SISTEMA PARLAMENTARIO Cuando se habla de sistema parlamentario de inmediato pensamos en una idea de colaboracin entre el poder legislativo y los

rganos fundamentales de poder ejecutivo. Caracterizndose por la responsabilidad poltica de los ministros frente al parlamento. Hablamos de la responsabilidad poltica de los ministros que no es cualquier responsabilidad, por lo cual vamos a ver cules son los tipos de responsabilidad: 1) Civil: nos referimos a hacer efectiva los perjuicios patrimoniales que un gobernante puede haber ocasionado a los particulares en el ejercicio del poder. Se busca Indemnizacin perjuicio 2) Penal: se relaciona con que el responsable deba pagar con una sancin , ya se la perdida de libertad o bien con el pago de una multa. 3) Poltica: se refiere a quien tiene un cargo de gobierno , en concentro a los ministros , consiste en poner trmino a la gestin en caso de desacuerdo con la poltica impuesta. Esta cesacin la ara el presidente o el parlamento , segn el rgimen (presidencial/parlamentario). En un sistema parlamento son estos quienes juzgan la utilidad de ciertas polticas , en la responsabilidad poltica existe la posibilidad jurdica de actuar o no , es esto lo que van a juzgar en el sistema parlamentario los miembros ante quien se debe responder polticamente. Las posibilidades de hacerla efectivas: en un rgimen presidencial el presidente destituye al ministro .El sistema parlamentario ser la libre apreciacin que se haga de la actuacin determinando si es conveniente o no esta, lo cual se puede hacer efectiva a travs de un voto de censura (rechazo) o por voto de confianza. Voto de censura : uno o varios parlamentarios presentan este voto , si se aprueba se rechaza la poltica del ministro y por lo tanto debe dejar el cargo. Si el voto se rechaza el ministro continua en su funcin , ya que cuenta la aprobacin de su poltica por parte del parlamento. Voto de confianza: en este caso parte del ministerio o el conjunto de todos los ministros presenta la llamada cuestin de confianza. Antes de iniciar una gestin determinada piden la aprobacin del parlamento o la someten a consideracin de este. Si el parlamento niega la poltica presenta el o los ministros deben renunciar. Los ministros deben contar con el apoyo permanente del parlamento(sistema parlamentario). La responsabilidad civil como la penal se hace efectiva frente a los tribunales de justicia.

ORIGEN DEL PARLAMENTARISMO En Inglaterra en el siglo 16/17 exista una monarqua nacional absoluta, en el ltimo siglo Inglaterra enfrenta una serie de problemas polticos, el rey defiende su prorrogativa y el parlamento trata de delimitar el poder de los monarcas. En 1689 se establece una monarqua constitucional o limitada. La monarqua parlamentaria establece a fines del siglo 18, sin poder precisar fecha debido a la no existencia de un texto nico. Es importa que veamos un poco del derecho ingls, el cual est contenido en distintas fuentes , tenemos leyes que regulan algn punto en particular las cuales no presentan ninguna soberana sobre el resto de la constitucin, solo se distinguen por su contenido. Estas leyes son elaboradas de la misma forma que otra ley, es lo que se denomina una constitucin flexible. Junto a este derecho escrito existe derecho consuetudinario, que es el que se ha recibido por parte de los tribunales, es decir la jurisprudencia. Por otro lado tenemos las convenciones que son prcticas conductas de origen consuetudinario, modos de actuar que no han surgido por una constitucin escrita pero que fundamentalmente han permitido el funcionamiento de rganos de

gobierno, cuyas actuaciones de estiman obligatorias y que para su cumplimiento no sea necesario a los tribunales,para que este cumplimiento se haga coactivamente. Que el ministro responda polticamente ante al parlamento no se encuentra escrito en una norma, tampoco si el ministro sufre de censura y este se mantiene en el cargo se estima que este es un acto revolucionario. Por lo tanto la constitucin inglesa no ha surgido en un determinado minuto, ha sido producto de una lenta evolucin histrica. Esta es una acumulacin de recopilacin jurdica de diversas fuentes como las sealadas. Esto permite una gran flexibilidad frente a problemas nuevos, facilitando la implementacin de una nueva medida, que se modifique la forma en que se ha actuado. En el siglo 18 en Inglaterra llega la dinasta Hannover, proveniente de Alemania, con el rey Jorge 1 quien a su vez conserva la posicin en su estado natal. Este rey alemn no sabe hablar ingls , los colaboradores se renen sin su presencia , entonces as surge una prctica que todos los problemas de Inglaterra los asumiera y resolviera este grupo de ministros sin la presencia del rey , debido a la necesidad que un ente gobernante surge la figura del primero entre sus iguales. Poco a poco comienza a tomar un papel ms importante, dar las pautas polticas del gabinete, surgen entonces esta institucin que es el gobierno como cuerpo colegiado con capacidad decisoria propia , se produce la biparticin del ejecutivo . Por una parte el monarca como smbolo de unidad nacional, jefe de estado y por otro lado el gobierno. Con posterioridad Jorge 3 trato de retomar el poder en sus manos pero ya se haba institucionalizado estas prcticas. Al parlamento le corresponde la fijacin de los tributos y el cobro de estos, entonces el gobierno puede verse frenado por el parlamento por la negacin al cobro de tribunos o la implementacin de nuevos, dejando sin recursos al gobierno. La solucin a este impase en Inglaterra no estaba escrito, cualquier desacuerdo producido entre el gobierno los ministros dejan el cargo. Pese a esto se dio otro elemento el rey puede en un momento determinado en una disputa entre parlamento y gobierno decidir entre uno u otro. Si decide a favor del gobierno disuelve el parlamento y convoca a nuevas elecciones, los parlamentarios pueden permanecer en sus cargos si nuevamente la mayora le es favorable. Si le da la razn a la cmara puede formar un nuevo gabinete, le da la razn al parlamento acatando su mayora, esto no est escrito y se le denomina convenciones. La monarqua parlamentaria ha sufrido transformaciones desde el siglo 19 y muchas de estas han sido a travs de simples leyes, este sistema se extendi en el siglo 19 por Europatransformndose varias monarquas absolutas a este sistema (Ej : Espaa/Francia/Blgica) Francia ao 1875 se trasforma en una repblica parlamentaria. Despus de la primera guerra mundial los pases asumen esta forma de gobierno.

PRINCIPALES INSTITUCIONES DEL SISTEMA PARLAMENTARIO Podemos hablar de instituciones orgnicas fundamentales: A) Parlamento : suele ser bicameral , existen dos cmaras en Inglaterra, la cmara de los lorest y la cmara de los comunes , en Italia tambin tenemos el senado y los diputados , en Francia el senado y la asamblea nacional o asamblea de los diputados, en Alemania el bundestag y el budensrat que es la cmara federal( el senado) donde van las representaciones de los estados alemanes, Han existido ocasiones que una sola cmara , la ms clara se da en el ao 1931 en Espaa, tambinha sucedido igual entre cmaras , asocurri 1875 en la constitucion francesa ,o la igualdad entre las cmaras de comn y lores (Inglaterra).

Esto se traduce en que en una o en ambas cmaras se puede hacer efectiva la responsabilidad poltica de los ministros, significa que los ministros necesitaban confirmas con la confianza de ambas cmaras, esto provoca inestabilidad poltica y gubernamental porque puede ocurrir la existencia de mayoras distintas en las cmaras. En desigualdad: responsabilidad poltica solo se puede hacer efectiva en una cmara , la poltica esto es lo mscomn. B) Ejecutivo: en este sistema es de tipo dualista o tambin llamado bicfalo , existe jefe de estado y jefe de gobierno. Esta biparticin solo se da en parlamentarismo. Jefe de estado: rgano unipersonal es un jefe que puede ser monrquico o republicano. Lo que caracteriza son sus atribuciones, normalmente no pose atribuciones decisorias , el firma documento de especial distincin : firma de leyes , credenciales diplomticas a sugerencia del gobierno. Cumple un papel moderador importante, deber buscar consenso entre los distintos grupos polticos en pugna o entre parlamento y gobierno, adems el jefe de estado podr entregar consejo ya que normalmente es una persona dotada de grane experiencia poltica que le permitir influir en las decisiones del gobierno. Eleccin jefe de estado Si el jefe de estado es rey no existe problema, porque ser la lnea sucesoria quien determine a quien le corresponde, el papel del parlamento se reduce a solo proclamar al jefe de estado y recibir el juramento. En las repblicas parlamentarias la regla general esque sea el parlamento y no la ciudana quien escoja al jefe de estado. En ocasiones ocurre que el parlamento se une a ciertas personas ejemplo: delegados regionales. Excepcionalmente es escogido por toda la ciudadana en sufragio universal directo (Alemania/Francia), esto se debe al papel que tiene en republicas parlamentarias, relevante por el apoyo que recibe de la ciudadana} Gobierno Puededefinirse como un organismo colegiado compuesto por ministros con capacidad de deliberacin y decisin colectiva bajo la direccin del primer ministro o jefe de gobierno. Debemos sealar que es un rgano colegiado, de ah que las decisiones de adopten colectivamente por el gobierno, funcin diferente a la funcin del presidente en sistema presidencial, ya que en este ltimo el consejo de ministros solo tiene un papel de asesor. y No todos los ministros existentes en un pas que tiene sistema parlamentario puede ser que coincidan pero se ha adoptado la decisin de entregar a solo algunos ministerios que sean parte de este gobierno entonces el gobierno se integra solo con algunos ministros que son los ministros ms importantes y los otros miembros del gobierno, o sea los otros ministros no son parte del gobierno, ejemplo, Inglaterra Es necesario sealar que en los gobiernos se ha ido destacando la figura del primer ministro, este jefe de gobierno como sealbamos la ora anterior era el primero entre los ministros pero hoy se ha convertido en un verdadero impulsor de la actividad gubernamental ya que incluso propondr en gabinete, el jefe de gobierno no se encuentra separado del rgano colegiado que es el gabinete, la denominacin varia, en Inglaterra es el primer ministro, en otros presidente del gobierno, esto, su nominacin no tiene mayor importancia, lo que si importa es que el gobierno debe reflejar las tendencias polticas dominantes en el parlamento o bien la tendencia poltica dominante en la cmara poltica no importando la composicin de la otra cmara

Las facetas que presentan los cargos ministeriales y Estn el carcter de miembro del gobierno, integrante de este rgano colegiado que tiene capacidad decisoria, puede haber ministros sin cartera, es decir, sin ser titulares de ningn ministerio, solo integran el gobierno Ser titular o jefe de un sector de la administracin ejemplo ministro del interior y de todas sus dependencias Los ministros tienen que completar ciertos actos mediante su firma es lo que se llama el refrendo ministerial, o sea firmar junto al primer ministro o jefe de gobierno o junto al jefe de estado cuando corresponda, en un rgimen presidencial no habr nunca un ministro sin cartera En un sistema parlamentario, la regla general, por tanto hay excepciones, es la compatibilidad de ser ministro y a su vez ser parlamentario, o sea ser miembro de una de las cmaras. En algunos pases no solo se permiten que sean parlamentarios si no que es obligatorio se establece de manera vinculante que el gobierno debe constituirse con parlamentarios, y el gobierno entonces, es un delegado del parlamento, en las funciones ejecutivas, esto trae consecuencias, cuando hay elecciones y no se es elegido debe dejar de ser ministro, en Inglaterra por costumbre el primer ministro debe ser de la cmara poltica y no de los lorest.

y y

Formacin del gobierno Para la formacin del gobierno es necesario que este refleje la mayora de la cmara poltica, la cmara poltica designa a los ministros y a veces al primer ministro, el jefe de estado a veces designa en algunos pases al primer ministro y debe ser ratificado ante el parlamento . Poder judicial En estos regmenes polticos el poder judicial acta independientemente, ac no hay una mayor diferenciacin con el rgimen presidencial, si nosotros miramos a los sistemas parlamentarios que se han constituido en Europa han sido los tribunales constitucionales a quienes les ha correspondido defender, mantener el rgimen constitucional que se ha establecido y asi tenemos como ejemplo el tribunal constitucional federal de bohn el ao 1949 o el tribunal constitucional establecido bajo el imperio de la constitucin italiana del ao 1947.

Relacin entre el poder legislativo y el ejecutivo, en este tema podemos sealar dos nuevas Caractersticas: y y Hay una mutua dependencia existencial Colaboracin funcional acentuada entre los rganos

1) Mutua dependencia existencial: el parlamento interviene en la constitucin del gobierno ya sea en las repblicas o monarquas constitucionales parlamentarias, el parlamento interviene en la constitucin del gobierno ya sea en las repblicas o en las monarquas parlamentarias, entonces el gobierno depende de su existencia del legislativo, responsabilidad poltica que puede hacerse efectiva en dos instancias. A) La cuestin de confianza, que la plantea el gobierno solicitando al parlamento su aprobacin en relacin a la poltica general, o bien a un proyecto especifico B) La mocin o voto de censura:Ac la iniciativa parte del parlamento de los parlamentarios, censura en el gobierno, o a un ministro en especial se va a discutir la censura y habr una votacin, si la censura es aceptada el gobierno o el ministro debe abandonar su puesto, las constituciones han tratado de limitar la censura parlamentaria para mantener la estabilidad gubernamental y poltica de dicho estado, as por ejemplo en Francia se exige un nmero determinado e parlamentarios que se haga dentro de un plazo de 48 y en

tercer lugar se exige una mayora de los miembros de la cmara, en Alemania existen, un voto de censura constructivo el cual consiste en que la cmara poltica, para derribar al gobierno es necesario que escoja un nuevo gobierno, vale decir, los que estn por la censura tienen que votar por un nuevo jefe de gobierno y los que no estn de acuerdo en la censura votan por el canciller en ejercicio, pero tambin el parlamento depende su existencia del ejecutivo, la forma de hacer efectiva esta dependencia es a travs de la disolucin del parlamento y afectara a la cmara poltica por lo tanto nosotros podemos darnos cuenta que este sistema parlamentario permite que no exista una supremaca ni del gobierno ni del parlamento, porque si est la posibilidad de derribar al gobierno tambin existe la posibilidad de que el jefe de estado disuelva la cmara poltica, la disolucin del parlamento no siempre ha existido pero en un rgimen parlamentario idea debe existir, que normalmente lo hace el jefe de estado a peticin del gobierno o bien el jefe de estado por si solo

2) Acentuada colaboracin funcional: ENTRE AMBOS PODERES A) Hay una gran colaboracin se trata en definitiva que no funciones separador que colaboren directamente en sus funciones, las decisiones del gobierno son llevadas a debate en la cmara, o bien si esta decisin es necesaria adoptarla con urgencia con posterioridad se lleva a la cmara poltica, en relacin a las tareas legislativas las cmaras funcionan bajo la gua del gobierno B) Delegacin de facultades legislativas .pudiendo entonces el gobierno legislar previa autorizacin del legislativo , en la realidad este equilibrio entre estos poderes, bajo la moderacin del jefe de estado puede quebrarse con predominio de la cmara o bien con predominio del gobierno, existe tambin un seudo parlamentarismo en el cual tiene predominio el jefe de estado, constitucin francesa del ao .. este rgimen parlamentario ideal se puede alterar de 3 formas posibles: y y y Va a ser un sistema parlamentario en que predomine el parlamento Va a ser un sistema parlamentario en que el gobierno es el que predomina, ejinglaterra Sistema parlamentario de gobierno en que predomina el jefe de estado, francia

En el sistema parlamentario en que predomina el parlamento hay una gran debilidad del jefe de estado y tambin del gobierno porque existe una continua inestabilidad poltica, ministerial, hay varias causas que permiten explicar esta forma de gobierno, la existencia de muchos partidos polticos, que actan en las cmaras y que ninguno de ellos cuenta con mayoras, es necesario que se formen gobiernos de coalicin, y por lo general estos gobiernos no son estables y basta que uno de los partidos polticos se pase la oposicin y viene la crisis esto es lo que vivi nuestro pas en lo que se denomina el parlamentarismo en chile, esta multiplicidad de partidos polticos se debe bsicamente a que no hay una doctrina clara sobre cules son los principios que debe tener el gobierno y a la existencia de un sistema electoral proporcional, si existe por el contrario un sistema electoral mayoritario, ya sea de listas cerradas o bien colegios electorales uninominales, la tendencia es al bipartidismo, la otra debilidad del ejecutivo es la falta de disolucin por parte de este de las cmaras polticas ya que el parlamento al haber que es imposible que se le disuelva tiene tranquilidad para derribar gobiernos, ya que saben que no van a ser disueltos, en chile la constitucin del ao 1833 no tena esta facultad de disolver el parlamento Otro factor que se aade es la existencia de dos cmaras polticas, donde se hacer efectiva, la responsabilidad poltica del gabinete, ya que las dos pueden censurar al gobierno. El gobierno gabinete.