VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

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Las politicas contra la exclusin social como palanca de transformacin del Estado1 Joan Subirats 1. EL CONCEPTO Y EL CONTEXTO Estamos viviendo cambios muy profundos en los aspectos fundamentales que asentaron la sociedad industrial avanzada del siglo XX. No hay sitio donde mirar en el que uno no tenga la sensacin que sus habituales instrumentos de anlisis y reflexin se le han quedado obsoletos, tal es la rapidez y la intensidad de los cambios a los que estamos asistiendo. La realidad se mueve, se transforma y lo hace a gran velocidad. Este contexto complejo y lleno de preguntas sin respuesta es el nuevo marco en el que se inscribe el concepto de exclusin social. Concepto que engloba a la pobreza pero ms all; la exclusin social se define por la imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal e insercin socio-comunitaria y a los sistemas preestablecidos de proteccin. La existencia de sectores socialmente excluidos, en el marco de las nuevas sociedades postindustriales es una realidad ampliamente asumida. Sin embargo, los niveles concretos de conocimiento sobre esta realidad estn todava hoy claramente por debajo de lo deseable. Queremos contribuir, aunque sea de forma somera, a conocer mejor ese concepto. Como hemos dicho, estamos viviendo cambios muy profundos en los aspectos fundamentales que han asentado la sociedad industrial avanzada del siglo XX. Desde el punto de vista productivo, el impacto de los grandes cambios tecnolgicos ha modificado totalmente las coordenadas del industrialismo. Se han superado las estructuras fordistas. Palabras como flexibilizacin, adaptabilidad o movilidad han reemplazado a especializacin, estabilidad o continuidad. La sociedad del conocimiento busca el valor diferencial, la fuente del beneficio y de la productividad en el capital intelectual frente a las lgicas anteriores centradas en el capital fsico y humano. Lo que est en juego es la propia concepcin del trabajo como elemento estructurante de la vida, de la insercin y del conjunto de relaciones sociales. Y, en este sentido, las consecuencias ms inmediatas de esa reconsideracin del trabajo afectan en primer lugar a lo que podramos denominar la propia calidad del trabajo disponible. Por otro lado, la sociedad industrial nos haba acostumbrado asimismo a estructuras sociales relativamente estables y previsibles. Hemos asistido a la rpida conversin de una sociedad estratificada, de una sociedad fundamentada en una divisin clasista notablemente estable, a una realidad social en la que encontramos una significativa multiplicidad de los ejes de desigualdad. Si antes, las situaciones carenciales y problemticas se concentraban en sectores sociales que disponan de mucha experiencia histrica acumulada al respecto, y que haban ido sabiendo desarrollar respuestas ms o menos institucionalizadas, ahora el riesgo podramos decir que se ha democratizado, castigando ms severamente a los de siempre, pero golpeando tambin a nuevas capas y personas. Pero, aparecen tambin nuevas posibilidades de ascenso y movilidad social que antes eran mucho ms episdicas. Encontramos ms niveles y oportunidades de riqueza en segmentos o ncleos sociales en
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ponencia redactada por Joan Subirats, con la colaboracin de Quim Brugu y Ricard Gom, miembros del Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la UAB

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los que antes slo exista continuidad de carencia. Mientras, por otro lado, encontramos tambin nuevos e inditos espacios de pobreza y de dificultad en el sobrevivir diario. Frente a la anterior estructura social de grandes agregados y de importantes continuidades, tenemos hoy un mosaico cada vez ms fragmentado de situaciones de pobreza, de riqueza, de fracaso y de xito. Pero, la miseria coloniza y la riqueza expulsa. Y ello genera una proliferacin de riesgos y de interrogantes que provoca fenmenos de bsqueda de certezas en la segmentacin social y territorial. Los que pueden buscan espacios territoriales o institucionales en los que encontrarse seguros con los suyos, cerrando las puertas a los otros. Las familias se resienten tambin de esos cambios. El mbito de convivencia primaria no presenta ya el mismo aspecto que tena en la poca industrial. Los hombres trabajaban fuera del hogar, mientras las mujeres asuma sus responsabilidades reproductoras, cuidando marido, hijos y ancianos. Las mujeres no precisaban formacin especfica, y su posicin era dependendiente econmica y socialmente. El escenario es hoy muy distinto. La equiparacin formativa entre hombree y mujeres es muy alta. La incorporacin de las mujeres al mundo laboral aumenta sin cesar, a pesar de las evidentes discriminaciones que se mantienen. Pero, al lado de lo muy positivos que resultan esos cambios para devolver a las mujeres toda su dignidad personal, lo cierto es que los roles en el seno del hogar apenas si se han modificado. Crecen las tensiones por la doble jornada laboral de las mujeres, se incrementan las separaciones y aumentan tambin las familias en las que slo la mujer cuida de los hijos. Y, con todo ello, se provocan nuevas inestabilidades sociales, nuevos filones de exclusin, en los que la variable gnero resulta determinante. En ese nuevo contexto, las polticas pblicas que fueron concretando la filosofa del estado del bienestar, se han ido volviendo poco operativas, poco capaces de incorporar las nuevas demandas, las nuevas sensibilidades, o tienen una posicin dbil ante nuevos problemas. Las polticas de bienestar se construyeron desde lgicas de respuesta a demandas que se presuman homogneas y diferenciadas, y se gestionaron de manera rgida y burocrtica. Mientras hoy tenemos un escenario en el que las demandas, por las razones apuntadas ms arriba, son cada vez ms heterogneas, pero al mismo tiempo llenas de multiplicidad en su forma de presentarse, y slo pueden ser abordadas desde formas de gestin flexibles y desburocratizadas. Es en ese desencaje entre nuevas realidades y viejas o convencioales respuestas donde encontramos el marco en el que inscribir la exclusin social como concepto. Como ya hemos avanzado, es esa imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal e insercin socio-comunitaria y a los sistemas preestablecidos de proteccin, lo que, desde nuestro punto de vista caracteriza la exclusin. Pero si queremos adentrarnos ms en concepto, podemos tratar de verla en sus diversos componentes: como fenmeno estructural; como fenmeno dinmico; como fenmeno multifactorial y multidimensional ; como fenmeno politizable 2. LOS COMPONENTES DE LA EXCLUSION Desde un punto de vista estructural, podramos ante todo afirmar que la exclusin social, como realidad de hecho, no es algo bsicamente nuevo. Puede inscribirse en la trayectoria histrica de las desigualdades sociales. Con antecedentes claros en el marco histrico de las sociedades contemporneas- en forma de necesidades colectivas intensas, en otros muchos momentos y lugares, desde el inicio de los procesos de industrializacin y urbanizacin masiva, durante los siglos XIX y XX. Ahora bien, la exclusin social expresa la
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nueva configuracin de las desigualdades en el contexto actual de transicin hacia la sociedad del conocimiento. La cuestin social se transforma y adquiere una nueva naturaleza en las emergentes sociedades tecnolgicas avanzadas. La exclusin social es, en buena parte, el reflejo de esa naturaleza. Qu hay entonces de nuevo ?. Muy en sntesis, la vieja sociedad industrial en su fase madura presenta polarizaciones unidimensionales, lineales, generadas por la lgica de clase, que no llegan a romper los parmetros bsicos de la integracin social. La exclusin, en un contexto de creciente heterogeneidad, no implica slo la reproduccin ms o menos ampliada de las desigualdades verticales del modelo industrial. Va ms all, la exclusin implica fracturas en el tejido social, la ruptura de ciertas coordenadas bsicas de integracin.Y, en consecuencia, la aparicin de una nueva escisin social en trminos de dentro / fuera. Generadora, por tanto, de un nuevo sociograma de colectivos excluidos. Si atendemos a la exclusin desde la perspectiva dinmica o temporal, podramos decir que la exclusin es mucho ms un proceso o un conjunto de procesos- que una situacin estable. Y dichos procesos presentan una geometra variable. Es decir, no afectan slo a grupos predeterminados concretos, ms bien al contrario, afectan de forma cambiante a personas y colectivos, a partir de las modificaciones que pueda sufrir la funcin de vulnerabilidad de stos a dinmicas de marginacin. De hecho, la distribucin de riesgos sociales -en un contexto marcado por la erosin progresiva de los anclajes de seguridad de la modernidad industrial- se vuelve mucho ms compleja y generalizada. El riesgo de ruptura familiar en un contexto de cambio en las relaciones de gnero, el riesgo de descualificacin en un marco de cambio tecnolgico acelerado, el riesgo de precariedad e infrasalarizacin en un contexto de cambio en la naturaleza del vnculo laboral... todo ello y otros muchos ejemplos, pueden trasladar hacia zonas de vulnerabilidad a la exclusin a personas y colectivos variables, en momentos muy diversos de su ciclo de vida. Las fronteras de la exclusin sn mviles y fluidas; los ndices de riesgo presentan extensiones sociales e intensidades personales altamente cambiantes. La exclusin social es un fenmeno multifactorial y multidimensional. No se explica con arreglo a una sola causa. Ni tampoco sus desventajas vienen solas: se presenta en cambio como un fenmeno polidrico, formado por la articulacin de un cmulo de circunstancias desfavorables, a menudo fuertemente interrelacionadas. Tiene un carcter complejo, formado por mltiples vertientes. La exclusin dificilmente admite definiciones segmentadas. Una sencilla explotacin de las estadsticas nos muestra las altsimas correlaciones entre, por ejemplo, fracaso escolar, precariedad laboral, desproteccin social, monoparentalidad y gnero. O bien entre barrios guetizados, infravivienda, segregacin tnica, pobreza y sobreincidencia de enfermedades. Todo ello conduce hacia la imposibilidad de un tratamiento unidimensional y sectorial de la exclusin social. La marginacin, como temtica de agenda pblica, requiere abordajes integrales en su definicin, y horizontales o transversales en sus procesos de gestin. No podemos dejar a la exclusin al margen de la poltica. La exclusin social no est inscrita de forma fatalista en el destino de ninguna sociedad. Como no lo est ningn tipo de desigualdad o marginacin. Al contrario, la exclusin es susceptible de ser abordada desde los valores, desde la accin colectiva, desde la prctica institucional y desde las polticas pblicas. Ms an, en cada sociedad concreta, las mediaciones polticas y colectivas sobre la exclusin se convierten en uno de sus factores explicativos clave. Por qu creemos que es importante hacer hincapi en todo esto?. En otros momentos histricos, por ejemplo en las
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etapas centrales de la sociedad industrial, el colectivo sometido a relaciones de desigualdad y subordinacin haba adquirido subjetividad propia y, por tanto, capacidad de autoorganizacin social y poltica. Se haba convertido en agente portador de un modelo alternativo, con potencial de superacin de las relaciones de desigualdad vigentes. Ello no pasa con la exclusin. Los colectivos marginados no conforman ningn sujeto homogneo y articulado de cambio histrico, visible, y con capacidad de superacin de la exclusin. De ah que sea mucho ms complicado generar procesos de movilizacin y definir una praxis superadora de la exclusin. De ah tambin que a menudo se cuestione la posibilidad de mediaciones polticas emancipatorias sobre la exclusin. Y se imponga con facilidad, en cambio, una cierta perspectiva cultural que lleva a considerar la exclusin como algo inherente a las sociedades avanzadas del siglo XXI. En el terreno conceptual, la idea de sntesis pasara por considerar la exclusin social como un fenmeno cambiante, relacional, insertado en el marco de las transformaciones hacia sociedades postindustriales, y susceptible de mediaciones polticas colectivas. Sobre esta base, el siguiente paso debera ser la identificacin de los grandes factores generadores de exclusin. En concreto, proponemos optar por el anlisis de tres mecanismos que operan, creemos, como determinantes clave de la magnitud y estructura de la exclusin. La fragmentacin tridimensional de la sociedad Cabe destacar, en primer lugar, la transicin hacia una estructura social mucho ms compleja y fragmentada, caracterizada por lo menos en tres planos: a) la diversificacin tnica derivada de emigraciones de los paises ms pobres, generadora a falta de polticas potentes de multiculturalidad e insercin- de un escenario de precarizacin mltiple (legal, econmica, relacional y familiar) de un buen nmero de colectivos inmigrantes; b) la alteracin de la pirmide de edades, con incremento de las tasas de dependencia demogrfica, a menudo ligadas a estados de dependencia fsica; y c) la pluralidad de formas de convivencia familiar con incremento de la monoparentalidad en capas medias y populares. La erosin de la familia patriarcal clsica, junto a la debilidad de las polticas pblicas de educacin infantil y de atencin a la vejez, y junto a las an fuertes dificultades de articulacin entre esfera domstica y empleo de calidad, propician nuevas dinmicas de riesgo social en amplios colectivos de mujeres. El impacto sobre el empleo de la economa postindustrial Cabe considerar, en segundo lugar, el impacto que sobre el mercado de trabajo, el empleo y las relaciones laborales desencadena la transicin hacia el modelo de economa informacional con esquemas de produccin posfordistas. Desde luego, los impactos son mltiples y en muchas direcciones. Para sectores relevantes de la sociedad, el cambio econmico puede haber generado un abanico de nuevas oportunidades impensable en periodos anteriores. Pero no podemos obviar que todo cambio econmico, inscrito en la lgica del capitalismo, genera perdedores histricos. En este caso, perdedores empujados hacia procesos de exclusin, plasmados en nuevas realidades conectadas a la esfera laboral: desempleo juvenil de nuevo tipo, estructural y adulto de larga duracin; trabajos de baja calidad sin vertiente formativa; y empleos de salario muy bajo y sin cobertura por convenio colectivo. Todo ello nos remite y puede sintetizarse en dos fenmenos. a) Las trayectorias lineales y rpidas de los jvenes hacia el empleo industrial asalariado son hoy residuales. Han dado paso a un abanico de itinerarios muy complejos y dilatados en el tiempo. Los itinerarios de insercin recorridos por jvenes con intensas carencias
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formativas y dbiles resortes de aprendizaje, que dan acceso estricto a empleos eventuales, precarios y no generadores de ningn tipo de vnculo grupal o comunitario, construyen unas condiciones propicias para un nuevo espacio de exclusin social juvenil. b) La irreversible flexibilidad de los procesos productivos en la economa informacional ha servido de argumento en algunas sociedades, entre ellas la espaola, para impulsar procesos paralelos de destruccin de empleo y de desregulacin laboral, con erosin de derechos laborales y debilitamiento de los esquemas de proteccin social tradicionalmente ligados al mercado de trabajo. Ello ha generado nuevos espacios sociales de exclusin, que afectan no slo a la poblacin ms joven, sin tambin y sobre todo a colectivos adultos con cargas familiares. El dficit de inclusividad del estado de bienestar Finalmente, puede sostenerse que el dficit de inclusividad del estado de bienestar opera como un tercer factor clave. Y lo hace en un mnimo de dos planos. Se han ido consolidando, por una parte, fracturas de ciudadana a partir del diseo poco inclusivo y en ocasiones del fracaso implementador de las principales polticas clsicas de bienestar: por ejemplo, la exclusin de la seguridad social de grupos con insuficiente vinculacin al mecanismo contributivo, o la exclusin de sectores vulnerables al fracaso escolar en la enseanza pblica de masas. Se ha ido incrementando, por otra parte, el carcter segregador de ciertos mercados de bienestar con una presencia pblica estructuralmente dbil: por ejemplo, los mercados del suelo e inmobiliario. Hecho que provoca no slo la exclusin del acceso a la vivienda de amplios colectivos sociales, sin tambin pautas de fractura social en el territorio (barrios en crisis). Desde luego, la fragmentacin de la sociedad, el impacto sobre la esfera laboral de la economa postindustrial y los dficit de inclusividad de las polticas clsicas de bienestar no operan de forma aislada entre s. Se interrelacionan y, a menudo, se potencian mutuamente. De hecho, las dinmicas de exclusin social se desarrollan al calor de estas interrelaciones. Ciertos colectivos inmigrantes, por ejemplo, no slo ocupan las posiciones ms marginales en la divisin tnica del trabajo, padecen tambin obstculos de acceso a los sistemas de proteccin social, y son muy vulnerables a la discriminacin en el mercado de la vivienda. Sectores de poblacin dependiente, de edad avanzada, quedan con facilidad excluidos de unos servicios sociales con tasas muy bajas de cobertura. O bien comunidades que habitan barrios perifricos segregados sufren con mayor intensidad el desempleo de larga duracin o la insercin laboral en precario. En definitiva, se plasma en la realidad el carcter multifactorial y multidimensional de la exclusin. 3. LAS POLITICAS DE RESPUESTA La complejidad de factores y de dinmicas cruzadas que, como hemos visto, plantea la exclusin social, sita muy alto el listn para combatir ese fenmeno que amenaza la cohesin social presente y futura de nuestras sociedades. Parece claro que no podemos aplicar las politicas de bienestar surgidas y coherentes con las situaciones de desigualdad estable y concentrada de la sociedad industrial a contextos muy distintos. No nos parece que sea posible tampoco seguir considerando a la exclusin social como una situacin personal, poco o nada arraigada en factores ms estructurales. Desde esta visin, lo que se plantean son respuestas de corte paternalista, asentadas en el imaginario tradicional: se reacciona ante la pobreza con medidas asistenciales y paliativas. Y se hace desde una visin clsica de asistencia social. Y esa manera de abordar la exclusin slo provoca estigmatizacin y
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cronificacin. Creemos haber contribuido a demostrar que cuando hablamos de exclusin social a principios del siglo XXI estamos hablando de otra cosa. Y ello requiere dar un giro sustancial tanto a las concepciones con las que se analiza el fenmeno como a las polticas que pretendan darle respuesta. Requiere buscar las respuestas en dinmicas ms civiles, menos dependientes de lo pblico o de organismos con planteamientos estrictamente de caridad. Requiere armar mecanismos de respuesta de carcter comunitario, que construyan autonoma, que reconstruyan relaciones, que recreen personas. Creemos que el factor esencial de la lucha contra la exclusin hoy da, pasa por la reconquista de los propios destinos vitales por parte de las personas o colectivos afectados por esas dinmicas o procesos de exclusin social. Lo cual, precisa armar un proceso colectivo que faculte el acceso a cada quin a formar parte del tejido de actores sociales, y por tanto, no se trata slo de un camino en solitario de cada uno hacia una hipottica inclusin. No se trata slo de estar con los otros, se trata de estar entre los otros. Devolver a cada quin el control de su propia vida, significa devolverle sus responsabilidades, y ya que entendemos las relaciones vitales como relaciones sociales, de cooperacin y conflicto, esa nueva asuncin de responsabilidades no se plantea slo como un sentirse responsable de uno mismo, sino sentirse responsable con y entre los otros. Queremos plantear algunas formulaciones que, desde nuestro punto de vista, pueden permitir avanzar, desde estas perspectivas, en nuevas frmulas de lucha contra la exclusin. Si la exclusin tiene un carcter estructural, las acciones pblicas, desde lgicas polticas propias y explcitas, deben tender a ser tambin estratgicas, y tendentes a debilitar los factores que generan precariedad y marginacin. No es un problema slo de empleo, por ejemplo. La insercin a travs del empleo se ha convertido en un elemento clave, y diramos que inevitable, en la lucha contra la exclusin. Pero, sin negar que ese es y seguir siendo un factor muy importante en el camino para reconstruir un estatus de ciudadano completo, hemos de recordar que si la exclusin tiene, como decamos, una dimensin multifactorial y multidimensional, las formas de insercin han de ser plurales Por otro lado, si la exclusin presenta una configuracin compleja, las polticas que traten de darle respuesta deben tender a ser formuladas desde una visin integral, y debe plantearse su puesta en prctica desde planteamientos transversales, con formas de coordinacin flexible, y desde la mayor proximidad territorial posible. En la concepcin que defendemos, la inclusin se presenta como una dinmica que se apoya en las competencias de las personas. Y que se hace adems en un contexto social y territorial determinado. La insercin se nutre de la activacin de relaciones sociales de los afectados y de su entorno, y tiene sentido si consigue no slo dar salidas individuales a este o aquel, sino que sus objetivos son los de mejorar el bienestar social de la colectividad en general. Las distintas polticas presentes en el territorio (sanidad, educacin, desarrollo econmico, ayuda social, transporte, cultura, ...) presentan una lgica de intervencin excesivamente sectorializada, cuando son precisamente las interacciones entre esas polticas y sus efectos las que construyen las dinmicas sociales y econmicas en cuyo seno se dan los procesos de exclusin e insercin, afectando a personas y colectivos. En este sentido, podramos decir que la llamada poltica social, a la que se acostumbran a confiar las respuestas a la exclusin, es una ficcin terica, ya que son el conjunto de los distintos aspectos vitales los que contribuyen o no a crear y nutrir las relaciones sociales que estn en la base de las alternativas de inclusin. Precisamente por todo ello es difcil imaginar que se puedan dar respuestas reales y en el
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sentido que aqu defendemos, desde mbitos territoriales muy amplios en los que se pierda el sentido de comunidad y de responsabilidad colectiva. Si hablamos de flexibilidad, de integralidad, de implicacin colectiva, de comunidad y de inteligencia emocional, deberemos acudir al mbito local para encontrar el grado de proximidad necesario para que todo ello sea posible. Y es precisamente en el mbito local en el que es ms posible introducir dinmicas de colaboracin pblico-privado, que permitan aprovechar los distintos recursos de unos y otros, y generar o potenciar los lazos comunitarios, el llamado capital social2, tan decisivo a a hora de asegurar dinmicas de inclusin sostenibles en el tiempo y con garantas de generar autonoma y no dependencia, aunque ello no tenga porque implicar la difuminacin de responsabilidades de los poderes pblicos. 3. LA TRANSFORMACION DE LA POLTICA Y DEL ESTADO. LA SOCIEDAD RELACIONAL Pocas dudas existen ya sobre el cambio de poca al que hemos ido asistiendo a lo largo de estos ltimos aos en el mundo. Innovacin tecnolgica y mundializacin econmica han sido los ejes motrices de ese cambio, que nos ha sorprendido por su profundidad y por su rapidez. Ni por asomo han cambiado tan rpidamente ni tan profundamente las formas de gobernar nuestras sociedades. Tenemos nueva economa, pero arrastramos vieja poltica, y ni la economa ni la poltica saben muy bien que papel juega o ha de jugar el privado social o el tercer sector en todo ello. Por otra parte, si bien es cierto que nunca como ahora la democracia ha extendido su influencia y su legitimidad en el mundo como el sistema poltico ms deseado y aceptado, ello no ha redundado en un aumento de la participacin y de la implicacin ciudadana. Se han ido sucediendo los estudios que constatan procesos de alejamiento entre las instituciones polticas y la poblacin. Las causas de esa desafeccin democrtica pueden ser mltiples, pero todo apunta a que existe un desajuste entre necesidades sociales y formas de encarar y tratar de resolver esas necesidades desde las instituciones democrticas clsicas. El sistema que vamos dejando atrs, parta de la hiptesis que cuanto mayor desarrollo econmico consiguiramos a travs de la economa de mercado, mejor viviramos. Las consecuencias negativas o no deseadas del desarrollo capitalista, vendran compensadas por el papel de los poderes pblicos (representantes de los individuos que componan la sociedad), que con sus polticas (re)distribuiran bienes y servicios para evitar exclusiones y situaciones de carencia. Los cambios tecnolgicos (que suponen en muchos casos la despersonalizacin del trabajo y de sus marcos de relacin tradicional) y la mundializacin econmica (que supone una creciente autonoma de las fuerzas econmicas en relacin a los controles pblico-estatales), han supuesto un cambio de escenario, en el que ese equilibrio entre economa de mercado (libertad) y control pblico (igualdad) se da cada vez en menor medida. Desde la sociedad, desde la comunidad, desde el mbito familiar e informal, se va dando una reaccin que busca en los aspectos relacionales, de conexin social, de solidaridad (fraternidad), de implicacin y coresponsabilidad colectiva, nuevas formas de responder a las demandas y necesidades sociales.

ver al respecto, Joan Subirats (ed.) (1999), Existe sociedad civil en Espaa?. Responsabilidades colectivas y valores pblicos, Fundacin Encuentro, Madrid. 7

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Lo que est en juego hoy, no es un simple ejercicio de cmo mejorar las relaciones entre poltica y sociedad, o como lograr recuperar el control pblico de una economa que ha emprendido el vuelo. Las voces y las iniciativas que surgen, de manera an fragmentaria y contradictoria, desde lo que no es puramente mercantil o poltico-institucional, apuntan a formas de entender la ciudadana y el protagonismo social desde nuevas bases. No se trata de seguir confiando en un desarrollo econmico puramente mercantil que sea despus compensado por lo social. No se trata slo de mejorar los canales de relacin entre sociedad y poltica. Las insatisfacciones y exigencias apuntan a formas de entender la sociedad de una manera radicalmente relacional. La actividad econmica ha de entenderse siempre relacionada con el contexto social en el que se da, y por tanto no existe desarrollo econmico sin desarrollo social. Los poderes pblicos no son el centro o el vrtice de las polticas de bienestar. El bienestar de la sociedad y de las personas que la componen, depender de entidades y redes comunitarias, de una pluralidad de intervenciones, en la que el papel de los poderes pblicos vendr determinado por su capacidad de relacionar intereses e iniciativas en torno de un bien comn entendido como producto de ese mismo entramado relacional. Los seres humanos y sus relaciones sociales debern ser cada vez ms el centro de atencin. La ciudadana no podr ser slo el resultado de ms y/o mejor mercado o de ms y/o mejor estado. El ciudadano no es slo un productor con derechos polticos o sociales. Las personas somos ciudadanos en la perspectiva poltica, econmica, social y cultural, y en cada una de esas perspectivas la concrecin de esa ciudadana puede ser distinta. Pero, el punto de conexin ser la calidad de vida, el reconocimiento de la persona en su globalidad, y su concrecin en su capacidad de comunicacin, en las relaciones que tenga y pueda tener. La exclusin no puede ser entendida slo como carencia de bienes o como desigualdad, sino tambin y sobre todo como aislamiento, como falta de entramado relacional, como falta de oportunidades de comunicarse e intervenir. Somos y seremos ciudadanos por nuestras relaciones, no por mera pertenencia o concesin. Reforzar nuestros vnculos sociales de confianza, reforzar nuestra comunicacin-participacin, nuestra articulacin social y nuestra autonoma, nos har ms fuertes en esas nuevas formas de democracia y participacin que se apuntan.