LOGÍSTICA NO COMÉRCIO INTERNACIONAL

Por Edison Santana dos Santos

Presidente da Comissão de Direito
Marítimo & Portuário da OAB/SP;
Coordenador da Área Tributária da ESA/Santos;
Professor de Inglês Instrumental Jurídico da LEX Editora.

INTRODUÇÃO

Pioneiramente o termo logística era militar. Tratava-se da administração e organização de

uma operação útil para designar as melhores táticas e estratégias de guerra, para que fossem
postas em prática numa batalha, objetivando a vitória ao menor custo possível tanto de
vidas quanto de belicosidade.

Incorporado ao cotidiano do comércio moderno, internacional ou não, passou a referir-se à

organização dos processos industriais e da respectiva distribuição das riquezas por estes
geradas.

Assim, possui a seguinte definição de acordo com a Associação Brasileira de Logística: “É

o processo de planejamento, implementação e controle do fluxo e armazenagem eficientes e
de baixo custo de matérias-primas, estoque em processo, produto acabado e informações
relacionadas, desde o ponto de origem até o ponto de consumo, com o objetivo de atender
aos requisitos do cliente”.

IMPORTÂNCIA

A exportação e importação de mercadorias em todo o mundo globalizado, com a inevitável

conseqüência de acirrada concorrência entre os países, a crescente exigência da clientela, a
incrível diversidade de produtos e de zonas de suprimento e distribuição, as enormes
distâncias das rotas a serem percorridas, além da complexidade cultural e, sobretudo,
regulatória de cada Estado envolvido, tornaram indubitavelmente, as relações comerciais
internacionais sobremaneira complexas.

Em tal contexto essencialmente histórico, vem à baila a logística em caráter internacional,

procurando trazer soluções não mais em termos beligerantes de guerra, mas sim, na paz, em
termos de competitividade empresarial, inserta na complexidade das relações comerciais
internacionais, preocupando-se basicamente em obter a disponibilidade da mercadoria
certa, na hora certa e no local certo, com diminuição de custos e de tempo, procurando
reduzir ao máximo o valor final de toda a operação.

TERRITÓRIOS ADUANEIROS
O presente estudo, de forma modesta, procurará focar a questão da logística mormente no
que concerne ao comércio marítimo, amplamente regulamentado pela Lei 8.630/93,
conhecida como a Lei dos Portos.

Nos chamados “territórios aduaneiros”, as mercadorias circulam livremente, tais espaços

estão divididos em zonas primária e secundária, sendo a primária os portos, aeroportos e
pontos de fronteiras enquanto a secundária compreende todo resto do nosso território,
especialmente as águas internas, o mar territorial e o espaço aéreo.

PORTOS ORGANIZADOS & AUTORIDADES PORTUÁRIAS

Define o artigo 1o. da Lei 8.630/93: “porto é local construído e aparelhado para atender às
necessidades da navegação e da movimentação e armazenagem de mercadorias, concedido
ou explorado pela União, cujo tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdição de uma
autoridade portuária”.

Logo, ante a uma numerosa gama de segmentos, seus atores necessitam conviver
harmoniosamente nos portos, a começar pelos entes estatais constituídos, especialmente
pela União, expressamente mencionada no artigo supra, nas suas diversas áreas como
segurança, aduaneira, transportes, marinha, saúde, agricultura, bem como pelos governos
estadual e municipal, além da própria autoridade portuária.

Os atores privados que dão verdadeiro impulso a toda a atividade portuária, também devem
submeter-se aos poderes estatais em suas respectivas funções profissionais como os
armadores, isto é, aquele que em seu nome e sob a sua responsabilidade apresta a
embarcação com fins comerciais, colocando-a ou não para navegar por sua conta. É certo
que armador não é necessariamente o dono do navio, podendo ser somente o afretador.

Existem também os operadores portuários, que segundo a própria definição contida no

artigo 1o., parágrafo 1o., inciso III, da Lei dos Portos, são responsáveis pelos serviços de
operação na área do porto organizado, detendo credenciamento perante a Autoridade
Portuária, podendo ser contratados pelos armadores ou pelos embarcadores/destinatários
bem como também têm a prerrogativa de utilizar mão-de-obra própria ou contratá-la
perante o OGMO, adiante explicado.

Destarte, qualquer porto organizado está regido pela Lei dos Portos, supra-referida, a qual
determina a existência de um Conselho de Autoridade Portuária (CAP), como seu Órgão
Deliberativo, enquanto a Autoridade Portuária, seu Órgão Executor, está subordinado
àquele, constituindo ambos, a Administração Portuária.

CATEGORIAS PROFISSIONAIS

Por sua vez, no âmbito trabalhista, o conhecido OGMO – Órgão Gestor de Mão-de-Obra –
é quem administra e fiscaliza o abastecimento de mão-de-obra do trabalhador portuário
vinculado ou avulso.
Devido a sua suprema importância social, diversas são as categorias e áreas profissionais
em que os chamados trabalhadores portuários atuam, movimentando riquezas e gerando
tributos para o país, interferindo sobremodo no cotidiano no seu mais amplo sentido das
cidades que abrigam Portos.

Apenas à guisa de exemplo cite-se: capatazia, estiva, conferentes, consertadores, vigilância,

práticos, entre outros; em tal contexto, o Agente Marítimo é o preposto do Armador,
prestando apoio técnico e operacional ao navio aportado, enquanto o Despachante
Aduaneiro atua no desembaraço da carga.

PORTOS SECOS

Por mais contraditório que possa parecer, a expressão acima é de capital importância, pois,
no dizer de alguns especialistas: “porto não precisa de água, mas sim de terra” –
expliquemos:

Portos Secos são locais alfandegados de uso público onde são executadas operações de
movimentação, armazenagem e despacho aduaneiro de mercadorias e bagagem, sob
controle aduaneiro, isto é, estatal, com o fulcro de aliviar o tráfego de produtos na Zona
Primária do Porto. Devido à sua agilidade de movimentação (terrestre), propiciam
importante economia com aluguel de contêiner e armazenamento.

Assim, de nada adianta ter-se um Porto bem organizado em matéria marítima se não houver
por trás uma também organizada estrutura terrestre para que se dê vazão a toda a
movimentação de carga embarcada e desembarcada de e para os seus respectivos destinos,
isto é, transporte terrestre, quer rodoviário ou ferroviário.

Logo, a atividade portuária que se socorre intimamente da Logística, nosso tema central,
para organizar harmonicamente todo o seu labor, é sim em última análise, verdadeiro
exercício de soberania de estado, pois ao exercer toda essa gama de árduas tarefas que se
resumem naquilo que vai ser exportado/importado pelo/para nosso País, dependente de
forma imprescindível do poder estatal que concede autorização para que toda essa cadeia
produtiva exista sendo as respectivas autoridades constituídas acima descritas seus
legítimos gestores.

Portanto, em face da logística internacional, no que tange às diversas formas de transporte

aquaviário, nos interessa de perto a navegação marítima de longas distâncias, levada a cabo
entre portos brasileiros ou estrangeiros, que é fundamental tanto ao comércio interno
quanto ao internacional.

DA ADVOCACIA MARÍTIMISTA & PORTUÁRIA

Tendo em vista o todo aqui descrito ao longo deste modesto trabalho, emerge como um dos
sustentáculos desta imensa gama de operações técnicas envolvendo a logística
internacional, a indispensável atuação da advocacia especializada no tema, exigindo dos
patronos militantes ou interessados em militar nesta seara, sólidos conhecimentos de áreas
do direito como comercial/societária, internacional, civil, trabalhista e processual civil,
além da fluência na língua inglesa, a qual vem sendo desde há muito, o idioma de
comunicação do comércio internacional.

Quaisquer conflitos, portanto, resultantes de todas as operações logísticas acima descritas,

necessitam da figura indispensável do advogado, pois será através dele, de forma
especializada, que as demandas poderão ser resolvidas particularmente no Judiciário.

Em face de todo o exposto, não adianta apenas os advogados serem “experts” no assunto,
mister também, que os Juizes das causas marítimistas/portuárias também o sejam, razão
pela qual, tem sido reivindicado pela OAB, a criação de Varas especializadas para que
processem e julguem os conflitos oriundos do nosso tema.

Se e quando tais Varas forem uma realidade, haverá verdadeiro avanço para todos os
segmentos sociais e profissionais elencados neste texto.