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Fiscal en México
Por Manuel Montes y Arroyo
En un Estado federal, como es el caso de México, estas funciones o
competencias se distribuyen entre los distintos ámbitos de gobierno
que lo integran y se definen formalmente en la constitución federal.
De esta manera existen competencias exclusivas de cada orden de
gobierno. También hay facultades coincidentes, y responsabilidades
de coordinación entre federación y estados, por una parte y entre
estados y municipios, por la otra. De igual forma se definen
competencias concurrentes entre federación y estados, entre estados
y municipios y entre federación, estados y municipios. El conjunto de
arreglos que los tres ámbitos de gobierno realizan para la
instrumentación de dichas competencias, facultades o
responsabilidades se denomina relaciones intergubernamentales (RIG
´S).
Como podrán haberse dado cuenta en diversos artículos y estudios, así como,
lo recientemente señalado por David Colmenares Paramo, de que los Estados
han incrementado sus deudas en forma alarmante y que sobre ellas existe
Opacidad y dudas en algunos de ellos. Así mismo, comenta que requieren más
recursos fiscales ya que es muy grave lo que está sucediendo en las finanzas
publicas de muchas entidades federativas, toda vez que el dinero que perciben
no les alcanza para cubrir el gasto y se han endeudado a limites nunca vistos,
en esa virtud me permito hablar coloquialmente, “a las entidades federativas,
en cuestión financiera ya les llego el agua al cuello”, y por lo tanto, se requiere
que tomen medidas inteligente, prudentes y valientes, y sobre todo de que
exista una adecuada coordinación de los tres ordenes de gobierno. Por cierto
cuando me inicie en la Administración Pública en el puesto de Director de
Ingresos del Gobierno de mi Estado, pensaba que para que un gobierno fuera
serio requería contar con recursos financieros y los esfuerzos que hicimos con
el equipo de trabajo fue lograr ese fin, con el tiempo, me correspondió ser
Subtesorero General y en esa responsabilidad me percate que para que un
Gobierno fuera serio además de contar con recursos financieros, estos debían
de manejarse con honestidad, con objetividad, con prudencia y con mucha
responsabilidad, al igual que debe de hacerlo un verdadero padre de familia,
ya que a fin de cuentas el manejo financiero de los gobiernos es muy
semejante al de las familias.
Debo mencionar que he leído con cuidado los artículo escritos por David
Colmenares quien conoce muy bien sobre ese tema, sin embargo, considero
que es necesario hablar sobre la importancia del Órgano de Coordinación Fiscal
y que es la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, ya que en él se han
logrado grandes acuerdos en cuanto a la distribución de participaciones
federales, en cuanto a la Colaboración Administrativa entre el Gobierno
Federal con las entidades federativas, que en su seno nació la idea de la
Armonización de la Contabilidad Gubernamental, que se inicio la idea y la
propuesta del PAFEF actualmente FAFEF, que se resolvió que el Impuesto a los
Autos Nuevos volviera a ser un Impuesto Federal ya que se iba a depredar,
también participó en los trabajos para la Reforma Fiscal de PEMEX y
afortunadamente los planteamientos que se hicieron fueron escuchados por los
diputados.
Por cierto, ese Organismo tiene varios grupos de trabajo y grupos técnicos
sobre los temas hacendarios y que se estudian a fondo, además tiene el apoyo
del INDETEC una institución de gran calidad técnica.
Tal vez, existan voces que señalen que a la fecha falta mucho por hacer en
cuanto a lo que se requiere para que el Federalismo Fiscal en México sea más
efectivo, incluso, en su inicio y durante muchos años las ideas que prevalecían
eran las de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, pero,
afortunadamente, se ha logrado avanzar, aunque no como se quisera, para
lograr un equilibrio fiscal y económico en todas las regiones del país.
No esta de más señalar que ya desde hace unos años que los funcionarios de
esa Secretaría han dado su lugar a las ideas de los funcionaros fiscales de las
entidades. Siendo una muestra el que se haya establecido la actual formula de
Distribución de la Participaciones Federales, en la que sin duda unos resultaron
beneficiados y otros afectados, pues el pastel no ha crecido y es lo que hace
falta, “una mayor recaudación tributaria”.
Otra aspecto, que muchos critican es que las entidades federativas no tienen
contribuciones de alto rendimiento, pero ello obedece a que los objetivos por
los que nació la Coordinación Fiscal, y que se basó en evitar la concurrencia
impositiva y promover la simplificación fiscal, dando preeminencia a las
contribuciones federales, por lo que las entidades federativas delegaron sus
atribuciones impositivas al Gobierno Federal, a cambio de recibir una parte de
esa recaudación, y en consecuencia las contribuciones de alto rendimiento han
estado a cargo del Gobierno Federal. Cabe mencionar que antes de que esto
sucediera en México existían más de 400 contribuciones diseminadas en todos
los estados, lo que causaba molestias y confundía a los ciudadanos.
Eso sí, es importante que se logre de una vez por todas que el Gobierno
Federal ya no defina unilateralmente impuestos, tasas y exenciones, toda vez
que afecta directamente los ingresos de las entidades federativas y municipios,
toda vez que de la recaudación de impuestos y derechos federales se forma la
Recaudación Federal Participable (RFP) que es la base de la distribución de las
participaciones a estados y municipios.
Por otra parte, para quienes opinan que los municipios deben tener más
potestades tributarias, antes de ello requieren estar seguros que su sistema de
cobranza de las contribuciones será efectiva, ya que la experiencia de años nos
ha demostrado que actualmente tienen a su cargo contribuciones de las que
no recaudan los montos acordes a su potencial, y para tener esa seguridad de
una recaudación efectiva, se deben de establecer programas y metas que les
permitan lograr una recaudación del Impuesto Predial y de Adquisición de
Bienes Inmuebles, así como del agua potables acorde a la capacidad
contributiva que tiene cada uno de ellos, y ya viendo los resultados que se den
propuestas de nuevas contribuciones.
Por ultimo, deseo dejar para la reflexión lo que señalo el Lic. Hugo Michel en su
documento denominado “Proyecto de Investigación “México: evaluación del
sistema de federalismo fiscal y escenarios futuros seleccionados” y que dice lo
siguiente: