Estaddo,

Goobierno y 188 de febrrero

20
20111
Eleeccioness
Prresiddenccialess:
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El retornoo de
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En la mitología
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ha desccrito como “enntre el tiempo”, un periodo inndeterminado de tiempo
donde “algo”
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momento justo o crítico de oportunnidad (Karpe Diem).
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esto puede entendersse como el tieempo cíclico sagrado; es unn periodo de
disrupción al flujo norrmal de las coosas, es un tieempo para quee algo nuevo
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mortalees, de cuya sucesión no perrcibe conexiónn, de cuya evoolución el
hombree común no saabe forma partte.

Con tal mística invocación de los antiguos

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de los Dioses,
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necesaria para la existencia de loss Dioses, se trraza los fundamentos de essta
entregaa, que a febrerro 2011, exploora los signos de la Política y su cuasi
celestiaal “Tierra Prom
metida” que loss Dioses del Politikon
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Dioses falsos, eleccióón que cada mortal
m debe assumir eligiendo al Dios máss
convinccente.

 
  

Estado, Gobierno y Elecciones Presidenciales: “El retorno de los Brujos”.

El tiempo de los Dioses y el Tiempo de los Mortales.

En la mitología griega1 Chronos es el Dios del tiempo real e inexorable, cuyo paso nos lleva inevitablemente a la muerte;
Kayros, en cambio, es el Dios del tiempo interior de los hombres, el tiempo de los sueños y del espíritu, es el que
persistentemente nos devuelve la vida. El tiempo secuencial y cronológico deriva de chronos. El tiempo kayros, a
diferencia de chronos, se ha descrito como “entre el tiempo”, un periodo indeterminado de tiempo donde “algo” especial
sucede. Kayros está intrínsecamente relacionado con la calidad de atención de la audiencia. Kayros se puede entender
como el momento justo o crítico de oportunidad (Karpe Diem). Para las religiones, esto puede entenderse como el
tiempo cíclico sagrado; es un periodo de disrupción al flujo normal de las cosas, es un tiempo para que algo nuevo surja.
Chronos es el tiempo de las ocupaciones y de las acciones de los mortales, de cuya sucesión no percibe conexión, de
cuya evolución el hombre común no sabe forma parte.

Con tal mística invocación de los antiguos sobre el tiempo y la determinación de los Dioses, incomprensible para los
hombres pero cuya mortalidad es necesaria para la existencia de los Dioses, se traza los fundamentos de esta entrega,
que a febrero 2011, explora los signos de la Política y su cuasi celestial “Tierra Prometida” que los Dioses del Politikon
anuncian a los mortales, reclamando la fe verdadera y el sacrificio de la renuncia a los Dioses falsos, elección que cada
mortal debe asumir eligiendo al Dios más convincente. En abril 2011 la Republica del Perú elegirá a una nueva
Administración que regirá el destino del país por cinco años, en un Estado sin hoja de ruta para seguir un itinerario y un
destino, y con ciudadanos en busca del bienestar sin que importe el Dios elegido, con un feroz politeísmo político y
como en la Roma decadente, Clanes Territoriales que huelen llegada su oportunidad. En base al plan de gobierno de
cuatro agrupaciones políticas (11 en competencia) se formula un análisis de dos dimensiones: variables de largo aliento
(kayros politikon) que la política y economía establecen bajo esa naturaleza, y variables de corto plazo (Chronos
oekonomicus) en las que las propuestas electorales reproducen el Génesis bíblico de los siete días reducidos a cinco
años, plazo que contrasta con los resultados de “irreverentes” propuestas de los políticos y la “prodigiosa” propiedad
transitiva de convertir variables dependientes a independientes.

I. De Economía, Política y otros arcanos.

En la política, a la peruana, las ofertas de cambio y del resultado prometido por tal cambio, mantienen semejanza con la
tragedia citada, del tiempo: El kayros político asume un fin de los tiempos quinquenal en el que el chronos de los
mortales se sucede generacionalmente hasta ese fin. Bajo esta variable, pretendemos establecer la relación de una
situación prevalente con las promesas de futuro que en estas elecciones presidenciales 2011 nos auguran, para
establecer como ciudadanos nuestro riesgo e incertidumbre frente a tales profecías del bienestar futurible.

Toda sociedad siempre está en la búsqueda, constante cambio y evolución, personal y colectiva, hacia el bienestar,
quedándonos muchos en el crecimiento y una no despreciable proporción, en la subsistencia; la economía a su vez (y
nuestra propia conducta lo confirma) nos recuerda nuestra insatisfacción permanente. Esta situación viene a ser
explicada por la ideología, que proporciona una orientación y fundamento a las acciones humanas, en especial de
quienes han sido empoderados como clase política y gobierno, y representan a esta sociedad, en cuyo nombre y
representación toman decisiones y aplican esa ideología, la que justifica la poca intervención del Estado, o la plena
libertad del mercado o una mayor intervención del Estado o el carácter asistencial de este bajo un contexto de plena
competencia, con regulaciones u otras corrección de mercado conceptualmente sostenidas por la interpretación social y
por la comparación con países semejantes o sociedades que consideramos “modelos”. La economía y sus formas licitas
de generación de los recursos, es el medio que facilita el peregrinaje al bienestar, al menos en un sentido de cierta
estabilidad (de largo plazo) siendo el proceso de acumulación la forma que preferentemente reviste tal medio. Aquí
surge una primera gran decisión personal, y por el efecto réplica (y percepción colectiva, que vuelve social lo individual),
de adoptar en alguna fase del proceso de acumulación, un cambio de preferencias de tangibles a intangibles como
educación, conocimiento, mejores competencias o el conocimiento directo de otras sociedades.

Ello es explicable por que la mirada o “percepción de los hechos y nuestro juicio acerca de lo verdadero y de lo falso,
podría estar sesgada por todos los estándares, concepciones y teorías convencionales establecidas”, lo que verificamos
del comerciante inmigrante, que decide crecer en su negocio, pero también él, y evolucionar de “negociante” a ser
“empresario”. Tales definiciones moldean otras condiciones, como el definir o establecer cuál es su “mercado”, y percibir
oportunidades y también amenazas, y en base a estas, determinar aliados y competidores, y dimensionarse.
2 
Página

                                                            
1
 Tomado de http://gabadiario.blogspot.com/2006/12/cronos-y-kairos.html 

Política y Estado
 
  

La economía nos señala también que ello requiere del “animal spirits”, concepto2 que sintetiza al olfato y visión para el
negocio, y que no todo mortal posee, cuya dimensión material separa emprendedores y empresarios, concepción que
relaciona la escala y alcance de operaciones y la madurez en la gestión del negocio. Esta es la arena del puro mercado
y de sus actores, privados. Detrás de estos, como apoyo y asesoría, los recursos humanos (no pocos con la mente
puesta en generar sus redes de contactos y ganar respeto en el medio para independizarse), free lancers y los
prestadores de servicios: académicos, salud privada, servicios del cuidado personal y domestico, mantenimiento y
ambientación, etc. Y en este concierto de voluntades, se hace patente el Estado, cuya representación y control del
Poder Ejecutivo desata prácticas insólitas, incluso personales, con formas y modales “políticamente inadecuados”.

Examinemos antes de ver cifras, el negocio del Estado. Su actividad principal es el producir bienes públicos. Sobre este
punto señalaremos una evolución interesante desde los postulados de R. Musgrave3, sobre tres funciones que debe
cumplir el Estado: asignación, redistribución, estabilización, y para cuyo funcionamiento postula un modelo de
asignación optima de bienes públicos –permitiendo el rol paternalista del Estado, alentando o limitando el consumo de
ciertos bienes- a costa de perder un rasgo clave neoclásico: la soberanía de la libertad personal de elegir; ello en el
Teorema de la Imposibilidad de Arrow (1963) fue demostrado como excepción a la regla. Esa situación lleva a los
detonantes (explícitos o convergentes) de la democracia y sus formas, representativa e instrumental (Gobernanza o el
gobierno del Gobierno), y el rol de los funcionarios públicos y el servicio civil (que como se ha demostrado en otros
trabajos previos4, es un sistema de utilitarismo para las jerarquías respecto de la línea media y de “iluminados o Amigos
de” que en la Alta Dirección se asignan remuneraciones y prerrogativas tales como si fuesen capaces de a su sola
voluntad resolver problemas de carácter institucional; construir institucionalidad tiene ilustrísimas excepciones como en
MINCETUR, MEF y otras pocas Entidades), para proveer los servicios y bienes públicos (con o sin modelo comparador),
situación germinal de la Teoría de la Elección Pública, o anatema mismo del Estado. Ante el purismo de mercado5, o
formas más accesibles de este6, se han desarrollado alternativas orientadas hacia el individuo, que se sostiene en
formas de reciprocidad7 (Amartya Sen), y está no solo presente en los bienes públicos sino en otras formas, como las
prácticas colusorias o negociaciones colectivas. Las formas de entender estos signos sociales, de establecer el punto
de intervención o compensación, y la duración de estas acciones es parte del deber del Gobierno, según su ideología,
que evidencia en el desempeño de su gestión pública. J. Stiglitz analiza el tema y propone medidas para su mejora,
sosteniendo al consenso y la comunidad como factores de éxito. Los problemas que se encuentra se refieren a la casi
idealidad de los bienes públicos puros producidos por el Estado (y de ello las fallas de Estado, en su gestión) y del
proceso mismo de tales bienes públicos, ya que su provisión sea pública, o su financiación lo sea, o la producción
misma lo sea, o no lo sean. El concepto valor por dinero ayuda a entender este mecanismo: si el sector privado provee
con el mismo precio pero mejor calidad y utilidad, el Estado debe renunciar a su producción directa. Pero estas
estrategias y tácticas no se ejecutan en un escenario social semejante al nirvana espiritual ni con actores que siendo
agentes económicos, aceptan reducirse a meros espectadores u ejecutores.

La sociedad es mercado, es productora de servicios, es electores, y también conflicto e incidencia, es capaz de

comportamiento colectivo y de violencia. El empresariado lo ha comprendido, en el mundo y en Perú, y ha desplegado
la responsabilidad Social como bisagra entre su actuación económica y la comunidad en la que influye o afecta, en su
búsqueda de nuevos motores de crecimiento, reducción de costos, al aumento y fidelización de los índices de
satisfacción de los clientes y a la mejora del clima laboral de sus empleados y cadena de servicios, para “devolver algo
a la sociedad” cuando la empresa cambia las condiciones prevalecientes. Quienes están en el márgen (mayores e
indocumentados, población en riesgo, pobres consuetudinarios, y en riesgo), no por autoexilio, sino como efectos de las
fallas del Estado y el mercado, requieren de una política social que integre instrumentos orientados a procesos
habilitadores y acciones protectoras adecuadamente focalizadas y con redes de servicios efectivos, del Estado y bajo

                                                            
2
 Eje que pasa por dos formas de idealización teórica: Keynes, que señala “muchas de las fluctuaciones que muestra la inversión reflejan aumentos o
reducciones de la confianza, que no se explican por cambios en las variables fundamentales de la economía, y que atribuye las decisiones de
inversión al instinto antes que a cálculos matemáticos precisos”; y otra, Ackerloff y Schiller, que “transmiten un nuevo modelo para entender la
economía basado en la gente y sus sentimientos frente a la estadística, .… y profundizan en lo que denominan espíritus animales, es decir,
sentimientos y formas de actuar propias de las personas, que inevitablemente influyen en la economía global. Estos espíritus animales serán
confianza, equidad, corrupción, ilusión monetaria e historias orales. Cinco pilares sobre los que fundamentan su teoría”. 
3
 “The voluntary exchange theory of publicy economy”, Quarterly journal of economics, Nº 53, Feb. 1939, pages 213-237, sobre bienes públicos, y
“The teory of public finance” Ediciones Aguilar, Madrid, 1968, sobre la teoría neoclásica de la Hacienda pública.  
4
  Ver “Factor Trabajo en la Gestión Pública Peruana: déjà vu?.”, Espinal, Alfredo, Enero 2010, Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 30,
Ediciones Caballero Bustamante, Lima-Perú (http://www.gestionpublica.org.pe/revista.php).  
5
 El teórico mas fundamentalista del mercado fue Ludwig von Mises (1881-1973), autor del "Liberalismus", donde critica cualquier forma de socialismo
y de la intervención misma del Estado, Su continuador Friedrich von Hayek (1899-1992), en su libro "el Camino de la Servidumbre", fundamentó el
3 

sistema de mercado como mejor asignador que la economía planificada, sustentando la defensa del "orden competitivo". 
6
  La Escuela de Friburgo (Walter Eucken, 1891-1950) impulsó la Economía Social de Mercado, doctrina económica y política orientada al
Página

"ordenamiento económico y social", respetando la libertad económica y de mercado, desalentando las formas monopólicas y resaltando la equidad
como valor económico y social, inspirando la llamada Economía Social de Mercado, incluida en la Constitución Peruana de 1979. 
7
 “Rational fools: A critique of the behavioural foundations of economic theory”, Philosophy and public affairs, Vol. 6, summer, pages 317-344.   

Política y Estado
 
  

responsabilidad social. Finalmente, así como el escenario descrito no es espiritual, la distribución espacial territorial
donde estos procesos se ejecutan, tampoco lo es. La naturaleza, provisión o calidad de los bienes públicos varía
sustancialmente según la cercanía o lejanía del mercado, y las ciudades de estos; y también, del mercado político y
cuotas de poder. Y la percepción del ciclo de vida, sobre todo considerando la población en la edad de trabajar, es otro
parámetro de naturaleza social que requiere definición del sentido, profundidad y dimensión para las acciones de
Gobierno, en generación de oportunidades, inclusión y prestaciones públicas en los dos extremos del ciclo de vida:
etapas iniciales de 0-3 años y 65 a mas años, materia analizada8 antes. Ya revisamos los elementos sustanciales que
definen la evolución de una Sociedad y que se configuran como propósitos estables a los cuales el Gobierno, a través
de sucesivas Administraciones, debe acercarnos al bienestar, bajo un elemento integrador: Institucionalidad. Ahora,
cifras para apreciar la situación que requiere Gobernanza. Primero, cómo nos pronostican a nivel internacional:

Cuadro 1: PBI per cápita comparado (En US$).

País 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Argentina 8.253 7.725 8.663 8.875 8.994 9.187 9.430 9.687 9.906
Bolivia 1.656 1.708 1.840 1.953 2.085 2.217 2.356 2.500 2.658
Brasil 8.626 8.220 10.471 11.250 11.840 12.480 13.165 13.982 14.815
Chile 10.201 9.516 11.587 12.805 13.879 14.562 15.355 16.192 17.316
Colombia 5.258 5.167 6.221 6.701 7.022 7.357 7.724 8.113 8.557
Ecuador 3.899 3.935 4.296 4.467 4.607 4.745 4.883 5.055 5.222
Paraguay 2.747 2.265 2.682 2.790 2.901 3.013 3.137 3.266 3.397
Perú 4.568 4.439 5.013 5.567 6.022 6.501 6.967 7.695 8.241
Uruguay 9.351 9.420 12.130 12.824 13.634 14.501 15.438 16.456 17.491
Venezuela 11.077 11.383 9.773 9.956 9.673 9.390 9.121 8.899 8.735
Tomado de: “Proyecciones macroeconómicas 2011-2016”, Bruno Seminario, Diciembre 2010, Presentación CEPLAN.

Las cifras organizadas por Bruno Seminario, nos señalan que el “Sol sale para todos” hasta el 2016, y el Perú debe
competir duramente para seguir siendo una economía atractiva para las inversiones foráneas de mediano y largo plazo,
sobre todo de productores mineros (Chile, Brasil), siendo claro que el Perú no es el único que crece (si mantiene
autarquía en ser una economía con un Estado fiscalmente equilibrado) y está aún a mitad de camino del nivel de
bienestar (medido en crecimiento) de sus “socios” comerciales cercanos. Ello requiere el tener claro que el ingreso debe
estar mejor orientado hacia actividades de mayor valor agregado y del márgen del negocio, y de un manejo de la
dinámica poblacional, en su variación neta absoluta y su ubicación espacial y territorial en espacios intermedios que
sean considerados “mercados” para los bienes públicos del Estado. ¿Hacia el consumismo o la acumulación?, veamos:

Cuadro 2: Demanda y Oferta Global (variación porcentual, real).

Variables 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Demanda global -2,8 9,5 7,8 4,8 5,4 4,1 4,4 4,4
1. Demanda interna -2,9 10,5 8,3 4,9 4,0 3,6 4,1 3,4
Consumo privado 2,4 5,5 3,6 4,4 3,3 2,9 3,0 3,1
Consumo público 16,5 9,1 7,0 6,7 5,9 5,0 6,3 5,3
Inversión bruta interna -20,9 26,5 21,0 5,5 5,0 4,5 5,7 3,3
Inversión bruta fija -8,6 18,9 7,0 6,0 5,8 5,5 4,5 4,3
Variación existencias 29,5 7,6 14,0 -0,5 -0,8 -1,0 1,2 -1,0
2. Exportaciones -2,5 4,6 4,9 4,1 12,9 6,8 6,2 9,4
Oferta global -2,8 9,5 7,8 4,8 5,4 4,1 4,4 4,4
3. Producto Bruto Interno 0,9 8,7 5,8 5,5 4,9 4,1 5,2 4,4
4. Importaciones -18,4 13,8 17,8 1,6 7,4 3,9 1,0 4,3
Aporte al PBI final 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Demanda interna -3,0 10,4 8,5 5,1 4,2 3,7 4,2 3,4
Consumo privado 1,6 3,7 2,4 2,9 2,1 1,9 1,9 1,9
Consumo público 1,3 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5
Inversión bruta interna -5,9 5,9 5,4 1,6 1,5 1,3 1,7 1,0
Exportaciones -0,5 0,9 0,9 0,7 2,3 1,3 1,2 1,9
Importaciones 4,3 -2,6 -3,5 -0,3 -1,6 -0,8 -0,2 -0,9
PBI 0,9 8,7 5,8 5,5 4,9 4,1 5,2 4,4
Tomado de: “Proyecciones macroeconómicas 2011-2016”, Bruno Seminario, Diciembre 2010, Presentación CEPLAN.

La estructura del PBI se sostiene en el aumento considerable de la demanda interna, especialmente el consumo
4 

privado, que incluso sobrepasa al nivel de inversión, pero nos alerta también en el sentido que la balanza comercial será
Página

                                                            
8
 Ver “Gestión Pública “social”: El Mito de Sísifo”, Espinal, Alfredo, Enero 2011, Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 4 - Nº 42  

Política y Estado
 
  

positiva en términos netos, a partir del 2012. El consumo público reduce su valor y por ende, también la inversión
asociada, con lo cual el valor agregado del Sector Público, reflejado en Productores de Servicios Gubernamentales,
deberá igualmente reducirse. Ello implica que la competitividad del Sector Publico tiende a reducirse, y el valor de los
bienes públicos igualmente, además que las exportaciones aumenten nos dan una idea de orientación de la producción
hacia el exterior, donde el tema remunerativo del servicio civil, que es parte del consumo, parece ser una variable sin
cambios. Entonces, ¿la competitividad estatal solo actúa ante aumento de remuneraciones?.
Cuadro 3: Relaciones reserva/producción principales productos mineros (años).
Reservas probadas más
Mineral Reservas probadas
probables
Oro 3.2 10.8
Zinc 6.3 14.8
Estaño 7.2 8.2
Plomo 13.9 26.0
Plata 17.4 31.3
Cobre 35.8 71.2
Hierro 200.1 282.5
Tomado de: “Economía peruana al 2011y perspectivas de mediano plazo”, Germán Alarco, Enero 2011, Centrum, PUCP - Perú.

El cuadro anterior tiene a su vez una singular importancia dados los precios altos de los minerales en los cuales el Perú
aun mantiene un potencial por explotar, se cuenta con proyectos privados ya avanzados en pos de iniciar operaciones y
se espera que el nivel de precios, que hace rentables puntos de equilibrio dispares se mantenga hasta el 2015. Pero los
resultados del PBI al cierre del 2010 (8,78% de crecimiento) muestran que la producción minera terminó con cifras en
rojo, luego de 18 años de crecimiento consecutivo, al caer en 0.81%, debido a la menor extracción de plomo, oro, plata,
zinc y cobre. “Hay agotamiento de los yacimientos y menos actividades de exploración por algunos problemas sociales”,
comentó Aníbal Sánchez, Jefe del INEI al presentar las cifras (15/02/2011). También la pesca cayó 16.63%.

Y en otros sectores, el aumento de la demanda externa se evidencia en mayores volúmenes de producción para la
exportación (4,5 por ciento), especialmente de exportaciones no tradicionales (14,8 por ciento), como los agropecuarios,
pesqueros, químicos, metalmecánica, siderometalúrgicos y minería no metálica. Entre los productos tradicionales
crecieron los volúmenes exportados de azúcar, café, cobre, hierro, plomo, zinc, petróleo y gas natural. La actividad
manufacturera alcanzó su tasa más alta de los últimos 16 años, al aumentar en 13,64 por ciento, lo que a su vez revirtió
la tasa negativa de 2009 (-6,93 por ciento). El sector financiero y de seguros creció en 11,53%, por el mayor dinamismo
de los créditos. Veamos ahora los factores influyentes y sus roles en el crecimiento.

Cuadro 4: Parámetros estructurales de la economía peruana (1950-2008).

Variables 50 tas 60 tas 70 tas 80 tas 90 tas 2000-2008 2008
Exportaciones vs. PBI 9,93 13,20 11,19 11,02 13,03 19,23 19,67
Apertura externa (respecto PBI) 21,34 27,13 25,08 22,96 29,37 37,94 43,10
Exportac. Tradicionales vs totales 88,41 92,76 88,23 74,95 69,55 74,47 75,47
Exportac. No Tradicionales vs total 11,59 7,24 11,18 23,84 29,23 26,55 23,92
Exportación minera vs. Tradicional 37,18 44,80 51,93 60,79 51,05 61,07 67,62
Remuneraciones vs. PBI 39,71 40,17 38,87 27,60 25,51 23,86 21,88
Excedente de explotación vs. PBI 52,69 43,72 45,32 56,94 48,45 60,02 62,08
Tamaño del Estado 9,86 12,91 16,37 16,96 13,32 12,21 12,43
Penetración financiera 21,86 22,63 25,15 22,84 24,08 30,67 34,31
Tipo de cambio real (base 2008) 8,60 7,04 6,68 7,39 2,94 3,30 2,92
Tomado de: “Economía peruana al 2011y perspectivas de mediano plazo”, Germán Alarco, Enero 2011, Centrum, PUCP - Perú.

Las tendencias de la economía peruana son las de una creciente actividad proexportadora pero sin alcanzar aún el nivel
de país exportador (30% del PBI en ventas al mundo) y sustentado en producción básica o tradicional, siendo sus
niveles de compras del exterior casi tan importantes como las ventas como indica el Índice de Apertura Externa, con un
fuerte contenido del sector minero.

La minería es la principal actividad económica de escala y alcance, además de ser la única que se sitúa en las mayores
alturas sobre el nivel del mar, que es una ventaja competitiva sobre otras, y siendo formal, contribuye a establecer el
flujo de remuneraciones que dinamiza el consumo; este flujo tiende a reducirse en pro de los beneficios empresariales,
5 

con lo que el financiamiento de prestaciones sociales del Estado tiende a ser parte del consumo y financiado por
actividades tributarias indirectas (regresividad tributaria).
Página

Ahora, examinemos la interpretación de los políticos de tales hechos económicos, según sus propuestas.

Política y Estado
 
  

II. Promete, promete, …….

Se analiza el plan de gobierno9 de cuatro agrupaciones políticas, Alianza por el Gran Cambio (P. Kuczynski), Fuerza
2011 (K. Fujimori), Perú Posible (A. Toledo) y Solidaridad Nacional (L. Castañeda), que se ordenan alfabéticamente y
son los extremos de las intenciones de voto. La naturaleza del análisis se relaciona con la uniformización de variables y
de temáticas para una comparación lo más cercana posible, en los casos que ello puede realizarse. Dado que los
contenidos de las propuestas son heterogéneos, en su mayor parte declarativas y en otros, pocos, casos con metas de
detalle, se ha establecido un elemento comparador que nos permita fijar el desarrollo como meta y los determinantes del
mismo como objetivos de Gobierno, y por ende, establecer los de las propuestas de los líderes de la futura
Administración. Este elemento es el Índice Global de Competitividad, del World Economic Forum, cifras de amplio
conocimiento a nivel mundial, cuya estructura y evolución reciente se muestra:

Cuadro 5: Perú competitivo, evolución reciente.

2009-2010 2010-2011 Índice de Competitividad
Estructura
Puesto Puntaje Puesto Puntaje Peso de sub índices
Índice general 78 4,01 73 4,11 Factores Eficiencia Innovación
Requerimientos básicos 88 4,06 87 4,22
Instituciones 90 3,52 96 3,53
Infraestructura 97 2,91 88 3,47 60 40 20
Estabilidad macroecon. 63 4,66 75 4,52
Salud y educación 91 5,14 92 5,38
Fortalecedores de Efic. 59 4,11 56 4,18
Educ. superior y entren. 61 3,.75 76 4,00
Eficienc. Mdo. bienes 66 4,21 69 4,15
Eficienc. Mdo. Labor. 77 4,30 56 4,52 35 50 50
Sofist. Mdo. Financiero 39 4,66 42 4,59
Preparac. Tecnológica 77 3,34 74 3,51
Tamaño de mercado 46 4,35 48 4,31
Factores de Innovación 85 3,37 89 3,29
Sofisticac. empresarial 68 4,02 71 3,85 5 10 30
Innovación 109 2,71 110 2,73
Fuente: The Global Competitiveness Report 2010–2011 y 2009-2010, World Economic Forum.

Este indicador nos señala que la competitividad del Perú aun no incorpora sólidamente a su crecimiento económico
factores determinantes como la calidad de vida, el desarrollo tecnológico, infraestructura productiva, capital humano, el
fomento a la inversión, entre otros. La falta de empleo no es un problema potencial, pues mejoró del puesto 77 al 56,
incluyendo la calidad del mismo. La eficiencia en el gobierno que quizá era el mejor indicador del Perú donde logró
mejorar del 2008 al 2009; pierde seis posiciones al pasar del puesto 90 al 96, arrastrando aún el efecto en las finanzas
públicas y en la política fiscal de las acciones contracíclicas post 2008. Sorprende que pierda tres posiciones en la
sofisticación del mercado financiero, con un Banco Central elogiado y una autoridad de Banca y Seguros, ágil y
actualizada. La infraestructura en Perú, como en casi todos los países de la región, presenta los indicadores más bajos
dentro del concepto de competitividad planteado en el ranking, pero aún así escala siete posiciones al pasar del puesto
97 al 88. Examinemos, tabularmente, qué nos proponen.

Cuadro 6: Planes de Gobierno 2011-2016.

Variables P. Kuczynski K. Fujimori A. Toledo L. Castañeda
Requerimientos básicos
Autoridad y liderazgo ante Seguridad ciudadana
la delincuencia Justicia predecible y
Justicia plena plena, rápida, clara y
Seguridad ciudadana
Simplificación oportuna
Acercar los sistemas de
Seguridad y Justicia administrativa y Programas sociales
justicia al ciudadano
efectivas Fortalecimiento racionalización de efectivos y focalizados
Red de protección social
Instituciones institucional exoneraciones Mujer y familia
Gobierno eficiente
Perú sin pobreza Revisión metodología del debidamente atendidas
Ejecutar las reformas
SNIP Habilidades diferentes y
institucionales pendientes
Estado solidario para discapacidad con enfoque
atender a pobres de inclusión
Reformas políticas para Reforma del Estado
un Estado moderno
Servicios básicos para Viviendas, títulos de Desarrollo integral de Vivienda en crecimiento y
6 

Infraestructura todos propiedad, agua y transportes y accesible

Carreteras asfaltadas, saneamiento comunicaciones Transporte desarrollado y
Página

                                                            
9
 Obtenida de http://www.deigualaigual.net/es/actualidad/peru/4982-plan-gobierno-candidato-presidencia. 

Política y Estado
 

Variables P. Kuczynski
terrenos para viviendas,
Metro
Estabilidad macroecon. No especifica
Aseguramiento Universal
Salud y educación en Salud
Educación básica
Fortalecedores de Eficiencia
Educación tecnológica de
Educ. superior y entren.
calidad
Eficienc. Mdo. bienes Emprendedores
Trabajo formal para 80%
Eficienc. Mdo. Labor.
de los peruanos
Sofist. Mdo. Financiero No especifica
Promover la investigación
Preparac. Tecnológica y facilidad las patentes de
invención.
Tamaño de mercado Medioambiente limpio
Sofisticac. empresarial No especifica
Innovación No especifica
Defensa Civil
Descentralización efectiva
Adicionales
7 
Fuente: Planes de Gobierno de las Agrupaciones Políticas.
Página
Como notará el paciente lector, no hay un Plan de Gobierno que no tenga más de un punto de encuentro con los demás
y también singularidades propias, que se ha consignado como “Adicionales”. Pero igualmente en el discurso que hace
K. Fujimori
Instituciones promotoras
de inversión nacional y
extranjera
Mejora de la calidad de la
educación
Acceso a la salud y
seguro universal
Reducción de la
desnutrición
Competitividad vinculada
al potencial regional
Ventajas competitivas en
turismo
Desarrollo de energía y
minas
Empresas emprendedoras
Empleo de calidad
No especifica
Incrementar productividad,
innovación y
competitividad
Productividad de
economía campesina
Desarrollo sostenible del
ambiente y RR NN
Factores de Innovación
No especifica
Creación de Instituciones
necesarias para
incrementar la innovación
de empresas y
trabajadores
Desarrollo con inclusión y
cultura ciudadana
A. Toledo L. Castañeda
Promoción de las articulador
concesiones Manejo del agua racional
Vivienda y saneamiento e integral
de alto desarrollo y calidad
Reducción de evasión
Nuevos roles del MEF y
tributaria e informalidad
del BCRP: Políticas
Reducción del
tributaria y Monetaria
contrabando
Universalizar la educación
integral
Reducción efectiva de la
Nuevo modelo de
desnutrición infantil
educación rural
Abordaje de la obesidad
Sistema nacional de
Sistema de salud de
formación docente
calidad con
Reforma de la educación
aseguramiento efectivo
secundaria conectada a
Educación de calidad, con
potencialidades regionales
cobertura suficiente,
y tecnología
equitativa y articulada al
Salud integral e
trabajo
incluyente, con atención
de calidad
Educación Técnica y Acreditación de los
Superior vinculada al Institutos Superiores
desarrollo nacional. Tecnológicos
Agro productivo y
competitivo en costa, Minería responsable
sierra y selva Pesca sostenible y
Desarrollo de la sustentable
producción, comercio y Matriz energética nueva,
turismo limpia y racional
Energía limpia y a bajo Agricultura intensiva y
costo competitiva
Minería con Turismo y artesanía
encadenamiento desarrollada y cultural
productivo
Políticas publicas
intensivas en mano de
obra y de mayor Generar oportunidades
calificación para todos
Empleo digno y bien
remunerado
No especifica No especifica
MyPES competitivas
Creación de centros de
Incubadoras de empresas
transferencia tecnológica
de jóvenes de base
Ciencia e innovación
tecnológica en
tecnológica
Universidades
Comercio exterior e
Medioambiente sostenible
integración al mundo
No especifica No especifica
Sistema público-privado Sistema Nacional de
de innovación tecnológica Innovación y tecnología
Reperfilamiento de la Cultura, patrimonio
Deuda Publica cultural e interculturalidad
Desarrollo territorial
Corrupción: Tolerancia
descentralizado y
Cero
democrático
Seguridad y defensa
Modernización de FFAA
nacional moderna
Manejo integral del
RREE proactiva
narcotráfico y terrorismo
Juventud y deportes Política exterior activa
Inclusión social
Diversidad cultural
Política y Estado
  

formal estas propuestas se percibe un “Chronos” de refundación del Estado o de “Nuevos Evangelios”, como si todos
los procesos de Estado fueran a, o pudieran, ser iniciados como nuevos o sustituirse los existentes sin mayor efecto
colateral, lo que la realidad se encarga de decantar en su momento, siendo la realidad simplemente una velocidad de
avance en curso y dirección que se hereda de la Administración anterior y que para modificar sin generar desajustes o
un problema nuevo, requiere de tacto y de legitimidad, o validación de la Sociedad a las acciones de cambio.

Antes de comentar los puntos sustanciales de las propuestas debemos establecer la diferencia entre el Kayros y el
Chronos del “ciclo vital” de la Administración elegida, y lo hacemos mediante un grafico para evitar mayor tecnicismo:

Grafico I: Factores de Competitividad en un marco quinquenal bajo el ciclo de vida.

Ingreso Riqueza

Ahorro

Consumo
Inversión en intangibles
Desahorro Desahorro
0 Tiempo
Adquiere Ciclo productivo Retiro Muerte
Capacidades 16 21 65

Requerimientos básicos
Servicios de salud

Educación básica Desarrollo empresas y mercados

Educación superior

Estabilidad macroeconómica Mercados y Eficiencias

relacionadas

Infraestructura

Educación y preparación
Instituciones

Salud, educación

Innovación Sofisticación

Fuente: Gestión Pública “Social”: El Mito de Sísifo, del Autor, en Gestión Publica y Desarrollo, Año 4, Nº 42, Enero 2011. Elaboración propia.

Establecemos una relación sencilla y directa entre la evolución del ciudadano (Gráfica superior izquierda) y los eventos
que en su vida se generan y de los que es actor y promotor (Gráfica inferior derecha), reconociendo que existen temas
permanentes (Educación, salud, etc.; gráfico que vincula a los antes indicados) en los cuales se establece objetivos de
largo plazo (educación por ejemplo, demanda 13 años de educación básica, de 3-5 educación inicial, 6-11 primaria y 12-
16 secundaria) que pueden ser permanente mejorados, pero que requieren una gestión compartida en este sentido y no
solo de un elemento. Otros como la salud, admiten decisiones mixtas, siendo un servicio público pero prestado por el
Estado o por Privados, segmentado o especializado o alternativo. El gráfico inferior de la derecha representa las curvas
de trayectorias deseables, infraestructura nacional creciente en un aun más creciente marco económico estable que se
sostiene en una institucionalidad firme y predecible; con mercados (tamaño, desarrollo y profundidad) en expansión y
eficientes, y en un conjunto de combinaciones de bienes que proporcionan la misma utilidad al consumidor, local y
extranjero. Ello, bajo el Teorema de la Imposibilidad de Arrow, que establece "Cualquier regla de votación que respete el
axioma de transitividad, el de independencia de alternativas irrelevantes y el de unanimidad es una dictadura, en tanto y
en cuanto la decisión se plantee, al menos, respecto de tres alternativas", requiere una reducción de los puntos que
8 

cada Plan de Gobierno ha desarrollado, en mayor o menor medida y más o menos extensión, ya que sería arrogante y
poco serio sostener una coincidencia y divergencia sin caer en sospechas de simpatías, o falta de tal, por lo que
Página

reducimos el análisis a ejes sustanciales, y dejamos al lector ver si las agrupaciones políticas han considerado o no
todos los temas, alentándoles a que se remitan al respectivo Plan de Gobierno, para las interpretaciones personales:

Política y Estado
 
  

1. Diseño del Estado, gestión pública y territorio.

Constitucionalmente el modelo de democracia peruana es de economía social de mercado, según explicáramos, y ello
tiene algunas condiciones ideológicas (mercado con regulaciones, previsión social, intervención selectiva) y tres núcleos
de Poder (Ejecutivo, Legislativo, Judicial), siendo por ello hubiera sido deseable sea identificado o articulado en algunos
de los planes listados y sus contenidos:

a. Que bajo el imperio de los núcleos constitucionalmente citados, se señale la especialización y funcionamiento de
escala del Poder Ejecutivo, cuya organización sectorial genera la existencia de procesos entre la idea germinal de
negocios hasta el resultado esperado (cuota de participación en el mercado local y exterior, y estructura de valor
agregado) instancias de participación, de requisitos, tramitaciones y aplicación de tasas, derechos y costes que
bien podrían simplificarse, unificarse y reducir los gastos de gestión asociados, por ejemplo consolidando Pliegos
en Ministerios Centrales como sugieren clasificaciones internacionales uniformes, tales como Producción para los
sectores productivos, Medioambiente (ya constituido), Infraestructura (para transportes, comunicaciones, vivienda,
saneamiento, Desarrollo Social (integrando distintos organismos, funciones y Programas orientados al proceso
social productivo que operan bajo control de la Presidencia de Ministros (Por ejemplo, JUNTOS), Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (INABIF, Foncodes, etc), Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (Construyendo
Perú), etc. Crear más Ministerios solo atomiza la responsabilidad del Estado y no logra resolver temas
competenciales como por ejemplo la sinuosa línea divisoria entre responsabilidades del MIMDES y de MINEDU
sobre adolescentes y jóvenes, por el tema de la edad límite hasta la cual cada Pliego legalmente debe atender.
b. Con un proceso de descentralización irreversible, el número de actores y mecanismos de información, supervisión
y control se ha incrementado geométricamente y la relación sectorial, lógica a nivel nacional, se hace difusa en
una base territorial, que actúa sobre una realidad integral que temáticamente se organiza de forma no coincidente
necesariamente con la sectorial. Aún más, los temas de complementariedad geoeconómica, de descentralización
fiscal y de convergencia no están ni de lejos en la Agenda Política. Las diferencias de criterio sobre generación de
recursos fiscales y la asignación territorial de los mismos, es un tema que requiere ser establecido en el marco de
objetivos territoriales de desarrollo, no como recursos para los cuales se debe encontrar “motivo” de gasto.
c. El proceso de acumulación en forma de infraestructura y obras públicas es parte de un modelo de Gobierno, que
en los planes examinados no es claramente visible, y ello resulta importante porque los recursos fiscales tienen
solo tres oportunidades alternativas: Gasto, inversión y deuda pública, y con el nivel de presión tributaria (14,4%).y
de excedente de explotación (casi 65% del PBI) sería el Estado el que directamente generaría la infraestructura
requerida para hacer más ágil y profundizar mercados para el comercio, pero principalmente articular centros de
producción y fronteras comerciales (territoriales y binacionales) que es una oportunidad de negocios y de inversión
para el sector privado, decisión que demanda actuar como promotor de la inversión, y no solo aparentarlo. Los
recursos dejados de “cosificar” podrían ser fácilmente orientados a cerrar otras brechas, como la ciencia, pobreza,
derechos y patentes internacionales, etc.
d. El modelo de la gestión pública vigente, fuertemente asociado a procedimientos (documentos de gestión –ROF,
MOF, MAPRO, CAP, TUPA-, Leyes de organización y funciones, competencias y áreas programáticas de acción –
sin clasificación técnica ni conciliables entre sí-, aplicación del régimen especial CAS, procedimientos para una
simplificación administrativa, y algunos otros temas de la mayor importancia pero sin mayor atención institucional)
no está asociada al proceso de establecer, estructurar y dotar de contenidos operacionales a las políticas públicas
e instrumentos derivados de estas, o a dimensionar la escala y alcance del Estado en sus formas de organización
por nivel de Gobierno, organizar y definir parámetros técnicos y administrativos que permitan diferenciar sistemas
administrativos de funcionales y su evaluación para determinar su procedencia o utilidad; los modelos de gestión
de apoyo y soporte simplemente no son parte de la Agenda, aunque el tema de remuneraciones sea preocupación
central de los Planes de Gobierno. El servicio civil requiere urgentemente ser refundado y adscrito al Ministerio
responsable del tema laboral y se requiere claridad en si la competitividad del Estado pasa o no por la existencia
de un verdadero mercado laboral público, mas allá de procesos de adscripción donde el empleador pone reglas y
limites jerárquicos a la actuación de sus funcionarios. Se fomenta mucho la gerencia, pero no la aplica ni el ente
que la “propicia”, promoviendo más bien el expertise en los procedimientos burocráticos.

2. Institucionalidad y crecimiento económico.

La confianza del ciudadano en organizaciones que aprecia funcionan aceptablemente, y también entre sí, con mejoras
permanentes, al márgen de cambios de Administraciones, debiera ser un objetivo de Gobierno, menos legalista y con un
perfil más permanente jurídicamente, de mayor difusión y precisión instrumental. En la medida que además se adecua y
sigue el compas de cómo las tendencias mundiales van configurándose (el manejo de aranceles y solución del comercio
internacional, y prácticas tributarias homologables, por ejemplo) y la legislación y el sistema administrativo nacional se
tornan amigable a esa tendencia, resulta factible moldear y generar escenarios para lograr el crecimiento económico,
9 

debiendo ser esta institucionalidad además territorial, para facilitar la aceptación de las actividades económicas y el
Página

desarrollo regional.

Igualmente, no se visibiliza en la dimensión apropiada:

Política y Estado
 
  

a. Los mecanismos de responsabilidad social, como contraparte de un Estado con objetivos de economía de escala
y alcance requieren ser parte de la Agenda Nacional, y del Plan de Desarrollo que uno de los Planes de Gobierno
postula, con especial énfasis en Salud (El mercado global de e-health se estima con un potencial valor de €60.000
millones. Con estas cifras, el e-health puede ser considerada la tercera industria de medicina más grande y de un
enorme potencial de negocio con impacto social), Eficiencia energética y cambio climático (el uso intensivo de
soluciones TIC en prácticas como videoconferencia y teletrabajo proveerán ahorros de energía equivalentes al 0,8
% de los consumos eléctricos de la Unión Europea al 2020, equivalente a un 0,6% de reducción de emisiones de
CO2. Tal eficiencia energética equivaldría en ahorros económicos que podrían alcanzar los €600.000 millones), la
educación (Los modelos de interactividad, multiculturalidad y adecuación para desarrollar modelos de negocio
para la educación y, en consecuencia, el impacto social que esto conlleva es clara), y discapacidad (alrededor de
650 millones de personas tienen algún tipo de discapacidad en el mundo; incluyendo sus familias, cerca de 2.000
millones de personas y casi un tercio de la población mundial tienen alguna relación con la discapacidad) respecto
de los cuales hay experiencias y casos de éxito en los que los beneficiarios no son ingreso-dependientes de la
empresa generadora de la responsabilidad social.
b. Si bien existe un marco normativo para relacionar tributos con inversiones y bases impositivas con esquemas de
tratamiento al acervo de capital, es deseable verificar si puede desprenderse de las propuestas homologar los
modelos de desarrollo considerando algunas experiencias que relacionen la dimensión del mercado interno (no
podría equipararse de pronto las condiciones de China en cuotas de puestos de trabajo, especializado o no, para
inversiones en su territorio) con las dimensiones del patrimonio de recursos, renovables y no renovables, peruano.
c. En tal sentido y de forma complementaria, debe admitirse que el crecimiento económico puede no ser un objetivo
concebido en la misma forma que en el mundo urbano y metropolitano, siendo también el no cambio de hábitats y
culturas fuente de crecimiento económico, sobre todo en un contexto global donde los estándares priman sobre la
singularidad. Hubiera sido interesante equiparar el Código del Consumidor (Ley Nº 29571) orientado a su
observancia por el Sector Privado, con una extensión o un juego de reglas similares para la debida observancia
del Sector Publico, pues nada mas institucional que el comportamiento de mercado a costo social, por el Estado.
d. Finalmente, el contexto de globalización es un elemento del crecimiento económico del cual debe haber mayor
claridad sobre todo por los aspectos evolutivos, de empresa a grupo y hoy de corporaciones, donde las practicas
de mercado y regulaciones de mercado igualmente deben evolucionar para estas dimensiones de escala de
relaciones y operaciones, sesgo clave necesario a visibilizar, y no resultar superados por practicas ventajistas.

3. Política social y ciudadanos desprotegidos.

La literatura económica y social, y la política en especial, reconocen y resaltan que la existencia de fallas de Estado y de
mercado deben ser compensadas por el Estado; las formas de hacerlo tradicionalmente han sido asistencialistas, pero
el diseño del Estado promueve la asistencia social productiva, considerando oportunidades, competencias y protección
social propiamente dicha. Igualmente, no se visibiliza en la dimensión apropiada:

a. Como acción inicial, es necesario contar con una política pública social (la Ley Nº 29158 señala solo la existencia
de lineamientos de política y gasto social), ello a la par de la estructura de una organización de rango ministerial
orientada a la protección social diferente de la orientada al desarrollo social; la Presidencia del Consejo de
Ministros actualmente tiene un rasgo multisectorial y asume responsabilidades que deben estar asumidos en un
Pliego ad hoc, pero permitiendo a los otros Pliegos continuar con sus propios Programas, debiendo ser un
Ministerio político que resuelva y atienda los grandes temas nacionales y de benchmark del mundo.
b. El sistema de protección social debe contar con los elementos que permitan bajo un diseño de ciclo de vida, que
el resultado y el beneficiario estén de la mano, pero bajo un entorno que diferencia la focalización (actualmente el
MEF maneja y gestiona la focalización pero el MIMDES ejecuta prestaciones sociales bajo su propia identificación
de beneficiarios, y los Gobiernos Sub Nacionales se encuentran al margen y cada uno establece su propio público
objetivo) de la asistencia en forma de competencias y de prestaciones (por riesgo o condición excepcional) las
primeras como inversión social y las segundas como gasto social. Esta variable de gran sensibilidad política debe
ser objeto de veedurías y evaluaciones independientes para establecer modelos exitosos y empaquetar el proceso
a efecto de su réplica.
c. El tema social debe ser establecido como una situación transitoria y no sustitutoria de la familia como el soporte de
la evolución social. Esta característica es visible en solo un plan de Gobierno, que establece nítidamente el tema
de la mujer, de su relación con los estadios iniciales de vida de los infantes y el entorno circundante, pero respecto
de lo cual debe tenerse presente que las oportunidades resultan en no oportunidades cuando a un ciudadano que
ha crecido sin elementos mínimos que le generen aprestamientos y capacidades, se le insta a ser parte de
programas cuyas vallas de permanencia precisamente “olvidan” estas carencias, que ya resultan estructurales, y
10 

que generan un entorno adverso en especial para las mujeres, que sin un marco legal y de protección efectiva
continuaran siendo masacradas, insultadas y torturadas por sus parejas, y además seguirán esperando alguna
Página

propuesta contra la violencia familiar y sexual.

4. Medioambiente y sofisticación de negocios.

Política y Estado
 
  

Los conceptos de riqueza, patrimonio natural y diversidad están cambiando a una velocidad mayor de la esperada, y los
criterios de abundancia y escasez que la economía hasta hace una década aun preconizaba, hoy están en seria revisión
y nuevos postulados y corrientes del pensamiento iniciados en el Club de Roma. Una propuesta relevante corresponde
al manejo del agua, y en este sentido, el tema ambiental es uno de los más prudentemente incorporados, pero su
articulación a los negocios y la sofisticación de estos, admite mejor y amplio tratamiento. Igualmente, no se visibiliza en
la dimensión apropiada:

a. El manejo integrado del sistema atmo-hidro-geosfera, en el cual anida la cultura y lo germoplásmico, que los
países del primer mundo protegen a toda costa (es emblemático el caso de Francia y la cultura) y la cultura del
valor agregado que nuestros vecinos saben manejar. Cabe señalar por ejemplo, en el tema de la pesca (resaltado
en una de los Planes de Gobierno) que la tasa de utilización en Chile es menor al índice peruano y el precio final
obtenido tres veces mayor, y en el manejo de zonas costeras los plazos de ejecución de grandes proyectos tienen
fases de entrada en operación entre cuatro y seis años.
b. El tema del agua, como ya fuera adelantado, es grave (70% de pérdida del agua dulce precipitada) y el diseño de
ciudades con una mega polis central (30% de la población nacional en Lima) lo dificulta aun mas, no habiendo
propuesta de solución del uso de agua potabilizada en actividades industriales no consumidoras de agua dulce,
como las bebidas carbonatadas, jugos o fermentados-destilados medios, que es una proporción significante del
uso de este recurso.
c. Para contar con negocios sofisticados sobre todo orientados al mercado exterior, es necesaria la cadena logística
y el uso de medios de certificación, control y remediación-cierre de pasivos, uso del medioambiente como factor
de apalancamiento y fuente de nuevos negocios e industrias culturales y conservacionistas.

5. Competitividad con desarrollo científico

En este tema las propuestas de los planes de Gobierno son coincidentes, en mayor o menor medida, pero curiosamente
con amnesia “política” al proponer la “novísima” relación simbiótica empresa-universidad (El caso de la Universidad
Agraria La Molina y los gremios de empresarios agroindustriales ilustra tal tradición) no obstante se nota ausencias en:

a. Piratería intelectual, autorías y defensa del capital científico natural y saberes ancestrales, situación que ha sido
advertida en los procesos de negociación de tratados de libre comercio, aspecto carente de un instrumental formal
y de defensa registral por parte del Estado Peruano, del acceso y derechos de clasificación de patrimonios
biológicos y de formas de negociación que se traduzcan en regalías.
b. Insuficiencia de normalización y estándares de soporte al perfil de producción local respecto a sus homólogos
foráneos o de acreditación de lugar de origen que efectivamente sean favorables al consumidor y no se traduzcan
en complejizarían de distribución, precios de referencia o manejo de la oferta.
c. Definitivamente, la propuesta de un Poder Ejecutivo racionalizado conducirá a que un Pliego, y no varios como
sucede en la actualidad, tengan la rectoría de la gestión, desarrollo y promoción de establecer acercamientos de
oferta y demanda de necesidades tecnológicas, pruebas de calidad, certificaciones y desarrollo de la ciencia pura
y aplicada, con o sin carácter empresarial. Al respecto, se requiere igualmente que la Universidad no sea la que a
si misma se denomine Centro de Investigación; corresponde al Estado o el calificar o promover Certificaciones
independientes que acrediten estas calidades.

III. Conclusiones: El retorno de los Brujos.

“El Retorno de los brujos” (Le Matin des Magiciens10) es un libro publicado en 1960, subtitulado "Una introducción al
realismo fantástico". Lo escribió Louis Pauwels en colaboración con Jacques Bergier y trata temas entonces novedosos:
supuestos fenómenos parapsicológicos, civilizaciones desaparecidas, el esoterismo y su conexión con el nazismo, etc.
Pretendía dar comienzo a una nueva revolución cultural, y levantó una gran expectativa. En esencia, el libro critica el
“materialismo” conceptual clásico de la Ciencia contemporánea y la exclusividad de la vía lógico-racional para el
abordaje de los problemas. El texto de Pauwels y Bergier reivindica otras “vías” de conocimiento: cierto auxilio del
misticismo, y la propuesta de caminos “transversales” al habitual (lógico-racional).

Aludiendo a un libro interesante, que explora los rincones oscuros de la mente y el misterio de los mensajes, se cierra
este análisis, reducido y economicista por cierto, respetando la extensión establecida por esta casa editorial que con

                                                            
10
  Tomado de www.wikipedia; ¿Qué pretendían demostrar Bergier y Pauwels con todo esto? Proponen que la realidad podría ser mucho más
11 

compleja de lo que suponemos o imaginamos. Y que nuestra percepción de los hechos y nuestro juicio acerca de lo verdadero y falso, podría estar
sesgada por los estándares, concepciones y teorías convencionales establecidas, implícitas en el sentido común. Lo que nos parecería falso, anormal
o "fantástico" podría ser simplemente lo que no cabe en la manera común de ver las cosas. Y desde ese punto de vista, mejor apartarlo, olvidarlo:
Página

condenarlo, como diría Charles Fort, maestro literario de H. P. Lovecraft. Lo que proponen Bergier y Pauwels en su obra, es que nos liberemos de
prejuicios, de teorías y concepciones caducas y volvamos a mirar directa y valerosamente a los hechos cara a cara, uno a uno, por fantásticos que
resulten, antes de decidir con cuáles nos quedamos. "No nos lo creemos todo," escribieron, "pero creemos que todo debe ser examinado". 

Política y Estado
 
  

tanta benevolencia acoge estos aportes, indicando que los contenidos y prioridades de los temas abordados en los 4
Planes de Gobierno no son ni completos, ni descabellados, debiendo si establecer tres anclajes (solamente un Plan de
Gobierno analizado lo destaca) que a nuestro juicio, aseguran un Gobierno aceptable, si este no modifica las tendencias
establecidas para el crecimiento económico por el sector privado y si no actúa proactivamente en consecuencia ante
cambios fuera de rango en las franjas de precios y cuotas de mercado globales, y no hacer de la producción legislativa
un proceso industrial comparable con las tasas de crecimiento del PBI:

1. Mejorar, sin tentaciones refundacionistas, la producción de bienes públicos estableciendo en cada momento la
comparación sobre las ventajas comparativas de su producción o financiación o facilitación por el Sector Publico o
por el Sector Privado, bajo el enfoque del valor por dinero. Ello requiere de un Código del Consumidor para
productores de bienes públicos y adecuar las metodologías de oferta y demanda a las reglas de juego que la
globalización impone, corporativizando en lo que resultare viable, los objetos de gasto y de prestaciones con base
territorial.
2. Diseñar, ejecutar y adecuar por sistematización de experiencias exitosas, con enfoque articulado e integral, una
Política Social que diferencie claramente los aspectos de asistencia social con enfoque productivo y el desarrollo
social, como “ambiente” en el cual se desarrollan relaciones armoniosas de los actores sociales y económicos, lo
que hoy en día esta irrumpe en un nivel que ya no se contiene con la incidencia, sino que ha pasado al plano de la
violencia, con instrumentos de focalización, base etárea y geoeconómica.
3. Rediseño de los niveles de Gobierno y de la gestión pública, racionalizando y especializando competencias y
formas de actuación, sirviendo como instancias de diseño de soluciones técnicas para que una instancia política,
la Presidencia del Consejo de Ministros, defina los elementos de consenso que sustenten la toma de decisiones
de entre las soluciones viables propuestas, para lo cual se requiere de la formación o admisión de la existencia, de
un mercado laboral público, bajo formas de gestión orientadas a resultados más que a formalidades.

Como corolario es preciso resaltar que las responsabilidades de los profesionales y los académicos es contribuir a
mejorar los actos políticos (no las acciones partidarias o partidistas) para lo cual tenemos la preparación y una natural
inclinación por alguna interpretación de la realidad global y su influjo en la realidad nacional, y es un deber aportar al
mejor análisis y formar decisiones y no evadir el apoyar las que creamos apropiadas. Eso es madurez cívica y política.

Esperamos sea cierto el dicho popular “Nunca es más oscuro que cuando va a amanecer”.

Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
12 

Mayor de San Marcos, Perú.

Email: alfrespinal@hotmail.com
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Artículo publicado como Especial en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 4 - Nº 43/Febrero 2011, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)

Política y Estado