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I - ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
1 - Sistema Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
1.1 - Lei do Plano Plurianual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
1.2 - Lei de Diretrizes Orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
1.3 - Lei Orçamentária anual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
2 - Planejamento Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
3 - Princípios Básicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.1 - Princípio da Unidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.2 - Princípio da Universalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.3 - Princípio da Anualidade ou Periodicidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.4 - Princípio da Especialização ou Discriminação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.5 - Princípio da Totalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.6 - Princípio da Exclusividade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.7 - Princípio do Equilíbrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.8 - Princípio da Não Vincularão de Receita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.9 - Princípio da Programação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4 - Metodologia de Elaboração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.1 - Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.2 - Consolidação dos Orçamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.3 - Estimativa da Receita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.3.1 - Operações de Crédito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.3.2 - Transferências Voluntárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.4 - Definição das Prioridades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.5 - Apuração do Valor do Orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.5.1 - Propostas Parciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.5.2 - Pessoal e Encargos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.5.3 - Poder Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.5.4 - Entidades Descentralizadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.5.5 - Precatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.5.6 - Transferências de Recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.6 - Despesas de Exercícios Anteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.7 - Despesas Intra-Orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.8 - Reservas Orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.8.1 - Reserva de Contingência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.8.2 - Reserva Orçamentária do RPPS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.9 - Riscos Fiscais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.10 - Orçamento e Metas Fiscais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.11 - Estrutura Orçamentária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.12 - Procedimentos contábeis específicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5 - Parâmetros Legais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.1 - Aplicação no Ensino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.2 - Aplicação na Saúde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.3 - Total de despesa com o Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.4 - Despesas com Pessoal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.5 - Subsídios dos Vereadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.6 - Prazos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6 - TCE (SP) - Sistema Audesp - Manual LOA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 2
7 - Fontes de Recursos/Vínculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7.1 - Definição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7.2 - Aspectos Regulamentares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
7.3 - Conceituação e Funcionamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
7.4 - Vínculos Indispensáveis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7.4.1 - Disponibilidade de Caixa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7.4.2 - Demonstrações Isoladas e Conjuntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7.4.3 - Demonstrativos Previdenciários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7.4.4 - Operações de Crédito/Restos a Pagar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7.4.5 - Alienação de Ativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
8 - Consórcios Públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
8.1 - Receita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
8.2 - Despesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9 - Elaboração do Projeto de Lei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9.1 - Mensagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9.2 - Projeto de Lei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
9.3 - Especificação dos Programas Especiais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10 - Processo legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10.1 - Considerações Gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10.2 - Regras para Apreciação do Projeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
10.3 - Apresentação de Emendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
10.4 - Projeto de Lei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
10.5 - Roteiro Básico - Processo Legislativo Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
IV - LEGISLAÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
1 - Constituição Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2 - Constituição Federal - ADCT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3 - Lei Complementar nº 101 de 04/05/2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4 - Lei nº 4.320, de 17/03/1964. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
5 - Lei nº 10.257 de 10/07/2001 - Estatuto da Cidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
6 - Outros Dispositivos Legais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Anotações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Este Documento pode ser reproduzido, em parte ou integralmente, desde que devidamente autorizado e citada a fonte
I - ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO
Introdução
E o mais incrível é que mesmo após todo o “avanço” em matéria de orçamento e de finanças
públicas - edição da Lei Complementar nº 101, de 2000, também conhecida pela sigla LRF, inúmeras
Portarias expedidas pela Secretaria do Tesouro Nacional, algumas, inclusive, em conjunto com a Secretaria
de Orçamento Federal, diversas manifestações dos órgãos responsáveis pelo controle externo, e, mais
recentemente, com a edição das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, ditadas
pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC - o que ainda se adota no Brasil é o “velho modelo” do
conhecido orçamento-programa, já previsto e implementado desde a promulgação da Lei nº 4.320, de
1964; não obstante com nível de detalhamento infinitamente superior àquele por ela determinado.
E, por falar em Lei 4.320, é bom que se diga que esta merece, no mínimo, “respeito”.
Acaso se tivesse respeito a este tão importante diploma legal, certamente, o mínimo que
deveria ser feito é a hombridade de se propor a sua revogação expressa. Assim, esta não ficaria
“abandonada à própria sorte”, como atualmente ocorre. Se tivermos coragem de analisarmos o assunto
isentos de quaisquer paixões, outra não será nossa conclusão senão a de que a Lei 4.320, muito mais do
que desrespeitada, atualmente está sendo “indevidamente utilizada”. Quando alguns de seus dispositivos
nos interessam, a respeitamos e a defendemos de maneira ferrenha, inflexível. Contudo, quando alguns de
seus dispositivos não nos interessam, a desrespeitamos, ou mesmo simplesmente a ignoramos.
Não há como negar que após a edição da Lei Complementar federal nº 101, de 2000, a Lei
4.320 entrou em rota de decadência. Em nome do desenvolvimento econômico, social e até mesmo político
e, considerando ainda tendências futuras, muitos de seus aspectos começaram a se tornar insuficientes ou
obsoletos para as necessidades atuais, demandando adaptações, atualizações e, principalmente, evolução
de conceitos. Considerada “velha e ultrapassada”, novas regras passaram a ser estabelecidas em
desacordo com suas normas, promovendo alterações significativas em seus dispositivos; não por lei
complementar, conforme dispõe a Constituição Federal, mas através dos mais variados instrumentos de
regulamentação, tais como: Portarias, Resoluções, Instruções, “Avisos”, “Recados” e outros meios, formais
e não formais.
Embora todo o alarde sobre o assunto, não é o escopo deste trabalho questionar a “legalidade”
desses dispositivos infralegais; que vem promovendo alterações na lei que foi recepcionada pela
Constituição Federal de 1988 na condição de lei complementar. Isto porque outra lei - complementar -
introduziu novos conceitos em matéria orçamentária e financeira. Se trata da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LC 101, de 2000), não obstante seu foco principal esteja direcionado à execução do orçamento e à gestão
fiscal responsável.
(1) Obrigatoriedade da realização de “audiências públicas”, tanto na fase de elaboração quanto na de discussão dos
“instrumentos de planejamento governamental”, assim como de “verificação do cumprimento das metas estabelecidas”
- Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101, de 2000) - arts. 9º, § 4º, e 48, parágrafo único.
Resumindo, mudanças foram introduzidas na contabilidade pública nos últimos anos e, muitas
estão sendo debatidas e serão implantadas em futuro próximo. Acompanham essas mudanças amplos
debates antes de sua imposição, e, após a implantação respectiva, estas trazem consigo mecanismos de
fiscalização e punição, a exemplo do Promoex e da Lei federal nº 10.028.
Contudo, o atual nível de detalhamento que vem sendo exigido nas peças de planejamento -
materializadas pelas leis do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual - demanda
a atuação de outros profissionais que não de técnicos especialistas em contabilidade pública, em políticas
públicas, ou mesmo em planejamento, orçamento e finanças públicas. Tamanha a minudência que, para o
seu atendimento, necessária a atuação de “médicos-cirurgiões”, e estes, dotados de “notória
especialização”.
Embora se tenha procurado, até então, definir os “critérios” dos indicadores de desempenho
constantes dos detalhamentos exigidos, estes ainda se apresentam como incipientes. Talvez até mesmo
diante da dificuldade de se estabelecer, objetivamente, esses “indicadores de resultados”.
Conforme já citado, o que aqui se questiona não é qualquer contrariedade à “evolução dos
fatos”. O que é questionado é a “forma” como esses fatos estão evoluindo.
Aquilo que já era de difícil compreensão do cidadão comum, porém já assimilado pelos
profissionais que atuam nesta área do conhecimento humano (orçamento público), passa a ter contornos
perigosos. Ao invés de se simplificar a matéria, como ditado pela atual “palavra-chave da moda”
(transparência), o que se nota é que se está “complicando” aquilo que não era tão difícil de se entender.
Segundo as normas ditadas pela Constituição Federal de 1988, cujo texto, até então,
corresponde ao “original”, o assunto não é tão complexo. Ou seja, os entes federados, por meio dos
“planos plurianuais”, editados no primeiro exercício do mandato executivo, através de leis específicas,
devem identificar os “programas de governo” a serem realizados nos quatro exercícios seguintes,
assegurando, dessa forma, a continuidade das políticas governamentais. Isto. Somente isto.
As atuais normas regulamentares editadas, pelos mais diversos atores envolvidos, convergem
para que já os “planos plurianuais”, editados pelos entes de governo, contemplem uma gama de
informações que se constituam, praticamente, na elaboração dos quatro orçamentos subsequentes. E isto,
em termos físicos e financeiros!
Daí, se podendo inferir que a “vontade” do legislador pátrio, assim como que os anseios da
sociedade, sequer estejam sendo respeitados.
Finalizando, não há como deixar de reconhecer que esse grande número de informações,
extremamente técnicas e de difícil compreensão pelo cidadão comum, conduz à máxima de que
“informações demais gera falta de transparência”.
1 - Sistema orçamentário
Conforme disposição constitucional (CF, art. 165, § 1º), este plano deve estabelecer diretrizes,
objetivos e metas da administração para as despesas de capital e as delas decorrentes, bem como para as
relativas aos programas de duração continuada. É o programa de governo do gestor público traduzido e
enquadrado dentro das normas de planejamento e contabilidade pública.
Em nível de governo municipal, o projeto do plano plurianual para vigência até o final do
primeiro exercício financeiro do mandato subseqüente, deverá ser encaminhado pelo Poder Executivo ao
Poder Legislativo, dentro dos prazos determinados segundo o que dispuser:
a respectiva lei orgânica, se for o caso;
as respectivas constituições estaduais, caso estas tenham tratado do assunto como norma
geral (portanto, de aplicação obrigatória ao próprio estado quanto aos respectivos municípios);
a Constituição Federal, em seu Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (art. 35, § 2º,
I), ou seja, até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro (agosto) e
devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
Esses prazos ainda prevalecem, levando-se em conta que a lei complementar a que se refere o
artigo 165, § 9º, da Constituição Federal, ainda não ter sido editada, não obstante passados praticamente
vinte anos de sua vigência.
Além disso, também deverá dispor sobre os investimentos prioritários para o exercício seguinte
e sobre as alterações na legislação tributária, além das demais variáveis que possam influenciar na
execução orçamentária do exercício a que se referir.
A Lei Complementar nº 101, de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - dispõe que deve ser
acrescentado ao conteúdo da Lei de Diretrizes Orçamentárias:
a) estabelecimento de critérios e formas de limitação de empenho, quando a receita não
comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal constante no anexo das
metas fiscais (art. 4º, I, b);
b) normas relativas ao controle operacional (aspectos de eficiência, eficácia e economicidade
das ações governamentais); trata-se de uma análise de desempenho (art. 4º, I, e);
c) condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas;
refere-se às transferências voluntárias (art. 26);
d) autorização para realização de despesa de custeio de competência de outros entes da
federação (art. 62, I);
e) dispor sobre a inclusão de novos projetos, após adequadamente atendidos os em
andamento (art. 45);
f) dispor sobre a fórmula de cálculo da reserva de contingência e a receita corrente líquida;
g) dispor sobre critérios de programação financeira e cronograma de execução mensal de
desembolso estabelecido pelo Poder Executivo (art. 8º, caput);
h) fixar o Anexo de Metas Fiscais (art. 4º, § 2º), que trará as metas anuais para o exercício a
que se referir e para os dois seguintes, e conterá:
avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três
exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os
objetivos da política econômica nacional;
evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a
origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;
avaliação da situação financeira e atuarial dos regimes próprios de previdência e dos
demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de
expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
i) fixar o Anexo de Riscos Fiscais (art. 4º, § 3º), onde serão avaliados os passivos contingentes
e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem
tomadas, caso se concretizem.
Quanto aos prazos, se não fixados na Lei Orgânica do Município e na Constituição do Estado, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento
do exercício financeiro (15 de abril) e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da
sessão legislativa (30 de junho), conforme dispõe a Constituição Federal, no Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, em seu artigo 35, § 2º.
Na maioria dos estados-membros, como São Paulo e Piauí, as constituições estaduais fixam o
prazo para encaminhamento do projeto de lei até 30 de setembro.
2 - Planejamento Orçamentário
Com a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101, de 2000), o planejamento passou a
ocupar lugar de destaque, quer na fase de elaboração, quer na fase de execução do orçamento.
Mais recentemente, este local de destaque do planejamento veio a ser reforçado por normas
ditadas pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC, com a edição das Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público - NBCASP, conhecidas como NBC T 16. Por meio das Resoluções
nos 1.128 a 1.137, de 21 de novembro de 2008, publicadas no Diário Oficial da União de 25 de novembro de
2008, o Conselho Federal de Contabilidade aprovou, respectivamente, as NBC T 16.1 a NBC T 16.10, cada
qual dispondo sobre assuntos específicos ligados à Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
Neste trabalho, dentre essas normas, especial atenção recai na NBC T 16.3, que dispõe sobre
“Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil”.
Na esfera de governo municipal, embora o planejamento ainda esteja longe de ser considerado
como ideal, é certo que este vem sendo adotado; mesmo que, em alguns casos, de forma bastante
primitiva.
De todo modo, não há como deixar de reconhecer que os orçamentos municipais passaram a
se constituir como instrumentos mais próximos da realidade, deixando de representar meras peças fictícias,
como aquelas apresentadas num passado não muito distante. Portanto, mesmo que vagarosamente, os
municípios estão avançando nas questões ligadas ao planejamento.
Sem se esquecer do plano diretor, que também é um dos instrumentos do planejamento,
pode-se dizer que, dentro do conceito de administração pública, o planejamento estratégico corresponde ao
plano plurianual; que o planejamento tático corresponde às diretrizes orçamentárias e que o planejamento
operacional corresponde ao orçamento.
Dado o caráter permanente do planejamento, este procedimento poderá ser adotado para todos
os níveis de planejamento, mesmo para se traçar o rumo a ser seguido pela administração pública, ou ainda,
para correção desse rumo. Trata-se, evidentemente, de um ciclo fechado, onde as informações geradas de
baixo para cima servem para estipular os objetivos, determinados de cima para baixo, que por sua vez,
servirão de base para a estipulação de metas a serem cumpridas.
Para tanto, a administração pública deverá adotar formulários específicos para a coleta de
informações, para posterior consolidação.
Em reforço ao aqui mencionado, vale destacar as definições ditadas pela NBC T 16.3 -
Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil, do Conselho Federal de Contabilidade:
Planejamento: o processo contínuo e dinâmico voltado à identificação das melhores alternativas
para o alcance da missão institucional, incluindo a definição de objetivos, metas, meios,
metodologia, prazos de execução, custos e responsabilidades, materializados em planos
hierarquicamente interligados.
Plano hierarquicamente interligado: o conjunto de documentos elaborados com a finalidade de
materializar o planejamento por meio de programas e ações, compreendendo desde o nível
estratégico até o nível operacional, bem como propiciar a avaliação e a instrumentalização do
controle.
Avaliação de desempenho: a ferramenta de gestão utilizada para a aferição de aspectos de
economicidade, eficiência, eficácia e efetividade de programas e ações executadas por entidades
do setor público.
3 - Princípios básicos
O orçamento deve ser um instrumento que reflita fielmente os programas de governo, como
também uma peça destinada a solucionar os problemas da comunidade. Deve, portanto, se constituir em
uma ferramenta que auxilie a ação governamental no controle e domínio dos planos de desenvolvimento
econômico e social. Para tanto, deve condensar e refletir os anseios e necessidades da sociedade.
Para que o orçamento disponha de forma eficaz sobre a aplicação dos recursos é indispensável
que obedeça a alguns princípios básicos, alguns deles fixados em leis.
A Lei 4.320, de 1964, na parte final de seu artigo 2º, já menciona alguns desses princípios:
“obedecendo aos princípios de unidade, universalidade e anualidade”. A seguir, são relacionados os
principais dos princípios básicos, tecendo-se um breve comentário sobre cada um deles:
princípio da unidade;
princípio da universalidade;
princípio da anualidade ou periodicidade;
princípio da especialização ou discriminação;
princípio da totalidade;
princípio da exclusividade;
princípio do equilíbrio;
princípio da não vinculação de receita;
princípio da programação
A respeito do assunto, vale destacar os conceitos consignados nos Manuais de Receita e de
Despesa Nacional - 1ª edição - aprovados pela Portaria Conjunta STN/SOF nº 3, de 14.10.2008, da
Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministério da Fazenda, e da Secretaria de Orçamento Federal, do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, publicada no D.O.U. de 16.10.2008.
Este princípio, além dos dois que se seguem, vem insculpido no caput do artigo 2º da Lei nº
4.320, de 17 de março de 1964, que dispõe:
"Art. 2º. A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar
a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e anualidade."
A Lei Orçamentária deve, portanto, ser elaborada por Governo. Nosso sistema federativo é
composto por três esferas de Governo: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Cada unidade
governamental deve possuir apenas um orçamento. As previsões de receitas e despesas dos órgãos, das
unidades orçamentárias, das autarquias, das fundações e das empresas públicas pertencentes a uma
unidade governamental devem ser reunidas em um único total, compondo assim o orçamento dessa
unidade governamental. Mesmo que o detalhamento seja apresentado separadamente, isto é, através de
múltiplos orçamentos que são elaborados de forma independente, estes devem sofrer a consolidação,
possibilitando assim o conhecimento do desempenho global das finanças públicas.
Este princípio determina que o orçamento deve ser único, contendo todas as receitas e
despesas da entidade do nível de governo. Este princípio está, ainda, diretamente relacionado com a
unidade de caixa e consiste em facilitar a fiscalização do controle externo do Poder Executivo.
"Art. 4º. A Lei do Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e
da Administração centralizada, ou que por intermédio deles se devam realizar, observando o
disposto no artigo 2º."
Este princípio é indispensável para o controle do Poder Legislativo sobre as finanças públicas,
pois ele possibilita:
o conhecimento antecipado de todas as receitas e despesas, dando-se prévia autorização
para a respectiva arrecadação e realização;
o impedimento da realização, pelo Poder Executivo, de arrecadação da receita ou execução
de despesa sem prévia autorização legislativa;
tomar conhecimento do exato valor das receitas previstas, a fim de autorizar a realização
equilibrada do total das despesas.
Enfatizando o principio da universalidade, a Constituição Federal no seu artigo 165, § 5º, assim
preceitua:
................................................................................
Este princípio vem insculpido nos artigos 5º, 8º e 15, da Lei nº 4.320, que estabelecem:
"Art. 5º. A Lei do Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único."
"Art. 8º. A discriminação da receita geral e da despesa de cada órgão do Governo ou unidade
administrativa, a que se refere o artigo 2º, § 1º, incisos III e IV, obedecerá a forma do Anexo 2."
"Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á, no mínimo, por elementos.
§ 1º. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços,
obras e outros meios de que se serve a administração pública para consecução dos seus fins.
...
Sobre o mesmo princípio, dispensando sua discriminação até o nível de "elemento econômico",
a Portaria Interministerial nº 163, de 4 de maio de 2001, das Secretarias do Tesouro Nacional e de
Orçamento Federal, respectivamente dos Ministérios da Fazenda e do Planejamento, Orçamento e Gestão,
que dispõe sobre normas gerais de consolidação das Contas Públicas no âmbito da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, assim determina:
"Art. 6º. Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no
mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação."
A despeito das controvérsias aqui demonstradas, este princípio determina que as receitas e as
despesas devem constar no orçamento de forma discriminada, para que se possa conhecer detalhadamente
a origem dos recursos e a sua aplicação.
Este princípio vem regulado pelo caput do artigo 6º da Lei nº 4.320, de 1964:
"Art. 6º. Todas as receitas e despesas constarão da Lei do Orçamento pelos seus totais, vedadas
quaisquer deduções."
Todos os valores, sejam de receitas ou despesas, devem constar no orçamento pelos seus
valores totais ou brutos, sem qualquer tipo de dedução. Isto quer dizer que, tanto no orçamento quanto na
execução orçamentária, se uma receita é afetada por uma dedução, a mesma deverá ser computada pelo
seu total bruto, sendo que a dedução deverá figurar na despesa, exceção feita aos recursos
automaticamente retidos para formação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
e de Valorização dos Profissionais da Educação - Fundeb, regulamentado, inicialmente, pela Medida
Provisória nº 339, de 28 de dezembro de 2006, convertida na Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007, os
quais são objeto de "contas retificadoras da receita", sob a nomenclatura de "dedução da receita para
formação Fundeb", segundo regras estabelecidas pela Secretaria do Tesouro Nacional - STN (atualmente
mediante “Nota Técnica”, de nº 456/2008/GENOC/CCONT - STN).
Da mesma forma, se uma despesa é afetada por uma dedução, a mesma deverá ser
empenhada pelo seu total e, no ato de seu pagamento, o valor da dedução deverá figurar na receita
(extra-orçamentária ou mesmo orçamentária, conforme o caso). Exemplos típicos de deduções na despesa
dos Municípios: deduções de contribuição previdenciária, imposto de renda na fonte, seguro, contribuição
sindical etc.
Estabelece este princípio que a Lei do Orçamento deve conter apenas matéria financeira,
ficando proibido qualquer dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação da despesa para o exercício
a que se referir.
Vem regulamentado pelo § 8º, do artigo 165, da Constituição Federal, que dispõe:
"Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
...
III - os orçamentos anuais.
...
§ 8º. A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação
da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares
e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
...".
Contudo, esse limite máximo deve ser entendido como a previsão das receitas "líquidas",
descontadas as receitas redutoras (retenção do Fundeb), nos moldes sugeridos pela Secretaria do Tesouro
Nacional.
Às duas exceções iniciais somou-se uma outra, introduzida pela Emenda Constitucional nº 3, de
17.3.1993, que acrescentou ao artigo 167 da Constituição Federal o § 4º, com a seguinte redação:
"Art. 167. São vedados:
...
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os
arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta."
Mencionou-se que "assim ficava" a redação do artigo 167, levando-se em consideração que,
atualmente, cinco são as exceções ao princípio aqui mencionado em decorrência do mesmo artigo 167 da
Constituição Federal passar a ter "nova redação", segundo o que dispõe a Emenda Constitucional nº 42, de
19.12.2003, que veio a acrescentar à possibilidade da vinculação de receita, "a realização de atividades da
administração tributária". Com esta Emenda, a Constituição Federal de 1988 "emendada" - ou "remendada" -
passa, até aqui, a assim dispor em seu artigo 167, em relação ao princípio aqui mencionado:
"Art. 167. São vedados:
...
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de
recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do
ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste
artigo;
...
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os
arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta."
Neste compasso, se está correndo o risco do artigo 167 da Constituição Federal vir a
contemplar "mais exceções" do que "princípio".
Com essas cinco exceções constitucionais, fica proibida qualquer vinculação de receita de
impostos a órgão, fundo ou despesa. Isto quer dizer que é proibido pela própria Constituição - até que ela
venha a ser novamente emendada, ou "remendada" - de se fixar qualquer outro tipo de despesa em
percentual ou parte de receitas. Com isto, o gestor público tem "plena liberdade" na aplicação dos recursos
provenientes da receita pública de acordo com seu programa de governo, com suas necessidades, com
suas prioridades, isento, portanto, da obrigatoriedade de atender outras destinações legais.
4 - Metodologia de elaboração
4.1 - Introdução
Para que o administrador venha a conduzir uma gestão responsável, é primordial que a
proposta orçamentária tenha, por início, a previsão da receita. Isto porque será esta que estabelecerá o
limite para a realização das despesas (previsão do equilíbrio orçamentário, ou seja, não se gastar mais do
que se arrecadar), obedecendo-se ainda os parâmetros fixados na Lei de Diretrizes Orçamentárias (metas
fiscais, com determinação dos resultados, primário e nominal, a serem alcançados; riscos fiscais, reserva de
contingência etc.).
A previsão da receita precedente aos demais atos deriva, também, de impositivo legal; suas
estimativas, inclusive da receita corrente líquida, deverão estar disponibilizadas ao Poder Legislativo e ao
Ministério Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento da proposta
orçamentária, conforme previsto no § 3º do artigo 12, da Lei Complementar nº 101:
"Art. 12. ...................................................................................................
...............
§ 3º - O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério
Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas
orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício subseqüente, inclusive
da corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo."
Conforme expressa disposição contida no § 5º, do artigo 165 da Constituição Federal, tem-se
que a lei orçamentária anual compreenderá: o orçamento fiscal referente aos Poderes da União (aqui se
entenda do Município), seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Dentro desse mesmo enfoque, o inciso III, do artigo 50, da Lei Complementar nº 101, de 2000,
determina que as demonstrações contábeis compreenderão, isoladas e conjuntamente, as transações e
operações de cada órgão, fundo, ou entidade da administração direta, autárquica, fundacional, e, inclusive,
das empresas estatais dependentes (aquelas que são mantidas com recursos do Tesouro Municipal).
Para atendimento das normas ora mencionadas, o orçamento anual deverá contemplar as
receitas e as despesas de todas as entidades mencionadas de forma que a lei orçamentária anual passa a
ser um instrumento único de previsão de receita e de fixação da despesa.
Deve-se observar, no entanto, que a execução orçamentária de cada uma das entidades
contempladas na lei orçamentária deverá ser realizada isoladamente, cabendo à contabilidade geral do
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 17
Município, a ser realizada pela Prefeitura, proceder a consolidação das receitas e das despesas de todas as
entidades municipais por intermédio da incorporação mensal dos balancetes dessas entidades,
Tendo por base a estimativa da receita, o setor responsável pela elaboração da proposta
orçamentária, ouvindo os responsáveis de cada unidade orçamentária, procederá a sua adequação e
consolidação. Certamente, esta fase se constitui na mais atribulada dentre todas aquelas que antecedem à
redação do projeto de lei orçamentária anual. Isto porque nem todos poderão ser atendidos na plenitude de
suas pretensões; até mesmo os Chefes de Poderes.
Dentre outras preocupações, também é nessa fase em que deverão estar previstos, conforme
adiante veremos em item próprio, os parâmetros constitucionais tais como aplicação no ensino, despesas do
Legislativo, remuneração dos agentes políticos, despesas com pessoal etc.
Esta é uma fase de trabalho técnico especializado. Nesta fase, os técnicos encarregados da
elaboração do projeto final da proposta orçamentária deverão verificar:
o equilíbrio entre o total da receita e o da despesa;
a classificação correta das receitas de acordo com a tabela atualizada do Ministério da
Fazenda;
a classificação correta da despesa quanto às codificações: local, funcional e econômica;
se os programas, projetos e atividades estão previstos no Plano Plurianual e nas Diretrizes
Orçamentárias;
se as despesas com o Legislativo, ensino, saúde, pessoal, e inativos, estão dentro dos índices
legais.
Já que falando na correta classificação das receitas e das despesas, importante destacar a
inovação trazida pela Lei nº 4.320, de 1964, ao instituir o orçamento-programa e sepultando o orçamento
clássico ou tradicional, que se constituía apenas em uma previsão de receitas e autorização de despesas.
Função: deve entender-se o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que
competem ao setor público.
Operações especiais: as despesas que não contribuem para a manutenção das ações de
governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou
serviços.
A estimativa da receita é tratada pela Lei nº 4.320, de 1964, em seus artigos 29 a 31. Conforme
os artigos citados, esta terá por base as demonstrações mensais da receita arrecadada, segundo as
rubricas, pelo menos dos três últimos exercícios, considerando ainda as circunstâncias de ordem conjuntural
e outras que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
Com a edição da Lei Complementar nº 101, de 2000, a estimativa da receita passou a estar
subordinada, também, aos seguintes requisitos (LC 101, art. 12):
"Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão os efeitos
das alterações na legislação, da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos
últimos três anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia
de cálculo e premissas utilizadas."
Em relação à receita, a Lei Complementar nº 101 traz dispositivos mais contundentes, inclusive
fixando penalidade, conforme os termos de seu artigo 11:
"Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a instituição,
previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional do ente da
Federação.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências voluntárias para o ente que não observe
o disposto no caput, no que se refere aos impostos."
Ainda em relação à receita, a mesma Lei Complementar nº 101 apresenta outra novidade.
Trata-se da adoção de medidas de compensação quanto a atos governamentais que importem em renúncia
de receita, conforme as disposições contidas em seu artigo 14:
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra
renúncia de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes condições:
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da
lei orçamentária, na forma do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais
previstas no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio
do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1º. A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de
isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que
implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios que correspondam
a tratamento diferenciado.
§ 2º. Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou benefício de que trata o caput deste
artigo decorrer da condição contida no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando
implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3º. O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da
Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrança.
Resumindo, pode-se dizer que nesta fase o setor competente da Prefeitura Municipal deverá
proceder a uma análise individualizada da evolução de cada receita nos últimos doze meses que antecedem
a elaboração da proposta, e estabelecerá o valor projetado a ser orçado, considerando nesta projeção as
alterações tributárias e a conjuntura econômica do País e do Município, que possam refletir de forma
positiva ou negativa na arrecadação municipal.
Como mencionado na introdução deste título, nunca é demais lembrar que a previsão da receita
deverá estar disponibilizada ao Poder Legislativo e ao Ministério Público, no mínimo trinta dias antes do
prazo final para encaminhamento da proposta orçamentária, segundo o que dispõe a Lei Complementar nº
101, em seu artigo 12, § 3º.
Considerando que o orçamento deve ser consolidado, integrando todas as operações dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta, na estimativa da receita deverão estar contempladas
as chamadas receitas correntes e de capital "intra-orçamentárias", conforme dispõe a Portaria
Interministerial nº 338, de 26.4.2006, das Secretarias do Tesouro Nacional e de Orçamento Federal,
respectivamente, dos Ministérios da Fazenda e de Planejamento, Orçamento e Gestão, a qual alterou o
Anexo I da Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001.
Segundo o que dispõe o artigo 1º desta Portaria Interministerial, são definidas como
intra-orçamentárias as operações que resultem de despesas de órgãos, fundos, autarquias, fundações,
empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social
decorrentes da aquisição de materiais, bens e serviços, pagamento de impostos, taxas e contribuições,
quando o recebedor dos recursos também for órgão, fundo, autarquia, fundação, empresa estatal
dependente ou outra entidade constante desses orçamentos, no âmbito da mesma esfera de governo. Ainda
nos termos desta Portaria Interministerial, as classificações dessas operações - na receita - serão
identificadas pela "substituição" dos dígitos relativos ao 1º nível das categorias econômicas (1 e 2) pelos
dígitos 7, em se tratando de receita intra-orçamentária corrente, ou 8, em se tratando de receita
intra-orçamentária de capital, mantendo-se os demais dígitos da codificação da receita.
A própria estimativa da receita, ao se dar de forma individualizada por rubrica, já nos leva à sua
classificação, nos termos das disposições legais. Entretanto, o assunto da classificação da receita se
encontra abordado, de forma mais abrangente, na apostila "Classificações Orçamentárias - 2008" que
integra o material deste curso.
De acordo com o artigo 32 da Lei Complementar nº 101, de 2000, cabe ao Ministro da Fazenda
verificar o cumprimento dos limites e condições relativos à realização de operações de crédito de cada ente
da Federação, inclusive das empresas por eles contratados, direta ou indiretamente.
poderá ser "1760.00.00", para atender despesas correntes, ou "2470.00.00", no caso de destinar-se ao
atendimento de despesas de capital.
Com a edição de referido Decreto, parece que a União está acenando para uma “nova
situação” a ser instaurada a partir de 2008; principalmente em relação aos municípios, obrigando-os,
praticamente, a se “consorciarem”, caso tenham esperança em receber recursos federais.
É preciso que os profissionais técnicos municipais estejam atentos aos acenos, quer da União,
quer dos Estados-membros respectivos, em relação à possibilidade de virem a ser agraciados com
transferências de repasses de recursos voluntários daquelas esferas de governo.
A definição das prioridades governamentais deveria ser realizada com base na Lei de
Diretrizes Orçamentárias, onde seriam destacados os programas a serem contemplados na Lei
Orçamentária Anual.
Contudo, diante do nível de detalhes exigidos já para o Plano Plurianual, inclusive com
informações em termos físicos e financeiros, fica reservada à Lei de Diretrizes Orçamentárias, apenas e tão
somente, a simples transcrição daquilo estabelecido no Plano Plurianual.
Com as novas normas regulamentares introduzidas, pode-se dizer que tanto a Lei de Diretrizes
Orçamentárias quanto a Lei Orçamentária Anual perderam suas principais funções. Ou seja, a primeira
servindo para se destacar do Plano Plurianual aquilo que seria realizado no exercício a que se referisse,
enquanto que a segunda para a alocação das dotações orçamentárias necessárias para a realização
daqueles “destaques”.
De todo modo, nesta oportunidade serão definidas as ações (projetos, atividades e operações
especiais), bem como formas de execução, estimando-se os valores necessários, e identificando-se os
recursos para a sua execução.
Nesta fase, deve-se tomar o máximo cuidado para que não sejam contempladas prioridades
que possam ferir as disposições legais; notadamente diante da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC
101/2000), pois esta impõe diversas vedações.
Conforme lições do saudoso Mestre Helly Lopes Meirelles, "Governo e Administração" são
termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vários
aspectos em que se apresentam. "Administração Pública, em sentido formal, é o conjunto de órgãos
instituídos para consecução dos objetivos do Governo; em sentido material, é o conjunto das funções
necessárias aos serviços públicos em geral; em acepção operacional, é o desempenho perene e
sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da
coletividade. Numa visão global, a Administração é, pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado à
realização de seus serviços, visando a satisfação das necessidades coletivas." (in Direito Administrativo
Brasileiro, 14. ed. atual. pela Constituição federal de 1988. - São Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 1989,
p. 55-6).
A previsão das despesas de cada unidade orçamentária deverá ser estabelecida com base no
total realizado nos últimos doze meses, aplicando-se um índice de correção (o mais indicado é o IGP-M, da
Fundação Getúlio Vargas). Para as despesas com pessoal, o cálculo deverá levar em consideração os
reajustes previstos na Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO.
Esta articulação visa maior proximidade, tanto quanto possível, com a realidade dos gastos
futuros. Trata-se de providência imprescindível na alocação de recursos para os gastos com o pessoal ativo,
inativo, pensionistas, as vantagens instituídas em lei, previsão de novas admissões, o custo das obrigações
patronais, projeção das aposentadorias e outros encargos. O setor responsável pela elaboração do
orçamento público deverá estar de posse das informações para uma análise mais profunda dos gastos com
pessoal, visando, inclusive, dar atendimento ao limite legal instituído pela Lei Complementar nº 101, de
2000, conforme adiante veremos em item próprio do presente trabalho.
Com relação aos percentuais, não poderão ser esquecidos os limites estabelecidos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), bem como aos limites estabelecidos pela Emenda Constitucional nº
25, de 14 de fevereiro de 2000 (constantes de item próprio, adiante consignado).
O princípio da unidade orçamentária é de que o orçamento é uno para todas as entidades que
compõem o ente da Federação (União, cada Estado, o Distrito Federal e cada Município). O setor de
orçamento também deverá articular para obter o valor de cada orçamento das entidades descentralizadas.
Mesmo que o detalhamento seja apresentado separadamente, isto é, através de múltiplos orçamentos que
são elaborados de forma independente, estes devem sofrer a consolidação, possibilitando assim o
conhecimento do desempenho global das finanças públicas.
4.5.5 - Precatórios
A Lei Complementar nº 101, de 2000, estabelece que o não pagamento dos precatórios
acarretará o aumento da dívida consolidada, para efeito dos limites da dívida pública. É o que dispõe o § 7º,
de seu art. 30:
Considerações gerais
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) destinou Capítulo específico (Capítulo VI), para
tratar da "destinação de recursos públicos para o setor privado". Diferentemente do Capítulo V - Das
Transferências Voluntárias - que trata da entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, a destinação de recursos públicos para
o setor privado é definido no artigo 26 da mencionada Lei:
"Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas
físicas ou déficits de pessoas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender às
condições estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista no orçamento ou em
seus créditos adicionais.
§ 1º. O disposto no caput aplica-se a toda a administração indireta, inclusive fundações públicas e
empresas estatais, exceto, no exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras
e o Banco Central do Brasil.
§ 2º. Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, financiamentos e refinanciamentos,
inclusive as respectivas prorrogações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital."
O interesse público é que deverá nortear toda e qualquer transferência de recursos públicos
para o setor privado. Dessa forma, este deverá estar bem delineado pelo Poder Público concessor.
Dentre as transferências de recursos públicos para o setor privado, podem ser citadas as
subvenções, os auxílios e as contribuições.
Das Subvenções
As subvenções, sociais e econômicas, são tratadas na Lei nº 4.320, de 1964, conforme seus
artigos 16 a 19. Pertencem à categoria econômica das Transferências Correntes.
É bom que se diga que as subvenções sociais não devem se constituir em regra. As ações de
assistência social, médica e educacional devem se dar diretamente pelo ente governamental. Dessa forma,
as subvenções sociais devem ser apenas supletivas a essas ações, posto que representam ações da
iniciativa privada em assuntos sociais.
Já o artigo 19 da Lei nº 4.320, estabelece que a Lei do Orçamento não consignará ajuda
financeira, a qualquer título, à empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenções cuja
concessão tenha sido expressamente autorizada em lei especial.
Os auxílios e contribuições para despesas de capital, por seu turno, pertencem à categoria
econômica Transferências de Capital.
O que difere os auxílios das contribuições diz respeito à lei que os autoriza. Os auxílios derivam
diretamente da lei orçamentária; já as contribuições derivam de lei especial.
São transferências que, a exemplo das subvenções, destinam-se a outras pessoas de direito
público ou privado. Estas são de capital, já que se referem a investimentos, ou inversões financeiras, a
serem realizados pelas pessoas beneficiárias.
Nada mais óbvio, pois em se tratando de transferências de capital para que o beneficiado o
aplique na aquisição de bens de capital, que se incorporam ao seu patrimônio, estaria a entidade
concessora aplicando dinheiro público para o aumento do patrimônio das empresas com fins lucrativos.
Esta proibição, no entanto, não se estende às pessoas jurídicas sem fins lucrativos.
Segundo a doutrina de Flavio C. de Toledo Jr. e Sérgio Ciquera Rossi (em Lei de
responsabilidade fiscal: comentada artigo por artigo - 3ª ed. rev. e atual. - São Paulo : Editora NDJ, 2005,
p.355-8), “... É o caso, para citar alguns, de o Município cooperar na manutenção do Quartel da Polícia
Militar, do Tiro de Guerra, do Cartório Eleitoral, da Delegacia de Polícia, do Fórum, do Corpo de Bombeiros;
isso é feito através da disponibilização de servidores municipais, do abastecimento das viaturas ou, até
mesmo, do fornecimento de cestas básicas a funcionários lotados naquelas repartições.”
Na mesma obra, citando o Prof. Francois Bremaker, (apud Propostas para reduzir o impacto da
LRF, IBAM, 2000; disponível no site www..federativo.bndes.gov.br), os ilustres autores destacam que “esse
tipo de despesa onera, em média, 4,52% da receita municipal, correspondendo a um agregado anual de R$
3,1 bilhões”. Alertam ainda os notáveis autores que após a LRF, a mera e genérica autorização orçamentária
não é mais suficiente, esclarecendo que essa ajuda financeira há de estar detalhada em instrumento anterior
ao orçamento, qual seja, a lei de diretrizes orçamentárias, cabendo aos vereadores atestarem o interesse
público dessas iniciativas, e, em se tratando normalmente de despesas de caráter continuado, deverão estar
acompanhadas das cautelas preconizadas no artigo 17 da lei fiscal.
Caso os municípios optem por responderem por despesas de competência de outros Entes da
Federação, além das cautelas mencionadas, deverão, nas respectivas leis orçamentárias anuais, as
incluírem em atividades específicas, atentando-se, inclusive, para a correta classificação das respectivas
funções e subfunções de governo.
Despesas de Exercícios Anteriores são dotações que deverão ser alocadas no orçamento
observando sempre a categoria econômica da despesa, tendo como finalidade o cumprimento de
pagamentos que não foram processados em época própria. Para a caracterização da Despesa de
Exercícios Anteriores, há a necessidade de formação de processo específico, onde fique demonstrado o
direito do credor em seu despacho final.
As despesas de exercícios anteriores que não foram processadas em época própria, bem como
os Restos a Pagar eventualmente cancelados poderão ser reempenhados, em dotações específicas,
consignadas no orçamento, obedecido, sempre que possível, a ordem cronológica para seu pagamento. É o
que se deduz, à vista do artigo 37, da Lei nº 4.320.
Vale aqui registrar o contido no Manual de Despesa Nacional, 1ª edição, 2008, aprovado pela
Portaria Conjunta STN/SOF nº 3, de 14.10.2008, que assim dispõe sobre o assunto:
São despesas fixadas, no orçamento vigente, decorrentes de compromissos assumidos em
exercícios anteriores àquele em que deva ocorrer o pagamento. Não se confundem com restos a
pagar, tendo em vista que sequer foram empenhadas ou, se foram, tiveram seus empenhos
anulados ou cancelados.
O artigo 37 da Lei nº 4.320/64 dispõe que as despesas de exercícios encerrados, para as quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não
se tenham processado na época própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição
interrompida e os compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente
poderão ser pagos à conta de dotação específica consignada no orçamento, discriminada por
elementos, obedecida, sempre que possível, a ordem cronológica.
As despesas que não se tenham processado na época própria são aquelas cujo empenho tenha
sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exercício correspondente, mas que,
dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigação.
Os restos a pagar com prescrição interrompida são aqueles cancelados, mas ainda vigente o
direito do credor.
Para tanto, a Portaria Interministerial STN/SOF nº 163, de 2001, sofreu alteração de seu texto,
agora com referência a seu Anexo II, por meio das disposições contidas na Portaria Interministerial nº 688,
de 14.10.2005, das Secretarias do Tesouro Nacional e de Orçamento Federal, respectivamente, dos
Ministérios da Fazenda e do Planejamento, Orçamento e Gestão.
“91 - Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
Despesas de órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas estatais dependentes e outras
entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisição de
materiais, bens e serviços, pagamento de impostos, taxas e contribuições, além de outras
operações, quando o recebedor dos recursos também for órgão, fundo, autarquia, fundação,
empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses orçamentos, no âmbito da
mesma esfera de Governo.”
serviços e recolhimento dos mencionados tributos, foi criada a modalidade de aplicação “91”, cuja
finalidade é possibilitar o aperfeiçoamento do processo de consolidação dos balanços e demais
demonstrações contábeis, especialmente com a eliminação das dupla contagens hoje existentes.
5. Cabe destacar que neste caso deverão estar como pagador (despesa) e como recebedor
(receita), exclusivamente, órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas estatais dependentes
e outras entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social da própria esfera de
Governo (União, Estados, Distrito Federal ou Municípios), ou ainda, o Tesouro desses entes."
(os grifos são nossos)
A Reserva de Contingência está intimamente ligada ao Anexo de Riscos Fiscais, que deverá
acompanhar a Lei de Diretrizes Orçamentárias, onde deverão ser avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas públicas. Este assunto também é abordado pela Lei
Complementar nº 101, no § 3º de seu art. 4º, que dispõe:
"Art. 4º. A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2º do art. 165 da Constituição e:
...
§ 3º. A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se concretizem.
..."
Nos termos do que dispõe o artigo 8º da Portaria Interministerial nº 163, de 2001, a identificação
da reserva de contingência nos orçamentos de todas as esferas de governo se dará pelo código
99.999.9999.xxxx.xxxx (podendo "x" ser representado por 9), e, quanto à natureza da despesa será
identificado pelo código 9.9.99.99.99.
O orçamento dos municípios que possuam regime próprio de previdência social deve
contemplar, além da reserva de contingência, outro tipo de "reserva orçamentária" destinada a esse regime
próprio. Isto porque estes, ao menos durante o período inicial de sua instituição, normalmente apresentam
receita estimada superior à despesa fixada, compondo assim um superávit orçamentário inicial e visando a
constituição de um "patrimônio" que responderá pelas futuras aposentadorias e pensões. Para que este
superávit de previsão não venha a causar desequilíbrio no orçamento geral do município, a diferença
correspondente (deste superávit) deverá ser classificada na proposta orçamentária com o código
7.7.99.99.99, na nomenclatura "Reserva Orçamentária do RPPS". Portanto, distinta da classificação da
Reserva de Contingência.
Planejar é buscar as perspectivas do futuro. Dentro desse contexto, perfeitamente cabível esta
avaliação. Porém, aqui a previsão não busca o acerto, ou a sua materialização, como no caso da previsão
das receitas ou mesmo da fixação das despesas orçamentárias. Busca-se prever aquilo que pode ocorrer e,
se ocorrer, certamente afetará as contas públicas. Não uma previsão estéril, sem qualquer alicerce ou
fundamento. Note-se que o próprio texto legal não menciona previsão; diz avaliação de riscos fiscais.
Então o ponto de partida para prever, ou avaliar os passivos contingentes e outros riscos,
certamente será com base em fatos presentes. Um exemplo clássico que pode ser citado é o da pendência
de uma ação judicial, tendo por objeto uma indenização e tramitando há muito tempo, movida contra a
Prefeitura Municipal. Referida ação, em primeira instância, foi julgada improcedente, sendo que houve
recurso oposto pela parte contrária. Será que a instância superior manterá a sentença? Esta é apenas a
primeira das indagações. A ela seguem-se outras. Será que o julgamento, pela instância superior, dar-se-á
até o final do exercício seguinte? Caso o julgamento não mantenha a sentença, caberá outro recurso? Em
caso positivo, quais são as chances de seu acolhimento?
Certamente, o rol de hipóteses sobre o mesmo assunto não se esgota com as perguntas ora
formuladas. Mas uma coisa é certa. Independentemente da decisão de primeira instância ter sido favorável à
Prefeitura, bem como da grande possibilidade de manutenção dessa sentença pela instância superior,
verifica-se aí um risco fiscal ou mesmo um passivo contingente.
Com base nas situações de riscos fiscais contempladas na Lei de Diretrizes Orçamentárias,
deverá ser definido o valor da reserva de contingência a ser estabelecida na Lei Orçamentária Anual.
A apostila intitulada "Classificações Orçamentárias - 2009", que integra o material deste curso,
traz um quadro exemplificativo de como pode ser composta a estrutura orçamentária.
No caso específico do Estado de São Paulo, o seu Tribunal de Contas estadual apresenta
exemplos da demonstração dessa estrutura, abrangendo a identificação dos "órgãos", das "unidades
orçamentárias" e das "unidades executoras". A esse respeito, vide o item 6 - TCE - Projeto Audesp, deste
trabalho.
O Manual de Despesa Nacional, 1ª edição, 2008, aprovado pela Portaria Conjunta STN/SOF nº
3, de 14.10.2008, cuja atenta leitura se recomenda aos interessados, em seu item “9 - Procedimentos
Contábeis Específicos”, dispõe sobre a classificação da despesa orçamentária, em especial, quanto a
elementos de despesa que geram mais dúvidas.
5 - Parâmetros legais
A Constituição Federal, além de leis infraconstitucionais, estabelecem ora limites mínimos, ora
limites máximos, que deverão ser obedecidos quando da elaboração do projeto de lei orçamentária. Segue
abaixo, resumidamente, um demonstrativo a respeito desses parâmetros:
Os municípios deverão aplicar no mínimo, se outro maior não estiver previsto em sua lei
orgânica, o percentual de 25% (vinte e cinco por cento) das receitas resultantes de impostos,
compreendidas as provenientes de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.
Talvez tenha sido este o aspecto mais “positivo” na instituição do Fundeb. Deixam os
municípios de terem, obrigatoriamente, de aplicar recursos mínimos no ensino fundamental, podendo,
livremente, carrear parcela maior dos recursos à educação infantil, caso esta seja a necessidade premente
destes. Provavelmente, esta “liberdade” foi concedida em função de que após 10 (dez) anos de Fundef, os
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 30
Fundamento legal: Constituição Federal, art. 212 c.c. art. 60 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, com as alterações introduzidas pela Emenda Constitucional nº 53.
Fundamento legal: Constituição Federal, art. 198, §§ 2º e 3º, e art. 77 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, com a nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 29.
O total de despesas com o Poder Legislativo deverá obedecer ao limite máximo, conforme o
caso, de 8% (oito por cento) a 5% (cinco por cento), sobre o somatório da receita tributária e das
transferências previstas no § 5º do art. 153 e nos artigos. 158 e 159, da Constituição Federal, efetivamente
realizado no exercício anterior.
Fundamento legal: Constituição Federal, art. 29-A, introduzido pela Emenda Constitucional nº
25.
Referida Lei Complementar aborda o assunto de forma exaustiva, dedicando-lhe vários de seus
artigos.
Especificamente quanto ao Poder Legislativo, outro limite, ou mesmo outra regra, também foi
introduzido quanto aos gastos com pessoal. É o que proíbe a Câmara de gastar mais de 70% (setenta por
cento) de sua "receita" com folha de pagamento, incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores. Até
hoje não há um consenso sobre a aplicação deste dispositivo constitucional.
Fundamento legal: Lei Complementar nº 101/2000, art. 19 c.c. art. 20, III e art. 71; Constituição
Federal, § 1º do art. 29-A, introduzido pela Emenda Constitucional nº 25.
Vários são os parâmetros determinantes para a fixação dos subsídios dos vereadores.
São eles:
Individualmente:
o que for fixado na Lei Orgânica do Município, se for o caso;
o percentual máximo em relação ao subsídio dos deputados estaduais (CF, art. 29, VI,
com redação dada pela EC nº 25, de 14.2.2000);
o valor do subsídio fixado para o prefeito (CF, art. 37, XI, com a redação dada pela EC
nº 41, de 19.12.2003).
Coletivamente:
não poderá ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do município,
(CF, art. 29, VII); neste caso específico, não podemos esquecer que a Deliberação do
Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (TC-33.494/026/88), determina a exclusão
do total da receita do Município, as seguintes parcelas: transferências da União e do
Estado, a título de auxílios, subvenções, convênios e ajustes; as transferências de
Pessoas e de Instituições Privadas; as indenizações e restituições; as operações de
crédito; a amortização de empréstimos; as receitas de contribuições e a alienação de
bens;
somada com os vencimentos dos servidores da Câmara, não poderá ultrapassar o
montante de 70% (setenta por cento) da "receita" do Legislativo Municipal (CF, art. 29-A,
§ 1º, introduzido pela EC nº 25, de 14.2.2000);
também somados com os vencimentos dos servidores legislativos e, ainda, com as
obrigações patronais respectivas, não poderá ultrapassar o equivalente a 6% (seis por
cento) da receita corrente líquida do município (LC nº 101, de 4.5.2000, art. 20, III, a).
5.6 - Prazos
No que diz respeito aos municípios, os prazos para encaminhamento da proposta orçamentária
ao Poder Legislativo são aqueles definidos nas respectivas leis orgânicas. Normalmente, os prazos fixados
nessas leis orgânicas acompanharam aqueles fixados pela Constituição Federal (§ 2º do art. 35, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias - até quatro meses antes do encerramento do exercício - 31 de
agosto), ou mesmo pela Constituição do respectivo Estado.
A Constituição do Estado de São Paulo aborda o assunto no inciso II, do artigo 39, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (até três meses antes do encerramento do exercício - 30 de
setembro). Para os municípios paulistas, sendo omissa a Lei Orgânica Municipal, o prazo é aquele fixado
pela Constituição Estadual, ou seja, 30 de setembro.
De qualquer forma, deve-se observar que a Lei Orçamentária deverá ser aprovada pelo Poder
Legislativo, devendo ser sancionada até 31 de dezembro para entrar em vigor no exercício subseqüente,
visto que a Lei de Orçamento ou "lei de meios" é uma lei que vigorará durante o exercício financeiro, ou seja,
de 1º de janeiro a 31 de dezembro.
Em relação específica ao Estado de São Paulo, seu Tribunal de Contas estadual, em razão da
implementação do “Sistema Audesp", editou um "Manual Básico - Lei Orçamentária Anual - LOA - 1ª edição
- 2005". Este manual, com texto revisado em julho de 2009, se encontra disponível em seu "site"
(www.tce.sp.gov/audesp).
Nos termos deste manual, o Tribunal de Contas paulista, muito embora com a ressalva de que
este não tenha o condão de normatizar a matéria, visando apenas traçar orientações voltadas à elaboração
da lei orçamentária anual, deixa claro o fato de que o mesmo, na realidade, dispõe sobre os requisitos
mínimos a serem contemplados nas informações a serem encaminhadas àquele órgão de controle. E
acrescenta, dispondo que essas informações deverão ser prestadas de forma "sintética e uniforme", com a
finalidade de "avaliação e acompanhamento" dos programas e ações governamentais idealizados pelos
“órgãos jurisdicionados”, tornando mais ágil a "verificação da sua eficácia e do acompanhamento do
cumprimento das metas pré-estabelecidas, possibilitando, ainda, uma melhor transparência da
administração, aos órgãos de controle externo e à própria comunidade".
Destarte, por meio deste manual, o Tribunal paulista passa a exigir que a lei orçamentária anual
venha a se revestir de informações complementares àquelas já estabelecidas pela Constituição Federal e
legislação infraconstitucional, mormente a Lei nº 4.320, de 1964. Essas informações deverão constar de
“anexos que, embora meramente exemplificativos, objetivam demonstrar a visualização das informações da
LOA que serão a ele submetidas por meio eletrônico, cujos leiautes e prazo encontram-se divulgados no
manual técnico operacional do sistema audesp e Instruções Consolidadas” disponíveis em seu site.
Por esta razão, recomenda-se aos responsáveis pelos orçamentos dos municípios paulistas a
atenta leitura dos manuais editados pelo Tribunal de Contas respectivo.
7 - Fonte de recursos/vínculos
7.1 - Definição
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), passou-se a exigir novos
procedimentos quanto à escrituração e a consolidação das contas públicas. Esta exigência vem claramente
descrita em seu artigo 50, que requer uma identificação e individualização de lançamentos contábeis:
Art. 50 - Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração das contas
públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de modo que os recursos vinculados a
órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
...
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e
operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional,
inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas em demonstrativos financeiros e
orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as demais formas de
financiamento ou assunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo
a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período, detalhando, pelo menos, a
natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque à origem e ao destino dos recursos
provenientes da alienação de ativos.
Considerando que o orçamento é a peça fundamental para a execução orçamentária, ele deve,
tecnicamente, ser elaborado de forma a permitir todas essas individualizações e vinculações exigidas pelo
artigo 50 da LRF.
Em nível nacional, a Secretaria do Tesouro Nacional, inicialmente por meio da Portaria nº 219,
de 29.4.2004, que aprovou a 1ª edição do Manual de Procedimentos da Receita Pública, tratou deste
assunto em seu item "11 - Destinação da Receita Pública". Mais recentemente, a mesma Secretaria,
juntamente com a Secretaria de Orçamento Federal, por meio da Portaria Conjunta STN/SOF nº 3, de
14.10.2008, que aprovou a 1ª edição dos Manuais de Receita Nacional e de Despesa Nacional, e que
substituiu as anteriores, também trata do assunto, inclusive de forma mais abrangente.
A apostila intitulada "Classificações Orçamentárias - 2010", que integra o material deste curso,
aborda o assunto com maiores detalhes.
Ocorre, porém, que a "regulamentação" das fontes de recurso preconizadas pelas Secretarias
do Tesouro Nacional e de Orçamento Federal, assim como pelo Tribunal de Contas do Estado de São
Paulo, estão muito mais ligadas ao aspecto da coleta de informações e de fiscalização, do que quanto ao
aspecto de possibilitar, efetivamente, a obtenção de informações de caráter gerencial ao administrador
público, assim como de facilitar a obtenção de relatórios mais detalhados com base na escrituração contábil,
conforme veremos a seguir.
A referida instrução mostra como é possível uma individualização e controle preciso dos fundos
de natureza contábil, unidades ou subunidades orçamentárias, auxílios e convênios contabilizados de forma
integrada na Administração Direta, facilitando a gestão orçamentária, financeira e patrimonial e as
respectivas prestações de contas.
Na receita, a cada vínculo deve corresponder uma ou mais fichas de receita, não sendo
conveniente uma mesma ficha corresponder a mais de um vínculo. Caso exista uma rubrica de receita a
qual se queira atribuir dois vínculos diferentes, é necessário desdobrar esta rubrica em duas fichas distintas,
pois o vínculo da receita é fixo, sendo informado apenas na ficha.
Quanto às contas correntes, a cada vínculo deve corresponder uma ou mais contas correntes
cadastradas no sistema (geralmente contas do grupo vinculado), não sendo recomendável uma mesma
conta corrente corresponder a mais de um vínculo.
Na despesa, a cada vínculo deve corresponder uma ou mais fichas de receita, não sendo
possível uma mesma ficha corresponder a mais de um vínculo. Entretanto, ao ser feito um empenho, o SCPI
assumirá o vínculo da ficha de despesa e permitirá que, neste empenho, seja informado um outro vínculo
qualquer cadastrado no sistema. Se no empenho for informado um vínculo diferente, este prevalecerá em
todos os processamentos de relatórios e demonstrativos.
Em tempo de execução, para obter este registro cada conta corrente da entidade deve ser
identificada com o mesmo código de vínculo da fonte de recursos despesa/receita. Assim, cada fonte de
recurso vinculada a órgão, fundo ou despesa obrigatória, será identificada e apresentada nos
demonstrativos de disponibilidade, balancetes e resumo diário de boletim de caixa.
A exatidão dos saldos disponíveis destas contas vai depender de cuidados na execução. Cada
receita vinculada deve ser lançada contra a conta corrente do mesmo vínculo enquanto que cada baixa de
empenho ou ordem de pagamento deve, igualmente ser feita contra a conta corrente do mesmo vínculo.
Conforme impõe a Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 50, III), as demonstrações contábeis
compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da
administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente.
Dessa forma, para a identificação de registros e lançamentos contábeis, para cada órgão, fundo
ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente deve
ser feita acompanhada de uma codificação de vínculo que identifique cada um dos registros quando do
processamento das demonstrações isoladas.
Limitando-se à Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), que dispõe no mesmo artigo 50,
agora em seu inciso IV, as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas em demonstrativos
financeiros e orçamentários específicos.
O município que possua regime próprio de previdência, deve identificar cada uma das receitas
e despesas através do código de vínculo.
Ainda segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), conforme expressa disposição
nela contida (art. 50, V), as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as demais formas de
financiamento ou assunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a
evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo
de credor.
Os restos a pagar, além de atenderem o disposto na Portarias STN 577, de 15.10.2008, que
aprova a 1ª edição do Manual Técnico de Demonstrativos Fiscais (processados e não processados), devem
atender a identificação exigida quanto à consolidação das contas públicas e, ainda, conforme exigências de
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 36
Tribunais de Contas Estaduais aos vínculos com ensino, saúde, pessoal etc. Tanta identificação diferente
para um único registro só pode ser satisfeita pela codificação de vínculos.
8 - Consórcios Públicos
O consórcio público deverá elaborar seu orçamento próprio com os programas, projetos ou
atividades dos entes consorciados
Como o consórcio público caracteriza-se como entidade multigovernamental, ele não consta do
orçamento do ente consorciado, portanto não devemos utilizar a modalidade de aplicação “91 – Aplicação
direta decorrente de operação entre órgãos, fundos e entidades integrantes dos orçamentos fiscal e da
seguridade social”. A modalidade de aplicação a ser utilizada nos entes consorciados para toda e qualquer
despesa relativa a transferência de recursos ao consórcio público é a “71 – Transferências a Consórcios
Públicos”.
8.1 - Receita
No consórcio público, esses recursos entregues pelos entes consorciados deverão ser
classificados como receita orçamentária de transferência correspondente ao ente transferidor.
No caso dos consórcios públicos formados por Municípios, a natureza da receita é a seguinte:
1723.37.00 – Transferências a Consórcios Públicos
8.2 - Despesa
Nos textos legais pertinentes (Constituição Federal, Lei nº 4.320, de 1964, e Lei Complementar
nº 101, de 2000), são encontrados elementos quanto ao conteúdo e a forma que a proposta orçamentária
deverá apresentar.
9.1 - Mensagem
A mensagem é a forma de comunicação escrita que o Poder Executivo utiliza para dirigir-se ao
Poder Legislativo, no encaminhamento do projeto de lei, relatando de forma circunstanciada a situação
econômico-financeira do município e os principais objetivos a serem alcançados pela ação governamental.
Dentre outras informações de caráter político-administrativo, deve a mensagem informar:
obediência às normas legais vigentes;
posição da dívida flutuante (curto prazo);
posição da dívida fundada (longo prazo);
situação de equilíbrio ou não das contas públicas;
O projeto de lei deverá ser elaborado de acordo com as disposições constantes do Plano
Plurianual e da Lei de Diretrizes Orçamentárias, observando-se os princípios estabelecidos pela Lei nº
4.320, de 1964 (art. 2º), pela Constituição Federal (art. 165, § 8º), e ainda pela Lei Complementar nº 101, de
2000 (art. 5º).
10 - Processo legislativo
Tipos de emendas
Após os trâmites legais, conforme dispuser a Lei Orgânica Municipal e o Regimento Interno da
Câmara, a proposta oriunda do Poder Executivo, bem como das emendas aprovadas no âmbito da
Comissão responsável pela emissão de parecer, será objeto de discussão e votação pelo Poder Legislativo,
cabendo aqui, mais uma vez, frisar-se da impossibilidade de rejeição total do projeto, o que inviabilizaria toda
e qualquer ação da Administração Pública no cumprimento de suas competências constitucionais.
Redação final
Como nas demais leis, a aprovação do orçamento dependerá da sanção pelo Poder Executivo.
A sanção representa a concordância do Chefe do Poder Executivo com os termos da lei votada e decretada
pelo Poder Legislativo. Igualmente como nas demais leis, o Poder Executivo poderá, efetivamente, utilizar-se
da prerrogativa do veto ao texto alterado por aquelas emendas que julgar inconstitucionais ou contrárias ao
interesse público.
O veto pode ser conceituado como o ato do Poder Executivo, acompanhado das respectivas
razões, que rejeita no todo ou em parte, o projeto aprovado pelo Poder Legislativo. Porém, este não restaura
matéria suprimida pelo Legislativo. O veto parcial abrangerá texto integral de artigo, parágrafo, inciso e
alínea, não podendo se dar apenas em trechos destes.
Após a sanção, seguem-se a promulgação e a publicação, como atos indispensáveis à própria
validade da lei. A promulgação é a própria divulgação ou a publicação do texto legal, de modo solene. A
publicação, por sua vez, é indispensável para que a lei possa surtir seus efeitos.
10.5 - Roteiro básico - Processo legislativo orçamentário
Procedimento Órgão Legislação
1 - Protocolar o recebimento do projeto de lei, Secretaria Administrativa da Regimento Interno
numerando-o Câmara
2 - Comunicação ao Plenário da Câmara sobre o Primeiro Secretário da Regimento Interno
recebimento da matéria Câmara
3 - Publicação do projeto Secretaria Administrativa Regimento Interno
4 - Encaminhamento à Comissão de Orçamento Presidente Regimento Interno
e Finanças
5 - Apresentação de emendas Vereadores Regimento Interno e CF art. 166 § 3º
6 - Emissão de parecer sobre o projeto e Comissão de Orçamento e Regimento Interno
emendas apresentadas Finanças
7 - Inclusão do projeto na ordem do dia Presidente da Câmara Regimento Interno
8 - Discussão, em 1º e 2º turnos, do projeto com Plenário da Câmara Regimento Interno
as alterações propostas
9 - Redação final do autógrafo Comissão de Constituição, Regimento Interno
Redação e Justiça
10 - Encaminhamento ao Poder Executivo antes Presidente da Câmara CF, ADCT, art. 35, § 2º, III
do encerramento da sessão legislativa
11 - Sanção e promulgação da Lei Orçamentária Prefeito Municipal Lei Orgânica Municipal
Observações:
O Vereador que tiver sua emenda rejeitada pela Comissão de Orçamento e Finanças poderá requerer votação em Plenário, desde que
o requerimento seja assinado por número suficiente de Vereadores, conforme determinar o Regimento Interno.
Com prévia aprovação do Plenário poderá haver votação em separado de artigos, de parágrafos, de incisos ou de alíneas do projeto.
11 - Créditos adicionais
11.1 - Conceituação
11.2 - Tipos
11.3 - Abertura
Embora tenham de ser aprovados por lei, a abertura dos créditos adicionais, na execução
orçamentária, deve ser realizada através de decreto executivo.
Os créditos extraordinários não dependem de lei específica autorizando, mas sua abertura,
deve ser realizada por decreto executivo, após decretado o estado de calamidade pública ou outro de
natureza idêntica, que deles se dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Os créditos suplementares e especiais poderão ser abertos somente se houverem recursos
para a realização da despesa a que se refiram, mediante prévia demonstração de fontes de recursos e
exposição justificada de sua necessidade.
Excesso de arrecadação é o saldo positivo das diferenças acumuladas, mês a mês, entre a
arrecadação global prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Na apuração
dos recursos utilizáveis provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos
extraordinários abertos no exercício.
O decreto que abrir crédito adicional deve especificar a respectiva compensação em função das
disponibilidades existentes, indicando o código da despesa quando se tratar de cancelamento, total ou
parcial, de dotações.
A vigência dos créditos adicionais, por se integrarem ao orçamento em execução, fica restrita
ao exercício a que se referir o orçamento, exceção feita aos créditos adicionais especiais abertos no último
quadrimestre do exercício, os quais poderão ser reabertos, por novo decreto e pelos seus saldos, no
orçamento do exercício seguinte.
O ato que abrir o crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação
da despesa, salvo quando se tratar de crédito extraordinário, cujas circunstâncias impeçam a discriminação.
Os créditos especiais não poderão dar início a programas, projetos ou atividades que não
estiverem previstos no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Portanto, sempre que um crédito adicional der início a programa, projeto ou atividade que não
estiver previsto no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias, é indispensável que seja, antes,
providenciada a inclusão nestas duas outras leis que compõem o sistema orçamentário. Sem esta alteração,
a despesa que for incluída exclusivamente no orçamento será irregular, podendo ser responsabilizados seus
executores ou ordenadores.
..............., Prefeito do Município de .................., Estado de .............., no uso de suas atribuições legais, e
tendo em vista as disposições contidas no artigo ....... da Lei n° ........, de .... de ......... de ......., e
Considerando que este ajuste não altera o valor e não prejudica o controle das dotações orçamentárias já
aprovadas pela lei acima referida; e
Considerando o comportamento do ingresso dos recursos financeiros relativos às fontes de recursos ora
modificadas,
D E C R E T A:
Art. 1º Ficam modificadas, na forma a seguir descrita, as fontes de recursos constantes da Lei n° ........, de .... de .........
de ....... (Lei Orçamentária Anual de .....), no que concerne à Unidade Orçamentária XX.XX – .................................., da
Prefeitura Municipal.
............................
Prefeito Municipal
Observação: depende de autorização na Lei Orçamentária Anual ou em lei específica; no caso do presente trabalho,
esta autorização se encontra na LOA, art. 6º.
14 - Remanejamento de dotações
..............., Prefeito do Município de .................., Estado de .............., no uso de suas atribuições legais, e
tendo em vista as disposições contidas no artigo ....... da Lei n° ........, de .... de ......... de ....... (Lei
Orçamentária Anual do exercício de .........),
D E C R E T A:
Art. 1º Ficam remanejadas, na forma do Anexo a este Decreto, no âmbito do mesmo órgão, unidade orçamentária e
programa de trabalho, as dotações orçamentárias nele previstas.
Art. 2º O remanejamento de que trata este Decreto não implica em abertura de crédito adicional, suplementar, especial,
ou mesmo extraordinário, já que realizado dentro da mesma categoria de programação.
............................
Prefeito Municipal
Anexo
Decreto nº ......, de .... de ............. de ...........
ACRÉSCIMOS
REDUÇÕES
Observação: depende de autorização na Lei Orçamentária Anual ou em lei específica; no caso do presente trabalho, a
autorização se encontra na LOA, art. 5º, III.
O Tribunal de Contas do Estado recomenda aos responsáveis pelos órgãos jurisdicionados, que o
despacho referido no artigo 16, da Lei de Responsabilidade Fiscal contenha as informações que
integram o MODELO abaixo proposto.
Em seguida, estimo o impacto trienal da despesa, nisso também considerando sua eventual e
posterior operação (2):
Valor da despesa no 1º exercício R$ ...........,...
Impacto % sobre o Orçamento do 1º exercício ....... %
Impacto % sobre o Caixa do 1º exercício ........% (3)
Valor da despesa no 2º exercício R$ ...........,...
Impacto % sobre o Orçamento do 2º exercício ....... %
Impacto % sobre o Caixa do 2º exercício ........% (3)
Valor da despesa no 3º exercício R$ ...........,...
Impacto % sobre o Orçamento do 3º exercício ....... %
Impacto % sobre o Caixa do 3º exercício ........% (3)
Data,
Nome, Cargo e Assinatura do Ordenador da Despesa
Notas Explicativas:
(1) Essa manifestação do Ordenador da despesa será aposta na mesma passagem em que se anotam as cautelas
solicitadas no art. 38 da Lei nº 8.666, de 1993. A termo do Decreto-lei nº 200, de 1967 (art. 80, § 1º), Ordenador da
Despesa é quem autoriza empenhos e ordens de pagamento. No caso da Câmara de Vereadores, o Presidente da
Mesa reproduzirá estudo de impacto (art. 16, I da LRF) realizado pela Prefeitura.
(2) Construir uma escola resulta expansão da atividade governamental (art. 16, LRF). É, sob a técnica orçamentária,
um projeto. Em seguida, os custos de operação e manutenção dessa escola, classificados como atividade, compõe a
sobredita Estimativa, desde que materializados no triênio em consideração.
(3) Regra geral, há diferença entre recursos orçamentários e de Caixa; estes podem superar ou ser menores que
aqueles, dependendo do resultado financeiro do exercício anterior; se superavitário, significa que, no ano considerado,
ter-se-á mais dinheiro do que a receita a ser nela arrecadada; nessa linha de raciocínio, o déficit financeiro restringe a
efetivação de todos os gastos previstos no orçamento. O seguinte exemplo melhor aclara a questão:
Déficit Financeiro de 2005 R$ 1 milhão
(-)Receita orçamentária esperada para 2006 R$ 5 milhões
(=) Disponibilidade de Caixa para as despesas
fixadas no orçamento-programa de 2006 R$ 4 milhões
SDG, 12 de setembro de 2006.
Sérgio Ciquera Rossi
SECRETÁRIO – DIRETOR GERAL
16 - Execução de Programas
16.1 - Planejamento
No item 2 deste trabalho, foi abordado o assunto de planejamento em nível municipal, onde fica
evidente a necessidade de integração das peças de planejamento - PPA LDO e LOA - e a conveniência de
definições de atribuições de Unidade Central (de decisões); Unidades Gestoras (de consolidação de
programas e até mesmo de decisões, conforme o grau de delegações); e, finalmente, de Unidades
Executoras (de execução dos programas).
exatamente igual àqueles contidos no PPA e na LDO, trazendo, basicamente, a seguinte estrutura de
informações:
Programa: código e nome;
Unidade responsável pelo programa: código e nome da unidade orçamentária ou executora;
Função: código e nome da função de governo (Port. 42)
Subfunção: código e nome da subfunção (Port. 42);
Custo total estimado para o programa: valor total estimado para o programa;
Objetivo: descrição sucinta do objetivo do programa;
Metas do programa:
Indicadores: descrição dos indicadores das metas do programa;
Unidade de medida: unidade de medida utilizada para quantificar o indicador;
Índice recente: especificar o índice ou quantidade que reflete a situação atual;
Índice futuro: especificar o índice ou quantidade que reflete a situação final desejada;
Ações do programa:
Código da ação: código composto de quatro dígitos (4º nível da classificação funcional),
sendo o primeiro dígito igual a 1 para os projetos, 2 para as atividades e 0
para as operações especiais;
Nome da ação: especificação do nome da ação referente ao código especificado;
Finalidade: sintetizar a finalidade da ação descrevendo os benefícios desejados;
Meta física: especificação da meta a ser atingida com a ação;
Unidade de medida: unidade utilizada para quantificar a meta;
Crédito orçamentário: valor fixado no orçamento para a ação;
Total: valor total de todas as ações que resulta no valor total do programa.
Considerando os Municípios, em 2010, deverão elaborar as três peças que materializam o
planejamento - PPA, LDO e LOA - e, considerando que as atuais normas regulamentares convergem para o
máximo de detalhamento de informações em referidas peças, vale aqui acrescentar alguns aspectos
importantes aos profissionais técnicos municipais responsáveis pela sua elaboração.
Segundo Ari Vainer, Josélia Castro de Albuquerque e Sol Garson, em trabalho intitulado Manual
de Elaboração: o passo a passo da elaboração do PPA para municípios, 2ª edição, mar.2005, amplamente
divulgado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, são apresentados os seguintes conceitos
para os indicadores e metas do programa:
O indicador deve estar sempre associado ao objetivo, ser concebido de forma a
possibilitar sua utilização como unidade de medida para mensuração de resultados
desejados com a realização do Programa. Expressa, de forma quantitativa, as
conseqüências de suas ações sobre o público-alvo; geralmente, é apresentado com uma
relação ou taxa.
O índice mais recente deve representar a quantificação da unidade de medida associada
ao indicador. Apontar o valor mais recente do índice e a datas de sua apuração.
O índice desejado deve ser o resultado da execução do Programa, esperado ao final do
período compreendido pelo PPA. Este resultado será medido com o uso do indicador
escolhido. Cabe observar que nem sempre se tem informações suficientes para a
avaliação. Dois casos podem ocorrer:
- não há clareza quanto à unidade de medida mais adequada/disponível - colocar a
expressão "em definição" neste campo, permanecendo em branco os campos
referentes à indicação dos índices e data;
- o indicador e sua unidade de medida estão definidos, porém o índice mais recente não
está apurado - se não se tem o índice mais recente, não se terá, a princípio, o índice
desejado ao final do PPA. Nestes casos, os campos referentes aos índices serão
preenchidos com a expressão "em Apuração".
Com relação às ações, ainda segundo os mesmos autores temos:
A descrição do produto deve especificar o bem ou serviço que resulta da ação.
Com relação aos programas, onde os indicadores são mais complexos, caso o município não
disponha de qualquer instrumento ou registro organizado, poderão ser pesquisados alguns indicadores
básicos que permitam avaliar as condições de desenvolvimento econômico, a qualidade de vida da
população, a disponibilidade de serviços públicos de infra-estrutura urbana, entre outros.
16.3 - Elaboração
Deve ser o último demonstrativo a ser digitado no módulo do orçamento, pois o seu
processamento tem como base o orçamento da despesa e as tabelas de codificação utilizadas na despesa.
Na “sub-opção” consolidação dos programas da opção despesa deve ser acionada a opção
gerar demonstrativo. O sistema irá processar a partir das fichas de despesa digitadas a totalização por
ações e programas e, a seguir, buscará, primeiro nos demonstrativos correspondentes da LDO e depois nos
do PPA, as informações não contidas nas fichas do orçamento.
Após o preenchimento automático pelo sistema das codificações de programas e ações, bem
como dos valores, o usuário deverá, utilizando a opção de digitação, completar, conferir e alterar, se
necessário, as informações relativas a objetivos, metas e indicadores, tanto dos programas como das ações.
Utilizando este quadro básico de programas, em tempo de execução, à medida que forem
sendo executadas as diversas ações do programa, as unidades gestoras ou executoras responsáveis
deverão proceder ao levantamento de índices ou quantificação das unidades de medida, a fim de comparar
e avaliar se os objetivos do programa estão sendo alcançados. Estes índices ou indicadores, deverão ser
lançados no sistema informatizado, na opção própria para acompanhamento dos programas, o qual
processará os valores despendidos e produzirá novos quadros demonstrativos comparativos entre a
situação prevista, o nível de execução e a situação atual.
Quando um indicador apurado durante a execução de uma ação mostrar evolução diferente da
prevista, a unidade gestora ou executora deverá realizar um estudo mais aprofundado com o objetivo de
apurar quais são as causas ou problemas:
1 - Mensagem Orçamentária
Mensagem Orçamentária
Dentro do prazo estabelecido pela Lei, estamos remetendo a proposta orçamentária para o
exercício de ......, para apreciação e aprovação legislativa.
Este equilíbrio torna possível não só a preservação do patrimônio do Município, como também
uma maior capitalização, haja vista que no novo orçamento, as despesas com investimentos são superiores
às receitas de capital.
Esta infra-estrutura implica investimentos e elevados custos de manutenção que, por sua vez,
ficam condicionados à expectativa de receita. Assim sendo, com recursos escassos, as diretrizes traçadas
priorizam as funções de Educação e Cultura, e, Saúde e Saneamento, além da Administração e
Planejamento.
A Receita Patrimonial, que atinge apenas ....,...% do total estimado, é decorrente, quase na sua
totalidade, da rentabilidade de valores mobiliários (aplicações financeiras) a serem alcançados dentro do
próprio exercício.
A Receita de Serviços que representa apenas ....,...% da estimativa total, reflete ainda a
preocupação em não onerar ainda mais os contribuintes do Município, já que penalizados com alta carga
tributária imposta pela União e pelo Estado.
Sob o título Outras Receitas Correntes apenas ....,...% do total da receita foi classificado. Essas
receitas se constituem de multas e juros de mora, indenizações, dívida ativa e outras receitas diversas.
Quanto às demais funções, a previsão procurou atender o mínimo necessário para atendimento
aos demais programas de governo.
A fim de garantir o equilíbrio das contas públicas, caso o Município venha a ser condenado ao
pagamento de indenizações trabalhistas em processos judiciais em andamento, ou mesmo a ocorrência de
outros riscos fiscais, foi consignada no orçamento previsão de Reserva de Contingência para este fim, no
valor de R$ ............,....
Atenciosas Saudações
.................................................................
Prefeito Municipal
Ao Excelentíssimo Sr.
3 - Previsão/Projeção da Receita
RECEITA ARRECADADA
CÓDIGO DISCRIMINAÇÃO
2006 2007 2008
1000.00.00 RECEITAS CORRENTES
1100.00.00 Receita Tributária
1200.00.00 Receita de Contribuições
1300.00.00 Receita Patrimonial
1600.00.00 Receita de Serviços
1700.00.00 Transferências Correntes
1900.00.00 Outras Receitas Correntes
2000.00.00 RECEITAS DE CAPITAL
2100.00.00 Operações de Crédito
2200.00.00 Alienação de Bens
2400.00.00 Transferências de Capital
2500.00.00 Outras Receitas de Capital
TOTAL DAS RECEITAS
RECEITA CORRENTE LÍQUIDA
PREVISÃO/PROJEÇÃO DA RECEITA
RECEITA PREVISTA/PROJETADA
CÓDIGO DISCRIMINAÇÃO
2009 2010
1000.00.00 RECEITAS CORRENTES
1100.00.00 Receita Tributária
1200.00.00 Receita de Contribuições
1300.00.00 Receita Patrimonial
1600.00.00 Receita de Serviços
1700.00.00 Transferências Correntes
1900.00.00 Outras Receitas Correntes
2000.00.00 RECEITAS DE CAPITAL
Esse artigo 17 exige como requisito essencial para a efetivação dessas despesas, a devida
compensação, quer pelo aumento permanente de receita, quer pela redução permanente de despesa,
considerando aumento permanente de receita aquele proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da
base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição. Como conceito de base de cálculo
entende-se a grandeza econômica ou numérica sobre a qual se aplica uma alíquota, para obtenção do
montante tributário a ser arrecadado. Dessa forma, o crescimento real da atividade econômica é um dos
fatores determinantes do aumento da base de cálculo da arrecadação tributária.
Estudos realizados atestam que a base de cálculo dos tributos municipais, nos últimos
exercícios, vem crescendo à ordem de ....,...% ao ano. A metodologia utilizada nesses estudos procurou
afastar os efeitos da variação de preços e das alterações na legislação tributária. Dessa forma, buscou
apenas considerar o crescimento do número de contribuintes, assim como a expectativa futura da
arrecadação e crescimento real da economia, chegando à estimativa de R$ ............,... como aumento da
base de cálculo para o exercício de 2009.
Por outro lado, a estimativa da margem bruta de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado, foi devidamente considerada na presente proposta orçamentária, conforme quadro
abaixo, devidamente acompanhada da compensação para essa expansão.
(R$ mil)
Discriminação Despesa fixada Margem de expansão Receita Acréscimo
2009 2010
1 Pessoal e encargos 15.000 16.000 1.000
2 Juros e encargos da dívida 500 1.000 500
3 Outras despesas correntes 10.000 11.500 1.500
Totais 25.500 28.500 3.000
1 Aumento real receita tributos 3.000
2 Aumento real receita FPM
3 Aumento real receita ICMS
Totais 3.000 3.000
(*) A compensação da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado está
devidamente abrigada pela margem de expansão das receitas, levando-se em consideração os índices
estabelecidos pela União e pelo Estado para o crescimento econômico. A margem de expansão das receitas
demonstrada neste quadro é apenas parcial, não correspondendo à margem bruta de expansão.
Art. 2º. A receita será arrecadada na forma da legislação vigente e das especificações constantes dos
quadros integrantes desta Lei, observando o seguinte desdobramento:
Sumário Geral da Receita por Fontes (Lei 4.320, art. 2º, § 1º, I)
I - Administração Direta:
Receitas Correntes
Receita Tributária
Receita de Contribuições
Receita Patrimonial
Receita de Serviços
Transferências Correntes
Outras Receitas Correntes
Receita de Capital
Operações de Crédito
Alienação de Bens
Amortização de Empréstimos
Transferência de Capital
Subtotal
II - Receita dos Órgãos da Administração Indireta
Autarquia(s)
Fundação(ões)
Empresa(s) Dependente(s)
Subtotal
(-) III - Dedução da Receita
Fundeb
Subtotal
(-) IV - Receitas Intra-Orçamentárias
Receitas Intra-Orçamentárias Diversas
Subtotal
Receita Total
Art. 3º. A despesa será realizada segundo a discriminação dos quadros integrantes desta Lei, com os
seguintes desdobramentos:
Sumário Geral da Despesa por Funções (Lei 4.320, art. 2º, § 1º, I)
I - Por Funções de Governo
01 - Legislativa R$
04 - Administração R$
08 - Assistência Social R$
09 - Previdência R$
10 - Saúde R$
12 - Educação R$
15 - Urbanismo R$
17 - Saneamento R$
28 - Encargos Especiais R$
99 - Reserva de Contingência (Geral) R$
99 - Reserva Orçamentária (RPPS) R$
(-) Despesas Intra-Orçamentárias R$
Total R$
II - Por Órgão da Administração
01.01 - Corpo Legislativo R$
01.02 - Secretaria da Câmara R$
02.01 - Gabinete do Prefeito R$
02.02 - Assessoria Técnica-Jurídica R$
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 59
Prefeito Municipal
6 - Tabelas Explicativas
6 - Tabelas Explicativas
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício 2010
TABELA EXPLICATIVA - EVOLUÇÃO DA RECEITA - (Inc. III, Art. 22º)
Código Discriminação Receita Arrecadada Receita Prevista
2006 2007 2008 2009 2010
1000.00.00 RECEITAS CORRENTES
1100.00.00 RECEITA TRIBUTÁRIA 3.198.460,00 3.366.800,00 3.544.000,00 3.673.123,00 3.395.832,00
1200.00.00 RECEITAS DE CONTRIBUIÇÕES 875.425,00 921.500,00 970.000,00 970.000,00 1.204.752,00
1300.00.00 RECEITA PATRIMONIAL 330.315,00 347.700,00 366.000,00 366.000,00 626.000,00
1600.00.00 RECEITA DE SERVIÇOS 2.377.185,00 2.502.300,00 2.634.000,00 2.734.000,00 2.160.000,00
1700.00.00 TRANSFERÊNCIAS CORRENTES 11.345.779,00 11.942.925,00 12.571.500,00 12.571.500,00 13.571.500,00
1900.00.00 OUTRAS RECEITAS CORRENTES 425.529,00 447.925,00 471.500,00 471.500,00 581.500,00
Sub Total 18.552.693,00 19.529.150,00 20.557.000,00 20.786.123,00 21.539.584,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício 2010
TABELA EXPLICATIVA - EVOLUÇÃO DA DESPESA - (Inc. III, Art. 22º)
Código Discriminação DESPESA
Realizada 2008 Fixada 2009 Prevista 2010
Despesas Correntes
31 Pessoal e Encargos Sociais 3.954.000,00 6.380.700,00
32 Juros e Encargos da Dívida 20.000,00 20.000,00
33 Outras Despesas Correntes 6.127.190,00 8.377.632,00
Sub Total 10.101.190,00 0,00 14.778.332,00
Despesas de Capital
44 Investimentos 8.922.000,00 4.510.000,00
46 Amortização da Dívida 125.000,00 125.000,00
Sub Total 9.047.000,00 0,00 4.635.000,00
Reserva de Contingência
99 Reserva de Contigência 1.068.810,00 100.000,00
Sub Total 1.068.810,00 0,00 100.000,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício 2010
TABELA EXPLICATIVA - DEMONSTRAÇÃO DA DESPESA POR PROGRAMA
Código Discriminação Valor
0000 Encargos Gerais do Municipio 265.000,00
0001 Processo Legislativo 483.000,00
0002 Administração Legislativa 424.000,00
0003 Gestão Político-Administrativa 1.046.200,00
0005 Administração Previdenciária 68.500,00
0006 Desenvolvimento e Manutenção da Rede Escolar 1.520.000,00
0007 Assistência Educacional na Primeira Infância 477.000,00
0008 Alimentação Escolar 190.000,00
0009 Transporte Escolar 1.070.000,00
0010 Educação Básica - Fundeb 1.502.000,00
0011 Ações Médicas Básicas 2.523.000,00
0012 Saúde da Família 439.000,00
0013 Farmácia Básica 300.000,00
0014 Prevenção e Controle de Endemias 555.000,00
0015 Serviços de Utilidade Pública 2.611.000,00
0017 Obras e Equipamentos Urbanos 2.135.000,00
0018 Ações de Assistência Integral 2.408.632,00
0019 Ações do Conselho Tutelar 102.000,00
0020 Benefícios Previdenciários 386.000,00
0021 Desenvolvimento Educacional 908.000,00
9999 Reserva de Contingência 1.094.752,00
TOTAL 20.508.084,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício 2010
TABELA EXPLICATIVA - RELAÇÃO DE PROJETOS
Código Discriminação Valor
1001 Reforma e Ampliação de Imóvel - Câmara 50.000,00
1002 Aquisição de Equipamentos Diversos - Câmara 53.000,00
1005 Aquisição de Veículos - Gabinete 67.000,00
1006 Aquisição de Veículos - Administração 30.000,00
1007 Aquisição de Veículos - Saúde 120.000,00
1008 Aquisição de Veículos - Educação 30.000,00
1009 Aquis.de Veiculos Transporte Escolar 200.000,00
1011 Aquisição de Veículos - Assist Social 80.000,00
1016 Construção de Unidades Escolares - EI 100.000,00
1017 Construção de Unidades Escolares - EF 500.000,00
1018 Construção de Unidades Escolares - Fundeb 80.000,00
1019 Reforma e Ampliação de Unidades Escolares - EI 100.000,00
1022 Construção de Unidades de Saúde 390.000,00
1024 Pavimentação e Obras Complementares 435.000,00
1025 Recapeamento Asfáltico 900.000,00
1026 Ampliação da Rede de Água 200.000,00
1027 Ampliação da Rede de Esgoto 600.000,00
1028 Aquisição de Mobiliário Diversos - Finanças 30.000,00
1029 Aquisição de Equip. Diversos - Merenda Escolar 15.000,00
1030 Reforma e Ampliação do Centro de Convivência 60.000,00
1031 Aquisição de Equip Diversos - Assist Social 50.000,00
1032 Aquisição de Mobiliário Diverso - Cons Tutelar 40.000,00
1033 Aquisição de Equip Diversos - Saúde 150.000,00
1034 Aquisição de Veículos - PSF 60.000,00
1035 Aquis de Equip Diversos - Controle Endemias 120.000,00
1036 Aquisição de Equip Diversos - IPREM 20.000,00
1037 Aquis Equip Diversos - Fund Ensino 30.000,00
Total 4.510.000,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 63
Total 14.638.332,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010
TABELA EXPLICATIVA - RELAÇÃO DE OPERAÇÕES ESPECIAIS
Total 1.359.752,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010
TABELA EXPLICATIVA - CAMPO DE ATUAÇÃO E LEGISLAÇÃO - (§ único, Art. 22)
Legislar sobre matéria peculiar ao Município e demais atividades Lei Orgânica do Município
expressas na Lei Orgânica do Município Constituição Federal
Fiscalizar os órgãos da administração direta e indireta, mediante Lei Orgânica do Município
controle externo, com o auxílio do Tribunal de Contas Regimento Interno da Câmara
Secretariar os trabalhos legislativos, transformar em autógrafos os Constituição Federal, art. 31
projetos aprovados pela Câmara
Executar a prestação de contas das despesas da Câmara Municipal
Elaborar a proposta parcial das necessidades da Câmara Municipal
e enviar ao Executivo
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010
TABELA EXPLICATIVA - CAMPO DE ATUAÇÃO E LEGISLAÇÃO - (§ único, Art. 22)
ORGÃO 02 PREFEITURA MUNICIPAL
UNIDADE 05 COORDENADORIA DE EDUCAÇÃO E CULTURA
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010
TABELA EXPLICATIVA - LEGISLAÇÃO DA RECEITA - (Inc. III, § 1º, Art.2º)
Código Discriminação Legislação
1000.00.00.00 RECEITAS CORRENTES
1100.00.00.00 RECEITA TRIBUTÁRIA
1110.00.00.00 IMPOSTOS
1112.00.00.00 Impostos sobre o Patrimônio e a Renda
1112.02.00.00 Imposto s/ a Propriedade Predial e Territorial Urbana CF. Art. 156,I - C.T.M Lei n°..... - Art. .....
1112.04.00.00 Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
1112.04.31.00 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ os Rendimentos do Trab CF. Art. 158, I
1112.04.34.00 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ Outros Rendimentos CF. Art. 158. I
1112.08.00.00 Imposto s/ Transm. "Inter Vivos" de Bens Imóveis e de Direit CF. Art. 156, I - Lei 07/89, Decreto 45/90
1113.00.00.00 Impostos sobre a Produção e a Circulação
1113.05.00.00 Imposto s/ Serv. de Qualquer Natureza CF. Art. 156, IV - C.T.M. Lei n° ..... - Art. ....
1120.00.00.00 TAXAS
1121.00.00.00 Taxas pelo Exercício do Poder de Polícia
1121.17.00.00 Taxa de Fiscaliz. de Vigilância Sanitária C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1121.25.00.00 Taxa de Licença p/ Funcionam. de Estabelecim. Comerciais, In C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1121.26.00.00 Taxa de Publicidade Comercial C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1121.28.00.00 Taxa de Funcionamento de Estabelecimentos em Horário Espec. C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1121.29.00.00 Taxa de Licença p/ Execução de Obras C.T.M. Lei n° ......, Art ........
1121.32.00.00 Taxa de Aprovação do Projeto de Construção Civil C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1121.99.00.00 Outras Taxas pelo Exercício do Poder de Polícia C.T.M. Lei n° ......, Art. ......
1122.00.00.00 Taxas pela Prestação de Serviços
1122.12.00.00 Emolumentos e Custas Processuais Administrativas C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1122.90.00.00 Taxa de Limpeza Pública C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1122.99.00.00 Outras Taxas pela Prestação de Serviços C.T.M. Lei n° ....... , Art. ...........
1130.00.00.00 CONTRIB DE MELHORIA
1130.04.00.00 Contrib de Melhoria p/ Pavimentação e Obras Complementares C.T.M. Lei n° ........, Art. ..........
1200.00.00.00 RECEITAS DE CONTRIBUIÇÕES
1210.00.00.00 CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
1210.29.00.00 Contrib p/ Regime Próprio de Previdência do Servidor Público
1210.29.07.00 Contrib. de Servidor Ativo Civil CF. Art. 195
1210.29.09.00 Contrib. de Servidor Inativo Civil CF. Art. 195
1210.29.11.00 Contrib. de Pensionista Civil CF. Art. 195
1210.99.00.00 Outras Contrib. Sociais Legislação Própria
1220.00.00.00 CONTRIB ECONÔMICAS
1220.29.00.00 Contrib. p/ o Custeio do Serv. de Iluminação Pública Emenda Const. n° 39
1300.00.00.00 RECEITA PATRIMONIAL
1310.00.00.00 RECEITAS IMOBILIÁRIAS
1311.00.00.00 ALUGUEIS
1311.01.00.00 Aluguéis de Imóveis Urbanos Legislação Específica
1315.00.00.00 Taxa de Ocupação de Imóveis
1315.01.00.00 Taxa de Ocupação de Imóveis Urbanos Legislação Específica
1320.00.00.00 RECEITAS DE VALORES MOBILIÁRIOS
1322.00.00.00 Dividendos Legislação Própria
1325.00.00.00 REMUNERAÇÃO DE DEPOSITOS BANCÁRIOS
1325.01.00.00 REMUNERACAO DE DEPOSITOS DE RECURSOS VINCULADOS
1325.01.02.00 Rec. de Remun. Dep. Bancários Recursos Vinc.- FUNDEB Legislação Própria...
1328.00.00.00 Remuneração dos Investimentos do RPPS
1328.10.00.00 Remuneração dos Investimentos do RPPS em Renda Fixa Legislação Própria
1330.00.00.00 RECEITA DE CONCESSõES E PERMISSÕES
1333.00.00.00 Receita Concessões e Permis Direitos de Uso de Bens Públicos
1333.01.00.00 Receita de Concessão de Direito Real de Uso de Área Pública C.T.M. Lei n° ...., Art. .......
1339.00.00.00 Outras Receitas de Concessões e Permissões Lei n° ....., de .....
1600.00.00.00 RECEITA DE SERVIÇOS
1600.03.00.00 Serviços de Transporte
1600.03.06.00 Receita de Terminais Rodoviários C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1600.16.00.00 Serv. Educacionais Lei n° ....., de .....
1600.41.00.00 Serv. Captação Adução Tratam. Reservação Distrib. Água Lei n° ....., de .....
1600.42.00.00 Serv. Coleta Transp. Tratam. e Destino Final Esgoto Lei n° ....., de .....
1600.45.00.00 Serv. Preparação da Terra em Propried. Particulares C.T.M. Lei n° ..... - Art. .....
1600.48.00.00 Serv. de Religamento de Água Lei n° ....., de .....
1600.99.00.00 Outros Serviços Legislação Própria
1700.00.00.00 TRANSFERêNCIAS CORRENTES
1720.00.00.00 TRANSFERêNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS
1721.00.00.00 Transferências da União
1721.01.00.00 Participação na Receita da União
1721.01.02.00 Cota-Parte do Fundo de Participação dos Municípios CF. Art. 159, I, B
1721.01.05.00 Cota-Parte do Imp. S/ a Propriedade Territorial Rural CF. Art. 158, II
1721.22.00.00 Transf p/ Compensação Financ p/ Exploração Recursos Naturais
1721.22.11.00 Cota-parte da Compens. Financ. de Rec. Hídricos Legislação Federal
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 66
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 01
DEMONSTRATIVO DA RECEITA SEGUNDO AS CATEGORIAS ECONÔMICAS - (Inc.II, §1º, Art.2º)
RECEITA R$ R$
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTáRIA 3.395.832,00
RECEITAS DE CONTRIBUIÇÕES 1.204.752,00
RECEITA PATRIMONIAL 626.000,00
RECEITA DE SERVIÇOS 2.160.000,00
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES 13.571.500,00
OUTRAS RECEITAS CORRENTES 581.500,00
Contribuição Patronal Intra-orçamentária 644.500,00
SUB TOTAL 22.184.084,00
TOTAL 22.184.084,00
SUPERAVIT DO ORCAMENTO CORRENTE 7.405.752,00
RECEITAS DE CAPITAL
ALIENAÇÕES DE BENS 365.000,00
TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL 90.000,00
SUB TOTAL 455.000,00
TOTAL 455.000,00
RESUMO
RECEITAS CORRENTES 21.539.584,00
RECEITAS DE CAPITAL 455.000,00
RECEITAS CORRENTES INTRA-ORÇAMENTÁRIAS 644.500,00
RECEITAS DE CAPITAL INTRA-ORÇAMENTÁRIAS
DEDUÇÕES DA RECEITA CORRENTE -2.131.000,00
TOTAL 20.508.084,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 01
DEMONSTRATIVO DA DESPESA SEGUNDO AS CATEGORIAS ECONÔMICAS
DESPESA R$ R$
DESPESAS CORRENTES
Pessoal e Encargos Sociais 6.380.700,00
Juros e Encargos da Dívida 20.000,00
Outras Despesas Correntes 8.377.632,00
SUB TOTAL 14.778.332,00
SUPERAVIT DO ORCAMENTO CORRENTE 7.405.752,00
TOTAL 22.184.084,00
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos 4.510.000,00
Amortização da Dívida 125.000,00
SUB TOTAL 4.635.000,00
RESERVA DO RPPS 994.752,00
RESERVA DE CONTINGENCIA 100.000,00
TOTAL 5.729.752,00
RESUMO
Despesas Correntes 14.778.332,00
Despesas de Capital 4.635.000,00
Reserva Orçamentária 994.752,00
Reserva de Contingência 100.000,00
TOTAL 20.508.084,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 02
RECEITAS SEGUNDO AS CATEGORIAS ECONÔMICAS
Código Especificação F.R.-C.A. Desdobramento SubCategoria Categoria
Fonte Econômica
1000.00.00 RECEITAS CORRENTES 21.539.584,00
1100.00.00 RECEITA TRIBUTÁRIA 3.395.832,00
1110.00.00 IMPOSTOS 2.440.000,00
1112.00.00 Impostos sobre o Patrimônio e a Renda 1.790.000,00
1112.02.00 Imposto s/ a Propriedade Predial e Territorial Urbana 0.01.00.110.000 1.200.000,00
1112.04.00 Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza 310.000,00
1112.04.31 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ os Rendimentos do Trab 0.01.00.110.000 130.000,00
1112.04.34 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ Outros Rendimentos 0.01.00.110.000 180.000,00
1112.08.00 Imposto s/ Transm. "Inter Vivos" de Bens Imóveis e de Direit 0.01.00.110.000 280.000,00
1113.00.00 Impostos sobre a Produção e a Circulação 650.000,00
1113.05.00 Imposto s/ Serv. de Qualquer Natureza 0.01.00.110.000 650.000,00
1120.00.00 TAXAS 755.832,00
1121.00.00 Taxas pelo Exercício do Poder de Polícia 645.832,00
1121.17.00 Taxa de Fiscaliz. de Vigilância Sanitária 0.01.00.110.000 130.000,00
1121.25.00 Taxa de Licença p/ Funcionam. de Estabelecim. Comerciais, In 0.01.00.110.000 360.000,00
1121.26.00 Taxa de Publicidade Comercial 0.01.00.110.000 20.000,00
1121.28.00 Taxa de Funcionamento de Estabelecimentos em Horário Espec. 0.01.00.110.000 40.000,00
1121.29.00 Taxa de Licença p/ Execução de Obras 0.01.00.110.000 30.000,00
1121.32.00 Taxa de Aprovação do Projeto de Construção Civil 0.01.00.110.000 55.000,00
1121.99.00 Outras Taxas pelo Exercício do Poder de Polícia 0.01.00.110.000 10.832,00
1122.00.00 Taxas pela Prestação de Serviços 110.000,00
1122.12.00 Emolumentos e Custas Processuais Administrativas 0.01.00.110.000 25.000,00
1122.90.00 Taxa de Limpeza Pública 0.01.00.110.000 80.000,00
1122.99.00 Outras Taxas pela Prestação de Serviços 0.01.00.110.000 5.000,00
1130.00.00 CONTRIB DE MELHORIA 200.000,00
1130.04.00 Contrib de Melhoria p/ Pavimentação e Obras Complementares 0.01.00.110.000 200.000,00
1200.00.00 RECEITAS DE CONTRIBUIÇÕES 1.204.752,00
1210.00.00 CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS 684.752,00
1210.29.00 Contrib p/ Regime Próprio de Previdência do Servidor Público 634.752,00
1210.29.07 Contrib. de Servidor Ativo Civil 0.04.04.600.000 559.752,00
1210.29.09 Contrib. de Servidor Inativo Civil 0.04.04.600.000 60.000,00
1210.29.11 Contrib. de Pensionista Civil 0.04.04.600.000 15.000,00
1210.99.00 Outras Contrib. Sociais 0.01.00.110.000 50.000,00
1220.00.00 CONTRIB ECONôMICAS 520.000,00
1220.29.00 Contrib. p/ o Custeio do Serv. de Iluminação Pública 0.01.00.110.000 520.000,00
1300.00.00 RECEITA PATRIMONIAL 626.000,00
1310.00.00 RECEITAS IMOBILIÁRIAS 245.000,00
1311.00.00 ALUGUEIS 195.000,00
1311.01.00 Aluguéis de Imóveis Urbanos 0.01.00.110.000 195.000,00
1315.00.00 Taxa de Ocupação de Imóveis 50.000,00
1315.01.00 Taxa de Ocupação de Imóveis Urbanos 0.01.00.110.000 50.000,00
1320.00.00 RECEITAS DE VALORES MOBILIÁRIOS 157.000,00
1322.00.00 Dividendos 5.000,00
1322.00.00 Dividendos 0.01.44.110.000 5.000,00
1325.00.00 REMUNERAÇÃO DE DEPOSITOS BANCÁRIOS 92.000,00
1325.01.00 REMUNERACAO DE DEPOSITOS DE RECURSOS VINCULADOS 72.000,00
1325.01.02 Rec. de Remun. Dep. Bancários Recursos Vinc.- FUNDEB 0.05.41.263.000 42.000,00...
1325.02.00 REMUNERACAO DE DEPOSITOS DE RECURSOS NAO VINCULADOS 20.000,00...
1328.00.00 Remuneração dos Investimentos do RPPS 60.000,00
1328.10.00 Remuneração dos Investimentos do RPPS em Renda Fixa 0.04.40.600.000 60.000,00
1330.00.00 RECEITA DE CONCESSõES E PERMISSõES 224.000,00
1333.00.00 Receita Concessões e Permis Direitos de Uso de Bens Públicos 100.000,00
1333.01.00 Receita de Concessão de Direito Real de Uso de Área Pública 0.01.00.110.000 100.000,00
1339.00.00 Outras Receitas de Concessões e Permissões 124.000,00
1339.00.00 Outras Receitas de Concessões e Permissões 0.01.00.110.000 124.000,00
1600.00.00 RECEITA DE SERVIÇOS 2.160.000,00
1600.03.00 Serviços de Transporte 235.000,00
1600.03.06 Receita de Terminais Rodoviários 0.01.00.110.000 235.000,00
1600.16.00 Serv. Educacionais 0.04.05.230.000 450.000,00
1600.41.00 Serv. Captação Adução Tratam. Reservação Distrib. Água 0.01.00.110.000 680.000,00
1600.42.00 Serv. Coleta Transp. Tratam. e Destino Final Esgoto 0.01.00.110.000 360.000,00
1600.45.00 Serv. Preparação da Terra em Propried. Particulares 0.01.00.110.000 150.000,00
1600.48.00 Serv. de Religamento de Água 0.01.00.110.000 30.000,00
1600.99.00 Outros Serviços 0.01.00.110.000 255.000,00
1700.00.00 TRANSFERêNCIAS CORRENTES 13.571.500,00
1720.00.00 TRANSFERêNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 13.571.500,00
1721.00.00 Transferências da União 6.246.500,00
1721.01.00 Participação na Receita da União 4.940.000,00
1721.01.02 Cota-Parte do Fundo de Participação dos Municípios 0.01.00.110.000 4.860.000,00
1721.01.05 Cota-Parte do Imp. S/ a Propriedade Territorial Rural 0.01.00.110.000 80.000,00
1721.22.00 Transf p/ Compensação Financ p/ Exploração Recursos Naturais 70.000,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 02
NATUREZA DA DESPESA - CONSOLIDAÇÃO GERAL
Código Especificação Elemento Modalidade Grupo Categoria
Econômica
3. 0. 00. 00 DESPESAS CORRENTES 14.778.332,00
3. 1. 00. 00 Pessoal e Encargos Sociais 6.380.700,00
3. 1. 90. 00 Aplicações Diretas 5.736.200,00
3. 1. 90. 04 Contratação por Tempo Determinado 345.000,00
3. 1. 90. 11 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 4.876.000,00
3. 1. 90. 13 Obrigações Patronais 405.200,00
3. 1. 90. 16 Outras Despesas Variáveis - Pessoal Civil 50.000,00
3. 1. 90. 94 Indenizações e Restituições Trabalhistas 60.000,00
3. 1. 91. 00 Aplic. Direta Decor. Oper. entre Órgãos, Fundos e Entidades 644.500,00
3. 1. 91. 13 Obrigações Patronais 644.500,00
3. 2. 00. 00 Juros e Encargos da Dívida 20.000,00
3. 2. 90. 00 Aplicações Diretas 20.000,00
3. 2. 90. 21 Juros sobre a Dívida por Contrato 20.000,00
3. 3. 00. 00 Outras Despesas Correntes 8.377.632,00
3. 3. 50. 00 Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos 1.550.000,00
3. 3. 50. 43 Subvenções Sociais 1.550.000,00
3. 3. 90. 00 Aplicações Diretas 6.827.632,00
3. 3. 90. 01 Aposentadoria e Reformas 350.000,00
3. 3. 90. 03 Pensões 35.000,00
3. 3. 90. 09 Salário-Familia 1.000,00
3. 3. 90. 14 Diárias - Civil 45.000,00
3. 3. 90. 30 Material de Consumo 3.039.632,00
3. 3. 90. 32 Material de Distribuição Gratuita 995.000,00
3. 3. 90. 33 Passagens e Despesas com Locomoção 33.000,00
3. 3. 90. 35 Serviços de Consultoria 20.000,00
3. 3. 90. 36 Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física 572.500,00
3. 3. 90. 39 Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica 1.551.500,00
3. 3. 90. 47 Obrigações Tributárias e Contributivas 120.000,00
3. 3. 90. 91 Sentenças Judiciais 60.000,00
3. 3. 90. 92 Despesas de Exercícios Anteriores 5.000,00
4. 0. 00. 00 DESPESAS DE CAPITAL 4.635.000,00
4. 4. 00. 00 Investimentos 4.510.000,00
4. 4. 90. 00 Aplicações Diretas 4.510.000,00
4. 4. 90. 51 Obras e Instalações 3.415.000,00
4. 4. 90. 52 Equipamentos e Material Permanente 1.095.000,00
4. 6. 00. 00 Amortização da Dívida 125.000,00
4. 6. 90. 00 Aplicações Diretas 125.000,00
4. 6. 90. 71 Principal da Dívida Contratual Resgatado 125.000,00
7. 0. 00. 00 RESERVA ORçAMENTáRIA - RPPS 994.752,00
7. 7. 00. 00 Reserva Orçamentária - RPPS 994.752,00
7. 7. 99. 00 A Definir 994.752,00
7. 7. 99. 99 A Classificar 994.752,00
9. 0. 00. 00 RESERVA DE CONTINGêNCIA 100.000,00
9. 9. 00. 00 Reserva de Contingência 100.000,00
9. 9. 99. 00 A Definir 100.000,00
9. 9. 99. 99 A Classificar 100.000,00
TOTAL 20.508.084,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 02
NATUREZA DA DESPESA POR ÓRGÃO (Inc. IV, § 1º, Art. 2º)
ÓRGÃO 01 CÂMARA MUNICIPAL
Código Especificação Elemento Modalidade Grupo Categoria
Econômica
3. 0. 00. 00 DESPESAS CORRENTES 804.000,00
3. 1. 00. 00 Pessoal e Encargos Sociais 627.000,00
3. 1. 90. 00 Aplicações Diretas 603.000,00
3. 1. 90. 11 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 498.000,00
3. 1. 90. 13 Obrigações Patronais 105.000,00
3. 1. 91. 00 Aplic. Direta Decor. Oper. entre Órgãos, Fundos e Entidades 24.000,00
3. 1. 91. 13 Obrigações Patronais 24.000,00
3. 3. 00. 00 Outras Despesas Correntes 177.000,00
3. 3. 90. 00 Aplicações Diretas ... 177.000,00
3. 3. 90. 14 Diárias - Civil 10.000,00
3. 3. 90. 30 Material de Consumo 30.000,00
3. 3. 90. 33 Passagens e Despesas com Locomoção 25.000,00
3. 3. 90. 36 Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física 15.000,00
3. 3. 90. 39 Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica 72.000,00
3. 3. 90. 91 Sentenças Judiciais 20.000,00
3. 3. 90. 92 Despesas de Exercícios Anteriores 5.000,00
4. 0. 00. 00 DESPESAS DE CAPITAL 103.000,00
4. 4. 00. 00 Investimentos 103.000,00
4. 4. 90. 00 Aplicações Diretas 103.000,00
4. 4. 90. 51 Obras e Instalações 50.000,00
4. 4. 90. 52 Equipamentos e Material Permanente 53.000,00
TOTAL 907.000,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 02
NATUREZA DA DESPESA POR ÓRGÃO (Inc. IV, § 1º, Art. 2º)
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 02
NATUREZA DA DESPESA POR ORGÃO E UNIDADE
ORGÃO 01 CÂMARA MUNICIPAL
UNIDADE 01 CORPO LEGISLATIVO
TOTAL 483.000,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 02
NATUREZA DA DESPESA POR ORGÃO E UNIDADE
ORGÃO 02 PREFEITURA MUNICIPAL
UNIDADE 01 GABINETE DO PREFEITO
Código Especificação F.R.-C.A. Elemento Modalidade Grupo
Categoria
Econômica
TOTAL 392.200,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 06
PROGRAMA DE TRABALHO - (Inc. II, § 2º, Art. 2º)
01 CÂMARA MUNICIPAL
01 CORPO LEGISLATIVO
01 CÂMARA MUNICIPAL
01 SECRETARIA DA CÂMARA
02 PREFEITURA MUNICIPAL
01 GABINETE DO PREFEITO
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 06
PROGRAMA DE TRABALHO - (Inc. II, § 2º, Art. 2º)
02 PREFEITURA MUNICIPAL
02 ASSESSORIA TÉCNICA JURÍDICA
02 PREFEITURA MUNICIPAL
03 COORDENADORIA DE ADMINISTRAÇÃO
02 PREFEITURA MUNICIPAL
04 COORDENADORIA DE FINANÇAS
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 07
PROGRAMA DE TRABALHO DO GOVERNO
DEMONSTRATIVO DE FUNÇÕES, SUBFUNÇÕES E PROGRAMAS POR PROJETOS E ATIVIDADES
(Inc. II, § 2º, Art. 2º)
Código Especificação Projetos Atividades Total
01 Legislativa 103.000,00 804.000,00 907.000,00
01 031 Ação Legislativa 103.000,00 804.000,00 907.000,00
01 031 0001 Processo Legislativo 0,00 483.000,00 483.000,00
01.031.0001.2001.0000 Manutenção do Corpo Legislativo 0,00 483.000,00 483.000,00
01 031 0002 Administração Legislativa 103.000,00 321.000,00 424.000,00
01.031.0002.1001.0000 Reforma e Ampliação de Imóvel - Câmara 50.000,00 0,00 50.000,00
01.031.0002.1002.0000 Aquisição de Equipamentos Diversos - Câmara 53.000,00 0,00 53.000,00
01.031.0002.2002.0000 Manutenção das Atividades Legislativas 0,00 289.000,00 289.000,00
01.031.0002.2003.0000 Cerimonial e Recepção de Autoridades 0,00 32.000,00 32.000,00
04 Administração 127.000,00 919.200,00 1.046.200,00
04 122 Administração Geral 97.000,00 639.200,00 736.200,00
04 122 0003 Gestão Político-Administrativa 97.000,00 639.200,00 736.200,00
04.122.0003.1005.0000 Aquisição de Veículos - Gabinete 67.000,00 0,00 67.000,00
04.122.0003.1006.0000 Aquisição de Veículos - Administração 30.000,00 0,00 30.000,00
04.122.0003.2004.0000 Manutenção do Gabinete do Prefeito 0,00 341.200,00 341.200,00
04.122.0003.2005.0000 Manutencao da Administração 0,00 298.000,00 298.000,00
04 123 Administração Financeira 30.000,00 260.000,00 290.000,00
04 123 0003 Gestão Político-Administrativa 30.000,00 260.000,00 290.000,00
04.123.0003.1028.0000 Aquisição de Mobiliário Diversos - Finanças 30.000,00 0,00 30.000,00
04.123.0003.2006.0000 Manutenção de Finanças 0,00 260.000,00 260.000,00
04 131 Comunicação Oficial 0,00 20.000,00 20.000,00
04 131 0003 Gestão Político-Administrativa 0,00 20.000,00 20.000,00
04.131.0003.2004.0000 Manutenção do Gabinete do Prefeito 0,00 20.000,00 20.000,00
08 Assistência Social 230.000,00 2.280.632,00 2.510.632,00
08 243 Assistência à Criança e ao Adolescente 40.000,00 62.000,00 102.000,00
08 243 0019 Ações do Conselho Tutelar 40.000,00 62.000,00 102.000,00
08.243.0019.1032.0000 Aquisição de Mobiliário Diverso - Cons Tutelar 40.000,00 0,00 40.000,00
08.243.0019.2025.0000 Manutenção do Conselho Tutelar 0,00 62.000,00 62.000,00
08 244 Assistência Comunitária 190.000,00 2.218.632,00 2.408.632,00
08 244 0018 Ações de Assistência Integral 190.000,00 2.218.632,00 2.408.632,00
08.244.0018.1011.0000 Aquisição de Veículos - Assist Social 80.000,00 0,00 80.000,00
08.244.0018.1030.0000 Reforma e Ampliação do Centro de Convivência 60.000,00 0,00 60.000,00
08.244.0018.1031.0000 Aquisição de Equip Diversos - Assist Social 50.000,00 0,00 50.000,00
08.244.0018.2018.0000 Manutenção dos Serviços de Assistência Social 0,00 1.568.632,00 1.568.632,00
08.244.0018.2026.0000 Açoes de Combate a Pobreza 0,00 650.000,00 650.000,00
08 Assistência Social 230.000,00 2.280.632,00 2.510.632,00
08 244 Assistência Comunitária 190.000,00 2.218.632,00 2.408.632,00
09 Previdência Social 20.000,00 434.500,00 454.500,00
09 122 Administração Geral 20.000,00 48.500,00 68.500,00
09 122 0005 Administração Previdenciária 20.000,00 48.500,00 68.500,00
09.122.0005.1036.0000 Aquisição de Equip Diversos - IPREM 20.000,00 0,00 20.000,00
09.122.0005.2007.0000 Manutenção da Previdência Social Própria 0,00 48.500,00 48.500,00
09 272 Previdência do Regime Estatutário 0,00 386.000,00 386.000,00
09 272 0020 Benefícios Previdenciários 0,00 386.000,00 386.000,00
09.272.0020.2007.0000 Manutenção da Previdência Social Própria 0,00 386.000,00 386.000,00
10 Saúde 840.000,00 2.977.000,00 3.817.000,00
10 301 Atenção Básica 720.000,00 2.242.000,00 2.962.000,00
10 301 0011 Ações Médicas Básicas 660.000,00 1.863.000,00 2.523.000,00
10.301.0011.1007.0000 Aquisição de Veículos - Saúde 120.000,00 0,00 120.000,00
10.301.0011.1022.0000 Construção de Unidades de Saúde 390.000,00 0,00 390.000,00
10.301.0011.1033.0000 Aquisição de Equip Diversos - Saúde 150.000,00 0,00 150.000,00
10.301.0011.2019.0000 Ações de Assistência Médica Integral 0,00 1.313.000,00 1.313.000,00
10.301.0011.2023.0000 Transf de Recursos a Entidades de Saúde 0,00 550.000,00 550.000,00
10 301 0012 Saúde da Família 60.000,00 379.000,00 439.000,00
10.301.0012.1034.0000 Aquisição de Veículos - PSF 60.000,00 0,00 60.000,00
10.301.0012.2022.0000 Ações e Desenvolvimento do PSF 0,00 379.000,00 379.000,00
10 303 Suporte Profilático e Terapêutico 0,00 300.000,00 300.000,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 08
DESPESA POR FUNÇÃO, SUBFUNÇÃO E PROGRAMAS CONFORME O VÍNCULO COM OS RECURSOS
(Inc. II, § 2º, Art. 2º)
Código Especificação Ordinário Vinculado Adm. Indireta Total
01 Legislativa 907.000,00 907.000,00
01 031 Ação Legislativa 907.000,00 907.000,00
01 031 0001 Processo Legislativo 483.000,00 483.000,00
01 031 0002 Administração Legislativa 424.000,00 424.000,00
04 Administração 1.046.200,00 1.046.200,00
04 122 Administração Geral 736.200,00 736.200,00
04 122 0003 Gestão Político-Administrativa 736.200,00 736.200,00
04 123 Administração Financeira 290.000,00 290.000,00
04 123 0003 Gestão Político-Administrativa 290.000,00 290.000,00
04 131 Comunicação Oficial 20.000,00 20.000,00
04 131 0003 Gestão Político-Administrativa 20.000,00 20.000,00
08 Assistência Social 2.150.632,00 360.000,00 2.510.632,00
08 243 Assistência à Criança e ao Adolescente 102.000,00 102.000,00
08 243 0019 Ações do Conselho Tutelar 102.000,00 102.000,00
08 244 Assistência Comunitária 2.048.632,00 360.000,00 2.048.632,00
08 244 0018 Ações de Assistência Integral 2.048.632,00 360.000,00 2.048.632,00
09 Previdência Social 454.500,00 454.500,00
09 122 Administração Geral 68.500,00 68.500,00
09 122 0005 Administração Previdenciária 68.500,00 68.500,00
09 272 Previdência do Regime Estatutário 386.000,00 386.000,00
09 272 0020 Benefícios Previdenciários 386.000,00 386.000,00
10 Saúde 3.187.000,00 630.000,00 3.817.000,00
10 301 Atenção Básica 2.452.000,00 510.000,00 2.962.000,00
10 301 0011 Ações Médicas Básicas 2.013.000,00 510.000,00 2.523.000,00
10 301 0012 Saúde da Família 439.000,00 439.000,00
10 303 Suporte Profilático e Terapêutico 300.000,00 300.000,00
10 303 0013 Farmácia Básica 300.000,00 300.000,00
10 305 Vigilância Epidemiológica 435.000,00 120.000,00 555.000,00
10 305 0014 Prevenção e Controle de Endemias 435.000,00 120.000,00 555.000,00
12 Educação 4.272.500,00 486.500,00 908.000,00 5.667.000,00
12 361 Ensino Fundamental 3.205.500,00 456.500,00 3.662.000,00
12 361 0006 Desenvolvi e Manutenção da Rede Escolar 1.440.000,00 80.000,00 1.520.000,00
12 361 0008 Alimentação Escolar 135.000,00 135.000,00
12 361 0009 Transporte Escolar 693.500.00 376.500,00 1.070.000,00
12 361 0010 Educação Básica - Fundeb 937.000,00 937.000,00
12 362 Ensino Médio 908.000,00 908.000,00
12 362 0021 Desenvolvimento Educacional 908.000,00 908.000,00
12 365 Educação Infantil 1.067.000,00 30.000,00 1.097.000,00
12 365 0007 Assistência Educacional na Primeira Infância 477.000,00 477.000,00
12 365 0008 Alimentação Escolar 25.000,00 30.000,00 55.000,00
12 365 0010 Educação Básica - Fundeb 565.000,00 565.000,00
15 Urbanismo 3.946.000,00 3.946.000,00
15 451 Infra-Estrutura Urbana 1.335.000,00 1.335.000,00
15 451 0017 Obras e Equipamentos Urbanos 1.335.000,00 1.335.000,00
15 452 Serviços Urbanos 2.611.000,00 2.611.000,00
15 452 0015 Serviços de Utilidade Pública 2.611.000,00 2.611.000,00
17 Saneamento 800.000,00 800.000,00
17 512 Saneamento Básico Urbano 800.000,00 800.000,00
17 512 0017 Obras e Equipamentos Urbanos 800.000,00 800.000,00
28 Encargos Especiais 265.000,00 265.000,00
28 843 Serviço da Dívida Interna 145.000,00 145.000,00
28 843 0000 Encargos Gerais do Municipio 145.000,00 145.000,00
28 846 Outros Encargos Especiais 120.000,00 120.000,00
28 846 0000 Encargos Gerais do Municipio 120.000,00 120.000,00
99 Reserva de Contingência 100.000,00 994.752,00 1.094.752,00
99 999 Reserva de Contingência 100.000,00 994.752,00 1.094.752,00
99 999 9999 Reserva de Contingência 100.000,00 994.752,00 1.094.752,00
TOTAL 16.674.332,00 1.476.500,00 2.357.252,00 20.508.084,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 09
DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS POR ORGÃO E FUNÇÕES DO GOVERNO
TOTAL 20.508.084,00
01 Legislativa 907.000,00
04 Administração 1.046.200,00
08 Assistência Social 2.510.632,00
09 Previdência Social 454.500,00
10 Saúde 3.817.000,00
12 Educação 5.667.000,00
15 Urbanismo 3.946.000,00
17 Saneamento 800.000,00
28 Encargos Especiais 265.000,00
99 Reserva de Contingência 1.094.752,00
TOTAL 20.508.084,00
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RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 10
ORÇAMENTO DOS FUNDOS ESPECIAIS - (Inc. I, § 2º, Art. 2º)
RECEITA
TOTAL 908.000,00
PLANO DE APLICACAO
TOTAL 908.000,00
RECEITA
TOTAL 1.449.252,00
PLANO DE APLICACAO
TOTAL 1.449.252,00
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RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Anexo 11
SEGURIDADE SOCIAL
10 Saúde 3.817.000,00
3.1.90.04.00 CONTRATACAO POR TEMPO DETERMINADO 143.000,00
3.1.90.11.00 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS - PESSOAL CIVIL 1.000.000,00
3.1.90.13.00 OBRIGACOES PATRONAIS 100.000,00
3.1.90.16.00 OUTRAS DESPESAS VARIAVEIS - PESSOAL CIVIL 20.000,00
3.1.90.94.00 INDENIZACOES TRABALHISTAS 50.000,00
3.1.91.13.00 OBRIGAÇÃO PATRONAL 99.000,00
3.3.50.43.00 SUBVENCOES SOCIAIS 550.000,00
3.3.90.14.00 DIARIAS - PESSOAL CIVIL 25.000,00
3.3.90.30.00 MATERIAL DE CONSUMO 420.000,00
3.3.90.32.00 MATERIAL DE DISTRIBUICAO GRATUITA 300.000,00
3.3.90.36.00 OUTROS SERVICOS DE TERCEIROS - PESSOA FISICA 140.000,00
3.3.90.39.00 OUTROS SERVICOS DE TERCEIROS - PESSOA JURIDICA 130.000,00
4.4.90.51.00 OBRAS E INSTALACOES 390.000,00
4.4.90.52.00 EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE 450.000,00
TOTAL 6.782.132,00
8 - Demonstrativos Auxiliares
8 - Demonstrativos Auxiliares
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RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 16
ANÁLISE DO ENSINO - RECEITA PREVISTA
RECEITA TRIBUTARIA
1112.02.00.00 Imposto s/ a Propriedade Predial e Territorial Urbana 1.200.000,00 300.000,00 180.000,00 120.000,00
1112.04.31.00 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ os Rendim do Trab 130.000,00 32.500,00 19.500,00 13.000,00
1112.04.34.00 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ Outros Rendimentos 180.000,00 45.000,00 27.000,00 18.000,00
1112.08.00.00 Imposto s/ Transm. "Inter Vivos" de Bens Imóveis e de Direit 280.000,00 70.000,00 42.000,00 28.000,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 16
ANÁLISE DO ENSINO - RETENÇÃO FUNDEB
Cod Receita Discriminação Previsão % Valor
1721.01.02.00 Cota-Parte do Fundo de Participação dos Municípios 4.860.000,00 20,00 972.000,00
1721.01.05.00 Cota-Parte do Imp. S/ a Propriedade Territorial Rural 80.000,00 20,00 16.000,00
1721.36.00.00 Transf. Financ. do ICMS - Desoneração - LC N° 87/96 150.000,00 20,00 30.000,00
1722.01.01.00 Cota-Parte do ICMS 4.560.000,00 20,00 912.000,00
1722.01.02.00 Cota-Parte do IPVA 960.000,00 20,00 192.000,00
1722.01.04.00 Cota-Parte do IPI s/ Exportação 45.000,00 20,00 9.000,00
TOTAL 2.131.000,00
ANALISE DO FUNDEB
Cod Receita Discriminação Previsão
TOTAL 1.460.000,00
TOTAL 1.190.000,00
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RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 17
ANÁLISE DA SAÚDE - RECEITA PREVISTA
Aplicações
Cód Receita Discriminação Total Orçado Obrigatórias 15%
RECEITA DE IMPOSTOS
1112.02.00.00 Imposto s/ a Propriedade Predial e Territorial Urbana 1.200.000,00 180.000,00
1112.04.31.00 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ os Rendimentos do Trab 130.000,00 19.500,00
1112.04.34.00 Imposto de Renda Retido nas Fontes s/ Outros Rendimentos 180.000,00 27.000,00
1112.08.00.00 Imposto s/ Transm. "Inter Vivos" de Bens Imóveis e de Direit 280.000,00 42.000,00
1113.05.00.00 Imposto s/ Serv. de Qualquer Natureza 650.000,00 97.500,00
TRANSFERENCIAS DA UNIÃO
1721.01.02.00 Cota-Parte do Fundo de Participação dos Municípios 4.860.000,00 729.000,00
1721.01.05.00 Cota-Parte do Imp. S/ a Propriedade Territorial Rural 80.000,00 12.000,00
1721.36.00.00 Transf. Financ. do ICMS - Desoneração - LC N° 87/96 150.000,00 22.500,00
TRANSFERENCIAS DO ESTADO
1722.01.01.00 Cota-Parte do ICMS 4.560.000,00 684.000,00
1722.01.02.00 Cota-Parte do IPVA 960.000,00 144.000,00
1722.01.04.00 Cota-Parte do IPI s/ Exportação 45.000,00 6.750,00
MULTAS E JUROS DE MORA DE IMPOSTOS
1911.38.00.00 Mult. e jur. de Mora do Imp. s/ a Propriedade Predial e Terr 13.000,00 1.950,00
1911.39.00.00 Mult. e jur. de Mora do Imp. s/ a Transm. Inter-Vivos de Ben 3.000,00 450,00
1911.40.00.00 Mult. e jur. de Mora do Imp. s/ Serv. de Qualquer Natureza - 7.000,00 1.050,00
1913.11.00.00 Mult. e jur. de Mora da Div. Ativa do Imp. s/ a Propriedade 18.000,00 2.700,00
1913.12.00.00 Mult. e jur. de Mora da Div. Ativa do Imp. s/ a Transm. Inte 5.000,00 750,00
1913.13.00.00 Mult. e jur. de Mora da Div. Ativa do Imp. s/ Serv. de Qualq 8.000,00 1.200,00
RECEITA DA DIVIDA ATIVA TRIBUTARIA
1931.11.00.00 Receita da Div. Ativa do Imp. s/ a Propriedade Predial e Ter 110.000,00 16.500,00
1931.12.00.00 Receita da Div. Ativa do Imp. s/ a Transm. Inter-Vivos de Be 28.000,00 4.200,00
1931.13.00.00 Receita da Div. Ativa do Imp. s/ Serv. de Qualquer Natureza 68.000,00 10.200,00
Sub Total - Aplicações Mínimas Obrigatórias 15% 13.355.000,00 2.003.250,00
OUTRAS RECEITAS (100%)
1325.01.03.00 Rec. de Remun. Dep. Bancários Recursos Vinc.- Fundo de Saúde 15.000,00 15.000,00
1325.01.06.00 Remun. Dep. Bancários Recursos Vinc.- Ações e Serv. Publ. Sa 5.000,00 5.000,00
1721.33.00.00 Transf. de Rec. do Sistema Único de Saúde - SUS - Repasses F 540.000,00 540.000,00
2421.01.00.00 Transf. de Rec. do Sistema Único de Saúde - SUS 40.000,00 40.000,00
2471.01.01.00 Recursos p/ Construção de UBS 50.000,00 50.000,00
Sub Total 650.000,00 650.000,00
TOTAL 14.005.000,00 2.653.250,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 18
DESPESA POR ELEMENTO ECONÔMICO
TOTAL 20.508.084,00
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 19
RECEITA/DESPESA POR CÓDIGO DE APLICAÇÃO
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 20
RECEITA/DESPESA POR FONTE DE RECURSO
PREFEITURA DE MODELÂNDIA
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Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 21
Demonstrativo da Receita por Fonte
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Orçamento Programa - Exercício de 2010
Consolidação da Despesa por Unidade e Elemento
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Orçamento Programa - Exercício de 2010
QUADRO AUXILIAR DE DETALHAMENTO DA DESPESA
ORGÃO 01 CÂMARA MUNICIPAL
UNIDADE 02 SECRETARIA DA CÂMÂRA
SUB UNIDADE 00 SECRETARIA DA CAMÂRA
Aplicação Programada Proj/Ativ F.R.-C.A. Categoria Detalhada Total Aplicação
Manutenção do Corpo Legislativo 01.031.0001.2001.0000
VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS - PESSOAL CIVIL 0.01.00.110.000 3.1.90.11.00 378.000,00
OBRIGACOES PATRONAIS 0.01.00.110.000 3.1.90.13.00 105.000,00
483.000,00
TOTAL 483.000,00
TOTAL 424.000,00
TOTAL 36.000,00
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Orçamento Programa - Exercício de 2010
TRANSFERÊNCIAS FINANCEIRAS PREVISTAS
9 - Estimativas da Receita
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Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 20
RECEITA CORRENTE LÍQUIDA - LC 101 ART. 2, Inciso IV
TOTAL 19.408.584,00
Legislativo Executivo
Receita Corrente Liquida Despesa com Pessoal Percentual Receita Corrente Líquida Despesa com Pessoal Percentual
18.663.832,00 627.000,00 3,36% 18.663.832,00 5.753.700,00 30,83%
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Orçamento Programa - Exercício de 2010 Quadro 21
CONSOLIDAÇÃO DOS PROGRAMAS DE GOVERNO
PROGRAMA DE GOVERNO
PROGRAMA 0011 Ações Médicas Básicas OBJETIVO: Realizar a triagem, resolver os casos habilitados e
CUSTO TOTAL ESTIMADO: R$ 2.523.000,00 encaminhar as ocorrências graves para centros especializados
METAS DO PROGRAMA
INDICADORES UNIDADE DE MEDIDA ÍNDICE RECENTE ÍNDICE FUTURO
População atendida pacientes/mês 2.000 2.100
Coeficiente de Atendimento atendimento/população 0,22 0,23
AÇÕES DO PROGRAMA
ENT UNID ORÇ. FUNC/SUBF PROJ/ATIV UNID. MEDIDA META FÍSICA CRÉD ORÇAM.
10 - Gráficos
10.1 - Despesa
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Orçamento Programa - Exercício de 2010
DESPESA ORÇADA POR FUNÇÃO
FUNÇÃO DOTAÇÃO
01 Legislativa 907.000,00
04 Administração 1.046.200,00
08 Assistência Social 2.510.632,00
09 Previdência Social 454.500,00
10 Saúde 3.817.000,00
12 Educação 5.667.000,00
15 Urbanismo 3.946.000,00
17 Saneamento 800.000,00
28 Encargos Especiais 265.000,00
99 Reserva de Contingência 1.094.752,00
TOTAL 20.508.084,00
10.2 - Receita
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RUA DE MODELO Nº 1.000 - CNPJ: 01001001/0001-13
Orçamento Programa - Exercício de 2010
RECEITA PREVISTA
CÓDIGO PREVISTO
TOTAL 20.508.084,00
IV - LEGISLAÇÃO
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa,
excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando
incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão
enviados pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o disposto nesta seção,
as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual,
ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos
especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da
arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para manutenção e
desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da
arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para manutenção e
desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8.º, bem assim o disposto no § 4.º deste artigo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993)
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da
arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e
serviços públicos de saúde e para manutenção e desenvolvimento do ensino, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, e 212, e a prestação de garantias às operações de crédito por
antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de
recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do
ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste
artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem
indicação dos recursos correspondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação
de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e
II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subseqüente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis
e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o
disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155
e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia
ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 3, de 1993)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, ser-lhes-ão entregues
até o dia 20 de cada mês, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos
os que a ele não tiveram acesso na idade própria; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
14, de 1996)
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 14, de 1996)
§ 5º O ensino fundamental público terá como fonte adicional de financiamento a contribuição social do
salário-educação, recolhida, na forma da lei, pelas empresas, que dela poderão deduzir a aplicação realizada no
ensino fundamental de seus empregados e dependentes.
§ 5º O ensino fundamental público terá como fonte adicional de financiamento a contribuição social do
salário-educação, recolhida pelas empresas, na forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 14,
de 1996)
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de financiamento a contribuição social do
salário-educação, recolhida pelas empresas na forma da lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006)
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da contribuição social do salário-educação serão
distribuídas proporcionalmente ao número de alunos matriculados na educação básica nas respectivas
redes públicas de ensino. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Art. 35. O disposto no art. 165, § 7º, será cumprido de forma progressiva, no prazo de até dez anos,
distribuindo-se os recursos entre as regiões macroeconômicas em razão proporcional à população, a partir
da situação verificada no biênio 1986-87.
§ 1º .........................................................................
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão
obedecidas as seguintes normas:
I - .......................................................................
III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.
Art. 60 Nos dez primeiros anos da promulgação da Constituição, o Poder Público desenvolverá esforços, com a
mobilização de todos os setores organizados da sociedade e com a aplicação de, pelo menos, cinqüenta por cento dos
recursos a que se refere o art. 212 da Constituição, para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental.
Parágrafo único. Em igual prazo, as universidades públicas descentralizarão suas atividades, de modo a estender
suas unidades de ensino superior às cidades de maior densidade populacional.
Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgação desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
destinarão não menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituição Federal,
à manutenção e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalização de seu
atendimento e a remuneração condigna do magistério. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
§ 1º A distribuição de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municípios a ser concretizada com
parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituição Federal, é assegurada
mediante a criação, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério, de natureza contábil. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
§ 2º O Fundo referido no parágrafo anterior será constituído por, pelo menos, quinze por cento dos recursos a que
se referem os arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alíneas "a" e "b"; e inciso II, da Constituição
Federal, e será distribuído entre cada Estado e seus Municípios, proporcionalmente ao número de alunos nas
respectivas redes de ensino fundamental. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
§ 3º A União complementará os recursos dos Fundos a que se refere o § 1º, sempre que, em cada Estado e no
Distrito Federal, seu valor por aluno não alcançar o mínimo definido nacionalmente. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 14, de 1996)
§ 4º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ajustarão progressivamente, em um prazo de cinco
anos, suas contribuições ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padrão mínimo
de qualidade de ensino, definido nacionalmente. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
§ 5º Uma proporção não inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no § 1º será destinada
ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exercício no magistério. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 14, de 1996)
Art. 60. Até o 14º (décimo quarto) ano a partir da promulgação desta Emenda Constitucional, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios destinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento da educação básica e à remuneração condigna dos
trabalhadores da educação, respeitadas as seguintes disposições: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006).
I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados e seus
Municípios é assegurada mediante a criação, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de
um Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação - FUNDEB, de natureza contábil; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006).
II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão constituídos por 20% (vinte por
cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157;
os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alíneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art.
159, todos da Constituição Federal, e distribuídos entre cada Estado e seus Municípios,
proporcionalmente ao número de alunos das diversas etapas e modalidades da educação básica
presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos âmbitos de atuação prioritária
estabelecidos nos §§ 2º e 3º do art. 211 da Constituição Federal; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006).
III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da
Constituição Federal e as metas de universalização da educação básica estabelecidas no Plano
Nacional de Educação, a lei disporá sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
a) a organização dos Fundos, a distribuição proporcional de seus recursos, as diferenças e as
ponderações quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da educação básica e
tipos de estabelecimento de ensino; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
b) a forma de cálculo do valor anual mínimo por aluno; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
53, de 2006).
c) os percentuais máximos de apropriação dos recursos dos Fundos pelas diversas etapas e
modalidades da educação básica, observados os arts. 208 e 214 da Constituição Federal, bem
como as metas do Plano Nacional de Educação; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006).
d) a fiscalização e o controle dos Fundos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
e) prazo para fixar, em lei específica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do
magistério público da educação básica; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
IV - os recursos recebidos à conta dos Fundos instituídos nos termos do inciso I do caput deste
artigo serão aplicados pelos Estados e Municípios exclusivamente nos respectivos âmbitos de
atuação prioritária, conforme estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 da Constituição Federal;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
V - a União complementará os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput deste artigo
sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno não alcançar o mínimo
definido nacionalmente, fixado em observância ao disposto no inciso VII do caput deste artigo,
vedada a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do art. 212 da Constituição Federal;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
VI - até 10% (dez por cento) da complementação da União prevista no inciso V do caput deste
artigo poderá ser distribuída para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria
da qualidade da educação, na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
VII - a complementação da União de que trata o inciso V do caput deste artigo será de, no mínimo:
(Incluído pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhões de reais), no primeiro ano de vigência dos Fundos;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
b) R$ 3.000.000.000,00 (três bilhões de reais), no segundo ano de vigência dos Fundos;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhões e quinhentos milhões de reais), no terceiro ano de
vigência dos Fundos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo, a
partir do quarto ano de vigência dos Fundos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006).
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212
da Constituição Federal suportará, no máximo, 30% (trinta por cento) da complementação da
União, considerando-se para os fins deste inciso os valores previstos no inciso VII do caput deste
artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
IX - os valores a que se referem as alíneas a, b, e c do inciso (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006).
VII do caput deste artigo serão atualizados, anualmente, a partir da promulgação desta Emenda
Constitucional, de forma a preservar, em caráter permanente, o valor real da complementação da
União; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
X - aplica-se à complementação da União o disposto no art. 160 da Constituição Federal; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
XI - o não-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importará crime de
responsabilidade da autoridade competente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
XII - proporção não inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no inciso I do caput
deste artigo será destinada ao pagamento dos profissionais do magistério da educação básica em
efetivo exercício. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão assegurar, no financiamento da
educação básica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padrão mínimo definido
nacionalmente. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
§ 2º O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, não
poderá ser inferior ao praticado no âmbito do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorização do Magistério - FUNDEF, no ano anterior à vigência desta Emenda
Constitucional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
§ 3º O valor anual mínimo por aluno do ensino fundamental, no âmbito do Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB, não
poderá ser inferior ao valor mínimo fixado nacionalmente no ano anterior ao da vigência desta Emenda
Constitucional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
§ 4º Para efeito de distribuição de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do caput deste artigo,
levar-se-á em conta a totalidade das matrículas no ensino fundamental e considerar-se-á para a
educação infantil, para o ensino médio e para a educação de jovens e adultos 1/3 (um terço) das
matrículas no primeiro ano, 2/3 (dois terços) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
§ 5º A porcentagem dos recursos de constituição dos Fundos, conforme o inciso II do caput deste
artigo, será alcançada gradativamente nos primeiros 3 (três) anos de vigência dos Fundos, da seguinte
forma: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
I - no caso dos impostos e transferências constantes do inciso (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006).
II do caput do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alíneas a e b do inciso I e do inciso II
do caput do art. 159 da Constituição Federal: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centésimos por cento), no primeiro ano;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e três centésimos por cento), no segundo ano; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006).
II - no caso dos impostos e transferências constantes dos incisos I e III do caput do art. 155; do
inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da Constituição Federal:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centésimos por cento), no primeiro ano; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e três centésimos por cento), no segundo ano; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006).
§ 6º (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
§ 7º (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
Art. 77. Até o exercício financeiro de 2004, os recursos mínimos aplicados nas ações e serviços públicos de
saúde serão equivalentes: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
I - ...............................................................
III - no caso dos Municípios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadação dos
impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea
b e § 3º. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
.....................................................................
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei
de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os
objetivos e metas constantes do documento de que trata o § 1º do art. 4º;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6º do art. 165 da Constituição, bem como
das medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base na
receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
§ 1º Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que as
atenderão, constarão da lei orçamentária anual.
§ 2º O refinanciamento da dívida pública constará separadamente na lei orçamentária e nas de crédito
adicional.
§ 3º A atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada não poderá superar a
variação do índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4º É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício
financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme
disposto no § 1º do art. 167 da Constituição.
§ 6º Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei orçamentária, as do Banco Central do
Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefícios
e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7º (VETADO)
Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabelecerá a
programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subseqüentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposição das dotações
cujos empenhos foram limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações constitucionais e legais do
ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério Público não promoverem a limitação
no prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo
os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o
cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão referida no §
1º do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 5º No prazo de noventa dias após o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil
apresentará, em reunião conjunta das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetária, creditícia e cambial,
evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão os efeitos das
alterações na legislação, da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de qualquer outro
fator relevante e serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção
para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cálculo e premissas utilizadas.
§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida se comprovado erro ou
omissão de ordem técnica ou legal.
§ 2º O montante previsto para as receitas de operações de crédito não poderá ser superior ao das
despesas de capital constantes do projeto de lei orçamentária.
§ 3º O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério Público,
no mínimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os
estudos e as estimativas das receitas para o exercício subseqüente, inclusive da corrente líquida, e as
respectivas memórias de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8º, as receitas previstas serão desdobradas, pelo Poder Executivo, em
metas bimestrais de arrecadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das medidas de
combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valores de ações ajuizadas para cobrança da dívida
ativa, bem como da evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobrança administrativa.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição, a despesa total com pessoal, em cada
período de apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais da receita corrente
líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo, não serão computadas as
despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6º do art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior ao da apuração a que se
refere o § 2º do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e Roraima, custeadas com recursos
transferidos pela União na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da
Emenda Constitucional nº 19;
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo específico, custeadas por recursos
provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9º do art. 201 da Constituição;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o
produto da alienação de bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.
§ 2º Observado o disposto no inciso IV do § 1º, as despesas com pessoal decorrentes de sentenças
judiciais serão incluídas no limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferência voluntária a entrega de recursos
correntes ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira,
que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1º São exigências para a realização de transferência voluntária, além das estabelecidas na lei de
diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Constituição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos
devidos ao ente transferidor, bem como quanto à prestação de contas de recursos
anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educação e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária, de operações de crédito,
inclusive por antecipação de receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2º É vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
§ 3º Para fins da aplicação das sanções de suspensão de transferências voluntárias constantes desta
Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência social.
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou
déficits de pessoas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições estabelecidas na
lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista no orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1º O disposto no caput aplica-se a toda a administração indireta, inclusive fundações públicas e
empresas estatais, exceto, no exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e o
Banco Central do Brasil.
§ 2º Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, financiamentos e refinanciamentos,
inclusive as respectivas prorrogações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da alienação de bens e direitos que integram o
patrimônio público para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de
previdência social, geral e próprio dos servidores públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5º do art. 5º, a lei orçamentária e as de créditos adicionais só incluirão
novos projetos após adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de
conservação do patrimônio público, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará ao Legislativo, até a data do envio do
projeto de lei de diretrizes orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cumprimento do
disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divulgação.
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive
em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as
prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o
Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei
de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despesas de competência de outros entes da
Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orçamentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legislação.
Art. 2º A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política
econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade,
universalidade e anualidade
§ 1º Integrarão a Lei de Orçamento:
I - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econômicas, na forma do
Anexo 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislação;
IV - Quadro das dotações por órgãos do Governo e da Administração.
§ 2° Acompanharão a Lei de Orçamento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos 6 a 9; e
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realização de
obras e de prestação de serviços.
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa,
no orçamento de entidade obrigada à transferência e, como receita, no orçamento da que as deva
receber.
§ 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o cálculo das cotas terá por base os dados
apurados no balanço do exercício anterior àquele em que se elaborar a proposta orçamentária do
Governo obrigado à transferência.
Art. 7º A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:
I - Abrir créditos suplementares até determinada importância, obedecidas as disposições do artigo
43; e
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro operações de crédito por antecipação da
receita, para atender a insuficiências de caixa.
§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes de recursos que o Poder Executivo fica
autorizado a utilizar para atender à sua cobertura.
§ 2º O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens imóveis somente se incluirá na
receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-las no exercício.
§ 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo anterior, no tocante a operações de crédito,
poderá constar da própria Lei de Orçamento.
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras, a concessão de subvenções sociais
visará à prestação de serviços essenciais de assistência social, médica e educacional, sempre que a
suplementação de recursos de origem privada, aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econômica.
Parágrafo único. O valor das subvenções, sempre que possível, será calculado com base em unidades
de serviços efetivamente prestados ou postos à disposição dos interessados, obedecidos os padrões
mínimos de eficiência previamente fixados.
Art. 17. Somente à instituição cujas condições de funcionamento forem julgadas satisfatórias pelos órgãos
oficiais de fiscalização serão concedidas subvenções.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e
expansão urbana.
§ 1º O plano diretor é parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano
plurianual, as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas.
Fiorilli Soc. Civil Ltda.-Software - Assistência e Consultoria Municipal
Boletim de Administração Pública Municipal Parte: Cursos 2009
Assunto: Orçamento 2010
CURSOS
Atualização: Página: 110
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