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公民行動方案
Project Citizen

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Center for Civic Education　原著

財團法人民間司法改革基金會—法治教育向下扎根中心　策劃出版
English Edition Copyright © 2008. Center for Civic Education. Calabasas, CA, USA.
All rights reserved. No part of this book may be reproduced or transmitted in any form or by any
means, electronic or mechanical, or by any information storage and retrieval system, without
permission in writing from the Center for Civic Education.
Address:5145 Douglas Fir Road Calabasas, CA 91302-1440
Tel:(818)591-9321 Fax:(818)591-9330

國家圖書館出版品預行編目資料
　
公民行動方案 / Center for Civic Education著 ；
吳愛頡譯. -- 初版. -- 臺北市 : 民間司改會, 法治
教育向下扎根中心, 五南, 2011.05
　面 ；　公分
譯自：We the people : project citizen I
ISBN 978-986-86457-1-4（平裝）

1. 公民教育 2. 公共政策 3. 小學課程

523.45 100005756

公民行動方案
原著書名：We the People：Project Citizen Ⅰ
著 作 人：Center for Civic Education（http://www.civiced.org/）
譯　　者：吳愛頡
策　　劃：林佳範
本書總編輯：李岳霖、劉金玫

法治教育向下扎根中心
顧　　問：蘇俊雄、賴崇賢、康義勝
諮詢委員：民間司法改革基金會代表：黃旭田、林佳範、高涌誠、洪鼎堯
　　　　　台北律師公會代表：李岳霖、黃啟倫、張澤平、謝佳伯
　　　　　扶輪代表：張迺良、周瑞廷、陳俊鋒、周燦雄
編輯委員：朱惠美、李岳霖、吳忠泰、陳端峰、陳麟祥、許珍珍、黃啟倫、彭景曼、詹宗諺、劉金玫
　　　　　滕澤珩、潘蓓臻、蕭玉芬
責任編輯：許珍珍、李奇蓁
出 版 者：財團法人民間司法改革基金會 （104台北市松江路90巷3號7樓）
法治教育向下扎根中心 （104台北市松江路100巷4號5樓）
出版者電話：（02）2521-4258　傳真：（02）2521-4245
出版者網址：www.lre.org.tw

合作出版：五南圖書出版股份有限公司
發 行 人：楊榮川
地　　址：106台北市大安區和平東路二段339號4樓
電　　話：（02）2705-5066（代表號）
傳　　真：（02）2706-6100
劃 　撥：0106895-3

版　　刷：2011年5月初版一刷
定　　價：120元

感謝
財團法人蘇天財文教基金會　贊助出版
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 PROJECT
公民行動方案
Citizen
目錄
2 給讀者的話
3 推薦序
5 前言
9 課程介紹
12 什麼是公共政策？誰來制定？

20 步驟一：確認社區裡的公共政策問題

28 步驟二：選定問題進行班級研討

30 步驟三：為班級選定研討的問題蒐集相關資訊

42 步驟四：發展班級資料檔案
54 任務分組一：說明問題
56 任務分組二：檢視得以解決問題的各項可行的政策
58 任務分組三：提出公共政策議案
62 任務分組四：擬訂行動計畫

66 步驟五：報告專題檔案

70 步驟六：回顧學習經驗

74 附錄：圖書館查詢系統

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 給讀者的話

親愛的學生、老師和家長們：

謹代表公民教育中心歡迎您們參與「我們˙人民（We the People）：公民行動方

案」專題教育課程，希望大家會覺得既有趣又收穫豐富。

美國林肯總統曾說，我們的政府是「民有、民治、民享」的政府。我們有權參與
自我管理，以保障我們的各種權利並促進共同福祉。而我們在享有此參與權的同時，
也承擔了一定的責任，我們必須發展知識與技能俾能有智慧地參與，並且培養為全體
人民促進自由和公義的意願。

我們深信本課程能增加學生們的知識、增進他們的技巧，幫助他們更深入的了解
如何一起努力讓社會變得更好。

祝福大家。希望您們會覺得本課程確實是一個既具啟發性又很值得的學習經驗。

誠摯的友人
執行長
Charles N. Quigley

Dear Students, Teachers, and Parents:

We at the Center for Civic Education welcome your participation in We the People: Project
Citizen, a program in civic education. We hope you will find it interesting and worthwhile.

In the words of Abraham Lincoln, we have inherited a government that is “of the people, for
the people, by the people.” Our right to participate governing ourselves in order to protect our rights
and promote our common welfare carries certain responsibilities. Among these responsibilities
are the need to develop the knowledge and skills to participate intelligently and the willingness to
promote liberty and justice for all people.

We believe this program will add to students’ knowledge, enhance their skills, and deepen
their understanding of how we can all work together to make our communities better.

We wish you well, and we hope that you find the program a stimulating and valuable
experience.

Sincerely,

EXECUTIVE DIRECTOR

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推薦序

當家做主不能講假的
吳忠泰
全國教師會秘書長

公民行動方案是厚植台灣人民優勢的學習課程，我有幸參加了民間司改會「法治
教育向下扎根中心」的讀書會，以近一年的時間在本書中譯本和國內教育現場之間折
衝，希望在未來十二年國教實施後，有機會豐富學生的中學生涯。

近年來許多和環保相關的場合，我們又看到一批生力軍—大學生出現。他們或
者為捍衛竹南大埔農地而靜坐，或許為反對國光石化而奔波，也有人為了後龍灣寶農
地而多次參與請願，看起來社運刁民有傳人了，但這是不夠的。

一個健全的社會有多重動力隨時在角力著，我們不能要求屬於利益掛帥的那些
人束手就擒，他們本來就是多元中的一元，但是其他聲音是如何噤聲的？是未經培養
還是自我閹割？在白色恐怖的時代，我們尚且看到詩人以烏鴉自況，以自在的麻雀自
許，但是現在「優質刁民」這邊更蕭條，恐怕教育的問題大一些。

「老師，為什麼學校不能有小動物園？」「你們大人一定會說很麻煩，那養孩
子、養學生不是更麻煩嗎？」「聽說這裡以前是青蛙、白鷺絲和牛的樂土，現在我們
可不可以小小光復一下他們的樂土呢？」

「老師你都說外國小孩曾為了能在巷子裡打球，最後努力到每天封街兩小時給他
們，為什麼外國孩子做得到，我們做不到？」

是啊，因為我們「以學生為主體」是講假的，校園內太多以大人方便為考量的措
施和安排，因為老師夠忙了，要讓學生學習做主是一種昂貴的課程，目前公辦教育仍
然傾向廉價辦教育。

但是這樣下去，在公民養成過程剩下灌輸再灌輸，學生看不到改變環境的可能，
他們做夢的能力自然萎縮，最後我們再回頭來罵他們沒有責任感，這樣公平嗎？如果
連立法透明都做不到，我們需要的就會是號召革命，而不只是改革！

台灣社會未來有許多世代正義議題要處理，環保、退休制度、長期照護、健保等
都是，這些重大公共政策，如果要循公民參與就是漸進改革，如果不走公民參與、如
果不讓青少年練習，從認識關心公共議題到解決問題，那麼我們就等著世代戰爭吧。
如果連社區或學校可以檢討的都不讓學生練習，我們又何必訝異下一個世代煽動的宣
傳家將如雨後春筍，社會變成民粹的溫床呢？
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或來電 (02)2705-5066 公民行動方案．學生手冊 3
 台灣教育有個特色，就是越重要的越不去重視：防災演練不重視，性別平等教育
不重視，理財教育不重視；所有教育都被當作知識軍備競賽──所以英語可以加課，
不能加體育；可以補習到九點半，而不用親子相處。要扭轉如此局面，除了學生家
長，老師自己也要加油，教師組織如果會後繼乏力，一定是因為組訓不紮實、關心議
題有如蜻蜓點水、無法形成行動方案所致，因此唯一要說的，只有：老師加油，同學
加油！

感謝民間司改會「法治教育向下扎根中心」所有好朋友的努力。

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前言

建立我們所想要的世界—公民行動的學習與開始
林佳範
台灣師大公領系副教授、教育部人權教育輔導群召集人、台灣人權促進會會長

在美國的佛羅里達州，曾有國小四年級的學生，透過公民教育的課程，主張反毒
的安全區規定，應該擴增至學童常會出入的公園遊憩區域，而推動州法律的修正，州
長甚至親自到學校的教室，簽署該法律的生效。反觀台灣的教育，我們的國小四年級
學生，會想要透過學校的校規或班規，來改進學童的周遭環境嗎？更不用說推動修改
法律？我們有否鼓勵學童關心或參與公共的事務？還是那是大人的事，學童僅要專心
讀書就好？

我們當然也有公民教育的課程，但是否過度侷限於「讀」，而卻少「行動」的
課程，美國公民教育中心的「公民行動方案」（Project Citizen）課程，或許可以彌補
如此的缺失。他們強調若沒有從小參與公共事務，是無法形成未來健全的公民。沒有
從孩童即開始關心周遭，理解你我的共同世界，必須由你我一起來改變，長大後更不
可能會自動來參與公共事務。甚者，民主多元的社會，若不從小即訓練溝通參與的能
力，如何在多元化的社會，來針對公共議題審議，進而形成共識與分工，能完成社會
的改進。

「公民行動方案」這套教材，就是美國公民教育中心推動「公民行動」課程使用
的教材，教材中提出了幾個重要的步驟，讓有心推動這個課程的老師能有所依循：首
先，先由學生來決定其所要行動的公共議題，它可以是班級性、全校性、社區性、甚
至全國性、全球性。然而，從行動實踐的角度，老師會鼓勵先從自己的生活周遭來關
懷起，如班級的整潔、秩序、霸凌、考試作弊，或如社區的污染、交通秩序、衛生、
美化等等。其次，學生必需先研究此公共議題，分析其成因和現況，掌握解決問題的
職掌和相關資源所在。再來，學生必須檢討出可行的改進策略，必決定將採取何種策
略。最後，將其所決定之策略，轉化成實際的計畫與行動。

此套教材已分別在世界許多國家施行，我們看到非洲塞內加爾的學生，為自己
的社區引進自來水；俄國的學生關心自己家鄉的賭博問題，實際到賭場去訪問賭博的
人；波司尼亞的學生，為身心障礙學生爭取權益，親自到議會請求修改法律。學生必
須將其成果做成四大看板，分別呈現一、問題，二、研究，三、策略，四、行動等面
向，並能在現場說明並回答問題。在進行計畫的過程，學生往往已忘記，他們是在進
行學校的課程，因為，他們理解到他們的行動，可以改變他們的世界。就算他們的行
動，往往未必能達到目的，但他們已認識到，唯有行動才有改變世界的可能。

公民行動方案，作為一個課程，重點當然不是立即改變社會，僅是透過如此的課
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或來電 (02)2705-5066 公民行動方案．學生手冊 5
 程形式，來發展學生的公民參與和行動的技能。改變社會，當然不是一件簡單的事，許多大
人都未必能做好，更何況是學童。然而，如此並不能成為藉口，來阻止我們的下一代，透過
如此課程的方式，來學習如何使我們的社會更好。特別是讓他們知道，建立我們所想要的世
界，不是靠口號，而是實際的行動，才可能達成目標。

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 問題
確認問題

蒐集資訊

檢視得以解決問題的各項可行的政策

提出公共政策議案

擬訂行動計畫

解決
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或來電 (02)2705-5066 7
課程介紹

公民如何參與解決社區問題？

在美國 1，公共政策必須以聯邦政府和州或地方政府共同同意為基礎，來完成政府
對人民的各項責任。例如，保護個人權利或促進人民的福利。

身為公民，有權利表達你認為政府該怎麼做以解決社區的問題，也有權利表達對
所在的州或全國，甚至對全世界正在發生的問題的看法。你有權利去影響那些政府中
能夠處理這些問題的人。

然而，為了能有效的參與，每一位公民必須先知道政府的各個層級 2，以及哪些機
關負責修改、執行或制定某一項公共政策。例如，州議會基於聯邦議會的授權，可以
直接指示政府機關制定政策；地方政府能直接制定政策來履行聯邦法律或州法律所賦
予的責任。此外，制定和完成政策的過程中，政府機關還必須檢驗新的政策會不會和
既有的政策或法律互相牴觸。

本課程幫助大家學習如何表達意見，針對提出的問題瞭解要向哪個政府機關交
涉，以及如何影響那個層級的政府機關的政策決定。這需要全班同學通力合作，在老
師或志工的協助帶領下，完成課程各章節提到的任務。

1 在台灣，公共政策必須以中央政府和地方政府共同同意為基礎，來完成政府對人民的各項責任。例如，保護個人
權利或促進人民的福利。
2 詳細資料請參考我的e政府/首頁/機關名錄/政府組織 http://www.gov.tw/OrgInfo/ORPF-GOV-01.aspx

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公民行動方案．學生手冊 9
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 課程介紹

確認要研討的問題

大家必須先從確認問題著手。想一想，你們認為現在社區中重要的問題，並確定
哪一個政府機關負責直接處理這個問題。

● 蒐集資訊
一旦全班決定要研討的問題，就要開始從各方面蒐集、評估這個問題的相關資訊。

● 檢視得以解決問題的各項可行的政策
其次是檢視政府現在已經執行的公共政策，也要檢視其他人提議的政策。

● 提議和發展你們的公共政策
接下來是擬訂你們自己的公共政策，好讓政府採納以處理這個問題。

●擬訂行動計畫
最後，你們必須擬訂出行動計畫，用來說明將如何影響政府主管機關採納你們提
議的公共政策。

班上在完成這些任務的過程中，必須使用所蒐集或記錄下來的資料，做成班級資
料檔案。

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10 或來電 (02)2705-5066
 班級資料檔案中應包含書面聲明、圖表、圖形、照片和原創作品。這些資料必須
說明：
① 從選出來的問題中你們學到了什麼
② 針對問題，你們學到了哪些可行的解決方法
③ 你們選擇或發展出怎樣的公共政策來處理這個問題
④ 要說服政府採納你們提議的公共政策，你們所擬訂的行動計畫

本書將提供尋找和研討關於公共政策問題的步驟，以協助你們製作班級資料檔
案。
我們非常鼓勵同學們用口頭報告的方式，向同校的其他班級或是社區的相關團
體呈現你們的班級資料檔案。在成果發表時，也可以整合別的班級發展出來的資料檔
案。
從研究社區的問題中得到的知識非常寶貴，應該與別人分享才能幫助他人。與別
人分享知識和所了解的事情對自己也有好處，可以讓我們學到更多參與社會自治所需
的重要技能。想知道更多如何進行口頭報告的詳細說明，請參閱本書第66∼69頁步驟
五：「報告專題檔案」單元。

各項可行的政策
我們提議的政策

問題

我們的行動計畫

資料檔案區
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 公共政策
什麼是公共政策？誰來制定？

本課目標

為了讓大家能成功的進行「公民行動方案」專
題教育課程，同學們必須先了解「公共政策」一詞
的涵義，並知道哪些政府機關有責與有權來決定公
共政策。在本課中，同學們將學會辨認什麼是公共
政策、什麼不是公共政策，以及政府機關如何獲得
並運用權力來制定公共政策。最後，同學們還要認
識公民參與公共政策制定過程的方法。

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12
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A 課堂討論

定義公共政策

誠如課程介紹所述，在美國，公共政策必須以聯邦政府、州政府或地方政府的同
意為基礎，落實政府對人民的各項責任。例如保障個人權利或促進人民的福利。

一、有些公共政策會透過立法程序變成正式的法律
● 政府為了落實某些公共政策，許多強制力的部分，需要有法律的約束，就會透

過立法程序，制定許多相關法律。例如為落實教育政策，因而修改教育基本
法。

然而，公共政策不僅可由政府來推動，人民也可以參與或影響公共政策的制
定，如：
● 在國內，由人民參與公共政策制定過程，著名的案例之一，便是柯媽媽（柯蔡
玉瓊女士）推動「汽機車第三人責任險」 3 的立法過程，該法案於民國85年正
式通過立法。
● 另，民國86年「菸害防制法」 4 立法；89年成功推動菸品開徵「健康福利捐」
之法案。

二、有些公共政策則是由行政機關制定，並由制定的行政機關負責執行和實踐這
些法令規範。
● 學校行政處室必須就學生的行為和紀律負責制定相關的政策，並由老師和學校

的管理人員來執行這些政策。
● 市政府必須採納禁止在學校附近開設網咖的規定，市政府的建設局就必須執行

這些政策。
● 民國83年「全民健康保險法」 5 的立法及執行。

3 柯媽媽原是一位平凡的家庭主婦，因其子遭砂石車衝撞發生車禍而失去生命，並在訴請賠償的過程中，屢遭砂石
業者不公平的對待。因此，柯媽媽開始積極串連類似遭遇的受害者家屬組成自救會，致力推動「汽機車第三人責
任險」立法，讓無論是由於故意、過失的車禍事故所造成的傷亡，皆能迅速獲得相關的保險救助。
4 董氏基金會為國內最早推動菸害防制宣導的非營利組織，致力於國內菸害防制工作規劃、教育宣導，並促成相關
政策法案制定及監督執法。86年完成「菸害防制法」立法(歷經六年)；89年成功推動菸品開徵「健康福利捐」，
政府開始有專款專用於菸害防制工作。
5 76.11行政院指示經建會負責規劃全民健保。83.7.19國民黨籍立委全面動員，並記名表決，通過「全民健康保險
法」。但審議中，立委洪秀柱因其提案遭封殺，乃提案將「強制納保」條文改為「非強制納保」。83.9.6工人
立法行動委員會（工委會）舉辦「九Ｏ六反對總統版全民健保遊行」，要求全民健保立即修法：①降低保險費
率；②停辦轉診制度；③廢除部分負擔。83.9.16轉診制度正式公佈。83.9.17衛生署公布全民健保投保薪資，最高
52,800元，最低14,010元。83.10.3總統府公布全民健保法修正條文，正式恢復強制納保規定。

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公民行動方案．學生手冊 13
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 A 課堂討論
B 課堂活動

查看當地的新聞報導，並從中找出四
三、 此外，在某些特定的情況下，司法 或五則你認為和公共政策有關的問題，並
機關中的法院也可以影響或改變或 整理出以下幾點：
公共政策。 ① 標題和作者（如果有，請註明）
● 民國97年1月2日公布民法繼承編的 ② 簡單地陳述問題
修正過程 6。 ③ 發現和政策有關的問題，說明問題和公
● 民國94年9月28日大法官釋字第 603 　 共政策相關之處
號解釋 7：戶籍法第8條第2、3項捺 ④ 找出有責與有權處理這些問題的政府部
指紋始核發身分證規定違憲。 　 門或機關

當人民開始注意到社區發生了某些問 將你找出的新聞報導和你的想法與同
題時，希望政府能趕快制定政策來處理這 學分享，老師會帶領你們討論你和其他人
些問題，這些常見的問題可能是因為： 的構想。討論完後，你應該會對自己所提
● 現有的政策或法律的效果不彰 出的公共政策問題有更好的想法，包括哪
● 現有的政策或法律沒有被確實執行 一個政府機關應該對你的社區問題負起責
● 根本沒有相關的政策或法律 任。

想一想，並回答以下的問題：
① 你對公共政策一詞學到了多少？
② 你對公共政策的認知有因為這個活動而
　 改變嗎？
③ 誰有權也有責去制定公共政策？
④ 如何去改變既有的政策？
⑤ 如果有新的政策要如何制定？

6 參考資料：王明仁、武桂甄、周虹君，第三部門與兒童
權益倡導 —以台灣兒童暨家庭扶助金基會參與民法繼
承編修法為例。
7 有關94.09.28大法官釋字第 603 號解釋內容參考網址：
http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcour t/p03_01.
asp?expno=603

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 C 課堂討論

什麼才算是公共政策？

你學到了處理公共政策問題的幾項重點，包括找出有權和有責為政策問題而行動的政府
機關。然而，並非所有的問題都需由政府處理。像家庭、街坊鄰居和社區組織通常都是在社
區裡可以處理事情的最佳人選。

舉例來說，學校擔心學生回家後看太多電視，可能沒時間寫功課。雖然老師會用各種理
由告訴家長們定時做作業的重要性，但他們不能強制規定學生在家裡看電視的時間，因為決
定權還是在家長。

或者，有時確實需要政府以行動來解決問題。例如小孩收看的電視節目裡有太多的髒話
和粗話，政府部門就有責和有權去限制在特定時段內電視公司能播放的內容。如此一來，政
府就是在制定公共政策。

想一想，班上在第14頁的「B課堂活動」提出的問題：
● 列出問題清單
● 寫出政府可能會如何處理

● 寫出家庭、街坊鄰居和社區組織可以怎麼協助解決這些問題

例如：
問題：社區裡有些貧困的人得不到溫飽。
公共政策解決方法：政府部門出錢推動方案，讓有需要的人用補助券到特約的商店換取衣
食。
社區解決方法：讓當地的宗教組織募集食物和衣服，如此一來，貧困的人便能到指定地點領
取。

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 C 課堂討論 D 課堂活動

政府有權制定公共政策 完成本書13頁的「政府責任學習單」。
首先，從電話簿或上網查詢各縣市中不同
我們的政府系統是基於「主權在民」 層級的政府部門，再參照以上方式，針對
的理論。被選出的人代表選民進入政府機 同學自己所居住的縣市做相同的練習。有
關，行使來自於各個公民的權力，他們有 可能會有其他的層級，像鄉鎮或社區。仔
權通過法令，制定公共政策，造福選民。 細思考後，填入①「政府或公職首長的層
級」的表格中。然後，比較不同層級的行
時至今日，我們的政府運作複雜，必 政、立法、司法機關。
須設立不同的機關、委員會和部門。像是
立法院制定關於汽車登記和發放車牌的法 接著，將兩、三個在進行「B課堂活
律，再由交通部訂定人民如何取得車牌完 動」時提出的問題，利用電話簿或上網找
成登記的行政命令。如此一來，政府官員 出能處理這些問題的各個當地政府部門，
就能間接地行使公民給予的權力，以回饋 把資料填寫在②「政府部門的職責」的表
選民。 格中。

最後，跟老師和同學一起討論你完成
的作業吧！

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 政府責任學習單

①「政府或公職首長的層級」

說明：
在欄內填入不同階級的機關或是機關首長的職稱，並自行加入當地的階層。

機關層級 行政 立法 司法

中央

直轄市暨縣市

鄉鎮市

村里

其他（政府層級）

②「政府部門的職責」

說明：
把第14頁「B課堂活動」所找到的問題填入左邊欄位。右邊則填入有責或有權處理的政
府部門。

公共政策問題 有責或有權之政府部門

舉例 ○○學校前交通狀況 ○○警察局

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 E 課堂討論

公民參與決策過程

同學們必須知道自己能夠影響你的社區、鄉鎮、縣市，甚至國家的公共政策，這一點很
重要；凡是公民，都能夠參與各層級的政策制定。以下是幾個參與的途徑：
● 參與公共集會（例如里民大會、自救會……）
● 投稿或投書給報紙或政府
● 打電話和寄電子郵件

● 關心審議中的公共政策

● 參與遊行活動

● 遊說他人支持某個政策的替代案

● 做社會調查研究

● 政策提案

● 參與公聽會提供證據

以上只是部分的方法而已！其實公民還有很多的方法可以參與政府政策的制定過程。

本課程的目的就是在幫助同學們培養成為公民所需的知識和技能。為了達到這個目的，
每位同學必須開始去發掘社區裡需要政府解決的問題，好讓自己今後都能做一個有責任感、
有行動力的公民。

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 NOTES

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公民行動方案．學生手冊 19
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