Turzi El BRIC en El Sistema Internacional Nuevo Actor Viejos Roles 2010

2010
El BRIC en el sistema
internacional: ¿nuevo
actor, viejos roles?
Mariano Turzi
¿El ascenso de nuevos actores en la escena internacional implica un aumento
concomitante del multilateralismo? Utilizando a los BRICs (Brasil, Rusia, India y
China) como caso testigo, se investigan las posibles respuestas en dos niveles
de análisis: actores y sistema y en dos áreas: economía internacional y política
internacional. Primero, se estudian los cambios en la economía global
(sistema) y el surgimiento de los BRICs (actores) en el contexto del ascenso de
los países emergentes. Segundo, se analizan las tendencias unipolar y
multipolar del sistema internacional y las capacidades e intenciones del BRIC
como actor. Tercero, se compone un cuadro dinámico de trayectorias posibles
sobre la base de la interacción entre actor y sistema. La conclusión responde a
la pregunta de si un escenario internacional de poder más distribuido
(multipolar) conlleva mayor coordinación entre sus miembros (multilateral).
Jornadas de Relaciones Internacionales

“Poderes emergentes: ¿Hacia nuevas formas de
concertación Internacional?”
Área de Relaciones Internacionales –
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
El BRIC en el sistema internacional: ¿nuevo actor, viejos roles?
Mariano Turzi
Mariano Turzi es Politólogo y becario

Fulbright. Ph.D. en estudios
internacionales de la School of Advanced
International Studies (SAIS), Johns
Hopkins University, donde también hizo
su Maestría en estudios estratégicos.
Actualmente es profesor en el
Departamento de Ciencia Política y
Estudios Internacionales de la la
Universidad Torcuato DI Tella.
Contribuye regularmente con artículos a
diarios como La Nación y Clarín.

“Poderes emergentes: ¿Hacia nuevas formas de concertación internacional?
Área de Relaciones Internacionales – FLACSO
20 y 21 de septiembre de 2010 Página 2
Mariano Turzi
Introducción permite entender mejor las dinámicas

que están reconfigurando las relaciones
¿Cuál es el impacto del surgimiento de
internacionales contemporáneas y
nuevos actores en el sistema
posiblemente también futuras.
internacional? ¿La redistribución del
poder que está teniendo lugar llevará a El primer capítulo estudia la economía
mayor cooperación o a creciente internacional. La primera sección
conflicto? Para responder este explica que está teniendo lugar un
interrogante, el presente trabajo acepta cambio en el balance económico global
la hipótesis de que las relaciones a favor de las economías emergentes. En
internacionales contemporáneas exhibe términos de participación en el producto
una tendencia hacia la multiplicación de global y de tasas de crecimiento, se está
polos de poder y centros de decisión produciendo una redistribución
(Kennedy, 1996; Huntington, 1999; económica a favor de estos países, que
Haass, 2008). Sin embargo, existe una cada vez más están impulsando el
diferencia teórica y una brecha práctica crecimiento global. La segunda sección
entre lo que podrían denominarse las introduce el concepto de BRICs dentro
condiciones objetivas del multipolarismo de este contexto, su alcance y
y las condiciones subjetivas que limitaciones. El segundo capítulo
tornarían esa realidad en un orden comienza por reconocer las condiciones
internacional más multilateral. En esta del sistema de relaciones
línea de análisis, los BRICs (Brasil, Rusia, internacionales actuales, caracterizado
India y China) constituyen un excelente por la coexistencia de elementos de
caso de estudio. Como representantes unipolaridad y multipolaridad. En esa
de la ascendencia de las economías tensión hacia el reacomodamiento de los
emergentes, las cuatro naciones se polos de poder, se analiza el BRIC como
están convirtiendo en los principales actor global, sus intenciones y
nuevos polos de poder global. Los BRICs capacidades. El capítulo tercero
comparten características -geografía, presenta un cuadro dinámico de la
población- e intereses que los hacen interacción entre el actor y el sistema:
estar a la vanguardia del bloque de el BRIC puede buscar la aceptación o
naciones con creciente ascendencia en rechazo del sistema y el sistema
el sistema internacional. Así, el estudio internacional tiene como opciones la
de las intenciones y capacidades del integración o enfrentamiento al bloque.
BRIC y su relación con el sistema nos Será en última instancia esta interacción

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que determinará el resultado a partir cambiar. Las primeras comenzaron a

del cual se delinearán muchos de los perder lugar en la participación del
contornos del sistema internacional producto global al tiempo que las
futuro. segundas ganaban terreno. El
crecimiento económico en las economías
emergentes se desprende de una
La economía global y los BRICs
combinación favorable entre de saldos
1.1 Ascenso de los emergentes demográficos positivos, ventajas
comparativas naturales, ventajas
A partir del año 2000, el balance de la
economía global entre las economías competitivas y estabilidad
avanzadasi y las emergentes comenzó a macroeconómica.
Gráfico 1: Participación en la economía global: economías avanzadas y emergentes
Fuente: Elaboración propia en base a datos del WEO del FMI
Según el consenso de proyecciones de demanda doméstica, solidez fiscal y una

los organismos internacionales, la menor exposición de sus sistemas
tendencia se mantendrá en las próximas financieros, la recuperación parece
décadas; en especial luego de observar estar más consolidada. Por el contrario,
la resiliencia que han demostrado frente el mundo desarrollado carece de una
a la crisis financiera de 2008. demanda endógena que pueda sostener
Beneficiadas por una importante un crecimiento de magnitud semejante

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para cuando se desvanezcan los efectos mismo período, la estimación de

de las políticas de estímulo. Se prevé crecimiento en los países emergentes en
que las economías avanzadas crecerán a desarrollo supera el 6%.
una tasa apenas superior al 2% en
período 2010-2011, luego de una caída
del 3% del producto en 2009. Para el
Gráfico 2: Participación en la economía global de los BRICs
Fuente: Elaboración propia en base a datos del WEO del FMI
Sumada a la mayor participación en el gráfico 3, no solamente crecieron más

producto global que muestra el gráfico que el promedio de la economía mundial
1, las tasas de crecimiento en las entre 1990(5.7% promedio frente al 2.5%
economías emergentes también fueron de la economía mundial) sino que
superiores a las de las economías además mostraron mayor resistencia a la
desarrolladas. El mismo fenómeno se dio crisis económica de 2008ii.
dentro de los BRICs. Como lo muestra el
Gráfico 3: Tasas de crecimiento del PBI, mundo vs. BRIC (2000-2009)

Mariano Turzi
Fuente: Elaboración propia en base a datos del FMI y el Banco Mundial
La tendencia es hacia una doble 1.2 Emergentes VIP: los BRICs

transformación en la estructura y en la
El acrónimo BRICs fue acuñado en
dinámica de la economía internacional.
noviembre de 2001 por el jefe de
Las mayores tasas de crecimiento
Investigación Económica Global de
demográfico y económico implican un
Goldman Sachs Jim O'Neill (O'Neill,
desplazamiento del poder de compra
2001). El agrupamiento buscaba
desde los países avanzados hacia las
identificar mercados que en los
crecientes clases medias en los países
próximos años ofrecieran excepcionales
emergentes como resultado del
tasas de retorno a la inversión. Por
sostenido aumento en las condiciones de
factores geográficos -extensiones
vida. Las economías emergentes
territoriales de dimensiones
impulsarán el consumo y es por ello que
continentales ricas en recursos
el resultado es una mayor participación
naturales- y demográficos -combinados
creciente en la demanda agregada
los cuatro países contienen el 42% de la
global; lo que a su vez las convierte en
población mundial- Goldman
los nuevos engranajes de la economía
pronosticaba que el PBI real de estas
mundial.
economías crecería más rápidamente
que el de las economías avanzadas. Para
la década 2000-2010, la firma
proyectaba un aumento creciente del
peso relativo de las economías de los

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BRICs en la economía global y proponía costos de transacción y ganancias

reorganizar los foros internacionales –el por economías de escala.
G7- para incorporar representantes de  Tampoco los BRICs descienden de
los BRICs. Más tarde, en 2003, O'Neill una tradición cultural común o un
enfatizó el potencial de los cuatro países ethos sociopolítico compartido.
de convertirse “en una fuerza  Aunque los cuatro BRICs son
dominante en la generación del países federales, no puede decirse
crecimiento hacia el año 2050”. De que lo que los une sean las variables
mantenerse la apertura de flujos políticas: Brasil e India son
comerciales y financieros y consolidarse democracias. Rusia es formalmente
un entorno institucional “eficiente” una democracia, aunque con un
respaldado por políticas vaciamiento creciente. China es una
macroeconómicas estables, el paper República Socialista.
proyectaba que el progreso de los BRICs  Incluso si nos circunscribiésemos
marcaría de manera “critica” la a las variables económicas, no todos
evolución de la economía global. A lo han mostrado una espectacular tasa
largo de varias escalas de medición los de crecimiento. El promedio para el
BRICs aparecían como las entidades más período 2000-2009 desagregado para
grandes (y por ello, relevantes) en la cada país fue de 3.3% para Brasil,
escena global. 5.4% para Rusia, 6.9% en India y 9.9%
¿Cuál es el denominador común de un en China.
grupo a priori tan diverso como los  Ni siquiera comparten un similar
BRICs? perfil demográfico. Mientras que

India se encuentra al inicio del ciclo
 No es la proximidad geográfica El
de fertilidad declinante pero aún con
agrupamiento no deriva de la
población en aumento, China y Brasil
cercanía o contigüidad de las
exhiben bajas tasas de mortalidad y
unidades que usualmente constituye
fertilidad, con tendencia a la
la base de agrupamientos regionales
estabilización de su población. Rusia
como la UE, la OEA, NAFTA o ASEAN.
es el que se encuentra en el estadio
De ellos puede esperarse un mayor
más avanzado de la transición
retorno por integración productiva y
demográfica, con números de
logística, el aumento de la eficiencia
población declinante y tasas de
por especialización y reducción de
fertilidad por debajo del nivel de

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reemplazo. La fuerza de los BRICs no primero se ha especializado más en

reside en las proyecciones de minerales y productos agropecuarios,
aumento de su población mientras que el fuerte del segundo
económicamente activa, pensado son los productos energéticos.
como indicador de futura demanda,
La historia que une a los BRICs entonces
ahorro e inversión. Para el período
no es la de los países que crecen más
2010-2030, la ONU estima que la
rápido, ni la de los más integrados a la
población económicamente activa
economía internacional o la de los que
china aumentará 9.9%, mientras que
se han especializado en un sector
la brasilera 18.4% y la india un
particularmente dinámico con
explosivo 241%. En el mismo período,
perspectivas de alto crecimiento. El
la y la rusa descenderá 17%iii.
denominador común del agrupamiento
 Tampoco comparten el grado de es la escala o tamaño que le otorga una
integración a la economía mundial, cierta combinación de factores
medido de acuerdo a la apertura geográficos y demográficos que se
comercial. La medida estándar de traducen en un potencial económico por
que utiliza la OMC –organización de encima del promedio. El mismo
la que Rusia no es miembro- es la razonamiento se aplicó en el libro de
sumatoria de las exportaciones más O‟Neill de 2007 -BRICs and Beyond- en el
las importaciones sobre el PBI. Así cual aparece un complemento: los N-11
considerados, sería difícil pensar en (next 11 o próximos 11). Formado por
los BRICs como un grupo: China es el Bangladesh, Egipto, Indonesia, Irán,
más abierto (68.5), seguido de Rusia México, Nigeria, Pakistán, Filipinas,
(54.2). Con 48.4, India es dos tercios Turquía, Vietnam y Corea del Sur, este
más cerrada que China y Brasil (26.2) grupo está constituido por los países que
ni siquiera la mitad de Rusia. para la firma se presentan como
 Ni tampoco el perfil productivo o promisorios destinos de inversión por los
iv
la estructura del comercio . Mientras mismos factores que habían agrupado a
que China se orientó hacia la los BRICs; aunque a una escala menor.
provisión de manufacturas, la
Queda claro entonces que el concepto
economía india tiene un peso
BRICs no apareció como respuesta a un
gravitante del sector servicios. Y
vacío analítico en las ciencias sociales o
aunque Brasil y Rusia son grandes
como una aplicación de la teoría de
exportadores de commodities, el

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relaciones internacionales. La poder. Al no contar con esta

intencionalidad de Goldman Sachs fue herramienta descriptiva, los estudios de
concretamente identificar una la casa de inversión no hacen referencia
oportunidad para aumentar la exposición a la posibilidad de que los BRICs puedan
de sus inversiones a tasas de retorno por o deban coordinar acciones, ni se
encima del promedio que se argumenta que vayan en el futuro a
presentarían en los mercados conformar un bloque comercial, alianza
emergentes. Por eso la firma utiliza el política u organización formal.
término en plural (BRICs); porque hace
referencia a cuatro países emergentes –
que siguiendo cada uno su propia senda
de crecimiento y desarrollo- tienen un
peso emergente en la economía
mundial. La industrialización que está
teniendo lugar en China e India junto a
la creciente urbanización de sus
poblaciones generará una demanda que
será abastecida por la oferta brasileña y
rusa de recursos naturales, en especial
de commodities y energía. Según las
proyecciones de la firma, este impulso
estructural a la demanda agregada
global inauguraría un nuevo ciclo
económico global propulsado por los
BRICs. Como el concepto no intentaba
darle al grupo entidad o identidad
propias, Goldman no utiliza el singular.
BRIC –así escrito en singular- enfatizaría
los elementos comunes e intereses
compartidos que harían del cuarteto un
actor colectivo unificado con capacidad
de proyección internacional. Ello es
propio de un análisis desde la ciencia
política que incorporase una variable de

Mariano Turzi
El sistema internacional y el Así, la dimensión económica explicada

BRIC en el capítulo anterior ayuda a
Luego de recibir creciente atención comprender las transformaciones de la
mediática y académica, el término BRIC economía internacional y el aumento de
se comenzó a utilizar cada vez más las capacidades que llevaron al
como un instrumento o un punto de surgimiento de los BRICs. Pero no
referencia para analizar la realidad contempla la dimensión propiamente
internacional. A ello se sumaron política, entendida como el entramado
diplomáticos y formuladores de política de relaciones de poder que acompañan a
exterior en Brasil, Rusia, India y China esos cambios. La observación de las
que lo utilizaron para avanzar sus causas de los cambios en el balance de
agendas propias de cambio de la la economía global a favor de los
realidad internacional. Los progresivos emergentes no son suficientes para
encuentros entre autoridades –Ministros contar con un diagnóstico completo. La
de Economía, Cancilleres y Presidentes- contribución de la teoría de relaciones
fueron consolidando al bloque como un internacionales aparece cuando ante los
mecanismo de coordinación de políticas cambios en flujos comerciales y tasas de
frente a desafíos comunes. La crisis crecimiento se cuestiona acerca del
económica del 2008 galvanizó a las impacto sobre la distribución del poder y
naciones emergentes en la noción de sus posibles implicancias para la paz y la
que solamente a través del consenso y la estabilidad internacionales. Incorpora
coordinación de políticas macro sería una medida de intención a la simple
posible restablecer la senda de distribución de capacidades, necesaria si
crecimiento. Y en cuanto al BRIC se quiere comprender la viabilidad no ya
específicamente, parece haber actuado de los BRICs como economías sino del
como catalizador para pasar del BRIC como actor en el sistema
agrupamiento basado en la coincidencia internacional. Siguiendo a Waltz (1959),
de factores a la explotación deliberada aplicaremos un esquema de análisis en
de cierta convergencia de intereses. dos niveles: sistema y actores.
Abrió una ventana de oportunidad para 2.1 El sistema: Ascenso del (uni)
avanzar una agenda más amplia de multipolarismo
cooperación tendiente a una mayor
Existen tres caracterizaciones básicas de
“democratización de las relaciones
la distribución del poder internacional:
internacionales”.

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unipolar (una sola unidad que domina el crecientemente multipolar (Layne,

sistema), bipolar (dos poderes en pugna) 1993; 2006) en donde varios estados con
y multipolar (muchas entidades en fuerzas comparables o equivalentes
cambiantes combinaciones de cooperan y compiten siguiendo patrones
cooperación y conflicto). Durante los cambiantes. Las coaliciones de estados
años de la Guerra Fría, era simple son necesarias, ya sea para balancear el
reconocer que las capacidades en el poder los actores o para resolver temas
mundo estaban distribuidas de manera de interés mutuo.
bipolar (Waltz, 1964) entre la esfera
No obstante, hay una elaboración
soviética y el campo norteamericano.
explicativamente superior del debate
Pero desde la caída de la Unión
unipolar-multipolar. Huntington (2003)
Soviética, ya no fue tan fácil. Quedaba
elaboró una descripción más acertada
claro que los Estados Unidos habían
del estado de las relaciones
emergido victoriosos como la única
internacionales contemporáneas, en
superpotencia. En ausencia de rivales
cuanto a que: “no se ajusta a ninguna
que pudieran balancear, el escenario se
de los dos modelos anteriores. En
supuso unipolar. Con ninguna
cambio, es una mezcla o híbrido de una
combinación de estados capaz de
superpotencia que no es un imperio y
presentar oposición efectiva, la
varias grandes potencias. Podría ser
cooperación con otros estados no es
llamado un sistema uni-multipolar. Esto
necesaria. La superpotencia puede
significa dos cosas. Primero, que la
actuar por sí sola, de manera unilateral.
única superpotencia tiene poder de veto
Con diferentes énfasis, esta
sobre las acciones de una combinación
caracterización se manifestaba en el uso
de las demás potencias. Segundo, que la
de términos como “momento unipolar”
única superpotencia solamente puede
(Krauthammer, 1990; Wohlforth, 1990) o
resolver temas internacionales clave con
“primacía” del poder norteamericano
la cooperación de los otros grandes
(Jervis, 1993; Huntington, 1993). Más
estados”. El mundo de Huntington se
tarde y de manera más explícita se
compone así de cuatro niveles en un
utilizaron “imperio” (Bacevich, 2002),
ordenamiento jerárquico: una cima de
“hegemonía” (Ferguson, 2003) e
preeminencia norteamericana en todos
“hiperpotencia” (Cohen, 2004).
los niveles de poder, un segundo nivel
Alternativamente, se oponía la noción
con los grandes poderes regionales (en
de que el escenario internacional era
donde explícitamente se encuentran los

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BRICs), un tercer nivel de poderes llegar a convertirse en polos gravitantes

regionales secundarios (los miembros del sin ser las unidades centrales del
N-11 y otros como Argentina) y una base sistema: los estados-nación. Aunque son
compuesta por el resto. Durante la por agregación de capacidades los
última década, lo que está ocurriendo es actores principales del sistema, los
una acentuación del segundo y tercer estados ya no tienen el monopolio del
niveles (el componente multipolar del poder, en especial si tomamos en cuenta
sistema) al tiempo que se atenuó la los efectos de la interdependencia
supremacía del poder unipolar. Tanto en compleja y seccionamos el sistema
extensión –a través de una proyección internacional por áreas funcionales
más netamente global- como en (Keohane y Nye, 1977). Por “encima”,
intensidad –por medio de posturas más los estados enfrentan las limitaciones
decisivas- los actores del segundo nivel impuestas por instituciones
expandieron sus intereses y capacidades supranacionales (ONU, FMI, Banco
más allá de lo que la teoría predice que Mundial), organismos regionales (UE,
sería su “natural” ámbito regional. La OEA, ASEAN, MERCOSUR) y funcionales
difusión del poder que ha tenido lugar (OMS, OPEP, AIE). Por “debajo” se
en el sistema ha permitido una encuentran las organizaciones no
redistribución a favor del ascenso de los gubernamentales y las corporaciones,
BRICs. La conformación misma del con sus vinculaciones transnacionales.
bloque atestigua la existencia de En este universo se incluyen empresas
crecientes polaridades (el componente multinacionales y grupos
multi) en el sistema a costa del transnacionales. Ya sean más
debilitamiento de la uni-polaridad. humanitarios -Greenpeace, Oxfam,
Médicos sin Fronteras- o más oscuros
Pero el cambio no se redujo a una
(grupos guerrilleros y terroristas,
simple redistribución de cuotas de poder
cárteles de la droga y mafias
desde la superpotencia a potencias
internacionales); han crecido en fuerza y
medias, desde la cima del sistema hacia
alcance gracias a oportunidades abiertas
la base. La dispersión del poder en el
por la globalización (Naím, 2005;
mundo “pos-Americano” (Zakaria, 2008)
Glenny, 2008).
es más compleja, ya que también
presenta rasgos de “no polaridad” Desde una perspectiva liberal
(Haass, 2008). ¿Qué quiere decir esto? económica, los BRICs tienen sentido por
Que ciertos actores del sistema pueden su escala, que los posiciona

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óptimamente para aprovechar los tamaño de una economía ofrece una

beneficios de una reconfiguración del medida para anticipar la transformación
dinamismo económico global a favor de de esas capacidades en poder nacional.
los mercados emergentes. Pero vistos Utilizando los datos más recientes del
desde la ciencia política –que incorpora índice compuesto de capacidades
la dimensión del poder- un bloque como materiales nacionales (CINC)v, el
el BRIC cobra una nueva significación. Es panorama de distribución global del
que el atributo que une a los cuatro poder que surge es el siguiente:
países -la escala- tiene una relación
directa con el poder relativo de las
unidades del sistema internacional. El
Gráfico 4: Capacidades materiales nacionales, BRIC y USA (2000-2007)
Fuente: Elaboración propia en base a National Material Capabilities Data (v4.0; 2010),
Correlates of War Project.
Ante el gráfico anterior, la perspectiva del realismo (Mearsheimer, 2001) supone

realista en relaciones internacionales que los estados no estarán nunca
observa la presencia de ganancias y satisfechos con su cuota de poder. Como
pérdidas relativas (trade offs ) al la única manera de asegurar la propia
interior del sistema: las cuotas de poder seguridad es la búsqueda permanente de
que se pierden en Washington se ganan la maximización del poder, el
en Beijing. Más aún, la variante ofensiva crecimiento de las capacidades de

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cualquiera de las unidades del sistema allí convergen competitivamente las

constituye el principio de un ciclo que demandas del crecimiento individual con
llevará a una expansión de los intereses la geografía compartida. Además de
y las demandas de esa misma unidad múltiples reales y potenciales conflictos
sobre el resto. territoriales en agua y tierra, están las
eventuales disputas por territorios que
2.2 El actor: de BRICs a BRIC
contengan recursos naturales
Vistas ya las características
significativos o que sean centrales para
sistémicas en las cuales se encuentran
el control geopolítico. El vertiginoso
inmersos los países que conforman el
crecimiento chino sumado a la baja
BRIC, pasaremos al análisis del actor. Si
densidad demográfica rusa en la parte
bien la oportunidad para el ascenso del
oriental de su territorio, hacen pensar a
BRIC la provee una tendencia hacia la
Moscú en las perspectivas a largo plazo
multiplicación de polos de poder en el
de su integridad territorial. Del mismo
sistema internacional, hacer uso de ella
modo, en India se preocupan por el
es una decisión que tiene lugar en el
aumento de las capacidades de la
nivel de cada uno de los actores -Brasil,
armada china, lo cual podría disparar
Rusia, India y China-. Las motivaciones
una “dinámica de rivalidad entre
de cada uno de ellos constituye la raison
grandes poderes por el control del
d'être del bloque. En esta sección
océano índico” (Kaplan, 2009 y 2010). La
observaremos los factores de unión y
competencia por el control de las rutas
desunión del BRIC. Por tratarse de un
marítimas comerciales está llevando a
actor colectivo, el potencial y límite del
China a impulsar planes de construcción
BRIC se encuentra en la combinación de
de una armada de aguas azules y a India
intenciones de sus miembros para
a reforzar su control del Golfo de
impulsarlo, mantenerlo o descartarlo y
Bengala y del Mar Arábigo. A ello se
en las capacidades para lograrlo.
suma una creciente necesidad tanto de
Los dos principales factores que de China como de India por asegurar el
escisión que condicionan la proyección flujo sostenido de importaciones para
del bloque se encuentran las rivalidades mantener el crecimiento, lo que
geopolíticas y la competencia necesariamente implicará una mayor
económica. En cuanto a la primera de competencia por recursos naturales. Por
las dimensiones, los conflictos se razones obvias, Brasil se encuentra al
encuentran sobre todo en los RIC, ya que margen de este tipo de conflictos. Sin

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embargo, hay múltiples otros factores reservas son más del doble que la suma
de pugna entre los miembros del bloque: del resto del bloque, sin contar los flujos
desde los efectos nocivos que tiene el de inversión extranjera directa interna y
valor del yuan sobre las exportaciones externas. En un sentido muy cierto, la
del resto del BRIC, hasta disputas historia del ascenso del BRIC es
bilaterales comerciales y competencia principalmente la historia del ascenso de
por terceros mercados. El bloque se China. A pesar de las asimetrías
encuentra atravesado por una serie de existentes dentro del bloque, el interés
divergencias que impactan sobre los chino por el jinzhuan siguo (cuatro
intereses comunes, afectan los ladrillos de oro), tiene un componente
incentivos y el alcance de la cooperación táctico, que podría ser “esconder sus
y menoscaban una mayor cohesión del demandas nacionales detrás de una
bloque. fachada multilateral”vii. Aunque no
compartimos la intencionalidad que
Con respecto a los factores de
carga la frase, la observación tiene un
consolidación del BRIC, los mismos
contenido cierto. El objetivo central de
pueden dividirse en intereses
la política exterior china desde los años
individuales de cada uno de los
setenta ha sido mantener un orden
miembros e intereses compartidos del
internacional pacífico y estable que
bloque.
asegure las condiciones para un
 Intereses individuales (de los
crecimiento sostenido. El BRIC es una de
miembros en el bloque)
las manifestaciones de la estrategia
Hay una clara diferencia entre China y el China –y de los otros tres socios, como
resto del bloque. Como ha argumentado bien lo evidencia el cuadro 1- para
David Rothkopf, “sin China el BRIC es estabilizar el escenario regional e
BRI, un queso blando y sin demasiado internacional a través de la generación
vi
gusto” . Las condiciones objetivas de ámbitos multilaterales. En el caso
económicas, financieras, políticas y específico de China, esto tiene además
militares sustentan en gran medida esta el objetivo de reducir la incertidumbre
hipótesis: la economía china es mayor que su rápido ascenso pueda despertar
que las otras tres combinadas, las tasas en sus vecinos y a tranquilizar a otros
de crecimiento muy superiores y tanto actores del sistema.
sus exportaciones como su nivel de

Cuadro 1: Entramado de organizaciones multilaterales en que participa el BRIC
La participación en éstas organizaciones que además contrarresta los esfuerzos

y en las principales del sistema de otros poderes para atraer a una o a
internacional (FMI, ONU, OMC), permite ambas hacia un eventual encierro
a China evitar costosas disputas con estratégico con fines de contención.
actores en el primer, segundo y tercer
Con respecto al resto del bloque, Brasil
nivel del sistema uni-multpolar. Tales
y Rusia son los socios menores en el
enfrentamientos la forzarían a desviar
BRIC, el primero por su menor
recursos del proceso de modernización y
relevancia internacionalviii y el segundo
podrían encerrarla en una competencia
por ser una potencia declinante más que
desastrosa como la que acabó con la
una economía emergente.
Unión Soviética. Además, desincentiva la
Paradójicamente –o tal vez, por ello- son
formación de coaliciones con el objetivo
los que más han utilizado la plataforma
de balancearla, al tiempo que alienta la
del BRIC para hacer sentir sus críticas al
integración de China al sistema por
sistema internacional. El foro permite
parte del actor unipolar. Mejorar las
además al país sudamericano
relaciones con Rusia e India no
proyectarse más allá de la región y
solamente ayuda a prevenir que se
aparecer como una potencia
articulen en una alianza anti-China, sino
verdaderamente global, lo que se estima
Mariano Turzi
puede repercutir positivamente en sus acentuó aún más el soft power del BRIC.
ambiciones de obtener una siento El término evoca las ideas de cambio
permanente en el Consejo de Seguridad ascendente, magnitudx y futuro, además
de la ONUix. Para una Rusia que no se ha de haber logrado capturar con éxito el
integrado cómodamente al orden zeitgeist de reestructuración global. En
internacional de posguerra Fría, también el contexto poscrisis, el BRIC ha
es una manera de concentrar poder para permitido a China presentarse no como
debilitar la posición de los Estados un contendiente por el liderazgo global
Unidos. India ha sido la que ha exhibido sino como el actor principal del mundo
un perfil más bajo. Su posición con emergente (que por capacidades lidera
respecto al bloque resulta del estado de de todos modos). Encuentra así sus
la relación chino-norteamericana y de la acciones más legitimadas y desvía una
percepción doméstica acerca del indeseada atención exclusiva sobre sí
ascenso chino. El deterioro de misma que sería costosa y desgastante.
cualquiera de estas variables podría Para Brasil, Rusia e India provee
acarrear una redefinición de la “estatus por asociación”, dando mayor
estrategia india en el BRIC. representación a sus reclamos. Este
aumento de la reputación se ha venido
 Intereses compartidos (del
traduciendo en una creciente demanda
bloque)
del bloque por un aumento en la
Los socios del BRIC tienen una creciente
representación. Esta demanda común ha
reputación en el escenario
llevado a los miembros del BRIC a
internacional, producto de las tasas de
aumentar la coordinación de posiciones
crecimiento económico y las dinámicas
hasta llegar a erigirse simbólicamente
de reconfiguración económica global que
en una suerte de comité ejecutivo de las
se observaron en el capítulo 1. Además
naciones emergentes. Esto se manifiesta
de la reputación positiva obtenida por
de manera especialmente evidente en
haber crecido, la crisis de 2008 agregó el
foros como el G-20, en donde la
respeto por haberse mantenido
coordinación tiene como objetivo final
relativamente indemne a las
aumentar el poder de negociación vis-à-
consecuencias más desastrosas. El
vis las naciones desarrolladas.
contraste con la falta de supervisión y
Puntualmente, minimizar el componente
control en el sector financiero que
unipolar del sistema para evitar la
revelaron las economías avanzadas
acción unilateral. El BRIC se revela a

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cada uno de los miembros como un dentro de los parámetros sistémicos más
instrumento apropiado para lograr un que el reemplazo por un sistema
objetivo estratégico individual pero alternativo, aceptando las bases del
compartido: profundizar el sistema vigente más que disputándolas.
multipolarismo. Aunque cada uno de los Hasta el momento, sólo se ha observado
miembros lo entiende, aplica y persigue al BRIC actuar de manera decisiva y
de manera propia, los cuatro miembros cohesionada en el apoyo a los planes de
juzgan que el multipolarismo es la estímulo implementados como respuesta
distribución de poder más apropiada a la recesión y la reforma de las
para lograr sus objetivos nacionales. instituciones del sistema financiero
internacional.
Si bien es claro que los BRICs han
encontrado un punto de unión común De los comunicados de Pittsburgh
alrededor de la causa de la (2008), Ekaterinburgo (2009) y Brasilia
redistribución del poder y del aumento (2010) se desprende que la agenda
de su representatividad en el sistema, avanzada consta de:
no es tan claro –tanto para analistas
a) La reforma de los poderes de
como para los propios BRICs- para qué se
voto en el FMI y en el Banco Mundial.
quiere. Llegamos así a uno de los
Esto comprende la redistribución del
interrogante centrales de este trabajo:
sistema de participación –votos y
¿qué es lo que quiere el BRIC? Esta
membrecía del Foro de Estabilidad-
pregunta nos interesa porque es posible
Financiera- y una reasignación de las
que contenga la clave interpretativa
cuotas, medidas en derechos
acerca de las principales dinámicas xi
especiales de giro .
futuras de las relaciones
b) Mayor y mejor regulación y
internacionales. Si el BRIC fuese
supervisión del sistema monetario
revisionista buscaría reemplazar el
internacional y un eventual
sistema, lo que anticiparía crecientes
reemplazo del dólar como la moneda
niveles de conflicto que podrían escalar
de reserva global.
hasta el enfrentamiento armado. Sin
El primer grupo de demandas no puede
embargo, la evidencia disponible señala
calificarse como anti-sistema. No
al BRIC como un bloque reformista. Esto
solamente han sido respaldadas por las
quiere decir que no ha buscado un
propias bases institucionales del sistema
cambio de sistema sino un cambio del
como las Naciones Unidasxii, sino que son
sistema, buscando la transformación

Mariano Turzi
francamente imperativas si se quiere Con respecto a las demandas

preservar el sistema funcionando. La monetarias, no constituyen un ataque
posición del BRIC fortalece el sistema, contra el poder financiero
ya que busca ampliar su legitimidad norteamericano. Aunque el Gobernador
reflejando mejor la realidad del peso del Banco Popular de China Zhou
relativo de las unidades que lo Xiaochuan haya llamado la atención de
componen. Aunque la economía china es en marzo de 2009 cuando planteara la
más del doble que las economías necesidad de “crear una moneda de
combinadas de Holanda y Bélgica; reserva internacional que no estuviese
cuenta sin embargo con una cuota en el conectada a una nación individual y
FMI que es menor que la de ambas pueda permanecer estable en el largo
economías europeas combinadas. plazo”, el BRIC no tiene incentivo alguno
xiii
Aunque se utilicen tácticas de presión , de que la moneda norteamericana
lo que se está avanzando es la inclusión pierda valor. Un descenso abrupto del
de miembros más que el abandono del dólar tendría un efecto devastador en
sistema. No es la demanda de los U$2.4 billones que China tiene
actualización y reforma del BRIC la que acumulados, haciendo temblar a toda la
pone en peligro la continuidad del estructura económica. Pero el estímulo
sistema sino la falta de adecuación del norteamericano ha puesto una presión
sistema a la realidad actual. Esto cobra inflacionaria de mediano plazo sobre el
una mayor relevancia cuando se abre el dólar, con lo cual las acciones del BRIC
análisis y se consideran otra serie de buscan evitar la depreciación acelerada
medidas que el BRIC podría haber de la divisa norteamericana. La
adoptado y eligió no hacerlo. El bloque advertencia de Zhou fue menos
cuenta con reservas internacionales que destinada al hundimiento de la moneda
exceden los U$ 3 billones; es decir 1/3 norteamericana que a alertar sobre su
del total mundial. De haber buscado mantenimiento. Nuevamente, se buscó
socavar las instituciones financieras de la reforma dentro de un marco de
un sistema internacional que estabilidad del sistema y no su
objetivamente los subrepresenta, el subversión.
BRIC podría haber apartado un sexto de
Además de la evidencia
sus reservas internacionales y haber
presentada en el área financiera,
formado un fondo con capitalización
existen dos indicadores más que pueden
equivalente a la del FMI.
respaldar la hipótesis de que el BRIC es

Mariano Turzi
un bloque esencialmente satisfecho con sustentan, o al menos una indiferencia

el sistema internacional: el hacia ellas. Tal conducta no se verifica
sostenimiento de las instituciones con el aumento de las contribuciones de
internacionales y el gasto militar. Un los BRICs al sistema de Naciones Unidas
rechazo del sistema implicaría el que se observa en el gráfico 5.
desprecio de las instituciones que lo
Gráfico 5: Contribuciones anuales a la ONU del BRIC, 2000-2001 vs. 2010-2011
Fuente: Elaboración propia en base a datos del UN Regular Budget Scale of Assesments,
UN Secretariat, 2001 y 2010.
Asimismo, el gráfico 6 señala que el aumento del gasto militar no es

porcentaje del producto que cada uno solamente aumento en armamento, sino
de los BRIC dedica al gasto militar ha también personal y administración.
descendido o no ha aumentado Además, el gasto en armamento puede
significativamente durante la década deberse a una modernización por
1998-2008. Podría objetarse que dados obsolescencia. De todos modos, las
los crecientes productos, entonces los cifras porcentuales dan mejor cuenta de
gastos en términos absolutos sí son las intenciones, ya que expresan
mayores. Pero creemos que ello se decisiones de utilización de recursos
compensa cuando consideramos que el limitados.
Gráfico 6: Gasto militar, BRIC y USA, 1998-2008

Mariano Turzi
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SIPRI Military Expenditure Database.
1. La interacción sistema-BRICs como bloque). En esta sección

integraremos nuestras dos dimensiones
En las secciones anteriores analizamos la
de análisis –sistema y actores- para
dinámica económica global (la
componer un cuadro dinámico de
reconfiguración del sistema a favor de
interacción entre ambos. Las opciones
los mercados emergentes y el ascenso de
estilizadas serían las siguientes: para el
los BRICs liderando el proceso) y las
BRIC, rechazar o aceptar el orden
relaciones internacionales
internacional. Del lado del sistema,
contemporáneas (el sistema uni-
acomodar al BRIC o enfrentarlo. De esta
multipolar y los intereses e intenciones
manera, se configurarían cuatro posibles
de cada uno de los BRICs y del BRIC
interacciones:
Cuadro 2: Opciones en la relación sistema-BRIC
SISTEMA
ENFRENTAR INTEGRAR
RECHAZAR (1) Radicalización (2) Capitulación

BRIC
ACEPTAR (3) Contención (4) Integración
La capitulación (2) se daría en contención (3) tendría lugar cuando la

caso de que el sistema se entregara potencia emergente acepta los límites
irremisiblemente a una derrota de sus que le impone el sistema pero sin estar
principios fundamentales por parte de completamente integrada. Es decir, es
una alternativa excluyente. La revisionista pero no tiene el poder

Mariano Turzi
efectivo para desplazarse al cuadrante por el contrario un poder revisionista

(1) y presentar un desafío al sistema. La cuenta con capacidades y se encuentra a
estructura de intereses que se da es su vez con el rechazo del sistema (1), se
análoga a la que enfrentaban los BRICs agudizan las contradicciones y se
bajo la unipolaridad: cualquier agenda polariza la interacción. Una lectura
de reforma podría ser leída como una realista advertiría aquí que la
provocación o un reto. La asimetría de experiencia histórica demuestra que los
poder obligaba a cotejar los beneficios poderes emergentes en algún momento
de avanzar una reforma con las se encontrarán insatisfechos y
probabilidades de despertar una aumentarán sus demandas hasta el
reacción hegemónica o un reflejo punto de plantear un desafío sistémico.
unilateralista. Cualquier retaliación Tienen como esquema mental la
podría no solamente impedir el cambio siguiente situación:
sino deteriorar la situación hasta un
equilibrio inferior al punto de partida. Si
Gráfico 7: Capacidades materiales nacionales, USA y Alemania (1929-1945)
Fuente: Elaboración propia en base a National Material Capabilities Data (v4.0; 2010),
Correlates of War Project.
Pero este marco conceptual tiene final también depende de la respuesta

severas limitaciones. Primero, supone del sistema. Si se endurece, entonces se
que hay una constante histórica acabará en un juego de suma cero que
inmutable e inescapable. Segundo, se resuelve con una guerra. Pero no
deriva automáticamente intenciones de tiene por qué necesariamente ser así.
capacidades, olvidando que el resultado Tercero –y yendo específicamente al

Mariano Turzi
caso que nos convoca- es inadecuado cooperación mutuamente beneficiosa

para aplicar al BRIC. Objetivamente, (Keohane, 1984). Para los liberales como
podría pensarse que el BRIC cuenta con Ikeneberry (2008) el orden internacional
las capacidades para que pueda sostener actual –anclado en el capitalismo y la
un desafío sistémico. Sin embargo, por democracia- posee esa “densidad
tratarse de un actor colectivo, institucional”. Es además accesible y
dedicamos la sección anterior a expansivo, con capacidad para generar
desagregar sus intenciones, concluyendo crecimiento e integrar a múltiples
que no se encuentra evidencia de que el “accionistas” (stakeholders). Con bajos
BRIC quiera hacerlo. Aún en el caso de costos de entrada, altos costos de salida
que quisiera, los costos para el BRIC y la posibilidad de obtener altos
crecerían de manera geométrica, beneficios participando, el sistema
dificultando la unión necesaria para genera incentivos hacia la moderación
lograrlo. A la vez, aumentaría también de las demandas dentro de la
el potencial del sistema para explotar conservación del status quo.
las divisiones al interior del bloque para
¿Dónde está el peligro de
cooptar a uno o a varios de sus
desplazamiento hacia el cuadrante (1)?
miembros para neutralizar la amenaza.
Principalmente en el juego entre los
En este momento, estamos en el componentes uni y multi polares del
escenario (4), en donde las demandas sistema. Específicamente, en el riesgo
del BRIC no son impugnatorias del de que la ventaja material con la que
sistema (aceptar el sistema no impide cuenta el actor preeminente se
empujar por su reforma) y el sistema convierta en “explotación del sistema”
parece estar respondiendo con relativa (Mastanduno, 2009). Ello ocurre si la
flexibilidad para integrar las nuevas superpotencia, en vez de utilizar su
realidades. La teoría indica que un insuperable diferencial de poder para
sistema internacional puede perdurar sostener el sistema, lo utiliza para
“más allá de la hegemonía” si está coaccionar a otros estados a que lleven
basado en instituciones abiertas e el peso, “típicamente a través de
integradoras. Las mismas permiten instituciones que restringen a los
evitar los excesos que llevan a la estados subordinados mientras que el
impugnación por medio de la limitación hegemón explota y escapa las reglas”
del poder de los estados dominantes y (Gilpin, 1981). Un ejemplo soft de esta
de mecanismos de fomento de conducta es el uso del dólar como

Mariano Turzi
moneda de reserva internacional. riding) y entonces el BRIC se vería

Estados Unidos puede “escapar” al forzado a desplazarse hacia el rechazo,
sistema monetario internacional porque acabando como en un dilema del
tiene como base la divisa prisionero en el cuadrante (1). Lo que
norteamericana. Además de ser la tuvo lugar en el ámbito financiero
moneda de referencia de intercambios internacional luego de la crisis de 2008
comerciales y financieros con cualquier no fue una radicalización de las
otro país, el resto del mundo acepta el demandas hacia el rechazo sistémico,
dólar para pagar importaciones e sino un cambio de poder relativo entre
invertir sus capitales. La “explotación” los dirigentes del sistema. El aumento
radica en que pueda exportar su deuda, del poder y capacidad de presión del
su inflación y su déficit al resto del BRIC sumado a la acogida flexible del
mundo; cuyo exceso de ahorro ha sistema llevó a una demanda no por el
sostenido el valor a través de la compra reemplazo sino por la reforma de ciertos
de bonos del Tesoro y de la aceptación aspectos del sistema. Desde el punto de
del dólar como moneda de reserva. A vista de un defensor del sistema, esos
medida que se fortalecen los aspectos merecían reforma: no
componentes de multipolaridad del solamente no se ajustaban a la realidad
sistema, el incentivo del BRIC a rechazar global sino que además habían sido
esa “tercerización forzada” aumenta. consecuencia de la explotación del
Mientras Estados Unidos continúe sistema que la unipolaridad había
suministrando bienes públicos globales, permitido imponer a un actor sobre el
el cálculo costo-beneficio del BRIC sobre resto. No fue el BRIC intentando
el sistema se mantendrá positivo. Pero si arrebatar la posición dominante a los
Washington perdiese la capacidad de Estados Unidos sino intentando limitar
proveer esos bienes públicos o intentara los excesos que el componente unipolar
imponer “males públicos” (una del sistema permite cometer a la
devaluación del dólar directa o superpotencia. No se comportó como un
encubierta vía la presión por la enemigo desafiante del sistema sino más
apreciación de otras monedas), entonces bien como un accionista interesado en el
la reacción del BRIC comenzaría a bienestar del mismo.
cambiar. Es que el sistema no estaría
integrando sino enfrentando (a través la
“explotación” de las reglas o free

Mariano Turzi
Conclusiones: ¿Más multipolar, los factores y unión y desunión que

más multilateral? existen entre los miembros del bloque y
Intentaremos responder aquí al entre cada uno de los miembros y el
interrogante con el que abrimos el sistema nos permitió concluir que el
trabajo acerca de si un mundo más BRIC no quiere ni tampoco podría lanzar
multipolar implica mayor un desafío al sistema internacional.
multilateralismo. Por un lado, el BRIC Ceteris paribus, si se desvaneciera el
como bloque debe su accionar al espacio unilateralismo, se disiparían con él parte
abierto por la mayor distribución del de los incentivos a la cooperación del
poder entre las unidades del sistema: bloque: en ausencia de la posibilidad de
más multipolarismo llevó a un nuevo una reacción hegemónica cada uno de
mecanismo multilateral. Sin embargo, el los BRICs –en especial los RICs por
surgimiento el bloque fue también razones geopolíticas- se focalizaría más
inducido por el unilateralismo en el poder relativo vis-à-vis los otros
norteamericano. La única manera en tres miembros.
que puede concebirse un bloque tan Aunque una reconfiguración del sistema
heterogéneo es como reacción a una parece estar en marcha y a pesar de que
descomunal concentración del poder en identificamos sus tendencias principales,
el sistema internacional. Ello galvanizó a no creemos que se pueda predecir un
los BRICs en una agenda de cambio que resultado “final” al proceso. El cuadro
hasta el momento es básicamente interactivo entre actor y sistema intenta
negativa, en tanto se compone más que demostrar que los resultados no se
nada de elementos que no se quieren encuentran destinados de antemano sino
del presente orden internacional. Un que son contingentes a decisiones. Esto
multilateralismo de mínima o defensivo, no es solamente un razonamiento lógico,
para restringir el unilateralismo. Pero sino que debería constituir también un
ello no es suficiente para determinar imperativo de acción, ya que de fallar la
una alternativa al sistema, un integración y desplazarnos hacia el
multilateralismo que fuese excluyente u cuadro de radicalización, las
ofensivo. Aun habiendo establecido las consecuencias globales serían
crecientes capacidades del bloque, no catastróficas. Si bien existen incentivos
encontramos evidencia de una y presiones estructurales, Disraeli tenía
combinación de las mismas con razón en que el hombre no es hijo de las
aspiraciones antisitémicas. El análisis de circunstancias; las circunstancias son

Mariano Turzi
hijas del hombre. Prueba de ello se el sistema la ausencia de supervisión

obtiene a partir de observar la acción financiera estadounidense y la negativa
conjunta del BRIC en la reforma de los de los países europeos a profundizar las
sistemas financiero y monetario reformas de las instituciones de Bretton
internacional. Pueden tenerse dos Woods que las demandas del BRIC de
interpretaciones opuestas. Una aumentar la representación de los países
perspectiva más inspirada en el realismo emergentes. Finalmente -aunque el
verá el inicio de un ciclo que ha sistema y en ocasiones los propios BRICs
comenzado con la transformación del no quieran aceptarlo- ya son parte del
aumento de las capacidades del BRIC en sistema. Reconocer esta realidad implica
aumento de sus demandas. De manera para el sistema flexibilizarse para
teleológica, anticipará que en el futuro permitir la incorporación y para el BRIC
esas demandas aumentarán en alcance e la aceptación de que mayor poder en el
intensidad hasta el punto de llegar a un sistema implica también mayor
inescapable conflicto de suma cero responsabilidad en su mantenimiento.
entre el sistema y un BRIC
Bibliografía
crecientemente revisionista. Pero eso no
Bacevich, Andrew; American Empire:
se basa en la evidencia con la que
The Realities and Consequences of U.S.
contamos hasta el momento, sino en la
Diplomacy, Boston: Harvard University
aceptación de teorías preexistentes.
Press, 2002
Lo que se ha observado es un aumento
de capacidades del BRIC que ha sido
acompañado de una creciente Brooks Stephen G. & William C.
aceptación del sistema: ninguno de los Wohlforth; Reshaping the world order
posibles proxy de rechazo del sistema ha how Washington should reform
aumentado y las medidas de aceptación international institutions, Foreign
del mismo han aumentado. Es decir, no Affairs 88, No. 2, March/April 2009
solamente no hay evidencia de que el
BRIC quiera rechazar el sistema, sino
Cohen, Eliot; “History and the
que hay evidencia de que –pudiendo- no
Hyperpower”, Foreign Affairs 83, No. 4,
ha querido hacerlo. Tal es así que
July/August 2004.
cuando el sistema comenzó a fallar, el
BRIC avanzó una agenda para
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Mariano Turzi
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Mariano Turzi
Notas
posibilidades era tan legendaria como su talento
para el fútbol y los carnavales, no parecía cuadrar
junto a esos titanes en ascenso‟. Ahora observa
que „en ciertos sentidos, Brasil supera a los otros
i
Los criterios que utiliza el Fondo Monetario BRIC. A diferencia de China, es una democracia.
Internacional para clasificar una economía como A diferencia de la India, no tiene insurgentes,
avanzada se basan en los niveles de: ingreso per conflictos religiosos ni vecinos hostiles. A
cápita (promedio a lo largo de diez años) diferencia de Rusia, no exporta sólo petróleo y
diversificación de las exportaciones e integración armas y trata a los inversores extranjeros con
al sistema financiero global. respeto”. En “¿Que hay en un BRIC?”, Diario
ii
Debe hacerse aquí la salvedad de que los Clarín, 10/05/2010.
ix
números de los BRICs, al ser promedios, Pero además existe un factor coyuntural que ha
disimulan las diferencias que existen entre ellos. impulsado la participación activa de Brasil en el
Para el año 2009 la tasa de crecimiento china fue BRIC: el alto perfil internacional del presidente
de 8.7%, mientras que la de Rusia -7.9%. Luiz Inácio Lula da Silva. Esto podría cambiar a
iii
En términos absolutos, ello se traduce en un partir de las elecciones presidenciales de octubre.
x
aumento para India de 240 millones de Las ilustraciones que acompañan a los países
trabajadores en solamente veinte años. Para Brasil cuando aparece el BRIC en los medios lo
el aumento se estima en 20 millones, el mismo ejemplifica: elefante (India), panda o dragón
número por el cual se estima se contraerá Rusia. (China) y oso (Rusia). Si bien Brasil no es
Luego del año 2015, la población de trabajadores asociado unánimemente a algún animal, es una
china se estabilizará, experimentando entre 2010 y nación que evoca directamente esta noción de
2030 un aumento total de 10 millones de tamaño o extensión (O mais grande do mundo).
xi
individuos, lo cual es insignificante para una Para una versión detallada de las reformas en
población total que se estima entre 1.35 y 1.45 mil curso, véase
millones. http://www.imf.org/external/np/exr/facts/quotas.ht
iv
La mayor apertura comercial debe ser ajustada m
xii
por el tipo de productos comerciados y la Véase el Reporte de la Comisión de Expertos de
diversificación de proveedores y de mercados de la Asamblea General de la ONU sobre Reforma
exportación. Por ejemplo, la mayor apertura de Financiera:
China y Rusia los hace más sensibles a cambios http://www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/Fina
en el comercio internacional. Pero Rusia puede lReport_CoE.pdf
xiii
mitigar esta mayor vulnerabilidad al En la cumbre del G-20 de abril de 2009, el
proteccionismo debido a que sus exportaciones BRIC dejó en claro que no proveería fondos para
abastecen el consumo energético de la UE. Por el recapitalizar el Banco Mundial y el FMI de no
contrario, China es un gran importador de reformarse el sistema de asignación de votos y las
commodities –especialmente petróleo y minerales. cuotas de los países emergentes. Brasil fue
v
El índice se compone de seis indicadores, que especialmente directo al respecto y China retuvo
miden: la producción de hierro y acero, los gastos los U$ 40 mil millones hasta obtener una
militares, el tamaño del personal militar, el respuesta favorable. El G-20 aceptó cambiar las
consumo energético, la población total y la cuotas y acelerar la próxima revisión en la
población urbana. asignación de las mismas. El uso de la
vi
“The BRICs and what the BRICs would be condicionalidad como medio de coacción –en
without China”, Foreign Policy Blog, 15/06/2009. especial en el ámbito del FMI- no es signo de
vii
“The trillion dollar club”, The Economist, ataque al sistema sino más bien de la adopción la
15/04/2010. práctica usual.
viii
No debe olvidarse que el escenario
internacional es dinámico y que está en
permanente cambio. Como notaba Joseph Nye:
“Cuando se inventó la sigla BRIC, The Economist
objetó que „un país con una tasa de crecimiento
tan exigua como sus mallas de baño, que era presa
de cualquier crisis financiera que hubiese por ahí,
con inestabilidad política crónica y cuya infinita
capacidad para despilfarrar sus evidentes


Turzi El BRIC en El Sistema Internacional Nuevo Actor Viejos Roles 2010

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Turzi El BRIC en El Sistema Internacional Nuevo Actor Viejos Roles 2010

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Jornadas de Relaciones Internacionales

Mariano Turzi es Politólogo y becario

Jornadas de Relaciones Internacionales

Introducción permite entender mejor las dinámicas

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que determinará el resultado a partir cambiar. Las primeras comenzaron a

avanzadasi y las emergentes comenzó a macroeconómica.

Gráfico 1: Participación en la economía global: economías avanzadas y emergentes

Fuente: Elaboración propia en base a datos del WEO del FMI

Según el consenso de proyecciones de demanda doméstica, solidez fiscal y una

Jornadas de Relaciones Internacionales

para cuando se desvanezcan los efectos mismo período, la estimación de

Gráfico 2: Participación en la economía global de los BRICs

Fuente: Elaboración propia en base a datos del WEO del FMI

Sumada a la mayor participación en el gráfico 3, no solamente crecieron más

Jornadas de Relaciones Internacionales

Fuente: Elaboración propia en base a datos del FMI y el Banco Mundial

La tendencia es hacia una doble 1.2 Emergentes VIP: los BRICs

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BRICs en la economía global y proponía costos de transacción y ganancias

¿Cuál es el denominador común de un en China.

grupo a priori tan diverso como los  Ni siquiera comparten un similar

BRICs? perfil demográfico. Mientras que

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reemplazo. La fuerza de los BRICs no primero se ha especializado más en

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relaciones internacionales. La poder. Al no contar con esta

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El sistema internacional y el Así, la dimensión económica explicada

Luego de recibir creciente atención comprender las transformaciones de la

mediática y académica, el término BRIC economía internacional y el aumento de

se comenzó a utilizar cada vez más las capacidades que llevaron al

como un instrumento o un punto de surgimiento de los BRICs. Pero no

referencia para analizar la realidad contempla la dimensión propiamente

internacional. A ello se sumaron política, entendida como el entramado

diplomáticos y formuladores de política de relaciones de poder que acompañan a

exterior en Brasil, Rusia, India y China esos cambios. La observación de las

que lo utilizaron para avanzar sus causas de los cambios en el balance de

agendas propias de cambio de la la economía global a favor de los

realidad internacional. Los progresivos emergentes no son suficientes para

encuentros entre autoridades –Ministros contar con un diagnóstico completo. La

de Economía, Cancilleres y Presidentes- contribución de la teoría de relaciones

fueron consolidando al bloque como un internacionales aparece cuando ante los

mecanismo de coordinación de políticas cambios en flujos comerciales y tasas de

frente a desafíos comunes. La crisis crecimiento se cuestiona acerca del

naciones emergentes en la noción de sus posibles implicancias para la paz y la

que solamente a través del consenso y la estabilidad internacionales. Incorpora

coordinación de políticas macro sería una medida de intención a la simple

posible restablecer la senda de distribución de capacidades, necesaria si

crecimiento. Y en cuanto al BRIC se quiere comprender la viabilidad no ya

como catalizador para pasar del BRIC como actor en el sistema

agrupamiento basado en la coincidencia internacional. Siguiendo a Waltz (1959),

de factores a la explotación deliberada aplicaremos un esquema de análisis en

de cierta convergencia de intereses. dos niveles: sistema y actores.

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unipolar (una sola unidad que domina el crecientemente multipolar (Layne,

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BRICs), un tercer nivel de poderes llegar a convertirse en polos gravitantes

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óptimamente para aprovechar los tamaño de una economía ofrece una

Ante el gráfico anterior, la perspectiva del realismo (Mearsheimer, 2001) supone

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cualquiera de las unidades del sistema allí convergen competitivamente las