Comisión de Constitución, Repartido Nº 776

Códigos, Legislación General y Octubre de 2001

Administración
Carpeta Nº 1671 de 2001

ARCHIVO DE IDENTIFICACION GENETICA CRIMINAL

Creación

PODER
EJECUTIVO

Ministerio del Interior

Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Salud Pública

Montevideo, 9 de octubre de 2001.

Señor Presidente de la Asamblea General:

don Luis Hierro López

El Poder Ejecutivo tiene el honor de remitir a ese Cuerpo, el adjunto proyecto

de ley, por el cual se crea y regula un Archivo de Identificación Genética
Criminal.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los avances informáticos y en biología molecular han aportado nuevas

técnicas de análisis para el estudio de las pruebas delictivas, así como
modernos sistemas de identificación personal, que agilizan las investigaciones
criminales de la policía.
El gran paso en los sistemas de identificación personal han sido las técnicas
de análisis del código genético, que permiten extraer y "leer" fragmentos de la
molécula de ADN.
El Acido Desoxirribonucleico (ADN) se localiza en el núcleo de las células y
posee un código de información genética que es la base de la herencia humana
y de la identificación forense.
 El propósito de un Archivo de Identificación Genética o Banco de Datos de
ADN, es proporcionar a la Justicia y a la autoridad policial, prueba científica
para la investigación y prosecución de crímenes violentos o delitos sexuales u
otros hechos delictivos en los que la evidencia biológica se recupera de la
escena del hecho. Un registro de ADN es una forma objetiva y absolutamente
confiable de análisis, investigación e identificación. Es una herramienta
fundamental de investigación, que permite con rapidez y con exactitud
científica, identificar al delincuente y esclarecer delitos.
La información genética en los ámbitos de la población delictiva o infractores
es utilizada en varios países con fines de investigación criminal, con significativo
éxito, por cuanto coadyuva eficazmente en la lucha contra el flagelo de la
delincuencia.
Cabe consignar que en el Derecho Comparado ya existen numerosos países
donde funcionan Bancos o Archivos de Identificación Genética Criminal. En tal
sentido puede señalarse que existe legislación en Inglaterra, Holanda,
Alemania, Austria y en los Estados Unidos, desde 1991, quince Estados ya han
promulgado leyes que autorizan el establecimiento de bancos de datos para
guardar identificación genética criminal por ADN, mientras que el FBI de ese
país, está trabajando para establecer un sistema nacional de identificación por
ADN para investigar casos de crímenes violentos y delitos sexuales.
La técnica para la determinación del perfil genético mediante el estudio del
ADN, aplicada a la investigación de los delitos y la identificación de autores de
hechos de esa naturaleza, adquiere cada vez mayor importancia y se ha
extendido significativamente en el mundo, al igual que la instrumentación de
Bancos de Datos de ADN, que han proporcionado a aquellos países que ya los
poseen, la posibilidad de aclarar hechos delictivos, no solo por la certeza
científica que este método brinda, sino con un sensible ahorro de esfuerzo y
asignación de medios humanos y materiales utilizados para la investigación
clásica, lo que disminuye por ende los costos económicos y brinda garantías de
seguridad y rapidez en la consecución de los resultados positivos que se deben
alcanzar.
Un archivo de identificación genética criminal, integrado por la información
perteneciente a los imputados y autores de delitos graves o que a través de la
reincidencia, demuestren peligrosidad y se constituyan en potenciales
ejecutores de actos delictivos de mayor envergadura, así como con la
información sobre los estudios realizados sobre la base de los indicios recogidos
en la escena de los hechos y que servirán para una posterior confrontación,
resulta ser un instrumento de fundamental importancia para la concreción de
investigaciones con resultados positivos, de significativo aporte para la justicia
al suministrarle pruebas con certeza científica y otorga seguridad a las víctimas
minimizando la sensación de impunidad por el eventual no esclarecimiento del
hecho delictivo.
Los análisis de ADN permiten inculpar o exculpar a posibles sospechosos,
pero también se utilizan para otros fines que no se incluyen en el proceso
penal, como verificar una paternidad o establecer relaciones de parentesco, ya
que la información genética es hereditaria.
Los avances en el campo de la biología molecular han permitido desarrollar
sistemas complejos y excelentes para la identificación personal, como las
técnicas de análisis del ADN, que determinan la huella genética de un individuo,
es decir la información contenida en sus genes. Aportan la ventaja de que son
mucho mas precisos, ya que es prácticamente imposible hallar dos individuos
que posean el mismo perfil genético -a excepción de los hermanos gemelos
homocigóticos-, lo cual facilita las tareas de búsqueda y también de
identificación de sospechosos en casos de hechos delictivos graves, tales como
homicidio y de agresiones físicas o sexuales. Además, el ADN se halla en todas
y cada una de las células del cuerpo humano, por lo que puede obtenerse de
cualquier muestra biológica, desde una mancha de sangre o de semen a restos
de saliva, una uña o un único cabello.
Para realizar estos análisis, se utilizan diferentes marcadores genéticos que
permiten aislar y "leer" determinados fragmentos del ADN. Lo que interesa es
estudiar fragmentos muy polimórficos, es decir, que presenten una gran
variabilidad entre los individuos, de modo que el resultado permita identificar
genéticamente a una persona entre los posibles sospechosos de un delito. Para
cotejar los datos obtenidos se toma como referencia estudios que indican la
frecuencia de determinada secuencia genética entre muestras amplias de
población.
En nuestro país los resultados obtenidos hasta la fecha por medio de la
técnica del ADN han sido altamente positivos, permitiendo determinar
responsabilidades de autores de delitos gravísimos y exoneraciones de
sospechosos. Estos resultados positivos se verán multiplicados al tener, en el
curso de una investigación en la que se obtiene evidencia biológica, acceso a la
información de una base de datos o archivo genético. Es por ende
imprescindible dotar a nuestro Derecho Positivo de un marco jurídico adecuado
que habilite la creación, funcionamiento y utilización de un archivo de
identificación genética o banco de datos de ADN.
Saludan al señor Presidente con su mayor consideración.
JORGE BATLLE IBAÑEZ
GUILLERMO STIRLING
GUILLERMO VALLES
LUIS FRASCHINI

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Créase el Archivo de Identificación Genética Criminal, con fines

de investigación científica criminalística, mediante la aplicación de las técnicas
de estudio de indicios que permitan la obtención de perfiles genéticos por el
reconocimiento y clasificación del Acido Desoxirribonucléico (ADN), a través de
la colección de las evidencias y muestras de las víctimas de hechos delictivos y
de sus presuntos autores.
Artículo 2º.- El Archivo de Identificación Genética Criminal, estará bajo la
responsabilidad del Ministerio del Interior, a través de la Dirección Nacional de
Policía Técnica.
Artículo 3º.- La información del Archivo de Identificación Genética Criminal,
se aplicará al ámbito de la investigación de delitos, siendo su contenido de
carácter secreto y solo se podrá utilizar con esos fines mediante orden de los
Jueces Letrados con competencia en materia penal.
 Artículo 4º.- El Archivo de Identificación Genética Criminal, integrará el
Departamento de Laboratorio Biológico de la Dirección Nacional de Policía
Técnica, y se compondrá de dos Secciones:
A) Archivo de indicios recogidos en las escenas de los hechos delictivos (sin identificar) a los fines de
posteriores confrontaciones.

B) Archivo de identificación genética de indagados, autores, coautores y cómplices imputados de los

delitos de violación, homicidio, rapiña, copamiento. Y también autores de otros hechos delictivos
cualquiera sea su naturaleza y tipificación y que han culminado con dos procesamientos anteriores.
Artículo 5º.- A las personas en la situación reseñada en el literal B) del
artículo 4º se les realizará la colección del material necesario para el estudio de
ADN identificatorio, mediante las técnicas internacionalmente aprobadas desde
el punto de vista científico.
Artículo 6º.- La obtención de muestras necesarias para el estudio del ADN
identificatorio se realizará dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
detención en caso de indagados sometidos a investigación sobre los que
recaiga razonable presunción de autoría o de decretado el procesamiento
judicial en su caso, y se hará por parte de Perito de acuerdo a las reglas
médicas y sanitarias pertinentes de protección de la salud y preservación física
de la persona. También se realizará por parte de Perito la recolección de
muestras indiciarias sin identificar en las escenas de los hechos delictivos.
Artículo 7º.- Si no existiere o por cualquier razón hubiere imposibilidad de
contar con Perito para las acciones previstas en el artículo 6º el Magistrado
actuante o la autoridad administrativa competente (Director Nacional de Policía
Técnica, Jefe de Policía, Director o Jefe del Establecimiento Carcelario)
dispondrá que las mismas se lleven a cabo bajo supervisión del Médico Forense,
Médico del Instituto Policial, de Salud Pública u otro facultativo que se designe
oportunamente.
Artículo 8º.- En cualquier caso, el Perito o médico actuante entregarán, en
forma inmediata, las muestras tomadas o indicios recogidos a la Oficina
Departamental de Policía Técnica y en el supuesto que la misma aún no
estuviera articulada y funcionando, a la Jefatura de Policía Departamental.
Artículo 9º.- La Oficina Departamental de Policía Técnica o la Jefatura de
Policía Departamental, tendrá bajo su responsabilidad la recepción, guarda,
preservación y envío de las muestras o indicios, bajo las más estrictas medidas
de seguridad, a la Dirección Nacional de Policía Técnica, para su estudio,
información si correspondiere, registro y archivo. El envío a la Dirección
Nacional de Policía Técnica se realizará dentro de las veinticuatro horas de
recibidas. En el caso de los procesados se adjuntará a los recaudos
correspondientes y en el caso de indicios levantados en las escenas de los
hechos delictivos con oficio explicativo.
Artículo 10.- Las muestras biológicas obtenidas de víctimas de delitos, con
fines de investigación genética, ya sea de personas vivas o fallecidas, se
realizará por Perito o Médico Forense, Médico de Policía, de Salud Pública, o
médico tratante debidamente autorizado por la autoridad judicial competente.
Artículo 11.- Las muestras a que se hace referencia en el artículo precedente,
recibirán el tratamiento previsto en los artículos 8º y 9º de la presente ley en lo
relativo a su documentación, guarda, entrega, recepción, registro, archivo,
envío y seguridad.
Artículo 12.- La información del Archivo de Identificación Genética Criminal,
solo podrá ser requerida en el curso de una investigación criminal, por los
Jueces Letrados con competencia en materia penal competente, a la Dirección
Nacional de Policía Técnica, la que informará en forma directa y reservada a la
autoridad solicitante.
Artículo 13.- El Laboratorio Biológico de la Dirección Nacional de Policía
Técnica, es el único autorizado a mantener un Archivo de Identificación
Genética mediante pruebas de ADN con fines de investigación criminalística.
Artículo 14.- Por razones de interés general, la Dirección Nacional de Policía
Técnica, podrá intercambiar datos del Archivo de Identificación Criminal, con
organismos oficiales de otros países o internacionales que actúen en el mismo
ámbito y con iguales fines de investigación criminalística.
Artículo 15.- El Ministerio del Interior, reglamentará a propuesta de la
Dirección Nacional de Policía Técnica, la creación de los Departamentos o
Secciones necesarios para la organización y funcionamiento del Archivo de
Identificación Genética Criminal, en la órbita de su Laboratorio Biológico, que
aseguren el cumplimiento de sus cometidos técnicos y administrativos.
Artículo 16.- A partir de la vigencia de la presente ley quedan derogadas
todas las disposiciones contrarias a la misma.
Artículo 17.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los
noventa días de su promulgación.

Montevideo, 9 de octubre de 2001.

GUILLERMO STIRLING
GUILLERMO VALLES
LUIS FRASCHINI

Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.