORIZADAS
En aquellas comunidades autónomas que cuentan con una lengua propia además del
castellano, su normalización ha de ser uno de los grandes objetivos de la. política
cultural. Hablamos de normalización en el sentido de concebir la lengua, más que como
un elemento patrimonial para conservar, como un instrumento a utilizar en la vida
cotidiana.
La situación de las lenguas cooficiales en el Estado español es diferente en cada caso.
Pero en todos ellos, a pesar del avance experimentado en los últimos años, queda
todavía un largo camino por recorrer. Y la política cultural municipal ha de aportar su
granito de arena a favor de la normalización.
Partiendo del hecho de que extender el conocimiento de las lenguas correspondería a
otras instancias o departamentos, el papel más específico de la política cultural en
dichas comunidades se enmarca en facilitar su utilización. Sin que se desfavorezca a los
exclusivamente castellanoparlantes, son necesarias acciones de discriminación positiva
hacia el idioma que sufre, objetivamente, una posición diglósica.
META 6: FORTALECER EL TEJIDO SOCIOCULTURAL Y FAVORECER SU PARTICIPACIÓN EN LA
POLÍTICA CULTURAL MUNICIPAL
La política cultural municipal no puede construirse sin tomar en consideración las
demandas e intereses de la población, ni atribuir a la Administración local la condición
de agente exclusivo de la acción cultural, relegando a la ciudadanía al papel de mero
consumidor;
Uno de los principales indicadores del éxito de una política cultural debería ser la
fortaleza de la sociedad civil y lo tupido de la red asociativa que ayude a edificar,
criterios mucho más importantes que la simple asistencia a espectáculos. Son, en
consecuencia, objetivos de la política cultural:
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— Fortalecer el asociacionismo informal. Vivimos tiempos de privatización, de
refugio en el hogar incluso para el consumo cultural. Frente a ello, la política
cultural ha de contribuir al encuentro ciudadano, a la socialización, a la
recuperación de la calle y los espacios públicos, etc., mediante lo que podríamos
definir como promoción difusa de la sociedad civil o fomento del asociacionismo
informal.
— Impulsar el asociacionismo formal. Si nos limitamos a lo anterior, nos que-
daremos cortos. La fortaleza de la sociedad civil se mide por la cantidad y calidad
de colectivos organizados, reconocidos y reconocibles como tales, que intentan
incidir sobre ellos mismos (en la línea de un desarrollo individual y grupal) y
sobre su entorno (intervención social).
■— Favorecer su participación en la política cultural municipal. En principio, lo que
más interesa de una asociación es que funcione, que cumpla los objetivos para los
que se ha creado. Pero, además, nos interesa que colabore en la elaboración y
gestión de la política cultural municipal. Ello es positivo para la asociación y para
el propio Ayuntamiento, que gana en legitimación y probablemente en eficacia en
la gestión.
META 7: DISEÑAR UNA AMPLIA RED DE INFRAESTRUCTURAS CULTURALES
Disponer de unos buenos equipamientos es garantía de estabilidad y requisito
prácticamente imprescindible para el buen funcionamiento de una política cultural.
Xa creación de infraestructuras es aún más importante si caemos en la cuenta de que,
si no corre a cargo de la Administración, probablemente no lo asuma nadie: la iniciativa
social por falta de capacidad económica, y la iniciativa privada lucrativa por la ausencia
de beneficios inmediatos (salvo en contadas excepciones). Por eso compete a la
Administración crear estos equipamientos y ponerlos al servicio de los ciudadanos. Las
líneas de trabajo son:
— Crear un equipamiento dedicado a los espectáculos (un teatro). Se trata de
disponer de un equipamiento para la difusión de espectáculos, fundamentalmente
de música, artes escénicas y cinematografía. Un equipamiento emblemático,
orientado a mantener la centralidad culrural y a transmitir la imagen de ¡a ciudad,
cal como hemos planteado en la primera meta.
— Disponer de centro sociocultural. Para cualquier municipio es imprescindible
contar con un equipamiento polivalente o de proximidad que permita
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la difusión cultural y la creación por parre de ciudadanos y grupos activos, con el
fin de acercarse a los objetivos de democratización y democracia cultural.
— Diseñar un equipamiento para la creación cultural. La creación semiprofe-sional y
profesional tiene difícil cabida en un centro sociocultural. Como forma de apoyo a
la creación, pero también como vía de desarrollo económico para los municipios,
proponemos la puesta en marcha de mini-parques de industrias culturales,
dirigidos exclusivamente a agentes culturales profesionales, que denominamos
fábricas culturales y que más adelante desarrollaremos.
— Incluir lo anterior en un plan global de equipamientos a cono, medio y largo plazo.
Acometer la puesta en marcha de las infraestructuras citadas supone una acción de
enorme envergadura que hace imprescindible la redacción de un plan de
equipamientos que determine prioridades, costes y plazos razonables de
ejecución.
Por otra parte, si bien los tres anteriores son a nuestro juicio ios más urgentes, a
largo plazo no agotan el catálogo de equipamientos necesarios. Por ejemplo, cabe
plantearse, además, la construcción de un museo temático local, pequeños locales
descentralizados de barrio... cuestiones todas que deben preverse en el plan de
equipamientos.
— Impulsar infraestructuras o servicios privados. Existen equipamientos y servi
cios que pueden ser asumidos por la iniciativa privada. Mantener salas co
merciales de cine, impulsar la apertura de librerías o apoyar un circuito es
table de salas de conciertos pop-rock son objetivos con los que la administración
local puede colaborar.
META 8: GARANTIZAR QUE LA POLÍTICA CULTURAL MUNICIPAL ATIENDE A TODOS LOS
CIUDADANOS
La política cultural ha de pensar en todos. A nuestro juicio ello implica intentar evitar
que las programaciones Culturales sean monopolizadas por un único sector o espacio de
la localidad, dando lugar a desequilibrios generacionales y territoriales. Por tanto
pretendemos:
— Atender las particularidades culturales de la infancia, juventud y tercera
edad. Realidades tan diversas como la de estos tres colectivos exigen un tra
tamiento específico, segmentado, so pena de un falso intergeneracionalis-
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mo, un todo para todos que acaba sin satisfacer a nadie o patrimonializa-do por
unos pocos.
Por supuesto los diversos sectores de edad no pueden darse la espalda, y han de
existir puncos de encuentro. Asimismo, la política cultural ha de seguir unas líneas
y estrategias coherentes, evitando una peligrosa discontinuidad. Pero siempre desde
la garantía de que cada colectivo vea satisfechas sus peculiares necesidades.
— Garantizar el equilibrio territorial entre los distintos barrios de la ciudad.
Hay servicios y actividades que necesariamente han de ser centralizados. En
ciudades medianas y pequeñas ni es factible ni tendría sencido ubicar en ca
da barrio un teatro o una escuela de música. Pero de ahí a considerar a los
barrios un desierto cultural media un largo trecho. Es necesario un cierto
grado de descentralización cultural que equilibre el centro y la periferia, per
mitiendo a la ciudadanía acceder a ciertas manifestaciones culturales en su
propio entorno: bibliotecas, talleres de arte, ludotecas, lócales para el mo
vimiento asociativo, fiestas locales, etc.
Probablemente tanto el trabajo generacional como el cerricorial impliquen la
coordinación del área de cultura con otros agentes municipales, en la línea de los
proyectos integrales, puesto que la misma atención diferencial es imprescindible desde
otras áreas.
— Impulsar otros medios de comunicación locales. Prensa, radio y televisión locales
no municipales deben ser impulsados por los poderes públicos, en una apuesta por
la comunicación horizontal, complementaria de los grandes medios.
META 10: TRASMITIR UNA VISIÓN LÜDICA DE LA CULTURA
Todo lo anterior tiene como objetivo último permitir el disfrute de todas las personas. La
cultura ha de ser divertida, placentera en sí misma. No podemos convertirla en algo
obligatorio ni en mero signo de posición, ni podemos pretender que la letra entre con
sangre. Cultura y ocio están, queramos o no, íntimamente ligados.
Hemos de atender tambien la fiesta, que, aparte del disfrute, permite el encuentro
ciudadano y fortalece la identidad local, además de tener unas clarísimas repercusiones
económicas.
Ya fuera del decálogo añadiríamos una undécima meta: conseguir una gestión cultural
de calidad. Es una meta instrumental, cuya consecución va a garantizar el logro de todas
las demás. Está claro que los principios generales planteados exigen una alta capacidad
de gestión. Más en unos tiempos en los que los recursos son limitados. Por eso es
fundamental construir un departamento de cultura fuerte, con peso dentro del propio
Ayuntamiento, coordinado con otros departamentos y con una ágil organización.

META 9: POSIBILITAR EL DESARROLLO DE MEDIOS LOCALES DE COMUNICACIÓN

Fríamente pensado, la acción cultural local es una gota de agua en un mar controlado por
los medios de comunicación y las industrias culturales, cuya influencia es la que marca las
pautas de los hábitos culturales de la población. Si bien las grandes decisiones sobre los
medios de comunicación quedan muy lejos de la esfera local, los municipios han de
aprovechar el pequeño margen que les queda, intentando:
— Establecer canales fluidos de comunicación entre Ayuntamiento y ciudada
nía. Apostamos por integrar todas las funciones informativas municipales
dentro de la política cultural, con el fin de facilitar su coherencia. El depar
tamento de cultura es el marco adecuado para coordinar todo lo relativo a
medios municipales de comunicación, publicidad y propaganda, oficina de
información, etc. Siempre desde una perspectiva de acercamiento al ciu
dadano y no de un uso partidista.