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Este documento elaborado por Cristina Cortinas de Nava, Coordinadora Nacional Técnica del Proyecto
para Habilitar a México a formular el Plan Nacional de Implementación (PNI) para dar cumplimiento al
Convenio de Estocolmo, no constituye una opinión oficial y es solo la responsabilidad de la autora.
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Introducción
México tiene los siguientes marcos de referencia para evaluar los avances en materia
de incineración de residuos y de reducción de la liberación de contaminantes orgánicos
persistentes en este tipo de fuente.
1. Las disposiciones de: a) la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (publicada en octubre 2003), b) del Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos
(publicado en 1988) y c) de la NORMA Oficial Mexicana NOM-098-SEMARNAT-2002,
Protección ambiental-Incineración de residuos, especificaciones de operación y límites
de emisión de contaminantes (publicada el 5 de agosto de 2004).
Desde el mes de noviembre de 1988 y hasta la entrada en vigor de la Ley General para
la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (en enero 2004), así como de la NOM-
098-SEMARNAT-2002 (en octubre 2004), el manejo de residuos peligrosos, en general,
y su incineración, en particular, estuvieron regulados por las disposiciones del
Reglamento de la LGEEPA en materia de Residuos Peligrosos que aparecen a
continuación.
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Publicado el 23 de noviembre de 1988
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Artículo 5o.Serán responsables del cumplimiento de las disposiciones del Reglamento y de las
normas técnicas ecológicas que de él se deriven, el generador de residuos peligrosos, así como
las personas físicas o morales, públicas o privadas que manejen, importen o exporten dichos
residuos.
Artículo 7o.Quienes pretendan realizar obras o actividades públicas o privadas por las que
puedan generarse o manejarse residuos peligrosos, deberán contar con autorización de la
Secretaría, en los términos de los artículos 28 y 29 de la Ley.
Artículo 9o.Para los efectos del Reglamento se entiende por manejo, el conjunto de operaciones
que incluyen el almacenamiento, recolección, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento,
reciclaje, incineración y disposición final de los residuos peligrosos.
I.- Un programa de capacitación del personal responsable del manejo de residuos peligrosos y
del equipo relacionado con éste;
II.- Documentación que acredite al responsable técnico; y
III.- Un programa para atención a contingencias.
Artículo 39.Se prohíbe la disposición final de bifenilos policlorados, o de residuos que los
contengan, en confinamientos controlados y en cualquier otro sitio.
Estos residuos sólo podrán destruirse de acuerdo con las normas técnicas ecológicas
correspondientes, bajo cualquiera de los siguientes métodos:
Lo anterior significa que todas las instalaciones en las que se lleva a cabo la
incineración de residuos peligrosos en el país, debieran contar con una autorización en
materia de impacto ambiental y de manejo de residuos peligrosos.
NOM-098-SEMARNAT-2002
¿Cómo aplica esta norma a los incineradores autorizados o que estaban en vías
de autorización antes de su publicación y entrada en vigor y a los nuevos
proyectos?
La mención a lo anterior es relevante para tratar de aclarar, como parte del presente
proyecto apoyado por el GEF, la situación jurídica de los incineradores que fueron
autorizados o cuyos trámites de autorización se iniciaron con anterioridad a la
publicación y entrada en vigor de la presente Norma, en lo que respecta a los tiempos
para el cumplimiento de sus disposiciones, teniendo en cuenta lo previsto en la materia
en los siguientes instrumentos:
Convenio de Estocolmo
a) El plazo de dos años para elaborar un plan de acción para reducir o eliminar las liberaciones
derivadas de la producción no intencional de los productos químicos incluidos en el anexo C y a
facilitar la aplicación de los apartados b) a e), tras de su entrada en vigor para México,
corresponde al 17 de mayo de 2006.
b) Promover la aplicación de las medidas disponibles, viables y prácticas que permitan lograr
rápidamente un grado realista y significativo de reducción de las liberaciones o de
eliminación de fuentes.
posible, pero a más tardar cuatro años después de la entrada en vigor del Convenio por
esa Parte. Con respecto a las categorías identificadas, las Partes promoverán la utilización de
las mejores prácticas ambientales, las Partes deberán tener en cuenta las directrices generales
sobre medidas de prevención y reducción de las liberaciones que figuran en dicho anexo y las
directrices sobre mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales que se adopten
por decisión de la Conferencia de las Partes.
Con respecto a las fuentes existentes dentro de las categorías de fuentes incluidas en la
parte II del anexo C y dentro de las categorías de fuentes como las que figuran en la parte
III de dicho anexo.
Cumplimiento de especificaciones
Especificaciones
1 Los responsables de la instalación de incineración de residuos peligrosos deben
presentar a la Secretaría un resultado del protocolo de pruebas dentro del plazo
señalado en su autorización.
En el caso de incineración de residuos peligrosos, los resultados del protocolo de
pruebas deben ser presentados en los términos y formalidades que establece el
Trámite SEMARNAT-07-012 “Autorización para el manejo de residuos peligrosos que
pretendan su reuso, reciclaje, tratamiento o incineración”, del Acuerdo por el que se
dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios
que aplica la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus órganos
administrativos desconcentrados y se establecen diversas medidas de mejora
regulatoria, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2003.
2 Las instalaciones de incineración deben operar en todo momento con un operador
calificado en la operación del equipo.
servicios a terceros, los resultados del análisis de cloro a que se refiere el párrafo 7.4
de la presente Norma;
b) Temperatura del equipo en las diferentes cámaras y equipos de control;
c) Tipo y cantidad de combustible consumido;
d) Arranques, paros y horas de operación del equipo;
e) Fallas y problemas presentados durante la operación del equipo, señalando
las medidas correctivas adoptadas para el restablecimiento de las condiciones
normales de operación;
f) Mediciones de los contaminantes especificados en las tablas de esta Norma;
en el caso de mediciones continuas referenciar la localización de los registros;
g) Condiciones de operación del equipo de control de emisiones (presión,
temperatura y tasa de alimentación);
h) Cantidad, tipo y destino final de los residuos generados por el incinerador, y
i) Nombre y firma del responsable de la instalación de incineración.
10 No se permite la alimentación manual del incinerador; la alimentación con una
carga de residuos mayor o con residuos diferentes a los que han sido autorizados por
la Secretaría.
11 Las instalaciones de incineración deben de contar con un Programa para Atención
a Contingencias y con los sistemas o procedimientos para prevenir y responder a
incendios o explosiones, así como a fugas o derrames de residuos.
12 Las cenizas y otros residuos sólidos que se generen durante los procesos de
incineración, serán considerados como residuos peligrosos, por lo que su manejo
deberá cumplir con lo establecido en los ordenamientos legales aplicables.
13 Si el contenido de materia volátil en la ceniza es mayor al 10%, éstas deben ser
realimentadas al incinerador.
14 Las descargas de aguas residuales procedentes de las instalaciones de
incineración, deben cumplir con lo dispuesto en la normatividad aplicable o las
condiciones particulares de descarga que, en su caso, establezca la autoridad
competente.
15 Las instalaciones de incineración que cuenten con autorización para llevar a cabo
el tratamiento de bifenilos policlorados y compuestos organoclorados, según lo
establecido en el apartado 7.5, deben demostrar anualmente una eficiencia de
destrucción y remoción (EDR) de al menos 99.9999 por ciento, respecto al
compuesto de mayor dificultad de destrucción presente en el residuo alimentado…
16 En caso de que por razones de fallas en los equipos de alimentación automática,
medición continua, control de emisiones, o alguna otra falla que impida el
funcionamiento de la operación autorizada del incinerador, se debe suspender la
alimentación de los residuos. La recepción de los mismos podrá continuar siempre y
cuando no se rebase la capacidad del área de almacenamiento de acuerdo a lo
establecido en el numeral 7.1, de la presente Norma Oficial Mexicana.
Medición en chimenea
Emisiones al ambiente
Este es el aspecto coyuntural de la Norma, que permitirá verificar que se logra uno de
sus objetivos relativo a lograr la disminución del volumen y peligrosidad de los residuos
peligrosos a incinerar, manteniendo las concentraciones de contaminantes no
intencionales que se liberan al ambiente (como los COPs) por debajo de valores límites
establecidos.
En caso de que no sea posible llevar a cabo la medición diaria puntual se debe
suspender la alimentación de los residuos al incinerador.
Oficial Mexicana, cuando demuestre a la Secretaría que por las características de los
residuos a tratar no genera o concentra los contaminantes a exentar, manifestándolo a
ella por escrito y bajo protesta de decir la verdad. En caso de falsedad, el responsable
queda sujeto a los ordenamientos legales aplicables.
TABLA 1
LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES PARA INSTALACIONES DE
INCINERACION DE RESIDUOS
ARSENICO SELENIO 0.7* SEMESTRAL Espectrometría de absorción
COBALTO NIQUEL LIMITE DE FRECUENCIA atómica. Anexos 3 y 4 NORMA
MANGANESO ESTAÑO EMISION DE MEDICION QUE APLICA O METODO
(mg/m3) 63 15 300 CONTINUO Infrarrojo No Dispersivo y Celda
CONTAMINANTE CO 80 50 TRIMESTRAL Electroquímica Anexo 1 NMX-
(mg/m3) HCl (mg/m3) SEMESTRAL AA-070-1980
NOx (mg/m3) SO2 SEMESTRAL Quimiluminiscencia Anexo 2
(mg/m3) PARTICULAS SEMESTRAL NMX-AA-55-1979 NMX-AA-10-
(mg/m3) SCFI-2001
PLOMO CROMO total 0.7* 0.07 SEMESTRAL Espectrometría de absorción
COBRE ZINC (mg/m3) SEMESTRAL atómica. Anexos 3 y 4
CADMIO (mg/m3) Espectrometría de absorción
atómica. Anexos 3 y 4
MERCURIO (mg/m3) Espectrometría de absorción
0.07 SEMESTRAL atómica con vapor frío Anexos
3y4
DIOXINAS Y FURANOS Cromatografía de gases
EQT (ng/m3) acoplado a espectrometría de
0.2 ANUAL
Instalaciones de masas de alta resolución
incineración nuevas Anexo 5A
DIOXINAS Y FURANOS
EQT (ng/m3)
Cromatografía de gases
Instalaciones de
acoplado a espectrometría de
incineración 0.5 ANUAL
masas de baja resolución
existentes antes de la
Anexo 5B
publicación de esta
NOM.
Todos los valores están referidos a condiciones estándar: 1 atmósfera, base seca, 25ºC y 7% de Oxígeno O2, de
acuerdo a la NOM-085-SEMARNAT-1994.
* Suma total metales pesados.
Evaluación de la conformidad
12
Observancia de la norma
Perspectivas