Remediacion de Sitios Dos

Proyecto del
Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas
Octubre de 2008
Felipe Caldern Hinojosa Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Juan Rafael Elvira Quesada Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales Mauricio Limn Aguirre Subsecretario de Gestin para la Proteccin Ambiental Alfonso Flores Ramrez Director General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas
Titulo
Publicado D. R.
Julio 2007 SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Boulevard Adolfo Ruiz Cortines Nm. 4209, Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan, 14210, Mxico, D.F.
Direcciones
Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental (SGPA) Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR) Av. Revolucin No. 1425, Nivel 27 Col. Tlacopac San Angel, 01040 Mxico, D.F. Tel: 5624-3387 Esta publicacin est disponible a travs de la pgina de Internet de SEMARNAT y de la GTZ http://www.semarnat.gob.mx http://www.gtz.de
Web
Realizacin de la edicin
Ing. Lydia Ondraczek, Dr. Ing. Ulises Ruz Saucedo y M. en C. Edna Leticia Gonzlez Bernal.
NDICE _________________________________________________________________________________ Resumen ejecutivo ................................................................................................................................ 1 Seccin 1: Nombre del programa. ......................................................................................................... 1 Seccin 2: Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a los que contribuye el programa.......... 1 Seccin 3: Objetivos, indicadores y metas. ........................................................................................... 3 Seccin 4: Estrategias y lneas de accin para el logro de los objetivos............................................... 9 Seccin 5: Lneas estratgicas, lneas de accin, proyectos, productos y metas 2012 ..................... 12 1. 2. Introduccin ................................................................................................................................ 16 Diagnstico en materia de gestin de sitios contaminados y su remediacin............................ 17 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Principales causas de contaminacin de sitios ................................................................. 17 Principales instancias involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados .................................................................................................................... 17 Principales problemas que enfrenta la gestin de la remediacin de sitios contaminados .................................................................................................................... 19 Funciones del suelo importantes para el desarrollo sustentable de la sociedad .............. 20 Dnde se inserta el Programa Nacional para la Remediacin de Sitios Contaminados (PNRSC) dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND)?........................ 21 2.5.1 PND en materia ambiental ..................................................................................... 21 2.5.2 Gestin de sitios contaminados ............................................................................. 22 2.6 2.7 2.8 Sustento jurdico del Programa Nacional para la Remediacin de Sitios Contaminados (PNRSC) ................................................................................................... 23 Principios rectores de la poltica nacional en materia de remediacin de sitios contaminados. ................................................................................................................... 23 Diagnostico bsico ............................................................................................................ 24 2.8.1 Problemas identificados en materia de remediacin de sitios contaminados ........ 24 2.8.2 Avances en la gestin ............................................................................................ 26 3. Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados .................................................. 29 3.1 Visin................................................................................................................................. 29 3.1.1 Con respecto a la gestin de sitios contaminados ................................................. 29 3.1.2 Con respecto a la prevencin de la generacin de sitios contaminados ............... 29 3.2 Misin ................................................................................................................................ 30 3.2.1 Misin del programa............................................................................................... 30 3.2.2 Qu se busca? ..................................................................................................... 30 3.2.3 Por qu se busca? ............................................................................................... 31 3.2.4 Para quin y para qu?........................................................................................ 31 3.3 Objetivo general ................................................................................................................ 31
PNRSC
NDICE _________________________________________________________________________________ Lneas estratgicas..................................................................................................................... 32 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5. Lnea Estratgica Gestin de la remediacin de sitios contaminados............................ 32 Lnea Estratgica Desarrollo y consolidacin del marco jurdico.................................... 32 Lnea Estratgica Prevencin del manejo inadecuado de materiales y residuos peligrosos que causan la generacin de sitios contaminados ......................................... 32 Lnea Estratgica Desarrollo de capacidades de los actores ......................................... 32 Lnea Estratgica Comunicacin, informacin y participacin social.............................. 33 Lnea Estratgica Investigacin para el desarrollo de la gestin, de las tecnologas de remediacin, y para el desarrollo de infraestructura ................................................... 33
Lneas de accin, actores involucrados, indicadores y proyectos.............................................. 34 5.1 Gestin de la remediacin de sitios contaminados ........................................................... 34 5.1.1 Acciones para aumentar la eficiencia de la Gestin las instancias gubernamentales con competencia en la materia (DGGIMAR PROFEPA CONAGUA) ............................................................................................................ 34 5.1.1.1 Acciones para elevar y mejorar la transversalidad.................................... 34 5.1.1.2 Acciones de coordinacin interinstitucional............................................... 35 5.1.1.3 Acciones para mejorar la comunicacin entre las autoridades ................. 35 5.1.1.4 Acciones para desarrollar capacidades .................................................... 35 5.1.1.5 Acciones para consolidar un sistema de servicios.................................... 35 5.1.1.6 Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los servicios de laboratorios................................................................................................ 36 5.1.2 Acciones para la identificacin y registro de los sitios contaminados ................... 36 5.1.2.1 Acciones para recopilar informacin y determinar las prioridades sobre la remiediacin de sitios. ................................................................. 36 5.1.2.2 Acciones para evaluar la informacin yde los sitios contaminados .......... 36 5.1.3 Acciones para asegurar el financiamiento de la remediacin de sitios contaminados ......................................................................................................... 37 5.1.3.1 Acciones para garantizar la continuidad de los recursos en acciones de remediacin.......................................................................................... 37 5.1.3.2 Acciones para la creacin de fondos para la remediacin de sitios contaminados ............................................................................................ 37 5.1.4 Acciones para incentivar la remediacin de sitios contaminados .......................... 38 5.1.4.1 Acciones para incentivar comportamientos preventivos de la contaminacin de suelos........................................................................... 38 5.1.4.2 Acciones para incentivar la remediacin de sitios contaminados a travs de oportunidades de renovacin urbana. ....................................... 38 5.1.5 Proyectos, indicadores y responsables.................................................................. 38 5.1.6 Productos esperados ............................................................................................. 40 5.2. Desarrollo y consolidacin del marco jurdico ................................................................... 41 5.2.1 Acciones para reducir la dispersin de competencias y la descoordinacin inter-institucional .................................................................................................... 41
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NDICE _________________________________________________________________________________ 5.2.2 Acciones para impulsar cambios regulatorios en materia de remediacin de sitios contaminados, su reutilizacin y la proteccin de suelos ............................. 41 5.2.3 Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de prevencin ............... 41 5.2.4 Acciones para la modificacin de reglamentos, normas y proyectos de NOMs nuevas de la gestin tcnica administrativa............................................... 42 5.2.5 Proyectos, indicadores y responsables.................................................................. 42 5.2.6 Productos esperados ............................................................................................. 43 5.3 Desarrollo de capacidades de los actores......................................................................... 43 5.3.1 Acciones para la capacitacin de actores pblicos externos involucrados............ 43 5.3.2 Acciones para contar con un sistema de investigacin aplicada Industria Gobierno Universidades...................................................................................... 43 5.3.3 Acciones para que el sector gubernamental tenga acceso a opiniones tcnicas especializadas en temas relativos a la caracterizacin y remediacin de sitios contaminados ...................................................................... 44 5.3.4 Proyectos, indicadores y responsables.................................................................. 44 5.3.5 Productos esperados ............................................................................................. 44 5.4 Comunicacin, informacin y participacin Social ............................................................ 45 5.4.1 Acciones para mejorar la comunicacin entre autoridades involucradas en la gestin 45 5.4.2 Acciones para mejorar la comunicacin entre las autoridades y la sociedad. ....... 45 5.4.3 Acciones para mejorar la calidad de la informacin sobre remediacin de sitios contaminados para los usuarios, ciudadanos y prestadores de servicios .... 46 5.4.4 Acciones para una mayor comunicacin al usuario externo no especializado (sociedad)............................................................................................................... 46 5.4.5 Acciones para mejorar la participacin social en los proyectos de remediacin............................................................................................................ 47 5.4.6 Proyectos, indicadores y responsables.................................................................. 47 5.4.7 Productos esperados ............................................................................................. 48 5.5 Investigacin para el desarrollo de la gestin, de las tecnologas de remediacin, y para el desarrollo de infraestructura.................................................................................. 48 5.5.1 Acciones para impulsar la investigacin en instituciones de educacin superior y de investigacin..................................................................................... 48 5.5.2 Acciones para impulsar las lneas de investigacin que faltantes ......................... 49 5.5.2.1 Centro virtual de investigacin aplicada para la remediacin de sitios contaminados y temas relativos ................................................................ 49 5.5.2.2 Remediacin y tecnologas de remediacin.............................................. 49 5.5.2.3 Evaluacin de riesgos ambientales y a la salud humana.......................... 50 5.5.2.4 Reutilizacin y revalorizacin de sitios contaminados .............................. 50 5.5.2.5 Gestin y criterios de evaluacin .............................................................. 50 5.5.2.6 Mtodos analticos en el contexto de la remediacin................................ 50
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NDICE _________________________________________________________________________________ 5.5.3 Proyectos, indicadores y responsables.................................................................. 51 5.5.4 Productos esperados ............................................................................................. 51 6. 7. 8. Horizontes de tiempo para el desarrollo de los proyectos y su verificacin ............................... 53 Costos estimados de los proyectos ............................................................................................ 55 Matriz operativa de planeacin estratgica del Plan Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados............................................................................................................................. 57
Anexo 1. Matriz de marco lgico Anexo 2. Matriz operativa de proyectos.
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Resumen ejecutivo
Seccin 1: Nombre del programa.

Nombre: Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados Marco de referencia: Para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007 - 2012, dentro de su Agenda Gris, en la seccin prevencin y control de la contaminacin seala como una meta a alcanzar que en las 32 entidades federativas entre en operacin el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados, sealando tambin, en la estrategia 3, el contar con una gestin integral y transversal que sea eficiente y eficaz para la remediacin de sitios contaminados Este programa se enmarca dentro del Eje 4. Sustentabilidad ambiental del Plan nacional de Desarrollo PND 2007 2012, dentro del sector Gestin para la Proteccin Ambiental, objetivo 3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin, hacer una gestin integral de los residuos y promover la remediacin de sitios contaminados. Los principales retos y problemas: Identificar el nmero de sitios contaminados en el pas, promover una gestin eficiente y el seguimiento de su remediacin adecuada, coordinacin con a las entidades involucradas en la gestin de sitios contaminados, consolidar el marco jurdico de la remediacin de sitios contaminados, crear las bases tcnicas para la correcta ejecucin de la remediacin de sitios contaminados, lograr una participacin activa y responsable de los ordenes de gobierno, academia e industria, revertir la contaminacin ocasionada por residuos peligrosos. Entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) involucradas en su ejecucin son: SEMARNAT, INE, CENICA, PROFEPA, CONAGUA, COFEPRIS, SEDESOL.
Seccin 2. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a los que contribuye el programa.
Este programa contribuye principalmente al objetivo 12 del eje 4 Sustentabilidad ambiental, PND 2007 2012. Seccin 4.7 Residuos slidos y peligrosos OBJETIVO 12: Reducir el impacto ambiental de los residuos ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediacin de sitios contaminados. Dicha estrategia seala lo siguiente: Para la efectiva remediacin de los sitios contaminados ser necesario desarrollar el inventario nacional de sitios contaminados y realizar acciones
RESUMEN EJECUTIVO
PNRSC Seccin 4.7 Residuos slidos y peligrosos para su remediacin, para as prevenir y reducir los riesgos a la salud y al ambiente utilizando las mejores tecnologas disponibles, debern gestionarse los recursos necesarios para un trabajo coordinado con los estados y municipios. Y de manera secundaria contribuye a los siguientes objetivos: Seccin 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental OBJETIVO 6: Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables, OBJETIVO 8: Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. Seccin 4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social OBJETIVO 13: Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
RESUMEN EJECUTIVO
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Seccin 3: Objetivos, indicadores y metas.

Objetivo 1.- Contar con una gestin integral y transversal que sea eficiente y eficaz Justificacin: Para lograr el objetivo de promover la remediacin de sitios contaminados se ha identificado como uno de los principales retos el contar con una gestin transversal, eficaz y expedita. La gestin comprende no solo a SEMARNAT tambin involucra a PROFEPA, COFEPRIS y CONAGUA. Por ello es necesario sentar las bases de la coordinacin interinstitucional, generar la informacin necesaria para tomar decisiones oportunas y proveer a la gestin de los esquemas, mecanismos e instrumentos para regular y dirigir la remediacin de sitios contaminados eficazmente as como promover la modernizacin de la gestin pblica en esta materia. Indicador Elaboracin de documentos tcnicos de gestin y procedimientos de coordinacin interinstitucional Elaboracin de un sistema de seguimiento de avance de proyectos del programa para garantizar la mejora continua (*) Implementacin de un sistema de capacitacin tcnica continua interna y externa Creacin de sistema de control de calidad de servicios de laboratorios en materia de caracterizacin de sitios contaminados. (*) Implementacin de planeacin y ejecucin de la remediacin de pasivos ambientales de acuerdo al riesgo de salud pblica y ambiental que representen. Unidad de medida Nmero de documentos Situacin 2006 0 2012 Se cuenta con un procedimiento de coordinacin y se aplica Se cuenta con un sistema de seguimiento a los productos del programa Se cuenta con un sistema de capacitacin y se aplica Se cuenta con un sistema de control de calidad de laboratorios que se aplica
Nmero de sistemas
Nmero de sistemas de capacitacin Nmero de sistemas
10 sitios 100% Porcentaje de contaminados sitios de alto riesgo contaminados remediados con respecto a 2006
RESUMEN EJECUTIVO
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Objetivo 1.- Contar con una gestin integral y transversal que sea eficiente y eficaz Implementacin de proyecto especfico de reutilizacin de pasivos ambientales Porcentaje de sitios contaminados remediados y revitalizados Entidades federativas incorporadas al SISCO. un fondo 10 sitios 100% contaminados
Levantamiento de informacin del SISCO (*)
32 Estados
Creacin del fondo para la remediacin de sitios contaminados (*) Elaboracin de documentos tcnicos de gestin y procedimientos para la remediacin y reutilizacin as como de los mecanismos de aplicacin. Participacin activa en la red latinoamericana de sitios contaminados y elaboracin de documentos tcnicos para la reutilizacin de los sitios contaminados en reas urbanas.
Se cuenta con un fondo para la remediacin de sitios contaminados Dos
Nmero de documentos
Nmero de redes en la que se participa
32
NOTA: (*) Lnea de accin que genera insumos que pueden ser utilizados durante la implementacin del PNI del convenio de Estocolmo para COPS
RESUMEN EJECUTIVO
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Objetivo 2.- Contar con un marco jurdico consolidado que incorpore todos los instrumentos necesarios para la prevencin, gestin, remediacin y reutilizacin de sitios contaminados. Justificacin: Para proveer a la gestin de un sustento legal que le permita alcanzar la meta planteada por el PND, es necesario consolidar el marco jurdico introduciendo mejoras al mismo. Dichas mejoras van enfocadas a: optimizar la coordinacin de la gestin, elevar la eficiencia en la prevencin e introducir esquemas de ahorro en la aplicacin de recursos a la remediacin por ejemplo: la reutilizacin de sitios contaminados como un impulso a la renovacin urbana. Indicador Elaboracin de proyectos tcnicos especficos para mejorar la gestin y la coordinacin (directamente involucrados en la problemtica y la gestin) Elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas en materia de remediacin de sitios contaminados Unidad de medida Nmero de documentos Situacin 2006 0 2012 Se cuenta con un documento que contiene el proyecto de al marco jurdico en materia de remediacin de sitios contaminados NOMS de caracterizacin de sitios contaminados y elaboracin de programas de remediacin publicadas y en aplicacin.
Nmero de documentos
RESUMEN EJECUTIVO
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Objetivo 3.- Contar con programas de capacitacin, generacin de conocimientos y de consulta para las autoridades ambientales involucradas en la gestin para aumentar su capacidad de respuesta a los problemas nacionales. Justificacin: Uno de los retos principales identificados es lograr que el personal tcnico involucrado en la solucin de los problemas de contaminacin de sitios cuente con la capacidad y conocimientos necesarios para el desarrollo de dicha funcin. Dentro del personal tcnico se incluye a aquel perteneciente a la administracin pblica federal, estatal y municipal. Indicador Ejecutar la capacitacin del personal de las delegaciones en temas administrativos clave de la remediacin de sitios contaminados Elaborar convenios y mecanismos de coordinacin y formacin con instituciones externas para la capacitacin Elaboracin de un inventario de capacidades, criterios y mecanismos para un sistema o red de consulta (terceras y asesoras) especficas para el gobierno Unidad de medida Nmero de capacitaciones realizadas Nmero de funcionarios federales capacitados Nmero de convenios instrumentados Situacin 2012 2006 0 300 funcionarios capacitados
Cuatro convenios firmados e instrumentados.
Inventario desarrollado y ordenado.
Se cuenta con ell inventario de capacidades de personal en el pas en materia de remediacin de sitios contaminados (caracterizacin, evaluacin de riesgos, programas de remediacin)
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Objetivo 4.- Contar con sistemas de comunicacin eficientes, eficaces, integrales y transversales entre las instituciones involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados y los ciudadanos. Justificacin: Para mejorar la comunicacin entre la sociedad y el gobierno y mejorar el entorno social durante la remediacin de sitios contaminados es necesario establecer canales y esquemas de comunicacin acerca de los problemas, limitantes y oportunidades que surgen durante la remediacin de sitios contaminados. Para ello es necesario mejorar los productos de informacin que el gobierno ofrece a la poblacin Indicador Mejoras a la pgina de SEMARNAT en el rea de remediacin de sitios contaminados Unidad de medida Medio de comunicacin actualizado Situacin 2006 0 2012 Tres actualizaciones de la pgina (una cada dos aos) Pgina con informacin clara y eficiente en materia de remediacin de sitios contaminados. Diez documentos disponibles al pblico (folletos, guas y publicaciones de casos exitosos de remediacin) Se cuenta con un programa de comunicacin funcionando y operando
Elaboracin de materiales de difusin y comunicacin sobre remediacin de sitios contaminados (*)
Nmero de materiales elaborados
Elaborar una estrategia de comunicacin y difusin sobre la remediacin de sitios contaminados.
Programa operando
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Objetivo 5.- Contar con el soporte acadmico y de investigacin que permita impulsar el desarrollo de la gestin y remediacin de sitios contaminados y que proporcione al pas el personal calificado e informacin objetiva para alcanzar los objetivos de la gestin. Justificacin: Uno de los obstculos principales para lograr que se promueva de manera eficiente la remediacin de sitios contaminados es la falta de personal capacitado. Para mejorar esta situacin es necesario llevar a cabo programas de formacin, investigacin y difusin acerca de los aspectos tcnicos de la remediacin de sitios contaminados. Indicador Elaboracin de documentos de investigacin sobre remediacin de sitios contaminados(*) Creacin de centro de investigacin aplicada "Gobierno - Universidades - Industria" Elaborar e implementar la estrategia de investigacin aplicada en la materia de remediacin de sitios contaminados. Unidad de medida Situacin 2006 Nmero de 0 artculos desarrollados Centro de 0 investigacin aplicada Nmero programas 0 2012 Diez artculos de investigacin publicados Un centro de investigacin aplicada en la materia operando Se cuenta con un programa de investigacin en operacin.
RESUMEN EJECUTIVO
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Seccin 4: Estrategias y lneas de accin para el logro de los objetivos.

Cada lnea estratgica contiene varias lneas de accin, un proyecto puntual representa las actividades concretas de una o ms lneas de accin. Los proyectos pueden ser realizados por un responsable e involucrar distintos actores.
Lnea Estratgica 1 Gestin de la remediacin de sitios contaminados 1.1 Acciones para aumentar la eficacia de la gestin de los actores pblicos involucrados (DGGIMAR-PROFEPA-CONAGUA, COFEPRIS) Acciones para una mayor identificacin de sitios contaminados Acciones para asegurar el financiamiento de la remediacin de sitios contaminados Acciones para incentivar la remediacin de sitios contaminados
1.2 1.3 1.4
Lnea Estratgica 2 Desarrollo y consolidacin del marco jurdico 2.1 Acciones para reducir la duplicidad de competencias y la descoordinacin interinstitucional Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de remediacin de sitios contaminados, su reutilizacin y la proteccin de suelos Acciones para la modificacin de reglamentos y normas de la gestin tcnico administrativa
2.2
2.3
Lnea Estratgica 3 Desarrollo de capacidades de los actores 3.1 3.2 Acciones para la capacitacin de actores pblicos involucrados Acciones para impulsar el desarrollo de capacidades a travs de actores externos, las instituciones educativas y centros de investigacin. Acciones para contar con un sistema de investigacin aplicada entre el gobierno, las universidades y el sector industrial
3.3
RESUMEN EJECUTIVO
PNRSC
Lnea Estratgica 3 Desarrollo de capacidades de los actores
3.4
Acciones para que el gobierno tenga un acceso eficiente y oportuno a opiniones tcnicas especializadas en temas relativos a la contaminacin y remediacin de los sitios.
Lnea Estratgica 4 Comunicacin, informacin y participacin social 4.1 Acciones para mejorar la comunicacin y flujo de informacin entre las autoridades y la sociedad. Acciones para mejorar la calidad de la informacin disponible para la sociedad. Acciones para proveer informacin al usuario externo sobre la gestin de la remediacin de sitios contaminados. Acciones para mejorar la participacin de la sociedad en los proyectos de remediacin de sitios contaminados.
4.2 4.3
4.4
Lnea Estratgica 5 Investigacin para el desarrollo de la gestin y las tecnologas de remediacin 5.1 Acciones para impulsar la investigacin en instituciones de educacin superior y de investigacin Acciones para impulsar las lneas de investigacin que faltantes: Remediacin y tecnologas de remediacin Evaluacin de riesgos ambientales y a la salud humana Reutilizacin y revalorizacin de sitios contaminados Gestin y criterios de evaluacin Mtodos analticos
5.2
Se incluy el conjunto de estrategias que garantizan el logro de los objetivos del programa, as como las lneas de accin necesarias para implementarlas. El vnculo entre las estrategias, objetivos y lneas de accin se muestra a mayor detalle en:
RESUMEN EJECUTIVO
10
PNRSC La matriz de marco lgico, la cual incluye medios de verificacin (indicadores), condiciones, supuestos, responsables, actores involucrados, supuestos y riesgos crticos, y La matriz operativa, la cual incluye lneas estratgicas, lneas de accin, proyectos, indicadores, responsables y costos estimados.
RESUMEN EJECUTIVO
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PNRSC
Seccin 5: Lneas estratgicas, lneas de accin, proyectos, productos y metas 2012

Con el fin de dar mayor claridad sobre las metas del programa, la relacin entre lneas estratgicas, lneas de accin, proyectos, productos esperados y metas se muestra en la siguiente tabla. El nmero de proyectos totales es de 22 para las 5 lneas estratgicas en el periodo 2008 - 2012. No de Proyecto P1
Lneas de accin generales LINEA ESTRATEGIA 1 Acciones para elevar la transversalidad y mejorar la coordinacin intergubernamental.
Productos esperados
2012
Documento tcnico Procedimiento de coordinacin Grupo de Trabajo Sistema de intercambio de Informacin
Se cuenta con un procedimiento de coordinacin y comunicacin y se aplica Se cuenta con un sistema de intercambio de informacin intergubernamental Se cuenta con un sistema de capacitacin y se aplica
Acciones para desarrollar capacidades intergubernamentales.
P3
Inventario de capacidades en la gestin de sitios contaminados Sistema de capacitacin tcnica Inventario de consultores y empresas que proveen de servicios en la materia (Caracterizacin, ERAs)
Acciones para consolidar un sistema de calidad de los servicios
P4
Se cuenta con el registro de prestadores de servicio para la caracterizacin y evaluacin de riesgo ambiental para sitios contaminados.
Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los servicios de laboratorios
P5
Inventario de laboratorios que proveen de servicios en materia de remediacin de sitios contaminados. Sistema de control de
Se cuenta con un sistema de control de calidad de laboratorios y se aplica
RESUMEN EJECUTIVO
12
PNRSC
Lneas de accin generales
No de Proyecto
Productos esperados calidad de servicios de laboratorios
2012
Acciones para la remediacin de sitios contaminados
P1-P5
Acciones para la remediacin de sitios contaminados responsabilidad de industria paraestatal.
P1-P5
Acciones para recopilar informacin y determinar las prioridades Acciones para evaluar la informacin y para su utilizacin Acciones para garantizar la continuidad de los recursos administrativos Acciones para la creacin de fondos para la remediacin de sitios contaminados Acciones para incentivar comportamientos preventivos en la contaminacin de suelos Acciones para incentivar la remediacin de sitios
P6
Documentos de planeacin a mediano plazo de los proyectos de remediacin de pasivos ambientales crticos bajo responsabilidad de la federacin y los estados. Ejecucin de la remediacin de pasivos ambientales Documentos de planeacin a mediano plazo de los proyectos de remediacin y reutilizacin de pasivos ambientales de la industria paraestatal. Ejecucin de la remediacin de pasivos paraestatales Documento de orientacin para estados y municipios con respecto a la identificacin y registro de sitios contaminados SISCO implementado
100% (10 sitios)
100% (10 sitios)
32 Estados
P7
Documento que Se cuenta con un establece las reglas de fondo para la un fondo de remediacin remediacin de de sitios contaminados. sitios contaminados
P8
Mecanismo de incentivos Mecanismo y estmulos operando Participacin en la red Red latinoamericana latinoamericana de sitios Captulo Mxico en
P9
RESUMEN EJECUTIVO
13
PNRSC
Lneas de accin generales contaminados a travs de oportunidades de renovacin urbana, formas de organizacin intergubernamentales LINEA ESTATEGICA 2 Acciones para reducir la duplicidad de competencias y la descoordinacin interinstitucional Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de remediacin de sitios contaminados, su reutilizacin y la proteccin de suelos Acciones para la modificacin de reglamentos y normas de la gestin tcnico administrativa
No de Proyecto
Productos esperados contaminados
2012 operacin
P10
Documento tcnico de proyecto de mejoras de LGPGIR Proyecto de mejoras al reglamento interior del sector
Se cuenta con un documento que contiene el proyecto de mejoras a la LGPGIR y se logran las modificaciones internas.
P11
NOM Reglamento LGPGIR modificado
Se cuenta con las NOMs necesarias para mejorar la gestin de los sitios contaminados 100% funcionarios federales capacitados Cuatro convenios implementados y operando
LINEA ESTRATGICA 3 Acciones para la capacitacin de actores pblicos Acciones para impulsar el desarrollo de capacidades a travs de actores externos como lo son las instituciones educativas y de investigacin. Acciones para contar con un sistema de investigacin aplicada entre el gobierno, universidades y sector industrial. Acciones para que el gobierno tenga acceso eficiente y efectivo a opiniones tcnicas especializadas en temas relativos a la contaminacin y remediacin de sitios.
P12
Funcionarios federales del sector capacitados. Convenios de coordinacin operando.
P13
P14
Inventario de capacidades desarrollado
Sistema de informacin tcnica sobre remediacin de sititos contaminados aplicndose.
RESUMEN EJECUTIVO
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PNRSC
Lneas de accin generales LINEA ESTRATGICA 4 Acciones para mejorar el flujo de informacin entre las autoridades y la sociedad Acciones para mejorar la calidad de la informacin disponible para la sociedad Acciones para proveer informacin al usuario externo sobre la gestin de la remediacin de sitios contaminados. Acciones para mejorar la participacin de la sociedad en los proyectos de remediacin de sitios contaminados. LINEA ESTRATGICA 5 Acciones para impulsar la investigacin en instituciones de educacin superior y de investigacin Acciones para impulsar las lneas de investigacin faltantes: Remediacin y tecnologas de remediacin Evaluacin de riesgos ambientales y a la salud humana Reutilizacin y revalorizacin de sitios contaminados Gestin y criterios de evaluacin Mtodos analticos en el contexto de la remediacin
No de Proyecto P15
Productos esperados
2012
Pgina web
P16
Folletos
Pgina con informacin clara y eficiente al acceso del pblico Diez documentos disponibles al pblico (folletos, guas tcnicas, publicacin de casos exitosos)
P17
Manual de comunicacin de riesgos Programa de comunicacin con la sociedad. Artculos cientficos sobre remediacin de sitios contaminados publicados Centro virtual de investigacin aplicada sobre remediacin de sitios contaminados "GobiernoUniversidades-Industria"
Se cuenta con un programa de comunicacin funcionando. Diez artculos de investigacin publicados. Un centro de investigacin aplicada en la materia operando
P18
P19
RESUMEN EJECUTIVO
15
PNRSC
1.
Introduccin
Este documento aporta informacin actualizada de planeacin con el fin de resolver la problemtica que representan en Mxico los sitios contaminados 1 . Como trabajo preparatorio de este documento se han identificado los problemas, las causas, los actores, las barreras legales, las barreras financieras, las barreras tcnicas y de otra ndole, que de alguna manera no permitan una gestin eficaz en la remediacin de sitios contaminados con residuos peligrosos, an cuando algunos de ellos representen un riesgo inadmisible para la salud humana y el medio ambiente. As mismo se plantean los avances en la gestin actual y las cifras preliminares con respecto a los sitios contaminados existentes en el pas. El documento incluye la misin y la visin que se pretende alcanzar en materia de remediacin de sitios contaminados, las metas, las lneas estratgicas, los objetivos y las metas que pudieran alcanzarse en este sector y que permitan solucionar la problemtica en la remediacin de sitios contaminados. Se han identificado las estrategias y lneas de accin para el sector de la proteccin ambiental, que permitirn tanto al gobierno como a las instancias involucradas en esta problemtica lograr un uso ms eficiente de los recursos disponibles para la reparacin de daos y la remediacin de sitios contaminados. De igual manera se identifican aquellas acciones que pueden contribuir a aumentar la transversalidad de la gestin, prevenir la contaminacin de sitios, impulsar la proteccin del suelo y a favorecer, entre otras cosas, el desarrollo sustentable. El documento tambin presenta las acciones concretas a emprender (proyectos) dentro de cada lnea estratgica, sus plazos de ejecucin, las instancias involucradas en cada uno de ellos, as mismo contiene los periodos de tiempo para alcanzar los objetivos y metas.
Dentro del concepto de sitios contaminados se pueden distinguir dos tipos: (1.) los causados por emergencias ambientales cuya
atencin se da rpidamente y (2) los sitios contaminados denominados pasivos ambientales con grandes dimensiones y problemas complejos causados por el uso industrial del suelo por muchos aos y/o una mal manejo de materiales y residuos peligrosos durante largos periodos de tiempo y que por lo regular no han tenido atencin alguna.
INTRODUCCIN
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2.
Diagnstico en materia de gestin de sitios contaminados y su remediacin

Principales causas de contaminacin de sitios
2.1
Como principales causas de contaminacin se identifican: La disposicin inadecuada de residuos peligrosos en terrenos baldos, bodegas, almacenes e instalaciones industriales. Las fugas de materiales peligrosos de tanques y contenedores subterrneos. Las fugas de materiales peligrosos de tuberas y ductos. La lixiviacin de residuos peligrosos en sitios de almacenamiento y en sitios donde se desarrollan actividades de manejo de residuos peligrosos. Los derrames accidentales de sustancias qumicas por accidentes de transporte. Disposicin inadecuada de residuos slidos urbanos y de manejo especial que contienen residuos peligrosos en los sitios de disposicin final para stos.
2.2
Principales instancias involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados
Tabla 1. Instancias gubernamentales Institucin rea involucrada Actores primarios SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Subprocuradura de Inspeccin Industrial Direccin General de Asistencia Tcnica Industrial Direccin General de Inspeccin de Fuentes de Contaminacin Subprocuradura de Auditora Ambiental Direccin General Tcnica de Auditoras CONAGUA Comisin Nacional del Agua Subdireccin General Tcnica Gerencia de Aguas Subterrneas/Gerencia de calidad de agua INE/CENICA Instituto Nacional de Ecologa Direccin General del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (DGCENICA) Direccin de Investigacin en Residuos y Sitios Contaminados SS/COFEPRIS Secretara de Salud Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios Comisin de Evidencia y Manejo de Riesgos
ANLISIS SITUACIONAL EN MATERIA DE GESTIN DE SITIOS CONTAMINADOS
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PNRSC Institucin SHyCP SFNA rea involucrada Secretara de Hacienda y Crdito Publico Subsecretara de Egresos Subsecretara de fomento y normatividad
Tabla 2. Instancias gubernamentales estatales y municipales Institucin rea involucrada Actores secundarios Gobiernos de Secretaras de Medio Ambiente y/o Agencias los Estados Secretaras de Desarrollo Urbano Gobiernos de Alcaldes y cabildos los Municipios Otras instancias gubernamentales SEDESOL Secretara de Desarrollo Social Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio Secretara de Agricultura SAGARPA Secretara de Energa SENER INEGI CENAPRED CONACYT Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Centro Nacional de Prevencin de Desastres Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Tabla 3. Instancias del sector privado e industria paraestatal. Institucin rea involucrada Instancias paraestatales PEMEX Petrleos Mexicanos PEMEX Refinacin, PEMEX Gas, PEMEX Produccin y Exploracin Comisin Federal de Electricidad CFE FNML Ferrocarriles Nacionales de Mxico en Liquidacin
Instancias del sector privado organizado CAMARAS INDUSTRIALES ANIQ Asociacin Nacional de la Industria Qumica CAMIMEX CANACERO Cmara Minera Mexicana Cmara Nacional del Acero
INSTANCIAS DEL SECTOR ACADMICO Asociacin Nacional de Restauradores Ambientales A. C. ANARAC ATM (AMEQA) Asociacin Toxicologa Mexicana
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PNRSC Tabla 4. Instancias del sector privado prestador de servicios e instituciones de educacin superior Institucin rea involucrada ACTORES PRIVADOS EMPRESARIALES (EMPRESAS) Entre otras Empresas prestadoras de servicios de remediacin de suelos Empresas que generan y manejan residuos peligrosos Transportistas de materiales y residuos peligrosos UNIVERSIDADES Entre otras Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM): Instituto de Ingeniera, Instituto de Geografa, Instituto de Geologa y Geoqumica, PUMA, Facultades de Qumica/Ciencias Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Aguascalientes Instituto Politcnico Nacional (IPN), CINVESTAV Universidad Autnoma Metropolitana Universidad de Sonora ITESM Universidad de Chihuahua 2.3 Principales problemas que enfrenta la gestin de la remediacin de sitios contaminados Carencia de recursos financieros para la remediacin de sitios contaminados Falta de inters en la recuperacin urbana de sitios contaminados, Los problemas derivados de las relaciones de posesin de predios, Carencia de un inventario/diagnstico completo sobre los sitios contaminados (nmero y ubicacin).
Una parte de la problemtica de la contaminacin de sitios esta ligada a la calidad o eficiencia con que se dieron en el pasado y se dan la generacin y el manejo de residuos peligrosos. Las actividades principales de las cuales se derivan sitios contaminados son: Ubicacin no homognea de infraestructura de manejo de residuos peligrosos a nivel Nacional Procesos industriales que tienen corrientes de subproductos sin valor de recuperacin Actividades privadas y de servicios que generan residuos peligrosos a nivel domstico o a baja escala sin sistemas eficientes de recoleccin, reciclaje y disposicin final, Incremento en la generacin de residuos peligrosos debido al aumento de la actividad econmica y el crecimiento demogrfico sin un aumento en la eficiencia de recuperacin, reciclaje y reutilizacin de residuos en las cadenas productivas. Esquemas de vigilancia y control insuficientes en cuanto a cobertura
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PNRSC 2.4 Funciones del suelo importantes para el desarrollo sustentable
El suelo es de vital importancia para sustentar la vida terrestre y las actividades econmicas de un pas y debe protegerse para evitar su degradacin y su contaminacin. La contaminacin del suelo conduce a la prdida de los valores econmico, cultural y ambiental asociados al uso del suelo, por ejemplo si se contamina el suelo de un predio disminuye considerablemente o desaparece totalmente el valor monetario de estos sitios. No proteger el suelo significa tambin la desaparicin de servicios ambientales en especial el de constituir el filtro para la recarga de acuferos y con ello se pone en riesgo el suministro de agua potable. Cuando la contaminacin del suelo y la degradacin de sus funciones ocurren debe realizarse, en lo posible, su restauracin o remediacin. Entre las principales funciones del suelo se encuentran las siguientes: Acta como filtro regulador durante la recarga de acuferos y proteccin de stos, Es la base fsica para la produccin de alimentos agrcolas y pecuarios, Es un productor de recursos forestales, Constituye un hbitat biolgico y reserva para la preservacin de especies y por ende de la diversidad gentica, Es el lugar donde se llevan a cabo los ciclos biolgicos, biogeoqumicos y de la red trfica, Es la base fsica para la construccin de edificaciones y servicios, Es la base que sostiene el patrimonio y memoria histrica del pas.
Estas funciones como puede observarse estn reguladas por distintas leyes y por distintos actores pblicos. As por ejemplo la funcin de ser un medio para la produccin agrcola y pecuaria est regulada por el conjunto de leyes del sector agrcola, forestal y ganadero (Ley Agraria, Ley de Asociaciones Agrarias, Ley Forestal etc.). La funcin de ser la base fsica para la construccin de edificaciones y servicios se encuentra regulada por otro conjunto de leyes como por ejemplo la Ley de vivienda y la Ley General de Asentamientos Humanos, la funcin de ser filtro y protector de acuferos por la Ley de Aguas Nacionales. La funcin de ser la base fsica de la memoria arquitectnica e histrica del pas se regula por los reglamentos estatales para la construccin y Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos. En las leyes vigentes en el pas no se haba puesto nfasis, sino hasta hace relativamente poco, en establecer las medidas preventivas y reguladoras para reducir o eliminar la generacin de contaminacin del suelo con materiales y residuos peligrosos que pudieran representar un riesgo a la salud y al ambiente. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA, 1888) ya contena desde su publicacin elementos y disposiciones que permitan exigir de los responsables la remediacin de la contaminacin, pero no al nivel de detalle que se requera y no permita su instrumentacin reglamentaria a nivel tcnico o administrativo, aunque esto ltimo se dio de manera provisional y precaria.
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La Ley General para la Prevencin y Gestin de los Residuos (LGPGIR, 2004) y su Reglamento (RLGPGIR, 2006) sientan ahora mejores bases para la prevencin, la gestin, la evaluacin y la reparacin de los daos causados por la contaminacin; sin embargo, no resuelve completamente los problemas de la dispersin de competencias, atribuciones y obligaciones tanto para el sector pblico (PROFEPA, CONAGUA, SEMARNAT, COFEPRIS) como para los sectores regulados. Las leyes vigentes que regulan algunas funciones del suelo no contienen disposiciones concretas que obligue a la sociedad y a los distintos niveles de gobierno a la proteccin de las funciones del suelo, pues dichas leyes estn dirigidas a la administracin del consumo de dichos bienes y no a su uso protector y sustentable.
De este panorama se desprenden dos conclusiones principales: 1. La dispersin de competencias, atribuciones y funciones tanto en las leyes como en el diseo institucional conduce a que el objeto (en este caso la gestin de los sitios contaminados y su remediacin) no pueda ser administrado integralmente con las consecuentes faltas de eficiencia. Si queremos alcanzar la visin de pas que buscamos es necesario tender a una gestin integral para la resolucin eficiente de los problemas de contaminacin y deterioro del suelo. La contaminacin de los sitios est ligada no slo a un manejo ineficiente de los materiales y residuos peligrosos y a la falta de infraestructura para un manejo adecuado de los mismos, sino tambin a la mala utilizacin y administracin del suelo como recurso natural conjugado con una poltica de asentamientos humanos desordenada y anrquica.
2.
2.5
Dnde se inserta el Programa Nacional para la Remediacin de Sitios Contaminados (PNRSC) dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND)?
Este programa especfico se enmarca dentro del sector Gestin para la Proteccin Ambiental y se inserta dentro del Eje 4. Sustentabilidad ambiental del PND 2007-2012. 2.5.1 PND en materia ambiental
Objetivo Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.
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PNRSC 2.5.2 Gestin de sitios contaminados
Objetivo especfico Este programa retoma de manera fundamental lo expresado directamente acerca de la proteccin ambiental en materia de residuos en las siguientes secciones del PND:
Seccin 4.7 Residuos slidos y peligrosos OBJETIVO 12: Reducir el impacto ambiental de los residuos y en especfico la contaminacin ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediacin de suelos en sitios contaminados. Dicha estrategia seala: Para la efectiva remediacin de los sitios contaminados ser necesario desarrollar el inventario nacional de sitios contaminados y realizar acciones para su remediacin, para as prevenir y reducir los riesgos a la salud y al ambiente utilizando las mejores tecnologas disponibles. Debern gestionarse los recursos necesarios para un trabajo coordinado con los estados y municipios. As mismo, retoma este plan de manera complementaria otras indicaciones que estn estrechamente relacionadas o vinculadas con el rea de la remediacin de sitios contaminados. Los objetivos y estrategias del PND considerados adicionalmente son: Seccin 4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social OBJETIVO 13: Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada. Seccin 4.1 Agua OBJETIVO 2: Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua, ESTRATEGIA 2.3: Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas. Seccin 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental OBJETIVO 6: Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables, ESTRATEGIA 6.1: Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento econmico, ESTRATEGIA 6.3: Promover el establecimiento y respeto de un marco jurdico garante del desarrollo sustentable de actividades econmicas, ESTRATEGIA 6.4: Asegurar la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de la autoridad, as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos ambientales a travs de acciones de inspeccin, vigilancia y reparacin de daos. OBJETIVO 8: Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
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PNRSC Para cumplir con la estrategia 12.4 Promover la remediacin de suelos en sitios contaminados. Se han identificado lneas estratgicas y lneas de accin concretas sectoriales que nos permitan alcanzar la visin y los objetivos del sector, tanto a mediano como largo plazo. Las lneas estratgicas contienen lneas de accin de dos tipos: lneas de accin encaminadas a la reparacin de daos (la remediacin de sitios contaminados) y lneas de accin encaminadas a la prevencin de la contaminacin de los recursos naturales y la prevencin de los daos a los ecosistemas. Adems de esto se plantean, dentro del plan, dos horizontes temporales dentro de los cuales se desarrollan las acciones especficas encaminadas a cumplir con los objetivos especficos de cada lnea estratgica y de cada lnea de accin. 2.6 Sustento jurdico del Programa Nacional para la Remediacin de Sitios Contaminados (PNRSC)
En el Artculo 7, fraccin primera de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos se seala como una de las facultades de la Federacin, en materia de la remediacin de sitios contaminados lo siguiente: I. Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de residuos as como elaborar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y el de Remediacin de Sitios Contaminados con stos, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, establecido en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
2.7
Principios rectores de la poltica nacional en materia de remediacin de sitios contaminados.
En el PND, en el programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales y en los principios sealados en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos se sealan las directrices bsicas que permiten definir la poltica en materia de remediacin de sitios contaminados: el desarrollo sustentable y la participacin responsable de la sociedad en el cuidado, proteccin, preservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales del pas son estas directrices bsicas. Los principios rectores de la poltica que se definen en materia de remediacin de sitios contaminados son: la prevencin de la contaminacin de los recursos naturales, la remediacin de los sitios contaminados con materiales y residuos peligrosos y la reutilizacin de los sitios remediados en el marco de una gestin integral, responsable y en la cual se aplican; los principios de El que contamina paga, la responsabilidad solidaria en la reparacin de daos y la ejecucin de la remediacin, la recuperacin del valor ambiental, social y econmico de los recursos naturales daados y la reintegracin de los sitios remediados al desarrollo sustentable del pas y de las regiones o ciudades donde se encuentran.
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Por tal motivo con este programa se busca reorientar los esfuerzos que se realizan actualmente en materia de remediacin a una gestin integral que incluya la coordinacin eficaz de las instituciones involucradas en la gestin, la remediacin de los sitios contaminados de mas alta prioridad por su riesgo a la salud humana o del medio ambiente, el impulso de la reutilizacin de los sitios remediados para beneficio social, la mejora continua de la comunicacin entre las autoridades que realizan la gestin, el impulso a la investigacin aplicada para la resolucin de los problemas de contaminacin y el impulso a la organizacin de la sociedad en su conjunto para prevenir la contaminacin de los recursos naturales.
2.8 2.8.1
Diagnostico bsico Problemas identificados en materia de remediacin de sitios contaminados
En el periodo 2003 2006 ocurrieron en el pas 755 emergencias ambientales en las cuales se derramaron materiales o residuos peligrosos que condujeron a la elaboracin de una propuesta de remediacin. El anlisis de cuatro aos muestra que los contaminantes ms involucrados son en su orden de magnitud: Gasolina Magna, Diesel, Hidrocarburos, Petrleo crudo, Combustleo, Gasolina Premium, Aceites y Turbosina. Los residuos peligrosos solo tienen una participacin marginal en las emergencias ambientales. Los responsables de dichas emergencias principalmente son: PEMEX (394), los transportistas de productos derivados de petrleo y residuos peligrosos (241), Otras industrias (90), Ferrocarriles (17). Las principales causas de las emergencias son en su orden de magnitud: las fugas de ductos, los derrames de carros tanque, el robo de hidrocarburos en ductos, los derrames de materiales peligrosos de tanques de almacenamiento. Las entidades mas afectadas por las emergencias ambientales son: Veracruz, Tamaulipas, Oaxaca, Hidalgo, Puebla, Guanajuato, San Lus Potos, Jalisco, Tabasco, Coahuila. En cuanto al volumen de suelo contaminado, la fuga de ductos contribuye con el mayor porcentaje al volumen total de suelos contaminados en el periodo 2003 - 2006. En cuanto al rea contaminada las gasolinas generan las mayores extensiones de contaminacin por accidente. Las carreteras donde mas ocurren volcaduras de carros tanque son en el orden de importancia: Carapan Playa azul, Mxico Cd. Cuahutemoc, Tampico Sanchez Roman, Mexico Nogales, Pachuca Tuxpan. El anlisis del desempeo de la gestin en este periodo muestra una eficiencia alta y una tendencia a disminuir los tiempos de gestin. En el periodo examinado 2003 2006 el nmero de asuntos estn por arriba de 1000 asuntos por ao y tiene una tendencia tambin al alza, por ejemplo el nmero de programas de remediacin de pasivos ambientales, estudios de riesgo ambiental y autorizaciones ha venido aumentando constantemente en los ltimos aos.
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Los mtodos de remediacin ms utilizados son: Bioremediacin por biopilas a un lado del sitio: el suelo contaminado es excavado y colocado en una celda de tratamiento, el material es homogenizado y se adiciona soluciones que pueden contener mezclas de microorganismos adaptados por mtodos tradicionales, nutrientes (nitrgeno y fsforo) y tensoactivos. El material apilado es aereado por medios mecnicos. El establecimiento de las condiciones ptimas en las biopilas induce que los microorganismos autctonos del suelo realicen la degradacin de los contaminantes. Este mtodo se utiliza principalmente para la eliminacin de hidrocarburos. Este tipo de proceso de remediacin de suelos es el ms utilizado en Mxico. Extraccin de vapores del suelo y/o bioventeo: consiste en la colocacin de pozos de extraccin e inyeccin en el sitio contaminado. Una fraccin del nmero total de pozos instalados se utiliza para la extraccin de los vapores de los compuestos orgnicos voltiles (COV) y semivoltiles (COSV) del suelo. La otra fraccin del nmero total de pozos se aplica para inyectar al suelo aire con lo cual se induce la degradacin de los COVs y COSV a travs de los microorganismos autctonos del suelo. Los vapores extrados son incinerados o adsorbidos en carbn activado. Estabilizacin en el sitio: cuando se trata de contaminantes no biodegradables como pueden ser metales pesados o hidrocarburos de la fraccin pesada pueden reducirse los riesgos a travs de su estabilizacin en una matriz estable y su confinamiento en celdas de estabilizacin en el sitio. Se aplica principalmente para contaminantes de baja toxicidad. En cuanto a los sitios contaminados actualmente se tienen registrados 297 sitios considerados pasivos ambientales, con base en toda la informacin documental disponible en SEMARNAT. Como resultado de los trabajos relacionados con la implementacin del Sistema Informtico de Sitios Contaminados (SISCO). El diagnostico completo de la situacin en materia de sitios contaminados para definir con certeza la cantidad de sitios contaminados en el pas se obtendr al momento de concluir con la implementacin del sistema informtico de sitios contaminados en las 32 entidades federativas del pas. Por lo que la informacin mencionada en el prrafo anterior esta sujeta a modificaciones y es solo preliminar. Qu tipos de contaminantes son los ms frecuentes? Los principales contaminantes involucrados en la contaminacin de sitios son: Sitios donde se realizaron o realizan actividades vinculadas a la produccin petrolera en los que se encuentran hidrocarburos en general y sustancias orgnicas asociadas a ellos por ejemplo .hidrocarburos o productos derivados del petrleo.
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PNRSC Sitios donde se realizaron actividades mineras: Elementos potencialmente txicos como son Plomo, Cadmio, Mercurio, Arsnico contenidos en los distintas tipos de residuos que generan estas actividades como lo son jales mineros, polvos y cenizas (calcinas) que son las txicas por sus propiedades fsicas y qumicas, metales pesados como plomo, cromo, mercuio y elementos potencialmente txicos como arsnico, y cadmio. Sitios en los que se encuentran contaminantes orgnicos halogenados por ejemplo Tricloroeteno TCE, Dicloroeteno DCE (solventes y desengrasantes) o Pentaclorobenceno PCB utilizados en antiguos transformadores, los llamados Compuestos Orgnicos Persistentes, plaguicidas e hidrocarburos especiales, compuestos orgnicos clorados y BPCs.
Causas que conducen a sitios abandonados? Las causas que contribuyeron a que se contaminaran y abandonaran los sitios fueron: La carencia, antes de 2004 y en particular antes de 1988, de un marco regulatorio en las siguientes materias: remediacin de sitios contaminados, responsabilidad por la reparacin de daos y la remediacin Avisos y responsabilidades antes y durante el cierre de operaciones, Control sobre las transferencias (compra venta) de sitios contaminados. La generacin y disposicin de residuos peligrosos sin control ni vigilancia. La intrincada situacin jurdica en lo referente a la posesin o propiedad de muchos de estos sitios, El cierre de operaciones y actividades, El crecimiento desordenado de las reas urbanas,
Todo ello condujo a que en el proceso de cierre de operaciones, se abandonaran sitios altamente contaminados en especial aquellos donde se encuentran presentes grandes cantidades de residuos. Con el avance de las manchas urbanas dicho sitios se han convertido en problemas de salud pblica, problemas sociales y polticos lo cual contribuyo tambin a la problemtica planteada.
2.8.2
Avances en la gestin
Qu se ha hecho a la fecha? A la fecha adems se han iniciado trabajos de remediacin en los sitios con mayor riesgo en el pas y se tiene un nmero significativo de grandes pasivos ambientales en gestin o remediacin que tienen un responsable, el cual puede cubrir los costos de remediacin. Se han realizado convenios de colaboracin con entidades federativas para la remediacin de pasivos ambientales prioritarios debido a los altos riesgos que representan para la salud humana y el
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PNRSC ambiente, por ejemplo: Metales y Derivados en Tijuana (BC), el x confinamiento de la Pedrera en Guadalcazar (SLP), Cromatos en Tultitln (Edo. Mex.). En los casos en los cuales los pasivos ambientales tienen un responsable se ha impulsado a travs de la gestin la reutilizacin de sitios contaminados despus de su remediacin tal es el caso de los ex talleres de ferrocarriles en Aguascalientes (Hoy Parque Tres Centurias), los graseros de peoles en Monterrey (Hoy Paseo Santa Lucia parte II del Parque de Fundidora) y la ex refinera 18 de Marzo (En el futuro prximo Parque del Bicentenario). Los principales avances en el marco jurdico en materia de remediacin de sitios contaminados has sido: La publicacin y entrada en vigor de la LGPGIR y su Reglamento, la publicacin de dos Normas Oficiales Mexicanas para definir los Limites Mximos Permisibles de Hidrocarburos en suelos y las Concentraciones de Referencia de metales y metaloides en suelos, publicacin de varias Normas Mexicanas (de cumplimiento voluntario) pero que establecen mtodos de anlisis qumicos o de muestreo de suelos. As mismo se ha iniciado la elaboracin de guas tcnicas para la elaboracin de estudios de evaluacin ambiental de sitios contaminados (publicada en noviembre de 2006) y la gua para la elaboracin de estudios de caracterizacin de sitios contaminados (elaborada 2007 y en proceso de ser publicada en este 2008). Se inicia en 2003 el registro sistemtico de emergencias ambientales y pasivos ambientales. Se inician en 2004 los trabajos de elaborar un sistema de informacin de sitios contaminados. Se inician entre 2005 y 2006 proyectos piloto de implementacin del SISCO y se inicia el registro de sitios contaminados. Se inician en 2007 trabajos con distintos gobiernos estatales para la implementacin del SISCO. Actualmente se tienen trabajos en Guanajuato, Colima, Jalisco, Chihuahua. La implementacin del SISCO incluye: Levantamiento de informacin documental, Levantamiento de informacin de campo de los sitios, Evaluacin de la informacin, Generacin de listas priorizadas segn los riesgos y Elaboracin de planos y mapas de localizacin en un sistema de informacin geogrfico. En cuanto a la gestin en si misma se han realizado diversos trabajos: elaboracin de los procedimientos administrativos de los trmites en materia de remediacin de sitios contaminados: Autorizacin de Transferencia de Sitios Contaminados, Autorizacin de Prestadores de Remediacin de Sitios Contaminados, Evaluacin de Propuestas (programas) de Remediacin de sitios Contaminados en dos modalidades (a) emergencias ambientales y (b) pasivos ambientales, lo cual incluye la evaluacin de los resultados de los estudios de riesgo ambiental, las bitcoras de la remediacin de sitios contaminados y el aviso de conclusin de los programas de remediacin. Dichos trmites ya han sido aprobados por COFEMER y los primeros documentos y formatos estn ya en la pgina de SEMARNAT. Actualmente se cuenta con un registro de 200 prestadores de servicios de remediacin de suelos contaminados.
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Diagrama: Avances en el marco jurdico en el periodo 1988 -2008
RLGPGIR
NOM 147 NOM 138 NOM 052 Gua ERA
Procedimientos administrativos aprobados por COFEMER
Gua CSC PNRSC
LGPGIR
Criterios Interinos PROFEPA
LGEEPA
1988 1994 2004 2006 2007 2008 2009
Tabla: Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas relacionadas a la remediacin de sitios contaminados Norma Tema NOM-133-SEMARNAT-2000 NOM-138-SEMARNAT/SS-2003 NOM-141-SEMARNAT-2003 NOM-147-SEMARNAT/SS-2005 NMX-AA-132-SCFI-2006 NMX-AA-134-SCFI-2006 NMX-AA-141-SCFI-2006 PROY-NMX-AA-105-SCFI-2007 Bifenilos policlorados Hidrocarburos Jales Mineros Metales pesados y metaloides Muestreos de suelos contaminados con metales pesados y metaloides Anlisis qumicos de muestra de suelos con hidrocarburos fraccin pesada Anlisis qumicos de muestra de suelos con BTEX Anlisis qumicos de muestra de suelos con hidrocarburos fraccin ligera
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3.
3.1 3.1.1

Visin Con respecto a la gestin de sitios contaminados
En el 2020, Mxico es un pas en el que: el nmero de sitios contaminados que representan un riesgo para la salud humana y el medio ambiente es significativamente menor al existente en 2010, el deterioro ocurrido en el suelo, sus funciones y otros recursos naturales estratgicos se han revertido y se tienen las condiciones para que dichos recursos se puedan reintegrar a los ciclos econmicos de manera sustentable para que contribuyan a la renovacin urbana y regional, la calidad de vida de la poblacin que se encuentra cerca de un sitio contaminado mejore a niveles sustentables a travs de la remediacin y reutilizacin de los sitios contaminados, la base material (como lo son el personal, las instituciones y los recursos) de la cual partimos para administrar no solo se conserva sino que se encuentra fortalecida, los actores gubernamentales involucrados en la gestin alcanzan la capacidad tcnica e instrumental que les permite administrar eficientemente la reparacin de los daos ambientales y que el tutelaje y la proteccin de los bienes que les fueron dados en resguardo pueda conservar los recursos del pas.
3.1.2
Con respecto a la prevencin de la generacin de sitios contaminados
En el 2020, Mxico es un pas en el que: la generacin y el manejo de las sustancias qumicas, necesarias para el desarrollo de la sociedad, no contribuye al deterioro de la salud y del ambiente ni a la contaminacin de los recursos naturales, las actividades econmicas en las cuales se generan y manejan materiales y residuos peligrosos no contribuyen a deteriorar ecosistemas y la biodiversidad del pas el uso de los recursos naturales inherente a ello alcanza un nivel sustentable y es ordenado, la sociedad y en especial los actores involucrados cambian su comportamiento con respecto a la generacin y manejo de materiales y residuos peligrosos para que se alcancen niveles sustentables considerando su ciclo de vida y dicho uso es de beneficio social, existe una participacin ms activa de la sociedad en la generacin de los conocimientos tcnicos necesarios para una toma de decisiones sustentable.
PROYECTO DE PROGRAMA NACIONAL DE REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS
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PNRSC 3.2 Misin
A travs del Programa Nacional para la Remediacin de Sitios Contaminados, se busca contar con un documento que gue, direccione y ordene a las acciones que el gobierno federal y los actores pblicos y privados involucrados emprendan para identificar, prevenir y revertir la contaminacin de los recursos naturales en el pas. 3.2.1 Misin del programa
La misin del programa es proporcionar a los actores involucrados en la gestin y remediacin de los sitios contaminados un mapa de la ruta para disminuir el nmero de sitos contaminados en el pas y los efectos negativos resultantes de ellos en la salud humana y los ecosistemas. Parte de la misin del programa es proporcionar claridad y direccin con respecto de cules acciones en este sector pueden contribuir a la sustentabilidad de las actividades econmicas de nuestra sociedad; por ejemplo, a travs de la revalorizacin y reutilizacin de dichos sitios y su insercin en estrategias de renovacin urbana o regional al ser remediados. As mismo es parte de la misin del plan sealar las acciones que pueden contribuir a mejorar la calidad de la vida de los habitantes en donde los sitios contaminados se encuentran y a travs de la remediacin de los mismos contribuir al beneficio social.
3.2.2
Qu se busca?
Hasta la fecha existen acciones dispersas encaminadas a la remediacin de sitios contaminados pero sin una visin de conjunto y sin un objetivo claro sobre qu se quiere como pas. Esto se encuentra acompaado adems de una disponibilidad reducida de recursos, una infraestructura de manejo de residuos peligrosos en proceso de crecimiento y consolidacin, un marco jurdico y administrativo con ciertas limitaciones y tambin en crecimiento. Esta situacin y las consecuencias propias de las actividades industriales del pas han conducido a que se produzcan daos ambientales, se generen peligros y riesgos para la salud humana, se pierdan ecosistemas y se den (para la sociedad en su conjunto) prdidas econmicas a travs de la degradacin de la funcionalidad del suelo, la prdida del valor social, cultural y econmico de sitios urbanos y que se dificulte la remediacin de los suelos y cuerpos de agua. Por ello a travs de este programa rector se busca: Obtener una poltica clara y estructurada para la gestin y remediacin de los sitios contaminados. Reducir y/o revertir a niveles aceptables para la sociedad los efectos de los daos en la salud humana y los ecosistemas, causados por la contaminacin del suelo. Ampliar la base actual de recursos (humanos, materiales, administrativos, jurdicos).
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PNRSC Buscar que los actores que estn involucrados en la problemtica asuman su responsabilidad en beneficio de una mejor calidad de vida de los mexicanos, as mismo se busca que dicha base de recursos en el futuro est asegurada y sea sustentable. Contar con las herramientas necesarias para alcanzar los objetivos de dicha poltica. Tales herramientas pueden ser entre otros instrumentos de gestin, incentivos a comportamientos y estrategias para resolver problemas especficos. Lograr que dichas herramientas se apliquen efectivamente en el proceso de alcanzar las metas deseadas y sealadas por este plan. Contar con una poltica de prevencin con respecto a los sitios contaminados y que dicha poltica cuente con las estrategias e instrumentos que permitan, revertir y abatir el manejo inadecuado de los materiales y residuos peligrosos.
3.2.3
Por qu se busca? Existen esfuerzos dispersos y pocos recursos, Existen acciones y avances desorganizados, sin una visin conjunta y estrategias concertadas, Existe an un marco jurdico limitado y disperso, Existen y se siguen dando daos ambientales, Se pone en peligro y riesgo la salud humana por accidentes y contaminacin que involucran materiales peligrosos y residuos peligrosos, algunos de los cuales son txicos tanto a seres humanos como a los ecosistemas, Porque hay prdidas considerables de suelos, de su calidad y de su funcionalidad, Porque hay prdidas de cuerpos de agua,
3.2.4
Para quin y para qu? Gobierno Federal Mejorar la comunicacin interna, Sociedad Mejorar la comunicacin externa, Sociedad Mejorar la calidad de vida de la poblacin, Medio Ambiente Recobrar el valor y funcionalidad de los recursos naturales y mejora de la funcionalidad y sustentabilidad de los ecosistemas.
3.3
Objetivo general
Reducir el nmero de sitios contaminados para prevenir y reducir los riesgos a la salud y al ambiente as como prevenir la generacin de los mismos. Para este fin se deber elevar la eficiencia de la gestin, desarrollar el inventario de sitios contaminados, gestionar los recursos necesarios para un trabajo coordinado con los estados y municipios y contar con los instrumentos de gestin y otros que sean necesarios.
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PNRSC
4.
4.1
Lneas estratgicas
Lnea Estratgica Gestin de la remediacin de sitios contaminados
Objetivo especfico Contar con una gestin integral y transversal que sea eficiente y eficaz 4.2 Lnea Estratgica Desarrollo y consolidacin del marco jurdico
Objetivo especfico Contar con un marco jurdico consolidado en el que se prevean todos los instrumentos necesarios para prevencin, gestin, remediacin y reutilizacin de sitios contaminados. 4.3 Lnea Estratgica Prevencin del manejo inadecuado de materiales y residuos peligrosos que causan la generacin de sitios contaminados
Objetivo especfico Contar con los instrumentos de gestin, organizacin y control que permitan aumentar la eficiencia del manejo de los residuos peligrosos. 4.4 Lnea Estratgica Desarrollo de capacidades de los actores
Objetivo especfico Contar con programas de capacitacin de las autoridades ambientales involucradas en la gestin para aumentar su capacidad de respuesta a los problemas nacionales manteniendo su eficiencia, y establecer sistemas de generacin de conocimientos y de consulta que aseguren la eficiencia en la toma de decisiones.
LNEAS ESTRATGICAS Y OBJETIVOS ESPECFICOS
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PNRSC 4.5 Lnea Estratgica Comunicacin, informacin y participacin social
Objetivo especfico
Contar con sistemas de comunicacin eficientes, eficaces, integrales y transversales entre las autoridades involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados, el gobierno, los usuarios y los ciudadanos, que permitan una participacin social pro-activa para la prevencin, deteccin y remediacin de sitios contaminados.
4.6
Lnea Estratgica Investigacin para el desarrollo de la gestin, de las tecnologas de remediacin, y para el desarrollo de infraestructura
Objetivo especfico Contar con el soporte acadmico y de investigacin que permita continuar con el desarrollo de la gestin de sitios contaminados y su remediacin y que proporcione al pas el personal calificado e informacin para realizar la ampliacin de objetivos de la gestin y atender las demandas del mercado de servicios en nuevos temas como la reutilizacin y revaloracin de sitios contaminados, adems de los temas ya establecidos.
LNEAS ESTRATGICAS Y OBJETIVOS ESPECFICOS
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PNRSC
5.
Lneas de accin, actores involucrados, indicadores y proyectos
El resultado del anlisis de toda la informacin recopilada se agrupo temticamente bajo cada lnea estratgica. Las acciones que a continuacin se sealan representan una sntesis de los resultados de los anlisis realizados para cada lnea estratgica.
5.1
Gestin de la remediacin de sitios contaminados
Objetivo especfico Contar una gestin integral y transversal que sea eficiente.
5.1.1
Acciones para aumentar la eficiencia de la Gestin las instancias gubernamentales con competencia en la materia (DGGIMAR PROFEPA CONAGUA-SSA)
5.1.1.1 Acciones para elevar y mejorar la transversalidad Clarificar las competencias de las instituciones involucradas en la gestin de remediacin de sitios contaminados, Desarrollo de un procedimiento que especifique las responsabilidades de cada instancia involucrada en los casos de remediacin. Tomando en cuenta informacin referente a: Cmo debe intervenir cada instancia?, Cmo debe ser manejada la documentacin a evaluar y dictaminar? (qu se entrega, de quin y a quin se entrega), Cmo deben de ser las reglas de operacin en reuniones de evaluacin tcnica transversal?, Vinculacin de la PROFEPA, CONAGUA y DGGIMAR durante el desarrollo de los proyectos de remediacin, en especial en el caso de contaminacin cruzada del suelo, subsuelo y aguas subterrneas. Elaboracin de un mecanismo de intercambio de informacin que permita que la gestin de los sitios contaminados, sea de conocimiento del rea de competencia de cada institucin, Creacin de un grupo de trabajo que evale y analice de manera transversal los casos de remediacin de sitios contaminados, Participacin activa en la red latinoamericana de remediacin de sitios contaminados y de aguas subterrneas (REDLASC).
HORIZONTES DE TIEMPO PARA EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS Y SU VERIFICACIN
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PNRSC 5.1.1.2 Acciones de coordinacin interinstitucional Elaboracin de una estrategia para la coordinacin a corto, mediano y largo plazo que involucre a las autoridades federales autoridades estatales, municipales y universidades en la identificacin y el registro de sitios contaminados, Establecer relaciones y compromisos con los gobiernos estatales y municipales en la deteccin de zonas de riesgo por sitios contaminados
5.1.1.3 Acciones para mejorar la comunicacin entre las autoridades Establecimiento de mecanismos para disponer de informacin sobre: el cierre de operaciones en instalaciones, la transferencia de sitios contaminados y la obligacin de los propietarios de determinar el estado ambiental en el que se encuentran estos, Elaboracin de un sistema de informacin que contemple todos los manuales tcnicos sobre metodologas par la caracterizacin general de riesgos y tendencias de remediacin de sitios contaminados.
5.1.1.4 Acciones para desarrollar capacidades Incrementar la capacidad del personal de las instancias gubernamentales en la gestin integral de la remediacin de sitios contaminados, Establecimiento y aplicacin de anlisis de costo-beneficio en los proyectos de remediacin, Capacitacin y fortalecimiento de las capacidades de los responsables de inspeccin y vigilancia en el tema de la remediacin de sitios contaminados,
5.1.1.5 Acciones para consolidar un sistema de servicios Elaboracin de criterios de calidad y certificacin para los consultores que lleven a cabo los estudios para la remediacin de sitios contaminados (caracterizacin y evaluacin del riesgo ambiental). Elaborar mecanismos que aseguren el control gubernamental de la actuacin de los particulares que ejecutan actividades supletorias del gobierno federal tales como las unidades de verificacin (UVs) en materia de remediacin de sitios contaminados. Elaboracin de los criterios tcnicos (reglas de operacin, reglas de otorgamiento de reconocimiento, concepto de administracin) para el establecimiento del sistema de control de calidad para los consultores, Contar con un sistema de unidades de verificacin certificadas por PROFEPA, . para supervisar y vigilar la ejecucin de los estudios de caracterizacin, estudios de evaluacin de riesgos ambientales, muestreo, actividades y obras de remediacin.
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PNRSC 5.1.1.6 Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los servicios de laboratorios Elaboracin de un sistema de control de calidad (SCC) para los laboratorios que prestan servicios de anlisis qumicos y pruebas relativas a la caracterizacin y remediacin de sitios contaminados, el cual incluya el concepto de pruebas Interlaboratorios y que se lleve a cabo bajo supervisin de PROFEPA, Elaboracin de los criterios tcnicos (reglas de operacin, reglas de otorgamiento de reconocimiento, concepto de administracin) para el establecimiento del sistema de control de calidad para los laboratorios, Elaboracin de los criterios para los laboratorios que se quieren aprobar con SEMARNAT en esta materia, Establecimiento de una base de datos sobre los laboratorios de servicios y su desempeo que contenga informacin de acceso pblico como por ejemplo: fecha de inicio de participacin en el SCC, vigencia de la participacin, fecha de aprobacin por SEMARNAT/PROFEPA, reas en que esta aprobado, anlisis y pruebas que realizan.
5.1.2
Acciones para la identificacin y registro de los sitios contaminados
5.1.2.1 Acciones para recopilar informacin y determinar las prioridades sobre la remiediacin de sitios. Realizacin del levantamiento de informacin de campo de los sitios contaminados identificados en cada estado de la repblica, Obtencin de informacin documental de diferentes fuentes por ejemplo: PROFEPA, el Estado, el Municipio, Proteccin civil, etc. y hacer un cruce de informacin, Involucramiento de instituciones acadmicas y de investigacin en el registro de sitios contaminados, Realizacin de proyectos de cooperacin con el sector industrial para la realizacin de diagnsticos de sus instalaciones en el proceso del cierre de operaciones e incorporacin dentro del Programa Nacional de Auditoria Ambiental Voluntaria. Impulso a la capacitacin del personal involucrado en la gestin de remediacin de sitios contaminados en particular en lo relativo a la aplicacin de tecnologa para la localizacin satelital de sitios contaminados y su registro en Sistemas de Informacin Geogrfica.
5.1.2.2 Acciones para evaluar la informacin de los sitios contaminados Fortalecimiento en la instrumentacin del SISCO a nivel nacional, Elaboracin de un anlisis de la informacin sobre los sitios contaminados identificados por entidad federativa.
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PNRSC Elaboracin de un anlisis comparativo entre sitios contaminados y el manejo de los residuos peligrosos con el fin de determinar las necesidades de infraestructura de tratamiento, reciclaje, revalorizacin y disposicin final de los mismos de acuerdo a los siguientes criterios: volmenes de generacin, caractersticas de peligrosidad, localizacin por regiones (estado, municipio) en que se generan. Desarrollo de un manual tcnico de orientacin para estados y municipios, que permita la identificacin de sitios contaminados.
5.1.3
Acciones para asegurar el financiamiento de la remediacin de sitios contaminados
5.1.3.1 Acciones para garantizar la continuidad de los recursos en acciones de remediacin. Diseo de instrumentos de gestin que permitan enfrentar cambios institucionales en los gobiernos estatales y municipales para asegurar la gestin de la remediacin de sitios contaminados. Dar continuidad a los trabajos de remediacin iniciados y en proceso. Continuacin en la consolidacin de un inventario nico y veraz de sitios contaminados. Definicin de las prioridades de remediacin a nivel nacional y estatal y de la gestin de recursos para los trabajos de remediacin. Comparacin y actualizacin de la informacin existente de la SEMARNAT con la de otras instituciones (Delegaciones de PROFEPA, Secretaras de Medio Ambiente o Ecologa de los estados y municipios).
5.1.3.2 Acciones para la creacin de fondos para la remediacin de sitios contaminados Creacin de un fondo especfico para el gobierno federal para la atencin y remediacin de sitios contaminados. Establecimiento de estrategias y mecanismos para la revitalizacin y reutilizacin de sitios contaminados en las leyes aplicables en la materia dentro de espacios urbanos. En especial a sitios contaminados que tengan un valor econmico o social. Impulso para la creacin de fondos privados especiales (de preferencia evolventes en bancos) para remediar, sanear y posteriormente vender o reutilizar los sitios contaminados remediados con alto inters econmico en reas urbanas. Aplicacin de recursos incautados a las actividades ilcitas y contra la salud para remediar sitios contaminados
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PNRSC 5.1.4 Acciones para incentivar la remediacin de sitios contaminados
5.1.4.1 Acciones para incentivar la prevencin de la contaminacin de suelos Promover que en las auditorias ambientales se incorporen aspectos de la gestin de remediacin de sitios contaminados. Creacin de un esquema que permita que las multas en materia ambiental sean aplicadas en acciones de remediacin de sitios contaminados. Elaboracin y aplicacin de una estrategia de atencin a sitios contaminados para la industria paraestatal. Incentivar la proteccin de suelos en especial las funciones referentes a las relacionadas a los acuferos, Incentivar a los responsables de sitios contaminados para que realicen las acciones de remediacin correspondientes y que den preferencia a la recuperacin del suelo como recurso natural y/o a la reutilizacin del sitio. Participacin activa en la Red Latinoamericana de Sitios Contaminados
5.1.4.2 Acciones para incentivar la remediacin de sitios contaminados a travs de oportunidades de renovacin urbana. Incentivar la remediacin y la reutilizacin de pasivos ambientales en reas urbanas con inters comercial, Incentivar la remediacin y la reutilizacin de antiguas zonas industriales urbanas en el marco de programas especiales de impulso a la renovacin urbana, Incentivar e impulsar la remediacin y la reutilizacin de pasivos ambientales en reas no urbanas con fines sociales como son parques, reas de resguardo o de investigacin, Creacin de los instrumentos que permitan a las instancias involucradas ver los beneficios de la reutilizacin de predios remediados.
5.1.5
No.
Proyectos, indicadores y responsables

Denominacin Elaboracin de documentos tcnicos y procedimientos de coordinacin y comunicacin interinstitucional Indicador 1.- % de los documentos tcnicos elaborados, 2.- % del procedimiento de coordinacin elaborado, consensuado y firmado por las partes, 3.- Grupo de trabajo formado, 4.- % de plataforma de intercambio de informacin establecido, Indicador de impacto 5.- No. de casos en los que se aplica el procedimiento y los criterios y lineamientos tcnicos. Responsables SEMARNAT, PROFEPA, CONAGUA, SSA/ COFEPRIS
P1
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PNRSC
No.
P2
Denominacin Elaboracin de un sistema de verificacin de avance de proyectos de gestin para garantizar mejora continua (adecuado a DASG/SGPA/SFP/Auditorias)
Indicador 1.- % del sistema elaborado e implementado, 2.- Nmero de veces que fue consultado el sistema. 3.- Nmero de ocasiones que se aplic el proceso de mejora contina. Indicador de impacto 4.- Estudio de impactos del programa. 1.- Nmero de personas capacitadas / Nmero de personal involucrado en la gestin, 2.- Nmero de cursos tcnicos realizados, Indicador de impacto 3.- La gestin de las personas capacitadas es conforme a los objetivos de calidad de la institucin. 1.- % de documentos con criterios, reglas y procedimientos elaborados, 2.- % de documentos con modelo de financiamiento y administracin, 3.- % de implementacin del sistema, Indicador de impacto 4.- Nmero de consultores y empresas que se encuentran en el sistema/ nmero de consultores y empresas totales. 1.- % de documentos con criterios, reglas y procedimientos elaborados, 2.- % de documentos con modelo de financiamiento y administracin, 3.- % de implementacin del sistema, Indicador de impacto 4.- Nmero de laboratorios que se encuentran en el sistema/ nmero de laboratorios totales. 1.- % de documento para orientar a estados, municipios y particulares con respecto a la deteccin y registro de sitios contaminados, 2.- % de implementacin del SISCO en el pas (nmero de estados que cuentan con acceso al SISCO/ nmero de estados totales), 3.- Nmero de personas capacitadas en la aplicacin del sistema/nmero de personas con funciones de inspeccin y deteccin de SC en las instituciones, 4.- Nmero de sitios contaminados detectados por terceros (estados, municipios y particulares) en el sistema por ao, Indicador de impacto 5.- Nmero de listas priorizadas por estado de sitios contaminados disponibles para la toma de decisiones/ nmero de entidades federativas totales.
Responsables SEMARNAT, PROFEPA
P3
Implementacin de un sistema de capacitacin tcnica continua interna y externa
SEMARNAT, PROFEPA, CONAGUA, COFEPRIS
P4
Creacin de sistema de control de calidad de servicios de consultores y prestadores de servicios
SEMARNAT, , PROFEPA, INE-CENICA, UNIVERSIDADES Y EMPRESAS, CMARAS DE INDUSTRIA
P5
Creacin de sistema de control de calidad de servicios de laboratorios
SEMARNAT, CENAPRED, INEGI, PROFEPA ESTADOS EMA
P6
Levantamiento de informacin del SISCO
SEMARNAT, CENAPRED, INEGI, PROFEPA ESTADOS
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PNRSC
No. P7
Denominacin Creacin de fondo para la remediacin de sitios contaminados
Indicador 1.- % de documentos con criterios, reglas y procedimientos de creacin del fondo elaborados, 2.- % de documentos con modelo de financiamiento y administracin del fondo elaborado, 3.- % de implementacin del fondo, Indicador de impacto 4.- Nmero casos financiados por el fondo/ nmero sitios contaminados (pasivos ambientales) registrados totales. 1.- Nmero de guas y mecanismos elaborados/ nmero de guas y mecanismos planeados, 2.- Nmero de empresas con certificado de industria ms limpia o ingresado al programa de auditoria ambiental o excelencia ambiental sin problemas de contaminacin de suelos y cuerpos de agua. 1.- Se participa en reunin tcnica y en curso de capacitacin, 2.- % de documentos tcnicos elaborados en el marco de la red. Entre otros temas acerca de la reutilizacin de sitios contaminados, Indicador de impacto 3.- Nmero de proyectos de reutilizacin de sitios contaminados.
Responsables SEMARNAT PROFEPA SHCP
P8
Elaboracin de documentos tcnicos de gestin y procedimientos para la prevencin y para incentivar la remediacin (reutilizacin) y mecanismos de aplicacin.
SEMARNAT, PROFEPA CONAGUA, UNIVERSIDADES CMARAS DE INDUSTRIA INE, CENICA SEMARNAT, PROFEPA CONAGUA, UNIVERSIDADES CMARAS DE INDUSTRIA INE, CENICA
P9
Participacin en la red latinoamericana de sitios contaminados y elaborar documentos tcnicos para la reutilizacin de los sitios contaminados en reas urbanas
5.1.6
Productos esperados Procedimiento de coordinacin, comunicacin y flujo de informacin entre las autoridades involucradas, Guas tcnicas de los distintos aspectos que involucra la remediacin de sitios contaminados, Manuales de los procedimientos administrativos para la gestin de remediacin de sitios contaminados. Plataforma para el intercambio de informacin sobre sitios contaminados con las instancias involucradas. Procedimiento y guas para revitalizacin y reutilizacin de sitios contaminados. Documento de orientacin para estados, municipios y particulares con respecto a la identificacin de sitios contaminados. Listados de sitios contaminados identificados y evaluados por estado a travs de los levantamientos de datos para el Sistema de informacin de Sitios Contaminados (SISCO). SISCO implementado. Sistema para el monitoreo de sitios que han sido remediados.
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PNRSC Estrategia integral y transversal para incentivar la remediacin de sitios contaminados. Inventario de consultores y empresas que proveen de servicios en la materia. Inventario de laboratorios que proveen de servicios en la materia. Red nacional de laboratorios aprobados. Documento que establece las reglas de un fondo para la remediacin de sitios contaminados en especfico pasivos ambientales que ameriten intervencin de la federacin.
5.2.
Desarrollo y consolidacin del marco jurdico
Objetivo especfico Contar con un marco jurdico consolidado para la prevencin, la gestin, la remediacin y la reutilizacin de sitios contaminados.
5.2.1
Acciones para reducir la dispersin de competencias y la descoordinacin interinstitucional Elaborar un anlisis jurdico de las competencias y atribuciones de los actores pblicos directamente involucrados en la gestin de sitios contaminados y su remediacin. Elaborar propuestas de modificacin de la LGPGIR para mejorar la coordinacin y ofrecer una gestin integral de la remediacin de sitios contaminados bajo un solo procedimiento administrativo. Modificacin del Reglamento Interno del sector para disminuir la dispersin de competencias y atribuciones en materia de remediacin de sitios contaminados.
5.2.2
Acciones para impulsar cambios regulatorios en materia de remediacin de sitios contaminados, su reutilizacin y la proteccin de suelos Elaborar proyecto de modificacin del reglamento de la LGPGIR.
5.2.3
Acciones para impulsar cambios legislativos en materia de prevencin Elaborar proyectos de modificaciones a la LGPGIR para disear instrumentos de prevencin y de gestin en la remediacin de sitios contaminados.
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PNRSC 5.2.4 Acciones para la modificacin de reglamentos, normas y proyectos de NOMs nuevas de la gestin tcnica administrativa Modificar el reglamento de impacto ambiental para considerar los elementos necesarios de la prevencin de la contaminacin de sitios por residuos peligrosos incluyendo COPs, Elaboracin de las NOM sobre Lmites Mximos Permisibles (LMP) para hidrocarburos clorados en suelos y aguas Elaboracin de la NOM sobre muestreo de sitios contaminados Elaboracin de la NOM sobre LMP de contaminantes orgnicos persistentes (COPs y plaguicidas) para suelos y aguas.
5.2.5
No. P10

Denominacin Elaboracin de proyectos tcnicos especficos para mejorar la gestin y la coordinacin (directamente involucrados en la problemtica y la gestin) Indicador 1.- % de documento de anlisis de competencias y atribuciones con respecto a la remediacin de sitios contaminados, 2.- % de elaboracin de proyecto de modificacin para mejorar la coordinacin entre SEMARNAT, PROFEPA y CONAGUA en el reglamento interno de SEMARNAT, 3.- % de elaboracin de proyecto de modificacin para disminuir la dispersin de competencias. 1.- % de elaboracin de proyecto de Ley General para la proteccin de las funciones de suelos su uso sustentable y reutilizacin y renovacin urbana. 2.- % de elaboracin de proyectos de modificaciones de leyes ya existentes relativas a la remediacin de sitios contaminados 1.- Nmero de anteproyectos tcnicos de NOMs previstas por el reglamento/Nmero total de NOMs previstas en el reglamento de la LGPGIR. Responsables SEMARNAT PROFEPA, INE-CENICA, CONAGUA, CENAPRED COFEPRIS
P11
Elaboracin de proyecto tcnico de disposiciones transversales o intersecretarial
SEMARNAT SARGARPA SEDESOL SENER
P12
Elaboracin de proyectos tcnicos de NOM's y Reglamentos
SEMARNAT, PROFEPA, SS- COFEPRIS, INE-CENICA, IMTA, CONAGUA, CENAPRED, UNIVERSIDADES ASOCIACIONES PROFESIONALES CMARAS INDUSTRIALES
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PNRSC 5.2.6 Productos esperados Documentos de anlisis jurdicos Reglamento Interno modificado Concepto de procedimiento de trabajo entre las instituciones involucradas Proyectos de modificaciones a la LGPGIR Proyectos de modificaciones del reglamento de la LGPGIR NOMs
5.3
Desarrollo de capacidades de los actores
Objetivo especfico Contar con programas de capacitacin de las autoridades ambientales involucradas en la gestin para aumentar su capacidad de respuesta manteniendo su eficacia en la toma de decisiones.
5.3.1
Acciones para la capacitacin de actores pblicos externos involucrados Aumentar el nmero de recursos humanos capacitados para garantizar un seguimiento adecuado de la remediacin de sitios contaminados. Capacitar a los funcionarios federales en los trmites y procedimientos nuevos del RLGPGIR. Establecer un acuerdo de capacitacin conjunta con CONAGUA en materia de remediacin de sitios contaminados.
5.3.2
Acciones para contar con un sistema de investigacin aplicada Industria Gobierno Universidades Impulsar a travs de la convocatoria del fondo mixto sectorial CONACYT SEMARNAT el financiamiento del desarrollo de un proyecto ejecutivo para el establecimiento de un centro de investigacin aplicada en temas relativos a: la gestin, la remediacin, el monitoreo, la reutilizacin de sitios contaminados. Elaboracin de los criterios tcnicos (reglas de operacin, reglas de otorgamiento de reconocimiento, concepto de administracin) para el centro de investigacin aplicada, Elaboracin de las reglas de integracin de comit la seleccin de proyectos, Elaborar el modelo de financiamiento del centro de investigacin aplicada, Crear el centro de investigacin aplicada.
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PNRSC 5.3.3 Acciones para que el sector gubernamental tenga acceso a opiniones tcnicas especializadas en temas relativos a la caracterizacin y remediacin de sitios contaminados Elaboracin de una estrategia para el establecimiento de foros y grupos tcnicos especializados de soporte a la gestin de remediacin de sitios contaminados. Creacin de un foro y un grupo tcnico externo que pueda ser consultado en caso de que se requieran opiniones calificadas en casos especiales, Formacin de grupos tcnicos en temas especficos para generar borradores de documentos bsicos de aspectos tcnicos y cientficos a ser retomados en la elaboracin de normas oficiales relativas a sitios contaminados. Establecimiento de un foro continuo de intercambio entre los laboratorios y el gobierno que responda a las necesidades de informacin en materia de anlisis qumicos y otras pruebas especializadas
5.3.4
No. P 13

Denominacin Ejecutar la capacitacin del personal de las delegaciones de SEMARNAT / PROFEPA en temas clave administrativos de la remediacin de sitios contaminados Indicador 1.- Nmero de delegaciones que participan en los cursos/ nmero de delegaciones totales, 2.- Nmero de personal capacitado/nmero de personal total. 1.- % del documento con criterios y mecanismos para impulsar conjuntamente el desarrollo de capacidades elaborado, 2.- % del proyecto de convenio para la creacin de centro investigacin aplicado 1.- % del inventario de capacidades elaborado, 2.- % de documento con criterios y mecanismos para la implementacin de un sistema o red de consulta elaborada. Responsables SEMARNAT PROFEPA
P 14
Elaboracin de convenios y mecanismos entre SEMARNAT e instituciones externas
SEMARNAT PROFEPA UNIVERSIDADES INE-CENICA CONACYT
P 15
Elaboracin de un inventario de capacidades, criterios y mecanismos para un sistema o red de consulta (terceras y asesoras) especficos para el gobierno
SEMARNAT PROFEPA CONAGUA
5.3.5
Productos esperados Personal tcnico y administrativo de las instituciones gubernamentales capacitado, Estrategia para impulsar el desarrollo de capacidades (centro virtual, foros, etc.),
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PNRSC Estrategia para el establecimiento de foros y grupos tcnicos especializados de soporte a la gestin, Convenios de coordinacin, Foros de intercambio de conocimientos y experiencias
5.4
Comunicacin, informacin y participacin Social
Objetivo especfico Contar con un sistema de comunicacin eficiente, integral y transversal entre las autoridades involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados y la sociedad.
5.4.1
Acciones para mejorar la comunicacin entre autoridades involucradas en la gestin Elaboracin de un mecanismo que describa puntualmente el flujo de informacin actual y que proponga un nuevo procedimiento de comunicacin y de flujo de informacin eficiente entre las autoridades involucradas para la gestin de la remediacin de sitios contaminados. Contar con un sistema de comunicacin que permita el flujo de informacin tcnica y administrativa eficiente, integral y transversal entre las autoridades involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados. Contar con un portal de Internet que permita: el flujo de informacin entre las autoridades, una participacin social para la prevencin, identificacin y remediacin de sitios contaminados. Elaborar una base de datos integral y transversal accesible para todas las autoridades involucradas, usuarios y tomadores de decisiones, Llevar a cabo un anlisis para identificar las guas y manuales de gestin y administracin de la remediacin de sitios contaminados necesarios. Revisin y actualizacin de las guas existentes y desarrollar de una manera integral y transversal todas las guas y manuales que tengan el carcter estandarizado y homogneo que prev la Ley. Creacin de un grupo de trabajo que incluya personal de todas las instituciones involucradas para la elaboracin conjunta de procedimientos y guas para la remediacin de sitios contaminados.
5.4.2
Acciones para mejorar la comunicacin entre las autoridades y la sociedad. Elaboracin de una estrategia integral y transversal de comunicacin y de flujo de informacin, as como un sistema de comunicacin e informacin eficiente para los usuarios de servicios y sociedad.
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PNRSC Impulso a la aplicacin de las guas, documentos tcnicos y manuales que se requieren en la gestin entre los usuarios y sociedad. Desarrollo y difusin de material a travs de todos los medios disponibles de informacin y educacin sobre materiales y residuos peligrosos, sitios contaminados, su remediacin y su prevencin. Difusin de documentos que describan los logros y xitos de la remediacin de sitios contaminados y de la reutilizacin de pasivos ambientales. Implementacin de una estrategia de comunicacin y atencin para los ciudadanos en el caso de que se haya detectado un sitio contaminado cerca de una poblacin. Desarrollo y atencin de una pgina web que contenga toda la informacin necesaria para los trmites y servicios del rea de remediacin de sitios contaminados, la reutilizacin y revalorizacin de pasivos ambientales. Elaboracin de un sistema de evaluacin y verificacin de la eficiencia de la comunicacin y del flujo de informacin entre las autoridades y los usuarios/ciudadanos.
5.4.3
Acciones para mejorar la calidad de la informacin sobre remediacin de sitios contaminados para los usuarios, ciudadanos y prestadores de servicios Continuar con el desarrollo de los procedimientos para el rea de remediacin de sitios contaminados para atender adecuadamente y eficientemente lo establecido en la LGPGIR en su etapa de sistematizacin de la gestin administrativa. Actualizar las guas existentes con lo que prev el Reglamento de la LGPGIR. Desarrollar manuales con los mtodos estadsticos para el manejo adecuado de los resultados de muestreos y caracterizaciones. Elaborar una gua para municipios y estados acerca de cmo identificar y registrar un sitio contaminado en el registro pblico de la propiedad. Elaborar guas que orienten a los interesados en la prevencin de la contaminacin de sitios. Elaborar folletos de informacin a nivel de divulgacin sobre el modo de evitar la contaminacin, las consecuencias de sta y de los sitios contaminados. Mantener y mejorar el registro de empresas autorizadas para llevar actividades de remediacin de sitios contaminados.
5.4.4
Acciones para una mayor comunicacin al usuario externo no especializado (sociedad). Elaboracin de una estrategia de educacin ambiental con el fin de que los ciudadanos conozcan la importancia que tiene el proteger los recursos y los servicios ambientales que stos brindan con el fin de impulsar la conciencia de la importancia de la remediacin de sitios contaminados,
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PNRSC Publicacin de las experiencias exitosas de remediacin de sitios contaminados que muestren soluciones ambiental y socialmente adecuadas. Elaboracin de materiales para comunicar riesgos a la poblacin en casos de pasivos ambientales e informar sobre: lugar, tipo de contaminacin, rubros afectados (aire, suelo, agua) acciones tomadas, autoridades involucradas, riesgos reales.
5.4.5
Acciones para mejorar la participacin social en los proyectos de remediacin Desarrollo de una estrategia de comunicacin y de trabajo efectiva para los proyectos en los cuales intervienen las instituciones de investigacin y de educacin superior (universidades). Desarrollar actividades de educacin ambiental y campaas publicitarias para hacer a la poblacin conciente de los efectos que los sitios contaminados pueden ocasionar a la salud y el ambiente en su localidad, Desarrollo de documentos de informacin para el pblico acerca del suelo, sus funciones, el porque es necesario proteger estas funciones, las actividades humanas que conllevan procesos de degradacin de suelos, los procesos para proponer medidas de mitigacin, prevencin etc.,
5.4.6
No. P 16

Denominacin Mejoras a la pgina de SEMARNAT (incluyendo PROFEPA y CONAGUA) en el rea de remediacin de sitios contaminados Elaboracin de materiales (papel y electrnicos) para su difusin Indicador 1.- % de la pgina de gestin de sitios contaminados y residuos peligrosos diseada e implementada, 2.- Se aplica indicador nmero 4 del proyecto P1 1.- % de guas y manuales tcnicos elaboradas y editadas para su publicacin, 2.- Nmero de materiales de difusin elaborados y publicados/nmero de materiales programados, 3.- Nmero de descargas de documentos efectuadas por el pblico, 4.- % de elaboracin e implementacin del programa de educacin en materia de contaminacin de sitios y residuos peligrosos. 1.- % Manuales para registro de sitios contaminados por los ciudadanos en SEMARNAT, 2.- % Manual de comunicacin de riesgos y peligros de sitios contaminados y exposicin a contaminantes. Responsables SEMARNAT, PROFEPA, CONAGUA
P 17
SEMARNAT, PROFEPA, CONAGUA, INE-CENICA, ONGs
P 18
Implementacin un programa de comunicacin SEMARNAT - usuarios /ciudadanos
SEMARNAT, INE, CENICA ONGs, COFEPRIS
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PNRSC
5.4.7
Productos esperados Sistema de comunicacin. Estrategia de comunicacin hacia la sociedad. Procedimiento de comunicacin. Base de datos integral transversal. Guas y manuales adicionales, revisados y actualizados. Grupos de trabajo. Estrategia y plan de promocin de las guas, documentos tcnicos y manuales. Pgina Web con informacin sobre remediacin de sitios contaminados. Materiales de educacin. Sistema de evaluacin y verificacin. Estrategia que mejore la participacin social. Mtodo/estrategia de comunicacin para informar a la poblacin aledaa.
5.5
Investigacin para el desarrollo de la gestin, de las tecnologas de remediacin, y para el desarrollo de infraestructura
Objetivo especfico Contar con el soporte acadmico y de investigacin que permita continuar con el desarrollo de la gestin de sitios contaminados y su remediacin y que proporcione al pas informacin calificada para realizar la ampliacin de objetivos de la gestin, atender las demandas del mercado de servicios en nuevos temas como la reutilizacin y revaloracin de sitios contaminados.
5.5.1
Acciones para impulsar la investigacin en instituciones de educacin superior y de investigacin Establecer los lineamientos para la definicin estratgica y temtica para la investigacin en temas de remediacin de suelos y remediacin de cuerpos de aguas superficiales o subterrneas contaminadas y elaborar un documento para definir las lneas generales de investigacin. Aprobacin del documento de lneas generales de investigacin para la remediacin de sitios contaminados y su gestin con participacin de las instituciones acadmicas. Conformacin de equipos de investigacin integrado por personal del gobierno y las universidades e investigadores para analizar casos especficos de sitios contaminados que ya hayan sido remediados.
- 48 -
PNRSC Elaboracin de un documento tcnico que contenga el registro de las investigaciones a nivel nacional para reconocer el universo de instituciones, investigadores y proyectos de investigacin. Crear convenios Gobierno - Universidades para financiar los proyectos de investigacin sobre remediacin de sitios contaminados. Crear una biblioteca virtual para consultas con: los programas de remediacin (resolutivos, dictmenes etc.), bibliografa con los ltimos avances a nivel tcnico.
5.5.2
Acciones para impulsar las lneas de investigacin que faltantes
5.5.2.1 Centro virtual de investigacin aplicada para la remediacin de sitios contaminados y temas relativos Elaboracin del concepto del centro de investigacin aplicada involucrando organizaciones industriales, empresariales, acadmicas y otros con el fin de establecer las modalidades del centro. Aprobacin del concepto del centro de investigacin con los actores involucrados, Elaboracin de los documentos tcnicos (reglas de operacin, reglas de otorgamiento de apoyos, concepto de administracin) del centro virtual. Elaborar el modelo de financiamiento (auto sostenible) del centro. Creacin y ordenacin del centro virtual.
5.5.2.2 Remediacin y tecnologas de remediacin Elaboracin de estudios acerca de tecnologas de remediacin de suelos contaminados con metales pesados, plaguicidas, COPs y otros contaminantes persistentes aplicables bajo las condiciones econmicas, polticas y sociales del pas. Elaboracin de estudios de las mejores tcnicas alternativas para la caracterizacin de sitios contaminados. Elaboracin de estudios de validacin de las variables biolgicas (ndices de calidad de agua y suelos, ndices biolgicos, ndices de biodiversidad) requeridas en el monitoreo ambiental de sitios contaminados. Elaboracin de estudios para determinar la viabilidad de tecnologas que privilegien la remediacin de sitios contaminados. Elaboracin de estudios de investigacin de la gestin de la remediacin de sitios contaminados, en especial pasivos ambientales con hidrocarburos y metales, Elaboracin de estudios estadsticos de la calidad de muestreos, seguimientos y monitoreos de la remediacin de sitios contaminados.
- 49 -
PNRSC 5.5.2.3 Evaluacin de riesgos ambientales y a la salud humana Generacin de bases de datos nacionales para la aplicacin de estudios de evaluacin de riesgo, Elaboracin de estudios en los que se aborden los aspectos que involucra; la percepcin de riesgos por la poblacin, la evaluacin del riesgo en la gestin, la caracterizacin de riesgos y la comunicacin de riesgos, Elaboracin de criterios para evaluar vulnerabilidad ambiental y establecer mapeo de riesgos por estado.
5.5.2.4 Reutilizacin y revalorizacin de sitios contaminados Elaboracin de documentos tcnicos de estrategias y mejores prcticas para la reutilizacin y rehabilitacin de sitios remediados, en especial pasivos ambientales, Elaboracin de estudios de factibilidad tcnico-econmica (casos piloto) para establecer los mtodos que aporten soluciones ptimas a los problemas de la reutilizacin de pasivos ambientales, Elaboracin y desarrollo de investigaciones para determinar aspectos financieros, sociales, polticos y de gestin que afectan la reutilizacin de sitios contaminados, Elaboracin de investigaciones para encontrar las estrategias ms atractivas de comercializacin de sitios contaminados, en especfico pasivos ambientales urbanos industriales.
5.5.2.5 Gestin y criterios de evaluacin Creacin de una base de datos de empresas, tecnologas, casos exitosos, costos comparativos, tecnologas en la remediacin de sitios contaminados. Elaborar un documento de revisin de las normas vigentes para medir el impacto costo/beneficio de su instrumentacin y que requieren de actualizacin o modificacin. Elaboracin y desarrollo de estudios para mejorar la gestin de la remediacin de sitios contaminados tanto en el caso de las emergencias como en el de pasivos ambientales y la reutilizacin de sitios contaminados.
5.5.2.6 Mtodos analticos en el contexto de la remediacin Actualizacin de los mtodos analticos adecuados para la determinacin de sustancias y compuestos txicos en diferentes matrices de sitios contaminados y su validacin,
- 50 -
PNRSC 5.5.3
No. P 19

Denominacin Elaboracin de documentos estratgicos y de planeacin Indicador 1.- % de documento estratgico de lneas y temas de investigacin y de planeacin elaborado Responsables SEMARNAT, PROFEPA, INE, CENICA, CONAGUA, COFEPRIS, INDUSTRIA. PARAESTATAL, CENAPRED, CMARAS INDUSTRIALES Y PROFESIONALES SEMARNAT, UNIVERSIDADES, CMARAS DE INDUSTRIA, INE, CENICA, CONACYT, ONG's
P 20
Creacin de centro virtual de 1.- % de documento con investigacin aplicada "Gobierno - concepto, reglas de Universidades - Industria" operacin, fuentes de financiamiento y modelo de administracin elaborado, 2.- recursos obtenidos / recursos requeridos, 3.- % del proceso de implementacin del centro, 4.- Nmero de instituciones comprometidas con la implementacin del centro Indicadores de impacto 1.- Nmero de proyectos realizados, 2.- Nmero de empresas que reciben servicios del centro, 1.- % del programa de impulso a la investigacin 2.- % de documento de cmo involucrar otras instituciones gubernamentales para el financiamiento de manejo y disposicin de residuos peligrosos 1.- % de estudio piloto realizado
P 21
Implementacin de un programa de impulso a la investigacin aplicada en la materia de remediacin de sitios contaminados y prevencin en el manejo de residuos peligrosos e infraestructura
SEMARNAT, UNIVERSIDADES, CMARAS DE INDUSTRIA, INE-CENICA, CONACYT
P 22
Elaboracin de estudios de logstica regional o estatal de sistemas de recoleccin, manejo y disposicin de residuos peligrosos
SEMARNAT UNIVERSIDADES CMARAS DE INDUSTRIA
5.5.4
Productos esperados Centro virtual de investigacin aplicada "Gobierno-Universidades-Industria", Estrategia del enfoque de la investigacin en la materia, Convenios Gobierno Universidades, Estrategia de capacitacin de las universidades para otros actores involucrados,
- 51 -
PNRSC Programa de impulso a la investigacin aplicada en la materia de remediacin de sitios contaminados. Documentos tcnicos en temas como remediacin y tecnologas; evaluacin de riesgos ambientales y a la salud humana; reutilizacin y revaloracin de sitios contaminados; gestin y criterios de evaluacin; mtodos analticos en el contexto de la remediacin de sitios contaminados.
- 52 -
PNRSC
6.
Horizontes de tiempo para el desarrollo de los proyectos y su verificacin
Se consideraron dos horizontes de tiempo para la realizacin de las acciones concretas para cumplir los objetivos del programa: El periodo 2007 2012 que corresponde a la actual administracin, horizonte de planeacin de corto y medio plazo, y El horizonte del periodo 2012 2018 como horizontes de planeacin de mediano y largo plazo.
Estos horizontes de tiempo tienen la funcin de establecer los puntos de monitoreo y control de las lneas estratgicas y de las lneas de accin as como de los proyectos especficos. Para poder verificar los impactos de los proyectos se establecen indicadores de largo plazo o impacto.
Periodo 2007 - 2012 Periodo 2012 - 2018 Periodo 2018 - 2030
LE1
InP-O1 LA1.1 LA1.2 LA1.3 InIm-O1 InP-O2 LA2.1 LA2.2 InIm-O2
LE2
LE3
InP-O3 LA3.1 LA3.2 LA3.3 InIm-O3
Visin Mxico 2030
LE4
InP-O4 LA4.1 LA4.2 InIm-O4 InP-O5 LA5.1 LA5.2 LA5.3 LA5.4 InIm-O5 InP-O6 InIm-O6
LE5
LE6
LA6.1
LA6.2
LA6.3
Indicadores de impacto
Indicadores de proyecto
Los objetivos especficos del programa deben contribuir a la premisa fundamental de la visin del PNRSC, la cual es elevar la calidad de vida de los habitantes del pas, y como lo seala el PND considerando el desarrollo sustentable, el beneficio social, el desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales.
- 53 -
PNRSC Dentro del PNRSC se ha considerado, como un factor de verificacin de su implementacin, un proyecto que busca registrar los avances de los proyectos que ste incluye y que permita a las instituciones cumplir con la tarea de informar transparentemente de sus actividades a las instituciones y estructuras de control. Se han considerado proyectos que contribuyen especficamente al desarrollo sustentable y el desarrollo econmico y que deben contribuir a elevar la calidad de los servicios en un mercado emergente. Tambin se ha considerado un proyecto especfico (centro virtual de investigacin aplicada) que puede convertirse en motor de desarrollo sustentable para las empresas y la sociedad.
- 54 -
PNRSC
7.
Costos estimados de los proyectos
No de Proyecto
Proyectos especficos
Costo aproximado [Millones $]
Lnea estratgica 1 P1 Elaboracin de documentos tcnicos y procedimientos de coordinacin y comunicacin interinstitucional Elaboracin de un sistema de verificacin de avance de proyectos de gestin para garantizar mejora continua (adecuado a DASG/SGPA/SFP/Auditorias) Implementacin de un sistema de capacitacin tcnica continua interna y externa 0.1 0.2
P2
0.1 0.2
P3
0.2 0.3
P4
Creacin de sistema de control de calidad de servicios de consultores y prestadores de servicios Creacin de sistema de control de calidad de servicios de laboratorios
0.5 0.75
P5
0.5 0.75
P6
Levantamiento de informacin del SISCO (considerando solo 6 estados)
3.0 5.0
P7
Creacin de fondo para la remediacin de sitios contaminados
0.5 1.0
P8
P9
Elaboracin de documentos tcnicos de gestin y procedimientos para la prevencin y para incentivar la remediacin (reutilizacin) y mecanismos de aplicacin. Participacin en la red latinoamericana de sitios contaminados y elaboracin de documentos tcnicos para la reutilizacin de los sitios contaminados en reas urbanas Elaboracin de proyectos tcnicos especficos para mejorar la gestin y la coordinacin Elaboracin de proyecto tcnico de disposiciones trasversales Elaboracin de proyectos tcnicos de NOM's y Reglamentos
0.3 0.5
0.1 0.2
Lnea estratgica 2 P10 P11 P12 0.5 0.75 0.1 0.2 0.1 0.2
- 55 -
PNRSC
No de Proyecto Proyectos especficos Costo aproximado [Millones $]
Lnea estratgica 3 P13 Ejecutar la capacitacin del personal de las delegaciones en temas clave administrativos de la remediacin de sitios contaminados Elaborar convenios y mecanismos entre SEMARNAT e instituciones externas Elaboracin de un inventario de capacidades, criterios y mecanismos para un sistema o red de consulta (terceras y asesoras) especficos para el gobierno 0.1 0.2
P14
0.05 0.1
P15
0.1 0.2
Lnea estratgica 4 P16 Mejoras a la pgina de SEMARNAT en el rea de remediacin de sitios contaminados y residuos peligrosos Elaboracin de materiales (papel y electrnicos) para su difusin Programa de comunicacin SEMARNAT usuarios /ciudadanos 0.3 0.5
P17
0.75 1.0
P18
0.75 1.0
Lnea estratgica 5 P19 P20 P21 Elaboracin de documentos estratgicos y de planeacin (investigacin) Creacin de centro virtual de investigacin aplicada "Gobierno - Universidades - Industria" Programa de impulso a la investigacin aplicada en materia de remediacin de sitios contaminados y prevencin en el manejo de residuos peligrosos e infraestructura Elaboracin de estudios de logstica regional o estatal de sistemas de recoleccin, manejo y disposicin de residuos peligrosos 0.5 0.75 3.0 4.0 3.0 4.0
P22
- 56 -
PNRSC
8.
Matriz operativa de planeacin estratgica del Plan Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados
El programa consta de tres niveles de organizacin y planeacin. El primer nivel corresponde las lneas estratgicas, con sus respectivos objetivos especficos y sus indicadores de impacto. El segundo nivel est constituido por las lneas de accin que contribuyen a alcanzar el objetivo de una lnea estratgica. El tercer nivel est constituido por proyectos especficos con sus indicadores de proceso y de impacto (en algunos casos) y la indicacin de los principales productos esperados en cada proyecto. Los productos secundarios que tambin pueden resultar de los proyectos se encuentran descritos en el texto del programa. El programa cuenta con una matriz de marco lgico en la que se detallan lneas de accin, responsables, condiciones y riesgos y una matriz operativa en la que sealan proyectos, productos, probables responsables y posibles costos de ejecucin. Es importante para la correcta interpretacin de la matriz operativa el observar que los proyectos pueden estar relacionados con distintas lneas de accin (sealadas por su nmero de lnea de accin) ya sea como elementos que reciben un beneficio, elementos interdependientes o como elementos que generan un insumo a otros proyectos. Este es el motivo por el cual hay un nmero menor de proyectos que de lneas de accin. Para visualizar dichas interrelaciones se da un ejemplo para el caso del proyecto 1, en el siguiente diagrama.
Receptor de insumos
Influencia mutua
P25
P13 P1 P14 P19

Beneficiario
Elaboracin de documentos tcnicos y procedimientos de comunicacin interinstitucional
P2 P7 P10
Benefactor Beneficiario
Receptor de insumos indirectos
P18
P20
P21
P22
Beneficiario Receptor
- 57 -

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Proyecto del

Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados

Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados

Anexo 1. Matriz de marco lgico Anexo 2. Matriz operativa de proyectos.

Seccin 1: Nombre del programa.

Seccin 3: Objetivos, indicadores y metas.

Nmero de sistemas de capacitacin Nmero de sistemas

Levantamiento de informacin del SISCO (*)

Se cuenta con un fondo para la remediacin de sitios contaminados Dos

Nmero de redes en la que se participa

Cuatro convenios firmados e instrumentados.

Inventario desarrollado y ordenado.

Elaboracin de materiales de difusin y comunicacin sobre remediacin de sitios contaminados (*)

Nmero de materiales elaborados

Elaborar una estrategia de comunicacin y difusin sobre la remediacin de sitios contaminados.

Seccin 4: Estrategias y lneas de accin para el logro de los objetivos.

1.2 1.3 1.4

Lnea Estratgica 3 Desarrollo de capacidades de los actores

Seccin 5: Lneas estratgicas, lneas de accin, proyectos, productos y metas 2012

Documento tcnico Procedimiento de coordinacin Grupo de Trabajo Sistema de intercambio de Informacin

Acciones para desarrollar capacidades intergubernamentales.

Acciones para consolidar un sistema de calidad de los servicios

Acciones para desarrollar un sistema de calidad de los servicios de laboratorios

Se cuenta con un sistema de control de calidad de laboratorios y se aplica

Lneas de accin generales

Productos esperados calidad de servicios de laboratorios

Acciones para la remediacin de sitios contaminados

Acciones para la remediacin de sitios contaminados responsabilidad de industria paraestatal.

100% (10 sitios)

100% (10 sitios)

Productos esperados contaminados

NOM Reglamento LGPGIR modificado

Funcionarios federales del sector capacitados. Convenios de coordinacin operando.

Inventario de capacidades desarrollado

Sistema de informacin tcnica sobre remediacin de sititos contaminados aplicndose.

Diagnstico en materia de gestin de sitios contaminados y su remediacin

Principales instancias involucradas en la gestin de la remediacin de sitios contaminados

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Con respecto a la prevencin de la generacin de sitios contaminados

PROYECTO DE PROGRAMA NACIONAL DE REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS

PNRSC 3.2 Misin

PROYECTO DE PROGRAMA NACIONAL DE REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS

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