REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO PEDAGÓGICO “RAFAEL ALBERTO ESCOBAR LARA”

PROYECTO DE INVERCIÓN PÚBLICA

Y PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADA

Autora: Eyusmayra Meléndez

Tutor: Nancy Gómez

Maracay, Junio de 2011

 Todas las personas en nuestro día a día pensamos en proyectos, sueños para
mejorar nuestra vida y la de nuestra familia. Nos planteamos propósitos de vida que
convertimos en acciones, la perseverancia, los pensamientos positivos que tenemos
cada uno, son los que nos ayudan a que estos se ejecuten por medio de las acciones
transformadoras, pero de manera teórica, ¿Cómo definir Proyecto? Para Castro
(2001) El término proyecto proviene del latín proiectus y cuenta con diversas
significaciones. Podría definirse como “conjunto de operaciones que se ordenan en
una secuencia lógica con el objeto de facilitar la realización de un trabajo”. (p.8), es
decir; que todas las actividades a realizarse tienen que trabajar para un fin y que se
funcionan en una para resolver ciertas fluctuaciones que se van a ir presentando a
medida que se desarrolla dicha operación. . Tenutto (2004) dice que un proyecto “es
un plan que anticipa, de algún modo la acción” (p.17) esto representa que a la hora
de realizar un proyecto se deben plantear una serie de estrategias que establezcan los
lineamientos a seguir para la elaboración del mismo, permitiendo predecir algún
problema que se pueda presentar.
Por otro lado, Baca (1990) define proyecto como “la búsqueda de una
solución inteligente al planteamiento de un problema tendente a resolver, entre
muchas, una necesidad humana”, (p.2) esto indica, que el proyectista debe realizar un
plan que le permita solucionar un problema que se encuentre inmerso en un ámbito
con niveles de problemáticas muy elevadas. Pero realmente, a mi parecer; el termino
proyecto va enfocado al concepto de desarrollo, a manifestar una respuesta analizada
cuando nace una idea que busca satisfacer una necesidad o aprovechar alguna
oportunidad. Además, basándome directamente en los enfoques antes mencionados y
de manera concreta puedo conjeturar que cualquier cosa que se planifique y se sujete
a ciertos pasos coordinados se puede ver como proyecto.
Es importante resaltar que todo proyecto requiere de una inversión, partiendo
de que este es un término con varias acepciones relacionadas con el empleo de un
capital en algún tipo de actividad o negocio, con el objetivo de incrementarlo, a través
de la obtención llámese dinero, tiempo, propiedades, calidad de vida, etc. En este
orden de ideas es valido resaltar que partiendo de los términos proyecto e inversión
podemos hacer énfasis en una conceptualización global denominando Proyecto de
inversión, el cual según Castro (2001) menciona que “Un proyecto de inversión es
una propuesta de acción que implica la utilización de un conjunto determinado de
recursos para el logro de unos resultados esperados”. (p.16). Por otro lado, Baca
(1990) señala que éste se define como “el paquete de inversiones, insumos y
actividades diseñadas con el fin de eliminar o reducir varias restricciones del
desarrollo, para lograr productos o beneficios en términos del aumento de la
productividad y del mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios”.
(p.34).
En otras palabras; el proyecto de inversión según las definiciones anteriores se
podría mencionar como una propuesta por escrito bien estructurada y evaluada en
donde se da a conocer una serie de estudios que permiten a la persona que plantea un
proyecto saber si sus ideas son viables, se pueden plasmar en la realidad y dar
ganancias, bien sean estas monetarias o la satisfacción de alguna necesidad relevante.
De manera simplificada se podrían tomar como oportunidades para que los sueños se
hagan realidad, teniendo como objetivo mejorar las condiciones de vida a corto,
mediano o largo plazo, iniciando con el pensamiento de ejecutarlo hasta que se lo
pone en marcha.
Se hace necesario destacar que los proyectos de inversión también tienen una
clasificación: Proyecto de inversión pública o social y Proyecto de inversión privado.
En primero lugar Castro (2001) menciona que los Proyecto de Inversión Pública o
Social son aquellos que “buscan cumplir con objetivos sociales a través de metas
gubernamentales o alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los términos
evolutivos estarán referidos al término de las metas bajo criterios de tiempo o
alcances poblacionales”. (p.24). Además, Tenutto (2004) indica que “el objetivo
principal de este tipo de proyecto, es el de atender a una población carente de un
determinado servicio (o conjunto de servicios) y los beneficios regularmente se
expresan por el nivel efectivo de satisfacción de la necesidad por parte de los usuarios
del proyecto, siempre y cuando el costo de oportunidad social de los recursos lo
justifique”. (p.52).
 En el mismo orden de ideas, los mencionados proyectos, también se les podría
denominar, proyectos de propósitos múltiples, ya que, en él se involucran
innumerables finalidades para cubrir una necesidad relevante que satisfaga a la mayor
población, es decir; dichos proyectos se diseñan y construyen a fin de que sirvan a
más de una intención, y con estos se puede lograr una mayor economía global. Desde
mi óptica, estos proyectos se justifican únicamente si los beneficios exceden los
costos, o sea, que la mayor parte lucrada es la comunidad, esto se mide por medio de
la satisfacción del conglomerado. El bienestar de la población dependerá de la
cantidad y calidad de los bienes y servicios disponibles.
Por otra parte, tenemos los Proyectos de inversión privado, los cuales para
Castro (2001) se denominan como aquellos proyectos “acometido por un empresario
particular para satisfacer sus propios objetivos. Los beneficios que el agente
económico privado espera del proyecto son los resultantes del valor de la venta de los
productos (bienes o servicios) que generará el proyecto. Los costos estarán dados por
el valor pagado por el uso de los recursos productivos que el empresario deberá
asignar a su proyecto para instalarlo y ponerlo en operación”. (p.24).
Para afianzar esta definición, pondremos en práctica la teoría a través del
siguiente ejemplo: Tomemos en cuenta un Proyecto de confección de uniformes
escolares, los beneficios percibidos por el empresario estarán constituidos por el valor
de venta de éstos; y los costos, por el valor de los diferentes recursos de inversión
(maquinaria) y de operación (mano de obra contratada, materias primas, energía). El
proyecto interesará al empresario en la medida en que mayor sea el balance a su
favor, es decir, por el grado en que los ingresos por venta de uniformes (beneficios)
superen al valor total pagado por concepto de costos. El empresario generalmente
tiene varias opciones de inversión, por lo que esperará que el capital colocado en el
proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior - o por lo menos igual – al que
obtendría en las inversiones alternativas.
Indistintamente de la clasificación, los proyectos surgen de las necesidades
individuales y colectivas de las personas. Son las personas las que importan, son sus
necesidades las que deben ser satisfechas a través de una adecuada asignación de
recursos o inversión, teniendo en cuenta la realidad social, cultural y política en la
que el proyecto pretende desarrollarse, pero quizás sea de relevante importancia
destacar en el caso de los proyectos públicos ¿Sólo satisfacen necesidades de la
comunidad en general?, bien sabemos que en el caso de los proyectos privados el
lucro va destinado hacia su creador y que este se medirá por el incremento de
ingresos o ganancias que el mismo reciba a través de dicha inversión. Aunque, el
proyecto público vaya destinado a la satisfacción de dichas insuficiencias sabemos
que este en la mayoría de los casos lucra más de lo que compensa.
A nivel de evaluación ambos proyectos usan criterios similares para estudiar
la viabilidad de un proyecto, aunque difieren en la valoración de las variables
determinantes de los costos y beneficios que se les asocien. La evaluación privada
trabaja con el criterio de precios de mercado, mientras que la evaluación social lo
hace con precios sombra o sociales. Ambos buscan la satisfacción de una necesidad,
aunque esta no tenga el mismo enfoque a la hora de valorarla, pero van en función de
satisfacerla el privado de forma personal y el público de manera general.

Cabe señalar que de acuerdo a los materiales suministrados por la Profesora

Nancy Gómez la evaluación de Proyectos se emplea tanto en la Primera etapa
“Preparación y Formulación de Proyectos” como en la segunda etapa “Control y
Monitoreo”. Esta se clasifica según la finalidad de la inversión y la especificación de
los objetivos del Proyecto en cuestión, es decir que los objetivos determinaran si es
un proyecto privado o un proyecto social. Fontaine (2004) menciona que “la
naturaleza del proyecto y los objetivos de sus inversionistas y ejecutores definirán la
relevancia de cada tipo de evaluación. Para los proyectos realizados por inversionistas
del sector privado, podría esperarse que la única evaluación tenida en cuenta para la
toma de decisiones fuera la evaluación financiera, ya que el objetivo que incentiva a
los ejecutores se relaciona con la maximización de ganancias financieras”.(p.29).

Para la evaluación de un proyecto de inversión privada las premisas y

supuestos deben nacer de la realidad misma en la que el proyecto estará inserto y en
el que deberá rendir al máximo sus beneficios. En contraste con la anterior, si un
proyecto propuesto es realizado por el sector público, es posible que el objetivo que
motive la realización del proyecto no se relacione con la rentabilidad a la inversión,
sino que busque satisfacer alguna necesidad de la comunidad o hacer un aporte al
bienestar colectivo. Pero hay que tomar en cuenta que dentro de un proyecto público,
la evaluación financiera y la económica generan información valiosa, permite que el
Estado fije una posición para promover proyectos que aporten al bienestar colectivo.
Los proyectos son privados si generan ganancias monetarias o pueden ser
públicos si la inversión es del estado, el fin es social y se da generando capacidades
en la población o generando infraestructura. Primeramente hay que identificar a quien
va dirigido el proyecto. Si es privado estará dirigido al individuo como tal. Si es
social al individuo como miembro de una comunidad. ¿Cuál es la motivación que
origina el proyecto? Quizás podría ser, si es privado ¿moda ó capricho? y si es social
¿necesidad sentida de la comunidad?, en realidad como se ha mencionado
anteriormente esto radicará en la visión o sueño del individuo o colectividad y al final
continuamos preguntándonos ¿Cómo se financia? El proyecto privado se financia de
acuerdo a la capacidad de pago del posible usuario; el proyecto público no tiene nada
que ver con esto, su financiación es totalmente independiente. Si el proyecto público
exige respaldo colectivo, el privado no lo exige; el público es por lo general un
servicio.
Los proyectos públicos están sujetos a capital que se recolecta por medio de
impuestos ya sean estatales o federales y eso puede ser que si el estado esta lleno de
riqueza los proyectos funcionan pero si hay mal manejo de fondos público todo se
estanca, perdida de capitales, empleos y se entra en un mundo de corrupción pero si
los que dirigen son leales a el desarrollo el proyecto es un éxito y el pueblo goza de
ese privilegio que sus dirigentes hacen por ellos desarrollando obras que generan
empleos, sistemas de vivienda, salud, educación y porque no decir un mejor nivel de
vida.
ahora los proyectos privados son eficaces para los que ponen el dinero por
ejemplo si se construye una carreta con capital privado el estado tiene acuerdos
económicos los cuales se vuelve empresariales que garantizan pagos a los
inversionistas ya sea cobrando un peaje . Ahora dentro de una empresa de cualquier
producto el capital privado entra a generar recuperación económica crea empleos y
por lo tanto la carga es menos para el estado ya que ese mismo capital genera
impuestos que hacen competir con productos de calidad que son una base para el
éxito de una empresa privada. Ejemplo: Proyecto privado Autopistas regional del
Centro la iniciativa privada coloca su casilla para cobrar el peaje. Proyecto público,
como es una inversión pública no se cobra peaje. A un proyecto de estado le interesa
la rentabilidad social y no la económica, es decir, si el proyecto ayuda a la población
de mejor manera y con menor desperdicio de recursos, mientras que un proyecto
privado le interesa la rentabilidad económica. Eso quiere decir, que le interesa que
porcentaje puede obtener por cada unidad monetaria invertida.
Es mejor desechar un proyecto antes de empezar a realizarlo porque es malo,
que gastar recursos económicos, de tiempo etc. y ver que el proyecto fracasa. Cuando
el proyecto es con recursos privados, las perdidas las asume un particular, pero
cuando los recursos son públicos (es decir es plata de toda la población que
administra el gobierno nacional, el gobierno regional o el gobierno local) la pérdida
afecta a toda la población. Si alguien quiere arriesgar su propia plata y tiempo es libre
de hacerlo, pero quien administra fondos públicos NO puede hacerlo así; por ello,
antes de empezar a hacer algo, debe contar con un buen proyecto.
La importancia radica en soñar. Pero sonar con los pies sobre la tierra. En la
actualidad no es solamente tener “una idea genial y echarla andar”, se debe partir del
conocimiento de un conjunto de estudios que permiten mediante su elaboración
demostrar la factibilidad técnica, económica-financiera, institucionales, sociales, en
caso de llevarse a cabo. Estos estudios de mercado, estudios técnicos, estudios de
organización, estudios financieros que nos ayuden a definir con claridad ¿Qué es lo
que queremos hacer? ¿Qué producto o servicio queremos ofrecer? ¿Para qué sirve?
¿Cómo vamos vender nuestro producto o servicio? ¿A qué público? ¿Cuánto le
vamos a ofrecer? ¿Dónde? ¿En qué condiciones? ¿Cuántos competidores tenemos?
Ya que la oferta y demanda se determinará cuánto se ofrece, a qué precio. Es
necesario también saber con qué presupuesto contamos. Cuánto vamos a invertir. Un
proyecto es una propuesta a futuro.
Siempre que invertimos en un sueño estamos arriesgando ya que el futuro es
incierto pero lo hermoso de la vida es arriesgar, salir a flote, ver que los resultados
que siempre debemos esperar sean positivos y rentables. En la actualidad podemos
encontrar a lo largo de nuestro país miles de ejemplos positivos de estos proyectos de
inversión que han servido para cambiarle la vida a grupos olvidados. Estos proyectos
han logrado dar vida a mucha gente, rescatarlas, elevar su autoestima, elevar su nivel
de educación, darles oportunidad de generar recursos, de generar trabajo, de aprender
a manejar recursos, a invertir adecuadamente los recursos, despertar en ellos el deseo
de seguir invirtiendo en el país de creer en él.
La importancia de un proyecto radica en que al realizar su evaluación nos
permite conocer su rentabilidad económica financiera y social, de manera que
resuelva una necesidad humana en forma eficiente, segura y rentable, asignando los
recursos económicos con que se cuenta, a la mejor alternativa. Es una pauta a seguir
y estar seguros de que la inversión será realmente rentable, pero para ello, debemos
saber estructurarlos tomando en cuenta todos y cada uno de los pasos necesarios para
que nuestros esfuerzos sean exitosos y nos generen satisfacción tanto en el campo
personal, social, y generen rentabilidad.
 REFRENCIAS

Baca, G. (1990). Evaluación de Proyectos. (3ª ed.). MC Graw Hill.

Baca, G. (2001). Evaluación de Proyectos. (4ª ed.). Mc Graw Hill.
Castro, C. (2001). Los Proyectos, la Racionalización de Inversiones y el Control de
Gestión. Caracas: edit. Espisteme.
Fontaine, E. (2004). Evaluación Social de Proyectos. (12ª ed.). edit. Alfaomega.
Tenutto, M. (2004). Enciclopedia Escuela para Educadores. Buenos Aires.Vigil