LA NEUTRALIDAD DE LA RED Y EL PROYECTO DE LEY SOBRE

ACCESIBILIDAD UNIVERSAL A LOS CONTENIDOS WEB

∗
Por ANDRÉS SARAVIA

I) INTRODUCCIÓN

Posibilitar que todas las personas en igualdad de condiciones, puedan ejercer sus derechos
como verdaderos ciudadanos es un deber de todos, y así lo expresa el Proyecto de Ley Sobre
Accesibilidad Universal a los Contenidos Web1 basado en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, artículo 27.12 al considerar al derecho de acceso igualitario una libertad
fundamental, justo en una época en que se avecinan grandes cambios en la Sociedad de la
Información gracias al eterno debate sobre la Neutralidad de la Red, el cual parece haber
llegado a su fin con resultados que vaticinan la salida de humo blanco.

II) NEUTRALIDAD DE LA RED

Hablar de Accesibilidad Universal de los Contenidos de las páginas Web es hablar de la

Neutralidad de la Red en parte, cuyo derecho de igualdad se nutre con el acceso igualitario de
las personas a Internet, también en equivalencia de conexiones, o al menos asegurando un
mínimo de ancho de banda brindado a los usuarios de Internet. Ello contribuye con la inclusión
digital de las personas y a su vez pretende erradicar la llamada Brecha Digital3 entre los
ciudadanos que acceden a la red de redes y otras Tecnologías de la Información y

Abogado; miembro del Instituto de Derecho Informático, Aspirante Adscripto a
Informática Jurídica, Facultad de Derecho, UdelaR; miembro de LEFIS (Legal
Framework For the Information Society); socio fundador de EULAT European
Latinamerican Law Institute; especialista en Gobierno Electrónico y Nuevas
Tecnologías (Universidad de Münster, Alemania y eGOBS; Santiago, Chile);
realizando Doctorado en Protección de Datos Personales en Universidad de
Zaragoza (España).
1
http://egovflash.wordpress.com/2010/08/17/propuesta-de-ley-de-accesibilidad-
universal-a-contenidos-web/ , visitado el 18 de enero de 2010
2
"Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente de la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los
beneficios que de él resulten"
3
“¿Qué es la Brecha Digital? Lo explicaré mejor con un ejemplo: La Brecha
Mercedes-Benz. Todos queremos tener uno, pero solo algunos lo logran. Lo mismo
sucede con las tecnologías de la información y comunicación.” Dr. Abdul Paliwala,
Profesor de la Universidad de Warwick, Reino Unido, en curso de posgrado brindado
en la Universidad de Isik, Estambul, Turquía, septiembre de 2007. Texto extraído de
SARAVIA, Andrés, El Código de Conducta para la Justicia Electrónica. Las Exigencias
Comunicación (TIC). De hecho, el concepto de Neutralidad de Internet implica un acceso a
los contenidos de la Web sin que los mismos sean bloqueados o priorizados por los
proveedores de dichos servicios (Internet Service Provider o ISP) e incluso por los
distintos gobiernos, dependiendo de su origen o destino así como de una verdadera
autorregulación basada en los principios de Apertura, Transparencia y Elección y Control
por parte de los usuarios4. Al acceso a la información sin restricciones de contenido, se suma
la garantía por parte de los proveedores de Internet (y de los gobiernos) de ofrecer la misma
velocidad y un mínimo de ancho de banda razonable para todos los ciudadanos en igualdad de
condiciones “básicas”.

La pregunta surge de inmediato: ¿Existen amenazas para la neutralidad de la red y para el

acceso universal de los contenidos Web? La respuesta es sí; de hecho muchas voces alertan
de la intención de las compañías de telecomunicaciones de imponer su modelo de negocio a
través de un control total de los accesos a los contenidos de Internet. Dicho control les permite
ofrecer un servicio limitado a algunos clientes. Esto significa que las operadoras tienen en su
mano la capacidad para discriminar y perjudicar a las personas, por ejemplo, cobrando además
por los servicios de VoIP como Skype5.

Pero el debate sobre la neutralidad de la red ha acaparado todos los titulares. A minori ad
minus, ello coincide con los últimos cambios suscitados en distintos países registrados a fines
de 2009 y durante el 2010 con las diversas promulgaciones de normas que aseguran el acceso
igualitario a los contenidos Web ya sea en su contenido como en la velocidad de acceso
razonable y garantizado.

Así las cosas, Finlandia fue el primer país 6 en publicar una ley, más precisamente la Ley
del Mercado de las Comunicaciones7 que reconoce el acceso a internet a través de la banda
ancha como un derecho fundamental8, siendo el mínimo de velocidad de conexión a Internet de
1 Mbps9. Inmediatamente, nuestro continente, de la mano de Chile, dio un paso muy importante

Actuales De La Sociedad De La Información y la Aplicación de Mejoras en los

Servicios Públicos. Caso de Estudio: El Sistema Judicial en España, Tesina (Diploma
de Estudios Avanzados, Suficiencia Investigadora), Universidad de Zaragoza, 2008,
p 15.
4
http://egovflash.wordpress.com/2010/07/03/culmino-isoc-uruguay-con-
importantes-anuncios/ , visitado el 19 de enero de 2010
5
Skype es un servicio de videoconferencias y “llamadas” entre dos o más personas,
a través de Internet, realizadas entre otros ordenadores como también entre un
ordenador y telefonía fija o celular, éstas últimas con tarifas más baratas que las
ofrecidas por las operadoras. Éstas asociadas a los proveedores de servicios de
Internet (ISP) europeos han presentado propuestas para cobrar una “sobre cuota” a
los usuarios dependiendo de los servicios que los mismos deseen utilizar,
contraviniendo incluso el derecho fundamental a la privacidad.
6
http://egovflash.wordpress.com/2010/05/28/finlandia-el-acceso-a-la-banda-ancha-
es-un-derecho-legal/ , visitado el 19 de enero de 2011
7
http://www.infobae.com/tecnologia/524235-100918-0-En-Finlandia-el-acceso-
internet-ya-es-un-derecho-fundamental , visitado el 18 de enero de 2011
8
Emilio Aced Pérez, Subdirector General de Registro de Ficheros y Consultoría de la
Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid, en conferencia
otorgada en la Primera Memoria Anual de la Unidad Reguladora y de Control de
Datos Personales, Palacio Legislativo, Montevideo, Uruguay, 13 de mayo de 2010.
9
Medida equivalente a Un megabit por segundo, lo que supone una conexión a
Internet para nada despreciable.
para la sociedad de la información en cuanto a accesibilidad universal se refiere, al promulgar
la Ley Nº 20.453 de Neutralidad de la Red, dónde expresa en su acápite que “No podrán
arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir el derecho de cualquier
usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o
servicio legal a través de Internet, así como cualquier otro tipo de actividad o uso legal
realizado a través de la red10.”, lo que indica a las claras que, el rumbo que Uruguay quiere
tomar respecto al acceso universal a los contenidos Web es acertado acorde con las
exigencias y los tiempos que transcurren hoy en día.

Por su parte, el bloque de la Unión Europea no ha sido ajeno a la cruzada por la igualdad
de acceso a la red, ya que la Comisión Europea llegó a presionar en noviembre de 2010 a
todos sus miembros a los efectos para que formalizaran las referentes normas, e instó a
gestionar el tráfico en Internet de manera más transparente y a respetar la calidad de los
servicios para preservar la neutralidad de la Red y el carácter “abierto” de Internet11.

Por último, y para culminar un año de avances significativos, EEUU a través de la Federal
Communications Comission (FCC) aprobó el 22 de diciembre la “Ley de Neutralidad en
Internet12” sobre el tráfico de la red y supone el último paso para que la misma se transforme en
una Ley Federal sobre la universalidad de acceso a los contenidos Web.

III) REGULACIÓN DE LA RED

Más allá del apasionante debate que genera el tema de la neutralidad de Internet, lo cierto
es que parte de ella sí está sometida a distintos tipos de regulación, dependiendo de sus
objetos y prescindiendo de las tendencias actuales comentadas ut supra. Sin ir más lejos, a lo
largo de los últimos dieciséis años (desde la masificación de Internet) hemos sido testigos de
regulaciones y autorregulaciones13, con ejemplos concretos como:

 Robo de datos

 Pornografía Infantil

 Nombres de Dominio

 Direcciones IP

 Violación de Derechos de Autor

 Gobierno Electrónico

 Descargas Musicales
10
Para acceder al contenido íntegro de la misma, puede usted introducir la
siguiente dirección de Internet en su navegador:
http://www.subtel.cl/prontus_subtel/site/artic/20100826/asocfile/20100826145847/l
ey_20453_neutralidad_de_red.pdf
11
Palabras de la vicepresidenta de la Comisión Europea (CE) y titular de la Agenda
Digital, Neelie Kroes, extraído de http://egovflash.wordpress.com/2010/11/12/la-ue-
presiona-a-sus-paises-por-una-neutralidad-de-la-red/ , visitado el 19 de enero de
2011
12
http://www.diarioinformacion.com/tecnologia/2010/12/22/eeuu-aprueba-ley-
neutralidad-red/1077886.html , visitado el 18 de enero de 2011
13
Las Netiquettes son el ejemplo vivo de la autorregulación de la red: Éstas se
aplican principalmente escribir en los Foros, en los e-mails y en los chats. Una de
ellas establece que, siempre debe escribirse en minúsculas, ya que enviar un texto
en MAYÚSCULAS equivale “Gritar” o hablar de mal modo a la hora de comunicar un
mensaje, y ello es aplicable si realmente se quiere actuar de manera descortés.
 Como se puede apreciar, Internet sí se encuentra regulada en parte, a lo que otros
denominan “limitada” o se atreven a tildarla de “censurada”, dependiendo de la nación dónde
se le regule.

IV) LOS ANTECEDENTES A LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y A LA NEUTRALIDAD

In extenso de lo analizado hasta ahora, hemos visto cómo la tendencia a llevar a Internet y
al acceso a la misma hacia el principio de igualdad se hace realidad gracias a las leyes
publicadas en distintos países. Este nuevo rumbo en el manejo de contenidos en la red, así
como la garantía de un acceso de banda ancha digno para todas las personas parece un
triunfo de las organizaciones pro libertad de Internet y de la misma sociedad de la información y
sus exigencias de mejoras en la calidad de vida; sin embargo, los precedentes al Proyecto de
Accesibilidad Universal a los Contenidos Web se encuentran plasmados en “cambios de
actitud” de los gobiernos, al tomar como objeto a la propia persona, cuando decide brindar
mejores servicios de Gobierno Electrónico14 para un superior, más rápido y más eficiente
uso de los trámites del Estado15; cuando comprende que los derechos fundamentales de las
personas deben respetarse por encima de todo, elaborando a sus efectos las normas sobre
Protección de Datos Personales16; y especialmente, cuando entiende que los ciudadanos
tienen derecho a la libertad de información en grados de igualdad, publicando leyes sobre el
libre Acceso a la Información Pública17 y a la Protección Integral de Personas con
Capacidades Disminuidas18, logrando así un acceso a las Tecnologías de la Información y
Comunicación, de manera responsable, transparente e igualitaria.

En el caso de los servicios de E-Gov, el impulso que ha recibido por parte de órganos como
la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC, última
denominación)19 ha sido la piedra fundamental para lograr el acceso masivo a las TICs en
sectores de la población que antes no lograban entablar una comunicación por medios
electrónicos o que eran superados por el avance constante de las comunicaciones
avanzadas20. Y cuando hablamos sobre antecedentes del Gobierno Electrónico hacia la
Accesibilidad Universal, nos estamos refiriendo entre otros a sus Principios, como es el caso de
la Amigabilidad, que supone que los portales Web de Gobierno ofrecerán la información al
ciudadano, de manera amigable, sencilla, sin demasiada información que abrume al usuario, y
en un lenguaje llano (evitando terminología técnica) de fácil comprensión. Un sitio que no logra
captar la atención de su cliente en menos de siete segundos, no es digno de ser considerado
eficiente a los efectos de los servicios de E-Gov21.
14
SAARENPÄÄ, Ahti, “E-government – Good Government”, en E- Government: Legal,
Technical and Pedagogical Aspects (GALINDO, Fernando – TRAÜNMULLER, Roland),
Zaragoza, Universidad de Zaragoza, 2003, p. 310
15
Lo que redunda en una disminución de la Brecha Digital, en el ahorro del gasto
estatal y en el cuidado del medio ambiente, al eliminar las impresiones en papel.
16
Ley 18.331 de 18 de agosto de 2008 sobre Protección de Datos Personales y
Acción de Habeas Data
17
Ley 18.381 de 07 de noviembre de 2008 sobre Acceso a la Información Pública
18
Ley 18.651 de 09 de marzo de 2010 sobre Protección Integral de Personas con
Discapacidad
19
http://www.agesic.gub.uy , visitado el 19 de enero de 2011
20
KLANG, Mathias, Disruptive Technology, Göteborg, Gothenburg Studies in
Informatics, 2006, p. 235
21
Realizando un paralelismo, podemos citar el ejemplo de una persona que acude a
un restaurante dónde la comida es excelente, pero la atención deja mucho que
desear, mientras que a los pocos días decide acudir a otro, dónde por el contrario,
la atención es excelente, primando por encima de la calidad del producto ¿En cuál
 Y refiriéndonos a la protección de los datos personales en relación a la regulación de
Internet como su neutralidad para que ésta sea tal, se debe contemplar el respeto a los
derechos fundamentales de la privacidad y de la autodeterminación informativa22 de las
personas, al punto de permitir el reenvío a la Ley 18.331 así como al artículo 72 de la
Constitución.

V) EL PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL A LOS CONTENIDOS

WEB

Realizando un análisis lógico sistémico, partiendo de lo general hacia lo particular, se

desprende que el mismo basa su elaboración en el Principio de Diseño Universal. ¿Qué
significa esto? Que el diseño de las páginas Web deberá ser simple, sencillo y de fácil acceso y
comprensión por la mayor parte de las personas23, independientemente de sus capacidades de
asimilación.

Con un articulado de 9 numerales, el texto24 que se analiza a continuación, reza:

Artículo 1º.- Los Poderes del Estado, los Gobiernos Departamentales, los entes autónomos,
los servicios descentralizados y las personas de derecho público no estatales diseñarán sus
contenidos Web de acuerdo con las normas, requisitos y exigencias establecidos por los
organismos internacionales a fin de asegurar la accesibilidad universal de la información a
todas las personas. Por un lado, se establece el ámbito de aplicación de la norma, pero es la
segunda parte del mismo que realmente instituye la tendencia universal del acceso a los
contenidos, ya que encomienda la adecuación a lo establecido por los organismos
internacionales, reconociendo así la experiencia que otras naciones puedan tener en el tema, y
evitando el avance en distintas etapas, las cuales suponen un obstáculo a la accesibilidad
igualitaria.

Artículo 2º.- Las personas físicas, jurídicas y demás entidades que reciban del Estado
algún tipo de subsidio, beneficio, o prestación gratuita, adecuarán progresivamente sus
contenidos Web a las normas previstas en la presente ley, de acuerdo con la reglamentación
que al respecto dictará el Poder Ejecutivo. Es lógica la exigencia de una contraprestación por
parte de los beneficiarios para que adecuen sus contenidos al acceso universal. En este caso,
quién se torna acreedor o prestador tiene derecho a exigir que se juegue su juego, que en este
caso es beneficioso para todos.

Artículo 3º.- Se entenderá por accesibilidad universal, a los efectos de la presente ley, la
posibilidad de que toda la información y los servicios existentes en Internet y otras redes
digitales de datos, se hagan disponibles y utilizables a toda persona mediante el uso de
equipamiento y programación adecuados. Más allá de la definición, el contenido de este
artículo es crucial para entender el concepto de accesibilidad universal, solamente con la
inclusión de la palabra “adecuados”. Esta adecuación de los contenidos es además pieza
fundamental para el respeto de la neutralidad de la red. El presente guarda relación con el
artículo 5º que analizaremos infra.

Artículo 4º.- Las normas, requisitos y exigencias de accesibilidad universal, a los efectos de
la presente ley, serán revisados anualmente por la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de

de ellos se ha sentido más a gusto? Si tuviera que regresar ¿A qué restaurante iría?
22
GALINDO AYUDA, Fernando, “Criterios básicos para la legitimación democrática
de la puesta en práctica de la regulación sobre internet”, en Horizontes de la
filosofía del derecho: homenaje a Luis García San Miguel, Universidad de Alcalá de
Henares, Servicio de Publicaciones, 2002, p 323.
23
Relación directa con el Principio de Amigabilidad del Gobierno Electrónico,
comentado supra.
24
http://egovflash.wordpress.com/2010/08/17/propuesta-de-ley-de-accesibilidad-
universal-a-contenidos-web/ , visitado el 19 de enero de 2011
Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento25 (AGESIC) con
sujeción a las recomendaciones de nivel internacional del W3C-WAI (Web Accesibility Initiative
del World Wide Web Consortium). Una vez efectuada dicha revisión, la Agencia dará amplia
difusión a los resultados de la misma. Acertada disposición al otorgar la revisión a un órgano
por demás capacitado como lo es la AGESIC, que cuenta con la experiencia suficiente en todas
las áreas de la Sociedad de la Información tanto en el sector público como privado y que ha
logrado elevar a Uruguay a los más dignos puestos de los rankings de Gobierno Electrónico y
de Protección de Datos Personales.

Artículo 5º.- Toda compra que efectúe el Estado referida a equipamientos y programas
informáticos, así como toda contratación que realice de servicios tecnológicos relacionados con
capacitación y prestación de servicios técnicos en materia informática, deberá contemplar las
normas, requisitos y exigencias de accesibilidad universal establecidos. Relación directa con la
accesibilidad universal y especialmente con el concepto de Domótica26.

Artículo 6º.- Los contenidos web a que refiere el artículo 1º de la presente ley, que se
encuentren en proceso de elaboración al tiempo de entrada en vigencia de la presente norma,
contemplarán en forma inmediata las normas, requisitos y exigencias de accesibilidad universal
establecidos.

Los contenidos web a que refiere el artículo 1º de la presente ley, que se encuentren
operativos al tiempo de entrada en vigencia de la presente norma, dispondrán de un plazo de
veinticuatro meses para adecuar sus diseños a las normas, requisitos y exigencias de
accesibilidad universal establecidos. La primera parte se remite a la lógica de la norma aunque
la fijación de plazos cortos prevendría la disímil interpretación de “inmediata” que las distintas
oficinas públicas puedan otorgarle a su provecho. Sin embargo, el punto débil de la norma se
encuentra la segunda parte del mencionado artículo, al fijar un plazo excesivo de adecuación
de veinticuatro meses, cuando los cambios tecnológicos se suscitan a pasos agigantados a
medida que transcurren las semanas. Lo lógico para estos casos sería establecer un término
razonable de seis meses y un relevamiento y actualización permanentes.

Artículo 7º.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro del plazo máximo de
ciento veinte días desde su promulgación. En concordancia con la norma.

Artículo 8º.- El Estado uruguayo desarrollará las políticas públicas necesarias a efectos de
promover que las empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones
civiles, fundaciones, establecimientos de enseñanza, y en general, todo titular de derechos de
utilización de espacio en la red, incorporen progresivamente, en el diseño de sus respectivos
contenidos Web, las normas, requisitos y exigencias de accesibilidad universal establecidos. El
presente artículo es de suma importancia como antecedente para la elaboración de una norma
sobre neutralidad de la red en nuestro país, al velar para que todos “aquellos” no considerados
estatales, adopten las políticas de accesibilidad universal.

Artículo 9º.- Los Entes de Enseñanza Pública promoverán la inclusión, en los planes de
estudio correspondientes, de contenidos específicos referidos a “accesibilidad universal”.
Inteligentemente, el legislador puede incluir y ampliar el ámbito de aplicación de esta norma,
que contará con la adopción y la alfabetización digital de los “nativos digitales” a los efectos de
desarrollar una sociedad de la información que respete el acceso universal a los contenidos
Web.

25
Ahora Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información.
26
La Domótica es la denominación exacta para la implementación de estructuras
inteligentes en las cuales habitan o trabajan las personas y se aplica especialmente
a aquellos ciudadanos con capacidades disminuidas que ahora pueden contar con
espacios dentro de los recintos públicos para el acceso a las TICs y servicios de E-
Gov. El término Domótica proviene de la unión de las palabras domus (que significa
casa en latín) y tica (de automática, palabra en griego, 'que funciona por sí sola')
 VI) CONCLUSIÓN

La participación es necesaria para el fortalecimiento de la democracia. A decir de Mathias

Klang, Internet es utilizado para cualquier tipo de comunicación, siendo además natural el uso
de infraestructuras de protestas y desobediencia civil. Así, las nuevas tecnologías crean a su
vez nuevas formas de protesta, que rompen con los esquemas anteriores y permite desarrollar
la expresión de la ciudadanía27. Si a ello se suman las prácticas de dudosa ética de los
proveedores de Internet (y de gobiernos) de limitar o censurar el acceso a los contenidos y la
velocidad del ancho de banda, se hace evidente la necesidad de regular el acceso a la red. Por
tanto, el presente proyecto de Ley sobre Accesibilidad Universal a los Contenidos Web es un
gran paso hacia la igualdad de condiciones de todas las personas en la sociedad de la
información. Sin embargo, la inclusión de su contenido dentro de una propuesta de Lege
Ferenda sobre la Neutralidad de la Red, sería el golpe definitivo que asegure el respeto íntegro
de los derechos fundamentales.

27
“Democracy is not something that you believe in, or something that you hang
your hat on. It’s something that you do, you participate. Without participation,
democracy crumbles and fails.” Abbie Hoffman