Professional Documents
Culture Documents
DOCUMENTOS
ESTRATÉGICOS
Los derechos
cuLturaLes,
recreativos
y deportivos:
herramientas para una
ciudad heterogénea
COLECCIÓN
DOCUMENTOS
ESTRATÉGICOS
Los derechos culturales,
recreativos y deportivos:
herramientas para una ciudad
heterogénea
© Alcaldía Mayor de Bogotá
© Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte-Dirección de Planeación y Procesos Estratégicos
Primera edición mayo de 2011
Agradecimientos 9
Introducción 11
Capítulo I. La conceptualización de los derechos culturales,
recreativos y deportivos 15
Capítulo II. La garantía integral de los derechos culturales,
recreativos y deportivos 23
Capítulo III. El tránsito entre el reconocimiento de las diferencias
y las relaciones de comunicación y aprendizaje 33
Capítulo IV. La cultura: cuarto pilar del desarrollo sostenible 41
Capítulo V. La cultura, la recreación y el deporte
como prácticas sociales 51
Capítulo VI. La cultura, la recreación y el deporte como claves
de cohesión social 61
Capítulo VII. Las corporalidades como manifestaciones
de la cultura 69
Capítulo VIII. El disfrute del ocio y el tiempo libre 77
Capítulo IX. La cultura, la recreación y el deporte
para imaginar el territorio 83
Anexo. Normas internacionales, nacionales y distritales
relacionadas con el Sector Cultura, Recreación y Deporte 89
Glosario 117
Bibliografía 123
Lo que es diverso no es desunido, lo que es unificado no es
uniforme, lo que es igual no tiene que ser idéntico, lo que
es desigual no tiene que ser injusto; tenemos el derecho
a ser diferentes, cuando la igualdad nos descaracteriza.
La conceptualización
de los derechos culturales,
recreativos y deportivos
1
Se presenta un anexo, con el corpus normativo internacional, nacional y distrital,
al final de este documento.
16 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
2
La recreación y el deporte en tanto expresiones sociales constituyen prácticas
culturales, no obstante, dada la especificidad de las políticas, programas y acciones tanto
de lo cultural como de lo recreativo y deportivo, el Sector Cultura, Recreación y Deporte
desarrolló los derechos recreativos y deportivos de manera independiente de los derechos
culturales, pero bajo el principio de articulación que los une como Sector. Ver capítulo V.
capítulo i 17
3
El ser lúdico entendido como la capacidad inherente o propia del ser humano para
aportar, a partir del juego, acciones transformadoras, creativas y re-creativas a la cultura.
18 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
4
Estos derechos reconocen la importancia del ejercicio del deporte de competición
y su valor dentro del deporte educativo. Ver Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte
(scrd). Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019.
Bogotá más activa. Bogotá: scrd, 2009 y Unesco. Carta Internacional de la Educación Física
y el Deporte. París: Unesco, 1978.
capítulo i 19
5
La ciudad ofrece una diversidad de escenarios y entornos en el espacio público,
además de los parques, en los cuales son posibles diversos usos para el disfrute del tiempo
libre, la expresión de las corporalidades o el aprovechamiento de otras formas de movili-
zación como la bicicleta o la caminata.
20 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
6
Ruskin, “¿Cómo puede la educación del ocio contribuir al desarrollo humano?”, en
Ocio y desarrollo humano. Propuestas para el VI Congreso Mundial de Ocio. Bilbao: Univer-
sidad de Deusto, 2000, p. 121.
CAPÍTULO II
La garantía integral
de los derechos culturales,
recreativos y deportivos
1
En tanto el deporte, la recreación y la actividad física son expresiones del ser hu-
mano, hacen parte de la cultura. No obstante, en algunos casos las acciones tienen una
especificidad tal que requieren hacer diferencias entre arte, cultura, patrimonio, recreación
y deporte.
2
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (pidesc),
junto con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (pidcp) y la Declaración
Universal de Derechos Humanos, conforman la Carta Internacional de Derechos Huma-
nos, que constituye el pilar de la protección de los derechos humanos. Existen documentos
recientes como la Observación General No. 21 del 17 de mayo de 2010 al pidesc (sobre el
derecho de toda persona a participar en la vida cultural) y la Declaración de Friburgo del
7 mayo de 2007 (sobre los derechos culturales) que constituyen avances importantes. Vale
la pena destacar que, aunque estos documentos no tienen un carácter vinculante para Co-
lombia, constituyen hitos relevantes para la conceptualización, interpretación, exigibilidad
y aplicación de los derechos culturales.
24 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
3
Bolívar, Derechos económicos, sociales y culturales: derribar mitos, enfrentar retos,
tender puentes. Una visión desde la (in)experiencia de América Latina. Disponible en: www.
iidh.ed.cr/.../derechos%20economicos,%20sociales%20y%20culturales.pdf, consultado el
9 de mayo de 2010.
4
Convenio Andrés Bello. Primer Encuentro Internacional Diversos y Alternos: la gestión
cultural en América Latina. Quito: Convenio Andrés Bello, 2009, p.18.
5
Hoffe, Derecho intercultural. Barcelona: Gedisa, 2002, p. 184.
capítulo ii 25
6
Bolívar, Derechos económicos, sociales y culturales: derribar mitos, enfrentar retos,
tender puentes. Una visión desde la (in)experiencia de América Latina, op. cit.
7
Las observaciones del Comité desc precisan que la afirmación del pidesc sobre
“adoptar medidas [...] para lograr progresivamente [...] la plena efectividad de los derechos
aquí reconocidos” no quiere decir que los Estados no tengan obligaciones inmediatas en el
sentido de actuar con rapidez y eficacia para alcanzar los objetivos enunciados en el Pacto.
26 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
8
Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Organización Internacional
del Trabajo (oit), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (unesco), Organización Mundial de Salud (oms), la Secretaría del Commonwealth y
miembros del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Principios de Limbur-
go sobre la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Observación No. 3. Maastricht, junio de 1986.
9
Citado en García R., “Protección jurisdiccional internacional de los derechos eco-
nómicos, sociales y culturales”, en Cuestiones Constitucionales No. 009, México: Universidad
Nacional Autónoma de México. julio-diciembre de 2003.
capítulo ii 27
10
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), San José,
Costa Rica, 7-22 de noviembre de 1969. Disponible en: www.oas.org/juridico/spanish/
tratados/b-32.html.
11
Los instrumentos definidos internacionalmente son herramientas que han permi-
tido a la Corte Constitucional orientar claramente la aplicación de los derechos culturales,
por ejemplo ver Sentencia C-434/10, M.P. Jorge I. Pretelt.
12
La otra Observación General es la No. 17 promulgada el 12 de enero de 2006. En
ella se especifica el derecho de toda persona a beneficiarse de la protección de los intere-
ses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas,
literarias o artísticas de las que sea autor(a). Sobre los derechos de autor(a), se precisa la
obligación de los Estados de respectar y proteger los beneficios morales y materiales de la
propiedad intelectual, así como de hacer cumplir este derecho.
28 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
13
Naciones Unidas, Observación General No. 21. Derecho de toda persona a participar
en la vida cultural, Comité desc, E/C.12/GC/Rev.1, 17 de mayo de 2010. Tatiana Rincón se
refirió en detalle a esta Observación durante el Seminario Derechos Culturales en la Ciudad,
organizado por la scrd, el pasado 23 de noviembre de 2010.
capítulo ii 29
Por otra parte, la Ley 397 del 7 de agosto de 1997, modificada por
la Ley 1185 de 2008, contempla varios principios fundamentales
para la acción del Estado entre los cuales se hallan: (i) impulsar y
14
No sólo se trata de instrumentos normativos, pues estos aseguran la proclama de
derechos y libertades, pero la construcción de garantías e instituciones se logra con políticas
públicas y programas que desarrollen los primeros. Ver García R., “Protección jurisdiccional
internacional de los derechos económicos, sociales y culturales”, op. cit.
15
Artículo 2, el cual reconoce que uno de los fines esenciales del Estado es facilitar
la participación de todos en la vida cultural de la Nación; Artículo 7, en el que se señala la
obligación del Estado de reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de la Nación;
Artículo 44, en el que se explicita la prevalencia de los derechos de los niños y niñas, entre
ellos, el derecho a la cultura; Artículo 70, en el que se reconoce la igualdad y dignidad de
todas las culturas que conviven en el país y expresa como deber del Estado promover y
fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades;
Artículo 71, que precisa la libertad en la búsqueda del conocimiento y la expresión artística,
define el fomento, los incentivos y estímulos como parte del papel del Estado; Artículo 72,
que protege el patrimonio cultural de la Nación.
16
Sentencia Corte Constitucional C-671 de 1999, M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
30 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
17
La garantía del acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales, así como
la promoción cultural, son realizadas por el Ministerio de Cultura a través del Sistema Na-
cional de Cultura (SNCu). El diagnóstico del Ministerio indica que existen 267 instituciones
culturales departamentales, distritales y municipales, 823 casas de cultura, 14 fondos mixtos
de cultura, 469 museos articulados a la Red Nacional de Museos y 983 bibliotecas dotadas
en 932 cabeceras municipales y 42 corregimientos. Los espacios de participación del sector
cultural son, a octubre de 2010, 10 consejos nacionales, 153 consejos departamentales y
distritales en los que participan 1.043 consejeros y, a nivel municipal, existen 651 consejos
de cultura. Ver Departamento Nacional de Planeación (DNP). Bases Plan Nacional de De-
sarrollo 2010-2014. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/, consultado el 26 de
noviembre de 2010.
18
Acuerdo 257 de 2006, Artículo 90.
19
Decreto Distrital 627 del 28 de diciembre de 2007.
capítulo ii 31
20
Decreto Distrital 627 de 2007, Artículo 3: “Finalidad. El Sistema Distrital de Arte,
Cultura y Patrimonio busca aportar al desarrollo humano sostenible de la ciudad mediante
la generación y mantenimiento de las condiciones para el ejercicio pleno de los derechos
culturales de sus habitantes dentro de un espacio social y político de interculturalidad y
de construcción cultural del territorio”.
CAPÍTULO III
El tránsito entre el
reconocimiento de las
diferencias y las relaciones de
comunicación y aprendizaje
1
Varios autores han evidenciado que la neutralidad desde el Estado no existe, pues
de hecho ya hay un sesgo heredado del modelo de democracia occidental, ver, por ejemplo,
Taylor, El multiculturalismo y la política del reconocimiento. México: Fondo de Cultura Eco-
nómica, 1993 y Jameson y Zizek, Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo.
Buenos Aires: Paidós, 2005, entre otros.
2
Cobo, “Multiculturalismo, democracia paritaria y participación política”, en Política
y Sociedad Nº 32. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, 1999.
34 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
5
Taylor, El multiculturalismo y la política del reconocimiento, op. cit.
6
Cobo, “Multiculturalismo, democracia paritaria y participación política”, op. cit.
7
Kymlicka, La política vernácula: nacionalismo, multiculturalismo y ciudadanía.
Barcelona: Paidós, 2003.
36 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
8
En Colombia, de acuerdo con Zambrano, en la práctica actual tenemos una Cons-
titución incluyente y una hegemonía de lo nacional excluyente, es decir, una Constitución
que a nivel discursivo defiende la diversidad y la inclusión pero homogeniza ruralizando
y tratando como estática la diversidad que propone incluir. De este modo, se conserva la
hegemonía cultural invisibilizando los conflictos actuales y los sujetos que disienten y que
cada vez son más complejos. Como resultado el Estado neoliberal se fortalece, sustentado
en la producción y administración de la diferencia dentro del orden nacional, sin producir
ningún cambio radical pues la monoculturalidad estatal permanece intacta. Ver Zambrano,
“La nación en transición. Dinámicas sociopolíticas del reconocimiento de la diversidad”,
en Utopía para los excluidos. El multiculturalismo en África y América Latina. Bogotá: Uni-
versidad Nacional-CES, 2004, pp. 231-260.
9
Jameson y Zizek, Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo, op. cit.
10
Cobo, “Multiculturalismo, democracia paritaria y participación política”, op. cit.
11
Forero, conferencia presentada en La Ciudad al Derecho. Foro sobre los Derechos
Culturales, Recreativos y Deportivos, organizado por la Secretaría de Cultura, Recreación
y Deporte (SCRD) y realizado en Bogotá el 13 de septiembre de 2010.
capítulo iii 37
12
Ibíd.
13
Ibíd.
14
Walsh, Interculturalidad, Estado, sociedad: luchas decoloniales de nuestra época.
Quito: Universidad Andina Simón Bolívar, Abya-yala, 2009.
38 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
Ibíd.
15
Ibíd.
16
capítulo iii 39
17
La reforma del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio reconoce como uno
de sus principios la diversidad cultural en perspectiva de derechos y una de sus políticas
es la interculturalidad de la ciudad. Ver Decreto 627 de 2007.
CAPÍTULO IV
Unesco, 1997.
2
Resolución 563 del 15 de diciembre de 2008, de la Secretaría de Cultura, Recreación
y Deporte.
3
Bogotá se ha unido a las ciudades de todo el mundo (en particular de América,
Medio Oriente, Europa y África) que hacen parte de la Agenda 21 de la Cultura, iniciativa
global cuyo principio fundamental es consolidar la cultura como “dimensión clave en las
políticas urbanas”. La lista de ciudades adherentes se encuentra disponible en: http://www.
agenda21culture.net/index.php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=62&
lang=es.
42 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
4
Para un completo resumen de las principales perspectivas económicas del desa-
rrollo aplicadas a las políticas de financiamiento internacional, ver Edo, Amartya Sen y el
desarrollo como libertad. La viabilidad de una alternativa a las estrategias de promoción del
desarrollo. Disponible en: http://www.amartya-ar.net/amartya_sen_el_desarrollo_como_li-
bertad.pdf, consultado el 15 de marzo de 2010.
5
Citado en Ibíd, p. 21.
capítulo iv 43
6
Ibíd., p. 21.
7
Ibíd, p. 23.
44 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
8
Este planteamiento se encuentra disponible en: www.kultura.ejgv.euskadi.net/
r4620318/es/contenidos/informacion/not3_3_0703/es_not3_3/not3_3.html.
46 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
Fuente: Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU. Nuestro futuro
común. Nueva York: ONU, 1987.
9
Agenda 21 de la Cultura. Documento políticas locales para la diversidad cultural
(Resumen ejecutivo). S.l.: Agenda 21, 2006.
48 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
Ibíd.
10
capítulo iv 49
Ibíd.
11
CAPÍTULO V
La cultura, la recreación y el
deporte como prácticas sociales
nes humanas, que configura toda la vida social y forma los sujetos de
manera individual y colectiva. Las prácticas recreativas, deportivas y
de actividad física, por ser expresiones del ser humano, son considera-
das parte de la cultura.3 De este modo, la cultura se concreta tanto en
lo material como en las valoraciones, creencias y percepciones de las
personas. En segundo lugar, y derivada de la apreciación anterior, po-
demos afirmar que tanto las artes como el patrimonio, los juegos, las
fiestas, las modalidades de recreación y uso del tiempo, los deportes,
las disciplinas académicas, entre muchas otras, son asimismo prácti-
cas sociales. Por último, partimos del principio de reconocimiento de
que la cultura no es una sola, y que sus expresiones son tan variadas
como cambiantes, debido principalmente a que las personas y grupos
son quienes construyen sus culturas.
En la literatura general sobre los derechos se presentan diferencias
entre el derecho a la cultura, el derecho de la cultura y los derechos cul-
turales. A continuación se precisa lo que implica cada postura. Por un
lado, el derecho a la cultura alude a ésta como un sustantivo, un bien o
un servicio que el Estado puede prestar, y del que los y las ciudadanas
gozan una vez se brinda el bien o servicio. Esta noción implica dos
supuestos: (i) la cultura se otorga y, por lo tanto, también se carece de
ella; y (ii) lo que es la cultura está determinado por el Estado.
Esta noción de la cultura como un bien concreto fue determi-
nante, para establecer las orientaciones generales alrededor de la
cultura y la aplicación de la política pública a este respecto, hasta
la segunda mitad del siglo XX. Así, el Estado era el llamado a esta-
blecer qué elementos eran “culturales”, necesarios para moldear al
pueblo, y al mismo tiempo identificar cuáles debían desaparecer,
por considerarse que no aportaban a la cultura (ni individual, ni
local, ni nacional). En consecuencia, el mismo Estado, a través de
sus instituciones, debía brindar a las personas la cultura aceptable.
3
La especificidad con que se han desarrollado institucionalmente en Bogotá las
políticas, los programas y los proyectos asociados a la recreación, el deporte y la actividad
física requiere hacer explícito el contenido de los derechos recreativos y deportivos, por
tal razón, aunque siendo prácticas sociales hacen parte de la cultura, los derechos recrea-
tivos y deportivos se desarrollaron de manera independiente de los derechos culturales,
sin desconocer que son articulados y hacen parte de un mismo sector.
capítulo v 53
4
Martín-Barbero, De los medios a las mediaciones. Bogotá: Convenio Andrés Bello,
2003.
54 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
5
Sentencia C-1192 de 2005.
capítulo v 57
6
Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales. Esta última categoría
se ha introducido en la política pública del Distrito Capital sólo hasta el año 2010.
58 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
La cultura, la recreación y
el deporte como claves de
cohesión social
1
Rish Lerner, El valor de la cultura en los procesos de desarrollo urbano sustentable.
Disponible en: http://www.bristol.ac.uk/sps/cnrpaperspdf/cnr15pap.pdf, consultado el 26
de noviembre de 2010.
62 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
2
Sen citado en Ibíd.
3
Para una revisión de los conceptos de inserción social e inserción por lo económico,
ver Redondo, “Inserción social vs. inserción económica”, en Revista Portularia No. 1, Huelva:
s.e., 2001, pp. 33-47.
capítulo vi 63
4
Secretaría de Gobierno, Ajuntament de Barcelona, Corporación Nuevo Arco Iris.
Libro blanco de la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogotá. Bogotá: Universidad
Nacional-Habitat Programa Ciudades más Seguras, Alcaldía Mayor, 2008.
5
Si bien la cultura ciudadana fue el marco de la política de gobierno en la adminis-
tración distrital entre 1995 y 1997, es necesario anotar que el saldo pedagógico que arrojó
el programa fue bastante amplio, logrando la incorporación de ciertos hábitos y marcos de
acción y convivencia en la ciudadanía y desbordando así los límites temporales e incluso
conceptuales de esta política concreta de gobierno. Aún hoy, en programas de gobierno
herederos de este marco, se destacan como principios de la cultura ciudadana la corres-
ponsabilidad, la regulación social y la autorregulación (Ficha EBI proyecto 645 de la SCRD).
64 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
6
VV.AA. Cultura ciudadana en Bogotá: nuevas perspectivas. Bogotá: Secretaría de Cul-
tura, Recreación y Deporte, Cámara de Comercio de Bogotá, Corpovisionarios, Fundación
Terpel, 2009, p. 178.
capítulo vi 65
7
Ibíd., pp. 163-164.
66 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
8
Para el caso de la población migrante afrocolombiana en Bogotá, por ejemplo, ver
Arocha et. al. Mi gente en Bogotá. Estudio socioeconómico y cultural de la población afroco-
lombiana en Bogotá. Bogotá: Alcaldía Mayor, 2002.
9
Ver capítulo III.
capítulo vi 67
10
Rish Lerner, El valor de la cultura en los procesos de desarrollo urbano sustentable,
op. cit., p. 35.
CAPÍTULO VII
1
Pedraza G., Culturas recreativas y deportivas: lineamientos conceptuales en perspec-
tiva histórico-antropológica. Documento interno de trabajo SCRD, s.f.
70 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
2
“Nos referimos a una de las formas principales del poder sobre la vida desarrollada
desde el S. XVII a través de la cual se lleva a cabo el adiestramiento del cuerpo como máquina
incrementando sus aptitudes, la extracción de sus fuerzas , etc. con el fin de garantizar las
disciplinas del cuerpo humano”. Foucault, Seguridad, territorio, población. Buenos Aires:
Fondo de Cultura Económica, 2006, p. 433.
3
Pedraza G., Culturas recreativas y deportivas: lineamientos conceptuales en perspec-
tiva histórico-antropológica, op. cit.
4
Ibíd.
5
Ley 181 de 1995, Artículo 5.
capítulo vii 71
6
Dumazedier, citado en Pedraza G., Culturas recreativas y deportivas: lineamientos
conceptuales en perspectiva histórico-antropológica, op. cit. Ver, además, el capítulo VIII.
7
Pedraza G., Culturas recreativas y deportivas: lineamientos conceptuales en perspec-
tiva histórico-antropológica, op. cit.
72 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
8
Pinzón y Garay. Violencia, cuerpo y persona. Capitalismo, multisubjetividad y cultura
popular. Bogotá: Equipo de Cultura y Salud (ECSA), 1997.
9
Sodré, Reinventando la cultura. Barcelona: Gedisa, 1998. La tecnocultura es definida
como: la universalización de la alianza entre comunicación, información y economía de
mercado como sustitutos de la cultura, volcados a través de las tecnologías de producción y
transmisión.
10
Leonard, La historia de las cosas. Disponible en: http://video.google.com/videopla
y?docid=-5645724531418649230#.
74 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
1
Ver capítulo IV.
78 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
2
Gerlero, Diferencias entre ocio, tiempo libre y recreación. Disponible en: http://www.
redcreacion.org/documentos/cmeta1/JGerlero.html,
3
Ibíd.
4
Ibíd.
capítulo viii 79
5
Resulta revelador cómo ha mudado el interés inicial de la burguesía y el Estado de
facilitar el tiempo para garantizar una mayor productividad, hacia facilitar el tiempo para
garantizar las prácticas de consumo por parte de las clases trabajadoras. En todo caso, el
ocio y el tiempo libre en sus acepciones de descanso, creatividad e incluso productividad no
forzada en las personas, ha sido lejano a los intereses del mercado. Ver Pedraza G., Culturas
recreativas y deportivas: lineamientos conceptuales en perspectiva histórico-antropológica,
op. cit.
80 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
6
Ver Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD). Política Pública de Deporte,
Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019. Bogotá más activa. Bogotá: SCRD, 2009.
capítulo viii 81
7
Tabares, El ocio como dispositivo para la potenciación del desarrollo humano. Dis-
ponible en: http://www.redcreacion.org/documentos/cmeta1/FTabares.html,
CAPÍTULO IX
La cultura, la recreación y
el deporte para imaginar el
territorio
1
Citado en Margulis, “La ciudad y sus signos”, en Revista Sociedad No. 19. Buenos
Aires: Facultad de Ciencias Sociales-Universidad de Buenos Aires, 2001.
2
Definición construida por la Mesa de Derechos e indicadores de la SCRD y recopi-
lada en el Documento de trabajo “Aspectos a incidir” (documento inédito).
84 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
3
Departamento Administrativo Nacional de Estadística-Secretaría Distrital de Pla-
neación. Convenio de Cooperación Técnica 096 de 2007.
4
Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD). El espacio público
como patrimonio de la ciudad. Documento técnico de soporte, Bogotá: Alcaldía Mayor, 2006.
5
Decreto Nacional1504 de 1998, Artículo 7.
6
Ibid., Artículo 2.
capítulo ix 85
7
Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD). El espacio público
como patrimonio de la ciudad. Documento técnico de soporte, op. cit.
8
Secretaría de Gobierno, Ajuntament de Barcelona, Corporación Nuevo Arco Iris.
Libro blanco de la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogotá. Bogotá: Universidad
Nacional-Habitat Programa Ciudades más Seguras, Alcaldía Mayor, 2008.
9
Ver capítulo VI.
86 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
10
En Bogotá, el índice de espacio verde por habitante es de 4,2 m2. En los estándares
internacionales el promedio es 10 m2 por habitante.
ANEXO
Normas internacionales,
nacionales y distritales
relacionadas con el Sector
Cultura, Recreación y Deporte
Internacionales
Nacionales
Legislación cultural
• Ley 397 de 1997. “Por la cual se dictan normas sobre el patrimonio
cultural, fomentos y estímulos de la cultura”.
Comunidades indígenas
• Ley 21 de 1991. “Por medio de la cual se aprueba el Convenio núme-
ro 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes,
adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de la OIT,
Ginebra, 1989”. Se señala en el Artículo 2 que los gobiernos deberán
“asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de
los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el res-
peto de su integridad”. Esta acción deberá incluir, según el literal
b) del numeral 2 del mismo artículo, medidas “que promuevan la
plena efectividad de los derechos sociales, económicos y cultura-
les de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones”.
• Decreto 1088 de 1993. “Por el cual se regula la creación de las aso-
ciaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indígenas”.
• Ley 145 de 1994. “Por medio de la cual se aprueba el Convenio
Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
de América Latina y el Caribe, suscrito en Madrid el 24 de julio de
1992”.
• Decreto 1397 de 1996. “Por el cual se crea la Comisión Nacional de
Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con
los pueblos y organizaciones indígenas y se dictan otras disposi-
ciones”. El numeral 1 del Artículo 12 establece como una de las
funciones de la Mesa Permanente de Concertación “adoptar prin-
cipios, criterios y procedimientos en relación con biodiversidad,
recursos genéticos, propiedad intelectual colectiva y derechos
culturales asociados a éstos, en el marco de la legislación especial
de los pueblos indígenas”.
104 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
Pueblo rom
• Decreto 2957 de 2010. “Por el cual se expide un marco normativo
para la protección integral de los derechos del Grupo Étnico Rom
o Gitano”.
las artes. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho al
descanso, esparcimiento, al juego y demás actividades recreativas
propias de su ciclo vital y a participar en la vida cultural y las artes.
Igualmente, tienen derecho a que se les reconozca, respete, y fo-
mente el conocimiento y la vivencia de la cultura a la que pertenez-
can [...]”. Parágrafo 1. Para armonizar el ejercicio de este derecho
con el desarrollo integral de los niños, las autoridades deberán
diseñar mecanismos para prohibir el ingreso a establecimientos
destinados a juegos de suerte y azar, venta de licores, cigarrillos
o productos derivados del tabaco y que ofrezcan espectáculos
con clasificación para mayores de edad. Parágrafo 2. Cuando sea
permitido el ingreso a niños menores de 14 años a espectáculos
y eventos públicos masivos, las autoridades deberán ordenar a
los organizadores, la destinación especial de espacios adecuados
para garantizar su seguridad personal. Artículo 41. Obligaciones
del Estado. El Estado es el contexto institucional en el desarrollo
integral de los niños, las niñas y los adolescentes. En cumplimiento
de sus funciones en los niveles nacional, departamental, distrital
y municipal deberá: 24) Fomentar el deporte, la recreación y las
actividades de supervivencia, y facilitar los materiales y útiles
necesarios para su práctica regular y continuada. 25) Fomentar
la participación en la vida cultural y en las artes, la creatividad
y producción artística, científica y tecnológica de niños, niñas y
adolescentes y consagrar recursos especiales para esto.
Mujer y género
• Ley 823 de 2003. “Por la cual se dictan normas sobre igualdad de
oportunidades para las mujeres”.
Derechos de autor
• Ley 23 de 1982. Artículo 1. “Los autores de obras literarias, científi-
cas y artísticas gozarán de protección para sus obras en la forma
anexo 107
Seguridad social
• Constitución Política de Colombia. Artículo 48. Derecho a la Seguri-
dad Social. La seguridad social es un servicio público de carácter
obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control
del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad
y solidaridad, en los términos que establezca la ley. Se garantiza a
todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social.
El Estado, con la participación de los particulares, ampliará pro-
gresivamente la cobertura de la seguridad social que comprenderá
la prestación de los servicios en la forma que determine la ley.
• Ley 100 de 1993. “Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social
Integral y se dictan otras disposiciones”.
• Resolución 1500 expedida por el Ministerio de Cultura el día 16 de
julio de 2010. “Por medio de la cual se establecen los requisitos,
los documentos y el procedimiento para acreditar la condición de
creador y gestor cultural”.
108 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
Distritales
• Decreto 190 de 2004. “Por medio del cual se compilan las disposi-
ciones contenidas en los decretos distritales 619 de 2000 y 469 de
2003”.
• Acuerdo 144 de 2005. Establece el Sistema de Salud Mental del
Distrito Capital. Del Comité Distrital de Salud Mental, creado
mediante este Acuerdo, forman parte, entre otros organismos y
entidades, el IDRD y el IDCT (hoy Secretaría de Cultura, Recrea-
ción y Deporte), entre sus funciones, para el desarrollo de la polí-
tica de salud mental, este Comité tiene la de “evaluar y hacer las
recomendaciones que sean pertinentes para la formulación y el
cumplimiento de los programas y proyectos contemplados en el
Plan de Salud Mental”.
• Acuerdo 257 de 2006. Definió la estructura, organización y funcio-
namiento vigente de los organismos y entidades de Bogotá, Distri-
to Capital. Según la organización sectorial, el Artículo 90 estipula
que “el Sector Cultura, Recreación y Deporte tiene como misión
garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y
sostenible de los derechos a la cultura, a la recreación y al deporte
de los habitantes del Distrito Capital, así como fortalecer los cam-
pos cultural, artístico, patrimonial y deportivo”.
• Decreto Distrital 558 de 2006. “Por el cual se determina el objeto, la
estructura organizacional y las funciones de la Secretaría Distrital
de Cultura, Recreación y Deporte y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 1. La Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
tiene por objeto orientar y liderar la formulación concertada de
políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial,
recreativo y deportivo del Distrito Capital en coordinación con
la Secretaría Distrital de Planeación y con la participación de las
entidades a ella adscritas y vinculadas y la sociedad civil
• Decreto 133 de 2006. Adopción de los lineamientos de la Política
Pública de Fomento a la Lectura, 2006-2016.
• Decreto Distrital 308 de 2006. “Por el cual se adopta el Plan Maestro
de Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogotá”. Normas
para los equipamientos del sector.
• Decreto 465 de 2006. “Por el cual se adopta el Plan Maestro de
Equipamientos Culturales para Bogotá”. Está integrado por tres
110 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
• Acuerdo 234 de 2006. “Por medio del cual se establecen ferias lo-
cales y distritales, donde se den a conocer las manifestaciones y
expresiones artísticas de la población de personas en condición
de discapacidad”. Establece la obligación de efectuar al menos dos
ferias anuales, en coordinación con los Consejos Locales de Dis-
capacidad y Cultura, para promocionar el talento y la creatividad
de la población discapacitada
• Decreto 470 de 2007. Política Pública de Discapacidad para el Dis-
trito Capital.
Comunidades indígenas
• Acuerdo 359 de 2009. “Por el cual se establecen los lineamientos de
política pública para los indígenas en Bogotá, D.C. y se dictan otras
disposiciones”. Dos de los principios que deben regir esta política
pública son: a) la interculturalidad y multiculturalidad, y b) parti-
cipación, consulta y concertación. Artículo 5. La Administración
Distrital propiciará un ambiente de convivencia respetuosa entre
las personas procedentes de diferentes pueblos indígenas y tradi-
ciones culturales coexistentes en Bogotá, D. C. y promoverá, sin dis-
tinción alguna, el reconocimiento de los valores y aportes de cada
uno de estos grupos y tradiciones, así como el respeto recíproco
y solidario entre los mismos. La Administración Distrital aplicará
el derecho fundamental colectivo de las comunidades indígenas
a la consulta previa, informada y a la concertación, a través de sus
autoridades tradicionales y organizaciones en relación con las
medidas y decisiones administrativas y normativas susceptibles
de afectarlos directamente.
Pueblo rom
• Resolución 022 del 2 de septiembre de 1999. Reconocimiento del
pueblo rom como grupo étnico.
Mujer y género
• Acuerdo 091 de 2003. Plan de Igualdad de Oportunidades para la
Equidad de Género en el Distrito Capital.
• Decreto 403 de 2007. Consejo Consultivo de Mujeres.
• Decreto 166 de 2010. “Por el cual se adopta la Política Pública de
Mujeres y Equidad de Género en el Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones”.
Lgbt
• Decreto 608 de 2007. Lineamientos de la Política Pública para la
garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gay, bi-
sexuales y transgeneristas (LGBT) y sobre identidades de género
y orientaciones sexuales en el Distrito Capital.
• Acuerdo 371 de 2009. “Por medio del cual se establecen lineamien-
tos de política pública para la garantía plena de los derechos de
las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas (LGBT) y
sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones”.
Comunidades religiosas
• Acuerdo 396 de 2009. Ordena visibilizar las expresiones culturales y
artísticas de las comunidades religiosas y otros grupos sociales en
el Distrito Capital, por parte de la Administración Distrital, quien
generará las condiciones respectivas, así como las requeridas para
la visibilización de los representantes culturales de las diferentes
comunidades religiosas y otros grupos sociales, para su reconoci-
miento identitario, al igual que su valoración.
Seguridad social
• Acuerdo 187 de 2005. “Por medio del cual se ordena la emisión de
la Estampilla Procultura de Bogotá”.
• Decreto 479 de 2005. “Por medio del cual se reglamenta el recaudo
y giro de las Estampillas Procultura de Bogotá y Prodotación, fun-
cionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción
de los centros de bienestar, instituciones y centros de vida para
personas mayores”.
• Decreto 4947 de 2009. Reglamenta la utilización del 10% del recau-
do de la Estampilla Procultura, destinado a la seguridad social de
creadores y gestores culturales.
• Decreto 2283 de 2010. “Por el cual se reglamenta el numeral 4 del
Artículo 38-1 de la Ley 397 de 1997, adicionado por el Artículo 2 de
la Ley 666 de 2001 y se dictan otras disposiciones”. Conforme a lo
previsto en este decreto, la destinación de los recursos recaudados
por concepto de la Estampilla Procultura para la seguridad social
en salud de los creadores y gestores culturales, establece que las
disposiciones para la acreditación de la calidad de creador o gestor
cultural, corresponden al Ministerio de Cultura.
Glosario
1
Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD). Política Pública de Deporte,
Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019. Bogotá más activa. Bogotá: SCRD, 2009,
p. 23.
2
Ibíd.
3
Rish Lerner, El valor de la cultura en los procesos de desarrollo urbano sustentable.
Disponible en: http://www.bristol.ac.uk/sps/cnrpaperspdf/cnr15pap.pdf, consultado el 26
de noviembre de 2010.
118 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
4
Secretaría de Gobierno, Ajuntament de Barcelona, Corporación Nuevo Arco Iris.
Libro blanco de la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogotá. Bogotá: Universidad
Nacional-Habitat Programa Ciudades más Seguras, Alcaldía Mayor, 2008.
5
Ley 397 de 1997 o Ley General de Cultura, Artículo 1.
6
Ley 181 de 1995 o Ley del Deporte, Artículo 15.
7
Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Expediente urbano. Bogotá: SDP, 2010.
glosario 119
8
Naciones Unidas. Manual de indicadores sociales. Nueva York: Naciones Unidas-
Departamento de Asuntos Económicos, Sociales e Internacionales, 1989.
9
Dumazedier, citado en Pedraza, Culturas recreativas y deportivas: lineamientos
conceptuales en perspectiva histórico-antropológica. Documento interno de trabajo SCRD,
s.f. Ver, además, el capítulo VIII.
10
Decreto Distrital 308 de 2006.
11
Ley 1185 de 2008.
120 colección documentos estratégicos / los derechos culturales, recreativos y deportivos
12
Subdirección de Prácticas Artísticas y del Patrimonio. Documento de trabajo. Bogotá:
SCRD, 2010.
13
Ley 181 de 1995, Artículo 5.
Bibliografía