Resumen Completo Derecho Económico II

• Política Económica: Corresponde a aquella que es desarrollada por la autoridad.

Se preocupa en la forma en como y en que se gasta el dinero. Se plantea los
siguientes objetivos:

- Alcanzar el desarrollo económico

- La redistribución de la renta
- El pleno empleo de los factores productivos, para no producir su
saturación.

Los instrumentos de la política económica son: política fiscal, política monetaria,

política tributaria, política educacional, política de salud, politica crediticia, y
arancelaria, entre otras.

• Política Fiscal: relacionada con los ingresos y egresos del sector público. Entre
más grande el sector fiscal, al mover las remuneraciones, afecta directamente,
por tanto, se producirá un efecto en la sociedad (subida o baja de los precios).

La componen: ingresos fiscales (impuesto, IVA, multas, transferencias).Existen

excedentes de ingreso publico y semi publico.

La política Fiscal tiene tres objetivos:

-Alcanzar desarrollo (equidad + sustentabilidad).

- Paz interna y externa.
- mejoramiento de la calidad de vida (es decir, que la población tenga acceso a satisfacer
sus necesidades básicas; calidad, cantidad y las condiciones adecuadas).

El gasto público se reparte en:

-sector publico descentralizado (órgano autónomo)
- sector domestico (municipal)

Sector publico

Gasto Sector municipal o domestico (este gasto lo aprueba el Congreso)

Sector descentralizado o desconcentrado

Clasificación de gasto publico:

Ordinario: son aquellos que realiza el estado periódicamente Ej.: salud

Extraordinario: son aquellos que no se realizan periódicamente Ej. Catástrofes
naturales
Reales: se destinan a cosa ej. infractructura
Personales: destinados a personas ej. El pago a empleados públicos
Rentables: inversiones a empresas estatales que utilidades renta ej. Codelco
No rentables: inversiones que no generan utilidades ej. Bono a personas

La autoridad es el Ministerio de Hacienda, que trabaja en coordinación con el

Banco Central.
 • política Arancelaria: Derechos que pagan los exportadores por la entrada de un
bien al mercado.
• Política: Crediticia: Se relaciona con la política monetaria, se refiere a la tasa de
interés, en a medida que se hace mas accesible el crédito, se puede utilizar para
la compra de bienes y servicios.

Interés: precio que se paga por el uso del dinero ajeno.

• Política Educacional: Puede ser publica (se financia con los impuestos, la
autoridad es responsables), y privada.
• Política de Salud: se clasifica en tres categorías:
- primaria: consultorio
- secundaria: hospital
- terciaria: especialidades, transplantes.

La autoridad entrega salud en relación a los ingresos, cual esta registrado en la ley de
presupuesto

• Política de Defensa: se gasta el mismo dinero que en educación y en salud.

• Pensiones y subsidios: consiste en una ayuda que entrega en el Estado a los
sectores con bajos ingresos, para que con su trabajo, aporten el resto, por
ejemplo, el subsidio habitacional.
• Comercio Exterior: Decisión tomada durante el gobierno militar. Chile al
incorporar su comercio al mundo, recibe más beneficios.
• Integración: se relaciona con el comercio exterior. Chile elimina sus barreras
arancelarias.

• Política Monetaria: actividad que desarrolla el Estado, con el objeto de proveer

la cantidad de medios de pagos suficientes para la actividad económica. La
autoridad es el Banco Central que trabaja de manera coordinada con el
Ministerio de Hacienda. El Banco Central posee funciones y/o instrumentos, los
cuales son:

- Fija la tasa de descuento

- Fija la tasa de redescuento
- Fija la tasa de interés
- Fija la tasa de encaje.
- Maneja las operaciones de mercado abierto (O.M.A)
- F.S (fondos de reserva)

1. Descuento: operación que se realiza entre un banco comercial y un particular,

donde ocurre el pago anticipado de un documento a plazo.

*documento: titulo representativo de dinero (efecto de comercio), por ejemplo

cheques, vale vista, etc.

Tasa de Descuento: porcentaje que descuenta un Banco Comercial a un particular por el

pago anticipado de un documento. (Comisión de anticipo)
 2. Redescuento: operación que ocurre entre el Banco Central y un Banco
Comercial, en la cual redescuentan o anticipan a los bancos comerciales el pago
de un documento ya descontado.

Tasa de redescuento: porcentaje que se descuenta nuevamente a los documentos ya

descontados. La tasa de redescuento es la mas alta.

El redescuento es un instrumento indirecto ya que si sube su tasa:

- los documentos ya descontados, no los redescontaran porque se produce
perdida.
- Los bancos comerciales al alza de esta tasa (redescuento), suben su tasa
de descuento.

3. Crédito: reflejo de sistema elaborado de ahorro. El banco es un intermediario

financiero.
El banco recibe dinero (deposito) y el banco paga un interés (captación). El banco
también presta dinero (mutuo), produciéndo también un interés (colocación).

Se produce el fenómeno denominado:

SPREAD: diferencia entre colocación y captación

Es el interés más alto.

4. Tasa de Encaje: existen dos tipos de depósito.

- Vista: lo efectúan las personas, no hay interés (cuenta corriente).
- Plazo: se deposita a 30 días, si hay interés (colocación y captación).

Encaje significa encajar, es decir, guardar en caja.

La tasa de encaje más alta es el depósito a la vista.

Encaje bancario: tiene por objeto prestar dinero. Genera tres tipos de dinero:

i. Giral
ii. Bancario
iii. Escritural

“Para controlar la inflación, la tasa de encaje se debe aumentar, ya que con esto hay
menos circulación, de esta manera, se guardara mas dinero, que no se prestara”.

I. Mientras más dinámica la economía, mas dinero giral se produce.

II. Las economías más dinámicas presentan mayor dinamismo circular.
III. Las economías agrícolas son menos dinámicas, debido a que hay un ciclo
establecido (siembra, cosecha y guarda).

5. O.M.A. (operaciones de mercado abierto): es un instrumento económico de

control fino, que consiste en las operaciones que realiza el banco central, en
donde, sale al mercado a comprar o vender títulos, de su propia emisión que
representan dinero.
 Cuando el banco central sale a comprar documentos, ingresa dinero al mercado.

o Reajuste: operación por medio del cual, se agiliza el precio de la

moneda.

Conclusiones de las O.M.A:

- Instrumento de control fino, que define previamente el dinero a inyectar o

retirar.
- Compra o venta de títulos (se inyecta o retira dinero efectivo al mercado,
m1)
- Como se ha retirado dinero efectivo, se produce una consecuencia en el
dinero giral.
- Al retirar dinero efectivo, consecuencialmente, se esta reduciendo el dinero
giral y con ello los medios de pago giral.

6. F.S (fondos de reservas).

Los bancos comerciales están obligados a tener su capital expresado en dinero
constitutivo, el cual, debe estar en reserva, lo cual lleva a generar más de un fondo
de reserva. En donde el banco central supervisara que las acciones de los bancos
comerciales estén en relación su capital y reservas.

Mientras más fondos de reserva de los bancos comerciales, se reduce la capacidad

de hacer negocios con su dinero y aquellos dineros recibidos en los depósitos. Se
reduce el acceso al crédito de los particulares.

Existen dos tipos de gastos:

- Mientras mayor el sector publico, mayor gasto publico.

- Planificación del sector público es IMPERATIVA, en una economía
mixta como la nuestra. La planificación en el sector privado es
Indicativa, es decir, entrega incentivos para actuar de acuerdo a lo
presupuestado.
- Justificación del gasto: orden y aumento de vida.

Control del gasto publico:

A. Control jurídico contable: verifica que los dineros se gasten según lo dispuesto
en la planificación nacional.
B. Control de eficiencia: apunta a la rentabilidad social, es decir, mayor beneficio
social a un costo lo más bajo posible.

Para que el gasto publico actue de buena manera, debe actuar acorde a la ley (ley de
presupuesto): LEGALIDAD DEL GASTO.
Legalidad del gasto: establece que todo gasto público debe estar contenido en la ley de
presupuesto. Este principio se basa en el control jurídico contable.

Ingresos públicos: los ingresos son aquellos que incrementan las arcas fiscales. Están
relacionados con el presupuesto.

Existen dos fuentes de ingreso:

- Contractuales: se obtienen del herario nacional, provenientes del acuerdo del
Estado con personas naturales o jurídicas. Ejemplo: celebración de un
contrato ley.
- Extracontractuales: ingresos que provienen de la ley (impuestos, multas,
requisiciones, expropiación, etc.).
- Tributario: proviene de los impuestos
- No tributario: no proviene de impuesto ej. Donaciones
- Ordinario: se reciben periódicamente
- Extraordinario: los que se reciben extraordinariamente

Presupuesto: proceso en donde se anticipan los ingresos y se proyectan los gastos.

 Medidas para controlar la inflación:

1. aumento de operaciones de mercado abierto, en donde el banco
central salga a comprar títulos.
2. bajar la tasa de interés
3. bajar la tasa de redescuento
4. entrega de subsidios para el aumento de a inversión
5. bajar la tasa de encaje
6. baja de los fondos de reserva
7. bajar los impuestos, eliminar aquellos que sean poco eficientes.

 Tramitación de la ley de presupuesto:

- Iniciativa: comienza en el presiente de la republica, luego se
envía a la cámara de diputados, se debe presentar 3 meses antes.
La cámara de diputados tiene 60 días para su aprobación. (sino
se aprueba durante el plazo, se entenderá aprobada). Luego
comienza la vigencia de la ley de presupuesto desde el 1º de
enero de cada año.
- “El presupuesto contempla el actuar del Estado y el de sus
órganos”; el presupuesto no se puede reiterar.
- El poder legislativo no puede imponer algunos gastos, es decir,
no puede imponer ciertas actividades, lo que si se puede hacer es
eliminar o reducir ciertas partidas.
- Sino se presenta Ley de presupuesto, se acusa al presidente de
notable abandono de deberes.
Planificación
- diagnostico
- determinación de los objetivos
- planificación: plan (local), programa (regional) y proyecto (nacional)
- ejecutar el plan
- evaluación y control ( que esta presente en todo momento)
Características de la ley de presupuesto:
- vigencia un año
- tramitación especial
- iniciativa exclusiva del presidente de la republica
- no se puede usar el presupuesto del año anterior

 Inversión Social: sistema de recursos destinada al mejoramiento de la capacidad.

- ¿Cómo se mejora la capacidad para producir bienes y servicios?

Destinando recursos para la educación.

- Los traspasos presupuestarios se disponen por decreto, pero los

traspasos de un ministerio a otro requieren de una ley.

- El total de gastos del presupuesto determinan el total de gastos, que

autoriza el ingreso por parte del tesorero (contraloría general de la
republica).

 Cuenta Única Fiscal: Manejo total de los fondos públicos en una sola cuenta
(única) publica, manejada por la tesorería general de la republica, que responde
al tesorero del banco central. Puede subgirarse por el total de la cuenta del
presupuesto y la subsidiaria no puede subgirarse.

 Deuda publica fiscal: los impuestos constituyen un acto de autoridad obligatorio

y además, consisten en una prestación que no tiene contraprestación. Hay
prestación y contraposición. Su cumplimiento es una obligación.

 Régimen y conversión de la deuda publica.

Constituido por tres factores:
- Interés
- Amortización
- Plazo
Efectos:
1. el otro efecto de la deuda pública es la monetización. Se habla de esta cuando
todos los dineros obtenidos en el exterior o interior por nuestra autoridad, debe
ser llevado a nuestra unidad monetaria.
2. destinación de recursos a algo productivo.

 Clasificación de los impuestos:

1. Impuestos directos e indirectos:
- Directos: incide en las remuneraciones, rentas, interés y en las
ganancias.
- Indirectos: afecta el gasto del ingreso cuando se adquieren bienes
y servicios.

2. Reales y Personales:
- Reales: recaen sobre materia imponible con prescindencia a la
persona.
 - Personales: atiende a la cantidad del contribuyente, el impuesto
global complementario grava la renta total, en este impuesto la
persona puede alegar.

 Justicia Tributaria: los principales criterios apuntan a la progresividad y

regresividad.

Principios Tributarios:
1. principio de la igualdad: “todos los habitantes de la republica que estén unidos
a la remuneración, deben pagar impuestos”.
Excepciones: - presunciones legales.
- principio del pago previo
- privilegio de crédito.

2. Los impuestos recaudados, cualquiera sea su naturaleza, pasan a ser parte del
herario nacional. No pueden ser exclusivos ni determinados.

 Impuesto: pago obligatorio que exige el estado, a las personas naturales o

jurídicas en donde no hay contraprestación. Esta establecido por ley.
 Tasas: tributo que pagan las personas en donde existen prestación y
contraprestación. (ejemplo del peaje, en donde se paga el peaje, y se mejoran las
carreteras).

 Sistema tributario: conjunto de normas legales, organismos y procedimientos

determinados al cobro de impuestos (creación y modificación), destinados a
permitir la actividad pública. Los órganos son el SII, tesorería general de la
republica.

 Base imponible: monto sobre el cual se aplica el porcentaje de impuesto legal,

establecido por ley.

 Hecho gravado: conjunto de circunstancias configuradas en la tributaria

(ejemplo: compraventa) cuya concurrencia da origen a la obligación de pagar en
tributo.

 Política Tributaria: es la actividad que desarrolla el Estado con el fin de crear y

disponer de los impuestos para realizar los objetivos del Estado.

La importancia de que exista un sector publico es porque existen necesidades

que solamente el Estado puede satisfacer (educación, salud, transporte, etc.)

Los impuestos son un medio para financiar la actividad del Estado. El impuesto
es indivisible, se busca satisfacer la máxima de las necesidades. No hay diferencia
en relación al contribuyente (no considera su debilidad o fortaleza), sino que
observa el total de los impuestos, por ende, se genera un sistema impositivo, para
desarrollar la actividad del Estado.

La creación de un impuesto debe ser mediante la ley.

 Materia Imponible: constituye la expresión de riqueza económica sobre
la cual se basa el titulo. Puede ser un bien, producto, servicio, renta o un
capital.

 Crédito Fiscal: obligación fiscal, determinada en cantidad liquida, y que

debe pagarse en la fecha o dentro del plazo señalado en las disposiciones
efectivas.

 Leasing: formula que se utiliza como permuta, es decir, se paga por algo.
Por ejemplo se paga mientras se utiliza y se entrega luego de su uso.

 Crisis Bursátil: Las empresas están formadas en base a dos pilares

fundamentales: Confianza y transparencia. Poseen información y en
base a esta, toman las decisiones.

La crisis se ha producido porque la Confianza se ha desestabilizado. La

crisis bursátil por la que hoy se atraviesa, se debe a lo que previo Keynes, ya
que estamos entrando en una fase recesiva

Estados Unidos ha tomado la decisión de que el Estado si debe intervenir

en la economía (Keynes), para lo cuál ha inyectado dinero, a las
empresas, por ejemplo automotrices, para que estas no quiebren, ya que
se constituyen como una de las importantes fuente de ingreso para
estados Unidos, y también como fuente de trabajo, ya que si la empresa
automotriz quiebra, se señala que habrían alrededor de tres millones de
desempleados, solo en esta área. (Es decir, una de cuatro familias estaría
cesante).

 Cuentas Nacionales: sistema contable que permite conocer el

estado de la economía y la dinámica de las actividades que en ella
se desarrollan por parte del sector público y privado.

 Balanza de pagos: documento contable que suministra

información detallada sobre todas las transacciones financieras.
Siempre esta equilibrada. Tiene dos cuentas principales: la cuenta
corriente y de capitales, de saldos y de errores u omisiones.

i. Cuenta corriente: se registra en la balanza comercial,

registra los servicios transados, transferencias (entrega o
recepción de un bien o servicio, sin contraprestación),
intereses.
ii. Cuenta de capitales: se registran los empréstitos entregados
en el exterior y recibidos; comisiones.
iii. Cuenta de saldos: suma los instrumentos de la cuenta
corriente (visible + invisible = cuenta comercial)
iv. Cuenta de errores u omisiones: similar a una fe de erratas.
Si en las prescripciones anteriores de la cuenta corriente
estaban equivocadas, se arregla el error u omisión
(imprevistos).
 Balanza comercial: es el ítem primero de la balanza de pagos, que
registra el total de las importaciones menos las exportaciones
avaluadas en dinero de mercaderías o comercio tangible.

 Cuenta Comercial: es lo mismo que la balanza comercial, pero en

esta balanza se suman los visibles y los invisibles.

 Múltiple imposición interna: distribución de los impuestos a la

autoridad central.

 Principio de reciprocidad: consiste en una doble contribución, es

decir, si tú me eliminas, yo te elimino. (este principio esta
contenido en los tratados internacionales).

 Fuentes del Tributo:

1. Patrimonio o riqueza acumulada.

2. Los ingresos, que consisten en el aumento de patrimonio,
que ocurre entre un periodo de tiempo.
3. Bienes y servicios. El tener determinados bienes son
representaciones de capacidad tributaria.
4. Acto jurídico.

 Impuesto de Transferencia: son desplazamientos de patrimonio,

en donde el dominio cambia.

 Impuesto a importaciones o exportaciones: se cobran porque hay

desplazamiento en el espacio, se llaman arancel.

 Impuesto a servicios: prestaciones son forma, que atraen bienes

materiales e inmateriales.

 Materia imponible es igual a Hecho gravado.

 Forma de pagos de impuesto: varían según su naturaleza. La base

es que la recaudación sea fácil y segura.

 Responsabilidad Tributaria: puede devenir por el incumplimiento

o cumplimiento parcial de una obligación tributaria, puede ser
una obligación principal o accesoria.

El sujeto incumplidor esta sujeto al pago de multas, intereses penales,

siempre reajustado.

Las exenciones pueden ser totales (suprimen el tributo) y parciales (lo

reducen). Las exenciones pueden ser reales o personales, atendiendo
a la naturaleza de las personas.
  Control Tributario: se controla porque la idea es obtener la
mayor recaudación total.

Medios de control: se basan en la eficiencia. Son dos tipos de

control:

- Directo: esta destinado a los funcionarios del servicio.

- Indirecto: se efectúa a través de presunciones,

sanciones y premios especiales en el orden tributario.
Dentro de las sanciones se busca que prime la sanción
pecuniaria. Mientras que los premios especiales
consisten en exenciones parciales o total de un
documento.

 La política fiscal se observa en la ley de presupuesto.

 Inflación y balanza de pagos:

¿Cómo se financia el déficit de la balanza de pagos?

En primer lugar hay que señalar que el déficit se produce cuando

hay más egresos que ingresos. Esto se puede producir por ejemplo
por la incapacidad de la autoridad (exceso de confianza o
inocencia económica-política)

Para financiar el déficit presupuestario, se debe recurrir a créditos

externos o internos; o bien a las reservas internacionales. El
agente encargado es el FMI (fondo monetario internacional). Las
funciones de este agente es prestar dinero a aquellos países que
presentan déficit en la balanza de pagos.

 Las arcas fiscales se guardan en el exterior (reserva

internacional); con el fin de no afectar el equilibrio de los
medios de pago y los bienes y servicios en nuestro país.

Metálicas (oro, platino)

Reserva metálica

No metálicas (monedas extranjeras y

documentos monetarios)

**El estado va actuar en economía, a través de normas jurídicas.**

 Crecimiento económico: se debe potenciar el aumento de la inversión. Para que

exista crecimiento económico positivo, debe estar alrededor del 5% durante 15
años; ya que a partir de este periodo se empiezan a notar los cambios.
  Ahorro nacional: en la medida en que el país progresa (superávit económico), se
debe ir reservando para estar preparado para aquellos periodos críticos, ya que
no tiene sentido acumular cuando hay temas pendientes, por ejemplo para
controlar la inflación.

 Precio de la Divisa: la divisa es una moneda nacional de aceptación general

entre países; que se ocupa además en las transacciones internacionales. Es una
unidad que mantiene el valor.
Se contrae en monedas de otros países (dólar americano, euro, yen, etc.) que
tienen valor mundial.

“Todo lo que se trae del exterior se expresa en divisa”. El precio de la divisa

debe estar siempre equilibrado.
En las crisis mundiales, las divisas tienden a aumentar, debido por ejemplo a que
los dólares son más escasos.

 Consideraciones del precio de la divisa:

I. En nuestro país, en la medida que se paguen con mas dólares por lo
productos exportados, se hacen mas abundantes; por lo que su valor
tiende a la baja. Si su precio baja, baja también el precio de
mercado.
II. En la medida que los productos exportados suban, se reciben mas
dólares por unidad vendida, es decir, mayor retorno de divisas.
III. En la medida que el país tenga mayor dependencia de los mercados
internacionales (importaciones); mayor es el pago de la divisa (por
el aumento en la demanda de la divisa). Si la divisa aumenta, se
hacen más caros los productos extranjeros, porque a nosotros nos
afecta el precio de la divisa.
IV. Entre mas vendemos, mas divisa ingresa al mercado
V. Mientras más caro se vende el producto que llevamos al exterior,
mas dólares ingresamos al mercado.
VI. Mientras más importemos, mas divisa demandemos, para pagar el
precio afuera.

¿Qué es el tipo de cambio?: es el valor de la moneda extranjera avaluada en moneda

nacional. En los sistemas de cambio en Chile, la autoridad es el Banco Central de
Chile.

Sistema de cambio fijo o intervenido

Sistema de moneda Sistema de cambio variable o libre

Sistema de cambio constructo canasta de monedas

Valoración de un
consejo
 Sistema de cambio variable o libre: fijación de una banda, es decir, se fija un
mínimo y una máxima, dentro de estos valores solo se pueden desenvolver acorde al
mercado; primordialmente en los productores del agro.
“Con los precios bajos se protege a los oferentes, mientras que con los altos, a los
demandantes.”

Actualmente el Banco Central ha actuado utilizando la llamada flota sucia, con el

objeto de salir al mercado a comprar dólares.

*Hasta hace 35 años, la moneda extranjera estaba expresada en un sistema monetario

patrón oro.

* El eje central de que exista administración pública, es el Bien Común; el cuál se puede
alcanzar cuando se creen los mecanismos para alcanzarlo.

 ¿Qué es el PIB y como se calcula?: existen tres métodos para calcularlo:

1. Método de Gasto: el PIB es una suma de todas las

realizadas para la compra de bienes y servicios finales, producidas dentro de
una economía, es decir, incluyen las compras de bienes y servicios y también
los bienes o servicios transados.

2. Método del Valor agregado: el PIB es la suma de las diversas etapas de

la producción, y en todos los sectores de la economía. El valor agregado
que añade una empresa es el proceso de producción, que es igual al valor
de su producción menos el valor de bienes intermedios.

3. Método del ingreso: el PIB es la suma de los ingresos de los

asalariados, las ganancias de las empresas y los impuestos menos las
subvenciones.

 Ingreso personal disponible: corresponde al ingreso disponible una vez que

se han deducido las utilidades no distribuidas de las empresas. Es una
medida del ingreso, efectivamente, recibido por las personas, que lo asignan
para propósitos de consumo o ahorro.

 Problemas de la ley de presupuesto y proyecciones para el 2009:

Problemas: debido a la crisis por la que actualmente se atraviesa, el precio del
cobre ha caído; si esto se mantiene durante el año 2009 se producirá un déficit,
debido a que el precio del cobre en la ley de presupuesto esta estipulado en un
mínimo de US$ 1,99 la libra; y en este semestre el cobre ha tenido precios por
debajo de lo estipulado en la le de presupuesto.

Proyecciones: el crecimiento del ministerio de hacienda el año 2008 fue de

4,5%; se espera que para el año 2009 alcance cifras cercanas al 4%; aunque hay
economistas que señalan expectativas de crecimiento en torno a 3% para el año
2009.
Existe un consenso, en donde se fija la meta de crecimiento del gobierno de un
4% del crecimiento del PIB para el año 2009.

 RELACIONES:

1. “Producción e ingreso”:
- En la medida que haya mas producción, hay mas factores
productivos contratados.
- Se puede aumentar la producción contratando más
tecnología.
- Si aumenta la producción, aumenta el ingreso
- Si la producción cae, el ingreso cae.
- Cuando la producción esta equilibrada, el ingreso se
mantiene.
- LA RELACIÓN ENTRE PRODUCCIÓN E INGRESO
ES DIRECTA.

2. “Producción y cesantía”:
- La producción puede aumentar, sin necesidad de mano de
obra, debido a la contratación de tecnología.
- Si disminuye la producción, aumenta la cesantía o
contratación de mano de obra.
- Si aumenta la producción, disminuye la cesantía
- Los sectores tecnológicos son altamente lucrativos.
- Una empresa típicamente tecnológica son los creadores
de software.

3. “ La inversión y producción”:
- Existe una visión única, cuando hablamos de producción
e inversión, tenemos en mente que si aumenta la
inversión aumenta también la producción.
- Si disminuye la inversión, disminuye la producción.

4. “Capital, trabajo y tecnología”:

- En principio si controlamos más el factor productivo
capital, tendremos más producción, y disminuye la
cesantía y el factor productivo trabajo aumenta.
- Conclusiones:
i. En las economías mas desarrolladas,
proporcionalmente la economía agrícola disminuye.
ii. El campo se labora con tecnología, no con l fuerza
del ser humano.
iii. El sector agrícola disminuye porque las rentabilidades
del mismo han tendido a mantenerse, la mejor forma
de lucrar es aumentar el tamaño.

 Características de los países desarrollados:

- El sector industrial en estos países es grande, pero
además sigue creciendo.
 - Están relacionado con la segunda relación, es decir,
aumenta la concentración humana en la ciudad lo cuál
favorece el sector industrial.
- La división del trabajo tiende a aumentar, lo que aumenta
es la especialización de la mano de obra.
- La mano de obra es mejor remunerada.
- La tecnología empleada es la mas avanzada en las
distintas áreas del que hacer.
- Las economías que se desarrollan, son aquellas que
tienen sus mercados abiertos, ya sean nacionales o
internacionales.
 Claves de las economías con visión de los economistas:
I. Conexión e interconexión entre ellos.
II. En estas economías clásicas, los poderes del estado están separados.
Se valora mucho al poder judicial, el cuál da respuesta a los
conflictos entre miembros de la comunidad. Se valora que las
autoridades ejecutivas sean responsables, consecuentes con su visión
en la actividad económica. Estas autoridades ejecutivas crean las
condiciones para la actividad económica.
III. Existencia de condiciones climatologicas y ubicación geográfica,
que potencien las oportunidades.
IV. Las comunicaciones están tan desarrolladas que nos permiten llegar
a otros mercados.

¿Por qué es importante medir el país?: para ver como anda el país en
cuanto a las relaciones antes mencionadas. Los países deben medirse para
compararse con otros, para observar si crecen o disminuyen, si nuestro
país crece a un ritmo mucho menor que los otros, o a un ritmo similar.

5. “Relación entre el dinero, inflación y tipo de cambio”.

- La inflación es un desequilibrio entre el flujo nominal y el flujo
real, que produce un alza sostenida de precios, tiende a acelerarse.
- El dinero es un medio de pago.
- Al aumentar los medios de pago proporcionalmente, se aumentan
los precios y por ende los agentes económicos se defienden del
poder adquisitivo.
- La inflación tiende a acelerar los procesos, debido a que los
agentes económicos se defienden.
- “la inflación genera mas inflación”
- La inflación se produce por diversas causas. Las más comunes
apuntan a entender este fenómeno por su naturaleza monetaria, es
decir, exceso de medios de pago. También existen causas no
monetarias, por ejemplo: la incapacidad de generar mas bienes
entre el aumento de la demanda, también los problemas
estructurales, problemas con la infraestructura. (ferroviarias, etc.).
- La inflación también se produce por la baja de producción,
teniendo mayores medios de pago en relación de los bienes y
servicios.
- El tipo de cambio afecta a las importaciones y exportaciones. Si
baja el tipo de cambio, baja el precio, por tanto, se nos paga
menos. En cuanto al dinero debemos recordar la teoría de
Grecherst quien plantea: “la moneda mala siempre es desplazada
por la moneda buena”.

- Elementos: a lo largo de la historia, se han presentado distintos

sistemas cambiarios (tipos de cambio), por ejemplo el cambio de
moneda a moneda (un dólar por un peso).
Existe un tipo de cambio mixto, que apunta a la ponderación a
cada moneda, según la ubicación geográfica.

Otro sistema es la canasta de monedas, que consiste en la

valorización de una moneda china, europea, etc.). Según la
variación de estas monedas, se nos entrega la valorización de
manera general. ¿Cómo se busca saciar aquellas necesidades en
este cambio?: generando otros mecanismos para manifestar las
pérdidas o las ganancias.

5. Relación entre déficit fiscal e inflación:

- El déficit fiscal se puede apreciar en el presupuesto y
en la balanza de pagos.
- En los superávit presupuestarios se toma el dinero y
se guarda en las reservas nacionales; pero gran parte
de este dinero no es fiscal, sino que es particular.
- Se relaciona la inflación con el déficit, porque habrá
déficit de bienes y servicios, en relación a los medios
de pagos, que serán mucho más. Mientras que si hay
superávit ocurriría lo mismo pero en distinta
dirección, es decir, los bienes y servicios superarán a
los medios de pago.

i. Si hay aumento de superávit, hay más bienes y

servicios.
ii. Si hay aumento, propagamos deudas externas,
generando incentivos. (aumento de la tasa de
interés) o bien dificultar el retorno de capital
(se podría renegociar la deuda).
iii. Dificultad en el retorno de los capitales al país
iv. Prepagar los intereses o comisiones
(renegociar la deuda).

6. Relación entre inflación y desempleo:

- la inflación golpea más fuerte a las personas con
ingresos fijos y bajos.
- La relación inflación-desempleo, desencadena:
i. A los proveedores de bienes nacionales, se
les reduce su mercado objetivo.
 ii. Las empresas buscan reducir sus costos, y
esto lo realizan disminuyendo la mano de
obra.(mayor desempleo)
iii. Se agudiza la crisis, porque aumenta el
desconsumo
iv. El desempleo trae más desempleo.

 ¿Qué se debe hacer para estabilizar la economía?

I. Se debe terminar con la inercia inflacionaria, es decir, se
deben frenar las expectativas inflacionarias.
II. Indexación de los salarios; esto significa, llevar los
ingresos a un nivel de reajustabilidad (por ejemplo, de
pesos a UF). Si las remuneraciones son indexadas se
acelera la inflación. Los agentes económicos tienden a
indexar los créditos.
III. Contratación laboral a largo plazo.
IV. Mejoras en el poder de negociación laboral. (mientras
mas fuertes los sindicatos, mayor indexación, por tanto,
mayores son las expectativas inflacionarias.

7. Importancia del consumo y ahorro.

- el consumo corresponde al 66% en Chile.
- El consumo y el ahorro dependen también de las
expectativas futuras.
- El ahorro es aquella parte del ingreso no destinado al
consumo, sino que al consumo futuro.

• Ahorro nacional: ahorran las personas que

pertenecen al sector activo, es decir, aquellas que
generan ingresos, que tiene un nivel de
remuneración que supera la subsistencia.

El ahorro es importante ya que permite conservar

capital y aplicarlo en materia productiva nueva.

 Para recordar:
Keynes planteaba que para incentivar la economía, se debe
incentivar el consumo.

8. Relación entre el dinero, crecimiento, inflación e

inversión:
- la cantidad de dinero en la economía es determinante.
- La inversión es la aplicación de dinero a la generación de
bienes y servicios.
- Se tiende al pleno empleo de los factores productivos.
- Cuando la mano de obra se hace abundante no es
valorada; en cambio cuando es escasa, aumentan las
remuneraciones.
- MÁS INVERSIÓN ES IGUAL A MAS EMPLEO.
 - Cuando el mercado no es capaz de absorber todos los
puestos de trabajo, la inversión es baja, por ende la
inversión debe aumentar, para generar de esta manera
mas puestos de trabajo, para disminuir la cesantía.
- Los países en desarrollo a diferencia a los en vía de
desarrollo, poseen el doble de la cantidad de servicios.
(Ej.: las nanas)
- La inversión es un proceso constante. Los empresarios
buscarán producir más al menor costo posible. Los
oferentes manejan, mejoran y aumentan su inversión, que
puede ser interna (nacional) o externa (extranjera).

- Conclusiones:
i. Más inversión es igual a más dinero.
ii. Mas inversión, mas empleo
iii. Más inversión, más consumo. (se ponen más medios
de pago en el mercado, por lo que aumenta el crédito;
es decir, hay más dinero, lo cual no constituye
problema, si es que a la vez aumentan también los
bienes y servicios).
iv. Entre mas empleo, mayor consumo.

*No es lo mismo crecimiento económico que desarrollo económico. Hay teorías

que señalan que ante mayor crecimiento, se produce el comienzo del desarrollo.

Indicadores para medir el crecimiento:

- la educación (cualitativo)
- Salud
- Natalidad
- Esperanza de vida
- Morbilidad
- Cantidad de horas por la producción.

 Inflación:

¿Cómo se podría frenar un proceso inflacionario?

-subir y mantener la tasa de interés
- frenar los flujos de dinero producidos anteriormente
-disminuir el dinero giral o bancario.
-reducir el gasto público (hacerlo crecer lo menos posible)
-operaciones de mercado abierto.

 Restricción a los capitales extranjeros que no producen

inversión (créditos golondrinas).

-Créditos golondrina: son dineros que vienen por l

especulación, pero que no generan ninguna inversión. Solo
aprovechan las tasas de interés.
 Una de las restricciones que se les coloca a estos capitales
extranjeros, es una alta tasa de encaje, ya que de esta manera
se produce menos dinero giral.

 Dinero:
- es un bien que permite ser facilitador de transacciones.
(Intercambio de bienes y servicios).
- el dinero es un componente más de la economía.
- El dinero y su cantidad no son un problema, sino que se
convierten en un problema si el dinero va de la mano con
la creación, mantención de bienes y servicios. Cuando no
crecen de la mano esta el problema; ya que se estaría
separando el flujo nominal (cantidad de dinero o medios
de pago) del flujo real (bienes y servicios),
produciéndose inflación o deflación.

Si una economía busca crecer, lo primero que se empuja

es el flujo nominal. La consecuencia es que aparecen más
bienes y servicios.
- Siempre que haya un proceso de inversión creciente,
habrá un mínimo de inflación, el cuál debe estar
equilibrado y manejado por la autoridad.
- Para crecer al 5% se necesita invertir en un 20% en
- relación al año anterior.

¿Cómo se resuelve el reajuste salarial de los trabajadores del sector

público?
- los trabajadores pedían un reajuste de 14,9%. La primera
oferta del gobierno fue de un 6,9%.
- El reajuste al sector público fue aceptado en un 10%.
- Es importante señalar que este reajuste se realiza sobre la
inflación futura.
- Algunos economistas señalaban que no se podía otorgar
un 14,9%, porque se inyectarían medios de pago y no
bienes y servicios; y lo que se debe hacer s es controlar la
inflación y no desequilibrar más la balanza.

Macroeconomía: es la disciplina que estudia el crecimiento y las

fluctuaciones de la economía de un país.

• Ley 1263:

TITULO I
Disposiciones Generales

ARTICULO 1° El sistema de administración financiera

del Estado comprende el conjunto de procesos
administrativos que permiten la obtención de recursos y
su aplicación a la concreción de los logros de los
objetivos del Estado. La administración financiera
incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios,
de contabilidad y de administración de fondos.

ARTICULO 2° El sistema de administración financiera NOTA

del Estado comprende los servicios e instituciones NOTA 1
siguientes, los cuales para estos efectos se entenderá
por Sector Público:

ARTICULO 10° El programa financiero es un

instrumento de planificación y gestión financiera de
mediano plazo del Sector Público. Comprenderá
previsiones de ingresos y gastos, de créditos internos
y externos, de inversiones públicas, de adquisiciones
y de necesidades de personal. La compatibilización de
estos presupuestos permitirá formular la política
financiera de mediano plazo de dicho Sector. El programa LEY 18681
financiero constituirá un documento interno de la Art. 66 b)
Dirección de Presupuestos. D.O. 31.12.1987

ARTICULO 11° El presupuesto del Sector Público

consiste en una estimación financiera de los ingresos y
gastos de este sector para un año dado, compatibilizando
los recursos disponibles con el logro de metas y
objetivos previamente establecidos.

ARTICULO 12° El ejercicio presupuestario coincidirá

con el año calendario.
Las cuentas del ejercicio presupuestario quedarán DL 2398, HACIENDA
cerradas al 31 de diciembre de cada año. El saldo final Art. 19 a)
de caja al cierre de cada ejercicio y los ingresos que D.O. 01.12.1978
se perciban con posterioridad se incorporarán al
presupuesto siguiente.
A partir del 1° de enero de cada año no podrá
efectuarse pago alguno sino con cargo al presupuesto
vigente.

ARTICULO 18° Se considerará como ingreso

presupuestario la estimación del valor de las
colocaciones de empréstitos u otros títulos de
crédito que se autoricen en la ley de presupuestos
o en las disposiciones complementarias de ésta. Estas
operaciones podrán amortizarse en un período que
exceda al respectivo ejercicio presupuestario.
Contraida una obligación de crédito, solamente debe LEY 18681
incorporarse como ingreso presupuestario la cantidad que Art. 66 e)
corresponda a la parte del crédito cuya utilización D.O. 31.12.1987
vaya a efectuarse en el curso del correspondiente
ejercicio presupuestario.

ARTICULO 24° Los compromisos pendientes de pago al

31 de diciembre de cada año serán cancelados con cargo
al nuevo presupuesto, en las condiciones que se fijen DL 2869,
HACIENDA
anualmente por decreto supremo. Art. 6º
En todo caso, los servicios públicos comunicarán a D.O. 29.09.1979
la Contraloría General de la República estos
compromisos impagos al 31 de diciembre de cada año.

ARTICULO 25° Los servicios públicos que determinan,

recaudan o controlan fondos comunicarán a la
Contraloría General, al 31 de diciembre de cada año,
los ingresos devengados y no percibidos en la forma y
fecha que ésta determine.

ARTICULO 28° El Ejecutivo podrá ordenar pagos,

excediéndose de las sumas consultadas en los rubros
correspondientes, en los casos que a continuación se
indican:
1.- Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas
dictadas por autoridad competente.
2.- Para devolver impuestos, contribuciones y
derechos que el Estado deba reintegrar por cualquier

TITULO III
Del régimen de recaudación, pago y reintegro
ARTICULO 30° La función recaudadora de todos los
ingresos del Sector Público será efectuada por el
Servicio de Tesorerías, salvo aquellos que constituyen
entradas propias de los servicios.
Corresponderá, asimismo, a dicho servicio proveer
los fondos para efectuar los pagos de las obligaciones
del sector público, de acuerdo a las autorizaciones
contenidas en la Ley de Presupuestos.

ARTICULO 35° El Servicio de Tesorerías tendrá a su

cargo la cobranza judicial o administrativa con sus
respectivos reajustes, intereses y sanciones de los
impuestos, patentes, multas y créditos del Sector
Público, salvo aquellos que constituyan ingresos
propios de los respectivos Servicios.
Para tal efecto, aplicará, cualquiera que sea la
naturaleza del crédito, los procedimientos
administrativos y judiciales establecidos por el Código
Tributario para el cobro de los impuestos morosos.

TITULO IV
Del crédito público
ARTICULO 39° Se entiende por crédito público la
capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones
internas o externas a través de operaciones tendientes
a la obtención de recursos.
La deuda pública estará constituida por aquellos
compromisos monetarios adquiridos por el Estado
derivados de obligaciones de pago a futuro o de
empréstitos públicos internos o externos.
El empréstito público es un contrato especial de
derecho público en virtud del cual el Estado obtiene
recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las
condiciones que se establezcan.

ARTICULO 40° La deuda pública directa está DL 2053, HACIENDA

constituida por la del Fisco y por la de los demás Art. 1º A)
organismos del Sector Público comprometidos D.O. 01.12.1977
directamente a su pago.
La indirecta es aquella que cuenta con la garantía
o aval del Estado o de algún organismo del sector
público autorizado legalmente para otorgarlo y en la
que el deudor principal es una persona natural o
jurídica del sector privado.
La garantía o aval del Estado o de algún organismo
del sector público otorgado a una entidad del sector
público, constituirá siempre sólo deuda pública
directa.
Garantía del Estado es la operación en virtud de
la cual el Tesorero General de la República, en
representación del Estado y previamente autorizado por
decreto supremo cauciona la obligación contraída por
un organismo del Sector Público o por un tercero.

ARTICULO 41° Son operaciones de deuda externa

aquellas en que se convienen obligaciones con otro
Estado u organismo internacional o con cualquiera
persona natural o jurídica sin residencia ni domicilio
en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera
del territorio de la República.

ARTICULO 42° Es deuda interna aquella que contrae el

Estado con personas naturales o jurídicas de derecho
público o privado residentes o domiciliadas en Chile la
cual es exigible dentro del territorio nacional.

ARTICULO 43° Para constituir la deuda pública será

necesaria la autorización legal previa la que podrá
ser de carácter permanente o transitorio.
Son transitorias aquellas limitadas en cuanto a la
suma máxima permitida o por un plazo fijo para su
utilización.

ARTICULO 45° En las obligaciones que contraiga el

Fisco, el Tesorero General de la República deberá
suscribir los títulos de créditos fiscales.
Los títulos referidos que deban firmarse en el DL 1605, HACIENDA
exterior, podrán ser suscritos por el funcionario que Art. 7º
designe el Presidente de la República, en remplazo del D.O. 03.12.1976
Tesorero General.

ARTICULO 46° El Contralor General de la República

refrendará todos los documentos de deuda pública que
se emitan.
Ningún documento de deuda pública será válido
sin la refrendación del Contralor General de la
República o de otro funcionario o institución que, a
propuesta de él, designe el Ejecutivo.
La Contraloría General de la República llevará la
contabilización de toda la deuda pública.

ARTICULO 47° El Estado puede colocar los títulos de

la deuda pública en el mercado de capitales
directamente, por medio de la Tesorería General de la
República, o en forma indirecta, mediante la
colocación a través de agentes o consorcios
financieros nacionales o extranjeros tales como bancos
comerciales, bolsas de comercio u otras.
Podrá establecerse el pago de una comisión por la
colocación de estos títulos.

ARTÍCULO 47º BIS.- En la emisión de bonos y otros LEY 19908

valores representativos de deuda pública que emita el Art. 1º
Estado, el Ministerio de Hacienda, mediante decreto D.O. 03.10.2003
supremo cumplido bajo la fórmula "Por orden del
Presidente de la República", podrá disponer que tales
bonos o valores sean emitidos sin la obligación de
imprimir títulos o láminas físicas que evidencien la
deuda pública correspondiente. El decreto supremo
señalado precedentemente deberá indicar, para una o más
emisiones determinadas, o en general, para todas las
emisiones, las reglas, requisitos y demás modalidades
necesarias para hacer valer los derechos emanados de los
bonos o valores emitidos en la forma antes señalada,
incluyendo el procedimiento requerido para
transferirlos.
En caso que los bonos o valores se emitan en la
forma señalada en el inciso anterior, la suscripción por
el Tesorero General de la República y la refrendación
del Contralor General de la República, exigidas en los
artículos 45 y 46 precedentes, deberá efectuarse en una
réplica o símil de los bonos o valores emitidos,
quedando de esta forma y para todos los efectos legales,
autorizada y refrendada la totalidad de los bonos o
valores que integran la serie correspondientemente
emitida y cuyos términos y condiciones serán idénticos a
dicha réplica.
De la misma manera, tratándose de emisiones de
bonos y valores efectuadas en la forma establecida en
los incisos precedentes, el emisor deberá mantener un
registro de anotaciones en cuenta a favor de los
tenedores de los correspondientes valores
representativos de la deuda pública. La mantención del
mencionado registro podrá ser contratada con un tercero,
en la forma que indique el decreto supremo a que se
refiere el inciso primero.

ARTICULO 48° El servicio de la deuda pública LEY 18768

estará constituido por la amortización del capital, el Art. 68 d)
pago de los intereses, comisiones y otros cargos que D.O. 29.12.1988
eventualmente puedan haberse convenido.
El Estado podrá rescatar los títulos de la deuda
pública que haya emitido, directamente por medio de la
Tesorería General de la República o en forma indirecta,
a través de agentes o consorcios financieros nacionales
o extranjeros, tales como bancos comerciales, bolsas de
comercio u otras. Podrá establecerse el pago de una
comisión por el rescate de estos títulos.
El precio de rescate de un título de la deuda
pública podrá ser igual, inferior o superior a su valor
par, según las condiciones que predominen en los
mercados financieros nacionales o extranjeros. Para
estos efectos, el valor par de un título a una fecha
determinada será igual al capital más los reajustes
e intereses devengados a esa fecha.

ARTICULO 49° Podrá modificarse el régimen de la

deuda pública mediante la conversión, la
consolidación y la renegociación.
La conversión consiste en el cambio de uno o más
títulos de la deuda pública por otro u otros nuevos
representativos del mismo capital adeudado,
modificándose los plazos y demás condiciones
financieras de su servicio.
La consolidación consiste en la transformación de
una o más partes de la deuda pública interna a mediano
o corto plazo en deuda a largo plazo, modificando las
condiciones financieras de su servicio.
La renegociación de la deuda externa consiste en
convenir la modificación de los plazos y los intereses
originalmente pactados con cada país o institución
acreedora.
ARTICULO 50° El Ministro de Hacienda fiscalizará la
adecuada utilización del crédito público de que hagan
uso los beneficiarios del mismo y tendrá la facultad de
redistribuir o reasignar los créditos, siempre que así
lo permita la autorización legal o el contrato
celebrado

TITULO V
Del Sistema de Control Financiero
ARTICULO 51° El sistema de control financiero
comprende todas las acciones orientadas a cautelar y
fiscalizar la correcta administración de los recursos
del Estado. Verificará fundamentalmente el cumplimiento
de los fines, el acatamiento de las disposiciones
legales y reglamentarias y la obtención de las metas
programadas por los servicios que integran el Sector
Público.

TITULO VI
Del sistema de Contabilidad Gubernamental
ARTICULO 63° El sistema de contabilidad
gubernamental es el conjunto de normas, principios y
procedimientos técnicos, dispuestos para recopilar,
medir, elaborar, controlar e informar todos los
ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado.

Ley 18840

TITULO I
Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio

Artículo 1°.- El Banco Central de Chile es un organismo autónomo,

de rango constitucional, de carácter técnico, con personalidad
jurídica, patrimonio propio y duración indefinida. Esta ley establece
su organización, composición, funciones y atribuciones. Cada vez que
en esta ley se use la expresión "Banco", se entenderá que se alude el
organismo señalado en este artículo.
El Banco tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y podrá
abrir o cerrar agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del
territorio nacional.

Artículo 3°.- El Banco tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el
normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, serán la regulación de la cantidad de
dinero y de crédito en circulación, la ejecución de operaciones de crédito y cambios
internacionales, como, asimismo, la dictación de normas en materia monetaria,
crediticia, financiera y de cambios internacionales.