DERECHO DE PETICIÓN EN EL NUEVO CÓDIGO 

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO El ejercicio del derecho de  ARTÍCULO 23 

petición es gratuito y puede  CONSTITUCIÓN 
RESPUESTA CONJUNTA 
realizarse sin necesidad de  POLÍTICA DE 
A MÚLTIPLES 
representación a través de  COLOMBIA
abogado.
DERECHOS DE 
PETICIÓN 

ORALIDAD MEDIOS ELECTRÓNICOS

ANTE ENTIDADES PRIVADAS PRESUNCIÓN
 ARTÍCULO 23 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 
COLOMBIA
Toda  persona  tiene  derecho  a  presentar  peticiones  respetuosas  a  las 
autoridades  por  motivos  de  interés  general  o  particular  y  a  obtener 
pronta resolución.

El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas 
para garantizar los derechos fundamentales.

Sentencia T 508 de 2007

Finalidades del derecho de petición

Permite a los interesados elevar peticiones  Asegura  una  respuesta  oportuna,  eficaz,  de  fondo  y 

o solicitudes respetuosas a las autoridades  congruente  con  lo  solicitado,  imponiendo  de  este 
administrativas modo, una obligación a cargo de la administración”.
 Características de la respuesta

• Oportunidad  Si  no  se  cumple  con  estos 

requisitos  se  incurre  en  una 
vulneración  del  derecho 
• Debe  resolverse  de  fondo,  clara,  precisa  y  constitucional  fundamental 
de petición
de manera congruente con lo solicitado.

• Ser  puesta  en  conocimiento  del 

peticionario.  No  procede  el  silencio 
Administrativo  porque  su 
objeto es distinto. El silencio 
administrativo  es  la  prueba 
incontrovertible  de  que  se 
ha  violado  el  derecho  de 
petición
 RESPUESTA CONJUNTA A 
Desarrollo Jurisprudencial
MÚLTIPLES DERECHOS DE PETICIÓN Sentencia T‐1006 de 2001

REQUISITOS:

• Que exista un alto número de peticiones elevadas por personas distintas 
acerca del mismo punto

• Que  ellas  estén  formuladas  con  el  mismo  formato  y  los  mismos 
argumentos para  presumir  que  hay  una  organización 
formal o informal que coordina e impulsa esas solicitudes

• Que se  dé suficiente publicidad al  escrito  de  respuesta  para  garantizar 

que  los  peticionarios  directos  puedan  tener  conocimiento  de  la 
contestación brindada.
 Directivas de las organizaciones que hayan 
impulsado la presentación de peticiones del 
mismo corte

Se debe notificar

Si fue presentado por organizaciones 
informales, la notificación será a los lideres 
que se puedan identificar. 

mencionar  los  nombres  de  cada  uno  de  los 

A  pesar  de  que  la  solicitantes
petición sea conjunta la 
decisión  debe  dar 
respuesta  a  la  solicitud 
personal  de  cada 
peticionario   La  respuesta  se  dirija  hacia  grupos  u  organizaciones  que 
permitan individualizar a los destinatarios de la contestación.
 ORALIDAD EN LOS DERECHOS DE PETICIÓN
(Art. 5, 15, 21, 35 del nuevo Código)

Derecho  de  presentar  a  la 

Artículo 5  administración  cualquier 
modalidad  de  petición  
verbalmente o por escrito.

Si  quien  presenta  una  petición 

verbal  pide  constancia  de  haberla 
Artículo 15  presentado,  el  funcionario  la 
expedirá en forma sucinta. 
Las  autoridades  podrán  exigir  que 
ciertas  peticiones  se  presenten  por 
escrito
 Si  la  autoridad  a  quien  se  dirige  la 
Artículo 21  petición  no  es  la  competente, 
informará de  inmediato  al  interesado 
si éste actúa verbalmente

Los  procedimientos  administrativos 

Artículo 35  también  podrán    adelantarse  por 
escrito
 DERECHO DE PETICIÓN ANTE INSTITUCIONES Y 
ORGANIZACIONES PRIVADAS
(Art. 32 Y 33 del nuevo Código)

Consagra  únicamente  la  presentación 

Antiguo Código de peticiones ante las autoridades

Consagra  la  posibilidad  de  presentar  

Nuevo Código peticiones  ante  organizaciones,  
instituciones  privadas  y  personas 
naturales  para  proteger  los  derechos 
fundamentales. 
Posibilidad de presentar una petición a 
las  organizaciones  e  instituciones 
privadas  y  a  las  personas  naturales 
siguiendo el procedimiento normal del 
derecho de petición (Art. 32 Y 33)
Los  personeros  municipales  y  distritales  y  la  Defensoría  del 
Pueblo deben  garantizar  el  derecho  de  petición  ante 
organizaciones o instituciones privadas y ante las autoridades.

Únicamente con el fin de garantizar  Sólo se podrá invocar la reserva  Se  encargarán  de 

derechos fundamentales de la información  solicitada en  recibir  las  peticiones 
los  casos  expresamente  cuando  quien  debía 
establecidos  en  la  Constitución  hacerlo  se  niegue  a 
y la ley (Art. 24) ello.

Organizaciones privadas  Ej.:  Sociedades,  corporaciones,  fundaciones,  asociaciones, 

con o sin personería  organizaciones  religiosas,  cooperativas,  instituciones 
jurídica financieras o clubes 

Cuando  frente  a  ellas  el  solicitante  se  encuentre  en 

situaciones de indefensión, subordinación o este sometido a 
Personas naturales una posición dominante de la persona natural

Cajas  de  Compensación  Familiar  y  las  Instituciones  del 

Instituciones privadas (sin  Sistema de Seguridad Social Integral
perjuicio en lo dispuesto por 
normas especiales) (Art. 33)
 DERECHO DE PETICIÓN  POR MEDIOS ELECTRÓNICOS
(Art. 53‐ 63 del nuevo Código)

Toda  persona  tiene  el  derecho  de  En  lo  compatible  con  la  naturaleza  de  los 
actuar  ante  las  autoridades  utilizando  procedimientos  administrativos,  se  aplicarán  las 
medios electrónicos (Art. 54)  disposiciones  de  la  Ley  527  de  1999  y  las    normas 
que la sustituyan, adicionen o modifiquen. (Art. 53)

Para  ello  el  peticionario  Realizadas  por  correo 

debe  registrar  su  dirección  El registro no es  •Petición de información electrónico, ya que se 
de  correo  electrónico  en  la  necesario si se 
responderán  por  la 
base  de  datos  dispuesta  trata de •Petición de consulta
misma vía (Art. 54)
para tal fin (Art. 54)

Estarán  en  término  siempre 

Los  documentos  suscritos  por  Las reproducciones  que  hubiesen  sido  registradas 
medios  electrónicos  tienen  la  efectuadas a partir de  hasta  antes  de  las  doce  de  la 
validez  y  fuerza  probatoria  que  le  los respectivos archivos  noche  y  se  radicarán  el  
confiere  a  los  mismos  el  Código  de  electrónicos se  siguiente día hábil. (Art. 54)
Procedimiento Civil. (Art. 55) reputaran autenticas 
para todos los efectos 
legales (Art. 55)
Las  autoridades  podrán  emitir  válidamente  actos 
administrativos  por  medios  electrónicos  siempre  Posibilidad  de  realizar  una  Notificación  Electrónica 
y  cuando  se  asegure  su  autenticidad,  integridad  y  de  los  actos    y  actuaciones  de  la  administración, 
disponibilidad de acuerdo con la ley. (Art. 57) siempre que el administrado lo acepte.  (Art. 56)

Cuando el procedimiento administrativo se  Se  entenderá notificado  a  partir  de  la  fecha  y  hora  en  que 
adelante utilizando medios electrónicos, los  acceda  al  acto  administrativo,  fecha  y  hora  que  deberá
documentos deberán ser archivados en este  certificar la administración (Art. 56)
mismo medio.(Art. 58)

Durante  el  desarrollo  de  la  actuación  el  interesado  podrá

Se forma un expediente electrónico solicitar  a  la  autoridad  que  las  notificaciones  sucesivas  no  se 
realicen por medios electrónicos.  (Art. 56)

El expediente electrónico es el conjunto de 
documentos  electrónicos  correspondientes  Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la 
a  un  procedimiento  administrativo,  autoridad. (Art. 62) 
cualquiera  que  sea  el  tipo  de  información 
que contengan (Art. 59)

•El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una comunicación, será prueba tanto del 
envío hecho por el interesado como de su recepción por la autoridad.

•Cuando  fallen  los  medios  electrónicos  de  la  autoridad,  que  impidan  a  las  personas  enviar  sus  escritos, 
peticiones o documentos, el remitente podrá insistir en su envío dentro de los tres (3) días siguientes, o remitir 
el  documento  por  otro  medio  dentro  del  mismo  término,  siempre  y  cuando  exista  constancia  de  los  hechos 
constitutivos de la falla en el servicio
 PRESUNCIÓN DERECHO DE PETICIÓN
(Art. 13 del nuevo Código)

Toda actuación que inicie cualquier persona ante las 
autoridades implica el ejercicio del derecho de petición 
consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política.

No es necesario invocarlo, pues se 
encuentra  implícito en actuaciones 
como

La  solicitud  para 

La  solicitud  para  resolver  una  Solicitud  de  un 
La  solicitud  para  el  resolver  una  situación jurídica.
reconocimiento  de  servicio
situación jurídica.
un derecho
formular  consultas,  interponer 
Solicitud  para  quejas, U denuncias  recursos.
Petición de  examinar y  requerir  y reclamos
información copias  de 
documentos.
 PROCEDIMIENTO DEL DERECHO DE PETICIÓN
(Art. 14 ‐ 22 del nuevo Código)

Las  peticiones  podrán 

presentarse  verbalmente  o  por  Por regla general toda  petición deberá resolverse 
escrito,  y  a  través  de  cualquier  dentro  de  los  quince  (15)  días  siguientes  a  su 
medio  idóneo  para  la  recepción. (Art. 14)
comunicación  o  transferencia  de 
datos. (Art. 15)

Excepciones 
El  plazo  podrá prorrogarse  si  se  avisa  con 
a la regla 
antes del vencimiento del término la razón 
general 
de la demora y se indica el plazo en el que 
(Art. 14 )  
resolverá, el cual será máximo el doble del 
inicialmente previsto (Art. 14 parágrafo)
Las  peticiones  podrán  presentarse  Si  la  autoridad  advierte  que  hacen  falta 
verbalmente  o  por  escrito,  y  a  través  de  documentos  o  requisitos  exigidos  por  la  ley 
cualquier  medio  idóneo  para  la  para la radicación pero el peticionario insiste 
comunicación o transferencia de datos. (Art.  en que se radique, así se hará pero dejando 
15) constancia escrita del aviso.  (Art. 15)

La  autoridad  requerirá al 

peticionario dentro de los diez  Petición  incompleta  y  radicada  pero  cuya 
actuación puede continuar sin oponerse a la 
(10)  días  siguientes  a  la  fecha 
ley. 
de  radicación  para  que  la 
complete
Término 
máximo de 
un (1) mes
La  autoridad  requerirá al 
peticionario  por  una  sola  vez  Si    el  peticionario  debe  realizar  una 
para  que  la  efectúe,  entre  gestión  de  trámite  a  su  cargo,  necesaria 
tanto se suspenderá el término  para adoptar una decisión de fondo.
para decidir.
 Cuando  no  satisfaga  el  La autoridad decretará el 
Desistimiento Tácito de la  requerimiento,  salvo  que  antes  de  desistimiento y el archivo del 
Petición  vencer  el  plazo  concedido  solicite  expediente, mediante acto 
(Art. 17 inc. 3 y 4) prórroga hasta por un término igual. administrativo motivado

Únicamente procede recurso de reposición, sin perjuicio de que la respectiva 
solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos  Se notifica personalmente
legales.

Los  interesados  podrán  desistir  en 

Desistimiento Expreso de la  Las  autoridades  podrán 
cualquier  tiempo  de  sus  peticiones,  sin 
Petición continuar  de  oficio  la 
perjuicio de que la respectiva  solicitud 
(Art. 18) actuación  si  la  consideran 
pueda ser  nuevamente  presentada  con 
necesaria  por  razones  de 
el lleno de los requisitos legales.
interés público
 Atención  Para  ello  el  peticionario 
Peticiones  de  reconocimiento  de  deberá probar 
Prioritaria de  un  derecho  fundamental  cuando  sumariamente  la 
Peticiones  deban  ser  resueltas    para  evitar  titularidad  del  derecho  y 
un perjuicio irremediable el  riesgo  de  perjuicio 
(Art. 20)
invocados.  

Cuando  por  razones  de  salud  o  de  seguridad  personal  esté en 
peligro  inminente  la  vida  o  la  integridad  del  destinatario  de  la
medida  solicitada,  la  autoridad  deberá adoptar  de  inmediato  las 
medidas  de  urgencia  necesarias  para  conjurar  dicho  peligro,  sin 
perjuicio del trámite que deba darse a la petición.
 CARÁCTER DE RESERVADO

Informaciones  y  documentos 
expresamente sometidos a  reserva por 
la Constitución o la ley

•Los protegidos por el secreto comercial o industrial.

•Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.

•Los amparados por el secreto profesional.

•Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas

•Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público y

tesorería que realice la Nación.

Estos  documentos  e  informaciones  estarán 

sometidos a reserva por un término de seis (6) 
meses contados a partir de la realización de la 
respectiva operación.
 Toda  decisión  que  rechace  la  petición  de 
informaciones o documentos será motivada e  Contra el rechazo de la petición por motivo de 
indicará en  forma  precisa  las  disposiciones  reserva no procede ningún recurso. (Art. 25)
legales  pertinentes  y    deberá notificarse  al 
peticionario. (Art. 25)

Pero  puede  insistir  en  la  petición  ante  la  misma 

La restricción por reserva legal  autoridad, caso en el cual corresponderá al Tribunal 
no se extenderá a otras partes  Administrativo decidir en única  instancia  si  se  niega 
del respectivo expediente o  o acepta. (Art. 26)
actuación que no estén cubiertas 
por ella

El Tribunal tendrá 10 días para decidir, término que 
podrá suspenderse por (Art. 27)

Si al cabo) de cinco (5)  días  • Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los 

la sección guarda silencio, o  documentos  sobre  cuya  divulgación  deba  decidir,  o  cualquier  otra 
decide  no  avocar  información  que  requieran,  y  hasta  la  fecha  en  la  cual  las  reciba 
conocimiento,  la  actuación  oficialmente. 
continuará ante  el 
respectivo  tribunal  o  • Cuando la autoridad solicite al Consejo de Estado asumir conocimiento del 
juzgado administrativo.  asunto  en  atención  a  su    importancia  jurídica  o  con  el  objeto  de  unificar 
criterios sobre el tema. 
ESTARÁ SOMETIDA A TÉRMINO ESPECIAL LA RESOLUCIÓN DE LAS 
SIGUIENTES PETICIONES 
ARTÍCULO 14

•Las peticiones de documentos deberán resolverse dentro de los diez (10) días 
siguientes  a  su  recepción.  Si  en  ese  lapso  no  se  ha  dado  respuesta  al 
peticionario  opera  silencio  administrativo  positivo.  Por  consiguiente,  la 
administración  ya  no  podrá,  negar  la  entrega  de  dichos  documentos  al 
peticionario,  y  como  consecuencia  las  copias  se  entregarán  dentro  de  los  tres 
(3) días siguientes. 

•Las peticiones de consulta a las autoridades en relación con las materias a su 
cargo  deberán  resolverse  dentro  de  los  treinta  (30)  días  siguientes  a  su 
recepción.

•Cuando una autoridad formule una petición de información a otra, ésta deberá
resolverla en un término no mayor de diez (10) días.  (Art. 30)
 CONTENIDO DE LAS PETICIONES
ARTÍCULO 16

• La designación de la autoridad a la que se dirige.

• Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su

representante y /o apoderado, si es el caso, con indicación de su
documento de identidad y de la dirección donde recibirá
correspondencia.

• El objeto de la petición.

• Las razones en las que fundamenta su petición.

• La relación de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos

que· desee presentar para iniciar el trámite.

• La firma del peticionario cuando fuere el caso.