Políticas de Eliminación Del Racismo

XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov.
2006
Investigacin-propuesta para el diseo e implementacin de polticas pblicas contra el racismo y la discriminacin Amlcar Dvila E.
Proyecto Sistemas de Apoyo a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica Informe final Agosto, 2006 Por una cultura de igualdad y pluralismo, y contra el racismo y la discriminacin! Consideraciones socioeconmicas, jurdicas y conceptuales acerca del racismo y la discriminacin en Guatemala.
INTRODUCCIN El estudio cuyos resultados se reportan a continuacin surgi a instancias de la Vicepresidencia de la Repblica, la cual comision al Proyecto Sistemas de Apoyo a la Presidencia y Vicepresidencia para que desarrollara una investigacin amplia y profunda acerca del tipo de polticas pblicas que convendra impulsar a fin de desactivar los mecanismos del racismo y la discriminacin imperantes en el pas. Tales mecanismos juegan un papel importante en la acentuada gravedad con que las desigualdades socioeconmicas afectan a los pueblos indgenas. A su vez, estas desigualdades, sumadas a otras diferencias, muchas exageradas o imaginarias, obstaculizan el ejercicio pleno de la ciudadana. La investigacin explora estos tpicos y ofrece un cmulo importante de informacin para la formulacin e implementacin de unas polticas pblicas que promuevan la realizacin efectiva de la igualdad. El presente informe est dividido en tres partes. La primera, introductoria y de presentacin general, resume la labor realizada, sus objetivos y metodologas, los espacios en que se ha trabajado y las alianzas que se han logrado. La segunda expone de manera sinttica los resultados de los diferentes estudios llevados a cabo, consolidados por reas. La tercera ofrece las conclusiones y las recomendaciones ms relevantes para la formulacin de unas polticas pblicas coherentes, consistentes y viables. Adems se adjuntan algunos anexos con material suplementario para la mejor comprensin del reporte aqu presentado, as como una lista de productos intermedios y finales. Naturalmente, este informe no puede sustituir la amplitud, la profundidad y la riqueza de los diversos estudios llevados a cabo como parte del ambicioso proyecto de investigacin que se reporta. El nmero de estudios rebasa la docena, pero en realidad asciende a ms de sesenta si se considera que algunos de los estudios bsicos incluyen varios subsidiarios (ensayos y entrevistas, etnografas, recensiones bibliogrficas), amn de diversos productos de apoyo (bases de datos, gramticas de anlisis, recopilaciones hemerogrficas). Es virtualmente imposible destilar semejante material, de varios miles de pginas, en unas cuantas. Sin embargo, algo as es lo que se hace necesario ensayar, humildemente, ms con el nimo de ofrecer un marco comprensivo integral y una visin de conjunto que con el de sintetizar la inmensa riqueza obtenida en esta formidable empresa de acercamiento a, y explicacin de, una realidad tan compleja, y a ratos verdaderamente escurridiza, como lo es el fenmeno del racismo y la discriminacin. La investigacin se plante desde el inicio como un estudio amplio y aplicado. Es amplio
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XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006
porque pretende alcanzar, a travs de una exploracin multidisciplinaria, una visin lo ms completa posible del fenmeno, incluyendo aspectos poco abordados en la literatura nacional o extranjera, como por ejemplo lo que Wilson Romero llama en su estudio la economa de la discriminacin, que ensancha los derroteros seguidos por Gary Becker en su momento o por Harry Patrinos y su equipo del Banco Mundial ms recientemente. 1 Otro sentido en que la investigacin es amplia lo ilustra la aproximacin participativa con que se aborda la construccin de conceptos y de consensos bsicos acerca del problema y sus salidas en el trabajo con la elite intelectual en sentido lato, que incluye personalidades del mundo empresarial, el derecho, la poltica o la economa del desarrollo, al lado del liderazgo acadmico y de formacin de opinin. Ambos sentidos de amplitud abonan a una autntica interdisciplinariedad, nica manera en que se puede llegar a una visin integral de una problemtica tan multivariada y cambiante como el racismo. 2 Adems de ser integral y participativa, la investigacin se propuso constituirse en un estudio aplicado u operativo para la intervencin sociopoltica. Su finalidad es brindar informacin, estrategias e instrumentos para la accin social y para el diseo e implementacin de polticas pblicas viables y coherentes con los principios de la democracia deliberativa y participativa. Antes que restarle valor o calidad cientfica a los diferentes estudios o al conjunto, semejante finalidad orienta las variadas disciplinas, teoras y tcnicas de investigacin utilizadas, y les da la oportunidad invaluable de ponerse al servicio de la sociedad. Las preguntas generales planteadas al inicio de la investigacin, y que la motivaron y guiaron, fueron al siguiente tenor: Constituye el racismo y sus diversas expresiones y manifestaciones una realidad histrica y estructural que agudiza las diferencias, las desigualdades y la pobreza? Qu papel juegan las instituciones, las prcticas y las decisiones de Estado en la pervivencia y reproduccin del racismo? Cules son las principales expresiones del racismo en el imaginario colectivo, y cul ha sido la evolucin de los prejuicios en el pas? Cmo se puede contribuir al trnsito de un Estado y una sociedad monoculturales, excluyentes y discriminatorios a un Estado y una sociedad pluralistas e integralmente democrticos? La investigacin estuvo parcelada en cuatro bloques temticos o lneas de abordaje: Costos econmicos de la discriminacin y acceso diferenciado a servicios estatales bsicos Marco jurdico y jurisprudencial nacional e internacional en materia de igualdad y de discriminacin Mapa conceptual y prcticas sociales discriminatorias
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Vase Becker (1971), Hall y Patrinos (2005) y Patrinos (1994). Cf. Casas (2002). 2
Prcticas discursivas y estereotipos racistas en los medios de comunicacin
Cada bloque involucr a varios investigadores, los ms trabajando en equipos, los menos individualmente. 3 Bajo los auspicios del director del Proyecto, Rolando Castillo, el multifactico equipo investigador estuvo acompaado por una directora general, Marta Casas Arz, y por un coordinador ejecutivo, Amlcar Dvila E. Mientras la primera dise el conjunto de la investigacin, elabor instrumentos, coordin algunos equipos y proces buena parte de los resultados; el segundo reclut investigadores, vel por la calidad y el desarrollo coherente de los estudios, y dio seguimiento a las relaciones individuales, de equipo e institucionales. Los estudios especficos se plantearon y buscaron responder, desde diferentes ngulos, preguntas tales como: Cunto cuesta al pas la discriminacin? Cul es el perfil de las poblaciones ms vulnerables, sujetos activos de unas polticas pblicas consistentes con el ideal del bien comn proclamado por la Constitucin como objetivo primordial del Estado? Cules son los elementos necesarios y los procesos adecuados para la formulacin de unas polticas pblicas que contribuyan de manera efectiva a la construccin de una nacin autnticamente igualitaria, libre de racismo y discriminacin? Cules podran ser las estrategias ms viables para la formulacin e implementacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad y combatan efectivamente el racismo y la discriminacin? Qu enfoques y qu estrategias debiera conocer y adoptar el Gobierno para la formulacin de polticas pblicas justas y pertinentes desde la perspectiva tnico-cultural?, qu experiencias exitosas y buenas prcticas pueden servirle de gua? Qu grado de consenso puede aspirarse a lograr en los momentos actuales entre la ciudadana acerca de los mecanismos idneos para el combate del racismo y la discriminacin?, mediante qu estrategias proceder? Cmo han evolucionado los conceptos y las palabras clave sobre el racismo y la discriminacin en los ltimos aos?, con qu otros conceptos se relacionan? Cules son las prcticas sociales discriminatorias ms comunes?, cmo se manifiestan los prejuicios y los estereotipos tnico-raciales? Qu tipo de prejuicios, estereotipos, opiniones y actitudes discriminatorias reproducen y dispersan los medios de comunicacin? Los objetivos generales que cada uno de los estudios y la investigacin en su totalidad contribuyen a realizar fueron formulados en los siguientes trminos:
Vase tabla de crditos y agradecimientos, al final. 3
Elaborar un diagnstico amplio e interdisciplinario de la situacin actual del racismo y la discriminacin, que incluya prcticas polticas, jurdicas, administrativas, sociales y discursivas, con el fin de dotar al Gobierno de insumos slidos para el diseo, la formulacin y la implementacin de polticas pblicas consistentes y viables en materia de racismo y discriminacin. Realizar consultas y recabar opiniones entre diferentes agentes sociales y polticos a manera de determinar consensos que permitan discernir el tipo de polticas pblicas que la ciudadana estaran dispuesta a aceptar y asumir. Establecer nuevas metodologas cuantitativas y cualitativas para comprender la problemtica del racismo y la discriminacin como un todo integral. Disear instrumentos economtricos y estadsticos que permitan cuantificar los costos de la discriminacin y perfilar la poblacin ms afectada y vulnerable. Construir un mapa conceptual y terminolgico que permita esclarecer de manera consensual lo que se entender con los diversos conceptos y trminos clave empleados en las polticas pblicas que se piensa formular. Recomendar, con base en la informacin recabada, las estrategias ms adecuadas para el diseo e implementacin de polticas pblicas por la igualdad y contra el racismo y la discriminacin.
Una treintena de personas se vieron involucradas en las diversas fases y aspectos de la investigacin: las discusiones preparatorias; los diseos especficos; la recopilacin, el procesamiento y el anlisis de informacin; la asesora metodolgica; la evaluacin del desarrollo y de los resultados; la elaboracin de conclusiones; la formulacin de recomendaciones; etc. Si se toma en cuenta al grupo de la elite intelectual, ya aludido, asciende a casi 50 el nmero de participantes; y si se incluyen las mujeres que ofrecieron su testimonio de vida, se llega casi a 90. En trminos de experiencia de investigacin, la presente es en verdad una empresa de deliberacin colectiva, que se espera ampliar y enriquecer an ms a medida que se difunda y discuta en diversos espacios ciudadanos. Como se esperara de un proceso semejante, el abordaje metodolgico y el desarrollo de los diversos estudios fue muy complejo. El equipo multidisciplinario incluy, al lado de las disciplinas a que tradicionalmente se acude para estudiar la problemtica del racismo y la discriminacin o para la formulacin de polticas pblicas a saber, la historia, la antropologa, la sociologa, la psicologa social, las ciencias polticas, otras menos tomadas en cuenta, tales como el derecho, la economa, la estadstica, la lingstica, las ciencias de la comunicacin y la filosofa. Si bien cada profesional centr su labor en el rea especfica de su competencia, conoci tambin la totalidad del proyecto y, sobre todo, desarroll y discuti su trabajo con profesionales de otras reas en equipos o ambientes verdaderamente interdisciplinarios. Tal interdisciplinariedad permiti conjugar en el estudio de una misma problemtica diferentes aproximaciones, metodologas y tcnicas, tales como el anlisis crtico del discurso, la historia conceptual, el anlisis de redes, las historias de vida, el anlisis constitucional y jurisprudencial comparado, el anlisis informatizado de textos, etc. El haber complementado distintas visiones, marcos conceptuales y metodologas, y haber arribado a una interpretacin multifactica e interdisciplinaria del fenmeno bajo escrutinio, constituye un logro importante y un esfuerzo novedoso. Abundan entre los estudios sobre el
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racismo enfoques monodisciplinarios que parcializan las interpretaciones, a veces hasta el dogmatismo, como ha sucedido con la visin dicotmica de la realidad tnica guatemalteca propia de cierta corriente de la antropologa cultural. Ms all de las claras ventajas de la interdisciplinariedad, el proceso de investigacin gener equipos, redes y alianzas profesionales e institucionales. 4 Con ello se puso en marcha toda una dinmica humana, cientfica y poltica en el sentido amplio de deliberacin acerca de, y participacin en los asuntos pblicos, que hace prever nuevos desarrollos y aportes de inters. Se propone y espera que esta dinmica se extienda, mediante la socializacin de los resultados y el establecimiento de nuevas alianzas, en particular con aquellas instituciones o personas que ya trabajan temticas relevantes entre otras, la educacin antirracista, el dilogo intercultural, el desarrollo humano con pertinencia tnica, el pluralismo jurdico, la observacin ciudadana de medios, etc. Asimismo, es importante establecer o cultivar alianzas con las elites intelectuales y simblicas (mundo acadmico), polticas y econmicas, con los medios de comunicacin, con la sociedad civil organizada y con las agencias internacionales de cooperacin. Para el desarrollo de estudios fue muy importante la estrecha relacin, comunicacin, coordinacin y colaboracin mutua con la CODISRA, y conjuntamente con ella, con Naleb', que ha venido trabajando, a peticin de la primera, en la formulacin de polticas de estado para el combate al racismo y la discriminacin. Si esta alianza fue importante durante el proceso, lo ser an ms para la fase siguiente, esto es, para el diseo, la formulacin, lanzamiento e implementacin de las polticas, as como para la formacin de una ciudadana plural y diversa, que respete los derechos de etnia, gnero y clase. De particular inters como sujetos de formacin se considera a la juventud, las mujeres rurales, magisterio y periodistas. RESULTADOS Los costos de la discriminacin tnico-racial y el acceso desigual a los servicios pblicos La parte socioeconmica comprende dos estudios, uno acerca de los costos de la discriminacin tnico-racial y otro sobre el acceso diferenciado a los servicios pblicos. El estudio sobre el acceso diferenciado a los servicios pblicos enfoc las desigualdades en salud y educacin de las poblaciones indgenas y no indgenas. La autora, la antroploga Sandra Senz de Tejada, revis y compar la literatura ms reciente sobre los temas, a menudo contrastndola o complementndola con datos primarios (del INE, de los ministerios del caso, etc.). Por su parte, en su estudio de los costos de la discriminacin tnico-racial, el economista Wilson Romero utiliz de manera creativa e innovadora dos procedimientos complementarios: el modelo Oaxaca-Blinder y diversas variantes de la metodologa matching. A continuacin se presentan sintticamente los datos o resultados de los estudios que se han estimado ms relevantes de cara a la comprensin del fenmeno del racismo y la discriminacin en sus aspectos socioeconmicos estructurales. La discusin es ms bien breve, y se hace desde la perspectiva del diseo de polticas pblicas que coadyuven a
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Vase tabla de crditos y agradecimientos. 5
combatir este mal histrico y sistmico. Realidad y problematicidad de la discriminacin econmica Al incluir la discriminacin elementos objetivos y subjetivos, explcitos e implcitos, se hace difcil captar el concepto de discriminacin econmica, y ms complejo an cuantificarla. Por ello, pero tambin por influencia del concepto de igualdad jurdica y de ciertas abstracciones o idealizaciones acerca del funcionamiento del mercado, se tiende a subestimarla o incluso a negarla. Ciertamente, es necesario dilucidar cundo una desigualdad econmica es adems discriminacin, puesto que no siempre la primera denota la segunda. La literatura sobre el tema interpreta como discriminacin la parte de la desigualdad que la lgica econmica por s sola no explica. La parte no explicada por factores productivos y las capacidades personales refleja el impacto de un conjunto de instituciones, encabezadas por la discriminacin en cuanto principio y patrn de comportamiento, pero que tambin incluyen al Estado, las leyes, las polticas pblicas, la infraestructura, el gasto social, etc. La literatura no explica cmo separa la discriminacin del conjunto de instituciones, y la informacin de que se dispone no permite construir un indicador especfico de la discriminacin en forma independiente del resto de factores institucionales. Esta dificultad refleja la naturaleza de la discriminacin, ya que sta no es un hecho aislado que se pueda capturar y cuantificar en un indicado, sino un fenmeno que abarca al conjunto de la sociedad y sus instituciones. Dentro del papel de las instituciones, destaca el conjunto de prejuicios, actitudes, prcticas y procedimientos que establecen o mantienen relaciones de subordinacin, marginacin o exclusin hacia otros seres humanos por su sola condicin tnico-racial o de gnero (tpicamente, pero hay otras). La discriminacin se traduce en patrones de comportamiento que dan como resultado desigualdades en el empleo y en el salario, tales que bajo condiciones similares de trabajo y de capacidades, las oportunidades son diferentes segn la condicin de ser indgena o ser mujer, y no gracias a esfuerzos individuales. Segn lo revelan los mtodos estadsticos de apareamiento, la discriminacin se evidencia con mayor viveza entre las personas que se desenvuelven en las condiciones socioeconmicas ms similares. La discriminacin anima un crculo vicioso entre desarrollo desigual, infraestructura diferenciada, contrastes de productividad y diferencias de salarios e ingresos entre indgenas y no indgenas. No es sino por la discriminacin, en cuanto privilegio que rebasa la racionalidad econmica, que se explica que el Estado, sus leyes, polticas y programas hayan privilegiado, y an lo hagan, el desarrollo de ciertas zonas del pas, de ciertas actividades y modalidades econmicas, de ciertos grupos y de ciertos modos de vida. Se constata un brecha tnica de ingresos estimada conservadoramente, por medio de diferentes procedimientos, entre Q3,000 y Q4,260 al ao por persona econmicamente activa. En promedio, los no indgenas tienen mejores posibilidades y oportunidades de tener mayor ingreso. La brecha de ingresos promedio entre indgenas y no indgenas ronda los Q8,500 al ao, pero no toda esta diferencia es atribuible al efecto de la discriminacin. Operan en ella
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otros factores, tales como condiciones de trabajo, educacin, activos, etc. Ahora bien, algunos de estos factores tambin estn vinculados a la discriminacin tnico-racial histrica y sistmica. De ah que podra considerarse que en realidad se desconoce el costo econmico total de la discriminacin, y que se le ha estimado ms bien a la baja. Hay una brecha tnica en el acceso a servicios pblicos bsicos y, por ende, en los indicadores asociados a stos, cuya explicacin va ms all de factores estrictamente socioeconmicos. Los indicadores bsicos de salud y educacin muestran una brecha tnica persistente, relacionada con factores extra-tnicos, aunque no se explica de manera exhaustiva por stos. Un ejemplo es el retardo en talla, el cual es persistentemente mayor entre las poblaciones indgenas, an despus de controlar por ingreso, educacin e infraestructura tres variables que, como quiera que sea, no dejan de estar vinculadas a la exclusin y discriminacin histricas y sistmicas de los indgenas. Se estima que nicamente el 35% de la diferencia observada en la nutricin de nios indgenas y ladinos puede ser explicada por diferencias peculiares de los nios y sus familias. Por su parte, las diferencias en el acceso a servicios bsicos de salud estn vinculadas a un efecto de ruralidad, pero ste no las explica totalmente. Al comparar los cuatro departamentos con mayor y menor poblacin indgena (es decir, respectivamente, Totonicapn, El Quich, Solol y Alta Verapaz, y Zacapa, Santa Rosa, El Progreso y Jutiapa), se observa que en todos las coberturas de los servicios de salud son ms altas en las reas urbanas, pero tienden a ser ms altas en los departamentos de menor poblacin indgena. La misma tendencia se observa en las reas rurales: las coberturas son ms bajas en las reas mayoritariamente indgenas. En los cuatro primeros departamentos hay un puesto de salud por cada 16,600 habitantes, en tanto que en los otros cuatro hay uno por cada 7,800 habitantes (la media nacional es uno por cada 13,400). Totonicapn, Solol y Santa Rosa, tres departamentos con un nmero similar de poblacin, muestran una disponibilidad marcadamente diferente de puestos de salud: 17, 33, y 55, respectivamente. El Progreso, con menos de la mitad de la poblacin de Totonicapn, tiene el mismo nmero de hospitales y centros de salud que el segundo, y significativamente ms puestos de salud, 28 (Totonicapn tiene 17). Alta Verapaz, con ms del doble de poblacin que Jutiapa, cuenta con apenas dos tercios de los puestos de salud del segundo. Con excepcin de la preferencia maya por los partos en casa con la asistencia de comadronas (stas atienden dos de cada tres partos), la explicacin de las disparidades sealadas no puede atribuirse a la demanda: entre las poblaciones indgenas, la correlacin entre el acceso y la utilizacin de servicios de salud es sumamente alta. No la desestimulan ni los costos de la medicina, ni los costos extra por transporte desde reas remotas costos que muchas veces tienen que incluir los gastos de quien hace la veces de intrprete, ni la interaccin a menudo pobre o irrespetuosa con los proveedores de servicios. A pesar de las mayores dificultades que tienen que vencer los padres indgenas, son mnimas las diferencias entre la proporcin de nios indgenas y ladinos que son llevados con un proveedor de salud para atender enfermedades comunes. Por su parte, aunque la oferta educativa a nivel bsico secundario es baja en trminos generales y tiende a ser desigual en las distintas regiones del pas sin importar la densidad poblacional, es 67% ms alta en los departamentos con menor poblacin indgena. Apenas
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la cuarta parte de los centros educativos correspondientes son oficiales, lo que aade costos directos a las familias. El costo anual de estudios en las instituciones de oficiales de secundaria asciende a cerca de Q1,700; para las poblaciones indgenas la media es 20% ms alta. El resultado es una educacin post-primaria sumamente restringida. En el ao 2002, frente a 295,700 no indgenas con formacin superior, se contaban 22,600 universitarios indgenas, apenas un 7.6 % del total de profesionales. Esta situacin es especialmente relevante, puesto que la educacin en los niveles medio y superior es crtica para romper el crculo de la pobreza e iniciar el despegue al desarrollo individual, familiar y social en general. Los indicadores de salud y educacin han manifestado mejoras generales lentas, pero la lentitud es mayor para las poblaciones indgenas. Las mejoras relativas que durante la ltima dcada se han venido produciendo en las condiciones de vida han beneficiado menos a las poblaciones indgenas que a las ladinas. Desnutricin. Las tasas de desnutricin entre la niez indgena casi duplican las de la ladina. Ciertamente, tales tasas han venido disminuyendo para toda la niez guatemalteca ms o menos ininterrumpidamente (aunque an no dejan de contarse entre las ms altas del mundo). Sin embargo, el ritmo de mejora es ms lento entre las poblaciones indgenas, al punto que de continuar con el mismo ritmo se estima que les tomar 80 aos superar por completo ese mal, mientras a la niez ladina 20. Mortalidad infantil y materna. Ms acelerado ha sido el ritmo de descenso de la mortalidad infantil, pero la brecha tnica sigue siendo notable. De manera anloga, las tasas de mortalidad materna se han venido reduciendo en los ltimos diez aos; pero la velocidad del cambio ha sido mucho mayor en los departamentos de menor poblacin indgena. Inversin pblica en salud. El aumento global del gasto del Ministerio de Salud de los ltimos aos esconde grandes diferencias regionales, con un claro sesgo hacia la regin metropolitana, donde se concentra cada vez ms el gasto, al punto de habrsele triplicado la asignacin presupuestaria entre 1999 y 2003, y haber superado desde 2001 la asignacin de todas las dems regiones juntas, mientras casi todas stas han visto mermarse sus recursos. Por su parte, el gasto en saneamiento (agua potable, letrinas, etc.) ha mostrado un incremento muy modesto. Educacin. El acceso a la educacin pblica ha mejorado para todos. No obstante, la brecha entre indgenas y ladinos persiste. Ciertamente, sta ha venido disminuyendo en preprimaria y primaria; pero en los niveles medio y universitario, donde es ms pronunciada, se ha incrementado an ms. La educacin no sirve por igual a indgenas y a no indgenas. Los primeros reciben menos educacin, y sta les es menos rentable: un hombre ladino puede mantener una esposa y dos hijos si cuenta con 10.7 aos de escolaridad; una mujer ladina, con 13.5; un hombre indgena, con 15.5; y por ltimo, muy distante del resto, una mujer indgena, con 21. La educacin bilinge-intercultural es ms eficiente que la tradicional. Se aprecian cambios en la brechas tnicas en educacin que pueden atribuirse a polticas educativas generadas en los 90, y que incluyen la promocin de la equidad tnica. Las
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escuelas del sistema EBI han probado ser ms eficientes que las monolinges. Registran mayor promocin de estudiantes, menor abandono escolar y mayores tasas de finalizacin de la primaria. Entre las poblaciones indgenas tambin se registran diferencias. El acceso y la utilizacin de los servicios pblicos vara, a veces considerablemente, entre las distintas poblaciones indgenas, por lo que considerarlas a todas juntas siempre puede ocultar la precariedad ms pronunciada de determinados grupos, como es el caso de los mames y los quekches. Existe tambin una significativa brecha de gnero, que revela lo especialmente grave de la situacin socioeconmica de las mujeres indgenas. Los estudios no tenan por objeto enfocar este tema como tal; sin embargo, los datos recogidos y los clculos realizados revelan una y otra vez que el gnero se encuentra entre los determinantes del ingreso con mayor significatividad estadstica. Bajo las mismas circunstancias y capacidades laborales, las mujeres, en promedio, reciben menores salarios que los que devengan los hombres. Los efectos de la discriminacin de gnero se amplifican para las mujeres indgenas, corroborndose la hiptesis de la doble discriminacin hacia stas. La discriminacin que sufren las mujeres indgenas en la sociedad guatemalteca ha sido bien documentada. Sin embargo, no se asume con suficiente frecuencia el anlisis de las desigualdades de gnero al interior de las comunidades en que viven. La sociedad maya es predominantemente patriarcal y patrilocal, por lo que con frecuencia las mujeres estn subordinadas a la autoridad paterna o conyugal. Muchas veces los hombres toman todas las decisiones familiares, incluyendo cuntos hijos tener, as como dnde y cundo buscar atencin mdica. La normativa cultural dicta que las decisiones sobre el cuidado de los hijos y de la salud reproductiva se hacen en pareja, pero en la prctica tanto hombres como mujeres admiten que es el hombre quien decide en ltima instancia. La discriminacin de gnero entre indgenas se refleja tambin en el hecho de que la brecha de gnero en educacin sea particularmente alta, mucho ms que entre los no indgenas. La pobreza en Guatemala es predominantemente indgena y mujer. En Guatemala, la pobreza est relacionada con el gnero y la identidad tnica, adems de otros factores socioeconmicos tpicos. Las diferencias en el ingreso se deben a los efectos combinados de la calidad de la educacin, la seleccin del empleo y la remuneracin del mercado laboral, pero tambin a la discriminacin. La discriminacin conlleva costos para las personas, para la familias, para las empresas, para el Estado y para el pas en general. Con ella perdemos todos! La discriminacin incrementa los gastos familiares y estatales en salud y educacin, e implica costos de oportunidad para individuos, familias y Estado. La salud es crtica para el crecimiento econmico. Cuando los ingresos son bajos, son mayores las posibilidades de desnutricin y de mala salud, con consecuencias negativas,
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entre otras, para la productividad y para el aprendizaje, ambos factores clave para el desarrollo. Salud precaria y poca educacin generan costos para las familias, por enfermedad, repitencia escolar, etc., pero tambin el Estado incurre en mayores gastos por las mismas razones. Adems de los costos directos, hay costos de oportunidad que impiden que familias y Estado empleen sus recursos con mayor productividad para el bienestar familiar y social, como haran bajo condiciones de no discriminacin. La discriminacin propicia desnutricin, baja escolaridad y condiciones de vida poco productivas; en otras palabras, alienta el crculo vicioso entre pobreza y menor competitividad. Cuando los bajos ingresos son generalizados y por debajo del monto del consumo vital, la pobreza se convierte en un crculo vicioso que genera desnutricin, bajos niveles de escolaridad y, en general, condiciones de vida que limitan la productividad de la fuerza de trabajo y la competitividad global de un pas. La discriminacin deprime la demanda interna, estrecha el mercado y limita el crecimiento. Cuando el agregado de los ingresos es sistemticamente bajo, deprime la demanda interna y, al estrechar el mercado, limita el crecimiento. El costo global de la discriminacin para la economa del pas ascendi en 2003 a unos Q6,300 millones, lo que implica que ese ao se dej de crecer en un 0.83%. Marco jurdico, jurisprudencia y polticas comparadas sobre la igualdad y el combate a la discriminacin tnico-racial La exploracin jurdica comprendi cuatro estudios y la discusin de hallazgos y temticas de fondo. Una primera investigacin, realizada por lvaro Castellanos, abord el desarrollo terico-jurdico del principio de igualdad desde una perspectiva constitucional y jurisprudencial comparada. Dos de los estudios siguieron una metodologa de casos para establecer la idoneidad y los lmites de la legislacin vigente para la persecucin judicial de la discriminacin tnico-racial en los mbitos penal, por un lado, y laboral y administrativo, por el otro. Estos estudios corrieron a cargo de Benito Morales y Mario Ellington, respectivamente. Una cuarta investigacin, desarrollada por Teresa Garca, recoge y compara la legislacin de la Unin Europea y las actuales polticas pblicas en materia de racismo y discriminacin en Espaa, Francia e Italia. A continuacin se presentan hallazgos, resultados y reflexiones relevantes de cara al combate del racismo y la discriminacin desde el flanco jurdico y de las polticas comparadas. Especial nfasis fue puesto sobre el principio de igualdad, su concepcin y sus consecuencias, dada la particular importancia que tiene tanto para la orientacin de las polticas como para el debate pblico. El principio liberal de la igualdad ha evolucionado ms all de lo meramente formal, movido por la aspiracin a una igualdad ms completa, sustantiva o material, hasta llegar al principio de igualdad de oportunidades, el cual exige el reconocimiento de derechos especiales o legislaciones especficas para el logro efectivo de la igualdad.
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El principio de igualdad nace como tal en el umbral de la modernidad. Fue uno de los principios liberales que se contrapuso al antiguo rgimen y su sistema de privilegios, inmunidades, tratos diferenciados y abusos de poder. El principio de igualdad se nutre de la concepcin bsica de que todas las personas, sin excepcin, poseen exactamente la misma dignidad por su sola condicin ser humanas. En este sentido, se le considera parte del ius cogens o del derecho natural, que como tal constituye la base de la civilizacin humana. La primera implicacin del principio de igualdad es en cierto sentido meramente formal. Sostiene la igualdad de toda persona ante la ley; es decir, implica que la ley no admita excepcin alguna ni ningn tipo de prerrogativa personal, inmunidad o cualquier otra exoneracin. Ahora bien, esta estipulacin, aunque valiosa e indispensable, se queda corta respecto a la aspiracin a una igualdad ms completa, sustantiva o material que acompae y sostenga a la meramente formal. Con la igualdad material no se trata de emparejar a todo el conglomerado social y hacerlo exactamente igual (algo por dems imposible e indeseable), sino de tomar en cuenta las desigualdades reales existentes entre las personas y que hacen vulnerables a unas frente otras o que por falta de condiciones vitales mnimas no permiten a unas desarrollarse o realizarse plenamente. Si la igualdad ante la ley busca que sta se aplique de manera pareja y sin excepciones, a fin de evitar arbitrariedades e impunidades, el mismo principio de igualdad, comprendido de una manera ms completa, exige tratar igualmente a quienes estn en igualdad de condiciones, pero desigualmente a quienes no lo estn y que, por tanto, estn tambin sujetos al arbitrio y la impunidad de otros. Esta concepcin ms realista de la igualdad reconoce la posibilidad de que se tomen medidas tpicamente por parte del Estado para compensar o eliminar las desigualdades materiales o sustantivas que perturban la verificacin del principio de igualdad. Ms exactamente, tales medidas apuntan a una igualdad de oportunidades, de posibilidades, o de acceso a stas; es decir, igualdad de condiciones mnimas para el desenvolvimiento y la realizacin plena de las personas, de acuerdo con sus intereses, metas propias, talentos, capacidades, etc. Punto medular es la definicin concreta de cules son estas condiciones mnimas. Como quiera que stas son histricas y variables de acuerdo con las circunstancias concretas y el grado de desarrollo de un pas, la discusin y el consenso socio-polticos son de importancia crtica para decidir la cuestin. No obstante, hoy en da se cuenta tambin con conceptos tales como desarrollo humano o un concepto ms amplio de libertad, discutidos y consensuados en el foro internacional ms amplio y representativo, la ONU. 5 Varias de las frmulas constitucionales iberoamericanas estudiadas hacen alusin a la aplicacin del principio de la igualdad de oportunidades, ms que solamente ante la ley. Mucho de la jurisprudencia al respecto trata sobre legislaciones o derechos especiales orientados por tal principio. La Enciclopedia Jurdica Omeba (Tomo XIV: 958) resume la discusin de la siguiente manera: la justicia no requiere un trato igualitario de todos los hombres y de todas las situaciones. Se debe reconocer igualdad en cuanto a la dignidad y derechos bsicos de todos los hombres; se debe asimismo observar fielmente la norma de paridad formal de todos ante la ley; y al elaborar normas jurdicas, tanto generales leyes y reglamentos como particulares las propias de los
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Vase, respectivamente: http://hdr.undp.org/hd/ y http://www.dsf-fsn.org/sp/documents/report-largerfreedom-sp-pdf. 11
negocios jurdicos como tambin las individualizadas sentencias jurdicas y resoluciones administrativas se debe medir a todos con la misma vara, es decir, con igual criterio. Pero como quiera que hay una serie muy variada de desigualdades reales y efectivas entre los hombres resulta que el principio de justa igualdad exige precisamente el reconocimiento de esas desigualdades con legtimo alcance en materia jurdica. Los desiguales deben ser tratados desigualmente; o sea, al ser tratados de acuerdo con los mismos criterios, el resultado de aplicar esos mismos criterios a realidades diferentes, ser el reconocer de modo justo efectos a esas desigualdades. As lo exige la justicia. Asimismo, la jurista Paula Lizano (2003: 393-395) expresa en sus reflexiones sobre el principio de igualdad jurdica en la jurisprudencia internacional y en la del Tribunal Constitucional Espaol: [la Constitucin espaola] no establece un principio de igualdad absoluta que pueda omitir tomar en cuenta la existencia de razones objetivas que razonablemente justifiquen la desigualdad de tratamiento legal, ya que en tal caso la diferencia de rgimen jurdico no slo no se opone al principio de igualdad sino que aparece exigida por dicho principio y constituye un instrumento ineludible para su efectividad. En ambos casos, as como en numerosos dictmenes por parte de diversos tribunales constitucionales, incluido el guatemalteco, la conclusin es que el principio de igualdad no slo permite sino exige el reconocimiento de derechos especiales y legislaciones especficas que persigan la igualdad efectiva a travs de la igualdad de oportunidades. El principio de igualdad implica, adems de la bsqueda de la realizacin plena de todas las personas, el combate efectivo a la discriminacin y al racismo. Desde su primer planteamiento histrico, el principio de igualdad pugn contra el pretendido derecho de gobernar por simple razn de linaje (herencia de cargos pblicos), de manera que qued prohibida toda clase de privilegio y discriminacin por razones que no tuvieran que ver con mritos propios. De manera similar se puede considerar como algo intrnseco al principio de igualdad la lucha contra las condiciones materiales y culturales que mantienen la postergacin e impiden el desarrollo. He aqu la motivacin y justificacin profunda de la doble tarea de favorecer el desarrollo de quienes han sufrido y continan padeciendo una condicin de desigualdad histrica y estructural, por una parte, y combatir contra el racismo y la discriminacin, por la otra. El prembulo y varios artculos de la Constitucin establecen el bien comn como fin y responsabilidad del Estado; reconocen la igualdad; estipulan el reconocimiento, respeto y promocin de los indgenas; y propugnan por la no discriminacin. Existe jurisprudencia constitucional que interpreta la igualdad material o efectiva como exigencia de la igualdad en dignidad y derechos. Los estudios presentan y discuten cinco fallos y una opinin consultiva de la Corte de Constitucionalidad en que se aborda el tema de la igualdad. El ltimo data del ao 2004 y el
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primero del 1992, aunque hay referencias a fallos anteriores. La CC es consistente en estipular dos criterios bsicos para establecer un trato desigual a los desiguales en orden a la igualdad efectiva y a la justicia. Por un lado, las medidas propuestas deben ser congruentes con el fin primordial del Estado a saber, el bien comn y el sistema de valores que promueve la Constitucin, segn se expresan en el Prembulo 6 y en el Ttulo 1. Por el otro lado, las medidas deber ser razonables. Aunque no se abunda en esto ltimo, puede presumirse que lo razonable apela a la consistencia jurdico-poltica y a la proporcionalidad entre medidas y circunstancias. Es notable el fallo de 1993 (exp. 537-93), en el que se hace la observacin de que el ideal de la norma comn "no vale por s mismo", es decir, sin considerar que "conlleva una aspiracin de justicia, que es la igualdad", de manera que la igualdad "no sera verdaderamente respetada, sino al contrario, traicionada, si en nombre de ella quisiera mantenerse frente a toda circunstancia el carcter comn de toda norma jurdica". El fallo no deja espacio para la duda respecto a la exigencia de estipular medidas y normativas especiales que busquen realizar la igualdad: "el Derecho Constitucional debe tomar en cuenta la existencia inevitable de un derecho especial al lado de un derecho comn, en aras de la igualdad". De particular relevancia y pertinencia se considera la opinin consultiva solicitada por el Congreso de la Repblica como parte del proceso de aprobacin del Convenio 169 de la OIT. En consonancia con los fallos que abordan el principio de igualdad, ste se desarrolla en el sentido de hacer "real y efectivo" el goce de los derechos humanos fundamentales por parte de los pueblos indgenas guatemaltecos, en vista de su "evidente desigualdad real". Guatemala ha incorporado a su ordenamiento jurdico y, por tanto, est obligada a aplicar varias normas internacionales referentes a la igualdad y al combate efectivo de la discriminacin tnico-racial. Conviene recordar las estipulaciones de la Constitucin, suficientemente claras, respecto de los derechos humanos en general y del derecho internacional referente a ellos, en particular: "Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana" (Art. 44); "Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno (Art. 46:)". Una consecuencia importante de estos preceptos constitucionales es que las normas internacionales que se citan a continuacin son normas de derecho vigente y preeminente dentro de nuestro ordenamiento jurdico. Todo funcionario pblico, aunque quiz en particular los agentes del sistema de justicia, estn en obligacin de conocerlas y aplicarlas. De las siete normas estudiadas, cuatro son de carcter general y se limitan a reconocer la igualdad bsica de los seres humanos y el derecho a la no discriminacin. stas son: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Las restantes tres son normativas ms especficas en cuanto a la realizacin efectiva de la igualdad de oportunidades (Convenio N 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales)
Cf. expediente N 386-98: "El prembulo de la Constitucin Poltica contiene una declaracin de principios por la que se expresan los valores que los constituyentes plasmaron en el texto". 13
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y al combate eficaz de la discriminacin tnico-racial (Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Otras Constituciones y otras jurisprudencias nacionales e internacionales estn en sintona respecto de la interpretacin del principio de igualdad en el sentido de igualdad efectiva de oportunidades y combate eficaz de la discriminacin. Si bien las constituciones y los fallos de cortes superiores de otros pases no tienen validez jurdica en Guatemala, el mtodo comparativo es cada vez ms recurrido, especialmente en materia de derechos humanos. Se considera que en este mbito no hay desarrollos aislados, al punto que se habla de un sistema internacional de derechos humanos. De ah la importancia de prestar atencin a fallos, dictmenes y opiniones de cortes internacionales, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Europea de Derechos Humanos y la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. 7 Asimismo, se considera vlido para la dilucidacin de principios y puntos jurdicos agudos hacer uso del llamado recurso al intrprete externo, consistente en tomar nota de la doctrina sentada por algunos tribunales extranjeros de gran reputacin y liderazgo, como por ejemplo la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Amrica, el Tribunal Constitucional espaol, el Tribunal Constitucional Federal alemn o la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica. El estudio pas revista a normativas constitucionales de otros pases americanos, a saber: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Estados Unidos de Amrica, Uruguay y Venezuela. Asimismo, se revis la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la de algunas de las ms altas instancias constitucionales iberoamericanas. Se concluye que la comunidad internacional est en sintona, con muy pocas diferencias o matices, en cuanto al reconocimiento de la doble exigencia que impone el principio de igualdad de combatir la discriminacin y de procurar la igualdad real vale decir, de oportunidades mediante la adopcin de legislaciones o medidas especiales para grupos poblacionales discriminados sistmica e histricamente. El corpus estudiado precisa con mayor claridad el criterio de razonabilidad, invocado por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, en trminos de objetividad y proporcionalidad respecto de las circunstancias y los fines que se persiguen es decir, nuevamente, la igualdad de oportunidades y la eliminacin de la discriminacin. Otros dos criterios estipulados son: que las medidas sean temporales y que no contravengan, restrinjan o limiten los derechos humanos. Una opinin consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos precisa la terminologa a utilizar para referirse a legislaciones o medidas especiales, reservando para stas el trmino distincin y descartando la expresin discriminacin positiva como una contradiccin de trminos. La legislacin nacional contempla provisiones en contra de la discriminacin, aunque no va ms all en la bsqueda de la igualdad de oportunidades.
Vase, respectivamente: http://www.corteidh.or.cr, http://www.echr.coe.int, http://www.africaunion.org/rule_prot/africancourt-humanrights.pdf. 14
El artculo 202 bis del Cdigo Penal, recientemente incorporado, y algunos artculos del Cdigo de Trabajo prohben expresamente la discriminacin tnico-racial y otras varias. El primero, sobre todo, se considera un avance legislativo, y ya ha sido puesto a prueba exitosamente, aunque no sin dificultades y limitado a la injuria directa o a la denegacin del acceso a lugares pblicos. Falta seguir explorando sus alcances con relacin al ejercicio efectivo de los derechos sociales, econmicos y culturales, particularmente en la prestacin de servicios pblicos, as como respecto a la difusin de ideas discriminatorias o el apoyo y la incitacin a la discriminacin. Otras provisiones que aluden a la discriminacin tnico-racial o a la promocin efectiva de ciertos derechos entre los pueblos indgenas pueden ser encontradas en la Ley de Idiomas Nacionales, la Ley Nacional de Educacin y otros cuerpos regulatorios de lo administrativo y de lo laboral. En estos ltimos mbitos quedan ocultos muchos casos de discriminacin, por concurso de otros delitos o faltas. Espaa, Italia y Francia, han desarrollado acciones e intervenciones de promocin bajo la doble perspectiva del mainstreaming y de acciones positivas, bajo directrices de la Unin Europea para la igualdad de oportunidades. Se entiende por mainstreaming la incorporacin de la perspectiva de igualdad en todas las polticas pblicas, a todos los niveles y en todas las etapas. Por su parte, la estrategia de accin positiva busca establecer la igualdad de oportunidades y de condiciones, en especial en cuanto al acceso a los servicios y al empleo, a travs de medidas que permitan contrarrestar la discriminacin que resulta de prcticas y sistemas sociales. Ambas polticas cuentan con un apoyo legal congruente, la Decisin 2000/750/CE, la cual, por una parte, manda tipificar y perseguir como delito todo comportamiento racista y xenfobo, y por la otra, dio origen a un programa con recursos suficientes para el desarrollo de polticas contra la discriminacin en todos los pases de la Unin a travs del intercambio de informacin y buenas prcticas en materia legislativa y no legislativa. Algunas polticas pblicas europeas han evolucionado de medidas de accin positiva a polticas de igualdad de oportunidades y de inclusin. El cambio obedece a una modificacin del punto de vista, de propuestas defensivas a medidas propositivas para la igualdad plena de todas y cada una de las personas. Los programas o planes de igualdad de los pases estudiados han sido promovidos desde instancias gubernamentales, pero han contado con la participacin de actores sociales y grupos de inters econmico y poltico. Mapa conceptual La investigacin acerca de las aproximaciones conceptuales al fenmeno del racismo y sobre las prcticas sociales discriminatorias comprende cuatro partes: genealoga de conceptos; consulta a una muestra de lo que podra denominarse elite intelectual; estudio sobre prejuicios y estereotipos tnico-raciales entre la juventud; y recopilacin de historias de vida de mujeres rurales. Lo que sigue releva y sintetiza los aspectos ms importantes de estos estudios. Los dos primeros son propiamente conceptuales; el tercero reporta los hallazgos de una encuesta realizada entre poblacin universitaria capitalina; el cuarto reviste
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un carcter testimonial e ilustrativo, por lo que tambin se planea aprovecharlo para una campaa de sensibilizacin y concientizacin acerca del problema de la discriminacin tnico-racial y de gnero. A tono con el carcter pluridimensional y multidisciplinario de toda la investigacin, el mapa conceptual incluy estudios etnogrficos y de psicologa social, as como perspectivas filosficas, econmicas, pedaggicas, antropolgicas, lingsticas y jurdicas. Sntesis de la evolucin del concepto del racismo Los conceptos de raza y racismo han tenido una larga y compleja evolucin a lo largo de los siglos XIX y XX en todo el mundo. Han estado ligados estrechamente a diversos trminos y palabras y a diferentes corrientes de pensamiento, con lo que han asumido en cada poca diversos significados y significantes. De ah su polisemia y las aporas que presentan. A continuacin se ofrece, a manera de marco histrico-genealgico, una sntesis de los principales momentos en que los conceptos en cuestin sufren giros lingsticos y su significado vara o se asocia a nuevos vocablos, ganando as en propiedad, especificidad o riqueza de contenido. Se resaltan los diferentes usos, lenguajes polticos y las diferentes corrientes de pensamiento en las que se inserta y dentro de las cuales cobra nuevas dimensiones. I. Con el positivismo racial del siglo XIX (1840-1930), el concepto de raza aparece como caracterizacin fenotpica para la clasificacin de hombres y mujeres en jerarquas raciales, de acuerdo con una escala de pureza en cuyo nivel ms alto se ubica la raza blanca, considerada como superior. El concepto de raza es vinculado a conceptos como degeneracin, regeneracin, hibridacin y eugenesia. Por su parte, el racismo queda definido como una ideologa procedente del darwinismo, y que trata de establecer, de manera anloga a como se hiciera con las especies animales, la superioridad y la inferioridad de los grupos humanos, basndose en caracteres biolgicos o fenotpicos. Operan en esta etapa las antinomias raza-cultura, raza-civilizacin, raza-degeneracin. II. Con el espiritualismo y el vitalismo (1890-1930), se intenta desposeer al concepto de raza de su carcter fenotpico y de sus connotaciones peyorativas. Se intenta ver en la hibridacin y en la superacin de las razas y del mestizaje la sntesis de una raza superior y dotarla de un sentido nacional y mesinico: la raza de cobre, Indoamrica, la raza csmica. La raza pasa a ser un elemento de conformacin de la identidad nacional, y el mestizaje una ideologa nacionalista positiva y proyecto nacional. Por mi raza hablar mi espritu, reza un aforismo de la poca. Se cuestiona la jerarquizacin racial basada en rasgos fsicos o genticos, y se plantea la igualdad de hombres y mujeres con base en derechos elementales como los derechos al pan, al trabajo, a la vida y al acceso a la educacin y a la salud. Raza se vincula a nacin, patria, derechos e identidad nacional. La antinomia es aqu entre raza latina/hispana y raza norteamericana (nordomana). La raza pasa a ser un elemento forjador de identidad nacional, supranacional y continental. III. Con el estructural-funcionalismo y la antropologa cultural, basada en los principios parsonianos y positivistas de Durkheim, Pareto, Malinowsky o Brown (1945-1970), por una parte, y frente a la experiencia alemana del holocausto y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos por parte de las Naciones Unidas, por el otro, se intenta
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eliminar el concepto de raza y sustituirlo por el de cultura y etnia. Se crey que la eliminacin del concepto de raza hara desaparecer el racismo como ideologa y como estrategia de exterminio y dominacin. Tambin se confi en que por el hecho de sancionar el racismo, ste dejara de operar. El concepto de raza deja de tener vigencia, y por ende el racismo en cuanto prctica social y sistema de dominacin desaparece. Raza aparece asociado con etnia, cultura, comunidades, lenguas y folklore. El vocablo raza pasa a convertirse en polticamente incorrecto y en desuso, y el racismo queda enterrado con los juicios de Nuremberg, la condena de Naciones Unidas y la antropologa cultural norteamericana. IV. Con el marxismo evolucionista o etapista (1945-1970) se produce un encubrimiento similar al anterior. El racismo pasa a ser simplemente una ideologa de la clase dominante que tergiversa la realidad y que crea una falsa conciencia. Las razas no existen como categoras de anlisis, slo las clases sociales y los pueblos oprimidos. Al no existir las razas, no existen tampoco los indios, solamente como etnias o nacionalidades. Para ser sujetos histricos de la revolucin o integrarse en la nacin, los indgenas deben ladinizarse o proletarizarse en otras palabras, asimilar la cultura y la civilizacin occidental. La cultura no es un elemento a tener en cuenta porque forma parte de la ideologa de clase. El concepto de raza desaparece del vocabulario marxista, y es sustituido con los de pueblo, nacionalidades, campesinado o proletariado. V. Por influencia de las teoras anticolonialistas de la liberacin, as como de corrientes antropolgicas indigenistas e indianistas (1970-1990), los conceptos de raza y racismo vuelven a cobrar vigencia. Asimismo, la raza indgena, la raza de bronce, vuelve a emerger como sujeto histrico con voz y con destino propio. El concepto de raza deja de tener una connotacin negativa, y el racismo aparece como uno de los obstculos para la construccin de la identidad nacional de las sociedades latinoamericanas. El racismo se vincula aqu con discriminacin racial, opresin, sistema de explotacin, agresin, humillacin, sistema de dominacin. VI. El racismo retoma su papel como categora de anlisis de la realidad histricoestructural. Asimismo, sirve para que los grupos subalternos, especialmente de los movimientos mayas, tomen conciencia de su situacin de opresin y discriminacin y se movilicen social y polticamente. El racismo pasa a ser analizado, no solamente desde las clases o grupos involucrados, ni slo desde los espacios en los que se ejerce (comunidad, familia, escuela, iglesia), sino tambin desde el Estado, al se llega a considerar como el responsable ltimo de la situacin de exclusin y discriminacin tnico-raciales. El efecto extremo de esta situacin es el genocidio, que ahora puede ser comprendido, desde el concepto de racismo de estado, como poltica de exterminio. Se verifica en todo ello un giro epistemolgico del concepto, gracias al cual ste cobra nuevas dimensiones de anlisis e interpretacin. VII. El concepto de racismo escapa del mbito acadmico y es apropiado entre el conjunto de la poblacin discriminada, especialmente en el sector de mujeres indgenas, que son quienes padecen con mayor fuerza y crudeza la discriminacin y la opresin. stas lo convierten en un arma de liberacin personal, grupal y colectiva, y reclaman fuertemente su identidad de gnero, tnica, cultural y nacional. Racismo, para ellas, pasa a ser sinnimo de opresin o dominacin, realidades que se producen no slo desde el grupo dominante y la elite de poder, sino se internalizan hasta llegar a formar
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parte de los valores y de la cosmovisin de los oprimidos. Por ello, se rebelan contra cualquier tipo de opresin cultural, social y poltica. El concepto se ha convertido as en una arma de liberacin individual y colectiva, y en un potente mecanismo de movilizacin social. Puntos ms relevantes de los ensayos Importancia del racismo y comprensiones novedosas. A pesar del escaso espacio que se le ha dado hasta el momento en los estudios y en la poltica pblica, hay una conciencia clara y generalizada si bien no unnime acerca de la importancia del racismo y de su funcin en nuestra sociedad, as como de los tipos, manifestaciones, espacios y agentes involucrados en la problemtica. Se es consciente tambin de que sta es de muy larga data y de que exige ser abordada con mucho detenimiento atendiendo su complejidad. Por otra parte, se verifican aproximaciones, ampliaciones y correlaciones poco frecuentes o francamente novedosas. As, por ejemplo, se vincula o correlaciona el racismo con realidades o nociones tales como democracia y ciudadana, incomunicacin, ruralidad, o capital social y pobreza (costos socioeconmicos), por mencionar algunas que llaman particularmente la atencin dado que representan un cambio significativo en la comprensin del fenmeno y de los significados y significantes de los conceptos racismo y discriminacin. Distincin entre racismo y discriminacin. En trminos generales, se diferencia el concepto de racismo del de discriminacin, aunque se sabe que estn muy vinculados. Se coincide en que el problema de fondo es el racismo, el cual es ampliamente considerado entre las causas principales de buena parte de los problemas histricos, estructurales e institucionales del pas. La discriminacin Reconceptualizaciones. Como se ha sealado, surgen nuevas formas de comprender la discriminacin que rebasan las definiciones clsicas. Por ejemplo, se la relaciona de una manera inusitada con la dependencia, la historia econmica, la desigualdad, la pobreza, el capital social y la ruralidad. Ocultamiento. Algunos no diferencian discriminacin tnico-racial (o de gnero, en su caso) de distincin a secas. Como consecuencia parcial de ello se naturaliza la primera, con lo cual paradjicamente se la oculta por efecto de verla en todos lados y considerarla fenmeno universal, parte intrnseca de lo humano y, por lo tanto, inevitable e incorregible. Este tipo de razonamiento alimenta tambin el discurso del racismo al revs, con el cual se evidencia una falta de comprensin del fenmeno en cuanto pilar de un sistema de opresin y dominacin. Los indgenas pueden discriminar en ocasiones, pero el racismo, en cuanto fenmeno sistmico, es blanco (pigmentocrtico), criollo y ladino. La discriminacin es injusta porque va en contra del principio de igualdad de trato. Se reconoce de manera virtualmente unnime la injusticia de la discriminacin. Incluso quien no la diferencia de la distincin a secas o le resta importancia la relaciona como la contraparte del principio de igualdad. Uno de los ms enrgicos ultraliberales alude la idea del premio Nobel y Chicago boy Gary Becker acerca de que un monopolio (y desde su ptica esto es
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el Estado en muchos sentidos) debiera verse obligado legislativamente a no discriminar es decir, a tratar a todos de igual manera. En este principio general coinciden todos. La diferencia radica en que unos lo esgrimen a fin de evitar reconocer derechos especiales, mientras otros ven en l una ocasin ms para denunciar al Estado como el gran discriminador. El nfasis, como en el mbito de la discusin jurdica, oscila entre lo formal y lo sustancial o efectivo, o entre la declaracin y la accin. No obstante, dada la aceptacin y fuerza propia del principio y su nfasis en el trato, resulta incongruente no buscar su aplicacin efectiva en el caso de la exclusin o acceso diferenciado de poblaciones indgenas a servicios pblicos bsicos, tales como salud, educacin o justicia, por efecto del monolingismo castellano, del monoculturalismo occidental o de la centralizacin capitalina. Resulta tambin inconsistente rehuir el principio de la igualdad de trato en el mbito econmico, como lo evidencia un empresario prominente de una de las ms grandes corporaciones del pas, al manifestar que la desigualdad de salarios como consecuencia de la discriminacin tnico-racial es una barbaridad intolerable. La discriminacin es ineficiente desde la perspectiva econmica. Tambin son ampliamente reconocidos los efectos econmicos negativos de la discriminacin, no slo para quienes son objeto de ella sino para el empresariado, as como, en consecuencia, para el Estado y para el desarrollo del pas en general. Las diferencias surgen en torno a las vas para resolver el problema. Las propuestas de solucin cubren un amplio espectro de posibilidades ms o menos compatibles. La ms difcil de armonizar es la que aboga porque el Estado se mantenga ajeno al asunto, por los efectos siempre nocivos del intervencionismo, y deposita su entera confianza en que la dinmica de un mercado libre y competitivo ejerza creciente presin a no discriminar precisamente por lo oneroso e ineficiente que resulta hacerlo. Efectos del racismo y la discriminacin. Si bien la discriminacin tnico-racial no est claramente prescrita en el orden legal, s se da de hecho en la vida cotidiana y en las instituciones pblicas y privadas, como por lo dems lo admiten prcticamente todos los connacionales. 8 Esta constatacin tambin se refleja en los ensayos y las entrevistas. El grupo consultado es desde luego ms preciso que la opinin pblica, por cuanto discierne los diversos espacios, dimensiones y mecanismos del rgimen de opresin que sujeta a casi la mitad de la poblacin guatemalteca por el slo hecho de pertenecer a un grupo tnico-racial distinto del ladino, del criollo o del blanco. Dos espacios donde se manifiestan los efectos ms crticos son la economa y la poltica. De acuerdo con la mayora de autores, la discriminacin tnico-racial est vinculada a la pobreza y al subdesarrollo humano, por una parte, y a la exclusin poltica y ciudadana, por la otra. Ms all de estos espacios, algunos subrayan el entrecruzamiento de la opresin tnico-racial con la exclusin o marginalidad por el lugar de residencia (rural o urbano, departamento o metrpolis) o con la discriminacin de gnero, las cuales, a su vez, potencian la sujecin y la exclusin de la mujer indgena rural. Posiciones bsicas. Se distinguen tres perspectivas bsicas para el anlisis, la comprensin y el curso de accin respecto del racismo y la discriminacin: una ms poltico-cultural, otra ms socioeconmica y otra de indiferencia o negacin. Las dos primeras son tambin plataformas de
94.3%, de acuerdo con la encuesta que Prensa Libre encargara a la firma Vox Latina en agosto de 2005 (http://www.prensalibre.com/pl/2005/agosto/28/index.html). 19
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reivindicacin y responden a una misma concepcin bsica del Estado y de la nacin a saber, el Estado social de derecho. A esta concepcin o modelo se contrapone otro de carcter formal, que rehsa reconocer distinciones o derechos especiales en este caso, tnico-culturales y prefiere abogar por principios y derechos universales. Reivindicacin poltico-cultural. Interrelaciona racismo, discriminacin y Estado, y da prioridad al racismo histrico-estructural e institucional, sin ligarlo tanto a los fenmenos de la pobreza y la desigualdad. El elemento contencioso central es el Estado racista. Busca primordialmente el reconocimiento de la diversidad cultural, enfatiza los derechos tnicos (bsicamente idioma, cultura y territorio); aboga por el respeto a los pueblos indgenas y a su libre determinacin; y promueve una valoracin positiva de la cultura maya y de quienes la viven. Reivindicacin socioeconmica. Vincula el racismo con la exclusin social, la desigualdad econmica, la falta de capital social y la pobreza. Reconoce en todos estos fenmenos frutos del racismo y la discriminacin, sin detenerse mucho a considerarlos como partes integrales de un sistema de dominacin. Insiste en el desarrollo y en la lucha contra la pobreza y la exclusin, aunque sin dejar de tomar en cuenta la pertinencia tnica y de gnero, y en ocasiones, la perspectiva ecolgica. Asimismo, subraya la importancia del trabajo en los mbitos local o comunitario y regional. Indiferencia o negacin. En contraposicin a estas reivindicaciones, se detecta una postura que bien puede ser caracterizada como de evasin o encubrimiento del racismo y la discriminacin, por cuanto a pesar de que stos eran los temas centrales explcitos de los ensayos y las entrevistas, algunos apenas los abordan. Cuando lo hacen es de una manera muy general o simple, en trminos de distincin, seleccin, preferencias o gustos privados, que por tanto pertenecen a una esfera que no es objeto de decisin y accin pblica. No se llega a defender la discriminacin tnico-racial por lo menos no abiertamente, pero tampoco se le tiene por digna de un anlisis detenido o se le adjudica mayor importancia dentro del desenvolvimiento histrico-social del pas. Antes bien, se prefiere enfatizar los aspectos formales-procedimentales del estado de derecho y los peligros de corrupcin o degeneracin de ste por efecto del reconocimiento de derechos colectivos, entendidos como privilegios. Derechos o privilegios? Muchos manifiestan su desacuerdo con lo que perciben como privilegios culturales, sociales o econmicos, o como preferencia de unos derechos sobre otros o de los derechos de unos sobre los de otros. Funciona aqu un desfase que no pareciera dar mucho margen al dilogo fructfero: unos consideran los llamados derechos colectivos como privilegios, mientras otros sospechan que la defensa a ultranza de los derechos individuales es en realidad una defensa del status quo o de la ley del ms fuerte en el terreno econmico o poltico. La estrategia discursiva es llamar derecho a lo que se defiende y privilegio a lo que se ataca. La regla de oro contractual que dicta que para reconocer derechos especiales o privilegios de cualquier ndole a unos se debe consultar a los otros puede aprovecharse como la ocasin para discutir la concesin y lmites de derechos-privilegios, derechos especiales o derechos diferenciados. El punto no es slo jurdico ni mucho menos slo terico, sino tambin poltico y pragmtico. Es decir, puede sujetarse a la decisin concertada o pacto sociopoltico en arreglo a la convivencia, desarrollo y bienestar nacional.
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Igualdad. Otro punto de disenso se da en torno a la forma de concebir la igualdad y, consecuentemente, de protegerla, promoverla o acceder a ella. El principio de igualdad constituye sin lugar a dudas uno de los pilares del Estado liberal, al cual, pese a los desacuerdos, nadie aboga por renunciar, por lo que representa un marco general de entendimiento posible. Algunos consideran que el que la igualdad est proclamada por la Constitucin y las leyes basta, y que la nica efectividad que se debe buscar es la del estado de derecho y la igualdad ante la ley. Muchos, incluido cierto sector empresarial, abogan por una igualdad de trato en lo pblico y en lo privado. Otros hablan de igualdad de oportunidades y tienen en mente tanto individuos como comunidades. Los menos reclaman, en nombre de una igualdad compensatoria, medidas que privilegien a indgenas hasta que stos lleguen a equiparerse con los criollos y los ladinos, los grupos tnico-raciales tradicionalmente privilegiados. Racismo y Estado. Existe un reconocimiento extendido de que el racismo se interrelaciona estrechamente con el Estado, sus instituciones y sus prcticas. Ms all del racismo propiamente dicho, es generalizada la evaluacin del Estado como causa de, o factor en, virtualmente todos los males del pas. Abundan los eptetos negativos (corrupto, ineficaz, excluyente, racista, discriminador, autoritario, etc.) y se tiende a sobredimensionar sus impactos efectivos en la realidad social, econmica, poltica y cultural. Con ello se corre el riesgo de diluir la responsabilidad de los diferentes actores sociales en la situacin por ejemplo, las diferentes elites de poder y los ladinos y de evadir las tareas que stos deben asumir ante ella. No obstante, semejantes inculpaciones dejaran tambin entrever mayores niveles de interlocucin con el poder, de deliberacin acerca de la esfera pblica y de intervencin en ella, as como un deseo de apropiarse del Estado, de sus instituciones y de sus funciones en cuanto mediador de los intereses del conjunto de la ciudadana. Todo esto puede ser ledo como el signo esperanzador de que ciertos sectores sociales hasta ahora excluidos casi por completo del poder poltico empiezan a percibirse a s mismos como parte del Estado, a apropiarse de l y a ejercer plenamente su ciudadana. Esta novedosa identificacin con el Estado es sin duda resultado de los procesos de poco ms de dos dcadas de democratizacin y una de paz, en que se ha logrado que el Estado guatemalteco haya dejado de jugar el rol de agente represivo y exclusivamente coercitivo que tuvo en el pasado, y de estar en manos de unas pocas personas, familias, grupos o gremios. Aunque todava est en proceso de consolidarse como un Estado de derecho, y muy lejos de constituirse en un Estado social, ha cambiado la naturaleza del Estado guatemalteco y la actitud de la ciudadana respecto de l. Ello es evidente de manera peculiar entre quienes han sido histricamente excluidos del ejercicio poltico y que ahora participan crecientemente, cada vez con mayor protagonismo, en el gobierno local, en las instituciones pblicas, en comits cvicos y en organizaciones sociales, polticas, econmicas, culturales, de defensa de derechos, etc. Tambin influye en el reposicionamiento indgena ante el Estado la participacin directa de las elites intelectuales o polticas mayas en l, sobre todo a partir de la firma de la paz. 9 Visiones del Estado Se clasifican, enlistan y defienden diversos tipos de Estado, de acuerdo con distintas
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Vale la pena notar a este respecto que la tercera parte de los ensayistas han pasado por la administracin pblica o forman parte de ella actualmente. 21
perspectivas y visiones: organicista, instrumental y contractual (preferencia de los ms liberales); monocultural, intercultural (preferencia de humanistas ladinos) y multicultural (preferencia del liderazgo indgena); centralista y descentralizado (preferencia de ensayistas del occidente); democracia formal y democracia participativa; etc. Las categorizaciones y las visiones son importantes porque proveen pautas para evaluar la situacin actual y, sobre todo, para proyectar el camino a seguir. En la evaluacin priva un consenso casi total: como ya se ha mencionado, el Estado guatemalteco resulta ser el origen de virtualmente todos los males, por racista, por intervencionista, por promover desigualdades (legales, institucionales, estructurales, procedimentales, etc.), por discriminar en el diseo y en la implementacin de polticas pblicas, por excluyente, etc., etc., etc. Respecto a los paradigmas o visiones a seguir, destacan dos, el multiculturalismo y el ultraliberalismo, que representaran en cierto modo las posturas ms radicales. Visin multiculturalista. Parte del reconocimiento de la nacin diversa y postula el Estado plural. Aboga por polticas pblicas incluyentes desde la perspectiva tnico-cultural. Admite que stas pueden ser multi o interculturales, pero su insistencia en el carcter mayoritario de los pueblos indgenas y en sus derechos histricos sobre el pas parecen decantarla hacia las primeras. No llega a plantear una autonoma que rompa la unidad nacional, pero s relativas autonomas regionales y comunitarias. Hasta qu punto podran articularse con realismo y efectividad semejantes autonomas o, en general, los distintos pueblos guatemaltecos, es una cuestin abierta. Visin ultraliberal. Parte de la defensa inclaudicable de la individualidad frente al Estado, en el cual percibe una proclividad totalitaria connatural. Consecuentemente, rechaza cualquier viso de intervencin en la esfera privada, la cual concibe de una manera maximalista y como antpoda de la esfera pblica y del Estado, del cual recela cualquier funcin o accin como no sean las mnimas para la proteccin de las personas por medio de la garanta de la propiedad y del ejercicio de las libertades individuales. Tanto como le es invisible la discriminacin tnico-racial, le parecen desprovistas de significacin y peso para la accin pblica las desigualdades causadas por las diferencias de hecho (tnico-culturales, tnico-raciales, socioeconmicas, etc.). No parece, por tanto, ofrecer mucho espacio para concebir y concertar un proyecto comn de pas o una nacin igualitaria y pluralista, ms all del igualitarismo meramente formal o de la constatacin sociolgica de la pluralidad. Confianza inusitada. Parece estarse produciendo, de una manera inusitada en el pas, un atisbo de confianza en que las instituciones del Estado sirven para algo y pueden cambiar las cosas, un esbozo de esperanza de que entre todas y todos podemos crear un proyecto comn de nacin. Se est dando un intento serio de reflexin creativa y profunda entre las lites intelectuales, sin distincin de etnia, clase o religin, acerca del pas que se quiere. En este proceso se plantean diferentes modelos de Estado, proyectos de nacin, modelos de desarrollo, visiones sociales y econmicas, etc.; pero en el fondo hay una misma voluntad poltica de contribuir con el Estado en ese cambio. Los ensayos y las entrevistas reflejan una vocacin de pas y de nacin antes inexistente. Tambin dejan ver una cierta mesura y conciencia acerca de la dificultad que supone su realizacin y del peligro que se corre al pretender ir ms all de los lmites de lo posible. No obstante, incluso entre las varillas ms extremas del abanico de ensayistas, entre los ms intolerantes, se vislumbra un cambio de posicin hacia la bsqueda de un mayor acercamiento y confluencia, o al menos una cierta moderacin en su discurso. El otro lado de la luna empieza a ser visible y esperanzador para Guatemala.
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Polticas pblicas o de Estado. En el reclamo al Estado por respuestas integrales a los problemas del racismo y la discriminacin tnico-cultural y, desde esta perspectiva, de la pobreza y de la desigualdad rural-urbana, se evidencian varias divergencias de acento. Una de ellas concierne la ndole de las medidas que han de tomarse: socioeconmica, cultural o ambas. Tampoco hay acuerdo sobre si las polticas debieran ser de carcter multicultural o intercultural en sentido estricto, en combinacin, por fases, de acuerdo con la coyuntura o diferenciadas por sectores. En algunas ocasiones se aboga por la pertinencia tnico-cultural; en otras, por una poltica especfica contra el racismo y la discriminacin. Es unnime el reclamo por la igualdad de trato, no as por la igualdad de oportunidades o, menos an, por la igualdad compensatoria. A veces se proponen acciones afirmativas; en menor medida, polticas compensatorias. Hay escasa mencin de la discriminacin positiva o del resarcimiento material y moral. A pesar de que se reconoce ampliamente la triple discriminacin que sufren las mujeres indgenas rurales, es raro que se hable de la equidad de gnero como poltica integrada o paralela. En algunos casos se aboga por cambios en la legislacin y por una reforma institucional profunda. Naturalmente, tambin est la posicin de no adoptar ninguna poltica que tenga visos de favorecer a un grupo en especial, bajo el argumento de que esto es precisamente lo que crea desigualdades. Existe una clara conciencia de la debilidad del Estado en general y especficamente ante la compleja realidad del racismo y la discriminacin. No obstante, en trminos generales se considera insoslayable actuar en cambos bsicos tales como el desarrollo socioeconmico, la educacin y la justicia. Importancia especial de la educacin y la formacin ciudadana. Sin dejar de reconocer la importancia fundamental del desarrollo socioeconmico como sustento de un cambio integral y duradero, se insiste y enfatiza de manera particular en la sensibilizacin y en la formacin acerca del fenmeno del racismo, tanto en el mbito escolar como en el de la opinin pblica. En la concientizacin de esta ltima, cobran un papel destacado los medios de comunicacin. Poltica educativa. Entre las medidas tendientes al combate del racismo y la discriminacin dentro del mbito educativo destacan: Orientacin hacia el aprecio de la diversidad y la promocin del pluralismo Educacin intercultural y antirracista Estudio de la historia, la literatura y el arte de las diferentes culturas que han habitado y viven en territorio guatemalteco Educacin bilinge para la niez y la juventud de comunidades donde se hablan mayoritariamente lenguas indgenas Malla curricular coherente Revisin y publicacin de textos escolares acordes Formacin consecuente de docentes Asignacin pertinente de docentes en sus comunidades de habla y cultura Asignacin de maestros indgenas entre no indgenas Formacin ciudadana. Entre las acciones propuestas para fomentar la comprensin ciudadana del fenmeno del racismo y la discriminacin, as como para promover los valores democrticos del pluralismo y la tolerancia, sobresalen programas permanentes y campaas
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para: Dar a conocer y promover las culturas indgenas desde una perspectiva exenta de folclorismos Formar y concientizar acerca del prejuicio cultural eurocntrico, criollocntrico o ladinocntrico Recurso a la historia Se dan diferentes aproximaciones a la historia nacional y occidental en busca de rutas para comprender el presente y guiar el futuro. Ms de alguien termina por encubrir el fenmeno del racismo y la discriminacin, y no concluir nada. Los indgenas recurren tpicamente al pasado para reclamar derechos perdidos. A veces se ofrecen interpretaciones diametralmente opuestas de los mismos eventos o procesos histricos. Nadie est del todo exento de visiones ms o menos mticas o simplistas de la historia, las identidades, las relaciones intertnicas, etc. Se evidencia la falta de un marco comn y la ausencia de una memoria histrica consensuada que permita una interpretacin del desarrollo histrico nacional y que posibilite la construccin de una identidad nacional o al menos compartida. Disolucin de la antinomia indgena-ladino. Se constata un replanteamiento de las identidades tnicas y un desdibujamiento de las fronteras identitarias indgena-ladino. 10 Este fenmeno parece tener una relacin de doble va con la mayor participacin poltica de agentes sociales anteriormente excluidos del Estado y con una mayor conciencia ciudadana acerca de los derechos comunes y diferenciados. Tal conciencia no rie con propuestas de solucin en trminos del conjunto de la sociedad a problemas como la pobreza, la exclusin o la desigualdad. Protagonismo de la comunidad rural. Algunos, en particular ensayistas de occidente, hacen nfasis en lo comunitario, en lo local, en lo regional y en la perspectiva rural, por considerar que es en estos mbitos donde se produce y vive con mayor crudeza la desigualdad y la discriminacin. Conciencia de gnero. A pesar de que se considera ampliamente que quienes se ven ms afectadas por el racismo, la discriminacin y la desigualdad son las mujeres indgenas rurales, pocos ensayos manifiestan una conciencia integral de gnero. Eso s, los que la incluyen la destacan de manera insistente. Resultados ms importantes de la encuesta universitaria sobre prejuicios Estilos de prejuicio entre estudiantes de universidad: poco ms de la mitad, sutiles; poco ms de una tercera parte, igualitarios; una minora, manifiestos. El 51% de la muestra es sutil; es decir, no evidencia prejuicio manifiesto pero s sutil. El 36.2% es igualitario; no evidencia ni prejuicio manifiesto ni sutil. El 8.8% es manifiesto; muestra tanto prejuicio manifiesto como sutil. Hay un mayor porcentaje de personas que presentan un prejuicio manifiesto en las Universidades Marroqun y Galileo que en las universidades San Carlos y Landvar. A pesar de ser un porcentaje bajo de la muestra total y de ser mayoritario el prejuicio sutil, si se compara con Europa, la diferencia es muy grande. En algunos pases europeos el estilo manifiesto se sita en torno al 1%.
Por lo dems, este binomio o polaridad ha quedado ya muy en entredicho por historiadores como Taracena, Rodas y Little-Siebold, y por antroplogos como Hale, Gonzlez Ponciano o Rodas. 24
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Sentimientos ante indgenas. En las cuatro universidades, los sentimientos que se generan en mayor medida son empata, simpata, amistad y tristeza. Sin embargo, se vuelven a encontrar diferencias significativas entre las universidades Marroqun y Galileo, por un lado, y Landvar y San Carlos, por el otro. Sentimientos manifiestamente negativos, como odio o asco, ms propios de un estilo manifiesto de prejuicio, son ms comunes entre estudiantes de la Marroqun y la Galileo. stos puntan ms bajo en las emociones positivas y ms alto en las emociones negativas; mientras que lo contrario sucede en la San Carlos y la Landvar. El mismo patrn se replica en las medidas de proximidad y cercana, que estiman la frecuencia y el tipo del contacto con indgenas, as como la proximidad de la vivienda. El estudiantado de la Marroqun y la Galileo presenta una mayor distancia y menor proximidad que el de la Landvar y la San Carlos. Persistencia del racismo, aunque ms sutil. Al comparar los resultados de la encuesta con otros estudios recientes entre estudiantes de secundaria, es fcil darse cuenta de la similitud de los prejuicios entre la juventud de hoy, menos manifiestos o virulentos que los detectados por las encuestas de Casas, de los 70 y 80, o Tumin, de los 50, pero an presentes. 11 Los prejuicios raciales encubiertos por el racismo sutil se evidencian, por ejemplo, en la utilizacin de tpicos tales como shumos, igualados o resentidos, que expresan un razonamiento al tenor de que aunque los indgenas no quieran, llevan la inferioridad en la sangre y no se pueden igualar. Aunque en menor escala, la discriminacin por factores fenotpicos sigue estando presente, y el temor a la proximidad fsica o a las relaciones intertnicas se mantiene. Hay una correlacin evidente entre modelos educativos y racismo. Contina habiendo una relacin estrecha entre identidad y prejuicio racial: quienes se consideran blancos o criollos expresan escalas ms altas de racismo manifiesto. Contina habiendo una relacin estrecha entre ingreso econmico o clase alta y prejuicios. Hallazgos ms interesantes con relacin a las historias de vida Similitudes y diferencias. Las historias de vida son similares en ciertas dimensiones y dismiles en otras. Tienen en comn la marginalidad y la invisibilidad ante la sociedad y ante el Estado. Algunas historias, como la de una seora cakchiquel que atiende un puesto en un mercado urbano, revela una especie de apartheid, o espacio segregado tnicamente. Otras experiencias de ser mujer incluyen la de una pastora evanglica, la de una dependiente de tienda o la de una cortadora de caa. Racismo cotidiano. Las historias de vida muestran la existencia de un racismo cotidiano, una variada marginalidad y un discurso excluyente hacia la poblacin indgena en general y de las mujeres en particular. Con este ltimo se legitima la diferencia tnica y se justifica el carcter estamental de la sociedad guatemalteca. Sociedad fragmentada y asimtrica, indiferente y aptica. Los testimonios recogidos muestran vvidamente la asimetra y la fragmentacin de una sociedad de contrastes
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Cumes (2004), Garcs (2004), Casas (1992), Tumin (1952, 1959). Vase tambin Gonzlez (1999). 25
profundos y complejos, marcada por la indiferencia y apata hacia los otros. Racismo, violencia, discriminacin, exclusin y pobreza. Los aspectos ms relevantes de la cultura del racismo, segn la experimentan las mujeres entrevistadas, son la violencia, la discriminacin, la exclusin y la feminizacin de la pobreza. Respecto al ltimo punto, se confirma la apreciacin de la ONU acerca de que la desigualdad en general y la de gnero en particular son el principal mecanismo a travs del cual se reproduce la pobreza. Segregacin tnica, de clase y de gnero. Los testimonios muestran diferentes experiencias de segregacin, por ser indgenas, por ser pobres o por ser mujeres. El racismo se experimenta en distintas dimensiones o niveles: miradas, actitudes, tratos desiguales o denigrantes, y comentarios o eptetos considerados negativos (por ejemplo, Mench, ixtas, Maras). Prejuicios y estereotipos. Hijos de estructuras coloniales, polticas liberales e ideologas positivistas, los prejuicios y los estereotipos acerca de los indgenas se han reproducido sin cesar en el imaginario colectivo y han llegado a formar parte del trato habitual a mujeres pobres, incluso no indgenas. Prejuicios y estereotipos se revelan en el uso de expresiones como shuma, champera (de las champas de asentamientos), india tenas que ser, indios cochinos, etc. En el tpico de larga data del indio vago, por ejemplo, el indgena es pensado como el resultado de factores nutricionales y climatolgicos que exacerban su enorme tendencia a la promiscuidad, el alcohol, la vagancia, la suciedad, la mediocridad, la falta de aspiraciones, etc. A pesar de que es comn escuchar entre la clase alta que los indios no quieren trabajar o que no tienen aspiraciones ni deseos de mejora, la parte de las entrevistas en que se abordan los deseos evidencia una fuerte ideologa de superacin, a la que se piensa poder acceder a travs de una mejor calidad de vida y de educacin. En cuanto categoras e ideas cerradas que se tienen sobre quines y cmo son las otras personas, los prejuicios y los estereotipos obstaculizan el establecimiento de relaciones de igualdad; antes bien, contribuyen a mantener relaciones desequilibradas o asimtricas. Legitimacin de la subalternidad tnica. Los prejuicios, imaginados o inventados interesadamente, funcionan en el contexto altamente discriminatorio guatemalteco como legitimaciones del poder de un grupo sobre otro. En el imaginario de la clase dominante, el indio es una entidad cultural que representa en grado sumo los vicios de la haraganera y la suciedad. Si cualquier indgena se atreve siquiera a aspirar a un nivel igualitario al de los no indgenas, se le llama lamido, chancle, igualado o aguacatero. Baja autoestima. Se observa una baja autoestima entre las entrevistadas. En muchos casos, las mujeres absorben e interiorizan estereotipos y creencias de los otros acerca de la poblacin indgena en general y de ellas en particular. El sentimiento de valor propio es altamente influenciado por el desprecio y la desvalorizacin por parte del otro. stos se expresan en eptetos tales como ignorantes, mediocres, shumitas, etc. Motes como el ltimo mencionado expresan barreras ideolgicas fenotpicas, culturales y de clase erigidas sobre la base del poder simblico de la blancura. Rara vez pueden ser traspasadas. Escasa representacin poltica. Pocas de las mujeres entrevistadas tienen alguna incidencia en la toma de decisiones de su comunidad. Las que participan en algo han recibido capacitaciones de ONG en sus comunidades o fuera de ellas.
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Precariedad de trabajo e ingresos, y de nutricin. Las actividades realizadas por las entrevistadas varan segn edad y contexto. La gran mayora participa en la economa informal: venden tortillas, fruta, almuerzos, o tienen un pequeo negocio de venta ambulante. Su consumo calrico es bajo. La base de su dieta es el frjol; es escaso el consumo de carnes y protenas. Es evidente la insuficiencia nutricional y la ausencia de seguridad alimentaria. Se suma a su precaria situacin general una alta vulnerabilidad ante cualquier desastre natural. Violencia domstica. Los testimonios dan cuenta del maltrato fsico y verbal recibido de parte de los hombres. Como consecuencia de ser consideradas como inferiores, con menos fuerza y menos inteligencia que aqullos, hay una enorme tendencia a que las mujeres sean agredidas por el padre, el esposo o el compaero. Son muchas las referencias a la discriminacin por parte de hombres. Es muy frecuente la violacin y la procreacin de hijos as concebidos. Desercin escolar. No hay un sistema de educacin adecuado para las necesidades y las realidades de las mujeres entrevistadas. Cuando no hay hombres en la familia a quienes se da prioridad para estudiar y se llega a acceder al sistema escolar, se suma al trabajo propio de la escuela la actividad econmica o las tareas domsticas o familiares, por lo que es comn la desercin escolar. sta es ms alta en mujeres que en hombres, lo que conlleva peores oportunidades de empleo. Divisin desequilibrada de labores en funcin del gnero. Las mujeres del rea rural deben compatibilizar con el trabajo remunerado responsabilidades aadidas: domsticas (lavar, limpiar, cocinar, cuidar animales), familiares (cuidar, educar, alimentar) y comunales. En todo ello hay una clara desproporcin en relacin con los hombres. Ausencia de lenguaje tnico o de discurso mayista. Las entrevistadas no parecen tener mayor conocimiento de la actividad desarrollada por organizaciones polticas mayas. El concepto maya no aparece en su discurso, ni es utilizado para la autoidentificacin. Para sta se acude ms bien a los trminos natural o de corte. Ausencia del Estado. Las interpretaciones acerca de la situacin o el destino estn ms vinculadas a la religin y al designio divino que al Estado o a las polticas gubernamentales. Prevalece la creencia en que su mejora vendr a travs de Dios. Abundan expresiones tales como primero Dios, Dios lo quieren as, es un castigo divino, lo que Dios nos regala, primero Dios saldremos adelante, primero Dios vamos a superarnos, etc. Ansia de una vida ms justa y digna. Buena parte de los sueos y anhelos de las entrevistadas es poder tener en un futuro cercano una vida ms justa y ms digna para ellas y para su descendencia. A pesar de las situaciones tan adversas en que viven, todas manifiestan un fuerte afn de superacin. La discriminacin es ms palpable en la ciudad capital que fuera de ella; sin embargo, a menudo los imaginarios estereotipados de la capital son hallados tambin en el campo. Prcticas discursivas discriminatorias, estereotipos y tpicos en los medios Bajo la premisa de que los medios de comunicacin tienen un rol fundamental en la creacin
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y en la reproduccin de estereotipos culturales que contribuyen a fortalecer y aumentar el simbolismo colectivo, 12 el anlisis discursivo, cuyos resultados se presentan a continuacin, busca conocer, antes de empezar a contrarrestarlos, cules son los tpicos que la sociedad guatemalteca utiliza para referirse a los indgenas, y en qu trminos suele hacerlo. Bajo la coordinacin de Luca Verdugo de Lima, el equipo investigador, interdisciplinario y multitnico, estuvo integrado por Francisco Tavico, Ruth Piedrasanta y Nicols Pacheco. El trabajo utiliz una compilacin realizada por Regina Fuentes acerca de las reacciones de la prensa escrita, principalmente de opinin, ante cuatro hechos paradigmticos que suscitaron polmica pblica y una cierta exacerbacin de los temas del racismo y la discriminacin en Guatemala: la candidatura y primer perodo como Alcalde de la Ciudad de Quetzaltenango de Rigoberto Quem en 1996; la Consulta Popular de 1999, y el debate entre el s y el no a las reformas constitucionales; la prohibicin de entrar al Tarro Dorado a Irma Alicia Velsquez Nimatuj en 2002; y la agresin hacia Rigoberta Mench en la Corte de Constitucionalidad en 2003, y el subsecuente juicio por discriminacin, concluido en 2005. A continuacin se presentan de manera sinttica y en orden cronolgico los discursos comunes que manifiestan el simbolismo colectivo de la sociedad guatemalteca expresado a travs de los textos periodsticos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. El racismo no existe en Guatemala. Incapacidad de los indgenas para ejercer el poder. Injerencia de los organismos internacionales favorece a los indgenas. El reconocimiento de la multiculturalidad de Guatemala significa fragmentacin del Estado. Los grupos antirracistas son revolucionarios. Descalificacin de la identidad maya. El racismo es normal. El racismo es parte de la vida cotidiana. Las profesionales sujetos de racismo. Paternalismo y ciudadana. El racismo es un problema del Estado. Internalizacin del racismo por los indgenas. No se discriminaron por ser indgenas sino por ser mujeres. La discriminacin hacia los shumos. El antirracismo es una herramienta poltica.
La intencin de presentar los discursos comunes en orden cronolgico es resaltar que, por ejemplo, el racismo no existe en Guatemala se presenta en 1996 y 1999, pero ya no de 2002 en adelante. Esto nos lleva a afirmar que ha habido cambios en la forma de abordar el tema del racismo. En los primeros aos de la dcada analizada haba una exposicin ms abierta del tema, y podramos decir ms cruda, que se fue restringiendo y suavizando en la medida en que el entorno sociopoltico exigi un reconocimiento del tema, promovido por eventos nacionales como la firma de los Acuerdos de Paz y, posteriormente, la emisin de la ley en contra de la discriminacin. El uso del tema antirracista como discurso para el
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La literatura al respecto es muy amplia. Cf., Wodak y Meyer (2003). 28
proselitismo poltico no habra tenido aceptacin social en los aos 1996 y 1999, como poda tenerla a partir de 2003. Los sealamientos explcitos que se permitan al principio se fueron suavizando a travs de estrategias lingsticas que los escritores han utilizado consciente o inconscientemente para eludir y mitigar el tema del racismo, lo cual no significa que a travs de un ACD no puedan ponerse a la luz las expresiones racistas implcitas. Es interesante poder confrontar los discursos textuales con los cambios a nivel de imaginario social, porque en el anlisis de los textos se puede confirmar con evidencias la estrecha relacin que existe entre esas dimensiones discursivas. TERCERA PARTE: RECOMENDACIONES Lograr una articulacin amplia y participativa de polticas pblicas por la igualdad de trato y de oportunidades, y contra el racismo y la discriminacin
Estas polticas podran adoptar la forma de un plan nacional de inclusin tnica y de gnero, bajo la perspectiva de la igualdad de oportunidades o de la igualdad compensatoria. Las polticas para la igualdad responden a la justicia, pero tambin pueden formar parte de una estrategia de cohesin y participacin social que apunte al desarrollo econmico general (teora del capital social). Por otra parte, a manera de ser verdaderamente amplias y participativas, las polticas propuestas deben considerar y abarcar los niveles local, regional y nacional. Las medidas que conciernan directamente a los pueblos indgenas deben contar con stos, segn, por lo dems, lo requiere de jure el Convenio 169 de la OIT. Por ltimo, es aconsejable conocer y tomar en cuenta experiencias y buenas prcticas internacionales. Comprometer efectivamente a las diferentes esferas e instituciones del Estado y a todos los niveles de gobierno con una cultura de igualdad en la diversidad. La construccin de esta cultura implica: o Adoptar la multiculturalidad, la interculturalidad y la pertinencia tnico-cultural y de gnero como perspectivas bsicas para concertar y poner en marcha un proyecto conjunto de nacin. o Revisar la composicin del funcionariado pblico a la luz de la diversidad tnicocultural, y fomentar una mayor sensibilidad hacia sta, as como una mayor conciencia de su deber en la igualdad de trato hacia quienes acuden a sus servicios. o Implementar polticas especficas en materia de racismo y discriminacin, que apunten a desactivar la cultura y los mecanismos que las sostienen, sin excluir sanciones administrativas y penales. o Incorporar criterios de representatividad y pertinencia tnico-culturales para el diseo, monitoreo y evaluacin de polticas sectoriales, particularmente en salud y educacin. o Revisar los instrumentos tcnicos de registro estadstico de las diferentes instituciones en particular los llamados ministerios sociales, INE y SEGEPLAN a manera que las recopilaciones y desagregaciones de informacin poblacional reflejen de manera apropiada la diversidad tnico-cultural (la cual va ms all del binomio polarizante indgena / no-indgena), y pueda haber ms precisin para detectar los colectivos
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ms vulnerables y describir su situacin. Dotar a la CODISRA de nuevas funciones, incluyendo las propias de un observatorio contra el racismo y la discriminacin, y las de un Instituto de Igualdad de Oportunidades, dotado de autonoma, representatividad tnico-cultural y social, presupuesto propio y capacidad tcnica para el diseo, el acompaamiento y la evaluacin de polticas de Estado, polticas y acciones pblicas encaminadas al logro de la igualdad de oportunidades y a la erradicacin del racismo y la discriminacin, principalmente la tnicoracial y la de gnero. Otras funciones y tareas podran comprender aspectos tales como: o Estudio del fenmeno multidimensional del racismo y la discriminacin. o Peritaje jurdico para velar por el cumplimiento de la legislacin en materia de discriminacin y para la depuracin de disposiciones legales o administrativas con implicaciones discriminatorias. o Asesora tcnica en procesos judiciales al Ministerio Pblico o a individuos o colectivos. o Primera instancia para el conocimiento de casos planteados ante el Comit Internacional para la Eliminacin del Racismo. 13 o Formacin de agentes de igualdad de oportunidades en los distintos organismos y dependencias del Estado, particularmente en los ministerios o instituciones. o Monitoreo de prensa y de la opinin pblica, acompaado de un programa permanente de sensibilizacin acerca del racismo y la discriminacin, y acerca de las exigencias y ventajas de la igualdad de oportunidades. Evaluar las diferentes instituciones cuya esfera de accin incluya el combate a la discriminacin y el racismo, en trminos de los papeles asignados, sus logros e impactos, con el fin de enmarcarlas dentro de una poltica pblica coherente y coordinada, y dotarlas de mejores sustentos legales, institucionales y financieros. Promover de manera prioritaria el desarrollo socioeconmico de las poblaciones y los sectores comprobadamente ms postergados, a travs de medidas especficas y acciones afirmativas, empezando por la seguridad alimentaria. Asegurar la pertinencia cultural y el enfoque de gnero en cualquier plan de desarrollo rural, regional o local, e incluirlos dentro de las estrategias para el combate a la pobreza es decir, en la creacin de oportunidades y de activos, en la reduccin de la vulnerabilidad, en el mejoramiento de las instituciones y fortalecimiento poltico comunitario, entre otras. Fomentar el conocimiento, la comunicacin y el entendimiento intertnico, y generar capital social, a travs de estrategias tales como: o Promover la apertura y el mantenimiento de espacios suficientes para el ejercicio efectivo de la democracia participativa y deliberativa en los niveles local, regional y
El grupo de estudio jurdico recomienda retomar la iniciativa y discusin en el Congreso de la Repblica acerca del reconocimiento de la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial; adecuarla, si fuera el caso; promover su aprobacin; e implementarla lo ms pronto posible. 30
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nacional. o Ensayar nuevas frmulas de dilogo y negociacin nacional que permitan combatir la pobreza, luchar contra la desigualdad tnica y de gnero, y contra el racismo y la discriminacin, como parte de un proceso bien planificado y amplio que incluya la mediacin intercultural (franjas) y que incluya sectores que no suelen encontrarse mutuamente por ejemplo, empresariado, activistas sociales y juventud. o Unificar de forma consensuada y colectiva la utilizacin de trminos y lenguajes polticos que permitan referirse de manera precisa al racismo, a la discriminacin y a temticas relacionadas. Apoyar la organizacin de instancias especiales y promover la capacitacin en derechos y valores para la defensa en contra del racismo y la discriminacin, en particular aquella dirigida contra las mujeres rurales indgenas. Insistir en la aplicacin y puesta a prueba de la legislacin existente con respecto al tema de la discriminacin tnico-racial; sistematizar las experiencias y utilizarlas en la formacin, capacitacin o actualizacin de todo el funcionariado del sistema de justicia. Poner especial cuidado en que los casos de discriminacin tnico-racial, en especial aquellos en contra de mujeres, sean perseguidos penal o administrativamente, segn corresponda, y lleguen a conocimiento de la opinin pblica. Implementar una estrategia de minimizacin de las barreras a la demanda educativa (costos directos, indirectos y de oportunidad, discriminacin de gnero, despreocupacin familiar, etc.) con el fin de ampliar la cobertura de la educacin primaria utilizando mejor la capacidad instalada. Tal estrategia debiera contemplar: o el cumplimiento de la edad oficial para la matriculacin inicial; o la focalizacin de los programas de apoyo existentes hacia quienes de verdad los necesitan; o y el apoyo econmico directo a las familias ms necesitadas, con criterios de equidad tnica y de gnero, as como de control de promocin y continuacin de los estudios. Incrementar esfuerzos para que ms estudiantes indgenas, especialmente nias, completen la primaria y accedan a la secundaria. Tales esfuerzos deben incluir nuevos institutos; minimizacin de las barreras a la demanda; y mejora de la calidad y la eficiencia. Ampliar la educacin bilinge-intercultural a toda la primaria y en todas las regiones del pas; incrementar el nmero de docentes asignados a esta modalidad y velar por la calidad de su formacin; y dotarla de ms y mejores materiales pedaggicos. Impulsar una poltica de prestigiamiento de los idiomas y las culturas indgenas. En el sistema educativo, semejante poltica debiera incluir el fomento del bilingismo aditivo entre los indgenas y la familiarizacin con las culturas y los idiomas indgenas entre los castellanohablantes, como parte de una verdadera educacin bilinge-intercultural.
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Disear, conjuntamente con las instancias gubernamentales y con otras instancias de la sociedad especializadas en educacin bilinge-intercultural y en educacin antirracista (por ejemplo, la URL, AVANCSO y Cirma), un plan nacional educativo orientado a la desactivacin de prejuicios y estereotipos. Debe insistirse en la formacin docente para la promocin de imgenes y conocimientos positivos del otro y la lucha contra los prejuicios y la discriminacin. Con el objeto de sensibilizar a la opinin pblica y a la ciudadana en general acerca del racismo y la discriminacin, y desactivar prejuicios y estereotipos, implementar un programa permanente y creativo de formacin escolar y ciudadana, que arranque con una gran campaa meditica, acerca del principio de igualdad; en los valores democrticos del pluralismo, la inclusin y la tolerancia; y sobre los efectos nocivos del racismo, la discriminacin, la exclusin, los prejuicios y los estereotipos. Incrementar la inversin en nutricin y en medicina preventiva, as como en servicios en salud, procurando nivelar el acceso a ellos por parte de las poblaciones indgenas, empezando por las ms afectadas. Valorar y aprovechar la sabidura y las prcticas medicinales de los pueblos indgenas (medicina natural, comadronas, terapeutas, etc.) en los servicios estatales de salud, como parte de un planteamiento de salud intercultural que los haga ms amigables y eficientes. Facilitar el acceso a la informacin en materia de salud preventiva y reproductiva, apoyando el co-protagonismo de las madres en la toma de decisiones acerca de su propia salud y la de sus hijos. Promover el estudio del racismo como una categora analtica y como punto de partida para comprender otros problemas sociales, polticos y econmicos, as como el sistema de dominacin que sostiene. Tal estudio deber abordar la problemtica desde una perspectiva pluridimensional e interdisciplinaria, a manera de no reducirla o simplificarla, especialmente desde una perspectiva tnica o binmica.
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Guatemala; tesis de grado; Guatemala, USAC. Gonzlez, Jorge (1999), "'Estas sangres no estn limpias'. Modernidad y pensamiento civilizatorio en Guatemala (1954-1977)"; en Arenas, Clara et al, eds. Racismo en Guatemala? Hall, Gillette y Patrinos, Harry (2005), eds. Indigenous peoples, poverty and human development in Latin America: 1994-2004; Washington DC, World Bank; manuscrito no publicado. Heckt, Meike y Palma, Gustavo, eds. (2004), Racismo en Guatemala. De lo polticamente correcto a la lucha antirracista; Guatemala, AVANCSO. Lizano, Paula (2003). Artculos sobre justicia, libertad y derechos humanos; San Jos: s/e. Patrinos, Harry (1994). The Costs of Discrimination in Latin America. Human Capital Working Paper; Washington DC, World Bank. Tumin, Melvin (1959), "Reciprocidad y estabilidad de las castas en Guatemala"; en Cultura Indgena de Guatemala. Ensayos de antropologa social; Guatemala, Seminario de Integracin Social Guatemalteca. Tumin, Melvin (1952), Caste in a peasant society: a case study of the dynamics of caste; Princeton, Princeton University Press. Wodak, Ruth y Meyer, Michael (2003), Mtodos de anlisis crtico del discurso; Barcelona, Gedisa.
RESEA BIOGRFICA Amlcar L. Davla Estrada naci en la ciudad de Guatemala el 24 de marzo de 1967. Es doctor en filosofa por la Universidad Loyola de Chicago. Ha desempeado cargos acadmicos, de docencia e investigacin en la Universidad Rafael Landvar, en donde ha sido autor y editor de manuales para la formacin docente en educacin bilinge-intercultural, Director de Postgrados e Investigacin, y Decano de la Facultad de Humanidades. Fue Director de Colecciones del Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica. Como consultor independiente ha trabajado para el Programa de Valores Democrticos de la Organizacin de Estados Americanos, para la organizacin DOSES de investigacin y monitoreo de medios, y para la Fundacin Soros Guatemala. Actualmente es coordinador del mdulo de investigacin del Sistema de Apoyo Estratgico a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica. 6 avenida 4-19 zona 1, Ciudad de Guatemala. Tel. (502) 2230-1990. adavila@sigep.gob.gt
CRDITOS Y AGRADECIMIENTOS Proyecto Sistemas de Apoyo a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala Director general: Apoyo profesional: Apoyo administrativo: Apoyo secretarial: Rolando Castillo Marta Zoila Caballeros, Carlos Martnez Ricardo Santacruz, Marta Quiquivix Mnica de Brolo, Anabella Secaira, Vanessa Plihal
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Investigacin Directora general: Coordinador: Equipo socioeconmico: Estudios jurdicos: Equipo de anlisis crtico: Etnografas: Encuesta sobre prejuicios: Ensayistas:
Documentalistas: Colaboraciones especiales Anlisis crtico: Estudios socioeconmicos: Equipo jurdico: Entrevistas: Historias de vida:
Marta Casas Arz Amlcar Dvila E. Wilson Romero, Sandra Senz de Tejada lvaro Castellanos, Mario Ellington, Jrg Freiberg-Strauss, Teresa Garca, Benito Morales, Romeo Ti Nicols Pacheco, Ruth Piedrasanta, Francisco Tavico, Luca Verdugo Alba Cap, Aura Chojlan, Marcela Gereda, Modesta Prez Alejandra Hurtado de Mendoza Demetrio Cojt, Armando de la Torre, Roberto Gutirrez, Eduardo Halfon, Guillermina Herrera, Otilia Lux de Cot, Eduardo Mayora A., Mario Roberto Morales, Delfina Mux, Rigoberto Quem, Benjamn Son, Irma Alicia Velsquez Regina Fuentes, Mara Luisa Gmez, Tatiana Paz
Evelyn Blanck, Silvio Gramajo, Teun Van Dijk Fernando Rubio Carlos Ochoa, Mara Tuyuc Edgar Ajcip, lvaro Castillo, Fanny de Estrada Josefa Aj, Juana Alvarado, Ana Ball, Eulalia Camacho, Lucia Conoz, Mara Coy, Irma Cucul, Lidia de Cupil, Rosa Chan, Ely Daz, Isabela Escobar, Amanda Garca, Rosa Garca, Tomasa Gmez, Luca Gonzlez, Olimpia Huinil, Catarina Itzep, Marina Ixtecoc, Catalina Jimnez, Tomasa Lacam, Francisca Marroqun, Sonia Morales, Margarita Ovalle, Catalina Prez, Domitila Prez, Mara Prez, Mara Prez, Toribia Prez, Alejandra Pichol, Fabiana Ramrez, Octaviana Ramrez, Angelina Rix, Hilada Sey, Santos Son, Pedrina Xajpot, Paulina Yoc
Instituciones Financiamiento: Patrocinio de los estudios jurdicos: Socia: Consultas o colaboraciones especiales: Gobierno del Reino de los Pases Bajos Programa de Apoyo al Proceso de Paz, GTZ CODISRA Academia de Lenguas Mayas, DOSES, Fundacin Rigoberta Mench, Instituto Renacimiento, Maestra en Gerencia para el Desarrollo Sostenible (Universidad Autnoma de Madrid - Chi Pixab'), Organismo Naleb', Universidad Francisco Marroqun, Universidad Galileo, Universidad Rafael Landivar, Universidad de San Carlos
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XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov.

Prcticas discursivas y estereotipos racistas en los medios de comunicacin

Vase tabla de crditos y agradecimientos, al final. 3

Vase tabla de crditos y agradecimientos. 5

Vase, respectivamente: http://hdr.undp.org/hd/ y http://www.dsf-fsn.org/sp/documents/report-largerfreedom-sp-pdf. 11

Vase, respectivamente: http://www.corteidh.or.cr, http://www.echr.coe.int, http://www.africaunion.org/rule_prot/africancourt-humanrights.pdf. 14

La literatura al respecto es muy amplia. Cf., Wodak y Meyer (2003). 28

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