Crnica

de Legislacin Iberoamericana CHILE Mauricio TAPIA RODRGUEZ Profesor de Derecho Civil de la Universidad de Chile. Mara Paz Gatica Rodriguez Profesor de Derecho Civil de la Universidad de Chile. Ley N20.443. Aplica procedimiento de demandas colectivas a juicios por daos o perjuicios en la calidad de las construcciones. Esta ley es una consecuencia del terremoto de 27 de febrero de 2010, que afect al centro-sur de Chile. A pesar de que las reglas de construccin assmica han sido generalmente bien aplicadas por los constructores chilenos, se presentaron algunos problemas de colapsos o daos severos a construcciones en altura (afortunadamente muy pocos). Esta modificacin legal permite extender a los propietarios afectados el beneficio del procedimiento de proteccin de los consumidores destinado a cautelar sus intereses colectivos o difusos (acciones colectivas). Al respecto, se debe tener presente que la reforma de la ley del consumidor (efectuada por la Ley n19.955, actuales arts. 50 y s. de la Ley n19.496 de proteccin de los derechos de los consumidores) introdujo un derecho en favor del Servicio Nacional del Consumidor, de las asociaciones de consumidores y de grupos de consumidores (superiores a cincuenta), para entablar acciones en proteccin del inters de los consumidores de carcter colectivo (que afectan derechos de un grupo determinado o determinable de consumidores unidos a un proveedor por un vnculo contractual) o difuso (que afectan los derechos de un grupo indeterminado de consumidores). La extensin de este beneficio procedimental se refiere a los afectados por las fallas estructurales de un mismo edificio. La ley agrega que en este caso tales acciones tendrn ciertas particularidades: se reduce el nmero mnimo de consumidores afectados a seis; no opera el mecanismo de admisibilidad de la accin; se faculta expresamente a perseguir por esta va la indemnizacin del dao moral y del lucro cesante; finalmente, se destaca que el tribunal se encuentra facultado para aprobar propuestas de conciliacin si ellas son aceptadas por al menos dos tercios de los demandantes y se dan garantas suficientes de cumplimiento. Promulgada: 16/11/2010. Diario Oficial: 23/11/2010. Ley N 20.448. Introduce una serie de reformas en materia de liquidez, innovacin financiera e integracin del mercado de capitales. Esta ley se inserta en el proceso de perfeccionamiento y modernizacin del mercado de capitales que se viene desarrollando en Chile desde el ao 2001. Con la ley en comento, se materializa la Tercera Reforma al

Mercado de Capitales (tambin conocida como MKIII), cuyos objetivos genricos, segn consta del Mensaje con que se present el proyecto, son dos: en primer lugar, desarrollar el sistema financiero nacional, estimulando la competencia entre los distintos actores del sistema y ampliando el universo de instrumentos financieros disponibles; y en segundo lugar, posicionar a Chile como una plaza financiera a nivel regional, de forma tal de sacar provecho de las ventajas comparativas que nuestro pas posee en materia de estabilidad social, poltica y econmica, experiencia en administracin de activos financieros, infraestructura y telecomunicaciones, entre otras. La ley introduce una serie de modificaciones a las regulaciones relativas a fondos mutuos, mercado de valores, fondos de inversin, impuesto a la renta y bancos, entre otras materias. Pero sin duda la innovacin ms relevante para efectos civiles es aquella que dice relacin con el otorgamiento de crditos hipotecarios, de consumo y asociados a tarjetas de crdito. El artculo 7 exige a las entidades de crdito ofrecer una serie de crditos que denomina universales -crditos hipotecarios universales, crditos universales asociados a tarjetas de crdito y crditos universales de consumo- cuyos componentes se encuentran estandarizados, lo que busca permitir su fcil comparacin y fomentar la competencia entre los actores del mercado. Se prev adems una norma relativa a la claridad y visibilidad de la informacin relativa a costos de los crditos, estructura de comisiones e intereses, gastos, seguros, etc. Esta norma ha sido muy cuestionada, pues algunos actores del mercado bancario han estimado que, lejos de fomentar la competencia, la introduccin de una institucin creada de manera artificial puede conducir a una inhibicin de la innovacin en la industria crediticia y derivar en una imposicin de precios que justamente paralice la competencia. Por su parte, el artculo 8 de la misma ley viene a reglamentar la frecuente situacin de las ventas de productos asociados al crdito, particularmente de seguros, que limitan la libre eleccin de los deudores (ventas atadas). Con el fin de resguardar esta libertad, la ley establece que los proveedores de crditos no pueden condicionar el otorgamiento del mismo a la contratacin de los seguros que ellos mismos ofrezcan o intermedien, como tampoco pueden otorgar un tratamiento diferenciado a quienes as lo hagan. De esta manera, el deudor puede contratar el seguro con la entidad que le parezca. En su formulacin original, estas disposiciones fueron diseadas para ser integradas en la Ley N 19.496 que establece normas sobre proteccin de los derechos de los consumidores, en el prrafo destinado al crdito al consumidor. Sin embargo, se opt por no incluirlas, pues su incorporacin significaba entregar facultades de fiscalizacin sobre los bancos al Servicio Nacional del Consumidor, lo que fue considerado como improcedente por tratarse de una materia fiscalizada por la Superintendencia de Bancos. Promulgada: 26/07/2010. Diario Oficial: 13/08/2010. Ley N 20.458. Establece la gratuidad de las solicitudes de regularizacin de la posesin y constitucin del dominio de la pequea propiedad raz regida por el D.L. N 2.695, de 1979, en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto de 27 de febrero de 2010. Esta ley se suma a la lista de otras tantas dictadas con ocasin de la catstrofe natural ocurrida en Chile el 27 de febrero de 2010, con el fin de paliar las consecuencias perjudiciales para los ciudadanos afectados. El D.L. 2.695 de 1979 contiene las normas que tratan del procedimiento de regularizacin de la pequea propiedad raz, permitiendo a

los poseedores materiales de predios cuyo avalo sea inferior a cierto monto y que cumplan con los dems requisitos establecidos, solicitar el reconocimiento de su calidad de poseedores regulares de los mismos con el fin de adquirir su dominio por va de prescripcin en un plazo breve de 1 ao. Este procedimiento, que involucra la tramitacin de la solicitud ante el Ministerio de Bienes Nacionales, la ejecucin de medidas de publicidad y la posterior inscripcin en el Conservador de Bienes Races respectivo, puede alcanzar un alto costo, el que debe ser asumido por el solicitante. El objetivo de la ley en comento es establecer precisamente la gratuidad de todos estos trmites para aquellas personas que tengan la calidad de damnificado por el terremoto o maremoto, y que se encuentren en posesin material de inmuebles ubicados en alguna de las regiones ms afectadas por la catstrofe, correspondientes a la zona centro-sur del pas. De esta manera, los poseedores y posteriores propietarios quedan habilitados para acceder a ciertos beneficios estatales, especialmente los que se vinculan a subsidios para la reconstruccin de viviendas destruidas, sin necesidad de incurrir en los costos que implica el procedimiento de regularizacin (dichos costos son asumidos por el Estado). Esta ley se aplica a las solicitudes presentadas durante el plazo de un ao contado desde la fecha de entrada en vigencia de la ley, como tambin a las solicitudes cuya tramitacin se encontraba pendiente a la misma fecha. Promulgada: 13/08/2010. Diario Oficial: 20/08/2010. Ley N 20.463. Modifica la Ley N 19.628, suspendiendo por el plazo que indica la informacin comercial de las personas cesantes. La Ley N 19.628 de 1999 equvocamente denominada Sobre proteccin de la Vida Privada- regula el tratamiento de los datos de carcter personal contenidos en registros o bases de datos, estableciendo las condiciones de su obtencin, transmisin, utilizacin y eliminacin, y poniendo especial atencin en el manejo de aquellos datos calificados de sensibles por la propia ley, esto es, aquellos que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas. Esta ley vino a llenar un vaco normativo en cuanto a la proteccin de los datos personales, cuya regulacin se hizo especialmente necesaria con ocasin del desarrollo de las tecnologas de la informacin. Esta ley, en su artculo 17, reglamenta los supuestos en que los responsables de las bases de datos pueden comunicar datos personales relativos a obligaciones de carcter econmico, financiero, bancario o comercial. En este contexto, se ha vuelto una prctica usual en nuestro pas la consulta a diversas bases de datos como DICOM o el Boletn Comercial de la Cmara de Comercio de Santiago- con el fin de obtener los datos personales regulados en el artculo 17 para diversos fines, entre ellos, la verificacin de antecedentes de los postulantes a un empleo. Los empleadores, en sus procesos de seleccin, consultan en estas bases de datos o bien exigen de los postulantes la presentacin de certificados emitidos por ellas, que acrediten que no registran obligaciones de esta naturaleza. En presencia de obligaciones registradas, usualmente desestiman la postulacin. Pese a que dicha prctica se encuentra expresamente prohibida por el artculo 2 del Cdigo del Trabajo por constituir un acto de discriminacin, en los hechos es bastante frecuente. Esto genera un problema especialmente complejo para aquellas personas que, precisamente por haber perdido su anterior trabajo, no han

podido cumplir con sus obligaciones, y encontrarse registradas en las bases de datos les impide obtener un nuevo empleo y resolver su situacin de incumplimiento. Por este motivo, la Ley N 20.463 agrega seis nuevos incisos al artculo 17 recin mencionado, por medio de los cuales se impide a los responsables de las bases de datos comunicar estos antecedentes personales cuando la morosidad se ha producido en el perodo de cesanta del deudor, estableciendo asimismo los mecanismos de operacin del bloqueo de informacin. De esta manera, se evita que los deudores sufran dificultades para obtener un nuevo trabajo e incurran en un incumplimiento an mayor. Promulgada: 15/10/2010. Diario Oficial: 25/10/2010. Ley N 20.480. Modifica el Cdigo Penal y la Ley N 20.066 sobre violencia intrafamiliar, estableciendo el femicidio, aumentando las penas aplicables a este delito y reforma las normas sobre parricidio. Se trata de una de las innovaciones ms debatidas del ltimo tiempo en materia penal y se vincula a la situacin de la mujer. Contempla el establecimiento del nuevo tipo de femicidio, consistente en una especie de parricidio en que la vctima es o ha sido la cnyuge o conviviente del autor. Esta incorporacin se genera en el contexto de una gran difusin de graves y frecuentes situaciones de violencia en contra de la mujer a travs de los medios de comunicacin, y apunta a mejorar su nivel de proteccin, pero lo cierto es que, materialmente, el nuevo delito no constituye un tipo agravado de parricidio: no se contempla una agravacin de la pena, sino nicamente un cambio de denominacin, por lo que los efectos son fundamentalmente simblicos y torna, en cierta medida, inexplicable su ttulo. La innovacin que s se incorpora dice relacin con la extensin del mbito de los sujetos pasivos del delito de parricidio y, en consecuencia, tambin de femicidio. Ya desde el ao 2005, la Ley N 20.066 sobre violencia intrafamiliar haba incorporado dentro de los sujetos pasivos del delito al conviviente del autor, lo que sin duda constituy un paso en el reconocimiento legislativo de las convivencias en nuestra legislacin. Ahora, con la Ley N 20.480, se incluye adems a quien ha sido cnyuge o conviviente con anterioridad al momento de la comisin del delito. Por su parte, se agrega una presuncin de riesgo inminente de violencia intrafamiliar para efectos de permitir al juez adoptar las medidas de proteccin que estime necesarias con el slo mrito de la denuncia: la negativa violenta a aceptar el trmino de una relacin afectiva. En un orden de ideas completamente distinto, la ley en comento agrega una causal eximente de responsabilidad penal basada en el estado de necesidad, adicional y ms amplia al que ya se encontraba en el Cdigo Penal. Cabe preguntarse, entonces, si al aplicacin de este nuevo supuesto de estado de necesidad tendr alguna consecuencia en el mbito civil, cuando se intente hacer valer la responsabilidad civil derivada del hecho. Promulgada: 14/12/2010. Diario Oficial: 18/12/2010. Ley N 20.492. Sobre derechos arancelarios de inscripciones de inmuebles en nuevos Conservadores de Bienes Races. Esta ley viene a resolver el problema que se produce con

la creacin de nuevos Conservadores de Bienes Races y la consecuente alteracin de las atribuciones de los ya existentes, desde el punto de vista territorial. El problema radica en que, al crearse un nuevo Conservador, todas las propiedades comprendidas dentro de su mbito territorial permanecen inscritas en el registro del Conservador al cual dicho territorio corresponda antes de la mencionada creacin. Para regularizar la situacin de estos inmuebles se haca entonces necesario practicar una nueva inscripcin en el Conservador creado. Sin embargo, esta situacin no se encontraba prevista por el Reglamento correspondiente, lo que resultaba problemtico desde la perspectiva de los costos, debiendo asumir los propietarios el pago de los aranceles respectivos, que pueden alcanzar un monto cercano a los US 1.000, pese a tratarse de una modificacin de carcter administrativo. En este contexto, la ley comentada establece, en un breve artculo nico, la gratuidad de las reinscripciones y cancelaciones que deban practicarse con ocasin de la creacin de un nuevo Conservador de Bienes Races, relevando a los propietarios del costo asociado a dichos trmites. Promulgada: 20/01/2011. Diario Oficial: 08/02/2011. Ley N20.494. Agiliza trmites para el inicio de actividades de nuevas empresas. Es sabido que uno de los principales ndices del conocido informe doing business del Banco Mundial, para medir la eficiencia de los sistemas jurdicos, dice relacin con los procedimientos y plazos que se establecen para la constitucin de empresas. Esta ley pretende, siguiendo esos parmetros, introducir mayor rapidez en tales trmites. Para conseguir este fin, modifica diversos cuerpos normativos, relativos a la obtencin de patentes comerciales (otorgadas por la Municipalidad respectiva) y de facturacin electrnica. En lo que se refiere al derecho privado, esta ley introduce una importante modificacin, al permitir que las publicaciones relativas a la constitucin, modificacin y disolucin de personas jurdicas de derecho privado se realicen en un sitio Web y no en el Diario Oficial como se haca hasta la fecha, disponiendo su gratuidad si el capital de las sociedades en inferior a US 110 mil aproximadamente. Las publicaciones debern hacerse al da siguiente de presentada la solicitud. Sin duda es un gran avance en la reduccin de costos de constitucin de sociedades y en el acceso a la informacin en la materia. Promulgada: 19/01/2011. Diario Oficial: 27/01/2011. Ley N 20.500. Sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Esta ley ha pasado desapercibida para los especialistas en derecho civil, tal vez porque el objetivo primario del proyecto (reforzar la participacin ciudadana) era bastante lejano de la reforma de derecho privado que termin introduciendo (transformar todo el sistema de constitucin, registro, administracin y control de las personas jurdicas sin fines de lucro). En definitiva, esta importante reforma es otra muestra evidente del divorcio que existe en el presente en Chile entre el trabajo parlamentario y el trabajo de los acadmicos, a quienes slo se recurre en ocasiones, de forma inorgnica y poco representativa. Como sea, las reformas introducidas por esta ley tienen dos finalidades. El primer objetivo es regular la participacin de los ciudadanos en las polticas y gestin pblica, modificando para estos efectos diversos cuerpos normativos de derecho pblico, con el propsito de garantizar esta participacin y la obtencin de informacin de la marcha de la gestin del

Estado. El segundo objetivo es modernizar la constitucin y fiscalizacin de las personas jurdicas sin fines de lucro, modificando para estos efectos las normas pertinentes del Cdigo Civil, y regulando, en particular, las asociaciones (corporaciones) de inters pblico. Se crea, al mismo tiempo, un fondo de fomento para estas entidades y un consejo administrador del mismo. Como se entender, el vnculo entre estas dos materias es que el legislador estima que la participacin ciudadana se efecta, o se debera efectuar, preferentemente mediante asociaciones (corporaciones de derecho privado sin fines de lucro), en particular si ellas revisten un inters pblico. Por incidir directamente en la regulacin civil, slo nos referiremos al segundo de estos aspectos, de una forma breve y destacando slo los aspectos esenciales. En verdad, la entidad de las modificaciones civiles que incorpora esta ley ameritan un trabajo de mayor extensin, el que, evidentemente, escapa a los fines de esta crnica general. Hasta antes de esta ley, las personas jurdicas sin fines de lucro (corporaciones y fundaciones) se constituan por instrumento pblico (que deba contener sus estatutos), para posteriormente solicitar, por intermedio de un abogado habilitado, al Presidente de la Repblica la concesin de personalidad jurdica, en una tramitacin que se encontraba a cargo del Ministerio de Justicia. La personalidad jurdica slo se obtena mediante decreto de esta autoridad. Si bien diversas razones de orden pblico justificaban este procedimiento restrictivo, es cierto que en el presente esa reparticin pblica se encontraba desbordada por el volumen de solicitudes y no poda cumplir adecuadamente sus tareas en la materia. La ley en comento establece que desde ahora estos entes debern constituirse por instrumento pblico o escritura privada, autorizada por un ministro de fe (notario, oficial del registro civil o funcionario municipal). Posteriormente, los interesados deben depositar una copia en la Secretaria Municipal de su domicilio, quien si no tiene observaciones debe enviarlos al Registro Nacional de Personas Jurdicas sin fines de lucro, que esta ley crea para tal efecto (a cargo del Registro Civil e Identificacin). La personalidad jurdica se obtiene en el acto de la inscripcin. Este registro contendr y dar publicidad a los actos de constitucin modificacin y disolucin de estas personas jurdicas, as como a los actos que determinan sus rganos de administracin y direccin. Asimismo, esta nueva ley regula de una manera ms detallada la composicin y funcionamiento de tales rganos de administracin y direccin de las personas jurdicas sin fines de lucro, cuestin que hasta la fecha slo se encontraba regulada en un decreto ministerial proveniente de los tiempos de la Dictadura (1979). Desde la perspectiva de la tcnica legislativa, debe destacarse el intento de recodificar el derecho civil en la materia, dando nuevo contenido a un ttulo del Cdigo que haba quedado superado por la prctica y por cuerpos normativos complementarios. Se lamenta, no obstante, que una vez ms no se efecte un esfuerzo sistemtico para evitar dejar en el Cdigo artculos vacos, como derogados. Es cierto que a varios de esos artculos derogados, por una reforma anterior de 1943, se les asign un nuevo sentido (por ejemplo, los artculos 557 y 558), pero al mismo tiempo se priv a otros de contenido (artculo 560), junto con introducir varias normas en un mismo artculo fraccionado (por ejemplo, artculos 551-1, 551-2, etc.). Esta reforma comenzar a regir, en lo que dice relacin con las materias de derecho civil, doce meses luego de la publicacin de esta ley. Promulgada: 04/02/2011. Diario Oficial: 16/02/2011.