CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA

MARINA VEGA PORRAS

FUNDACION UNIVERSITARIA DE SANGIL “UNISANGIL” CREX YOPAL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURIA PÚBLICA
YOPAL CASANARE
2011

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 CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA

MARINA VEGA PORRAS

Presentado a:
Doctor Leonel Rodríguez
Economista

FUNDACION UNIVERSITARIA DE SANGIL “UNISANGIL” CREX YOPAL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURIA PUBLICA
YOPAL CASANARE
2011

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 CONTROL FISCAL AMBIENTAL EN COLOMBIA

En Colombia a partir de la Constitución de 1991 nace un ordenamiento legal, un

ordenamiento jurídico ambiental.

Cuando el país aborda la tarea de regularse en materia ambiental, está

Obedeciendo a las dinámicas internacionales que se venían trazando desde la
cumbre de Estocolmo en 1972 y que se cristalizan en la premisa del Desarrollo
Sostenible formulada por la comisión Bruntland en 1997, asumida por las naciones
Unidas en 1998 y adoptada como política ambiental mundial a partir de la Cumbre
de la Tierra en Río de Janeiro de 1992.

Desde esa perspectiva y poniendo nuestra normatividad acorde con la dinámica

mundial de política ambiental, la Constitución Nacional incluyó 34 artículos
ambientales según la Corte Constitucional y 77 o más según fervorosos militantes

La Constitución, entonces, agrupa varias disposiciones que van dirigidas a

sustentar jurídicamente la preocupación de garantizar el derecho colectivo a gozar
de un ambiente sano, sin perder de vista la necesidad del desarrollo sostenible y
el compromiso con el mismo de parte de todas las entidades del Estado.

La Constitución Política de Colombia establece lineamientos de conservación y

protección del medio ambiente, y delega en los entes de control fiscal, el control
ambiental como tal.

El título X de la Constitución, asignó a las Contralorías en su artículo 267, el

control de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes de la Nación, lo cual incluye el control financiero de
gestión y resultados fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales.

Así como, a través del artículo 268, numeral 7 de la Carta Política, le asignó la
obligación de presentar un informe anual sobre la gestión ambiental adelantada
por los diferentes entes territoriales.

En cumplimiento con el mandato constitucional y dada la importancia que

representa la protección y conservación de los recursos naturales y la garantía de
un ambiente sano, la Contralorías Departamentales deben en respuesta a las
necesidades sociales, considerar el medio ambiente dentro de las actividades
planeadas para ejercer de Control Fiscal.

La parte ambiental es un conjunto de condiciones y variables que posibilitan el

proceso de la vida y las actividades socioeconómicas de los seres humanos. Por
consiguiente, vigilar y controlar todas las acciones e inversiones que hacen posible

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 el mantenimiento de las componentes de la vida y reproducción de estas
condiciones a través del tiempo, es una actividad obligatoria y necesaria dentro del
Plan General de Auditorías de cada vigencia, la cual es tenida en cuenta dentro
del desarrollo misional.

En el ejercicio del control financiero la armonización de las normas contables no

Normatividad Ambiental en el Control Fiscal.

Siguiendo las directrices trazadas por la Constitución Nacional, la Contraloría

General de la República está llamada a adoptar procedimientos en el ejercicio del
control fiscal que ayuden a prevenir el año ambiental sin obstaculizar el desarrollo
socioeconómico del país.

Según el concepto de la Oficina Jurídica de la CGR # 80112-092 A de Enero 18 de

200, expresa de un modelo de desarrollo sostenible que impone en cabeza del
Estado y de los particulares, el deber de proteger los recursos naturales con la
consiguiente limitación de otros derechos de contenido económico, como el de la
libertad de empresa, el de la iniciativa privada y el de la propiedad.

Es así como el artículo 8° consagra como uno de los principios fundamentales la

obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación; el artículo 49 establece el saneamiento ambiental como un
servicio público a cargo del estado; el 58 señala como inherente a la propiedad la
función ecológica; el artículo 63 la condición de los bienes de uso público, su
inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad; el 67 contiene el papel de la
educación en la protección del ambiente.
En el artículo 79, norma ambiental por excelencia, la constitución consagra el
derecho de todas la personas a gozar de un ambiente sano y garantiza la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Además
establece como un deber del estado el proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines. El artículo 80 establece el deber del Estado
de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, de imponer las
sanciones legales y de exigir la reparación de los daños causados.

Por otro lado, el mismo artículo 80 ordena al Estado planificar el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La planificación de
sistemas sostenibles de producción, prevista en este artículo, tiene que incluir
necesariamente la valoración de los costos ambientales. Lo anterior significa que
las entidades estatales, en ejercicio de la función de planificación, deben valorar

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 los costos ambientales de las actividades de desarrollo económico que realizan o
autorizan.

El medio ambiente, como bien jurídico protegido, es patrimonio común. El Estado

y los particulares deben participar en su preservación y manejo que son de utilidad
pública e interés social. La preservación y manejo de los recursos naturales
renovables también son de utilidad pública e interés social (artículo 1 Código de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente o Decreto
2811 de 1974).

También señala la Constitución en el artículo 42 que pertenecen a la Nación los

recursos naturales renovables y demás elementos ambientales que se encuentren
dentro del territorio nacional.

Por su parte, la Ley 99 de 1993 atribuye competencias a los Ministerios, a las

Corporaciones Autónomas Regionales y a las entidades territoriales para la
protección del medio ambiente y el control del aprovechamiento de los recursos
naturales renovables.

El numeral 43 del artículo 5° de la misma Ley 99 de 1993, señala que le

corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial)
establecer técnicamente las metodologías de valoración de los costos económicos
del deterioro y de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables. En aplicación a este mandato, el Ministerio expidió la Resolución 1478
de Diciembre de 2003 en la que adoptó las metodologías de valoración de costos
ambientales aplicables en el país.

Por su parte la Ley 42 de 1993 dispone, en su artículo 8°, que la vigilancia de la

gestión fiscal del Estado se fundamenta, entre otras cosas, en la valoración de los
costos ambientales que permitan cuantificar el impacto por el uso o deterioro de
los recursos naturales, el medio ambiente y evaluar la gestión de protección,
conservación, uso y explotación de los mismos.

El artículo 46 de la misma ley, en desarrollo del numeral 7 del artículo 268 de la

Constitución, establece que el Contralor General de la República debe presentar al
congreso un Informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio
ambiente por lo que deberá reglamentar la obligatoriedad, para las entidades
vigiladas, de incluir en todo proyecto de inversión pública, convenio, contrato o
autorización de explotación de los recursos naturales, la valoración en términos
cuantitativos del costo – beneficio sobre la conservación, restauración, sustitución,
manejo en general de los recursos naturales y degradación del medio ambiente,
así como su contabilización.

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 El papel de la Contraloría en la Protección del Medio Ambiente

Según lo indicado en el título X de la Constitución, son objetivos de la Contraloría

General de la República:

Evaluar los resultados obtenidos por las diferente organizaciones y entidades del
Estado en la correcta, eficiente, económica, eficaz y equitativa administración del
patrimonio público de los recursos naturales y del medio ambiente, podemos
afirmar que para el cumplimiento de ese objetivo, la Contraloría está llamada a
ejercer vigilancia y control fiscal en tres frentes distintos y claramente definidos
así:

- Fiscalización de las Autoridades Ambientales del orden nacional, institutos de

investigación y demás organismos del Sistema Nacional Ambiental a que se
refiere la Ley 99 de 1993 exceptuando las autoridades ambientales urbanas que
son de competencia de las contralorías territoriales respectivas.

- Fiscalización de las demás entidades estatales;

- Fiscalización a los Particulares que manejen fondos de la Nación y que utilicen

en su actividad económica los recursos naturales.

Todo lo anterior nos lleva a concluir que:

- Son muchas las funciones ambientales del control fiscal, entre ellas velar por la
protección y el usos racional de los recursos naturales.

- El Control Fiscal Ambiental tiene en cuenta la exigencia a las entidades del

Estado de la necesidad de incluir en sus políticas, planes y proyectos la variable
ambiental con enfoques de sostenibilidad.

- La valoración de los costos ambientales no es un objetivo ambiental del control

fiscal en sí mismo, sino un instrumento que le permite al ente de control evaluar la
gestión de las entidades y señalar responsabilidades.

- La formulación de las metodologías para valorar los costos ambientales es

competencia legal y exclusiva del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial como lo establece el numeral 43 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993. El
control fiscal está llamado a velar por que se apliquen, implemente y,
eventualmente, señalar las deficiencias que puedan presentar dichas
metodologías hasta construir un instrumento idóneo de valoración.

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 - Es jurídicamente viable adelantar procesos de responsabilidad fiscal por daño a
los recursos naturales y para ello el control fiscal está llamado a practicar todos los
principios del debido proceso, decretar y hacer la valoración en la oportunidad
procesal válida y con las metodologías oficiales.

QUE SE DEBE CONTROLAR? Se debe controlar que se de la destinación y

aplicación correcta a los recursos presupuestales asignados para manejo,
protección, conservación y recuperación ambiental, de acuerdo con la
competencia de cada entidad.

Que las entidades realicen las inversiones requeridas para cumplir con las
funciones asignadas por la ley en materia ambiental.

Que las entidades vigiladas cumplan con los deberes constitucionales y legales de
garantizar el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano y de proteger
la diversidad e integridad del ambiente.

Que las entidades territoriales, den cumplimiento de los requerimientos exigidos

por la autoridad y la legislación ambiental en el desarrollo de la gestión ambiental
o de las actividades relacionadas con el medio ambiente.

CORPORINOQUIA
Es la entidad encargada de ejercer la autoridad ambiental y administrar los
recursos naturales, biodiversidad y ambiente para orientar el desarrollo territorial
sostenible de la jurisdicción de la Orinoquia colombiana.
JURISDICCION: Está constituída por una extensa área conformada por 5
departamentos y 45 municipios. En el departamento de Arauca: Arauquita, Cravo
Norte, Arauca, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y TAME.

Entre las acciones ejecutadas durante el PAT 2007-2009, se destacan las

siguientes como las más relevantes:

• Se enfatizó en el seguimiento y auditoría ambiental a los municipios de la

jurisdicción, especialmente en el componente de saneamiento ambiental
(acueducto, alcantarillado y residuos sólidos).

• Se continuó con el apoyo a la formulación y/o implementación de Planes de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) a municipios de C/marca, Boyacá
y Casanare.

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 • En desarrollo del programa de Producción más Limpia, se inició el montaje del
proyecto “Implementación de la técnica de Rizipiscicultura como alternativa para el
sector arrocero en el departamento de Arauca”, que permitirá reducir los impactos
ambientales derivados del cultivo y generará excedentes económicos a través de
la producción de peces en dichas áreas.

• En coordinación con las empresas del sector de hidrocarburos, se establecieron

acuerdos para la conservación de áreas ambientalmente sensibles (esteros,
nacederos, madreviejas, morichales, entre otras) durante la ejecución de
programas sísmicos a desarrollarse en la jurisdicción.

• En coordinación con las alcaldías municipales y los Comités Locales de

Prevención y Atención de Desastres (CLOPADS), se continuó con la realización
de visitas técnicas para detallar inventario y análisis de zonas de alto riesgo en los
municipios de C/marca y Casanare.

• Con recursos del Fondo de Compensación Ambiental del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), se concluyó la fase técnica del Plan
General de Ordenación Forestal (PGOF), como herramienta para la planeación y
administración de los recursos forestales de la jurisdicción.

• Como herramienta de apoyo a la gestión ambiental, se terminó y se encuentra en

funcionamiento, el laboratorio ambiental de la Corporación.

Según el informe final de la Corporinoquia correspondiente al año 2010, la entidad

invirtió $11,333,347,821.64, en actividades de gestión ambiental.

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