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c La escuela es una organización específicamente esducativa

Dentro del análisis de la organización como ciencia, con unas características propias, creemos que es bastante lógico
enmarcar a la escuela como organización, aunque reconocemos con March, que la organización de centros educativos
puede considerarse desde posturas empresariales como parásito organizativo, por su tendencia a tomar prestadas
teorías y prácticas de otras ciencias, aunque es obvio que las organizaciones educativas no son sino un tipo específico
de organización.

Parece bastante lógico, pues , que, si organización es una ³unidad social creada con la intención de alcanzar unas
metas especificas´ (Muñoz y Román), la escuela se enmarque en las organizaciones sociales en general. La escuela
tienen unos fines o metas claramente determinados por la soc iedad que le encomienda la educación de sus hijos. Los
hacen explícitos la Constitución Española de 1978, las Leyes Orgánicas (LGE, 1970; LODE, 1985; LOGSE, 1990,
LOPEG, 1995; LOCE 2002) y demás Decretos que regulan la vida escolar de cada pueblo o nación. Por otra parte la
escuela posee los elementos constituyentes de una organización:

c Está formada por individuos: alumnos, profesores, administrativos, etc. Se habla de comunidad educativa.

c Orientada hacia fines y objetivos: desde los comunes instructivos a otros de tipo religioso, o ideológico.

c Posee funciones diferentes que le asigna la sociedad en la que está enmarcada o el grupo social que la creó.

c Coordinación racional intencionada, que ha llegado a un alto grado de complejidad y jerarquización.

c Continuidad en el tiempo; desde los primeros documentos escritos hay referencias de la escuela y son producto de
ella. Es quizá la escuela la organización formal más primitiva.

Pero además, las escuelas tienen otras características específicas que las hacen diferenciarse de los demás tipos de
organizaciones. Muchas de esas características vienen dadas por los aspectos normativos, por la edad de sus
usuarios, por el contexto en el que se desenvuelven y por los fines que persiguen. Así, por ejemp lo Gairín señala entre
ellas:

c Indefinición de metas, por la variedad de ellas y la falta de priorización

c Naturaleza de las metas, difícilmente categorizables y complejas, por los valores que subyacen y el poco interés por
innovar e investigar. Señalamos, recogido de Dalin, su naturaleza ³doméstica´ y su ³profesionalismo´.

c Ambigüedad de las tecnologías, al depender sus actividades de circunstancias derivadas de la particularidad


individual.

c Falta de preparación técnica, derivada de su complejidad y de la imposibilidad de tener un modelo único de profesor,
por lo tanto de no poder caracterizar sus actuaciones, que hacen que se mueva en la ambigüedad y con mucha
flexibilidad.

c Debilidad del sistema, derivada de las propuestas de Weick, y Meyer y Rowan entre otros, que contraponen
estructuras y metas estableciendo relaciones sutiles, no necesariamente estables, entre los componentes del sistema.

c Vulnerabilidad o debilidad, debida tanto a factores externos como internos, por su carácter abiert o ya que recibe los
impulsos y la cultura de la realidad social o económica en la que se inserta.

Entre las características que definen las escuelas como organizaciones diferenciadas, hemos de notar también las que
han ido elaborándose a través del tiempo y las que se le han adquirido en la última etapa, las más configuradora de los
centros educativos como organizaciones específicas.

c Funciones de guarda y custodia de los alumnos desde edades muy tempranas hasta la adultez. Uno de los efectos
perversos achacados a la Reforma LOGSE al aumentar la edad de escolarización obligatoria, fue que era más
económico tener a los alumnos en la escuela que en la calle o en las cárceles.

c Funciones instructivas, ya que en los centros los alumnos aprenden los saberes necesarios para su vida adulta.

c Funciones formativas, para que los alumnos desarrollen sus potencialidades personales de forma aceptables
socialmente.
c Funciones socializadoras, ya que como grupo secundario la escuela integra a los componentes de la sociedad en los
grupos.

c Funciones acreditadotas y legitimadoras de los conocimientos adquiridos.

c Desarrollo de su propio aprendizaje como organización, integrando sus tradiciones y valores con las nuevas
propuestas y necesidades.

c Colaboración con la comunidad en la que se inserta el centro para poder responder a las necesidades y expectativas
que le vayan llegando.

c Generadoras de valor añadido en las personas y en el entrono en el que se insertan.

c Posibilidad de múltiples formas y modelos de escuela, en función de las necesidades a las que respondan.

c La escuela es una organización formal

Está altamente jerarquizada, no surge de manera espontánea, sino institucional, ³enfatiza la razón, la eficiencia, el
arreglo lógico de las funciones, las órdenes por escrito...´ (Terry). Su alto grado de formalismo ha sido a veces
duramente criticado. Además la escuela tiene una fuerte estructura típica de las organizaciones formales, desde la
legislación, o la descripción de los integrantes y sus funciones, a los edificios.

Sin embargo participa y admite en su seno a todo un conglomerado de organizaciones formales e informales. Entre las
primeras podemos citar a las Asociaciones de Padres, las de Alumnos o las de Profesores. Entre las informales l os
grupos de iguales, la amistad, el sexo, las etnias, los barrios, etc. Que forman a veces grupos con alto nivel de
estructuración y condicionan las decisiones del poder. ³las escuelas como organización formal caracterizada por un
conjunto de funciones coordinadas, dirigidas a conseguir mentas con eficacia, permanecerá como tal en el futuro´
(Sáenz Barrio). La alta formalización de las instituciones educativas se muestra en la interacción de roles, de funciones,
el nivel jerárquico, la burocracia generada, el sistema de coordinación general y los subsistemas correspondientes.

Pero Owens reconoce la dificultad de que las estructuras formales eliminen las corrientes y las interacciones informales
en los centros. Por ello cree que se establecen diferencias sustantivas entre el organigrama formal de cada centro y el
funcionamiento real del mismo. Así el director puede mandar a un profesor determinadas tareas, pero éste, si no son
de su agrado, puede enfrentársele y ser apoyado por un grupo de profesores. La complejidad de la formalización de los
centros también tiene que ver con su cultura, c on sus tradiciones y con el contexto.

c La escuela es una organización sistémica abierta

La organización de centros como sistema se usa desde 1970 y se acepta en España, introducido por la Ley General de
Educación. Un sistema es un todo organizado compuesto por elementos en interacción para conseguir unos objetivos.
Por ello la escuela cumple con los requisitos básicos de los sistemas.

ô Inputs, o entradas: alumnos, profesores, valores, edificios, problemática.

ô Trasformaciones que comprenden: actividades para el logro de los objetivos de la escuela; para el
mantenimiento del sistema interno y para la adaptación al entorno externo.

ô Las salidas u outputs, alumnos educados e instruidos, capaces de adaptarse a la sociedad, de


servirla sin traumas, etc. /(véas e objetivos en la LGE de 1970).

Ciscara y Uría añaden a esta visión sistémica la idea de que la escuela es además un subsistema dentro de otra serie
de sistemas en el que el más amplio o suprasistema lo formarían la filosofía de la vida, las finalidades ed ucacionales y
el ordenamiento jurídico. En los sistemas sociales existen subsistemas del mismo nivel que el educativo, como el
sanitario, el de transportes, el de seguridad etc. Como subsistemas del sistema educativo general tenemos el centro
educativo y el aula en el que existen subsistemas como el trabajo, la enseñanza, personas, departamentos, etc.
Entendida la escuela como sistema existen multitud de representaciones gráficas de la misma.

Desde la perspectiva ecológica, Bronfenbrenner entiende los centros escolares como ecosistemas humanos, o como
construcciones sociales no connaturales a los humanos organizados, como un modelo anticipador de la sociedad.
También Santos Guerra y Lorenzo Delgado hablan del ecosistema escuela de Dreeben y Parsons ayuda a la
configuración de la escuela como un ecosistema social. Cardona cree que el enfoque de la escuela como ecosistema
social ayuda a construir nuevo conocimiento sobre las organizaciones educativas. Según Gairín:

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En este campo nos movemos en posturas contra dictorias entre el ser y el deber ser: a la vez que se pide mayor
implicación de los padres y la sociedad en los centros, también se rechaza esa participación tachándola de
entremetida.

c La escuela es una organización compleja

Las organizaciones complejas tienen un andamiaje de roles, debidos a su estructura formal. La estructura de los roles
varía poco aunque cambien las personas que los ejercen. Y esa invariabilidad de los roles es la que distingue a una
organización simple de una compleja. Por otra parte, las organizaciones complejas se conocen por sus organigramas
organizativos. Su complejo entramado describe solamente la organización formal pero con ella coexisten, como hemos
dicho, otra serie de organizaciones informales que deciden y pesan tanto o más que la formal. Estos grupos a veces se
articulan por medio de determinados miembros que pertenecen a más de un grupo formal (Owens). La entramada red
organizativa, mezcla de lo formal y lo informal, y más con la reciente legislación en España, acredita a la escuela en su
complejidad organizativa.

³La escuela unitaria de aldea ha ido desapareciendo al emigrar la población de ésta. En su lugar, las escuelas se han
convertido en instituciones, en organizaciones complejas, en los grandes núcleos urbanos´ (Muñoz y Román). La
complejidad deriva entonces, por una parte de la diferente distribución de la población, pero por otra de la abundante
legislación, de la nueva estructura y de la normativa aplicable a los centros con una población, mayor, más
heterogénea y con funciones distintas.

Su complejidad se deriva también de diversos aspectos: la configuración de objetos (espacios, material, etc.) por
relaciones humanas y profesionales, por conflictos y negociaciones entre sus miembros, por símbolos rituales y
ceremonias, por procesos de toma de decisión, liderazgo, cambio, etc. Todo ello articulado en un sistema en el que las
conexiones son débiles y en el que cada parte o subsistema mantiene un cierto grado de autonomía respecto a los
otros, amén de las estruct uras formal e informal de que se hablaba. La indeterminación de los objetivos, la mezcolanza
de intereses o la existencia superpuesta de la estructura formal e informal determinan también el nivel de complejidad
de los centros.

Por su parte Santos Guerra nos alerta sobre la posibilidad de ignorar esta complejidad escolar y sus consecuencias.

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El problema de los planteamientos de la complejidad es la salida de los mismos. Mientras se está en la fase de
cuestionamientos se va reflexionando y poniendo en duda todo el andamiaje organizativo. Pero a la hora de tener que
ordenar y sistematizar esa complejidad, los paradigmas complejos se muestran incapaces o muy poco operativos.
Como afirmaba Gairín algún orden o sistema habrá que poner en el complejo mundo escolar.

c Notas distintivas de la escuela como ORGANIZACIÓN

Muchos autores han determinado lo que tienen de peculiar y distinto la escuela con respecto a otras organizaciones
sociales. Santos guerra es uno de los primeros que, desde la perspectiva crítica, asigna estas not as a la escuela como
organización:

ô Alberga a los clientes por reclutamiento forzoso.

ô Pervive independientemente de su éxito

ô Es una organización heterónoma

ô Sus fines son ambiguos

ô Tiene un fuerte componente ideográfico

ô Está acentuada la fuerza de los papeles individuales.

Otros autores resalta su celularismo (T. González), su fuerte componente micropolítico (Ball), o su clima social. Gairín
le confiere a las escuelas como organizaciones los siguientes rasgos distintivos:

ô Indefinición de las metas a conseguir


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El S i Tl f Q
ô Las características de las personas participantes.

Para Adair las organizaciones innovadoras tienen una serie de variables: participación en la toma de decisiones;
solución de problemas; pensamiento creativo; pautas más que reglas y si las tienen s on mínimas; buenas
comunicaciones internas, más verbales que escritas; liderazgo consolidado (³los jefes exigen respeto, los líderes se
ganan el respeto´). Lo difícil es combinar estos ingredientes con la cultura corporativa que propicie ideas nuevas,
innovación, con alto grado de estructura, disciplina y rutina, que se requieren para ofrecer un servicio adecuado. Por lo
tanto este autor pone más el acento en la composición a base de las relaciones en la organización que n en los
componentes materiales o formales.

La complejidad de la organización se pone de relieve en Adizes, quien manifiesta la pluralidad de conexiones de la


organización que sintetiza en tres subsistemas principales, de manera que en la forma en que los equilibremos
cambiaremos la cultura de la organización. Los subsistemas son: la autorancia, la teología y el sistema de
recompensas. La primera se refiere a las posibilidades que tiene una persona, tanto desde el punto de vista
organizativo como desde el directivo, para hacer que alguien haga algo; la teología se refiere a las finalidades, por qué
hacemos lo que hacemos, con cuatro subsistemas: relaciones con clientes (E), transformación (P), factores financieros
(A) y factores humanos (I). El sistema de recompensas incluye las variables que motivan a las personas para realizar
una tarea. Consta de dos subsistemas: recompensas extrínsecas (salarios y otras recompensas no pecuniarias,
respectivamente); y recompensas intrínsecas.

Lawrence y Lorsch dentro de la Teoría de la Contingencia, hablan de la composición por diferenciación e integración.
La primera se refiere a la disgregación de quehaceres en la organización para poderlos asignar a personas distintas; la
segunda a un agrupamiento de desempeños, para poder realizar lo que efectivamente pretende la organización.
Aplicación a las organizaciones los conceptos de diferenciación y de integración recogiéndolos de la tradición racional
taylorista y fayolista. La primera, diferenciación, se refiere a los diferentes ambientes y relaciones que pued en existir en
cada una de las unidades funcionales de la organización; la segunda, integración se define como ³la cualidad del
estado de colaboración que existe entre departamentes en los que se quiere realizar la unidad de esfuerzo que el
ambiente requiere´ (Lawrence y Lorsch). Subrayan cómo los teóricos pusieron el acento en lograr la integración en la
organización, como colaboración, aun cuando no la entendiesen así.

Las funciones básicas de la organización son: definición de objetivos, toma de decisiones (definición y resolución de
problemas) y evaluación de resultados. Pero las funciones se desarrollan en un contexto en el que conviven
entramados de redes de poder, de comunicación y de liderazgo. Se trata de una organización centrada en el cambio.
La organización como sistema social tienen tres niveles de análisis,. Cultural, estructural (los procesos) e (inter)
personal, en constante relación e interacción. Si se pretende el cambio en una organización debe implantarse en los
tres niveles,, de lo contrario alguno de ellos reaccionaría y bloquearía el cambio.

La aportación de Gibson, Ivancevich y Donnelly se basa en la composición de la organización referida al ambiente


interno organizacional. En la misma línea de composición de las organizaciones desde la perspectiva ecológica, la
propuesta de Bronfenbrenner, adaptada por Manuel Lorenzo, nos resume de una forma muy actual la composición de
las organizaciones, adoptando la forma general organizacional en los cuatro primeros epígrafes y la forma
específicamente escolar en las subdivisiones de los mismos.

Leavit dice que una organización puede cambiarse alterando la estructura, la tecnología o variando su gente. Cambiar
la estructura de la organización comprende reacomodar sus sistemas internos como pueden ser las líneas de
comunicación, el flujo de trabajo, la jerarquía. Cambiar la tecnología significa alterar el equipo, los procedimientos, las
técnicas de investigación o los métodos de producción, y cambiar al personal supone variar la selección, el
adiestramiento, las relaciones, las actitudes o papeles que desempeñan los miembros de una organización. También la
intervención en la organización se puede hacer en los tres niveles anteriores, por lo que un programa eficaz de cambio
organizacional comprenderá acciones dirigidas a la totalidad de los tres elementos citados. Todos los autores que
estudian el Desarrollo Organizativo parten de acciones de cambio que involucren a todo el sistema, si la innovación,
intervención y mejora organizativa aspiran a tener éxito, recordando al respecto el efecto sinérgico de las
organizaciones (Partin; Beckhard; Mohrman y Cummings).

La postura de Gairín en 1994, al sostener que la composición de las organizaciones escolares se diferenciaren
objetivos, estructura y sistema relacional, aporta datos significativos y destacados al introducir un elemento intangible
como son las relaciones humanas en la consideración de los centros educativos.

Por nuestra parte, creemos que muchas de las visiones de los centros educativos no corre sponden a la generalidad del
sistema público donde lo específico, lo singular y lo que llamaos cultura organizativa no difiere mucho de unos a otros.
Por ello, incidimos en una visión de los centros educativos bastante genérica, descontextualizada y estandarizada. Los
estudios y las visitas nos muestran que no existen grandes diferencias debidas al contexto intercentros en el sistema
público y que las rutinas, los valores y la supervivencia, junto a un fuerte desarrollo de la estructura formal, que además
es cambiante, caracterizan los centros educativos en una perspectiva genérica y global común.

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c Evolución diacrónica del concepto de Organización Escolar


La polisemia está presente en todo el proceso de conceptualización de la Organización Escolar y su evolución
diacrónica se presenta con límites bastante vagos e imprecisos. Ello hace que sea realmente difícil establecer la
evolución y el objeto de la Organización Escolar.

En el ámbito más genérico, para Weber la organización es un ³grupo corporativo´ entendiendo éste como ³una relación
social que, o bien está cerrada hacia fuera y bien delimitada mediante reglas y disposiciones de admisión de personas
ajenas´.

Barnard la conceptualiza como:

      
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Autores clásicos como Argyris consideran que la propiedad fundamental de una organización es su basamento lógico,
su racionalidad esencial. Las organizaciones formales se caracterizan por estar basadas en ciertos principios:
especialización de tareas, cadena de mando, unidad de dirección, racionalidad, etc. Etzioni define la organización
como: ³unidad social que ha sido creada con la intención de alcanzar metas específicas: cooperativas, empresas,
hospitales, iglesias, prisiones, escuelas...´ Scott se decanta por organización como ³Un colectivo sistemático, un
conjunto que ha sido creado para alcanzar objetivos relativamente específicos sobre una base continua.´

Katz y Kahn definen la organización como un sistema energético de consumo resultado en el que el energético
proveniente del resultado reactiva el sistema. Las organizaciones sociales son sistemas abiertos que interactúan en su
ambiente. Mayntz nos explicita los elementos comunes de la organizaciones:

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Con esas premisas intentaremos, en primer lugar, una revisión de las definiciones de Organización Escolar, para pasar
después a un análisis de los elementos comunes que las integran. Esto puede ayudarnos a resolver los problemas
referidos al concepto y contenido propios de la Organización Escolar, pues como dice Benedito ³ es necesario realizar
el esfuerzo de ofrecer definiciones sintéticas, a modo de mojones en el camino que conduce a la construcción de una
disciplina científica´.

Con esas premisas intentaremos, en primer lugar, una revisión de las definiciones de organización Escolar, para pasar
después a un análisis de los elementos comunes que las integran. Esto puede ayudarnos a resolver los problemas
referidos al concepto y contenido propios de la Organización Escolar, pues como dice Benedito ³es necesario realizar el
esfuerzo de ofrecer definiciones sintéticas, a modo de mojones en el camino que conduce a la construcción de una
disciplina científica´.

Pedro de Alcántara (1912) dará una de las definiciones que más influido en al organización y que más se ha repetido:

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Rufino Blanco y Sánchez (1927) define la Organización Escolar como: ³buena disposición de los elementos necesarios
para educar a los niños por medio de la instrucción.´

Hernández Ruiz (1954) la considera como ³disposición de los elementos necesarios para educar a los niños por medio
de la instrucción´.

Nassif (1975) hace una definición muy inclusiva de todo lo pedagógico en su concepto de la organización:

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La síntesis del pensamiento sobre esta materia nos la ofrece la definición de García Hoz (1964):

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Lemus señala que ³es el resultado de ordenar elementos interdependientes en un todo lógico, sistemático y funcional´.
Sólo dos años más tarde Arribas apunta elementos innovadores al señalar que la Organización Escolar ³tiene por
objeto ordenar todos los elementos que inciden en la función educadora hacia un objetivo claro y concreto´ estimular y
facilitar el desarrollo de la personalidad de todos los elementos de la comunidad en que está localizada´. La inclusión
de la comunidad o contexto es su principal aportación.

Los autores difieren en la consideración de la Organización Escolar variando desde la teoría de la organización, hasta
la mera práctica o arte de organizar. En medio se sitúan las posturas científicas y tecnológicas. Algunos autores
comparten todos los supuestos. En cuanto a lo que abarca todos coinciden en afirmar que se refiere a ind ividuos o
grupos unidos para unos fines concretos educativos. En algunos casos la organización se basa en la autoridad y en
otros en principios más democráticos. Cuando se basa en la autoridad ha dado origen a los estudios sobre dirección de
centros escolares, directamente emparentados con los de administradores escolares, figura que aparecerá en nuestro
sistema educativo a partir de la LOGSE.

Es bastante común agrupar también a los autores por la amplitud con que entienden el término de Organización
Escolar. Así se definen García Hoz y Medina Rubio, Muñoz y Román, T. González. los niveles citados pueden
reducirse a cinco:

ô Macrosistema: La Organización escolar comprende la Política Educativa, la Administración, la


Legislación escolar, y la Organización Escolar en sentido estricto (Nassif)

ô Sistema educativo y sus implicaciones sociales y pedagógicas: Se trata de la primera de las


acepciones de Dieuzeide, de T. González, Ciscar y Uría, Sáenz Barrio, Gómez Dacal, Moreno, etc.
Por su nivel de generalidad es una de las posturas más compartidas desde el ámbito
administrativo.

ô Estudio de la escuela con todas las connotaciones e influencias que en ella se detectan. (Ciscar y
Uría; García Hoz y Medina; Zabalza; Escudero; T. González; Martín WMoreno; M. Álvarez; Santos
Guerra; M. Lorenzo; Gairín).

ô Estudio de las relaciones y roles en la institución escolar (Owens, Zabalza, Escudero, Medina,
Santos Guerra, Ferrández).

ô Haz de procedimientos formales para coordinar órganos escolares (Beau).

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El descubrimiento de la Organización Escolar como espacio de vida, de dinámica propia, de la Organización como
ecosistema de aprendizaje, la no homogeneidad de las estructuras escolares (M. Lorenzo), la fuerte implicación política
y social de la Organización, la dinámica interna, culta y específica propia de cada Centro que han puesto de manifiesto
estudios etnográficos (Ball, Woods) y micropolíticos, ha hecho dar un giro a esta ciencia hacia contenidos más sociales
y menos formales. La tendencia hacia planteamientos socializantes y psicologizantes (Medina; Santos Guerra; Zabalza;
MartínYMoreno) tiene también una fuerte implantación.

c Selección de definiciones de Organización Escolar

Partiendo del vocablo más amplio, organización, hacemos primero una recopilación de definiciones de autoridades,
para pasar a un análisis y delimitación lo más precisa posible de los términos a que se refiere. En primer lugar parece
bastante extendida la corriente que distingue entre Organización Escolar a nivel de la totalidad del sistema educativo
(Macroorganización) y la Organización Escolar entendida a nivel de la escuela o centro escolar (microorganización).
Pero su diferenciación no siempre es posible y así lo entiende Ferrández:

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De forma parecida opina T. González. Los autores en su mayor parte no hacen esta distinción entre el sistema
educativo y la escuela, aunque en algunas de ellas se encuentra implícita. Moreno García define nuestra ciencia como
³Ordenación adecuada de todos los elementos que confluyen en la vida escolar, a fin de alcanzar mejor los objetivos de
la Educación´; ³Disciplina pedagógica que tiene por objeto el estudio de la realidad compleja de la escuela en su
consideración teórica, estático analítica, dinámico sintética, progresiva y prospectiva para establecer un orden en dicha
realidad. Orden al servicio de la educación integral de los escolares´.

Martín[Moreno Cerrillo hace una selección de definiciones de Organización Escolar subrayando dos tipos de ellas; las
que consideran la Organización Escolar como un disciplina instrumental y las que consideran con un marcado carácter
curricular, comunitario o de investigación en la acción. Por nuestra parte intentaremos una clasificaciones de las
organizaciones educativas en función de la perspectiva racional\ positivista, interpretativa.\ simbólica, sociocrítica y
emergente o perspectiva de la intervención.

Martín\Moreno Cerrillo considera la organización como Ciencia aplicada, como arte y como práctica reflexiva.
Considera que es aplicada porque se dirige a problemas prácticos, aunque reconoce su incapacidad para relacionar los
conocimientos teóricos y de la investigación con los de la experiencia; es arte porque se refiere a la idiosincrasia
esencial que atañe al modo en que cada organizador practica su profesión, y es práctica reflexiva como forma nueva
de conocimiento utilizable.

Sabirón destaca entre los elementos integrantes para una definición descriptiva de organización Escolar los siguientes
³La disciplina Organización Escolar contiene el conjunto de saberes que reflejan el estudio del fenómeno escolar como
concreción institucional del sistema educativo y de los referentes culturales, económicos y sociales. ³ En la parte social
la Organización Escolar ³atiende en su finalidad, tanto al pensamiento científico como a la acción creativa de la práctica
escolar que redunde en un, si se quiere, progreso de la sociedad. Y concluye que ³la Organización Escolar está al
servicio de la emancipación de la sociedad a través e la mejora de las condiciones en las que se manifiesta y concreta
el fenómeno escolar y los efectos que provoca´.

Cardona, nos dice que Organización Escolar es: ³el estudio de la ordenación más adecuada de la totalidad de los
elementos que interactúan en un determinada comunidad escolar, orientada al desarrollo eficaz de su proyecto
educativo´.

Zabalza define la organización como ³un escenario saturado de relaciones, un espacio de acción colectiva en el que se
precisa el escuerzo combinado de todos sus miembros para poder desarrollar las tareas o funciones propias de dicha
organización´. Más adelante señala que los manuales al uso definen las organizaciones como conjunto de individuos
que participan en una acción colectiva en la cual ejercen papeles diferenciados. Destaca también la necesidad de la
coordinación y la estabilidad de las mismas.

c Una propuesta conceptual sobre Organización Escolar

Las apuestas por la dimensión interpretativa, contextual y crítica en la organización se van haciendo patentes en estos
últimos tiempos.

La postura que se va a defender en este libro coincida en gran medida con la postura ecléctica, pero con cier ta
independencia de criterio que permita introducir aspectos de las otras dos grandes corrientes en aspectos concretos y
determinados de la organización La corriente interpretativa puede alumbra zonas oscuras que permitan avanzar hacia
el objetivo genérico y declarado de calidad educativa.

Por nuestra parte definimos la Organización Escolar como un componente efectivo de proceso enseñanza \ aprendizaje
que constituye un marco general sistémico\ ecológico en el que se desarrollan los procesos educativos sistemáticos y
que en sí misma transmite contenidos tanto explícitos como implícitos de enseñanza, que es precios conocer y
modificar en una decidida actitud participativa, reflexiva, abierta y versátil, al servicio de la sociedad que la sostiene.

Otra definición de organización Escolar podría ser:

Ciencia de la Educación que estudia e interviene integradamente en todos los aspectos concernientes a los centros
educativos considerados en las múltiples dimensiones de empresas educativas, de mecanismos de control y poder
social, en su dimensión estructural, en sus aspectos ocultos, en su posibilidad de intervención y en su necesidad de
mejora.

La perspectiva que se adopta es netamente integradora y se enmarca en la dimensión ecléctica, por lo que recoge
tanto las influencias derivadas del positivismo como las derivadas de la hermenéutica y del paradigma interpretativo y
socio\ critico, a los que añade las propuestas de intervención y mejora.

c Notas distintivas de la Organización Escolar

Las teorías de la escuela como organización, que se han comentado, han evolucionado bastante desde el modelo
racional que se ha mantenido durante años. Se entendía la escuela como organización altamente estructurada sin
metas claras y tecnología precisa. La visión interpretativa ha roto sin embargo estos moldes racionales a favor del
mundo de los símbolos y peculiaridades de los miembros que componen esa escuela. Una buena síntesis de las
características distintivas de la Organización aplicada a la escuela la tenemos en T. González.

Además de esas características señaladas, que convierten a los centros docentes en organizaciones de un gran nivel
de complejidad, pero que miran básicamente hacia fuera, los centros muestran una serie de relaciones internas y
externas de tipo conflictivo:

c Los centros educativos tiene restricciones ambientales múltiples y conflictivas de tipo muchas veces contradictoria.
Así mientras se pregona la autonomía de los centros educativos se les regulan hasta las cuestiones más nimias. En
otros casos es la presión ambiental la que impide determinados desarrollos. Aunque, como afirma may, las
organizaciones cabildean para obtener ventajas, la realidad es que la Administración se impone a los centros a través
de la normativa.

c Los centros tienen multiplicidad de metas conflictivas entre sí; desde la autonomía a la admisión, la promoción y la
evaluación de los alumnos en función de diversos criterios, a veces contradictorios, por ejemplo: evaluación suficiente o
satisfactoria; en función del rendimiento objetivo o del progreso habido, en función de la eficacia o de la calidad
(Cantón).

c Los centros tienen grupos de interés internos y externos múltiples y conflictivos, . Los grupos de profesores que
apoyan a la dirección, los que se oponen porque la desean, los que no quiere involucrarse. Son los escenarios
micropolíticos de que hablan Ball o Santos Guerra.

c Los tiempos escolares son difíciles y conflictivos. Quizá no haya tema más tratado en el nivel social que el calendario
y horarios escolares. La sociedad, la política, los profesores los padres tienen concepciones bien diferentes sobre lo
que deben ser los tiempos escolares. Las discrepancias entre centros, y entre autonomías por este tema levantan
ampollas y difieren significativamente.

c La balcanización, de la que se hablaba hace algunos años, por los enfrentamientos internos, a veces de tipo
ideológico, pero las más de las veces de tipo puramente personal, emocional y afectivo. No es que esta dimensión
haya desaparecido, pero la cultura del trabajo en equipo y las comunidades de aprendizaje gozan hoy de mayor
predicamento que esta última acepción.

En las definiciones revisadas dominan una serie de ideas reiteradas que podemos sintetizar en las siguientes:

ô Carácter dinámico: la OE es acción más que estructura.

ô Carácter instrumental: está al servició de la escuela como totalidad integrada.

ô Carácter eficaz; mediante la adecuada disposición de los elementos.

ô Carácter educativo: como núcleo articulador de toda la acción escolar.

ô Carácter ordenancista: la ordenación e interrelación de elementos es el núcleo de la Organización


Escolar.

ô Carácter finalista: subordinación a fines para conseguir el éxito académico.

ô Carácter normativo: ordenar los elementos exige una normativa positiva, buena y eficaz frente al
desorden o la desorganización.

ô Carácter subsidiario: facilitador o posibilitador de las acciones que se desean emprender.

ô Carácter ético: decidir la moralidad de sus fines y su legitimidad ¿a quién puede servir el perfecto
funcionamiento de la escuela?, o ¿cómo saber si funciona sin tener en cuenta los fines
perseguidos?. O ¿si la escuela fuese perfecta torturando?

ô Carácter cultural de la OE: puesto que sólo hay organizaciones vivas y en acción

ô Carácter personal y dinámico de la organización que hace a las personas capaces de subvertir el
orden o de imponer un orden diferente al pretendido.

ô Carácter contextual en un momento y en un entrono determinados que dan una fisonomía distinta
a todos los fenómenos.

ô Carácter holístico de la organización, ya que no puede ser comprendida desde el carácter


fragmentado de cada uno de los elementos que la constituyen.

ô Carácter ideológico, aunque parezca que la descripción e interpretación tengan un carácter


puramente técnico.

ô Carácter no propedéutico de la organización, si se entiende que puede ser concebida como un fin
en sí misma.
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c Dependencia curricular

Una ciencia joven y en constante construcción como es la Organización Escolar aún no tienen bien definidos los
contenidos de la disciplina, por lo que podemos encontrar propuestas muy diferentes y hasta dispares y contradictorias.
En este apartado se pretende realizar una síntesis de las diversas propuestas de autores de reconocido prestigio que
han publicado contenidos organizativos en los últimos años, para pasar después a nuestra propia propuesta.

Arturo de la Orden presenta la consideración bifronte entre lo didáctico y lo organizativo. Dependiendo de la concepción
curricular y de las decisiones en este campo, irá la idea de organización:

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En el mismo sentido T. González afirma que las instancias donde se configura el vitae también configuran de al guna
forma el quehacer organizativo. ³La renovación del currículo supone modificaciones en la vida de los centros, de modo
que todo enquistamiento en la organización del centro supone un freno consistente a la innovación curricular´. Afirma
también que el vitae, y sobretodo por el vitae oculto. Por ello, junto a la normatividad impuesta por la legislación y las
autoridades, existe la influencia de los grupos informales, el peso histórico, etc., por lo que habrá que estudiar las
influencias de personas, de grupos informales y del contexto en la configuración de cada centro.

Algo parecido sustenta el MEC cuando en el Diseño Curricular Base para la Educación Primaria cita como elementos
básicos del Proyecto Curricular de Centro el

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Gairín considera en los contenidos de la Organización Escolar tres ámbitos: fundamentación, desarrollo y aplicación
que intentan diferenciar lo que es el marco conceptual, el conocimiento de modelos, procedimientos y técnicas para la
actividad organizativa y su aplicación a situaciones diferenciales.

Todos los autores le atribuyen un campo de estudio específico y por ello de confluencia entre todos los factores que
intervienen en la educación. Coronel lo expresa así:

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Las notas de la organización educativa que Martín Moreno recoge de Paysey son las siguientes:

ô La organización se refiere a la infraestructura (mobiliario, equipamientos, formas de ordenarlo,


seguridad, accesibilidad).

ô La organización son las personas, no las cosas, ya que la infraestructura está en función de la
intervención humana.

ô La organización es una conducta inclusiva ya que incluye a todas las gentes ligadas a ella y a
todas las conductas, tanto las planificadas como las irracionales.

ô La organización es por naturaleza instrumental y transitoria ya que está constantemente sujeta a


ajustes.

c El objeto de la Organización Escolar

Es tan complejo, tan móvil y tan discutible el tema del objeto y contenidos que atribuye a una disciplina cada autor, que
cada manual y cada momento definen unas coordenadas y unos temas estrella en cada caso. Algunas veces esta
movilidad conceptual ha sido un obstáculo importante para el avance disciplinar en nuestra materia. A ello se refiere
Fernández y algunos otros autores como efecto no deseado de la generación del conocimiento. Bastante añadir la
necesidad de disponer y utilizar una terminología conceptualmente genérica dada la conjunción de ámbitos científicos
que se dan cita a la hora de abordar el hecho educativo, ya que los referentes contextuales, tanto de las situaciones
educativas como de las institucionales o escolares, son determinantes en los fenómenos de la educación.

De todas formas si no hay tampoco unanimidad en considerar una referencia exacta, ni un acuerdo general de lo que
se considera ciencia, método científico, mal podemos enmarcar de forma unívoca a las Ciencias de la Educación y a la
propia Organización Escolar en el referente epistemológico.

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Una primera aproximación a la diferenciación del objeto y del contenido de la Organización Escolar la tenemos al
afirmar que el objeto de la misma es el estudio de los centros educativos y escuelas en sus diversos componentes,
interrelacionales, estructuras, su ordenación e elementos, los componentes y su ordenación, etc.

Aunque pudiese parecer que estamos compartiendo el objeto de la Organización Escolar con otras Ciencias de la
Educación como la Teoría e Historia de la Educación, o la Sociología, podemos afirmar que lo que varía es el enfoque
o perspectiva desde la que se estudian los centros. La Teoría de la Educación buscará saber las finalidades y la
dimensión diacrónica de la educación y de los centros; la Sociología busca conocer los centros en su relación con la
sociedad; la Sociología busca conocer los centros en su relación con la sociedad; la Organización Escolar intenta
conocer y generar conocimiento sobre los centros como entidades sociales con sus relaciones, su disposición de
elementos, la estructura, los componentes y las interrelacion es entre ellos.

Por su parte el contenido de la organización Escolar es el resultado de su interrelación con el objeto de la misma:

ô cómo se ordenan o se pueden ordenar sus elementos

ô cómo se aprovechan mejor sus recursos humanos y funcionales

ô las posibilidades de mejorarlos

ô los avances

ô las nuevas propuestas

En organización interrelacionamos estructuras y modelos, realidades y utopías, intervenimos en los centros para
conseguir mejorarlos y dotarlos de mayor calidad. Sin embargo en nuestra revisión de la literatura, en muchos de los
manuales hemos encontrado que sí se estudia el contenido, pero no el objeto de la Organización Escolar.

Teniendo en cuenta el paralelismo entre la Didáctica y la Organización Escolar en cuanto disciplinas que comparten la
misma Área de Conocimiento, que tienen una misma comunidad de investigadores, la existencia de una frontera
imprecisa entre las dimensiones didácticas y organizativa del vitae (Gairín) y una selección metodológica similar,
encontramos que el objeto de la Organización Escolar puede entenderse, desde una perspectiva innovadora, como
dice Ferrández que es el estudio del clima escolar concebido como objetivo de conflicto. Desde una perspectiva
conservadora el objeto de la Organización Escolar podría ser el estudio del marco institucional donde se desarrollan los
procesos educativos; y desde una perspectiva de intervención el estudio de las variables contextuales como elementos
de aprendizaje. Desde uan perspectiva paralela a lo que hace Fernández Pérez con la Didáctica,

El objeto de la Organización escolar sería la optimización de los procesos finales, estructurales y relacionales de las
organizaciones orientados a una tarea de aprendizaje, innovación, cambio y mejora en las organizaciones educativas.

En esta etapa se han aplicado a las organizaciones escolares que los principios organizativos que han sido
desarrollados al amparo de las organizaciones empresariales (Borrell, Muñoz Sedano y Román Pérez; etc. ) incluso
haciendo, más o menos intencionadamente, una adaptación de aspectos de esos al ámbito de la escuela.

Los contenidos de nuestra disciplina pueden verse desde una dimensión diacrónica organísmica (Alcántara; Rufino
Blanco; García Hoz), desde una dimensión empresarial (Moreno, Pozo), desde otra sistém ica (comenzando desde la
estructura institucional predeterminada o desde el análisis y síntesis del subsistema menor para ir avanzando hacia el
macrosistema (Ciscar y Uría...) y finalmente otra ecológica (Santos Guerra..)

Desde la dimensión histórica vemos los contenidos propuestos por Pedro de Alcántara que la integra en la Didáctica
con veinte temas, de los que cinco son organizativos:

ô Concepto, tipo y fines de la escuela


ô Edificios

ô Materias y horarios

ô Disciplina escolar

ô Registros administrativos. Ingreso y clasificación de los alumnos.

c Dimensión organísmica de los contenidos de la Organización Escolar

Hay un mejor desarrollo en contenido sdel modelo organísmico que del resto de los modelos. La dimensión de
contenido intuivo, ya que pertenecen los tres autores citados a la etapa precientífica, late en esta prouesta, lo que le
resta la dimensión explícita de los mismos en la configuración de la escuela como organisimo. Rufino Blanco en 1927
delata también una simbiosis o dependencia de a Organización Escolar respecto de la Didáctica. Los contenidos que
propone para la organización son los siguientes:

ô extensión e intención de la enseñanza

ô edificio y mobiliario

ô número de niños y su clasificación

ô número y clase de maestros

ô medios de instrucción:

± distribución del trabajo

± programas y libros

± materiales

± métodos

± disciplina escolar

En 1954 Hernández Ruiz dirige su obra Organización Escolar, que refleja el lento avance en los contenidos de la
disciplina y cuya selección supone un notable enriquecimiento con respecto a los presupuestos anteriores. Los
contenidos son ahora los siguientes:

ô breve historia de la escuela

ô escuela: concepto, clases

ô graduación, clasificación de los alumnos

ô organización escolar diferenciada

ô edificio, mobiliario, material

ô asistencia

ô coeducación

ô disciplina

ô calendario

ô obras circumescolares
ô evaluación

ô orientación

ô dirección, inspección

Quizá su más genuino representante se García Hoz quien afirma que el objeto de la Organización Escolar es la
escuela y los elementos que la constituyen con sus relaciones considerando que el objeto de la Organización Escolar
³es el estudio analítico de la Escuela y de las relaciones e ordenación de sus distintos elementos, a fin de que
concurran adecuadamente la educación de los distintos elementos , a fin de que concurran adecuadamente a la
educación de los escolares´. La metáfora de la escuela como organi smo vivo, como conjunto es la que le atribuye M.
Lorenzo a este apartado. Los contenidos que más han influid en toda la educación española de mitad de siglo son los
que este autor recoge en su Pedagogía Sistemática:

ô objetivos de la escuela

ô elementos personales

ô régimen y plan de trabajo

ô elementos materiales

ô relaciones con la comunidad

c Dimensión empresarial de los contenidos

Contenidos desde esta perspectiva intentan una orientación eficientista de la escuela de la que interesan
fundamentalmente sus productos, Juan M. Moreno propone los siguientes contenidos para la Organización
Escolar:

c Cuestiones proemiales:

c La OE ante los postulados de la ciencia

c Funciones

c Métodos de trabajo

c Relaciones con otros saberes pedagógicos

c La escuela

c En su consideración teórica: teoría de la escuela

c origen de la escuela

c derecho docente

c funciones de la escuela

c política educativa, administración y legislación escolar

c sistema escolar

c tipología escolar

c En su consideración estático_ analítica: estructura interna


c elementos personales

c elementos formales

c elementos materiales

c En su consideración dinámico` sintética

c concepto, fases y técnicas del trabajo docente` discentes

c temporalización de las actividades escolares

c régimen de las actividades escolares

c En su consideración progresiva; según los diferentes niveles educativos

c determinación y evaluación de los niveles educativos

c niveles primarios

c niveles medios

c niveles superiores

c En su consideración proyectiva: escuela y desarrollo de la comunidad de la cultura de la economía.

c escuela y desarrollo de la comunidad

c escuela y desarrollo cultural

c escuela y desarrollo económico

Para Alberto del Pozo, uno de los clásicos autores de manuales de Organización Escolar para maestros,
también es la escuela el contenido del que se ocupa la Organización Escolar. Sintetiza en tres los tipos de
contenidos que ha des estudiar esta disciplina:

± Elementos materiales de la escuela, en su aspecto espacial y funcional. Además el


aprovechamiento de los recursos de la comunidad educativa por parte de la escuela que
considera de tipo abierto

± Elementos personales, es decir el maestro con su formación, selección encuadramiento


y evaluación. Los alumnos, su admisión, clasificación y promoción. La dirección con los
consejos escolares y asesores. Los departamentos, equipos, cogestión educativa y los
servicios de apoyo

± Elementos metodológicos y formales, compuestos por los planes y programas


educativos. El trabajo en equipo, la programación y ejecución, la evaluación del trabajo
en la escuela. El clima disciplinario y el sistema o sistemas escolares múltiples.

c Dimensión sistémica de los contenidos

Arturo de la Orden opina que deben estudiarse los contenidos al menos a dos niveles; el del sistema
educativo formal y el del centro docente. Su propuesta de contenidos abarca los siguientes aspectos:

± diseño y organización curriculares: organización de los alumnos

± organización del profesorado; vertical (departamentos) y horizontal (equipos docentes)


± Selección y organización de recursos didácticos

± organización para optimizar los profesos de orientación académica y personal (Dep. de


Orientación)

± Organización para la evaluación del aprendizaje de los alumnos y eficacia de los


programas

± Modelos de estructura de autoridad (órganos unipersonales y colegiados)

Como currículum adaptado específicamente a Escuelas de Magisterio tenemos el de Molina Ruiz quien
partiendo de un enfoque sistémico, lo divide en dos núcleos temáticos; suprasistema y subsistema escuela (y
en varios bloques). Esta misma autora hace otra propuesta notablemente diferente orientada a los alumnos
de Facultad en 1995.

La propuesta de Ciscar y Uría considera la escuela de una perspectiva sistémica con tres niveles: Inputs,
transformaciones, outpus

Por su parte Ferrández cree que el objeto de estudio de la OE (fuertemente interdependiente de la Didáctica)
es la intervención, pero no en el proceso de la enseñanza, sino en la estructura en que se da ese proceso,
logrando el ecosistema más idóneo. Entre los contenidos que propugna está el clima escolar, el clima de
aula, la cultura de la institución educativa, la prevención del conflicto, las situaciones de consenso... Termina
diciendo que ³el objeto de estudio de la Organización Escolar es la estructura organizativa de las
instituciones educativas´. Pivota pues sobre odos constructos; estructura organizativa e instituciones
educativas.

Autores como Zabalza, creen que hay que definir los fines de la asignatura y los agrupa en cuatro tipos de
propósitos formativos generales:

± conocer la OE (modelos historia, relaciones) OE como campo de estudio

± conocer las instituciones escolares y su funcionamiento

± conocer las instituciones escolares en tanto que espacios profesionales para que sepan
manejarse en ellas los futuros profesores

± conocer las instituciones y las estrategias para intervenir referidas al cambio y mejora de
las mismas. La adaptación al tipo de alumno o de profesional deberá hacerse a posteriori
y parece claro que es la opción profesionalizadora y la de intervención las que han de
primar sobre las demás.

La primera tendencia de estudio de la Organización, como lo que hay que ordenar en las Escuelas, ha ido
progresivamente modificándose, sobre todo, a raíz de la concepción sistémica ecológica de la Organización,
a favor de un estudio de todo el sistema educativo. No puede dejarse de lado la administración Escolar
cuando se ha creado precisamente la figura del Administrador Escolar, ni la Legislación Educativa, cuando es
en última instancia la referencia normativa de obligado cumplimiento en todo el sistema.

Creemos con Muñoz y Román que la Organización Escolar ha de estudiar las ³dimensiones funcionales de la
escuela como organización, y por tanto, los elementos básicos, que se incluyen en cualquier tipo de
organización. Debe contemplar los siguientes aspectos;: la interrelación de los individuos y grupos, su
orientación hacia objetivos y fines, la diferenciación de funciones, la coordinación racional intencionada y la
continuidad a través del tiempo.

c Aportaciones sobre los contenidos organizativos

Aquí nos queremos concentrar en las últimas APORTACIONES de contenidos organizativos desde el ámbito
profesoral para fcultades de EDUCACIÓN, y/o para Psicopedagogía. Recogeremos FUNDAMENTALMENTE
las propuestas de Santos Guerra, Gairín, Manuel Lorenzo, Molina Ruiz, Martín Moreno, Batanaz y Cardona
para finalizar con nuestra propia propuesta.

El primero de los autores, Santos Guerra, usa la metáfora teatral, entre bastidores, para aludir a lo que ³no
está iluminado, lo que no es patente a primera vista. La tarea de iluminar lo que está en la oscuridad
corresponde a todos los que están en elel escenarfio, en la sala de representación y en la calle sin poder
participar en la obra´.
Por ser casi la única propuesta que estudia la Organización Escolar desde una perspectiva micropolítica, o
sociocrítica, nos interesa reproducir su contenido:

± marco de referencia

± entramado de las relaciones

± el proyecto de centro

± la configuración del espacio

± la dirección escolar

± cultura escolar

± investigar en organización

± evaluación de centro

La simple enumeración de contenidos es ilustrativa y significativamente distinta: las dimensiones cualitativas,


sociocríticas, y las metáforas explicativas priman en esta visón de la Organización Escolar, netamente
diferenciada de la línea, organísmica, em presarial o ecológica. La visión particularista, subjetiva y el estudio
del entramado de intereses que mueven las escuelas se hacen ahora patentes e intentan analizarse a al luz
de un nuevo prisma.

El segundo autor, Gairín, entiende que la Organización Escolar está compuesto de objetivos, estructura y
sistema relacional, y por ello estructura los contenidos en tres capítulos básicos: aspectos contextuales,
componentes organizativos y dinámica organizativa.

Esta propuesta ha sido actualizada recientemente por el mismo autor en el año 2002 con ligeras
modificaciones a la propuesta anterior en una obra tan emblemática y significativa para nuestra materia como
es la Organización Gestión de Centros Educativos, donde, nos presentan una estructura organizativa ba sada
en: componentes organizativos, dinámica organizativa y el día a día de los centros:

Por su parte, Manuel Lorenzo en su obra Organización Escolar. La construcción la escuela como ecosistema,
presenta un concepto de Organización Escolar que tiene por objeto ³la reflexión científica de ese ecosistema
complejo al que llamamos escuela porque el concepto mismo de ecosistema lleva inherente el de
organización. El ecosistema es el modo de organizarse que tiene todo lo viviente´. Consecuentemente con
este planteamiento su propuesta de contenidos organizativos es la siguiente:

± La Organización escolar como ciencia y la formación del profesor

± La Organización Escolar como construcción histórica.

± Construcción epistemológica: los paradigmas en la Organización Escolar

± Una perspectiva ecológica en Organización Escolar

± La población del ecosistema escuela y la organización de las relaciones

± El ambiente escolar y la tecnología

Domínguez señala cuatro elementos como los componentes de la organización: el contexto, los obj etivos o
marco institucional, las estructuras y el tejido sociorrelacional. Por su parte, Monclús propone una concreción
de contenidos para la materia Organización y Gestión de Centros Educativos, en trece temas con una gran
amplitud y variabilidad.

Por nuestra parte realizamos en 1996 una propuesta de contenidos de la Organización Escolar y partíamos
entonces de que se han de estudiar, desde una perspectiva sistémica, ecológica y culta, todos los elementos
que inciden en la escuela. Ello nos daría una Organización que abarcaría fundamentalmente dos ámbitos: el
externo formado por el macrosistema educativo general, la investigación y la escuela en cuanto organización;
el interno con el nivel de centro o escuela, el nivel de aula, la cultura, y la evaluación de los centros
escolares.
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