“EL PROYECTO de LEY de

BONOS DESCONTAMINACION
las P Y M E s y
PRODUCCION LIMPIA”

(Versión Preliminar No Oficial)

Vicente Arias
Bravo
Agosto 2003

1
REFLEXION PREVIA.-
Soy un persuadido que en materia de Descontaminación, y más aún de
Descontaminación de grandes ciudades, Santiago, que ha sido declarada en
interdicción de seguirse “suicidando”, a través de una oportuna advertencia
del Gobierno (Decreto Supremo Nº 131, de 12.06.96), la rotuló como
“Saturada” : para ozono, material particulado respirable, partículas en
suspensión y monóxido de carbono; y “Latente”, para dióxido de nitrógeno,
el único camino viable para que sus habitantes puedan “sobrevivir”, es que
todos juntos a v a n z a r e m o s directamente hacia la
materialización de medidas capaces de terminar, o a lo menos, reducir
drásticamente la “Invitada de piedra de la globalización”; esto es : la
Contaminación.

Ahora bien, aunque este caminar pueda ser recomendable hacerlo en forma
gradual, lo que no se debe transigir, es en cuanto a la decisión que
Gobierno, Privados y la comunidad toda, debemos hoy ponernos ya a
caminar… y empujar… en dirección a la teórica, pero no quimérica:
“Descontaminación Total”. Debemos ahora ponernos en camino al
reencuentro de la “ciudad limpia”. ¿la verdadera “ciudad de los Césares”?

Es por ello que si bien la proposición del Proyecto de Ley de Bonos de

Descontaminación, camina hacia el norte correcto, aspirando en su
presentación a : “ no aumentar la contaminación de la ciudad” y podría
esperarse una disminución asociada a los “techos” de las modificaciones
quinquenales de los “techos” de emisiones de los Planes de
Descontaminación, no lo es menos que, tampoco viene a reducirla como
efecto directo de la aplicación de la normativa de los Bonos.

En verdad, su beneficio más ostensible viene a ser el traslado de la

temática de la contaminación al mercado. En otras palabras, la
“mercadilización de la Descontaminación”. Su utilidad se traduce en
la estimulación de las unidades productivas para que por un lado, decidan
los cambios tecnológicos limpios y, por otro, se lleve a la práctica el
afortunado principio medioambiental de la Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente Nº 19.300, que preconiza que “el que contamina,
paga”.* Premisa que se localiza un peldaño inferior al de la normación
francesa de sus hoyas hidrográficas : “el que usa agua paga, y si contamina,
pues paga dos veces”.
No obstante, estimo que debe darse un paso más…en la búsqueda de la
“ciudad perdida”, es decir, de la “ciudad limpia”…
 (2)
La concreción exclusivamente de este único principio, no es suficiente para
dirigir nuestros pasos hacia la gran aspiración orientadora del siglo XXI :
“Contaminación Cero” **, la que descansa en justa armonía con la
garantía constitucional enunciada en el Art. 19, Nº 8 de nuestra
Constitución Política, de “…vivir en un medio ambiente libre de
contaminación”.

Tampoco es suficiente para obtener ni siquiera la meta intermedia. Es

decir, la debida reducción de la Contaminación que sea compatible con
nuestro derecho constitucional “… a la protección de la salud, consagrada
en el Art. 19, Nº 9 de la Carta Política.

Mi propia sugerencia, bien puede considerarse un “plus” al Proyecto de

Ley de Bonos en comento, que devenga en un nuevo estímulo a las
actividades económicas para que contribuyan a la anhelada
Descontaminación.

Así, si se previene en la nueva normación jurídica que el Bono Transable

tenga una vida progresivamente limitada, cual pasaje del Metro, mientras
más se usa, en nuestro Bono: transcurso del tiempo, más se reducirá
incrementalmente su vigencia, agotándose al cabo de su plazo.

Se estimulará así, la innovación tecnológica en pos de la Producción

Limpia. O, en otros términos, en pos de un desarrollo sustentable y
sostenible. Un proceso permanente e incremental de disminución de la
contaminación.

UN EJEMPLO : “El Bono Limpio”.-

Supongamos un “Bono 2004-2006”, que tendría una duración devaluativa
de 3 años, de una validez equivalente a 10 toneladas durante el primer año;
de 7 toneladas, durante el segundo año, y de sólo 4 toneladas, para el
restante tercer año de vigencia del Bono. Por manera que durante el
primero, permitirá contaminar por su equivalente total: 10 toneladas
anuales de PM10. Sin embargo, a partir del segundo año, el Bono sólo
autoriza para contaminar hasta 7 toneladas ( pudiendo optar por la
alternativa de comprar un Bono Adicional de 3 t o la de reducir
efectivamente su emisión de 3 t. de PM10), lo que instará a la empresa a
iniciar, a más tardar, este segundo año, la innovación productiva limpia,
quizá la “blanda”, preparándose para el tercer año. En este tercer año,
probablemente le convendrá más decidir aplicar además, la “tecnología
dura” , que seguir comprando Bonos permisivos de reemplazo de las 6
toneladas ya gastadas, dado que a esas alturas, el Bono únicamente le
autoriza a contaminar nada más que hasta 4 toneladas. (3)

Luego, el Bono de 10 t, tendrá el carácter promotor no de la conservación

de la contaminación global, sino que de reducidor de ella; a lo menos, a
contar del segundo año, en 3 t. menos, y al concluir el tercer año, 6 t.
menos.

FONDO CIUDADANO METROPOLITANO DE PRODUCCION

LIMPIA PYME.-
Al mismo tiempo, sugiero que del precio de transacción del Bono, que fue
de 100 UDD: 100UF, 15 contribuyan a formar el “Fondo Ciudadano
Metropolitano de Producción Limpia de la PYME”***, al que deben
incorporarse parte de las “Multas Ambientales” (Art. 56 ,letra b) de la Ley
de Bases), de tal suerte que un número significativo de fuentes productivas
menores- que representan el 97% del universo empresarial- que en la
práctica hoy contaminan y carecen de acceso posible a los actuales
Instrumentos de Producción Limpia disponibles, puedan acceder a Nuevos
y Especiales Instrumentos de Producción Limpia PYMES.

PREMIO TRIBUTARIO A LA PYME LIMPIA.-

Simultáneamente, sostengo que otro “plus” de acicate a este verdadero
“cambio de visión”, hacia el que indefectiblemente debemos caminar,
podría considerar un crédito tributario porcentual****, a favor de aquellas
inversiones PYMES que se vinculen con acciones o metas de Producción
Limpia, incluyéndose un doble porcentaje para aquellos emprendimientos
PYME suscriptores de una Convención de Producción Limpia, y mientras
esté vigente dicho Acuerdo de Voluntades.
• * Mensaje Nº 387-324 del P. de la R. D. Patricio Aylwin Azocar
presentando al H. Senado el Proyecto de Ley de Bases del Medio
Ambiente (14.09.92).
• ** Lo que no obsta para que valoricemos toda meta intermedia
incremental reductora de la Contaminación, por modesta que fuere, si
todas ellas se dirigen correctamente hacia la máxima aspiración y
siempre que sus avances sean materia de seguimiento y evaluación.
Todo ello, en el marco de la Política Gubernamental de “Producción
Limpia”.
• ***Art. 19, Nº 20, inc. Final, Constitución Política de la República de
Chile y DS Nº 131, de 12.06.96 del MINSEGPRES
• ****Siguiendo la línea de los créditos tributarios de la Ley de
Donaciones con fines Educacionales o la Ley a favor de la Cultura (Ley
Valdés). (4)
Vicente Arias Bravo