La pobreza es la peor forma de contaminacin, proclam Indira Gandhi ante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

en Estocolmo en 1972. Sus palabras, cuya verdad no ha hecho sino corroborarse con el devenir de los aos, conmocionaron entonces sobre todo a los pases industrializados, donde se concentra la mayor parte de las emisiones que constituyen un subproducto de la riqueza. Los pobres de todo el mundo sufren ms que nadie los daos medioambientales; padecen en proporcin abrumadora las enfermedades y muertes causadas por la contaminacin; son las mayores vctimas de la degradacin de la naturaleza; viven cerca de fbricas contaminantes, de enclaves con residuos txicos; sufren de modo extremo la desertificacin y la deforestacin, y soportarn de forma desproporcionada los efectos del calentamiento mundial. Sin embargo, comparados con los ricos, los pobres contribuyen poco a la contaminacin y al cambio climtico. Con frecuencia actan como agentes directos de la excesiva utilizacin de las tierras y de la tala de bosques, pero lo hacen empujados por su pobreza y por el desigual acceso a los terrenos. As comienza para ellos un crculo vicioso que les obliga a destruir los recursos naturales de los cuales dependen y empeorar su miseria. De este modo, tanto el crecimiento de la riqueza como de la pobreza infligen un gran perjuicio a nuestro planeta. En ambos casos, los pobres resultan las vctimas. Un mundo ms equitativo sera ms sostenible para el medio ambiente, y viceversa. As pues, podramos completar el pensamiento de la seora Gandhi, afirmando que eliminar la pobreza sera una de las mejores formas de proteccin medioambiental.
Geoffrey Lean

ACECHANDO LA MUERTE

En 1994, el genial fotgrafo documentalista sudans Kevin Carter gan el premio Pulitzer de fotoperiodismo con una fotografa tomada en la regin de Ayod (una pequea aldea en Sudan), que recorri el mundo entero. En la imagen puede verse la figura esqueltica de una pequea nia, totalmente desnutrida, recostndose sobre la tierra, agotada por el hambre, y a punto de morir, mientras que en un segundo plano, la figura negra expectante de un buitre se encuentra acechando y esperando el momento preciso de la muerte de la nia. Cuatro meses despus, abrumado por la culpa y conducido por una fuerte dependencia a las drogas, Kevin Carter se quit la vida.

IMPACTO AMBIENTAL DE LA POBREZA RURAL

LUIS MARAMBIO. INTRODUCCION

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En la actualidad el proceso de globalizacin de la economa mundial alcanza a casi la totalidad del mundo occidental y en particular a los pases de Amrica Latina y el Caribe, los que se encuentran, luego de la crisis de la deuda y el ajuste, en un gran esfuerzo de insercin externa, es decir, asumiendo el desafo de la globalizacin. En el campo econmico, todos estn abogando por la instalacin e implementacin de una economa que tenga como eje estructurador y operador al mercado, especialmente en la generacin de precios y en la asignacin de los recursos productivos. Todo lo cual pasa por alcanzar primero y luego mantener, un marco macroeconmico estable, donde los ingredientes bsicos son: inflacin baja y controlada y un nivel de proteccin efectiva, tan bajo como sea posible. Este desafo, ha venido siendo implementado en los pases, a ritmos diversos, Chile fue uno de los primeros en asumir este tipo de modelos, en tanto que, p.e. Venezuela, la comenzado a integrarse activamente de manera relativamente reciente. Pero indefectiblemente todos se encaminan a la configuracin de un contexto del tipo economa de mercado, para inscribir cada uno de los proyectos nacionales de desarrollo. Si bien los resultados de este proceso han tenido diversos grado de xito, de manera invariable las economas de los pases comienzan a caminar hacia escenarios inflacionarios ms controlados y en rangos tambin ms razonables; las economas comienzan a expandir su sector exportador y tienden a abrirse, y salvo situaciones ms bien puntuales, el PIB de los pases est retomando una senda de crecimiento. Sin embargo, en la otra mano, hay problemas que quedan sin resolver o bien se trata de nuevos problemas que el modelo genera, profundiza o evidencia. Entre estos, se cuentan los que estamos tratando precisamente aqu, pobreza y medio ambiente. Existe prcticamente consenso entre todos los analistas que el mercado que puede tener muchas virtudes -es un instrumento que por si mismo no es capaz de resolver el problema de la pobreza, de hecho en algunos casos lo profundiza, ni el del medio ambiente, el que tambin en algunos casos los profundiza. Lo anterior, abre dos opciones: una, sustituir en estas materias al mercado, en base a regulaciones para enfrentar estos problemas; la segunda, concebir e implementar las polticas adecuadas para que el mercado realice su trabajo, es decir crear las condiciones para que el mercado opere adecuadamente. Si bien, todo indica que se debera tomar una opcin ms cercana a la segunda, los hechos probablemente implicarn que tambin habr que tomar decisiones polticas a objeto de dar una seal clara y eficiente, de que los pases tienen una opcin, en cuanto a asumir y enfrentar el desafo de la superacin de la pobreza y el de poner al desarrollo en una senda ambientalmente sustentable. El presente articulo contiene una reflexin general acerca de los temas de pobreza y medio ambiente en Chile, algunas hiptesis centrales que podran colaborar a estructurar una nueva mirada de la interaccin entre pobreza y medio ambiente en el mbito rural y sus posibles formas de ser abordado; y por ltimo se

entrega la visin de cmo la accin del INDAP est abordando este campo especfico. PROBLEMATICA AMBIENTAL RURAL El proceso de modernizacin productiva que Chile ha estado ejecutando en el agro, desde los fines de los aos cincuenta, y que se ha cristalizado en el curso de los ltimos quince aos -desde la apertura comercial-, se ha producido principalmente en reas de alto potencial productivo. Lo cual tiene su explicacin en las caractersticas y el costo relativo del "paquete tecnolgico", y por lo tanto, los requisitos para la aplicacin rentable de dicha tecnologa, son bastante especficos y por cierto dicen relacin con las condicionesagroecolgicas, donde estos "paquetes tecnolgicos" fueron originados. En funcin de las caractersticas fsicas de los ecosistemas y las variables de estado que los definen, los resultados de esta propuesta tecnolgica, desde un punto de vista ambiental se puede calificar como exitosa o bien como fracaso. En forma complementaria, el proceso de modernizacin que es donde se inscribe el cambio tcnico, tiene dinmicas sociales asociadas, especialmente vinculadas al acceso a los recursos productivos, a la creacin de empleos productivos y la obtencin de ingresos suficientes. Desde un punto de vista social, los efectos de este proceso -en su relacin con el medio ambiente- ha sido la expulsin de campesinos de las zonas con alto potencial; por una parte debido a la concentracin de tierras de alta calidad y por otra, a la reduccin de los requerimientos de trabajo, de tal forma que se ha producido un desplazamiento de poblacin. Por otra parte desde el punto de vista ambiental-ecolgico, en las reas de alto potencial productivo, vale decir suelos planos y profundos, provisin regular de agua de riego, climas templados, entre otras; la propuesta tecnolgica que redund en una sustitucin (artificializacin) de los ecosistemas originales, los resultados podran ser calificados como exitosos desde un punto de vista econmico-productivo, y si bien pueden haber reparos desde la ptica ambiental, especialmente relativos a problemas de contaminacin y toxicidad -por el excesivo uso de agroqumicos- se trata de problemas que en principio se podran solucionar introduciendo ciertas prcticas de manejo y tcnicas ambientalmente correctas, disponibles en la actualidad. En cambio en aquellos agro-ecosistemas donde las condiciones o requisitos antes descritos no se cumplen, como por ejemplo, en las zonas de secano o temporal, en reas de pendientes severas, etc. el hecho de haber abordado el proceso de intervencin (artificializacin) de los ecosistemas con los mismo criterios vlidos para zonas de altopotencialproductivo, ha sido desde el punto de vista de la sustentabilidad ambiental, un fracaso. Siendo sus principales consecuencias, erosin severa y por tanto prdida de suelo y fertilidad; reduccin de la disponibilidad natural de agua debido a la ruptura del ciclo hdrico; y destruccin de ecosistemas con prdida notable de la biodiversidad. Todo lo anterior tiene como resultado, una agricultura con resultados productivos cada vez ms insuficientes y grupos sociales asociados a ella, cada vez ms pobres. De esta breve descripcin, se desprenden dos grandes vertientes originarias de problemas ambientales en el sector. El primero, es la forma de uso de espacio agropecuario, donde el manejo de los recursos naturales es el factor central de degradacin ambiental, y por lo tanto la solucin va por la va de la poltica agrcola, en especial aquella relativa a tecnologa y por la va de los estmulos y desestmulos econmicos que se pueden inducir. El segundo, es la forma de ocupacin del espacio agropecuario y esto tiene que ver con la relacin entre las necesidades generales y de la poblacin asentada en ellos y la calidad potencial de los recursos naturales vistos a travs de la ptica de una tecnologa determinada- que en la mayora de los casos son frgiles, marginales y es precisamente donde se ubican las poblaciones ms pobres del campo. En este ltimo caso, las soluciones son de carcter ms bien integral, ligado a la poltica de desarrollo rural, con especial nfasis en aspectos sociales, distribucin de la riqueza, educacin y capacitacin, este., y en general se trata de acciones de largo aliento. DIMENSIONES DEL PROBLEMA SOCIAL-AMBIENTAL Aspectos sociales Respecto de los antecedentes de la pobreza rural, hay informacin bastante precisa sobre la base de la Encuesta de Caracterizacin Socio-Econmica Nacional, conocida como Encuesta -CASEN, la cual se realiza

cada dos aos y es el instrumento por medio del cual se efectan las mediciones y estimaciones de la situacin de los hogares. De la comparacin de las dos ltimas encuestas disponibles, esto es 1992 y 1994 se aprecia que en las zonas rurales, el 19% de los hogares ms pobres recibe entre un 2,4% y un 2,5% del total de los ingresos rurales, mientras que el 10% ms rico de las zonas rurales recibe el entre un 37,2% y un 38,2% del total de ingreso de los hogares residentes en zonas rurales. En relacin al cambio en la distribucin del ingreso, el coeficiente de Gini para las zonas rurales fue de 0,436 para 1992 y de 0,438 para 1994, por tanto casi no experiment variacin. Por su parte el ndice de desigualdad, que resulta de la relacin entre el ingreso por el 10% ms rico e ingreso percibido por el 40% ms pobre y que se denomina ndice 10/40, pas en las zonas rurales de un 2,2 a un 2,3 entre 1992 y 1994. En cuanto a los niveles de pobreza, estos han disminuido a nivel general del pas, en las zonas rurales se han mantenido relativamente estable entre 1992 y 1994, a pesar de que existen diferencias a nivel regional, que pueden ser importantes (Cuadro 1). Cuadro 1. Poblacin, pobreza e indigencia rural 1992 --1994 (%)

. Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL

1992 pobreza 37,0 27,8 37,7 29,8 26,0 32,3 40,4 40,3 35,4 26,8 27,9 14,6 27,4 .

1994 pobreza 43,5 42,8 41,6 32,8 20,5 28,6 41,1 38,1 29,8 25,9 19,9 9,7 26,1 .

1992 indigencia 15,4 6,0 13,7 8,9 8,6 6,8 12,8 11,9 11,2 7,9 6,1 4,2 7,0 .

1994 indigencia 17,4 7,7 15,1 10,9 4,8 9,2 14,9 13,4 9,4 6,9 8,0 2,4 7,1 .

1992 poblacin 0,2 0,1 0,2 1,2 1,2 2,0 2,8 3,2 2,5 2,9 0,2 0,1 1,5 18,1

1994 poblacin 0,1 0,1 0,2 1,1 1,0 1,9 2,5 3,0 2,4 2,8 0,2 0,1 1,4 16,6

Fuente: MIDEPLAN, "Distribucin del Ingreso y Pobreza en Chile, 1992-1994" Documentos/Econmicos No 71, Santiago de Chile 1996. Aspectos ambientales Lamentablemente la informacin disponible, respecto del tema ambiental no est sistematizada y es ms bien escasa, y no hay indicadores que no permitiran conocer la dinmica que est ocurriendo con esta dimensin del desarrollo agrcola y rural. Sin embargo, es posible dar una idea de la situacin a travs de algunos ejemplos, que si bien son fragmentarios, permiten tener una nocin de la magnitud y profundidad del fenmeno. Problemas relativos a la degradacin ambiental, debida principalmente al manejo de los recursos naturales, es decir a cuestiones de orden ms bien tecnolgico, se detectan principalmente en las reas de produccin de cultivos tradicionales y en aquellas actividades exportadoras, tanto agrcola como forestales, abarcando a productores campesinos medianos y unidades empresariales agrcolas. En estos casos los principales problemas detectados son de contaminacin de recursos productivos, especialmente agua y suelo, y muchas veces en el producto, y en funcin de los ecosistemas especficos tambin se detectan niveles variables de

erosin. Los cuadros de contaminacin, por uso de pesticidas y fertilizantes se observan en mayor medida en la agricultura de exportacin, esto es fruticultura y horticultura, en tanto que los problemas de erosin de suelos se da ms en el caso de los cultivos tradicionales, tales como trigo, cebada, centeno, etc, lo que se da con mucha mayor intensidad cuando se trata de rea de cultivo en zonas de secano de la cordillera de la costa y la precordillera andina, esto es en suelos con pendientes moderadas a severa. En Chile, existen variados ejemplos de procesos tanto de contaminacin como de erosin por la inadecuacin tecnolgica y el manejo deficiente de los recursos. Ya desde inicios de los noventa se han verificado rechazos de frutas en los mercados americanos producto del excesivo contenido de residuos de pesticidas que excedan los niveles permitidos por las leyes del FDA, no obstante ello, tambin se han producido rechazos por la presencia de insectos en los embarques, como es la "escama de San Jos, que signific que entre 1986 y 1989 se debieron retirar 1.4 millones de cajas de frutas de ese mercado. La FAO, organiz un Taller en Santiago de Chile, donde se estudi el efecto de contaminacin de las aguas que utiliza la agricultura, especialmente debido a pesticidas y fertilizantes la informacin all entregada indica que la presencia de pesticidas organoclorados en los ros, es en un 67% de las muestras en el la VI regin, y de un 33% en las regiones VII y VIII, solamente Dieldrn fue el pesticida identificado propiamente tal. En cuanto a la contaminacin de las aguas por fertilizantes, se mide principalmente la presencia de nitrgeno ntrico (N-NO3), contenido que se estima indirectamente a travs de la conductividad elctrica de las muestras de agua, comparando su valor en el origen y en la boca del ro. Los resultados de incremento de conductividad elctrica hallados, fueron de: 145% ro Elqui, 209% ro Limar, 133% ro Aconcagua, 18% ro Cachapoal, 48% ro Tinguiririca. En relacin a la contaminacin de suelos por residuos de pesticidas, prospecciones realizadas por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), durante 1988 en el horizonte Apde los suelos desde la VI a la XI regiones, para plaguicidas organoclorados, que son los que permanecen): lindano, DDT, y metabolitos, ladrn, dieldrn, heptacloro epxido y chordane, dan cuenta de los porcentajes de ocurrencia y los contenidos mximos (mg/Kg suelo). La mayor incidencia se verifica en la zona norte del rea estudiada bajando su porcentaje hacia el sur, los valores encontrados fueron de mximo 83% y mnimo 27%. Una fuente nueva de degradacin de recursos, especialmente del suelo, ha sido en reas de alto potencial climtico -es el caso de la III regin- a la cual se le incorporado infraestructura de riego artificial, al desarrollo de la uva de mesa para la exportacin. Producto de las deficiencias en el manejo del agua de riego, se han verificado importantes procesos de salinizacin. No hay que olvidar adems que una fraccin importante de los suelos del pas presentan algn tipo de problemas de drenaje. En cuanto a efectos erosivos en el caso de los cultivos tradicionales, se pueden describir una multitud de casos a nivel local, sin embargo, probablemente es la situacin ms significativa en las reas tradicionales de produccin de trigo, en la provincia de Malleco (600 Km. al sur de la capital) donde durante el siglo pasado e inicios de este, en virtud del desarrollo ferroviario, se incorpor esta zona, que era en su origen un denso bosque nativo, a la actividad agrcola por medio de la deforestacin a tala rasa. En la actualidad a causas del monocultivo y el mal manejo, presentan niveles de erosin realmente graves, que basta con recorrer el rea y se observan las enormes crcavas en los lomajes. Si bien no corresponde al mbito agrcola, sino que al forestal, pero es igualmente ilustrativo, dice relacin con la creciente utilizacin del bosque nativo para la elaboracin de "chips" o astillas, lo que significa literalmente la conversin del bosque en una montaa de madera molida. Se han propuesto mtodos de manejo por medio de realizar una explotacin que efecte una seleccin de especmenes a ser talados y otros no, de acuerdo a un conjunto de criterios. Sin embargo, pareciera que para el empresario, resulta menos rentable poner en prctica estas frmulas de manejo, que selecciones especmenes a las formas basadas en la tabla rasa del bosque. En ordenes de magnitud la informacin consignada indica que en 1987, en que comienza la comercializacin de astillas al exterior, se exportaron 452 mil toneladas; el ao siguiente la cifra subi a 907 mil toneladas, de stas el 8% correspondi a astillas provenientes de bosque nativo. En 1989 el volumen exportado ascendi a 1,8 millones de toneladas, la fraccin proveniente de bosque nativo se increment ostensiblemente alcanzando a un 41% del total exportado, en 1990 se exportaron 2,2 millones de toneladas, de las cuales el

52%, vale decir ms de la mitad provino de bosque nativo . Esto no slo implica la eliminacin de la cubierta forestal, sino que puede significar la destruccin del ecosistema del bosque nativo, con la consiguiente, prdida de fauna y flora, que se desarrolla al amparo de bosque y que interacta sinrgicamente con l, dejando el suelo al descubierto o bien se propone la implantacin de especies exticas como el eucaliptos o el pino, con lo cual se evita la erosin del suelo, pero la prdida de la biodiversidad es irreversible, como tambin pueden resultar irreversibles los procesos de expulsin social. Sin embargo, las plantaciones forestales se han establecido principalmente en suelos con alto grado de erosin, lo cual ha permitido en gran medida detener la erosin y ha comenzando a revertir lentamente los efectos de este destructivo proceso. No obstante lo anterior, que hay que destacarlo como un efecto positivo, la conservacin del suelo y del agua, esto no significa recuperar la biodiversidad ya que no hay reconstitucin de ecosistemas y tampoco resuelve el problema social involucrado. En relacin a procesos de degradacin ambiental, relacionados ya no slo al manejo, sino que a la forma de ocupacin de un territorio, donde la erosin y la degradacin de los ecosistemas, son el problema principal, tambin la informacin es parcial, pero se pueden describir un conjunto de situaciones que ejemplifican este tipo de casos. En Chile, en la IV regin del pas (Coquimbo) tiene una extensin de 400 Km. de largo y un ancho entre mar y cordillera del orden de 80 Km. ubicndose al norte de Santiago, siendo su clima bsicamente rido-semirido. Esta regin est ocupada en parte importante por campesinos organizados en comunidades y que se dedican bsicamente (por no decir exclusivamente) a la crianza de ganado caprino en forma extensiva, utilizando la trashumancia como mtodo de manejo, realizando veranadas en la cordillera y bajando a la costa para las invernadas. Dado que las precipitaciones adems de escasas son de gran irregularidad dentro del ao y de un ao a otro, la produccin de forraje de estas "praderas" es extremadamente irregular, el nmero de animales sigue una dinmica parecida a stas, pero con un perodo de rezago. Por lo tanto cada vez que se produce un quiebre a la baja de la disponibilidad de agua, -como de hecho est ocurriendo en estas ltimas temporadas a partir de 1993/94- se produce un incremento en la intensidad de pastoreo, que estimula el sobretalajeo a tal nivel, que a pesar de esta sobreextraccin, es insuficiente para satisfacer la demanda y por ello se produce una importante mortandad de animales, que slo se ve atenuada por el apoyo que brinda el gobierno, a travs de INDAP. La erosin de esta regin, tanto moderada como grave, alcanza al 60% de los suelos, esto es del orden de 2,1 millones de hectreas. En el mediano plazo, la solucin no es estrictamente tecnolgica, no obstante que ello resulta fundamental de revisar, a fin de alcanzar crecientes niveles de sostenibilidad de estos ecosistemas agudamente erosionados. Pero adems se hace necesario complementar esta actividad, por la va de integrar la produccin de quesos de cabra, elevar la calidad de los mismos, (cosa que se est haciendo a iniciativa del gobierno. INDAP y la Intendencia de la IV Regin), buscar actividades nuevas que complementen los ingresos, como por ejemplo el turismo costero, ya que definitivamente dicho ecosistema y forma de manejo del mismo, no permite brindar una calidad de vida aceptable a los campesinos que all viven, en la actualidad este sector social a pesar de recibir remesas de miembros, que han migrado a otros lugares, generalmente urbanos, no logran salir de la condicin de pobreza. Otra situacin anloga se puede describir, en la cordillera de la costa, frente a Santiago y que avanza hacia el sur por cerca de 500 Km. donde se ha producido la mayor expansin de plantaciones forestales, donde si bien se han logrado reforestar suelos aptos para reas forestales, este proceso ha significado la expulsin del campesinado arraigado a esta tierra, incrementando la presin demogrfica en zonas aledaas, normalmente de minifundio y de poco inters econmico para las empresas. Para tener un orden de magnitud, la informacin indica que entre la V y VIII regiones el 63% de los suelos de la cordillera de la costa presenten erosin moderada o grave, esto es 2 millones de hectreas afectadas. De aqu que toda esa extensa franja de secano, que queda aprisionada entre la cordillera de la costa y el frtil y regado valle central, normalmente de lomaje suave ha sufrido un intenso proceso erosivo, con prdidas de productividad en sus cultivos tradicionales como trigo, porotos, garbanzos y papas. Un tercer caso, que se puede describir, es aquel relativo a la extraccin de lea del bosque nativo como recurso energtico, sta es una de las principales fuentes de destruccin del bosque y la consiguiente degradacin de este medio. Por ejemplo, en la isla de Chilo est situacin ha determinado que en la actualidad ya no queden casi bosques por talar, exponiendo as el suelo a la accin erosiva del viento y la

lluvia. En este tipo de casos es imprescindible estimular procesos de sustitucin de fuentes de energa, lo cual demanda una accin activa del Estado, ya que se trata de poblaciones que se debaten entre la miseria y la pobreza. No existe una base tecnolgica como para proponer una alternativa plenamente satisfactoria, en las actuales condiciones de mercado, slo las tcnicas agroecolgicas pueden ofrecer una respuesta parcial al problema ambiental que enfrentan estos ecosistemas y los campesinos insertos en ellos. Por lo tanto no basta con que la poltica macroeconmica mantenga sus equilibrios bsicos (aun cuando s es un requisito) o con acciones a nivel de la poltica sectorial, (sin dudas necesaria) sino que adems, hay que aplicar polticas integradas y focalizadas de combate a la pobreza a fin de revertir tendencias estructurales, donde la dimensin productiva es una ms en el marco de desarrollo equitativo y sustentable. EL CIRCULO VICIOSO POBREZA-DEGRADACION AMBIENTAL A este respecto, ms que una relacin funcional definida, lo que existen son aproximaciones o teoras que buscan establecer los encadenamientos entre pobreza y medio ambiente. Un primer aspecto que emerge es el hecho indesmentible de que los ms pobres de los pobres ocupan las reas con ms restricciones, limitaciones y de mayor fragilidad ambiental, esto es as en todo el mundo . Se rata por lo tanto de ecosistemas con muy poca flexibilidad, lo que significa que sus opciones de uso productivo as como su capacidad natural de produccin es baja, de tal suerte que cualquier alteracin de las variables que lo mantienen en equilibrio, resultan en una aceleracin de su dinmica degradativa. En este contexto, cada vez que se produce un desequilibrio en estos ecosistemas, con independencia de las razones que lo provocaron, la poblacin que los ocupa y utiliza, por definicin ejerce una mayor presin sobre los recursos, potenciando as los procesos degradativos. Los que a su vez empobrecen an ms a la poblacin que de ellos vive, producindose de este modo un verdadero crculo vicioso. De lo anterior se desprende que en la base de este circulo, estn la dinmica poblacional y el contexto territorial en que dicha dinmica se verifica. Por lo tanto el tema de la distribucin de los recursos es parte integrante de esta dinmica, ya que en ltima instancia este circulo vicioso se activa en la medida que la presin poblacional sobre los recursos naturales circunscritos en un rea determinada, a objeto de satisfacer sus necesidades bsicas, sencillamente, no son posibles de alcanzar en un nivel de suficiencia sin degradar el medio ambiente de esos ecosistemas y recursos, dada la desproporcin existente entre dichas necesidades insatisfechas y la capacidad objetiva de produccin o cosecha de los recursos contenidos en el rea circunscrita. Otro aspecto importante para comprender esta dinmica, dice relacin con el tema de los horizontes de planificacin. En efecto, la situacin que viven las poblaciones bajo la lnea de pobreza son de urgencia mxima, por lo tanto no es posible para ellos esperar, los tiempos requeridos para que los ecosistemas se restauren, y adems que su resilencia es por definicin baja, por lo tanto la dinmica degradativa es inminente. De esta manera, la pobreza ms que una causa de la destruccin o degradacin de los ecosistemas, es un mecanismo, por medio del cual ciertas condiciones objetivas de sobrevivencias, se transforman en acciones que causan degradacin ambiental.Del contexto antes descrito, no se debe inferir que la existencia de pobreza, en esta caso rural, por definicin implica degradacin ambiental, ya que de hecho coexisten condiciones de pobreza sin que se den necesariamente procesos de degradacin intensos. Lo que si pareciera ser un hecho, es que cuando se produce una situacin de "shock" o por alguna razn se rompe el frgil equilibrio, se desencadena el proceso degradativo a partir de la preexistente condicin de pobreza. Lo anterior puede darse a partir de una cataclismo natural, o bien, simplemente por la apertura de una carretera que hace accesibles recursos y ecosistemas que probablemente no soportarn la presin de cosecha a la que sern eventualmente sometidos. En general, la evidencia emprica muestra que los procesos de modernizacin agrcola en general y en especial en las condiciones que impona la crisis y el ajuste, resultaron ser expulsores de trabajo. Tanto por la prdida de tierras de alto potencial productivo de segmentos campesinos, como porque las plazas de trabajo productivas se reducen en trminos relativos. Como consecuencia de estos dos procesos pareciera persistir un exceso de oferta de trabajo prcticamente estructural. Esta situacin ha significado, a diferentes ritmos e intensidades, una sistemtica migracin desde las zonas rurales a las urbanas y dentro de las zonas rurales, lo cual ha tendido a generar presiones sobre el medio ambiente en: a) zonas marginales de la ciudad, b) reas de secano con bajo potencial tecnolgico, c) reas de pendiente y ecosistemas frgiles, y (d) deforestacin en zonas de frontera, todas las cuales terminan por presionar ecosistemas frgiles.

HACIA UN ENFOQUE SUSTENTABLE DE SUPERACION DE LA POBREZA Resulta claro que el modelo que actualmente se est implantando en los pases de la regin, no tiene una respuesta eficaz para abordar el tema de la pobreza y el medio ambiente, en trminos de solucin. Lo anterior debido a que en condiciones normales de operacin, es posible ver avances en la materia pero estos son muy discretos, e incluso en momento de crisis se pueden ver agudizados, ya que se trata socialmente de dos sectores muy mal representados, los pobres y el medio ambiente, o dicho de otra forma, los que todava no nacen. De esta forma los elementos que podran colaborar al objetivo de estructurar las bases para crear un contexto de sustentabilidad, no tienen cabida para dar respuesta para los sectores marginados y marginales de Amrica Latina, quienes tienen problemas urgentes y necesidades impostergables. Lo anterior es tan evidente como el hecho de que el tema de la pobreza rural, no obstante su estrecha vinculacin con la degradacin de recursos naturales y los ecosistemas frgiles, no es responsabilidad exclusiva de las polticas sectoriales o del contexto macro, sino que hacen parte de un conjunto mayor de polticas sociales integrales, donde lo ambiental es una dimensin, y sobre ella corresponde efectuar algunas reflexiones. En rigor -como se ha insistido anteriormente- el problema ambiental ligado a la dinmica de los sectores pobres asentados en reas rurales marginales, obedecen al exceso de presin poblacional expresada a travs de la demanda insatisfecha, que en un momento dado se ejerce sobre la base de recursos naturales generalmente escasa- y los ecosistemas -por cierto frgiles- a los que estos sectores sociales acceden. De hecho, un estudio reciente, efectuado en reas de pobreza rural de cinco regiones del pas, indica que en la mayor proporcin de hogares rurales no poseen tierras, es decir, son habitantes rurales, correspondiendo estos al 61,3% de la muestra y que entre los hogares que no poseen tierras la incidencia de la pobreza alcanza al 71,4%. En cambio en los hogares que poseen tierras, la incidencia de la pobreza es del 58% (Cuadro 2). Cuadro 2 Cruce de la lnea de pobreza con rango de disponibilidad de tierra (HRB)

% hogares % pobres

<0,5 44,2 68,3

0,5 - 1 22,8 59,5

1-2 16,6 55,7

2-4 8,9 43,3

>4 7,5 39,3

Fuente: Ramrez, E. Ingreso de los hogares rurales en las reas del programa de superacin de la pobreza (versin preliminar) MIDEPLAN, Santiago, 1996. En la perspectiva de generar un marco interpretativo de una va efectiva de romper este circulo vicioso pobreza-degradacin ambiental, a la luz de la evolucin mundial y regional reciente, probablemente habr que revisar y reconceptualizar las estrategias tradicionales de intervencin o artificializacin, en el sentido de definir criterios especficos, en funcin de las condiciones objetivas que definen los ecosistemas afectados. En razn de lo anterior y habida cuenta que en un contexto de globalizacin econmica, las reas de bajo potencial o marginales pierden rpidamente competitividad, obliga a proponer iniciativas de reconversin productiva urgentes, ya que las actividades tradicionales cada vez son econmicamente menos atractivas, lo cual dificulta cuando no impide la remosin de las condiciones que estructuran la pobreza. Sin embargo, a la luz de la evidencia, el proceso de reconversin puede significar para muchos, salir de la actividad agropecuaria y pensar seriamente en actividades productivas como servicios ambientales y agroturismo. En sntesis, si hay consenso que la estrategia de intervencin en zonas marginales caracterizada por ecosistemas frgiles, que en el caso de Chile los encontramos en el semirido de la zona centro-norte (IV regin), en la cordillera de la costa y la precordillera (V, VI, VII y VIII regiones); en la zona de transicin con un componente de poblacin de orgen Mapuche significativo (IX regin), en la isla de Chilo (X regin) ; y la Regin de Aisn (XI regin); se puede afirmar que desde el punto de vista ambiental y social, la intervencin efectuada, no ha sido exitosa, ya que si bien pudo haber avances en materia productiva, hay mayores efectos

ambientales y sociales negativos. Para estas zonas que podemos calificar de marginales, no se vislumbra una estrategia alternativa de intervencin sustentable, que incluya el logro simultneo de crecimiento, equidad y sustentabilidad, -como s podra existir eventualmente para el valle central de riego, al menos en trminos potenciales. Si bien hay alternativas mejores a la situacin actual, como por ejemplo, el desarrollo de la actividad forestal en muchas de estas reas -que por lo pronto es la vocacin original de estos suelos- por lo tanto ello ofrece una alternativa econmica y tambin es una forma de detener el proceso erosivo severo, incluso con recuperacin del suelo. Sin embargo, desde el punto de vista social, desequilibra la estructura, ya que definitivamente significa expulsin de campesinos. Un hecho que cabra explorar, se basa en que si las estrategias de intervencin en las zonas marginales han sido erradas, bsicamente porque se han concebido a partir de supuestos no reales, como por ejemplo, suponer implcitamente que se dispone de una provisin de agua sostenible, (de ventisquero) cuando en la mayora de los casos es eventual y cclica (de lluvia); teniendo presente lo antes mencionado respecto de los procesos de reconversin y sus caractersticas futuras, en el sentido de que quizs ello signifique salir de los rubros agropecuarios y habida cuenta que no hay estrategias alternativas disponibles. Por qu no pensar en asumir -en aquellas zonas completamente marginales- una estrategia de intervencin que signifique avanzar decididamente hacia una recomposicin de la arquitectura original de estos ecosistemas, fundando all la restauracin ambiental de los mismos, en el sentido de que una nueva estructura de cobertura vegetacional, permitira recuperar el suelo, el ciclo hdrico y la biodiversidad, sentando las bases para un potencial desarrollo alternativo, pero no slo agropecuario y forestal, sino que cualquier otra actividad enmarcada en una ptica de uso mltiple del territorio. Es ms, es probable que cualquier actividad decididamente productiva para el futuro de estas zonas pase por un proceso como el antes descrito, ya que por ejemplo, cualquier desarrollo turstico, pasa por recuperar la belleza escnica y la armona naturales de dichos parajes, sea este ecoturismo, agroturismo, e incluso turismo convencional. Ms all de cualquier esfuerzo, hay ecosistemas destruidos que no tienen ninguna posibilidad de desarrollo agropecuario, y hay que destinarlos a servicios ambientales, como proteccin de cuencas, conservacin de la biodiversidad, recuperacin del ciclo del agua, etc. Adems de la recuperacin ambiental, si se logra comprometer en esta actividad a los campesinos y poblaciones pobres, es para ellos una real alternativa de mejorar sus ingresos y salir de las condiciones de pobreza. En relacin a las alternativas de desarrollo ligadas a la actividad agropecuaria, desde el punto de vista de la poltica y de forma complementaria a la visin antes propuesta, teniendo presente la interaccin de los grupos de campesinos pobres con los recursos, se pueden distinguir cuatro situaciones que deben ser abordadas, habida cuenta el contexto general que define esta relacin: a) situaciones de tenencia precaria en general; b) zonas de minifundio tradicional; c) reas de expansin de frontera; y d) expulsin hacia zonas marginales en ecosistemas frgiles. Se debe insistir que teniendo presente una visin econmico-productiva, este tema se debe enfrentar en un contexto de poltica social integral para la superacin de la pobreza, la que considera la dimensin ambiental como un factor explcito a asumir, de tal forma que se induzca hacia un contexto de sustentabilidad general. Dentro de ello se debern proponer mecanismos y acciones que propendan a: a) acelerar la absorcin de mano de obra en los sectores rurales, tanto en actividades agrcolas como no agrcola; b) implementar mecanismos que incidan en la distribucin del ingreso y los recursos; c) hacer explcita una poltica de manejo y ordenamiento territorial; d) promover una regularizacin masiva de ttulos de propiedad; e) concebir sistemas de regulacin de la explotacin en la reas de frontera; f) estmulo a la inversin en infraestructura y microinfraestructura para el mejoramiento de la eficiencia de uso de los recursos, particularmente agua y suelo; y g) masificar opciones tecnolgicas alternativas, de bajo uso de insumos modernos ymaximizadoras de los recursos locales. EL INDAP Y LA RELACION POBREZA - MEDIO AMBIENTE El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), es una institucin dependiente del Ministerio de Agricultura y tiene por objeto promover y fomentar el desarrollo y la consolidacin de la agricultura familiar campesina como estamento social sustantivo de la ruralidad del pas y como agente econmico vlido y permanente en el agro nacional. A travs de ello se pretende contribuir al abatimiento de la pobreza rural, al logro de un desarrollo productivo sustentable, una integracin participativa de los segmentos poblacionales que la conforman y, en

suma, a una modernizacin del mundo rural. En los ltimos decenios el INDAP, al igual que la mayora de las instituciones pblicas en Chile, -como parte del proceso de modernizacin- han visto reducido su margen de accin y su capacidad de afectar una determinada realidad, como consecuencia de la reduccin del aparato del Estado, si se compara , por ejemplo, con la dcada de los sesenta. Esto ha significado implementar procesos de modernizacin institucional que obligan a adecuarse a las nuevas condiciones generales, como son globalizacin y economas de mercado, pero adems asumir nuevos temas y desafos, como por ejemplo, medio ambiente y desarrollo rural sustentable, en un contexto de menor capacidad financiera e institucional. Sin embargo, las instituciones cambian y se renuevan dentro de un contexto que dicen relacin con el futuro, pero tambin con el marco global del Estado y de la tradicin de dicho Estado. Por lo tanto el proceso de modernizacin de INDAP se produce en un escenario poltico determinado, con fuerzas e intereses que definen en los hechos, jerarquas y prioridades, de manera que el cambio institucional, si bien debe tener un liderazgo y una conduccin clara, no se da sobre un papel en blanco o en el vaco. Lo anterior en buena medida explica porqu, no obstante que los temas emergentes son rpida y plenamente incorporados en el discurso de las diversas instituciones, en la prctica cotidiana, aparecen en cierto modo desdibujados, o si se quiere con menos vigor que otros temas, como por ejemplo los de carcter econmicoproductivos. Esto ocurre en todos los mbitos y todas las instituciones pblicas, lo podemos constatar con el tema medio ambiental, pero tambin sucede con el tema del gnero, jvenes, recreacin, creatividad, capacitacin, etc.. Por lo tanto su incorporacin orgnica al quehacer institucional regular, se da en cierta medida por medio de una suerte de sistema de aproximaciones sucesivas, hasta que se incorpora plenamente. De hecho si se orienta la mirada a los aos sesenta el tema ambiental no era incipiente, en cambio hoy es una preocupacin central de la sociedad, y muy probablemente antes del fin de esta dcada est plenamente incorporado en todos los pases, horizontalmente y al ms alto nivel de preocupacin poltica. Por lo tanto ms que hacer un espacio para darle cabida al tema ambiental, pareciera ser que la dinmica es que es el tema, en este caso el ambiental, el que se abre paso y se impone dentro del sistema institucional. A la vez instituciones como INDAP y sus homlogas de la regin, que tienen por misin apoyar el desarrollo rural, por lo tanto operan sobre un sustrato o segmento socio-productivo heterogneo -y eventualmente con especificidades culturales- que tambin se encuentran procesando intensos procesos de cambios, como es el mundo campesino tradicional -o el propio mundo indgena-- el que a su vez tiene urgencias y prioridades, por lo tanto la conciliacin de esta multitud de fuerzas en accin, es realmente un proceso complejo. Cambio que adems se da en un contexto, para el sector campesinos que son los usuarios de INDAP, tambin paradjico, ya que por una parte se debe dejar actuar a las fuerzas del mercado, pero resulta evidente que ese mercado, como opera hoy, no atiende las necesidades del segmento campesino, y por cierto menos atiende a los pobres y al medio ambiente. Por lo tanto, nuestro desafo es crear instrumentos e implementarlos de manera eficaz, para que segn sea el caso, complementen, sustituyan, o bien potencien la accin del mercado. Lo que es ineludible, es la existencia de instituciones que atiendan a aquellos sectores que el "sistema" sencillamente no es capaz de atender en la actualidad. Se puede afirmar que en esta fase estn claras varias cosas. a) que el cambio institucional es inevitable y deseable. b) que muchos de los nuevos temas/desafos no pueden esperar ms para ser abordados, y c) que la nueva institucionalidad debe ser ms: flexible, descentralizada, participativa e interactiva. El nfasis actual es por lo tanto realizar los esfuerzos y tomar las medidas de manera que la modernizacin, efectivamente incorpore en plenitud estos criterios y pueda ser objeto de perfecciones. Complementariamente el INDAP, dado que la incorporacin de la dimensin ambiental en un sentido horizontal a lo ancho de la institucin es un proceso que tiene un cierto perodo, se ha estimado conveniente generar una frmula que mientras madura el proceso general, permita enfrentar la situacin actual. A estos efectos, INDAP ha venido asumiendo en la prctica este desafo, pobreza y medio ambiente, a travs de un conjunto de grandes proyectos, focalizados en reas de pobreza, con financiamiento internacional. La formulacin general de esta estrategia, se ha denominado Proyecto de Desarrollo Rural de Comunidades

Campesinas y Pequeos Productores (PRODECOP) y el Proyecto de Desarrollo Campesino (PRODECAM). En esta oportunidad se har referencia a los tres ms destacados, de los cuales dos estn inicindose y uno por terminar, los que en conjunto involucran un monto superior a los 75 millones de dlares. La propuesta de los proyectos tipo PRODECOP tienen en comn algunos rasgos que se describen genricamente a continuacin: a) deben ser focalizados en localidades especficas en el marco de una comuna o municipio; b) en general, apuntan a objetivos que concilien alivio de la pobreza y manejo sustentable de los recursos naturales; y c) deben tener un alto grado de participacin, que se articula en torno a un Consejo de Desarrollo Local . PRODECOP IV regin Este proyecto se ubica en la IV regin, se trata de una zona rida con niveles de pobreza rural significativos (Cuadro 1) y severamente degradada. El Proyecto tiene por objetivo favorecer la articulacin de la agricultura campesina con el desarrollo moderno, y contempla cinco reas de accin: a) apoyo a la produccin, b) financiamiento rural, c) manejo ambiental, d) desarrollo caprino, e) faenamiento productos caprinos. Se trata de un Proyecto focalizado a nivel comunal (12 localidades) siendo la poblacin objetivo 7.412 familias. Tienen una duracin de 8 aos a partir de 1995 y cuenta con el apoyo financiero del FIDA y del Gobierno de Chile, por un monto total de 31 millones de dlares. La degradacin de los ecosistemas mantiene relacin con la prdida de la cubierta vegetal y los consecuentes procesos de erosin y desertificacin. Las razones principales son elsobrepastoreo del ganado caprino, extraccin de madera y recoleccin de lea, ms all de la capacidad de regeneracin de estos recursos. Debido a esta condicin, la fragilidad de los suelos y los ciclos de sequas, se ha producido un exceso de presin sobre los ecosistemas ejercida por pobladores rurales empobrecidos. Este proceso se enmarca en el circulo vicioso que empobrece cada vez ms a los pobladores, y dado que estn obligados a privilegiar la sobrevivencia por sobre la conservacin de los recursos, estos ltimos aceleran su proceso de degradacin. En este contexto, la estrategia del Proyecto se orienta a reducir la tasa de deterioro ambiental que se est produciendo en la regin, mitigando sus efectos y estimulando una actividad agrcola ambiental y econmicamente sustentable. El proyecto tiene por objeto, a travs de las acciones propuestas, iniciar un proceso regional de manejo integrado de tierras y aguas, actuando como programa piloto de accin integrada entre el sector pblico y privado. Por ltimo el proyecto contempla un elevado grado de participacin social de los beneficiarios a objeto de que estos se beneficien de los resultados y de la ejecucin del proyecto; y que orienten la accin del mismo. Los componentes bsicos del Proyecto en materia ambiental y pobreza, en esta fase inicial son: a) programas de reforestacin y trabajos de conservacin de suelos y agua, en el marco de la proteccin de microcuencas, b) ejecucin de pequeas obras de infraestructura como diques, sanjas de infiltracin, presas menores, de manera de mejorar la disponibilidad de agua y proteccin del suelo.

PRODECOP-Secano

Este Proyecto abarca la zona de la cordillera de la costa a lo largo de las regiones VI, VII y VIII (Cuadro 1) y tiene por objetivo combatir la pobreza rural y la degracin de los recursos naturales. En el marco del programa de financiamiento de actividades de superacin de la pobreza se inscribe el manejo de recursos naturales y desarrollo agrcola sustentable. El proyecto se focaliza a nivel de comunas (8 localidades) con carcter piloto y tendr una duracin de 4 aos a partir de 1995. Su financiamiento es compartido por el Banco Mundial y el Gobierno de Chile, por un total de 35 millones de dlares. Esta vasta zona, que se extiende por unos 500 Km. de costa entre Valparaso y Concepcin, corresponde a una antigua cordillera (sierra) de lomajes con escasas fuentes de agua, en su mayora vertientes de carcter temporal y de suelos poco frtiles de origen grantico. Histricamente esta zona se deforest a objeto de realizar agricultura y se cultiv intensamente con cereales por dcadas, actividad que se complementaba con ganadera extensiva. El resultado de esta estrategia de intervencin ha significado la destruccin de los ecosistemas naturales y un intenso proceso erosivo, con reducciones sistemticas en los rendimientos y la

calidad de vida de sus habitantes quienes se han empobrecido. En las ltimas dos dcadas se observado un nuevo fenmeno en parte importante de esta zona y es un explosivo desarrollo forestal, lo cual ha significado un cambio significativo en la dinmica general del secano. En efecto, el desarrollo de plantaciones forestales, por parte de grandes empresas nacionales e internacionales ha significado la concentracin de la tierra, con la consiguiente expulsin de grupos campesinos, y si bien se ha constituido una nueva fuente de empleos, por lo general la demanda por trabajo del sector forestal es baja y ofrece empleos sumamente precarios. Respecto del tema ambiental, los resultados son ms promisorios, ya que si bien la forestacin no constituye una recuperacin de los ecosistemas originales, reduce significativamente la erosin. Desde un punto de vista operativo, las actividades por medio de las cuales se incorpora el criterio ambiental al proyecto se materializa en : a) implementacin de pequeos sistemas de irrigacin, b) desarrollo de tcnicas de manejo agrcola en condiciones de secano y tcnicas de control de erosin a nivel de finca, c) mejoramiento en el manejo de praderas y el ganado, d) desarrollo forestal en reas frgiles y tcnicas silvopastoriles y, e) incorporacin del secano al Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio de Agricultura.

PRODECAM IX regin

El Proyecto de Desarrollo Campesino (PRODECAM) ha tenido como objetivo lograr impactos en la generacin de ingresos de las familias campesinas. Su rea de cobertura son 10 comunas de la IX regin, beneficiando a cerca de 8.000 familias campesinas, y su monto aproximado fue de 15 millones de dlares. Este proyecto se inici en 1993 y est prximo a concluir. El rea de cobertura del proyecto en la IX regin (Cuadro 1) corresponde a su porcin centro-occidental, la cual se caracteriza por estar ocupadas por cultivos tradicionales especialmente trigo, en suelos en gran parte de aptitud forestal-ganadero, y por lo tanto con erosin severa en muchos de ellos. Se trata de zonas ocupadas por poblaciones pobres muchas de ellas de origen indgena (Mapuches). Este proyecto centr el grueso de su accin en crear: a) instancias de acopio, procesamiento y comercializacin de productos agropecuarios de origen campesino, como papas, b) un banco ganadero, complementado con mejoramiento de praderas, y c) se implement un programa de recuperacin ambiental. Este ltimo programa se explica y justifica, en el hecho de que los recursos naturales en que se asientan los beneficiarios del proyecto estn en condiciones de degradacin severa y por lo tanto las poblaciones tambin se ven condicionadas por esta situacin, de tal suerte que su calidad de vida en vez de mejorar se empeorar y esto justifica esta intervencin. Para este efecto se crearon las Microrregionesde Recuperacin Ambiental (MAR) siendo sta la unidad bsica de planificacin. Para incorporar esta dimensin al proyecto, se crearon bsicamente cuatro instrumentos: a) Escuelas Rurales Ecolgicas, que es un sistema que permite incorporar la educacin ambiental en las escuelas rurales de las Microrregiones de Recuperacin Ambiental. Esto permiti articular esfuerzos no solo pblicos sino que tambin locales y no gubernamentales, y adems se logr incorporar a la comunidad en general y los padres en particular. b) Unidad de Capacitacin y Seguimiento, destinado al seguimiento y capacitacin de todo el componente ambiental del PRODECAM. A lo que se sum un sistema independiente de evaluacin y seguimiento, que ha permitido mantener un monitoreo permanente sobre proyectos y programas en esta lnea. c) Crdito de Ampliacin Predial, se trata de un fondo que tiene por objeto posibilitar una consolidacin de la propiedad indgena, por medio de complementar las exiguas superficies caractersticas del minifundio ya sea adquiriendo tierras comunitarias o aledaas a stas.

d) Estimacin de pobreza y medio ambiente, se trata de un programa que ha tenido por objeto establecer una lnea base en materia de pobreza, teniendo como referencia la lnea de pobreza que el gobierno ha definido. Algo similar se ha realizado en materia ambiental estableciendo tambin una lnea base en materia de erosin y biodiversidad, a objeto de poder medir el impacto del Proyecto. Los resultados obtenidos hasta la fecha son, en trminos generales, los siguientes: a) Se han incorporado al programa MRA, 1.058 familias campesinas del rea del proyecto, comprendiendo una superficie total de 5.795 hectreas. b) La intervencin abarca 8 proyectos de recuperacin ambiental comprendiendo un total de 12 MRA. c) Se han establecido 18 escuelas ecolgicas, con 7 proyectos de adecuacin curricular operando con 909 alumnos participando y 42 profesores involucrados. d) Adems los diversos programas han significado p.e.: 991 hectreas con curvas de escurrimiento; 46 huertos familiares construidos; 41 predios campesinos demostrativos con tcnicas de control de crcavas, manejo de suelo; proteccin de fuentes de agua; sistemas agroforestales; 31 viveros forestales y capacitacin para 813 campesinos y 20 profesionales y tcnicos. Como conclusiones bsicas se puede afirmar que es posible efectuar programas que enfrenten el dilema de deterioro ambiental y la baja productividad de las unidades de produccin campesinas, en la medida que el proyecto tenga una formulacin clara y sea capaz de convocar y sumar esfuerzos del conjunto de instancias pblicas que operan sin coordinacin y muchas veces eso hace ineficiente el esfuerzo pblico. La limitante se estos proyectos son precisamente la falta de tradicin del sector pblico en trabajar de manera coordinada y la inestabilidad del presupuesto de muchos programas.