TABLACOMPARATIVAPRESUPUESTOSMUNICIPALES2010Y2011 ESTADODEINGRESOS 2010 2011 Cap. Denominacin Importe Importe 1.OperacionesnoFinancieras 1.1.OperacionesCor rientes Impuestosdirectos 1.256.000,00 1.360.

500,00 1 Impuestosindirectos 200.000,00 130.000,00 2 Tasas,preciospblicosyotrosingresos 2.059.145,00 2.425.468,00 3 Transferenciascorrientes 1.339.000,00 1.438.000,00 4 Ingresospatrimoniales 105.000,00 44.100,00 5 1.2.OperacionesdeCapital

Enajenacininversionesreales 6 Transferenciasdecapital 7 Totaldelestadodeingresos

ESTADODEGASTOS 1.OperacionesnoFinancieras 1.1.OperacionesCor rientes Gastosdepersonal 1 Gastoscorrientesenbienesyservicios 2 Gastosfinancieros 3 Transferenciascorrientes 4 1.2.OperacionesdeCapital Inversionesreales 6 2.OperacionesFinancieras Pasivosfinancieros 9 Totaldelestadodegastos

1.974.600,00 1.413.000,00 8.346.745,00

549.032,00 90.400,00 6.037.500,00

519.585,00 2.504.800,00 1.000,00 91.300,00 5.230.060,00

521.740,00 2.919.500,00 47.600,00 73.700,00 2.406.642,00 68.318,00 6.037.500,00

8.346.745,00

ELPRESUPUESTOMUNICIPAL PRESUPUESTOMUNICIPAL:QUES? EseldocumentoqueplantealosIngresosqueseprevnenelao,yenquGastosseinvertirn. QUINLOELABORA? Elequipodegobiernodeberaelaborarunborrador,entregarloalosconcejalesdelaoposicinparasu estudio,ytrabajarparalograrconjuntamenteelacuerdoendeterminadospuntos. QUPLAZOSHAYPARASUELABORACINYAPROBACINPORELPLENO? ElpresupuestodebepresentarsealPlenodelaCorporacinparasudebateyaprobacin,antesdel31 dediciembredelaoanterior.Esdecir,queeldelao2011debihabersepresentadoantesdel31de diciembre de 2010. Por ello, los trabajos de elaboracin y entrega de documentacin a la oposicin debencomenzarduranteelltimotrimestredelao. QU PROCEDIMIENTO DEBE SEGUIRSE PARA LA APROBACIN DEL PRESUPUESTO?

Elgobierno municipalentregadel borradoralosconcejalesde laoposicinElconcejaldeHacienda convocaunacomisininformativadeHacienda(formadapor__concejalesdel__,__del____,___ de ____...), en la que da cuenta del borrador, y en la que se debate el contenido. El interventor y la secretaria del Ayuntamiento estn presentes en la comisin para aclarar cualquier duda de los participantes. La comisin emite un dictamen es decir, un documento que explica el sentir de los concejalesque estnpresentes, y los votosa favoryencontradelpresupuestoquehapresentadoel concejal de Hacienda. Pudiendo incluirse en ese dictamen los cambios que se hayan acordado a propuestadelaoposicinperosilaspropuestasdelaoposicinnosumanlamayoradelosvotos(en las comisiones, ___ votos), no se hacen constar en el dictamen. El alcalde convoca un pleno extraordinario con un plazo mnimo de dos das, desde que el expediente completo est listo y a disposicindetodoslosconcejales.Elplenodebatey someteavotacinelPresupuesto.Elplenolo forman13concejales(6PP,4PSOE, 1PR,1IUy1UPyD).Lamayorasimpledecide:lamitad msuno,osea:7. Elpresupuestoesaprobadoprovisionalmente QUSIGNIFICAQUEELPRESUPUESTOSEAPUEBAPROVISIONALMENTE? Que existe un plazo marcado por la Ley, de 15 das (hbiles), para que cualquier ciudadano pueda examinar libremente el Presupuesto, mientras se encuentra en exposicin pblica, y pueda presentar reclamacionessiloconsidera UNA VEZ CERRADO EL PLAZO PARA PRESENTAR RECLAMACIONES, QU OCURRE? Que el concejal de Hacienda debe convocar de nuevo la comisin de Hacienda para estudiarlas un informe del Interventor y de la Secretaria explicar las razones tcnicas que existen para admitir las reclamaciones o para rechazarlas.En cualquier caso, los concejales del equipo de gobierno pueden aceptar o no las opiniones de los tcnicos pero han de ser conscientes, en el caso de que no las acepten, de que contravienen los principios de legalidad en los que siempre han de basarse tanto el Interventor como la Secretaria. El alcalde convocar otro pleno para estimar o no las reclamaciones presentadas. Y la mayora decidir: 7 sobre 13 Es entonces cuando el Presupuesto estar definitivamenteaprobado. CUANDO EL PRESUPUESTO EST DEFINITIVAMENTE APROBADO, YA NO SE PUEDEHACERNADA? LaLeyanpermitequesepresenteunRECURSODEREPOSICIN,queconsisteenpresentarante elrganoquelohaaprobado(elPlenoenestecaso)unescritoexplicandolasrazonesporlasquenose estdeacuerdo.LosconcejalesquehayanvotadoNOalpresupuestopuedenpresentaresterecurso.Y cualquierciudadanoquehayapresentadoreclamaciones,ynoselashayanadmitido,tambin. YSIELPLENORECHAZAELRECURSODEREPOSICIN? Puedeocurrirsi la mayora lodecide:7sobre13.PerolaLey andaotraoportunidad:presentarun recursoanteelTribunaldeloContenciosoAdministrativo. TERMINOSOPALABROSQUESEMANEJ ANPARAHABLARDELPRESUPUESTO SEGNLEGISLACINVIGENTE QUESPRESUPUESTODEINGRESOS?: EslapartedelPresupuestomunicipalquecontienenicamentelosingresosprevistos QUESELPRESUPUESTODEGASTOS?: Eslaotrapartedelpresupuestomunicipal,laquecontienelosgastosgenerales QUSONLOSCAPTULOS?: Sonlasgrandesbolsasoapartados enlasquesedivideelPresupuesto. CUNTOSYCULESSONLOSAPARTADOSENINGRESOS? EnIngresoshay7,queson: Captulo 1: Impuestos directos (IBI, Impuestos sobre vehculos, Impuesto sobre plusvalas, Impuesto sobre
actividadesEconmicas)

Captulo2,Impuestosindirectos(elImpuestosobreconstrucciones)

Captulo3,Tasasyotrosingr esos (tasasdecementerio,derecogidadebasuras,deinstalacionesdeportivas,

delicenciasdeapertura,deconcesindelicenciasurbansticas,devados,depreciopblicodelaguardera,multas detrfico,etc.etc.) Captulo4,Transfer enciascor rientes (dineroqueserecibedelEstado) Captulo 5, Ingresos Patrimoniales (dinero que se ingresa por la venta o enajenacin del patrimonio municipal:terrenos,edificios,etc.) Captulo6,Transfer enciasdecapital(lassubvencionesqueseesperan) Captulo7,Pasivosfinancieros (dineroqueseobtieneporprstamosbancarios)

CUNTOSYCULESSONLOSAPARTADOSDEGASTOS?EnGastostambinhay7,que son: Captulo 1, Gastos de Per sonal (retribuciones, Seguridad Social, gratificaciones, contrataciones,
productividad,formacin,etc.)

Captulo2,GastosdeBienescor rientesyservicios(todosloscorrespondientesalfuncionamientogeneral
del ayuntamiento: luz, agua, gas, material de oficina, recogida de basura, mantenimiento de vehculos, limpieza, telfonos,programasculturales,programasparalagentemayor,etc.etc.) Captulo3,Gastosfinancieros(losinteresesquesepaganporlosprstamosbancarios) Captulo4,Transfer enciascor rientes (lassubvencionesalasasociaciones)

Noexisteelcaptulo5 Captulo6,Inversionesreales (eldineroquesegastarenobraspblicas) Captulo7,Pasivosfinancieros(laamortizacinanualdelosprstamosbancarios) SE PUEDEN CLASIFICAR LOS GASTOS? S. Se pueden clasificar de dos maneras. Una, por captulosograndesbolsasqueyahemosvistounpocomsarriba:yotramaneraesporfunciones,es decir,lagestinmunicipalsedivideengrandesreas(FUNCIONES),ycadaunadeellastieneunos gastos.Cadafuncintieneasignadounnmeropropioyunadenominacin CULESLACLASIFICACINDELOSGASTOSPORFUNCIONES? 011DEUDAPBLICA(todoslosgastosdeamortizacineinteresesdeprstamosbancarios) 111RGANOSDEGOBIERNO(todoslosgastosderivadosdelfuncionamientodelosrganosdegobierno:
retribuciones del alcalde y de los concejales dietas contrataciones de personal para el gabinete del alcalde atencionesprotocolarias,etc.) 121 ADMINISTRACIN GENERAL (todos los gastos propios del funcionamiento de las dependencias municipales generales: telfono, agua, luz, gestora, asesora jurdica, personal, equipos informticos, material de oficina,etc.) 222 SEGURIDAD (todos los gastos que tienen que ver con la Polica Local: sueldos, seguridad social, mantenimientodevehculos,vestuario,combustible,etc.) 223PROTECCINCIVIL (losgastosdeesteservicio:vestuario,combustible,gastosgenerales,etc.) 313ACCINSOCIAL (todoslosgastosquetienenqueverconServiciossociales:sueldos,seguridadsocial, catering social, mantenimiento del Centro de Da, contratos temporales para el Centro de Da, ayudas sociales, subvencinalasociacindeJubilados,etc.) 321 PROMOCIN EDUCATIVA (lo que su nombre indica: actuaciones educativas, gastos del gabinete psicopedaggicoperoenRocafortsologastamos1.000anualesenestafuncin) 322PROMOCINDEEMPLEO (enRocafortsologastamos1.000alaoenestafuncin) 323PROMOCINYREINSERCINSOCIAL (enRocafortsededicaapagarprogramasdeatencina lamujer,yalalquilerdeunvehculoparaserviciossociales.Gastamosmsenalquilaruncoche,queenprogramas sociales) 413ACCIONESPBLICASRELATIVASALASALUD(campaasdefumigacin) 422 ENSEANZA (gastos de la Escuela Infantil: material, personal, etc mantenimiento del colegio San Sebastin,subvencinalAMPAdelcolegio) 432 URBANISMO Y ARQUITECTURA (gastos del personal de la oficina tcnica, reparacin y mantenimientodelasinfraestructuras,vestuariodelabrigadadeobras,comprademobiliariourbano,honorariosdel arquitectoydelasesorjurdicoqueestncontratados,etc.) 433PARQUESYJ ARDINES(gastosdeconservacindelosparquesyjardines) 435VASPBLICAS(gastosreurbanizacincalles,acondicionamientocaminosrurales,gastosdepersonalde labrigadadeobras,alumbradopblico,etc.)

442RECOGIDA,ELIMINACIN,TRATAMIENTODEBASURASYLIMPIEZAVIARIA (sunombreloaclaratodo) 443 CEMENTERIO Y SERVICIOS FUNERARIOS (suledo de la persona que se encarga del
cementerio,yreparacindelrecinto)

451 PROMOCIN Y DIFUSIN DE LA CULTURA (sueldos de los funcionarios de la Casa de

Cultura,productividad,materialdeoficina,publicidadypropaganda,Fiestas,programacincultural,subvencionesa laAsoc.deAmasdeCasa,alaMsica,obrasenelHogarJoven,obrasenel,nuevoequipodesonidoparael salndeactos,etc) 452EDUCACIN FSICA,DEPORTES YESPARCIMIENTO (salarios del personal que trabaja enlaoficinadeDeportes,gasdelpolideportivo,contratacindelserviciodesocorrismodelapiscina,subvencionesa losclubesygruposdeportivos,construccindenuevasinstalaciones,etc.) 513TRANSPORTETERRESTRE (lacontratacinanualdelserviciodetransportemunicipal) 533MEJ ORADELMEDIONATURAL (funcionamientoyactividadesdelaAgenda21)

611ADMINISTRACINFINANCIERA (gastosdepersonaldelaIntervencinmunicipalygastosporlagestin
externadelosserviciosderecaudacin)

622COMERCIOINTERIOR(subvencinalaAsociacindeComerciantesyEmpresariosdeRocafort) QUESUNAPARTIDAPRESUPUESTARIA? Es el saquito que contiene una determinada cantidad de dinero para hacer frente a unos gastos concretos. Por ejemplo: de la partida presupuestaria que se denomina Retribuciones de alcalda y concejales,solosepuedepagareso:elsueldodelalcaldeydelosconcejales.Cadaapunte,cadagasto haderestarsedeldineroqueexisteencadasaquito.Unejemplo:existeunapartidapresupuestaria, condineroasignado(consignado),parapagarexclusivamenteelgasleodelcolegiopblico.Yningn otrogasto,quenosease,sepuedepagardeah.Solamenteelplenopuededecidirhacerlo.Cmo? Pormayora:7sobre13. DEQUHABLAMOSCUANDODECIMOSCRDITO? Queremosdecir:dinero.CadapartidatieneconsignadouncrditoTraduccin:cadasaquitodispone deunacantidadconcretadedinero. QU SIGNIFICA, p.e., QUE NO HAY CRDITOS SUFICIENTES EN LA PARTIDA 451 15000.PRODUCTIVIDAD? Que el saquito donde est el dinero para pagar la productividad a los funcionarios que deberan dedicarsealafuncin451(PromocinyDifusindelaCultura),notienedinerosuficienteparaquese les pague productividad. Por qu puede suceder una cosa as? Porque el dinero que se haba consignado inicialmente (el dinero que se puso en esa partida cuando se aprob el presupuesto definitivamente),llegadoelmesdejunio,porejemplo,sehabracabadoya.Ynopodrpagarseniun euroms.AnoserqueelPlenoloautorice. LAORGANIZACINMUNICIPAL QUiNESFORMANLACORPORACINMUNICIPAL? Los concejales elegidos por los electores en las elecciones municipales, en candidaturas cerradas de partidospolticosydeagrupacionesdeelectoresdistribuyendoelnmerodeconcejalesenaplicacin delaLeydHont CUNTOSCONCEJ ALESTIENEELAYUNTAMIENTODE VILLAMEDIANA Deacuerdoconnuestronmerodehabitantes,13concejales.Delosque6formanelgrupomunicipal delPP,4elgrupo municipaldelPSOE,1delPartido Riojano,1deIzquierdaUnida y1deUnin ProgresoyDemocracia. CULESSONLOSRGANOSDEGOBIERNODELAYUNTAMIENTO? LaAlcalda,laJ untaLocaldeGobierno(J LG),yelPleno. Selesllamarganosdegobiernoporquelasdecisionesquetomansonconsideradasactuaciones degobierno. Las Leyes que regulan la Administracin Local (ayuntamiento y diputacin), marcan las competencias de cada uno de esos rganos de gobierno. Ahora bien, algunas de ellas (de esas competencias)puedenserdelegadasentreellos(losrganosdeGobierno).Meexplico:

1. Laalcaldatieneasignadasunaseriedecompetencias,peroelalcaldepuededelegarlasenlos concejales(deahsalenlosconcejalesdelegados)otraslaspuededelegarenlaJuntaLocalde Gobierno, y hay otras que tambin puede delegar en el Pleno. La alcalda es un rgano de Gobierno unipersonal, y tiene atribuidas determinadas competencias por Ley que le permiten tomar decisiones concretas sobre asuntos determinados sin tener que someterlas antes al estudio, la valoracin y la aprobacin del Pleno o de la Junta de Local de Gobierno. De l depende(delalcalde)trasladaralgunasdeellasono,alosrganosdegobiernosuperiores:JLG y Pleno. Si lo hace, est abriendo el camino a la exposicin de otras ideas sobre el mismo asunto,aldebateyaldilogo. 2. LaJ untaLocaldeGobiernoenVillamediana laformaelalcalde,ylostenientesdealcalde. Siempreunnmeroimpardemiembrospararesolverlosempates.(Enotrosayuntamientos,el alcalde incluye a los portavoces de la oposicin). La JLG toma decisiones sobre las competenciasqueelalcaldehapodidodelegarenella,ysobrelascompetenciasqueelPleno puedehaberdelegadoenella. 3. El Pleno es el mximo rgano de gobierno municipal, y forman parte de l los TRECE concejales.(Todoslosayuntamientosestnformadosporunnmeroimpardeconcejales,para resolver los posibles empates en las votaciones). Algunas de las competencias que tiene el Plenonopuedenserdelegadasalosrganosdegobiernoinferiores,esdecir,nialaJLGniala laAlcalda. La Ley permite la delegacin de determinadas competencias entre los tres rganos de gobierno para agilizar la gestin diaria pero depende del alcalde y del grupo que gobierna establecer los lmites,porquecuantosmenosconcejalesestnpresentesenlatomadedecisionesMSOPACA yMENOSPARTICIPATIVAserlagestin. LA ALCALDA, como rgano unipersonal de gobierno que es, INFORMA de sus decisiones (motivndolas,justificndolas,explicndolasesoesaloqueOBLIGAlaLey)enlosDECRETOS que firma (tambin se les llama Resoluciones). Esos documentos (decretos o resoluciones) son PBLICOS. Es decir, que TODOS los concejales pueden consultarlos y obtener fotocopias de ellos. Y ADEMS, cualquier ciudadano PUEDE solicitar por escrito que se le faciliten, acreditandoelintersquepuedatenerparaello. LAJ UNTALOCALDEGOBIERNO(J LG),sereneperidicamenteconlafrecuenciaqueel Plenohayaordenadoensumomento.En Villamediana elPlenoacordquesereunieralosdas__ y __decadames(sinembargo,nosecumple). LaJLGcomorganodegobiernoquees,EMITESUACTOSatravsdeDECRETOSqueson firmadosporelalcalde, yen losquese hade hacerconstarladecisin adoptadaporlaJLG Las reunionesdelaJLGNOESTNABIERTASALPBLICO.Porlotanto,nosonPBLICAS EL PLENO es el MXIMO RGANO DE GOBIERNO MUNICIPAL. Y sus REUNIONES estn abiertas al PBLICO. La Ley establece que, COMO MNIMO, ordinariamente, debe reunirseUNAVEZcadaDOSMESESyen.quesiemprevamosamnimossereneeso, ensesinORDINARIAelprimermartesdelosmesesdeFEBRERO,ABRIL,JUNIO,OCTUBRE y DICIEMBRE (agosto est declarado inhbil). El alcalde es el nico que tiene potestad para convocarlosplenos. Los PLENOS ORDINARIOS (los que acabo de explicar) han de ser comunicados a todos los concejales,COMOMNIMO,condosdashbilesdeantelacin.Ycomoaquen..,siempre vamosalosmnimos,recibimoslaconvocatoriaelviernesporlatarde/nochedelplenodelmartes siguiente. Qu ocurre? Pues que nunca conocemos EXACTAMENTE los asuntos que van a llevarse al Pleno hasta que no tenemos la convocatoria en la mano. Y para consultar los expedientes (los temas que se van a tratar), y que estn en las oficinas municipales, disponemos solamentedelamaanadelsbado(de9ha13h)ydelamaanadellunes(aunquetengamosque acudircadaunoanuestrotrabajohabitual)

En los PLENOS ORDINARIOS ha de incluirse SIEMPRE en el Orden del Da el apartado de: CONTROLYFISCALIZACINALOSRGANOSDEGOBIERNO(esdecir,alalcalde,alos concejalesdelegados, y a la JLG). Ese apartado incluye DOS PUNTOS: el de RUEGOS Y PREGUNTAS,yeldeMOCIONES.Elpblicopuedeinterveniralfinal. qu son las MOCIONES? Son PROPUESTAS que se someten directamente al Pleno para que ste se pronuncie. En la provincia de ., TODOS los Ayuntamientos celebran los PLENOS ORDINARIOSendalaborableyPORLATARDE/NOCHE,paraquelosvecinospuedanacudir. SlohayCUATROAYUNTAMIENTOSquecelebransusplenosordinariosporlamaana,alas 11h,eldelaciudadde.,, yel nuestro, . Adems de los Plenos Ordinarios, la Ley permite la celebracin de PLENOS EXTRAORDINARIOSencasosmuyconcretos:Cuandoelalcaldelodecida,ySIEMPREQUE EXPLIQUELASRAZONESQUELOMOTIVANAHACERLO.Cuandoalalcaldeselosolicite al menos UNA CUARTA PARTE DE LOS CONCEJALES, y expliquen las razones que los motivan a hacerlo. En .., si se lo solicitan CUATRO de los TRECE concejales, ya est obligado a convocarlo. Y los PLENOS EXTRAORDINARIOS Y URGENTES slo pueden convocarse a peticin del alcalde y NICAMENTE si la URGENCIA del asunto que se ha de tratarNOPERMITEconvocarloconlaantelacinmnimadedosdashbiles. LosasuntosquesellevanalPlenolhandeserantesestudiadosenlasComisionesInformativas. Pero, QU ES EXACTAMENTE UNA COMISIN IFORMATIVA?: Son rganos (no de gobierno)confuncionesimportantsimas: sirvenparadebatir,estudiaryanalizarlaspropuestasqueelgrupodegobiernoquierellevaral

Pleno,oalaJLG(enalgunoscasos)
sirven para que los concejales de la oposicin presenten las suyas, y puedan ser tambin

debatidas,estudiadasyanalizadas.
sirvenparaquelosconcejalesdelaoposicinhaganelseguimientoycontrolsobreTODOSlos

temasqueabarcalacomisin sirvenparaqueelequipodegobiernoINFORMEsobresusplanesysusproyectos,ypuedanser debatidos,ampliadosymejoradosconlaparticipacindelosconcejalesdelaoposicin.

La forman, en nmero impar, concejales del gobierno y de la oposicin y ha de guardarse una proporcionalidad entre ellos. Sus reuniones NO SON PBLICAS pueden acudir los tcnicos municipales para resolver cualquier duda que se plantee. (El secretario de la Corporacin est presenteentodasellaselInterventorestenladeHaciendaenladeUrbanismopuedenestarlos tcnicos correspondientes si se considera necesaria su presencia) Nuestras comisiones en el ayuntamientoestnformadaspor7concejales:4delPP,2delPSOE,y1deEnnuestropueblo laALCALDApropusoalPlenoTREScomisionesinformativas: ComisindeCULTURA,JUVENTUD,DEPORTESyFIESTAS Comisin de HACIENDA, ADMINISTRACIN GENERAL y PERSONAL, INVERSIONES, PARTICIPACIN CIUDADANA, AGENDA 21, FOMENTO DE EMPLEO,SANIDAD,yDESARROLLOLOCAL Comisin de URBANISMO, MEDIO AMBIENTE, BIENESTAR SOCIAL, NUESTROS MAYORES,EDUCACINySEGURIDADCIUDADANA La frecuencia, MNIMA, con la que deben reunirse las comisiones es la semana anterior a la celebracindelplenoordinario.Peroennuestropueblo yasabemosquelomnimoessiemprelo mnimo o menos: aqu son convocadas SOLAMENTE si hay asuntos que impepinablemente (porque la Ley OBLIGA) han de pasar antes por ellas para llevarlos al Pleno.Por la tanto, la funcinINFORMATIVA,PARTICIPATIVA,DECONTROL,DEDEBATE,DEESTUDIOyDE APORTACINDELRESTODECONCEJALES(laoposicin),desaparece.

Lanormativalegalconsultaparaobtenermsinformacinsobretodoesto,sepuede encontrar en ladireccin:www.map.es delMinisteriodeAdministracionesPblicas. Obien,en estosenlaces: ElfamosoROF(ReglamentodeOrganizacin,FuncionamientoyRgimenJurdicodelas Entidadespblicas,(aprobadoporelRD2568/1986,de28deNoviembre): http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd25681986.html LaLeydeBasesdeRgimenLocal,unnombremuylargoqueseabreviaas:LBRL.Sureferencia essta:Ley7/1985,de2deabril.Hatenidomodificacionesposteriores,perolasencontrarisen esteenlace: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l71985.html LaLeydeMedidasparalaModernizacindelGobiernoLocaltambinunnombrelargoquese abreviaas:LMMGL.Sureferenciaessta:Ley57/2003,de16dediciembre,deMedidasparala ModernizacindelGobiernoLocal: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l572003.html Lospresupuestosmunicipales: http://www.iniciativaslocales.org/portada_introduccion_presupuestos_municipales.htm