EFEITOS SCIOECONMICOS DA EXPANSO DA CANA DE ACAR NO VALE DO SO PATRCIO1

Silvia Regina Starling Assad de Avila2 Mrio Lucio de Avila3 Iara Altafin4

Resumo Este estudo tem por objetivo analisar os impactos da expanso da cana no Vale do So Patrcio regio localizada no centro norte do estado de Gois. Principal rea goiana produtora de cana de acar destinada produo de lcool combustvel, o Vale apresenta transformaes em aspectos diversos, como na configurao ambiental, na dinmica econmica e na estrutura do tecido social. O estudo foi realizado a partir da reunio e anlise de dados secundrios para os 22 municpios que formam a regio. Entre os resultados obtidos, est a constatao de que 70% da rea de culturas temporrias esto ocupadas pela cana de acar, que domina as paisagens e tem levado a um processo de xodo rural. Indicam ainda que, apesar do crescimento econmico verificado nos ltimos anos, a riqueza gerada no tem resultado em benefcios para a populao rural. Ao contrario, tem levado a ruptura de suas estratgias produtivas e enfraquecimento de suas redes de insero no desenvolvimento. Palavras-chaves: desenvolvimento. expanso da cana-de-acar, biocombustveis, transformaes;

INTRODUO

A produo canavieira vem apresentando trajetria de expanso desde 2001, principalmente devido ampliao do mercado de veculos bicombustvel, os chamados flex fuel, movidos tanto a lcool como a gasolina. A rea ocupada pela cultura no pas praticamente dobrou entre 2001 e 2007, passando de 4,8 milhes de hectares para 8,36 milhes de hectares. No mesmo perodo, a produo de etanol cresceu mais de 150%, passando de 10,5 bilhes de litros para 27,5 bilhes de litros.

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Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010. Mestre em Agronegcio (PROPAGA-UNB), administradora de empresas rurais. silassad@gmail.com 3 Professor do IFET-Goiano campus Ceres - GO, Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel (CDS-UNB), iapecmario@gmail.com 4 Doutora em Desenvolvimento Sustentvel, professora do PROPAGA UNB altafin@unb.br

Como resultado, a cana-de-acar se consolidou como a segunda principal fonte de energia primria do pas, atrs apenas do petrleo, superando a energia hidrulica, conforme dados da Empresa de Pesquisa Energtica 5. Em meio a esse processo de expanso, surge o debate sobre as vantagens e as desvantagens do avano da cana-deacar. De um lado, os que defendem a atividade argumentam que a cultura uma eficiente fonte de energia renovvel, que contribui para tornar mais limpa a matriz energtica do Brasil, para reduzir a dependncia externa de energia e ainda para elevar as exportaes do pas. De outro lado, os crticos alertam que a monocultura de cana-de-acar ocupa espao de cultivos alimentares, compromete dinmicas locais e afeta reservas florestais, ao empurrar a pecuria para a Amaznia. O governo defende a atividade com o argumento de que o crescimento da cana-deacar ocorre sobre pastagens subutilizadas e que a manuteno de nveis ascendentes de produo de alimentos no pas confirmaria no haver competio por rea. Tais argumentos, no entanto, esbarram em evidncias verificadas em estudos regionais e microrregionais feitos nos ltimos anos 6. Mesmo que ainda restritos, os resultados dos estudos indicam a ocorrncia de impactos negativos tanto nas reas tradicionais da atividade canavieira como nas novas fronteiras de expanso da atividade, na regio Centro-Oeste. Nessa regio, Gois se destaca com um crescimento de 220% na produo de etanol e de mais de 110% na rea plantada com cana-de-acar, nas ultimas seis safras. Desse total, o Vale do So Patrcio (VSP), localizado no centro-norte do estado de Gois, concentra cerca de 30% de toda a rea plantada do estado. Regio tradicional de pequenos produtores dedicados produo de gros e pecuria, o Vale possui seis usinas em funcionamento, todas em processo de crescimento, no entanto, as transformaes em curso ainda no foram dimensionadas e estudadas. Assim, o presente estudo tem como objetivo reunir informaes e discutir as implicaes locais da expanso sucroalcooleira no Vale do So Patrcio.

Balano Energtico Nacional (BEN 2009), resultados preliminares. Empresa de Pesquisa Energtica.

Predominam estudos sobre os impactos na Regio Sudeste, que concentra a maior parte da produo sucroalcooleira do pas, havendo tambm levantamentos sobre a situao na Regio Centro-Oeste e Nordeste, reunidos nas obras: Azevedo, Oliveira e Thomas Jnior (2006), Schlesinger (2006), Plataforma BNDES (2008), Santos, Pereira e Andrade (2007) e ISPN (2008).

O texto est organizado em quatro etapas, alm dessa introdutria. So apresentadas consideraes tericas sobre a polaridade existente entre crescimento econmico e desenvolvimento, reunindo elementos de discusso sobre modernizao da agricultura, desenvolvimento endgeno e territorial. Em seguida so apresentados aspectos relacionados produo de cana-de-acar e de etanol no Brasil, focando a experincia no setor, suas perspectivas e tambm seus impactos. Posteriormente, esto reunidos os resultados obtidos com a pesquisa referente s transformaes em curso no conjunto dos municpios que formam o Vale. Por fim, as principais concluses do estudo. A metodologia exploratria foi adotada e o estudo foi realizado a partir da reunio e anlise de dados secundrios para os 22 municpios que formam o Vale. Foram considerados os dados gerados entre 1996 a 2007 disponibilizados pela base anual da Produo Agrcola Municipal (PAM) e pelos Censos Agropecurios, ambos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), sendo ocasionalmente adotado o recorte temporal a partir de 2001, perodo correspondente fase de retomada do mercado de lcool combustvel.

CRESCIMENTO ECONMICO E DESENVOLVIMENTO

Para possibilitar a anlise das transformaes no Vale do So Patrcio luz dos questionamentos feitos ao recente processo de expanso da cana-de-acar, apresenta-se a seguir uma breve caracterizao do processo de modernizao da agricultura no Brasil, buscando identificar seus principais traos e consequncias.

Modernizao da agricultura O processo de transformao da agricultura brasileira iniciado nos primeiros anos aps o golpe militar de 1964 e que se estendeu at o fim da dcada de 1980, chamado de modernizao conservadora foi bastante estudado e debatido na literatura, especialmente no fim do perodo e a partir da abertura poltica que deu incio redemocratizao do pas. Mesmo tendo por base essa percepo de que aquele perodo j seja amplamente conhecido, considera-se como necessrio para os propsitos deste trabalho reunir os principais aspectos do processo de modernizao do pas. De incio importante destacar que as aes implementadas para a transformao do campo tinham por base a noo de desenvolvimento como sinnimo de crescimento e industrializao. Sunkel e Paz (1988) observam que o avano da industrializao foi

durante algum tempo considerado como sinnimo de desenvolvimento econmico, idia essa reforada pelo desempenho das naes mais industrializadas como Estados Unidos e Inglaterra, por exemplo, que alcanaram nveis elevados de conforto e de qualidade de vida. Como expoente das abordagens tericas nesse perodo, Franois Perroux destaca a importncia das macro-decises e dos plos de crescimento. Como pontua Cazella (2008), a construo de Perroux pertence escola de pensamento que v desenvolvimento como resultado de aes operadas de cima para baixo, noo que orientou todo o processo de modernizao da agricultura. No Brasil, por influencia da experincia e das teorias geradas nos Estados Unidos, a industrializao foi adotada como vetor do desenvolvimento, tanto no espao urbano como no espao rural. A indstria de base, a industrializao de bens voltados s necessidades urbanas e a revoluo tecnolgica na agricultura foram articuladas como propulsoras do modelo que associava desenvolvimento ao crescimento da economia do pas. Convm lembrar que, apesar de esse processo estar associado ao conjunto de polticas implementadas pelo regime militar, o marco referencial para a modernizao da agricultura no Brasil est na segunda metade da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960. Com a acelerao do processo de industrializao no governo de Juscelino Kubitschek, a agricultura brasileira se viu pressionada a fornecer alimentos, matria-prima e mo-de-obra para a consolidao de um setor industrial no pas. Na poca, a limitada capacidade do setor agrcola na oferta de alimentos e matrias primas resultava no aumento geral dos preos, o que limitava o crescimento industrial. A agricultura era responsabilizada pelo atraso da economia. A entrada da agricultura na modernidade, portanto, era condio para que o pas seguisse o rumo do crescimento econmico. O atraso da agricultura nos anos que antecederam o golpe militar, caracterizado pela baixa adoo de modernas tecnologias de produo e pelas limitaes na oferta de alimentos, estava associado predominncia de latifndios. Como explica Altafin (2003, p.83), o tamanho dos latifndios era entendido como gerador de grande ociosidade das terras agricultveis e sua estrutura como entrave introduo de novas tcnicas, comprometendo o futuro do Pas. Tal diagnstico favoreceu a articulao de foras em favor da reforma agrria, processo que, como se sabe, foi interrompido pelo golpe militar. O governo que se estabeleceu aps 1964 tambm via o atraso tecnolgico da agricultura como fator limitante ao desenvolvimento do Pas. O caminho adotado para

solucionar esse problema, no entanto, no foi o da reforma agrria, mas da modernizao tecnolgica de grandes propriedades, promovida pela ao centralizada do Estado. Isto vem representar a satisfao dos interesses das elites industriais sem afetar a configurao histrica de relaes no campo, com o poder nas mos dos grandes produtores, destaca Altafin (2003, p. 84). A partir desse momento, a modernizao da agricultura passou a ser incentivada por polticas pblicas, sendo o Estado o promotor da articulao entre agricultura e indstria. Para tanto, o governo militar lana mo do crdito rural subsidiado e dos servios de pesquisa e extenso rural estruturados no mbito do Ministrio da Agricultura. Esses instrumentos de poltica pblica so direcionados para regies com maior capacidade de resposta, para grandes produtores e para determinados produtos mais dinmicos. A aquisio de tecnologias era facilitada pelos subsdios ao crdito e por incentivos instalao de indstrias de mquinas e insumos. J a disseminao do pacote tecnolgico ficava a cargo da pesquisa e da extenso rural. Esse esforo resulta na abertura de um imenso mercado de mquinas, sementes e insumos agrcolas e promove a modernizao e a expanso do setor agropecurio no pas, configurado na implantao em larga escala de sistemas monocultores com emprego intensivo de mecanizao, fertilizantes e agrotxicos. Graziano da Silva (1999) explica que o modelo de modernizao da agricultura adotado no pas aumentou a dependncia da agricultura em relao a outros setores da economia, principalmente o industrial e o financeiro, assim como aumentou o desequilbrio social e o impacto da atividade agrcola sobre o meio ambiente. Tais resultados, amplamente discutidos na literatura, revelam a concentrao dos incentivos pblicos nas grandes fazendas do centro-sul do Pas, deixando de fora a maior parcela dos produtores rurais e suas famlias. O crescimento da economia, afinal, no melhorou a vida da populao. Constatava-se, assim, que o crescimento havia beneficiado apenas uma parte da populao, e, ao mesmo tempo, havia acentuado as desigualdades no pas. Com a modernizao, veio a especializao da agricultura em alguns produtos e em algumas reas, ampliando a explorao monocultora, liberando mo-de-obra e acentuando o xodo rural. Conforme explica Veiga (2000), esse processo levou um grande nmero de agricultores decadncia: forou grande parte da fora de trabalho rural a se favelizar nas periferias urbanas; aumentou a concentrao fundiria e a pobreza rural; elevou os nveis de violncia e criminalidade no pas e acentuou a degradao ambiental.

Wanderley (1985) lembra que os reflexos desse processo foram mais intensos sobre a agricultura familiar, que sempre ocupou um lugar secundrio na estratgia de desenvolvimento adotada para o setor. No perodo ps-regime militar, acentua-se a controvrsia sobre o conceito de desenvolvimento, como observa Scatolin (1989, p.6): Poucos so os outros conceitos nas Cincias Sociais que tm se prestado a tanta controvrsia. Conceitos como progresso, crescimento, industrializao, transformao, modernizao, tm sido usados freqentemente como sinnimos de desenvolvimento. Em verdade, eles carregam dentro de si toda uma compreenso especfica dos fenmenos e constituem verdadeiros diagnsticos da realidade, pois o conceito prejulga, indicando em que se dever atuar para alcanar o desenvolvimento. Comea ento a ganhar espao percepes de que no basta crescer. Conforme explica Souza (1993 citada por Oliveira, 2002, p.40), ao lado da corrente de pensamento que encara o crescimento como sinnimo de desenvolvimento, avana a noo de que crescimento condio indispensvel para o desenvolvimento, mas no condio suficiente. Desenvolvimento como processo endgeno e articulado no territrio O perodo de redemocratizao do pas favoreceu a expresso de novas vises que rompiam com o modelo de cima para baixo e de fora para dentro que prevaleceu no perodo militar. Inicialmente, ganha expresso a noo de desenvolvimento como um processo endgeno e local. A participao da sociedade local no planejamento contnuo da ocupao do espao e na distribuio dos frutos do processo de crescimento destacada, por exemplo, no trabalho de Oliveira (2007). O mesmo autor cita Amaral Filho (2001) para amparar sua argumentao contrria noo de crescimento como fruto exclusivamente em mecanismos exgenos, apontando a importncia do que ele chama de ativao social, representada pela atuao de atores locais na promoo do desenvolvimento. Essa noo de desenvolvimento endgeno logo se amplia para alm do mbito local, sendo ento identificada a processos que aglutinavam potencialidades e foras em nvel regional. No trabalho realizado por Boisier (1989, citado por OLIVEIRA e SOUZA LIMA, 2003 p.32) o carter endgeno do desenvolvimento regional entendido como um fenmeno que ocorre em pelo menos quatro planos que se cruzam: 1) o plano poltico, visto como a capacidade regional para tomar decises relevantes: negociao, concepo e implementao de polticas de desenvolvimento; 2) o plano econmico, dado pela

apropriao regional do excedente a fim de diversificar a economia regional; 3) um plano envolvendo cincia e tecnologia, visto como a capacidade de gerar seus prprios impulsos e mudana tecnolgica; 4) e um nvel de cultura, entendida como uma espcie de matriz geradora de identidade scio-territorial. Evidencia-se assim a importncia de no se enxergar uma regio somente como um fator geogrfico, mas tambm como um elemento vivo do processo de planejamento e que, por isso, depende da conciliao entre polticas que impulsionam o crescimento e os objetivos locais (OLIVEIRA e SOUZA LIMA, 2003 p.36). Faria (2003), ao tratar a dinmica que se forma dentro de uma regio como estratgia de desenvolvimento, coloca os incentivos a tal dinmica como importantes instrumentos de polticas para a correo de desigualdades regionais. O autor identifica como elementos essenciais promoo do desenvolvimento a existncia do conhecimento e da informao, de instituies determinadas dentro da regio e de capital humano e capital social. O pesquisador acredita que a regio dotada destes fatores teria melhores condies de atingir um desenvolvimento acelerado e equilibrado, auxiliando ainda o governo a atingir seus objetivos de promover o desenvolvimento da sociedade. Contriburam para essa viso estudos sobre a chamada terceira Itlia 7, mostrando que algumas cidades na parte norte daquele pas avanaram no processo de desenvolvimento a partir da formao de um sistema de confiana e cooperao entre empresas. Ao reunir informaes sobre a regio, Becattini (1987) e Puga (2000), citados por Cazella, Bonnal e Maluf (2009, p.31), mostram que laos econmicos, sociais, polticos, culturais e histricos permitiram que at mesmo estruturas produtivas consideradas ineficientes fossem eficientes. Putnam (2007) especifica as caractersticas do processo de desenvolvimento na terceira Itlia, apontando para aspectos institucionais relacionados no desenvolvimento regional, sobretudo para o capital social como vetor determinante das trajetrias das regies e empresas estudadas. O autor relaciona capital social formao de uma rede de relaes sociais abertas, estabelecidas em um determinado territrio. V capital social no como uma condio suficiente para o desenvolvimento local, mas capaz de valorizar o capital humano, fsico e financeiro, por meio de cooperao entre sujeitos locais.

Regio no norte da Itlia, historicamente conhecida como reduto de pobreza e que atualmente se destaca pela alta renda per capita e por apresentar baixos ndices de desemprego.

Nessa perspectiva, capital social compreendido como um bem coletivo, que rene vantagens para todos que esto na rede, diferente do capital financeiro e humano. Essa percepo de sinergia de vrios micro-sistemas locais que se cruzam e efetuam trocas entre eles e com sistemas mais amplos, conforme destacado por Coulmin (1984, citado por CAZELLA, 2008), passa a ser articulada, nos ltimos anos, sob a noo de desenvolvimento territorial. De acordo com esse autor, trs caractersticas identificam essa noo de desenvolvimento: a) ele endgeno, j que as potencialidades e os particularismos locais so valorizados e as solidariedades internas fortalecidas para que a maioria da populao local possa aproveitar da nova situao; b) ele interdependente das redes diversificadas dos mbitos espacial e social. O espao local deve ser transgredido pela articulao com vrios atores sociais e organizaes externas coletividade. A mobilizao local fundamental, mas insuficiente. Assim como a ausncia de uma categoria de atores sociais pode comprometer a dinmica do desenvolvimento; c) e trata-se de um processo coletivo, que recusa os interesses exclusivos e imediatos da economia e do benefcio individual. Ele pressupe a existncia de um sistema de valores que leve em considerao a educao, as solidariedades internas e a coerncia afetiva, de convvio e ideolgica dos atores sociais. No mesmo sentido, Oliveira explicita que: O desenvolvimento deve ser encarado como um processo complexo de mudanas e transformaes de ordem econmica, poltica e, principalmente, humana e social. Desenvolvimento nada mais que o crescimento incrementos positivos no produto e na renda transformado para satisfazer as mais diversificadas necessidades do ser humano, tais como: sade, educao, habitao, transporte, alimentao, lazer, dentre outras. (OLIVEIRA, 2002, p.40).

RESULTADOS

As transformaes observadas no Vale do So Patrcio com o avano da cultura da cana de acar sero apresentadas, para o conjunto dos 22 municpios que formam a regio, partindo de dados secundrios reunidos sobre diversos aspectos. Atualmente os 22 municpios do vale contam com uma populao de mais de 215 mil habitantes, composta por uma primeira gerao ainda com razes em outros estados e

uma segunda gerao j bastante identificada com a regio. Esta caracterstica se expressa nas culturas e tradies que mesclam origens e valores de mineiros, paulistas e goianos.

O avano da cana-de-acar no Vale do So Patrcio A cana-de-acar chega ao Vale do So Patrcio como cultura comercial expressiva em 1982, com a instalao da primeira usina de produo de acar e lcool na regio. Atualmente, o Vale do So Patrcio concentra 30% da rea ocupada com a cultura em Gois. O avano da rea plantada com cana-de-acar est diretamente relacionado ao crescimento da produo das usinas existentes na regio. So seis8 usinas no Vale do So Patrcio num raio de aproximadamente 100 km. As transformaes observadas nos 22 municpios que integram o Vale do So Patrcio, em decorrncia da ampliao das reas cultivadas com cana-de-acar e do aumento da produo de lcool combustvel, so apresentadas a seguir. Inicialmente, ser feita a caracterizao do avano da cana-de-acar e a anlise da participao da cultura no conjunto das culturas temporrias. Em seguida, sero discutidos os impactos na oferta de empregos, na composio da populao, na gerao de riquezas e no desenvolvimento local.

A cana-de-acar em relao ao conjunto das culturas temporrias A participao da cana-de-acar no conjunto das lavouras temporrias no Vale do So Patrcio apresentou acentuado crescimento no perodo estudado. Em 1996, a cultura ocupava 31% das terras desse conjunto de cultivos, situao que se mantm com pouca alterao at 2001. No entanto, a partir de 2002, observa-se um acelerado aumento da rea ocupada com cana-de-acar e uma reduo nos demais cultivos, em especial nas quatro outras culturas temporrias com relevncia na regio milho, arroz, feijo e mandioca. Em 2007, constatou-se que 68% da rea ocupada com lavouras temporrias foram destinados ao cultivo de cana-de-acar. Todas as demais culturas tiveram suas reas reduzidas, em especial o feijo, que em 1996 ocupava cerca de 6.300 hectares, caindo para 142 hectares em 2007 uma reduo de 97,7%. A rea ocupada com arroz caiu 37%. No milho, a reduo foi de 32,8%, passando de 36 mil hectares cultivados para pouco mais de 24 mil hectares e, na cultura da mandioca, a reduo foi de quase 30%
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Alm das quatro usinas estudadas, existe tambm a usina Goiansia do grupo Monteiro de Barros (no municpio de mesmo nome), alm da usina em Itapuranga, reativada em 2007, quando adquirida pelo grupo Farias (Vale Verde).

Grfico 01: rea plantada (ha) com cana-de-acar e outras culturas temporrias no VSP, de 1996 a 2007. Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal/elaborado pelos autores As lavouras de cana-de-acar, que ocupavam cerca de 30 mil ha (300 quilmetros quadrados) em 1996, chegam a uma rea pelo menos trs vezes maior em 2007, perto de 90 mil ha (900 quilmetros quadrados) plantados. Dado o acentuado crescimento das reas de cana-de-acar a partir de 2001 mais de 58 mil hectares foram acrescentados no perodo, totalizando mais de 84 mil hectares destinados cultura em 2007. Parte desse crescimento da cana-de-acar se deu sobre terrenos anteriormente cultivados com arroz, milho e feijo a rea ocupada com essas culturas foi reduzida em cerca de 27 mil hectares. Isso se confirma pelo aumento de contratos efetuados pelas usinas, para plantio de cana-de-acar, em propriedades rurais que antes eram voltadas a cultivos alimentares. O impacto dos arrendamentos pode ainda ser constatado pela reduo do nmero de proprietrios rurais que declararam aos pesquisadores do Censo Agropecurio desenvolver lavoura temporria. A reduo observada entre 1996 e 2006, quando 27% das propriedades rurais ento envolvidas com culturas temporrias deixam de registrar seu envolvimento com tais cultivos, pode ter sido causada por pelo menos trs fatores: a) cesso de reas s usinas, onde antes o proprietrio desenvolvia lavoura temporria, b) por um provvel abandono das lavouras nas reas parcialmente arrendadas ou mesmo em reas vizinhas aos cultivos de cana-de-acar, onde a atividade ficou invivel, ou at mesmo c) pela sada da atividade devido insatisfatria rentabilidade dos cultivos. preciso tambm observar que uma parcela do avano da cana-de-acar se deu em reas de pastagens. Dados do IBGE mostram que a participao das pastagens no conjunto das reas rurais do Vale do So Patrcio sofreu uma reduo de 10%, no perodo em estudo.

O crescimento de reas plantadas com cana-de-acar na regio, que segue o eixo da BR-153, principal ligao entre o Centro-Oeste e o meio-norte do pas, alterou de forma significativa a paisagem do Vale do So Patrcio. Em muitos dos municpios, a cultura domina a paisagem, sendo rara a visualizao de reas ocupadas por outros cultivos e reas contnuas de cerrado. Essa alterao da paisagem, com a predominncia da cana-de-acar, aponta para prejuzos regio, que perde pela reduo da biodiversidade com as consequncias da decorrentes. Aponta ainda para a retrao da funo de preservao de recursos naturais e da paisagem rural desempenhada pela diversificao de cultivos presente na agricultura familiar. Em termos de configurao da paisagem, o processo em curso rene elementos muito mais semelhantes ao verificado no processo modernizante, com grandes reas monocultoras impondo uma identidade visual as localidades. Para alm desse aspecto, a reduo de 46,2% na rea de cultivos alimentares (arroz, feijo, milho e mandioca), somada ao avano das plantaes de cana-de-acar sob o domnio das usinas, resultou em impactos de diversas naturezas. A reduo de oportunidades de trabalho foi um dos primeiros impactos percebidos. Os cultivos alimentares citados, principalmente quando realizados em pequenas unidades, onde parte do processo produtivo no mecanizada, so importantes geradores de ocupaes produtivas. A concentrao da riqueza outra consequncia do processo em curso no VSP. O modelo de produo de lcool combustvel adotado na regio, no qual as usinas controlam desde o plantio da cana-de-acar at a comercializao reduz as possibilidades de participao de outros atores e aumenta a concentrao da gerao de riquezas nas indstrias, mantendo historicamente as desigualdades no espao rural brasileiro. A reduo da produo de gros tem ainda impactos sobre os as redes de relaes existentes nas localidades estudadas. A montante da produo observou-se a reduo de pontos de venda de insumos e tambm de prestao de servios, como lojas agropecurias, topgrafos, oficinas e borracharias. A jusante, os entrevistados citaram o fato de diversas estruturas terem ficado obsoletas, como armazns e classificadoras para gros, hoje desativados. Ao passar de produtora de gros a importadora desses produtos, e ao ver reduzida a oferta de hortalias e frutas (devido aos contratos com as usinas ou por dificuldades de convivncia com a cana-de-acar), a regio tambm sofreu impactos em suas estratgias

de abastecimento alimentar. Observa-se que pequenos pontos de venda do varejo nas cidades, como mercadinhos e mercearias foram substitudos por supermercados, com capacidade de buscar os produtos em mercados fora do Vale, como Anpolis e Goinia. Tambm as feiras foram afetadas, havendo a reduo da oferta de alimentos produzidos na cidade e redondezas, e o crescimento de bancas com produtos industrializados, pequenos eletrnicos, brinquedos e produtos pirateados.

Variao populacional no Vale do So Patrcio No perodo estudado observa-se que houve um esvaziamento do campo na regio do Vale do So Patrcio. Dados do IBGE (2009) apontam que a populao rural diminuiu 34%. No entanto, o crescimento verificado na populao urbana, que ficou em torno dos 16%, e a quase estabilidade da populao total, revelam que o Vale mudou seu padro de ocupao no perodo. Observa-se que a dinmica promovida pelo aumento da atividade sucroalcooleira na regio no favorece a manuteno da populao rural no campo. Alm disso, verifica-se que os impactos das usinas sobre a economia das cidades no tm sido suficientes para reter nos municpios do Vale a populao que deixa o campo. A estratgia de produo de cana-de-acar adotada pelas usinas da regio, baseada no arrendamento de um nmero cada vez maior de propriedades rurais, tem contribudo para a migrao rural-urbana. Para as famlias que firmaram contratos com as usinas, a cesso das reas representa a expectativa de renda mensal ou anual, contra as incertezas da produo agrcola. As entrevistas realizadas com proprietrios rurais que firmaram contrato com as usinas mostram ser comum a expectativa de que o dinheiro do arrendamento possibilite a instalao e a permanncia da famlia na cidade. No entanto, o fato de a populao urbana do Vale do So Patrcio ter crescido a taxas inferiores mdia de crescimento demogrfico verificado no estado (35%) e no pas (29%) evidencia que parte das cerca de 20 mil pessoas que deixaram o campo no conseguiu se viabilizar nas cidades da regio. Os recursos gerados pelas usinas que ficam nas cidades no tm resultado em aumento das oportunidades de trabalho capaz de atender demanda, o que agravado pela desqualificao da mo-de-obra que deixa o campo. Nas cidades do Vale do So Patrcio surgem periferias urbanas habitadas por pessoas que, em sua maioria, formam um reduto de mo-de-obra das usinas de acar e lcool. Nesse conjunto, esto agricultores que no se viabilizaram aps o arrendamento de

suas reas, mas tambm agregados e trabalhadores que antes atuavam nas propriedades que foram arrendadas.

Variao na oferta de empregos A reduo do trabalho na agropecuria fica evidente quando se analisa a variao do trabalho formal entre 1997 e 2007. As contrataes em atividades ligadas a agricultura, pecuria e servios relacionados sofreram uma reduo de 24% nesses dez anos. Convm observar que at 2002 o setor passa por perodos de queda e recuperao. No entanto, nos ltimos cinco anos estudados, a reduo na oferta de empregos na agropecuria chega quase a 27%. O setor onde est inserida a produo de lcool combustvel apresenta reduo de 22% da oferta de emprego entre 1997 e 2001. No perodo seguinte, at 2007, passa por recuperao e aumenta as contrataes em 30%. Nos dez anos estudados, os empregos nesse segmento apresentaram aumento de apenas 5%. Por sua vez, o setor de fabricao de alimentos sofreu queda ainda mais acentuada no primeiro perodo (55%) entre 1997 e 2001, mas tambm apresentou melhor recuperao no segundo perodo, mais que dobrando (110%) o nmero de empregos. Isso se deve no apenas ao aquecimento das atividades de produo de acar pela alta do preo do produto no mercado, mas tambm a investimentos no processamento de frutas e atomatados em algumas cidades do Vale. No entanto, considerando-se o perodo de dez anos, os empregos nesse segmento ficaram estagnados em cerca de 3 mil postos de trabalho. Por outro lado, percebe-se um crescimento constante de oferta de emprego nas atividades do comrcio de varejo em todo o perodo, com aumento de mais de 115% nos dez anos estudados. O ritmo de crescimento, no entanto, no foi constante. At 2001, os empregos no comrcio varejista cresceram 35%, j o avano entre 2001 e 2007 foi de 62%. Ao se analisar o total de empregos gerados no perodo estudado, constata-se que o aumento de postos de trabalho foi de apenas 9%. Gois, no mesmo perodo, teve aumento de cerca de 70% nos postos de trabalho e o Brasil, de quase 48%. De 2001 a 2007 verdade que houve um aumento de 63% das contrataes em atividades ligadas s usinas, que voltam a superar, a partir de 2004, as contrataes em atividades ligadas agricultura e pecuria. No entanto, importante observar que o nmero de contrataes no fim do perodo apenas 2% superior ao verificado no incio do perodo estudado, o que aponta praticamente uma estagnao na oferta de trabalho do perodo.

Sobre a queda da oferta de emprego nas atividades agropecurias, observa-se que a reduo ocorre mais nas ocupaes oferecidas pela agricultura patronal do que pela agricultura familiar. As ocupaes produtivas caram 22% nos casos em que o trabalhador mantm lao de parentesco com o proprietrio e 52% em empregos sem lao de parentesco. No geral, os nmeros do IBGE confirmam a tendncia de queda no emprego agrcola entre 1996 e 2006, apresentando percentual de reduo de quase 34%. Na categoria dos patronais esto os vaqueiros, pees e demais trabalhadores rurais que perderam o emprego devido cesso de terras s usinas, sendo que muitos passaram a constituir o excedente de mo-de-obra disponvel para a usina, conforme citado anteriormente. Apesar de os diferentes registros da evoluo do emprego no Vale apontarem a reduo da oferta de trabalho na agropecuria, os dados revelam que houve um aumento da formalizao nos contratos de trabalho. Entre 1996 e 2006 a populao empregada com carteira assinada aumentou em 9%. Isso se deve ao fato de as ocupaes nas cidades e na atividade sucroalcooleira, mesmo que insuficientes para a demanda, realizam mais registros formais que atividades ligadas agricultura e pecuria, reflexo da ampliao das fiscalizaes do Ministrio do Trabalho e Emprego sobre as usinas, que passam a cumprir normas no apenas com relao mo-de-obra usada no corte de cana-de-acar, mas tambm nas contrataes de trabalhadores alocados no plantio e tratos culturais dos canaviais.

Evoluo da gerao de riqueza e do desenvolvimento na regio O Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios que formam o Vale do So Patrcio apresentaram um crescimento de 135%, entre 2001 e 2006, sendo que o PIB per capita cresceu 104% no mesmo perodo. Esse crescimento se explica pela renda injetada pelas usinas e pelo aumento de arrecadao devido ao crescimento do comrcio e ao aumento dos empregos formais (principalmente no setor de prestao de servios). Os municpios com usina tiveram variao do PIB corrente no perodo estudado de 203%, enquanto naqueles sem usinas a variao foi de 91%. Em relao ao PIB per capita, municpios com usina tiveram variao de 212% entre 2001 e 2006, enquanto naqueles que no possuem usina a variao foi de 85%. Enquanto no ano de 2001 o PIB per capita mdio das cidades com usina era de R$ 2.890, aqueles que no possuam usina tinham um PIB per capita mdio de R$3.644. Em

2006 a situao se inverte, os municpios com usina passam a ter PIB per capita mdio de R$9.004 contra R$6.753 daqueles sem usina. Analisando estes dados, evidencia-se o aumento do PIB de maneira considervel no perodo para as cidades com usina. No entanto, o ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM)9 mostra que esse aumento de PIB no tem se revertido em desenvolvimento para a populao. Esse ndice, que permite a comparao entre os anos 2000 e 2005, disponibiliza um indicador global por municpios e ainda indicadores de Emprego e Renda, Educao e Sade 10. Para a anlise desses dados no presente estudo, os municpios do Vale do So Patrcio foram distribudos em dois grupos os que sediam usinas e os no sediam usinas. Os municpios do Vale do So Patrcio com usinas apresentavam, no ano de 2000, ndice global melhor do que aqueles sem usinas. J em 2005, a situao se inverte e os municpios que no sediam usinas passam a ter melhor ndice. O IFDM do grupo dos municpios com usinas , inclusive, inferior mdia obtida no Vale do So Patrcio. Isso mostra que, para o conjunto de variveis acompanhadas, as usinas existentes no Vale do So Patrcio no contribuem para elevar a qualidade de vida das populaes dos municpios onde esto sediadas. J de inicio, os dados mostram que crescimento e desenvolvimento no so sinnimos. Crescimento econmico pode ser visto como uma das condies para o desenvolvimento, no entanto, isoladamente no assegura a realizao deste. Objetivamente, o ndice FIRJAM mostra que as cidades com presena de usinas no so mais desenvolvidas que outras. Com relao variao no perodo estudado, observa-se que na mdia do conjunto de municpios do Vale do So Patrcio houve uma evoluo de 20% do ndice IFDM, entre 2000 e 2005 - saindo de 0,52 para 0,62. A mesma variao (20%) foi verificada nos municpios sem usinas, tendo os municpios com usinas uma variao de 19%.

O ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal varia numa escala de 0 (pior) a 1 (melhor) para classificar o desenvolvimento humano. Estabelece quatro categorias: baixo (0 a 0,4), regular (0,4001 a 0,6), moderado (de 0,6001 a 0,8) e alto (0,8001 a 1) desenvolvimento municipal. Em 2005, a mdia brasileira do IFDM foi de 0,7129 pontos. 10 O indicador IFDM-Emprego&Renda acompanha as variveis: Taxa de Gerao de Emprego formal sobre o Estoque de Empregados e sua Mdia trienal; Saldo Anual Absoluto de Gerao de Empregos; Taxa Real de Crescimento do Salrio Mdio Mensal e sua Mdia Trienal; e, Valor Corrente do Salrio Mdio Mensal. O indicador IFDM-Educao acompanha as variveis: Taxa de Atendimento no Ensino Infantil; Taxa de Distoro Idadesrie; Percentual de Docentes com Curso Superior; Nmero Mdio Dirio de Horas-Aula; Taxa de Abandono Escolar; e, Resultado Mdio no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica. O indicador IFDM-Sade acompanha as variveis: Quantidade de Consultas Pr-Natal; Taxa de bitos Mal-Definidos; e, Taxa de bitos Infantis por Causas Evitveis.

Quanto ao IFDM-Emprego e Renda, o que se verifica que, tanto em 2000 quanto em 2005, os melhores ndices so dos municpios sem usinas. Esse grupo de municpios inclusive apresenta ndice de emprego e renda superior mdia do Vale, nos dois perodos. Enquanto os municpios que no possuem usina melhoraram em 35% no indicador Emprego e Renda, entre 2000 e 2005, os municpios com usina melhoraram em 33%. No ndice IFDM-Educao, ocorre a seguinte situao: os municpios com usinas tm melhor resultado tanto em 2000 quanto em 2005, no entanto, a variao deste ndice entre 2000 e 2005 para os municpios sem usina (35%) foi maior que a variao dos municpios com usina (26%) e tambm do prprio Vale (33%) E em relao ao IFDM-Sade, os municpios sem usinas estavam melhores em 2000, situao que se inverte em 2005, quando o grupo de municpios com usinas passa a apresentar ndices melhores que o outro grupo e superior mdia do Vale. Nesse indicador, o ndice mdio do Vale do So Patrcio ficou praticamente inalterado no perodo apenas 4% de variao. Os municpios que tm usina elevaram seus ndices de sade em 8% e municpios que no as possuem em 3%. A anlise realizada mostra que so pertinentes as criticas associao direta entre crescimento econmico e desenvolvimento. Oliveira (2002) ressalta que desenvolvimento deve estar associado no s a mudanas e transformaes de ordem econmica, mas tambm poltica, humana e social. Nesse sentido possvel afirmar o crescimento econmico da regio no se traduziu em desenvolvimento.

CONCLUSES

A pesquisa realizada no Vale do So Patrcio permitiu a identificao, em diferentes aspectos, de impactos gerados pela expanso canavieira, em torno das conseqncias diretas da expanso da cana-de-acar na regio. De incio, tem-se a dimenso da expanso da cultura: cerca de 70% da rea de culturas temporrias do Vale so hoje ocupados com cana-de-acar. Trata-se, portanto, da predominncia de uma cultura sobre as demais, configurando-se em explorao monocultora. Os canaviais hoje se impem na paisagem na regio, sendo essa a primeira e mais visvel evidncia do processo em curso. Revertidos em produo de lcool combustvel, essas extensas reas de cultivos de cana-de-acar tm contribudo para o crescimento econmico da regio, o que se

confirma pelo aumento do PIB no conjunto do Vale, e ainda mais pelo maior avano do PIB dos municpios que sediam usinas. No entanto, esse crescimento econmico no tem se revertido em melhores condies de vida para a populao. Trata-se de um processo exgeno, que em nada valoriza as potencialidades locais. Evidncia de que se trata muito mais de crescimento do que de desenvolvimento o fato de as cidades que no sediam usinas apresentaram melhores ndices de desenvolvimento social que aquelas com usinas. Isso indica que a atividade das indstrias sucroalcooleiras presentes nas localidades estudadas no consegue elevar a qualidade de vida das populaes dos municpios onde as mesmas esto sediadas. O estudo mostrou ainda que est em curso no Vale do So Patrcio um esvaziamento crescente do campo. Esse xodo rural-urbano no se limita s famlias que firmaram contratos de cesso de terras s usinas e se mudam para a cidade, mas envolvem tambm vaqueiros, pees, retireiros e demais trabalhadores rurais antes ligados s propriedades arrendadas e que passaram a compor reserva de mo-de-obra das usinas. Ficou tambm evidente a queda relativa da populao total do Vale, que, no perodo estudado, cresceu a taxas inferiores mdia de crescimento demogrfico verificado em Gois e no Brasil. Isso pode evidenciar que as pessoas que deixaram o campo no tm conseguido se manter nas cidades da regio. Corrobora essa anlise os dados sobre o total de empregos gerados no perodo estudado, mostrando que a oferta de trabalho no Vale foi bastante inferior verificada no estado. Ressalta-se que, mesmo nesse conjunto insuficiente de oferta de emprego, os postos de trabalho gerados no comrcio de varejo tem sido crescentes, com nfase para o setor de confeces. Contrariando o discurso governamental que afirma que a cana-de-acar no Brasil no concorre com reas de produo de alimentos, as evidncias encontradas na regio estudada apontam para a diminuio de cultivos de itens considerados essenciais na cesta bsica. A reduo pela metade das reas das lavouras de arroz, feijo, milho e mandioca, tem ocasionado alteraes no abastecimento, acesso e disponibilidade de alimentos. Assim, a expanso da explorao monocultora da cana-de-acar na regio, associada a um modelo onde o poder se concentra nas usinas e desconfigura o tecido local, se assemelha muito mais lgica de intervenes exgenas e top-down, que marcaram o perodo desenvolvimentista. Como agravante, o processo tem levado desconstruo de elementos necessrios promoo do desenvolvimento do Vale do So Patrcio.

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