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Globalizao e Inovao Localizada: Experincias de Sistemas Locais no mbito do Mercosul e Proposies de Polticas de C&T
Globalizao e Inovao Localizada

Helena Lastres, Jos Cassiolato, Cristina Lemos, Jos Maldonado e Marco Vargas
Nota Tcnica 01/98
Rio de Janeiro, maro de 1998
Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro - IE/UFRJ Comisso corrdenadora: Jos Eduardo Cassiolato Helena Maria Martins Lastres Gustavo Lugones Judith Sultz
Globalizao e Inovao Localizada, IE/UFRJ
A presente Nota Tcnica faz parte do Projeto de Pesquisa Globalizao e Inovao Localizada: Experincias de Sistemas Locais no mbito do Mercosul e Proposies de Polticas de C&T. Esta e as demais notas tcnicas do referido projeto sero publicadas como livro no incio de 1999, assim como encontram-se disponibilizadas em via eletrnica na homepage do Grupo de Economia da Inovao do Instituto de Economia da UFRJ: www.race.nuca.ie.ufrj.br/gei/gil.shmtl. O objetivo central do projeto de pesquisa em referncia o de analisar as experincias de sistemas locais selecionados no mbito do Mercosul, visando gerar proposies de polticas de C&T aos nveis nacional, supra e subnacional. Para tal delineia-se um conjunto de objetivos subordinados, os quais podem ser divididos em dois grupos principais. O primeiro grupo inclui os objetivos mais gerais relacionados necessidade de desenvolver mais aprofundadamente o quadro conceitual emprico e terico que norteia a discusso proposta. Neste caso, a anlise incluir o exame de experincias internacionais (fora do Mercosul), destacando-se quatro tpicos principais de pesquisa: (i) (ii) (iii) (iv) a dimenso local do aprendizado, da capacitao e da inovao; processo de globalizao e sistemas nacionais, supra e subnacionais de inovao; papel de arranjos produtivos locais e sua capacidade; e novo papel e objetivos das polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, tendo em
vista as dimenses supranacional, nacional, regional, estadual e local. J o segundo grupo de objetivos refere-se necessidade concreta de (a) identificar e analisar as experincias especficas com arranjos locais de inovao em pases do Mercosul; e (b) discutir solues alternativas quanto adoo de polticas de desenvolvimento - que considerem, no apenas as questes nacionais e supranacionais de aumento da competitividade e da capacitao industrial e tecnolgica no cenrio crescentemente globalizado, mas tambm se preocupem com os desafios e oportunidades relativos ao aprendizado nas dimenses sub, supra e nacionais nestes pases. Participam do projeto diversas instituies de pesquisa do Brasil, da Argentina e do Uruguai. O projeto financiado pela Organizao dos Estados Americanos, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Brasil Jos E. Cassiolato (IE/UFRJ-Brasil) - Coordenador Geral Judith Sutz (Universidad de la Republica - Uruguai) - Coordenadora Adjunta Gustavo Lugones (Universidad de Quilmes - Argentina) - Coordenador Adjunto Helena M.M. Lastres (PPCI/IBICT/CNPq/UFRJ - Brasil) - Coordenadora Adjunta
Sumrio 1 - Introduo .................................................................................................................................... 1 2 - Globalizao.................................................................................................................................2
3 - Globalizao tecnolgica .............................................................................................................7
4 - Globalizao tecnolgica e os pases em desenvolvimento .......................................................9
5 - A dimenso local do desenvolvimento econmico e da inovao............................................ 14 5.1 - O enfoque do local na economia .................................................................................... 14 5.2 - Contribuies para o entendimento da dimenso local da inovao ................................. 16 5.3 - Sistema local de inovao.............................................................................................. 19 6 - Permanncia do local .................................................................................................................21 6.1 - Grandes versus pequenas empresas ............................................................................... 20 6.2 - Global versus local......................................................................................................... 22 7 - Concluso...................................................................................................................................24
Bibliografia ......................................................................................................................................30
1 - Introduo A emergncia de um novo paradigma tecnolgico e a globalizao financeira so os traos mais marcantes da economia mundial nos ltimos 15 anos. Estreitou-se ainda mais a integrao da economia mundial, enquanto a revoluo tecnolgica se difundia rapidamente, porm de f rma desigual, mesmo o entre as principais economias avanadas. Em tal quadro, a competitividade de firmas e naes parece estar cada vez mais correlacionada sua capacidade inovativa, cenrio onde a mudana tecnolgica temse acelerado significativamente e as direes que tomam tais mudanas so muito mais complexas. No contexto internacional da dcada de 1990, uma das caractersticas principais das intensas mudanas observadas nos processos produtivos relaciona -se crescente intensidade de investimentos em conhecimento. De fato, observa-se uma transformao fundamental no significado relativo dos investimentos em conhecimento e investimentos em capital fixo. Como uma consequncia, em vrios setores os gastos anuais em P&D das empresas lderes j so maiores que seus investimentos em capital fixo, o que requer uma mudana de perspectiva tambm fundamental para quem est acostumado a ver o investimento em capital fixo como o motor do crescimento econmico. As implicaes das atuais transformaes para pases em desenvolvimento, como o Brasil, Argentina e Uruguai no so ainda totalmente claras. Tais pases, numa expectativa de obter maior integrao com a economia mundial e sob presso dos pases mais avanados e de organismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial, abriram suas fronteiras comerciais, privatizaram suas empresas estatais e promoveram uma desregulamentao das atividades econmicas particularmente facilitando o acesso de empresas multinacionais a seus mercados. A expectativa de que a entrada macia do capital estrangeiro pudesse acelerar a difuso das novas tecnologias e a integrao das economias locais com um mercado global frustrou-se e a crise social na regio tornou-se mais aguda. A importncia da inovao para a competitividade impe u discusso ma mais aprofundada sobre os processos de desenvolvimento tecnolgico na regio e o impacto neles da abertura acelerada e da criao do Mercosul. Estabeleceu-se desta maneira um projeto de pesquisas nos pases da regio cujo objetivo central o de analisar as experincias de sistemas locais selecionados no mbito do Mercosul, visando o entendimento dos sistemas nacionais de tais pases e gerar proposies de polticas de C&T aos nveis
nacional, supra e subnacional. Para tal delineia-se um conjunto de objetivos subordinados, os quais referem-se necessidade concreta de (a) identificar e analisar as experincias com arranjos locais de inovao em pases do Mercosul; e (b) discutir solues alternativas quanto adoo de polticas de desenvolvimento que considerem no apenas as questes nacionais e supranacionais de aumento da competitividade. Esta primeira nota tcnica, resultante da primeira fase do referido projeto de pesquisa, visa iniciar a discusso proposta focalizando a questo da globalizao tecnolgica e da dimenso local da inovao do ponto de vista de pases em desenvolvimento.
2 - Globalizao A idia predominante subjacente ao termo globalizao econmica que se caminharia para um mundo sem fronteiras, com a predominncia de um sistema internacional autnomo e socialmente sem razes, onde os mercados de bens e servios se tornam crescentemente globais. Nesta perspectiva, sustenta-se que a economia mundial dominada por foras de mercado incontrolveis, cujos principais atores econmicos so grandes corporaes transnacionais que no devem lealdade a nenhum Estadonao e que se estabelecem em qualquer parte do planeta, exclusivamente, em funo de vantagens oferecidas pelos diferentes mercados. Assim, apregoa-se que a nica forma de evitar se tornar um perdedor - seja como nao, empresa ou indivduo - ser o mais articulado e competitivo possvel no cenrio global. Neste quadro, o papel dos Estados nacionais, particularmente da periferia menos desenvolvida, descrito como extremamente diminudo seno anulado, s lhes restando a aceitao incondicional e o azeitamento do crescente processo de desenvolvimento das foras econmicas em escala global. Paralelamente, a ideologia da globalizao tem servido aos governos como bode expiatrio, ao se transferir a responsabilidade pelas vicissitudes econmicas e sociais nacionais para o mbito das foras supranacionais, fora de seu controle.
No entanto - e conforme argumentamos em trabalhos anteriores1 - consideramos fundamental ao iniciarmos a discusso proposta nesta nota tcnica salientar o carregado contedo ideolgico do termo, particularmente no que se refere criao e consolidao de um ambiente intelectual ideal para a adoo de polticas econmicas e sociais favorveis aos grandes interesses econmicos e financeiros que operam no plano internacional. A consequncia talvez mais grave disto que, numa realidade supostamente dominada por foras internacionais avassaladoras e movimentos econmicos irreversveis, a globalizao vista como um mito, que rouba a esperana, anula a busca de alternativas e tende a paralisar as iniciativas estratgicas nacionais 2. Um importante aspecto recorrentemente salientado na literatura, , portanto, que a noo de globalizao no apresenta consistncia conceitual; tanto no que se refere ao verdadeiro significado do termo, quanto extenso do processo em suas vrias instncias, uma vez que seus efeitos e impactos se fazem sentir de forma diferenciada em diversos segmentos dentro da prpria esfera econmica, sejam estes financeiro, comercial, produtivo, institucional, tecnolgico, etc. E para alm de diferentes indicadores (que nos mostram, por exemplo, que cerca de 80% de toda a produo mundial ainda so consumidos nos pases em que so produzidos; e que a poupana domstica financia 95% da formao de capital), ressalta como distoro talvez mais flagrante a constatao de aumento nas barreiras ao deslocamento de pessoas, ou melhor trabalhadores3. Trata-se de fato conhecido que alguns autores inclusive recusam-se a discutir o assunto, devido, no apenas, sua inconsistncia e ao modismo, mas principalmente ao contedo ideologicamente carregado do mesmo 4.
Ver, particularmente, Lastres, Cassiolato, Lemos, Maldonado e Vargas (1997) no qual muitas das idias discutidas aqui tm origem. 2 Ver, dentre outros, Fiori (1993 e 1995), Countinho (1996), Ianni, (1995 e 1996), Furtado (1996 e 1998) Chesnais (1996), Tavares & Fiori (1997), Carrion & Vizentini (1997), Cordelier (1998), Hirst & Thompson (1998). 3 Benjamin et al. (1998), acrescentam assim o conceito de globalizao no descreve o processo como um todo, mas o faz to somente de um certo ponto de vista. Junto com a globalizao do grande capital, ocorre a fragmentao do mundo do trabalho, a excluso de grupos humanos, o abandono de continentes e regies, a concentrao da riqueza em certas empresas e pases, a fragilizao da maioria dos Estados, e assim por diante (p. 33). 4 Nota-se por exemplo que JeanLojkine (diretor do Ce ntre dtude des Mouvements Sociaux da cole des Hautes tudes en Sciences Sociaux, Paris) iniciou sua conferncia na UFRJ sobre globalizao, em 1996, apontando para estes aspectos e chamando a ateno que, na lngua francesa, o termo sinnimo mundializao mais utilizado por diversas razes. Dentre estas inclui-se o fato de o termo globalizao ter sido difundido aps a queda do Bloco Socialista, quando ento alguns autores norte -americanos usariam-no no sentido de difundir a idia que o mundo (ou melhor o mercado mundial) teria a partir de ento se tornado um s, global.
Contudo, concorda-se com o argumento que poucos so os casos de termos to utilizados5 e com tanta fora poltica quanto este passou a possuir neste final de sculo. Como nos lembram Tavares & Fiori (1997), Hobsbawn em seu livro A Era do Imprio (1988) j salientava - semelhana da globalizao - o carter ideolgico e impreciso que o conceito d imperialismo teve no final do sculo passado, ao ser e cunhado inicialmente pelos meios jornalsticos polticos transformando-se posteriormente em pea terica fundamental da economia poltica. Assim, se no incio imperialismo significava coisas positivas, acabou adquirindo uma conotao poltica cada vez mais negativa com o passar do tempo. Desta maneira, justificam a importncia de aprofundar a discusso sobre tal fenmeno: a histria pode estar nos
ensinando que uma crtica sria e consistente da palavra globalizao introduzida pelo jargo liberal deste final de milnio talvez possa contribuir para uma melhor compreenso das transformaes da economia capitalista ocorridas a partir da crise dos anos setenta, e dos desafios enfrentados pela sociedade poltica mundial na entrada do sculo XXI (p. 7-8).
Adicionalmente, destaca-se que apesar da impreciso do termo e das grandes divergncias entre os diversos estudos, alguns aspectos do atual processo so objeto de relativo consenso entre os diferentes autores6. Primeiramente aponta-se que, face a um ambiente de mudanas e incertezas, um grande nmero de pases respondeu aos novos desafios com a adoo de polticas de cunho liberal, as quais atribuem ao mercado a prerrogativa de prover a auto-regulao econmica. Conforme salientado por vrios autores, essas idias tornaram-se hegemnicas nos anos 80, sob a liderana dos pases anglo -saxnicos e se propagaram em graus diferentes a diversos pases do mundo, incluindo os em desenvolvimento e os excomunistas, resultando sobretudo na diminuio das barreiras nacionais e regionais previamente existentes7. Assim, abrir, estabilizar, desregular e privatizar tornaram-se as palavras de ordem no mbito da maior parte das polticas macroeconmicas implementadas a partir de ento. Em segundo lugar, associado ao desenvolvimento do novo paradigma tecno-econmico, destaque-se a acelerada difuso das novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) que possibilitaram uma radical ruptura quanto extenso dos contatos e de trocas de informaes possveis
Conforme discutido por Humbert (1995) ao iniciar uma de suas contribuies discusso do tema globalizao, uma anlise da progresso do uso destes termos nos revelaria que o nmero de livros publicados em ingls com o termo global no ttulo, passou de zero em 1950 para 1.766, em 1970, e para 4.496, em 1980. 6 Para uma discusso mais detalhada sobre diferentes contribuies tericas quanto definio do conceito, ver Lastres (1997). 7 Ver, dentre outros, Chesnais (1996); Fiori (1993 e 1995); Ianni (1995); Cassiolato (1996).
entre os atores, individuais e coletivos, atravs da diferenciao e ampliao de sistemas, canais, redes e organizaes de gerao, tratamento e difuso de informaes. Essas tecnologias, alm de possibilitarem a rpida comunicao, processamento, armazenamento e transmisso de informaes a nvel mundial a custos decrescentes, encontram-se na base tcnica do que se convencionou denominar revoluo informacional a qual vem contribuindo para a conformao de uma nova era, para cuja caracterizao concorrem diferentes designaes: sociedade ou economia da informao ou do conhecimento; paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao e comunicao, etc.8. Assim, a conjugao destes dois fenmenos - o crescente movimento de liberalizao e desregulao dos mercados (sobretudo dos sistemas financeiros e dos mercados de capitais) e o advento do paradigma das tecnologias de informao - vista como elemento catalisador do processo de globalizao nas ltimas dcadas. Esse novo paradigma inaugurou uma nova dinmica tecnolgica e econmica internacional, com a substituio paulatina de tecnologias intensivas em capital e energia e de produo estandardizada e de massa, caractersticas do ciclo de desenvolvimento anterior, para as tecnologias intensivas em informao. Neste novo padro, o conhecimento torna-se um ativo primordial de competio, ao mesmo tempo que vm-se impondo novas formas de organizao e interao entre as empresas e entre estas e outras instituies (incluindo as de ensino e pesquisa) e favorecendo rpidas mudanas nas estruturas de pesquisa, produo e comercializao. A principal expresso organizacional deste conjunto de mudanas a formao de redes de todo o tipo, maximizando o potencial oferecido pelos novos meios tcnicos disponibilizados pelo desenvolvimento e barateamento dos bens e servios gerados particularmente pelos setores de informtica e telecomunicaes. Como exemplo ao nvel meso e microeconmico, destaca-se a formao da empresa r ede (network firm ), que engloba todo o tipo de colaboraes e relaes inter e intra-firma, intensificando a montagem e operao de redes de fornecimento de insumos, equipamentos, servios, produo, distribuio e consumo. Tal tendncia, alm de se cristalizar como formato mais eficiente e competitivo, tende tambm a assumir dimenses globais, onde os principais agentes so as grandes organizaes
Ver, por exemplo, Lastres (1998) a qual salienta a estreita articulao entre o desenvolvimento das novas TICs e o setor financeiro, destacando como um dos reflexos de tal articulao o fato de neste setor o processo de globalizao ter se
transnacionais que mais rapidamente conseguem fazer uso das inovaes tcnicas e organizacionais disponibilizadas pelo novo padro em difuso. Conforme apontado por alguns analistas do tema, as organizaes transnacionais, alm de controlarem em grande parte as reas que compem o ncleo central do progresso tecnolgico, detm, atravs da montagem de redes corporativas, a capacidade de realmente definir e implementar estratgias de competitividade de carter global. Tais estratgias so centradas na obteno de vantagens advindas da crescente mobilidade de certos ativos e fatores (como capital, acesso a matrias-primas, partes e componentes, etc.) e das possibilidades de manejar sistemas complexos proporcionados pelo avano e difuso das tecnologias da informao9. Faz-se necessrio frisar que, alm das dimenses tecnolgica, organizacional e institucional, o atual processo de globalizao resulta de (e tambm envolve) mudanas polticas, comerciais, financeiras, culturais, sociais, etc. Tais mudanas, ao se relacionarem de maneira dinmica, vm gerando - dentre vrios outros resultados - uma reorganizao espacial da atividade econmica e uma clara rehierarquizao de seus centros decisrios. Como decorrncia, salienta-se a realocao internacional da atividade produtiva e dos fluxos de comrcio, informao e conhecimento concentrando-se aceleradamente na denominada Trade (Estados Unidos, Japo e pases da Europa Ocidental) que, com o desmantelamento do Bloco Socialista, vm-se consolidando como blocos econmicos hegemnicos. Como destacado por diversos autores, como por exemplo, Fiori (1995), neste espao que
so tomadas as decises e se desenvolvem as novas formas organizacionais de competio global que acabam alcanando, de uma forma ou de outra, os respectivos espaos perifricos 10.
Tendo em vista a extenso da crise deflagrada no mercado financeiro globalizado e particularmente na sia, durante a dcada de 90, diversos autores vm enfatizando as tendncias de os EUA manterem e reforarem dentro do conjunto dos pases mais avanados sua posio hegemnica. Assim, a globalizao principalmente daquelas atividades mais estratgicas, alm de concentrar-se nos pases da Trade (e particularmente nos EUA), vista como provocando um processo de polarizao crescente entre blocos, pases, regies e grupos sociais. Paralelamente, destaca-se a tendncia a incorporar nesse processo aqueles mercados (alguns inclusive da periferia menos desenvolvida) que possuem peso e
dado de forma mais acelerada, at porque grande parte das atividades financeiras no envolvem trocas fsicas, mas sim de informaes traduzidas e transmitidas em tempo real no mundo inteiro. 9 Ver, por exemplo, Lastres (1993) e Cassiolato (1996).
posio relevante ao nvel mundial e que adotam normas trabalhistas, ambientais, tributrias, entre outras, consideradas como mais atrativas, flexveis ou competitivas (Lastres, 1997). Assim que se sugere entender o fato de - ao analisarem a atual fase do processo de globalizao - alguns autores apontarem que no existem evidncias concretas comprovando mudanas significativas no sentido de uma desconcentrao da apropriao dos resultados ou da diviso do trabalho intelectual entre as diferentes instncias das empresas, blocos de pases ou das diversas regies que compem os pases. Na verdade, a anlise das evidncias disponveis ressalta, no apenas a inexistncia de um processo de globalizao daquelas informaes e atividades consideradas estratgicas para as empresas e pases (relacionadas ao planejamento e controle decisrio e s atividades de pesquisa e desenvolvimento, por exemplo), como em muitos casos, conclui-se por uma reconcentrao de tais atividades e informaes, conforme aprofundado a seguir. 3 - Globalizao tecnolgica A leitura das atuais estratgias tecnolgicas das empresas, pases e blocos tem suscitado um intenso debate entre os auto res que tentam interpret-las e aferir o processo geral de globalizao11. A adoo de estratgias globais de pesquisa atravs da implantao de unidades de P&D em diferentes pases, estabelecimento de networks para inovao, e mesmo, os grandes programas de pesquisa transnacionais cooperativos desenvolvidos, sobretudo, pela Unio Europia e Japo, entre outros, so elementos considerados como constituintes do processo de tecno-globalismo. Assim, para um conjunto de autores as atuais estratgias tecnolgicas das empresas expressam um processo de globalizao tecnolgica, tanto pela descentralizao escala mundial da atividade de P&D levada a efeito, sobretudo, pelas multinacionais, como pelo grande nmero de alianas tecnolgicas realizadas nas duas ltimas dcadas. Nestas anlises aponta-se, particularmente, para o papel desempenhado pelos avanos nas tecnologias de comunicao e informao viabilizando tanto a realizao conjunta de atividades de P&D por participantes localizados em diferentes pases do mundo, como o controle e coordenao das mesmas.
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Ver por exemplo, Tavares & Fiori (1997) onde no exame da evoluo do processo de retomada da hegemonia norteamericana se d nfase especial aos aspectos relacionados diplomacia do dlar.
Nesta perspectiva, a idia de um possvel tecno-globalismo interpretada por muitos como deslocando os sistemas nacionais de inovao, tornando redundante, e no limite sem efeito, qualquer tentativa por parte dos governos nacionais em promover o desenvolvimento tecnolgico domstico. J outros trabalhos criticam e refutam os princpios bsicos de tal hiptese, ao mesmo tempo que apontam que os dados disponveis no evidenciam tal tendncia. Alis aponta-se que a prpria criao e disseminao do conceito de sistemas nacionais de inovao responde s teses que advogam o final da histria e da geografia. Os criadores e disseminadores de tal conceito consensualmente manifestam pelo menos a necessidade de se inve stigar e discutir mais amplamente as especificidades e espaos para projetos, polticas e atuao nacionais frente ao processo de globalizao. Dentro desta lgica, para um conjunto de autores, em oposio aos defensores da vertente do tecnoglobalismo, a atividade tecnolgica representa exatamente um dos casos de no-globalizao. O argumento principal aqui que os dados estatsticos disponveis sobre o crescimento de gastos de P&D no exterior so insuficientes para basear concluses mais acuradas, no havendo evidncias de que este processo seja generalizado. O essencial da atividade de inovao continua sendo desenvolvido no pas de origem das empresas segundo estratgias definidas em tais espaos; e quando se internacionalizam, objetivam, principalmente, realizar atividades de monitorao e adaptaes ao mercado local. Atravs da anlise da evoluo recente de dados estatsticos sobre patentes para os pases da OCDE e sobre acordos de cooperao constantes dos principais bancos de dados internacionais, concluise: que a gerao de tecnologia permanece basicamente domstica, no sentido de que o essencial da P&D continua sendo desenvolvida nos pases de origem das empresas; a colaborao internacional, por sua vez, um fenmeno que diz respeito essencia lmente s empresas dos pases desenvolvidos e, deste modo, triadizada; e a explorao internacional de tecnologia, que se manifesta pela venda direta de produtos nos mercados internacionais, na criao de subsidirias, no depsito de patentes no exterio r, no
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Para uma reflexo em portugus sobre esta questo privilegiando -se o enfoque de pas em desenvolvimento ver: Lastres e Cassiolato (1995); Cassiolato (1996); Maldonado (1996) e Lastres (1997), Lastres, Cassiolato, Lemos, Maldonado e Vargas (1997).
licenciamento de tecnologias, etc., a nica dimenso que vem conhecendo efetivamente um processo de globalizao; configura-se, portanto, a viso da empresa-polvo que usa seus tentculos para adquirir e explorar em cada pas suas excelncias em pesquisa, mais propriamente do que descentralizar seu crebro. Salienta-se tambm nesta discusso que - na medida em que as grandes corporaes vm sendo capazes de vender seus produtos e servios escala mundial e de produzi-los em diferentes localizaes geogrficas - elas podem e agem como agentes indutores de uma padronizao e homogeneizao do consumo, da produo e da tecnologia. Contudo, aponta-se que, ao mesmo tempo em que se verifica essa tendncia padronizao global em algumas reas, nota-se t mbm uma crescente diversidade a noutras12. Adicionalmente, destaca-se ser tal diversidade perfeitamente plausvel e coerente com a estrutura das estratgias globais das multinacionais. Reconhece-se que a internacionalizao da P&D j conduziu a um processo de adaptao e modificao de produtos para fazer face s especificidades locais, como parte integrante das atividades de rotina das multinacionais. No entanto, as empresas permanecem essencialmente nacionais no que tange sua propriedade e controle e grande parte das atividades de P&D continua sendo desenvolvida nos seus pases de origem e fortemente influenciada por seus sistemas nacionais e locais de inovao.
4 - Globalizao tecnolgica e os pases em desenvolvimento Ao se confrontarem as posies e os argumentos dos estudiosos do tema, constata -se, que apesar de diferentes interpretaes quanto questo da globalizao tecnolgica - de um modo geral, os mesmos no incluem nas suas anlises uma discusso mais aprofundada sobre o papel desempenhado pelos pases em desenvolvimento neste processo. Os dados estatsticos por si s so sintomticos. Mesmo aqueles que defendem a tese da globalizao tecnolgica, apenas apresentam dados sobre os pases da Trade e, neste sentido, as duas correntes se aproximam. Na essncia, esto tratando de um
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Enquanto para alguns produtos a demanda mostra -se crescentemente global, para outros, variaes locais no que se refere a preferncias, regulamentaes, clima e mesmo aspectos culturais, entre outros, continuam sem poder ser ignorados.
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processo que vem ocorrendo essencialmente entre os pases mais desenvolvidos e, portanto, de uma triadizao (ao invs de globalizao) tecnolgica. Assim, a literatura sobre processo de globalizao tecnolgica e os pases menos desenvolvidos PMDs - ainda relativamente emergente. Geralmente, o assunto tratado de forma marginal, dentro de outras problemticas. Outrossim, verifica-se que a principal preocupao em tais estudos centra-se na identificao dos impactos e efeitos do processo geral de globalizao sobre as economias destes pases, em funo de variveis macroeconmicas como investimento externo direto, comrcio exterior, fluxos financeiros, etc. Cabe inclusive uma ressalva de que mesmo nestes nveis g eralmente as anlises sobre o atual processo de internacionalizao no incluem duas grandes regies do planeta, que juntas comportam mais de sessenta pases. Assim, destaca-se a ubiqidade na utilizao dos termos comrcio global e produto global, os quais escondem uma realidade em que a participao no comrcio mundial destas regies vem apresentando uma tendncia decrescente, representando em 1996, apenas 4,30% para a Amrica Latina e 2,12% para a frica13. No que toca especificamente discusso proposta nesta pesquisa sobre globalizao tecnolgica e PMDs, apresentam-se, a seguir, algumas das principais concluses produzidas nos ltimos anos14. Primeiramente, destaca-se que vm-se multiplicando os obstculos circulao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, devido importncia estratgica para as empresas e para os governos no domnio das tecnologias de ponta, como forma de conquistar e garantir posies hegemnicas no cenrio econmico e poltico internacional. Como decorrncia, muito mais do que antes, o progresso tecnolgico atual e seus efeitos, chegam periferia de maneira extremamente restrita e segmentada e como resultado
15 de decises tomadas dentro do oligoplio mundial . Decises extremamente concentradas, mas que tm
um poder cada vez maior na hierarquizao econmica dos espaos polticos nacionais, estabelecidas a partir da importncia deles ou de algumas sub-regies, para os governos ou empresas decisoras. Como resultado desta reordenao, ao contrrio de uma suposta globalizao tecnolgica observa-se um maior estreitamento do acesso dos pases menos desenvolvidos ao conhecimento e particularmente s tecnologias de ponta, pois sua utilizao flexvel e segmentada corresponde a este
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International Financial Statistics, IFM, 1982/98. Para maiores detalhes ver: Lastres, Cassiolato, Lemos, Maldonado e Vargas (1997) 15 Ver dentre outros, Fiori (1998).
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controle concentrado. E, como conseqncia, sua transferncia e difuso para os espaos perifricos sempre parcial, dificultando ainda mais do que no passado a possibilidade de criao de uma capacidade endgena de progresso tcnico. De fato, de acordo com as evidncias atualmente disponveis: a participao de pases menos desenvolvidos no esforo de pesquisa e desenvolvimento realizado a nvel mundial muito reduzida e verifica-se uma diminuio do licenciamento de tecnologias para os pases em desenvolvimento 16; sabe-se que no momento atual de grande dinamismo tecnolgico as empresas dos pases mais avanados ao invs de licenciar tecnologia esto mais voltadas ao estabelecimento de acordos de cooperao tecnolgica tendo em vista, entre outros fatores a diminuio de custos e riscos; com a exceo dos chamados "Tigres Asiticos", a participao de empresas de pases menos desenvolvidos nos novos arranjos de cooperao cientco-tecnolgica tem sido apenas marginal17. as novas formas de investimento externo nestes pases concentram-se em projetos que utilizam tecnologias estveis ou maduras, apontando-se como principal motivo para tal o fato de as empresas estrangeiras estarem mais propensas a dividir o controle e a propriedade de um investimento quando a tecnologia envolvida amplamente disponvel ou no se constitui num ativo estratgico. As grandes transformaes tecnolgicas e organizacionais da atual fase e a integrao restrita da economia mundial, centrada fundamentalmente entre as economias da OCDE, afetam o Mercosul e a
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Maldonado (1996), atravs do exame das atividades de patenteamento, parceria e importao de tecnologia no Brasil, analisa em que medida os principais aspectos associados ao processo de globalizao tecnolgica vm sendo sentidos do ponto de vista da economia nacional. Suas concluses mostram a excluso do pas nos processos gerais de gerao e de cooperao internacionais de tecnologia, e a sua incluso no processo de explorao global de tecnologia. Ou seja, as multinacionais so mais propensas a realizarem a comercializao e explorao de suas inovaes no territrio nacional via patenteamento, mais propriamente do que o desenvolvimento de atividades tecnolgicas no pas, seja de forma individual ou em parceria com empresas nacionais. Em relao importao de tecnologia, o autor tambm conclui que vem ocorrendo uma diminuio destes fluxos, o que significa um acesso cada vez mais restrito s novas tecnologias por parte dos agentes nacionais. 17 Dentre as concluses relacionadas ao envolvimento destes pases nas novas alianas destaca-se que: (a) apenas 4.3% das associaes estratgicas tecnolgicas re gistradas entre 1980 to 1989 envolvem empresas destes pases; (b) a maior parte dos acordos concentram-se em projetos envolvendo tecnologias relativamente maduras e estveis; (c) considerando os acordos nos quais transferncia de tecnologia o objetivo central, a fatia dos LDCs caiu de 5.3% na primeira metade dos 80s para 4.8% na segunda metade da dcada (Lastres, 1993). Tal tendncia continua ao longo dos anos 90 (Narula, 1997).
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Amrica Latina de forma multiplamente desfavorvel. Dentre as razes que, na ltima dcada, reforaram esta situao incluem-se: a perda de dinamismo das economias da regio que, com o significativo declnio dos investimentos, conduziu a uma defasagem na absoro das transformaes tecnolgicas e organizacionais e a uma perda de posio desses pases no comrcio internacional; a intensificao das frices comerciais inter-blocos e o exerccio cada vez mais agressivo de presses unilaterais pelos EUA que reduziram os graus de liberdade das polticas nacionais de desenvolvimento18; a instabilidade macroeconmica associada crise da dvida e desorganizao das finanas pblicas, que afetou os nveis de investimentos tanto internos quanto externos de longo prazo, com impactos negativos particularmente nos esforos em capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e a aderncia quase que ilimitada aos princpios do Consenso de Washington que resultou na ausncia completa de polticas ativas de promoo ao desenvolvimento industrial e tecnolgico, particularmente importantes no momento de transio, conforme demonstrado pela experincia dos pases mais avanados 19. Relativamente a este ltimo aspecto, ressaltam-se acima de tudo (i) as reflexes crticas, realizadas por diferentes autores ao longo desta dcada, ao conjunto de medidas econmicas neoliberais voltadas para a reforma e a estabilizao das economias emergentes, que resultaram do seminrio que reuniu em Washington em 1990 economistas do governo americano e instituies internacionais20; e (ii) os resultados nefastos da adoo de tais princpios, os quais vm recorrentemente sendo evidenciados por anlises elaboradas no mundo inteiro. Dentro de tal conjunto, destacam-se particularmente as crticas do prprio Vice-presidente do Banco Mundial, Joseph Stiglitz, propagadas internacionalmente em 1998, inclusive na
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A estas se somam condies desfavorveis de natureza estrutural. No caso especfico do Brasil, salienta-se a fragilidade da sua economia em todos os complexos de alto valor agregado e contedo tecnolgico, com competitividade revelada apenas em setores produtores de commodities de elevada escala de produo, baixo valor agregado e intensivos em recursos naturais, insumos agrcolas e energia; a debilidade e o reduzido tamanho dos grandes grupos empresariais brasileiros em face do que seria requerido para atuar como setores ativos no plano global; e a profunda regresso da base d omstica de financiamento de longo prazo, que atrasa a centralizao dos capitais e obriga dependncia de recursos fiscais ou de endividamento externo para sustentar a acumulao (Coutinho, 1996).
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Ver, por exemplo, anlise de tais polticas para Estados Unidos, Alemanha, Japo, Frana, Itlia, Espanha realizado pelo Grupo de Economia da Inovao do IE/UFRJ, Cassiolato & Lastres (1998) e da qual participaram todos os autores desta nota tcnica (alm de outros). 20 Tais medidas alm de apregoarem a necessidade de se reduzir o papel dos Estados a um mnimo, propugnavam tambm a liberalizao do comrcio, controle da inflao e privatizao.
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Amrica Latina, e sua proposta de estabelecimento de um novo consenso que contemple a interveno dos governos na economia e dem ateno a questes como emprego, sade, educao e meio-ambiente. Finalmente, faz-se necessrio destacar que ao se discutir a hiptese de globalizao tecnolgica deve-se alertar que implicitamente, os tecno-globalistas assumem que tecnologias so commodities e propem que, num mundo sem fronteiras, as mesmas so acessveis (inclusive a empresas de pases em desenvolvimento) e podem ser transferidas sob a mediao dos mercados via mecanismos de preo. Neste sentido, argumenta-se que o conhecimento da literatura sobre inovao e difuso - publicada nos ltimos 20 anos - ajudam a clarificar e qualificar melhor tal discusso. Dentre os pressupostos bsicos desenvolvidos incluem-se aqueles que indicam que tecnologia: (i) no pode ser vista como mercadoria; (ii) no se trata de algo facilmente transfervel; (iii) tem seu acesso e sua aquisio efetiva condicionada por muito mais variveis do que simplesmente preo, os quais incluem desde as decises polticas de como utilizar este instrumento crescentemente estratgico para a competitividade, at o reconhecimento dos requerimentos de importantes capacitaes por parte das empresas adquirentes. No que se refere a tais capacitaes, deve -se salientar tambm que os principais canais de difuso internacional de inovaes no ocorrem atravs de hierarquias de corporaes multinacionais (isto atravs de relaes matriz/filial) nem via puramente transaes de mercado (compra e venda de tecnologias) mas sim resultam de formas de aprendizado e aquisio de conhecimentos, para as quais a influncia dos nveis de desenvolvimento local significativa21. Assim, uma concluso da discusso proposta neste trabalho que os referidos posicionamentos sobre a existncia ou no de um processo de globalizao tecnolgica ou tecno-globalismo, na verdade derivam de uma outra polmica sobre o carter tcito, as especificidades e a importncia da inovao, particularmente em sua dimenso local. Assim, o objetivo central dos prximos itens exatamente o de discutir mais em detalhe as contribuies tericas e empricas dos diferentes autores que vm abordando tal questo.
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Tais formas compreendem principalmente esforos internos em P&D e em projetos de engenharia, "engenharia reversa" e c olaboraes com outras empresas e instituies locais, conforme demonstra o pioneiro estudo realizado na Universidade de Yale (conhecido como Yale Innovation Survey) no caso de empresas norte -americanas (Levin et al. 1992).
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5 - A dimenso local do desenvolvimento econmico e da inovao 5.1 - O enfoque do local na economia O mainstream da teoria econmica sempre apresentou dificuldades em analisar o processo inovativo. Da mesma f orma que para esta corrente a tecnologia considerada como fator exgeno economia e o processo inovativo como igual para os agentes, no se reconhece o ambiente onde se localizam as empresas como um elemento capaz de influenciar sua capacidade de inovao e o desenvolvimento econmico. Assim, considera-se, nesta que a vertente ainda dominante em vrias esferas do debate econmico, que a inovao pode ser gerada independentemente do local em questo, sendo esta dimenso geralmente desconsiderada pela literatura econmica. Entretanto, mais recentemente, diversas foram as contribuies da literatura que se propuseram a discutir o carter localizado do desenvolvimento econmico e da inovao, assim como sua relevncia. Tais literaturas, que podem ser identificadas principalmente a partir do incio da dcada de 80, vm buscando compreender o papel relativo ao local para compreenso do processo inovativo nas empresas, regies e pases. Salienta-se, em particular, a ateno que passou a ser dada ao carter localizado da inovao e do conhecimento, ao constatarem-se as grandes assimetrias em termos da distribuio espacial da capacidade de gerao e de difuso de inovaes. Conforme se pode notar, o motivo central de muitas das anlises realizadas refere-se tentativa de explicar as razes dos significativos nveis de concentrao ao nvel mundial da taxa de introduo de inovaes, com algumas regies, setores e empresas tendendo a desempenhar o papel de principais indutores de inovaes, enquanto outras parecem ser relegadas ao papel de adotantes. importante enfatizar que a discusso sobre o carter local da inovao antecede cronologicamente as questes que vm se colocando mais recentemente sobre o processo de globalizao, discutido anteriormente. Contudo, com a emergncia de tais questes, o enfoque sobre o carter localizado da inovao passa a ganhar maior evidncia, tendo em vista os vrios esforos de equacionamento sobre como se estabelecero as relaes entre o local e o global e ao papel que cada uma destas dimenses ir desempenhar em nveis econmico e poltico. De forma geral, pode-se observar que as contribuies sobre a questo da dimenso local da inovao partem de diferentes grupos de autores que adotam variadas linhas de pensamento no s
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econmico, como tambm geopoltico, sociolgico, histrico e filosfico, dentre outros. Como decorrncia, verifica-se um variado nmero de enfoques, terminologias e formas de analisar a capacidade de arranjos locais em gerarem desenvolvimento econmico e inovativo22. Essa profuso e diversidade de estudos amplia os ngulos da anlise proposta. Porm, a falta de uma maior uniformidade e a insuficincia de argumentos de vrios enfoques, por vezes, dificultam a comparao entre as diferentes experincias e a compreenso completa deste fenmeno, bem como a proposio de polticas. Importantes tentativas neste sentido vm sendo realizadas. Entretanto, permanecem argumentos de que cada caso particular traz em si especificidades do processo de capacitao inovativa e de desenvolvimento econmico, que tornam difcil o estabelecimento de modelos a serem seguidos. Apesar desta ressalva, anlises que privilegiam o papel do ambiente e da interao que se d entre diferentes agentes como elemento de promoo da inovao passaram a confrontar as abordagens mais tradicionais. O foco de contribuies mais recentes neste sentido, em particular na economia da inovao, reside fundamentalmente na noo de que os processos de gerao de conhecimento e de inovao so interativos e localizados. Isto , argumenta-se que a interao criada entre agentes localizados em um mesmo espao favorece o processo de gerao e difuso de inovaes. Em particular no mbito da abordagem evolucionista, buscou-se destacar o papel do local enquanto e lemento ativo no processo de criao e difuso de inovao. Esta literatura ressalta que a interao entre tecnologia e contextos locais possui papel fundamental na gerao das inovaes, por meio de mecanismos especficos de aprendizado formados por um quadro institucional local especfico (Cohendet e Llerena, 1997). Assim, aponta -se que diferentes contextos locais com diferentes estruturas institucionais tero processos inovativos qualitativamente diversos. Geralmente, argumenta-se que o conhecimento e a mudana tecnolgica so localizados, tendo em vista que decises tcnicas das firmas so path-dependents, isto , em cada firma em qualquer momento, a gerao, implementao, seleo e adoo de novas tecnologias so influenciadas pelas caractersticas das tecnologias que esto sendo utilizadas e pela experincia acumulada no passado. A gerao do conhecimento vista como o resultado de um processo conjunto que envolve tanto a atividade
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No campo conceitual, esse fato se reflete, por exemplo, na criao de mltiplas classificaes e definies que
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formal de ensino e P&D como os fluxos correntes das atividades da empresa e de sua interao com o ambiente que a cerca. Destaca-se tambm que tal dimenso localizada do processo inovativo confere um papel primordial s especificidades locacionais, particularmente aos diferentes mercados e instituies (firmas, instituies de P&D, governo) delimitados em um espao econmico e suas formas de interao no processo de gerao e difuso de inovaes (Antonelli, 1996). No entanto, como discutido a seguir, uma srie de contribuies adicionais vem colocando nfase anlise da conformao de tipos de relaes que tm tambm a proximidade geogrfica como elemento de relevncia entre os agentes. Tais relaes - denominadas neste e em outros trabalhos de arranjos locais - podem se dar de diferentes formas e so analisadas sob diferentes enfoques.
5.2 - Contribuies para o entendimento da dimenso local da inovao Para uma sntese da discusso sobre as caractersticas e importncia de arranjos produtivos locais, necessrio remeter primeira contribuio de peso na economia, realizada por Marshall em fins do sculo XIX, quando cunhou o conceito de distritos industriais23. Tal conceito deriva de um padro de organizao comum Inglaterra do perodo, onde pequenas firmas concentradas na manufatura de produtos especficos, em setores como o txtil, se localizavam geograficamente em clusters, em geral na periferia dos centros produtores. A importncia de tais experincias para Marshall foi tal, que o autor considerou os distritos industriais de pequenas empresas britnicas como a ilustrao mais eficiente do capitalismo, tendo em vista que, apesar das limitaes de economias de escala, os mesmos apresentavam reduzidos custos de transao, bem como economias externas particularmente significativas. Sua abordagem de distritos industriais, ressaltando a eficincia e competitividade das pequenas firmas de uma mesma indstria localizadas em um mesmo espao geogrfico, fundamentou os recentes trabalhos sobre o tema, e tornouse referncia de arranjos locais de desenvolvimento industrial. Tais estudos, de forma geral, recuperam o conceito marshalliano para estabelecimento de definies e caractersticas dos distritos industriais atuais.
abarcam as principais caractersticas desses arranjos locais, conforme discutido mais detalhadamente em (Lemos, 1997). 23 Marshall elaborou o termo em Princpios da Economia, cuja primeira edio data de 1890.
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Desde a dcada de 80, anlises de diversas experincias tm demonstrado o dinamismo tecnolgico e o potencial de desenvolvimento inerente a diversos tipos de arranjos, em especial de pequenas e mdias empresas localizadas num mesmo espao regional. Estas anlises se iniciaram fundamentalmente a partir do sucesso das experincias de arranjos locais da regio da Terceira Itlia24, comumente chamados de distritos industriais italianos, e levaram ao surgimento de diversos outros estudos de casos que destacam a importncia que assume a proximidade territorial na dinmica inovativa de sistemas produtivos. Destacam-se em tais anlises as caractersticas especficas desses arranjos, relativas ao contexto scio-econmico e histrico no qual emergem, e a identidade territorial criada, que resulta de um processo de construo derivado das estratgias de seus atores, dos processos de aprendizagem coletiva, da formao dos vnculos e da interao entre estes diferentes elementos. O caso da Terceira Itlia ilustrativo, pois esta regio caracterizada por concentrar grande nmero de distritos industriais de pequenas e mdias empresas, localizados em pequenas cidades especializadas na produo de vrios itens de setores industriais tradicionais, tais como cermica vermelha, txteis e mquinas ferramentas. As firmas apresentam um alto grau de coordenao cooperativa. A competio intensa, mas limitada a certas esferas das atividades, nas quais as firmas esperam desenvolver competncias distintas. As indstrias locais so frequentemente compostas por pequenas empresas de estrutura familiar com poucos empregados, organizadas em cooperativas promovidas por governos locais. A cooperao comum em atividades tais como servios tecnolgicos, gerenciais e comerciais; oferta de infra-estrutura; promoo de feiras comerciais e outros negcios envolvendo o marketing nacional e internacional e estende-se tambm a financiamento25. A experincia da regio da Terceira Itlia, em arranjos locais de empresas de setores tradicionais estimulou o interesse na pesquisa de formatos similares existentes em outros pases, onde se destacam regies da Europa, como Baden-Wrttemberg, na Alemanha, Jutland, na Dinamarca26, e algumas experincias em setores de alta tecnologia nos EUA, como as do Vale do Silcio e da Route 128.
24 Conforme aponta Schmitz (1994), o conceito de Terceira Itlia, cunhado por Arnaldo Bagnosco, comeou a ser utilizado no final dos anos 70, tendo em vista um contexto onde, enquanto o norte da Itlia apresentava dec lnio e o sul se mantinha pouco desenvolvido, o nordeste e o centro apresentavam rpido crescimento. 25 Ressalta-se a importncia de tais tipos de arranjos na Itlia, onde a contribuio das PMEs na gerao de empregos e no PIB italiano estimada em cerca de 40%. Para maior detalhamento, ver Lemos e Duarte (1998) e Lemos (1997). 26 Essa a regio que foi afetada pela presena de multinacionais. Ver Chesnais (1996).
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Destas experincias analisadas, apontam-se como principais atributos dos distritos i dustriais n contemporneos: (i) proximidade geogrfica; (ii) especializao setorial; (iii) predominncia de pequenas e mdias empresas; (iv) estreita colaborao entre firmas; (v) competio entre firmas baseada na inovao; (vi) identidade scio-cultural com confiana; (vii) organizaes de apoio ativas, para prestao de servios comuns, atividades financeiras, etc.; e (viii) promoo de governos regionais e municipais (Schmitz, 1995). Como pano de fundo para compreenso da emergncia, neste perodo, da vasta e heterognea literatura sobre arranjos de diversos tipos (e em particular aqueles reunindo pequenas empresas), encontrava-se a crise do modelo de produo em massa, sustentado na dominao das grandes empresas verticalmente integradas, com produo de bens estandardizados e voltados para mercados baseados em competio via preos. Na fase de transio do modelo fordista, marcada por intensas mudanas tecnolgicas e organizacionais, alguns autores observaram que, enquanto as grandes empresas atravessavam dificuldades, arranjos de pequenas e mdias empresas mostravam maior flexibilidade e dinamismo. Com estas referncias, tornou-se intenso o debate travado entre aqueles que viam o desenvolvimento e inovao como liderados por grandes empresas e, de outro lado, aqueles que observavam possibilidades alternativas de desenvolvimento por meio de pequenas empresas concentradas em um mesmo ambiente e com forte diviso de trabalho. Piore e Sabel (1983 e 1984), autores da linha que ficou conhecida como especializa o flexvel, podem ser vistos como representantes do lado extremo dos argumentos que consideram arranjos locais de pequenas empresas como o formato mais favorvel de desenvolvimento industrial. Ao analisarem as principais fontes das mudanas observadas na s dcadas de 70 e 80, estes autores apontaram para a saturao dos mercados de massa e para as dificuldades deste sistema de produo, pouco gil e flexvel, em atender demanda por produtos especializados e diferenciados. O argumento central destes autores que sistemas de empresas especializadas e interconectadas, baseados em plantas multipropsito e em tecnologias da informao e comunicao, trabalhadores polivalentes (alguns com marcantes tradies artesanais), estariam bem posicionados para responder com eficincia s tais condies, mais propriamente do que as grandes empresas lderes do padro fordista. Para alguns dos defensores da especializao flexvel, este tipo de arranjo tenderia a tornar-se o padro dominante de desenvolvimento industrial. Destaca-se que a noo de especializao flexvel reforou o reconhecimento da importncia de articulaes geogrficas particulares, propondo uma espcie de reconsolidao da regio como uma
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unidade de produo integrada. No entanto, e como discutido tambm a seguir, diversas ponderaes foram colocadas quanto a algumas das concluses principais dos autores desta vertente; em particular no que se refere s perspectivas de este padro ser considerado como uma tendncia vlida para diferentes contextos, permanente e at predominante. Entretanto cabe tambm discutir as contribuies de vrios outros autores que objetivaram analisar o fenmeno da dimenso espacial da inovao, seja sob o ponto de vista dos distritos industriais, das relaes entre os agentes, das formas de interao e aprendizagem e das estratgias adotadas, seja do ambiente inovativo e do papel de outras dimenses, particularmente as scio-culturais. Algumas abordagens, ainda que balizadas no enfoque dos distritos industriais marshallianos, criam novas terminologias, definies e conceitos, no esforo de compreenso deste tipo de arranjo que tm a proximidade geogrfica e a interao entre agentes como elementos chave. Podem ser mencionadas dentre outras, as que privilegiam a importncia do ambiente local e das relaes, no somente econmicas, nele criadas, tal como os milieux innovateurs; os sistemas produtivos locais; as redes locais ou regionais entre agentes de vrios tipos, sejam entre empresas fornecedoras e usurias, ou de pequenas empresas da mesma indstria, sejam redes entre diversos agentes, tais como instituies de pesquisa; e tambm aquelas que analisam os modelos de parques tecnolgicos e tecnpolis em geral27.
5.3 - Sistema local de inovao De maneira geral, aponta-se para a contribuio de um conjunto de autores (principalmente preocupados com a rea de economia da inovao) os quais, ao proporem a adoo do conceito de sistemas nacionais de inovao, argumentam que desempenhos nacionais, no que tange inovao, derivam claramente de uma confluncia social e institucional particulares e de caractersticas histricoculturais (Freeman, 1987 e 1995; Lundvall, 1985 e 1992; e Nelson, 1993). Freeman e Lundvall, por exemplo, definem sistema nacional de inovao como um sistema constitudo por elementos e relaes que determinam em grande medida a capacidade de aprendizado de um pas e, portanto, aquela de inovar e de se adaptar s mudanas do ambiente.
27 Para outros detalhes sobre alguns dos conceitos que procuram captar a diversidade das experincias de arranjos locais, tais como distritos industriais, parques tecnolgicos, redes locais, sistemas produtivos locais, milieux inovativo, entre outros, ver Lastres et al (1997).
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Estes e outros autores ao discutirem os elementos que constituem os sistemas nacionais de inovao, enfatizam que as diferenas relacionadas experincia histrica, lingustica e cultural, implicam em caractersticas idiossincrticas que se refletem na configurao institucional geral dos pases. E assim, portanto, so reproduzidos na organizao interna das firmas e dos mercados produtor e consumidor, no papel do setor pblico e do setor financeiro, na intensidade e organizao das atividades educacionais e inovativas, etc. 28. Alerta-se, no entanto, para a existncia de diferenas importantes nos enfoques atualmente utilizados, por exemplo, pelos autores acima relacionados. Alguns autores, como Smith (1997), argumentam que os diferentes enfoques de sistemas nacionais de inovao se estruturam em trs pilares conceituais bsicos, os quais permitem distingu-los e diferenci-los de acordo com a nfase colocadas em tais diferentes pilares. Tais pilares baseiam-se no entendimento que: as vantagens competitivas resultam da variedade e da especializao e que tal fato realmente apresenta efeitos indutores path-dependent.. Isto , especializaes que apresentam sucesso econmico ocorrem particularmente ao redor de estruturas industriais especficas; o conhecimento tecnolgico gerado atravs de um aprendizado fundamentalmente interativo, geralmente tomando a forma de capacitaes distribudas entre os diferentes tipos de agentes econmicos que devem interagir, de alguma maneira, para que o mesmo possa ser utilizado; o comportamento econmico repousa em instituies e regras do jogo estabelecidas legalmente ou atravs de costumes que evoluem tendo em vista as vantagens que elas oferecem na reduo da incerteza. Assim, diferentes modos de organizao institucional levam a diferentes comportamentos e resultados econmicos. No caso das anlises sobre sistemas nacionais de inovao, a histria considerada evidentemente como uma fonte importante de tal diversidade. Nesta ltima tica, o desenvolvimento institucional e as diferentes trajetrias tecnolgicas nacionais contribuem para a criao de sistemas de inovao com caractersticas muito diversas. Assim, a diversidade entre os sistemas nacionais de inovao entendida como produto de diferentes combinaes das suas caractersticas. Uma implicao dessa idia que a nfase na diversidade e no carter localizado dos processos de aprendizado - e, portanto, na
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Em suas anlises, Lundvall, Cassiolato e outros ressaltam em particular o papel das redes institucionalizadas de usurios-produtores, que apresentam processos de aprendizado interativos, relevncia da confiana nas relaes e as proximidades geogrficas e culturais como fontes importantes de diversidade e vantagens comparativas, assim como a oferta de qualificaes tcnicas e organizacionais e conhecimentos tcitos acumulados.
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dimenso local da inovao - possibilita a conceitualizao de sistemas locais de inovao, como a definio algo prxima, por exemplo, dos sistemas tecnolgicos regionais ou locais29. Neste sentido, pondera-se, neste trabalho, que a proposta conceitual de sistema local de inovao parece oferecer uma melhor possibilidade de compreenso do processo de inovao na diversidade que se considera existir entre os diferentes pases e regies, tendo em v seus processos ista histricos especficos e seus desenhos polticos institucionais particulares. Na verdade, como foi visto acima, trata-se de um referencial que permite, e at mesmo exige, o estudo do processo inovativo em seus diferentes e especficos n . Tal quadro de referncia est baseado em alguns conceitos fundamentais veis aprendizado, interaes, competncias, complementaridades, seleo, path-dependencies, etc. - que enfatizam significativamente os aspectos regionais e locais. Consequentemente, e conforme tambm destacado, igualmente neste caso se reconhece a importncia dos estmulos aos diferentes processos de aprendizado e de difuso do conhecimento, assim como a necessria diversidade nas formas das polticas envolvidas. Considera-se a extenso de tal vantagem a todos os casos e ainda mais particularmente aos pases menos desenvolvidos, cujas especificidades geralmente no se alinham e, como enfatizado neste trabalho, na maior parte das vezes divergem radicalmente daquelas dos mais desenvolvidos que costumam basear os modelos e as contribuies conceituais a respeito do tema.
6 - Permanncia do local Em relao ao papel e trajetria evolutiva recente dos arranjos locais produtivos e inovativos, as principais questes que se colocam neste trabalho so referentes permanncia ou no, no atual quadro, da importncia da dimenso local para a inovao - e, portanto, dos arranjos locais - e de polticas para a promoo deste tipo de formatos. Em tal discusso concorrem, de um lado, as teses de autores que advogam a perda de importncia da dimenso local na atual fase do capitalismo, tendo em vista principalmente duas condicionantes associadas, uma de cunho geopoltico-econmico e a outra de cunho tcnico:
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Ver, dentre outros, Ehrnberg e Jacobsson (1997).
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Conforme apontado por diversos autores que reforam estas teses, os impactos da globalizao tornam o mundo crescentemente centralizado e controlado por grandes corporaes transnacionais e anulam os resultados de esforos inovativos locais, tendo em vista as possibilidades destas corporaes se apropriarem das vantagens locais.
As tecnologias da informao e comunicao, por seu turno, vm gerando impactos no espao produtivo e inovativo, alterando e recriando as dimenses deste espao e, consequentemente, reduzindo a relevncia do local. Aproveitando os desenvolvimentos associados a estas novas tecnologias, o papel desempenhado pelo crescente uso do espao informacional visto como abrindo mltiplas possibilidades de interaes, at ento inditas. As formas de relaes estabelecidas neste novo espao passariam a orientar os agentes, em detrimento das tradicionalmente realizadas na esfera local, regional, ou mesmo nacional. De acordo com tal perspectiva, as sinergias at ento atribudas ao ambiente fsico seriam superadas pelas novas possibilidades de acesso a informaes e a conhecimentos gerados por diferentes agentes, no importando a distncia entre os mesmos. Em outra linha de argumentaes incluem-se as teses que consideram que a dimenso local
constitui-se em um fator determinante da capacidade inovativa e que arranjos locais com as caractersticas elencadas anteriormente - enfatizando o aprendizado interativo (coletivo) e a capacidade de inovao podem ser uma alternativa vivel e importante de desenvolvimento econmico. Para alguns desses autores, estabelece-se, em um extremo, a noo de especializao flexvel e a crena de uma transio em curso em direo ao localismo e ao regionalismo, consolidando-se um renascimento do interesse sobre a potencialidade das economias locais e regionais. Em direo algo semelhante, autores dos estudos relativos aos distritos industriais europeus chegaram a supor que esta forma de estruturao organizacional seria crescentemente importante no contexto econmico presente e futuro, conforme j notado acima e como ser mais explorado adiante. Como resposta a este bloco de argumentaes, e alinhando-se com os argumentos sobre a perda de relevncia da dimenso local, uma srie de observaes tm-se colocado. Neste conjunto, inclui-se a ressalva de alguns autores, como por exemplo Amin & Robins (1991), que consideram tais teses como uma alternativa radical ao pensamento econmico neo-liberal que perpassa as polticas atuais. Inclui-se tambm o questionamento de alguns estudiosos sobre at que ponto atualmente permaneceriam ainda vlidos tais formatos organizacionais, tendo em vista que alguns dos arranjos locais
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estudados vm apresentando dificuldades para enfrentar os desafios impostos neste segundo momento da transio do modelo fordista para o novo. A principal argumentao neste sentido indica que, conforme destacado anteriormente, durante a fase de saturao do modelo de produo em massa e em economias de escala, a reorganizao das grandes empresas para responder a novas necessidades no foi imediata, tendo em vista principalmente as suas estruturas rgidas e verticalizadas. Os distritos italianos e outros arranjos locais de pequenas empresas, que se estabeleciam em setores tradicionais e fora dos padres de competio ento vigentes, despontaram como alternativas, apresentando caractersticas fundamentais para atendimento das novas exigncias, destacando-se entre outras: especializao, flexibilidade, estruturas no hierrquicas, economias de escopo e cooperao inter-firmas. Estas vantagens foram consideradas por muitos como uma via de desenvolvimento adequada ao novo modelo. Podem-se observar, entretanto, algumas tendncias a argumentaes de que o sucesso obtido nas duas ltimas dcadas por tais formatos foi temporrio, circunscrito a um perodo especfico de transio de modelos. Aponta-se que arranjos locais de pequenas empresas especializadas tenderam a se desenvolver dentro de contextos especficos e de suas circunstncias. De acordo com tais pontos de vista, mais recentemente, com a consolidao e crescente maturidade do novo modelo, as grandes empresas j teriam tido tempo para se reorganizar e capacitar para enfrentar os novos imperativos, enquanto as pequenas teriam comeado a esbarrar em diversos tipos de dificuldades em manter o seu desempenho30.
6.1 - Grandes versus pequenas empresas Relacionado ao ltimo ponto, importante ressaltar que quando se questiona a permanncia da importncia atribuda dimenso local, estabelece-se uma questo subjacente sobre qual seria a forma de arranjos locais que sobreviveriam no novo contexto. Neste sentido, as discusses tm focalizado mais comumente (i) os formatos que envolvem pequenos fornecedores estabelecidos em uma rede em torno de uma grande empresa lder do arranjo; e (ii) os arranjos locais de pequenas empresas que interagem entre si.
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Para uma discusso ver Lastres et al (1997).
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Em alguns dos casos de redes mais destacados na literatura, grandes firmas produtoras organizam um sistema de fornecedores regionais de componentes, em geral pequenas firmas, como os casos tpicos de Baden-Wurttemberg e do Vale do Silcio. Em outros casos, apontam-se, atualmente, diversos tipos de redes locais ou regionais de pequenas empresas que se especializam em um setor, colaborando em pesquisa e desenvolvimento, design, produo e distribuio, tais como os exemplos europeus de distritos industriais especializados em produtos especficos, como na Terceira Itlia. Conforme argumentado acima e em trabalho anteriores31, o estabelecimento de redes de todo o tipo vem crescentemente se consolidando como parte do novo formato de organizao industrial, incluindo-se tambm nas estratgias atuais de grandes empresas confrontadas com a exigncia de maior capacidade inovativa, especializao e flexibilidade produtiva. No caso das redes de fornecedores especializados, geralmente as pequenas firmas se concentram em torno de grandes empresas para fornecimento de insumos ou componentes especficos, atuando em parceria para a obteno do produto de acordo com as especificaes desejadas. No entanto, na literatura encontram-se argumentos diferentes sobre a relao entre grandes e pequenas empresas atuando em redes. Acs (1996), por exemplo, destaca o papel das pequenas empresas como agentes importantes nas redes de fornecedores de grandes empresas, tendo em vista possurem vantagens comparativas tais, como: estruturas administrativas mais leves; ausncia de restries burocrticas; maior importncia atribuda s atividades inovativas nas suas estratgias competitivas. Considera ainda que, embora as grandes empresas sejam mais ativas na realizao de associaes com universidades e instituies de pesquisa, as pequenas tendem a explorar melhor estas parcerias, de modo a gerar inovaes. Outros autores, como Hobday (1994), consideram, entretanto, que de um modo geral as pequenas empresas no d ispem de ativos complementares necessrios para explorar inovaes em mercado de produo em massa e tm maiores dificuldades de obter resultados de suas inovaes e que as grandes empresas raramente dividem suas core capabilities dentro da rede, por questes econmicas, tecnolgicas e estratgicas.
31 Lastres (1993), Lemos (1996), Maldonado (1996), e Cassiolato (1996).
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Alguns autores que estudaram e acreditaram no sucesso dos arranjos da Terceira Itlia, mais recentemente, reviram seus argumentos, medida em que alguns destes distritos passaram a enfrentar novas dificuldades e que se reconheceu a emergncia de tentativas de flexibilizao nas grandes empresas, por meio de estratgias tais como a intensificao de suas relaes de cooperao internas e externas, abertura de unidades independentes e subcontratao de pequenas empresas. Para alguns destes autores que questionam a sobrevivncia de arranjos locais exclusivos de pequenas empresas, num ambiente de acirrada competio internacional, a alternativa que se vislumbra de um modelo baseado em redes que articulem grandes e pequenas empresas. Bianchi (1996), por exemplo, aponta mudanas nas caractersticas e dinmica destes arranjos locais. Destaca particularmente que tanto as vantagens atribudas s pequenas empresas quanto as desvantagens das grandes tenderam a se reduzir 32, concluindo que os modelos anteriores de produo tendem a convergir em um nico, baseado em redes de firmas. Sugere, portanto, que as polticas governamentais de desenvolvimento regional devem ser reformuladas para a promoo de redes de parcerias entre pequenas e grandes empresas e instituies de ensino e pesquisa. Para o autor, os objetivos de tais polticas devem se concentrar, no que se refere s pequenas empresas, na transformao das relaes de subcontratao em parcerias estveis e na substituio da dependncia de poucos clientes por parte destas para uma razovel autonomia de mercado. No caso das grandes empresas, sugere que a poltica deva reforar as tendncias de maximizao de qualidade. Sendo que os instrumentos de poltica devem incluir a promoo de atividades de P&D para grandes empresas, programas de educao e treinamento para pequenas empresas e redes de colaborao internacional entre pequenas empresas visando facilitar a inovao e autonomia de mercado.
6.2 - Global versus local Em outras argumentaes de autores que no acreditam na sobrevivncia dos arranjos locais, ressaltam questes e crticas considerando a impossibilidade de formulao de polticas locais, tendo em vista fundamentalmente uma mudana estrutural nas relaes econmicas e sociais, que atualmente se
32 Aponta especificamente para uma crescente hierarquizao dos arranjos de pequenas empresas, por um lado, e forte crescimento dos nveis de cooperao nos arranjos de grandes empresas, por outro.
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caracterizam pela combinao de concentrao e centralizao do capital, associados ao processo de globalizao. Amin & Robins (1991), por exemplo, reconhecem os tempos atuais como globais-locais, com o desenvolvimento de relaes crescentemente diretas e imediatas entre estas esferas. Para estes autores, as esferas locais esto sendo radicalmente reformuladas em termos e sob as condies e foras do globalismo, sendo as mesmas vistas como conformadoras da nova estrutura e dinmica das localidades, regies e naes. Ao mesmo tempo em que identificam um maior reconhecimento e importncia atribudos a questes espaciais, argumentam em favor da tendncia dominante de homogeneizao dos mercados, globalizao das indstria s, integrao das firmas e centralizao internacional da hegemonia. Para os autores, as diferenas nas dinmicas espaciais, ao contrrio de serem contraditrias ou incompatveis, refletem novas e complexas articulaes locais e globais, com diferentes combinaes geogrficas dentre as alternativas em poder das corporaes. Longe de ser homogneo e uniforme, o espao se torna mais variado e heterogneo, porque passa-se por um processo de reconhecimento do espao e porque as grandes corporaes tm agora o poder de explorar estas diferenas espaciais, argumentam os dois autores. Podendo tal explorao ser dada por meio de estratgias locacionais e produzir uma variedade de efeitos espaciais, centripetais, centrifugais, localizados ou globalizados. Assim, argumentam, como afirma Castells, que verifica-se uma intensificao da tendncia de o espao de fluxos se sobrepor ao espao de lugares (pg. 113). De acordo com tal ponto de vista, os espaos locais esto sendo reconstrudos no por uma escolha prpria, mas predominantemente por estarem subordinados a uma lgica global formada pelos interesses econmicos dominantes. Consideram, contudo, que ainda podem existir espaos no inseridos nesta lgica global, mas que a sobrevivncia dos mesmos uma questo em aberto, no podendo ser vistos como modelo de uma nova era econmica e social. Para os autores, a separao entre estas duas formas est se tornando difusa, tendo em vista que consideram que as hierarquias funcionais esto dando lugar a redes funcionais territorializadas ou globais - mas que se caracterizam, fundamentalmente, por serem hierrquicas, em termos da distribuio do comando, controle e autonomia. Entretanto, necessrio ainda recuperar algumas consideraes, como a dos autores da noo de milieu, por exemplo, de que o fracasso de alguns distritos industriais especializados nos ltimos anos, desafiados por uma poderosa competio externa, poderia ter sido evitado com a adoo de estratgias
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ativas e mais abertas de cooperao com competidores externos ao arranjo, visando reforar as competncias adquiridas. Neste caso destaca-se a participao em joint -ventures e acordos de colaborao de vrios tipos, incluindo principalmente os tecnolgicos, financeiros e de marketing (Camagni, 1991). Outros autores consideram que as duas formas de organizao, as redes de grandes com pequenas e os arranjos de pequenas, podem coexistir no atual contexto crescentemente globalizado. Neste sentido, argumenta-se que os vrios tipos de redes de pequenas empresas e o modelo das grandes firmas integradas podem ser bem sucedidos, de acordo com as caractersticas especficas da indstria e local em questo.33 Ressaltam, ainda, a importncia do ambiente inovativo, de uma relao positiva entre as fontes de inovao e seus usurios, do escopo da inovao, de seus impactos nas vrias indstrias usurias, da presena ou no de economias de escala e dos estgios do ciclo de vida do produto. Consideram, finalmente, que o papel do Estado deve ser de facilitador, provendo infra-estrutura e mecanismos de regulao, permitindo o desenvolvimento das formas organizacionais que sejam melhor adaptadas s firmas, ao tipo de inovao, indstria ou setor, e aos seus ambientes especficos. Alguns desses autores que se propem a discutir a coexistncia dos dois tipos de organizao, em um mundo crescentemente globalizado, salientam adicionalmente a relevncia da promoo de arranjos locais de pequenas empresas, especialmente sob o ponto de vista de pases em desenvolvimento. Neste sentido, so destacadas as vantagens caractersticas de tais empresas: (i) representam parcela significativa e diversificada do setor privado; (ii) simbolizam fortes oportunidades de emprego, em uma conjuntura onde estes se tornam cada vez mais restritos;34 (iii) e, por fim, em muitos casos significam a possibilidade nica (ou mais importante) de promoo do desenvolvimento econmico local. Independentemente da discusso sobre tamanho mais apropriado dos agentes envolvidos em arranjos, diferentes autores convergem numa srie de pontos. Um deles que os agrupamentos em redes
33 Ver,por exemplo, Robertson e Langlois (1994). As necessidades especficas das vrias estruturas industriais dependem fundamentalmente da natureza e perfil da mudana tecnolgica e dos efeitos dos vrios padres de ciclo de vida do produto, sendo que estas estruturas diferem na capacidade de coordenar os fluxos de informao necessrios inovao e de ultrapassar relaes de poder adversas inovao. 34 A este respeito, cabe ressaltar que micro e pequenas empresas empregam cerca de 60% da mo-de-obra no Brasil. Ver dentre outros Lemos (1996).
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permitem s corporaes a possibilidade de identificar oportunidades tecnolgicas e impulsionar o processo inovativo. Considerando-se a existncia de dificuldades cada vez maiores de obteno de conhecimento e realizao de P&D que abranjam as mais diversas reas, aponta-se largamente a complementaridade tecnolgica como um forte motivo de insero em redes. Participar delas uma forma de monitorar novos desenvolvimentos e de avaliar e ter acesso, por meio de processo de interao, a outras tecnologias que no as disponveis pela firma, necessrias para a viabilizao de uma inovao. 7 - Concluso Como resumo do amplo leque de discusso sobre os arranjos locais, reforam-se tendncias diferentes, dentre as quais destacam-se duas linhas de argumentao principais. A primeira incluindo aqueles autores que acreditam que o sucesso dos arranjos locais foi temporrio e circunscrito a um perodo de transio entre padres distintos de crescimento econmico. Neste caso, a introduo das tecnologias de informao e comunicao vista como alterando (e mesmo aniquilando) o sentido da proximidade geogrfica para a interao entre os atores, inaugurando e reforando a possibilidade de interconexo, independentemente do lugar e das distncias entre estes. Adicionalmente, a acelerao da globalizao da economia vista como tendendo a diminuir (ou mesmo a acabar com) as chances de as especificidades locais poderem ser aproveitadas como alternativa de desenvolvimento autctone. Para estes autores, a tendncia de que as grandes corporaes predominem tanto na esfera global, quanto naquelas locais que apresentem relevncia econmica. Alguns destes autores sugerem que as polticas a serem adotadas devem objetivar reforar a formao e o dinamismo de redes entre grandes e pequenas empresas subcontratadas. A segunda linha de argumentao sustenta que, no contexto atual de globalizao, existem possibilidades de conjugao de ambos os padres de organizao, que dependero sobremaneira do espao, ambiente e setores em questo e das relaes e redes de cooperao que forem promovidas entre os agentes internos ao local e os agentes externos. Mais especificamente, considera-se neste caso a dimenso local ainda vlida e relevante. Sugere-se tambm que arranjos locais com alguma dinmica de aprendizado e capacidade inovativa devem ser reforados, especialmente quando se enfocam os pases em desenvolvimento. Neste sentido, argumenta-se que - tendo em vista ser o contexto da inovao complexo e variado - o papel do Estado deve ser o de promover a consolidao de diferentes formas de organizao que sejam melhor adaptadas ao espao e ambiente especficos, tanto de grandes empresas, como de redes de grandes com pequenas empresas e mesmo de arranjos de pequenas empresas. E que a
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existncia prvia destes ltimos certamente deve ser apoiada por governos, tendo em vista as possibilidades de desenvolvimento inovativo, econmico e social que podem estar embutidas em tais arranjos. Desemboca-se, portanto, em alguns dos objetivos centrais e articulados do projeto de pesquisa que, em primeiro lugar, reconhece a necessidade de efetuar discusses mais aprofundadas sobre tais questes focalizando o ponto de vista dos pases menos desenvolvidos; e, em segundo lugar, aponta para a premncia de avaliar os impactos das recentes transformaes sobre os diferentes arranjos produtivos destes pases, suas capacidades inovativas, assim como a relevncia e novos desenhos das polticas de apoio tanto ao desenvolvimento industrial quanto inovativo. A anlise de diferentes experincias, localizadas tanto nos pases mais avanados como naqueles menos avanados, certamente representa contribuio importante para a pesquisa proposta. No entanto, alm do exame crtic o dessas experincias, prope-se aqui a realizao de trabalho emprico no Brasil e em outros pases integrantes do Mercosul, visando reunir evidncias e indicaes atualizadas, que baseiem a elaborao de sugestes quanto promoo de polticas de C&T articuladas ao nvel municipal, estadual, regional, nacional e supranacional.
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Sumrio 1 - Introduo .................................................................................................................................... 1 2 - Globalizao.................................................................................................................................2

3 - Globalizao tecnolgica .............................................................................................................7

4 - Globalizao tecnolgica e os pases em desenvolvimento .......................................................9

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Ver, dentre outros, Ehrnberg e Jacobsson (1997).

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Para uma discusso ver Lastres et al (1997).

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31 Lastres (1993), Lemos (1996), Maldonado (1996), e Cassiolato (1996).

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