Livro-Ética Do Uso de Água Doce

Edies UNESCO Brasil
A TICA DO USO DA GUA DOCE:

UM LEVANTAMENTO
Lord Selborne
Ttulo original da obra: The Ethics of Freshwater Use: A Survey
O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao e pelas opinies aqui expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e no comprometem a Organizao. As designaes empregadas e a apresentao do material no implicam a expresso de qualquer opinio que seja, por parte da UNESCO, no que diz respeito ao status legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou no que diz respeito delimitao de suas fronteiras ou de seus limites.
A TICA DO USO DA GUA DOCE:

UM LEVANTAMENTO
Lord Selborne*
* Presidente da Subcomisso sobre a tica da gua Doce da COMEST.
Cadernos UNESCO Brasil Srie Meio Ambiente Volume 3 Conselho Editorial Jorge Werthein Maria Dulce Almeida Borges Clio da Cunha Comit para a rea de Cincias e Meio Ambiente Celso Salatino Schenkel Bernardo Marcelo Brummer Ary Mergulho Junior Traduo: Srgio Guarish Bath Reviso: Roberto Patrocnio Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite Projeto grfico: Edson Fogaa UNESCO, 2001 Selborne, Lord A tica do Uso da gua Doce: um levantamento. Braslia : UNESCO, 2001. 80p. ISBN: 85-87853-36-8 1. Recursos hdricos II. UNESCO III. Ttulo. CDD 551
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6 Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-914 Braslia DF Brasil Tel.: (55 61) 321-3525 Fax: (55 61) 322-4261 E-mail: UHBRZ@unesco.org
SUMRIO
Apresentao ..........................................................................................9 Resumo ................................................................................................. 11 Abstract ................................................................................................ 13 Prefcio ................................................................................................ 15 Introduo............................................................................................ 17 A gua como problema tico ............................................................ 23 O consumo da gua ........................................................................... 31 Agricultura e segurana alimentar ......................................... 31 Indstria..................................................................................... 35 A gua subterrnea .................................................................. 39 A proteo da gua ............................................................................. 45 Ecologia ..................................................................................... 45 A sade e o saneamento bsico ............................................. 50 Os perigos e desastres naturais.............................................. 53 A distribuio da gua ....................................................................... 57 A administrao ....................................................................... 57 A cooperao internacional ................................................... 62 Princpios diretivos ............................................................................. 67 A gua como problema tico ................................................. 67 O consumo da gua ................................................................. 68 Agricultura e segurana alimentar .............................. 68 Indstria .......................................................................... 69 A gua subterrnea ....................................................... 70
Cadernos UNESCO BRASIL
srie MEIO AMBIENTE volume 3
A proteo da gua .................................................................. 71 Ecologia .......................................................................... 71 A sade e o saneamento bsico .................................. 71 Os perigos e desastres naturais ................................... 72 A distribuio da gua............................................................. 72 A administrao............................................................. 72 A cooperao internacional ......................................... 74 Olhando para o futuro ....................................................................... 75
APRESENTAO
A utilizao dos recursos de gua doce fonte de numerosos problemas, cuja resoluo necessita uma profunda reflexo tica. A gua desperdiada; seu uso indisciplinado expe terras frgeis desertificao; sua disponibilidade e qualidade so determinantes para a qualidade de vida e da estabilidade da sociedade do sculo XXI. A questo saber se o planeta pode suportar o ritmo atual de explorao dos recursos de gua doce. preciso ressaltar a questo da equidade de acesso aos recursos hdricos, bem como a salubridade destes recursos que so, freqentemente, vtimas de diversas formas de poluio, tanto em pases de pouca oferta quanto naqueles abundantes em gua. A gua, fonte de vida, igualmente um recurso de valor econmico e uso coletivo, que deve ser gerido de maneira a no provocar conflitos ou desequilbrios entre pases ou dentro de um mesmo pas. A UNESCO considera que a reflexo tica parte indissocivel ao desenvolvimento de formas de gesto sustentvel dos recursos hdricos.
Jorge Werthein Diretor da UNESCO no Brasil
RESUMO
Esta a traduo para o portugus de The ethics of freshwater use: a survey, de Lord Selborne, o presidente da Subcomisso sobre a tica da gua Doce da COMEST1. O autor comea planteando a base para uma tica do uso da gua doce. O campo da tica essencial a assuntos de uso de recursos hdricos porque os problemas de gua do mundo so relacionados principalmente m distribuio de gua e de conhecimento e recursos ligados a ela, no a quantidades absolutas. Portanto, a meta desta discusso deve ser guiar o desenvolvimento por um caminho sustentvel e eqitativo. So discutidos os vrios usos de gua levando em conta as questes ticas que eles levantam. No pode haver uma distribuio tica de gua se no so consideradas as necessidades de todas as partes. Para alcanar isto, a solidariedade na distribuio de recursos hdricos deve ser um princpio norteador. Igualmente, os benefcios de uma determinada distribuio de gua devem ser pesados contra os custos sociais e econmicos. Em seguida, so examinadas as razes ticas para proteger a gua. Para tanto, elas so subdivididas em ecolgicas, de sade e saneamento, e perigos e desastres naturais. Demonstra-se que estas demandas por gua no esto em conflito com o uso econmico, na realidade, elas aumentam a eficincia desse uso. Em um captulo parte, so apresentados os princpios norteadores para todos estes assuntos, de modo a fornecer uma referncia clara para discusso. O captulo final trata do futuro e de como a orientao tica do uso de recursos de gua doce proceder. So apresentados possveis papis para a UNESCO e a COMEST nesta orientao.
COMEST a Comisso Mundial sobre a tica do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico.
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ABSTRACT
This is the Portuguese translation of Lord Selbornes The Ethics of Freshwater Use: a Survey. Lord Selborne is the chairperson of COMESTs1 sub-commission on the Ethics of Fresh Water. The author begins by laying the groundwork for an ethic of the use of freshwater. The field of Ethics is essential to matters of freshwater use because the worlds water problems are mainly related to poor distribution of water, knowledge and resources, not to absolute quantities. Therefore, the goal of this discussion should be to guide sustainable and equitable development. The various uses of water are discussed in light of the ethical questions that they raise. There can be no ethical distribution of water if the needs of all stakeholders are not considered. In order to achieve this, solidarity in the distribution of water resources must be a guiding principle. Likewise, the benefits of a certain allocation of water must be weighed against the social, as well as economic, costs. Subsequently, the ethical reasons for protecting water are examined. For this purpose, they are subdivided into ecological, health and sanitation, and natural hazards and disasters. It is shown that these demands for water do not conflict with economic human use, rather, they increase the effectiveness of those uses. The guiding principles for all these matters are presented in a separate chapter, to provide a clear reference for discussion. The final chapter looks to the future and to how the ethical orientation of the use of freshwater resources will proceed. Possible roles for UNESCO and COMEST in this orientation are presented.
COMEST is The World Commission on the Ethics of Scientific Knowledge and Technology, convened by UNESCO in 1997.
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PREFCIO
Antes de mais nada podemos nos espantar com um fato: embora a sobrevivncia da nossa espcie dependa da gua, s recentemente a Humanidade comeou a refletir sobre a evoluo e o destino da gua no mundo. Como explicar que essa percepo no tenha chegado ao nvel da nossa conscincia pelo menos no que se refere s pessoas mais responsveis pelas decises importantes ao mesmo tempo em que um bilho e meio de pessoas ainda no tm acesso gua potvel? gua, gua em toda parte, E todas as pranchas se contraram; gua, gua em toda parte, E nem uma gota para beber.* No seu poema A Rima do Antigo Marinheiro, Coleridge resume com grande beleza a natureza vital da gua doce, exprimindo com intensidade a agonia da sede vivida em um navio detido em calmaria, que a abundncia da gua do mar torna ainda mais insuportvel. Essa necessidade, ao lado da distribuio irregular dos recursos hdricos pela superfcie do globo, explica os conflitos, que chegam a tornar-se sangrentos, em que desde tempos imemoriais os homens se tm envolvido para ganhar acesso gua. Um comentarista erudito da Bblia mostrou que a descrio que ela faz dos vrios conflitos ocorridos na regio se ajusta precisamente ao que conhecemos sobre a geografia da gua no Oriente Mdio dos nossos dias.
* No original: Water, water, every where, / And all the boards did shrink; / Water, water, every where, / Nor any drop to drink..
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Ser a gua o pomo da discrdia das guerras do sculo 21? Muitas Cassandras contemporneas lembram que h motivos para prever esses conflitos inevitveis. Haver alguma forma de evitlos? E por que no poderamos tentar fazer com que essa disputa sobre a gua seja justamente uma fora de mobilizao para provocar um esforo cooperativo destinado a unir os recursos de inovao da Humanidade? Nossa memria da gua pode no ter limites, mas o mesmo no acontece com o seu suprimento, que indispensvel mas no eterno. E se, como disse o poeta Paul Claudel, a gua o nosso appareil regarder le temps instrumento para ver o tempo , a poca moderna lhe inflige um duro castigo (uso abusivo, poluio, etc.). Portanto, mais do que urgente criar um ethos comum contra a crescente escassez e vulnerabilidade da gua, pedra angular da capacidade que tm os seres humanos de sobrepor ao egosmo do privilgio a conscincia da responsabilidade coletiva das geraes que se sucedem, para responder ao apelo dos jovens participantes do Segundo Frum Mundial da gua: Somos idealistas, e esse idealismo inspira a nossa viso: a viso de um futuro melhor, quando todos tenham acesso gua pura. Ajudem-nos a tornar isso uma realidade (...). Que sejamos inspirados por um pouco de sabedoria na nossa busca por princpios ticos comuns a serem adotados nessa rea. Inspirados, por exemplo, por Lao Ts: A gua pode agir sem o peixe. Mas o peixe no pode agir sem a gua. (Tao-te Ching, XXXIV) Vigds Finnbogadttir
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INTRODUO
A terra uma s, mas o mundo no. Todos dependemos de uma biosfera para sustentar nossas vidas. No entanto, cada comunidade, cada pas luta pela sua sobrevivncia e prosperidade, dando pouca ateno ao impacto que tem sobre os outros.1
Essas palavras, extradas do pioneiro Relatrio Brundtland, so to verdadeiras hoje como h treze anos. Seu contexto foi o conceito de desenvolvimento sustentvel, um afastamento radical das noes anteriores, e que, nas palavras da Senhora Gro Harlem Brundtland, Presidente da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, props a idia do desenvolvimento que atenda s necessidades do presente sem prejudicar a capacidade das futuras geraes de suprir suas prprias necessidades. Assim, os tradicionais parmetros econmicos, materiais e tecnolgicos precisavam ser vistos agora sob uma nova luz com a atitude de partilhar, cuidar, poupar e conservar. Em outras palavras, dentro de um contexto tico fora do qual todos os esforos feitos seriam efmeros, parciais e fragmentados. Como todos os movimentos que marcaram uma poca, o do desenvolvimento sustentvel comeou com idias sobre quais eram, como tm sido e como deveriam ser as relaes entre as pessoas. Essas idias, no menos do que a prpria substncia da tica, so os princpios morais que incorporam as concepes, os interesses e os ideais que do origem conduta humana e ao sistema de valores em que ela se baseia. O reconhecimento de que nenhum setor da sociedade est isento de valores ou imune s consideraes ticas tornou-se o fundamento de qualquer exame crtico do modo como vivemos hoje.
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Our Common Future, Relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Oxford University Press, 1987, pg. 27.
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Em nenhum aspecto isso mais evidente do que no prodigioso progresso da cincia e da tecnologia, seguramente um dos fatores mais importantes que modelam a histria da nossa poca. Porque o mundo que conhecemos um resultado direto desse progresso, e seu impacto em todos os aspectos da nossa existncia econmico, social e espiritual profundo e irreversvel. Alm disso, a sua complexidade cada vez mais coloca opes sociais fundamentais nas mos de uns poucos, dotados de conhecimento tecnolgico, desafiando princpios adquiridos duramente atravs do debate e da participao do pblico. Para continuarmos a perseguir a meta de um desenvolvimento sustentvel e eqitativo, ser vital compreender as implicaes desse fenmeno e aprender a encarar as decises prticas e sociais no como temas puramente tcnicos e exclusivos dos especialistas, mas como parte de todo um conjunto de preocupaes humanas. Essa percepo estava no centro da iniciativa tomada pela UNESCO em 1997 no sentido de promover a reflexo tica, multidisciplinar e multicultural a respeito de certas situaes que poderiam constituir um risco para a sociedade, devido aos progressos da cincia e da tecnologia, criando a Comisso Mundial sobre a tica da Tecnologia e do Conhecimento Cientfico.2 A Comisso, conhecida pela sigla COMEST (do seu nome em ingls World Commission on the Ethics of Scientific Knowledge and Technology), devia ser um foro de reflexo, recebendo o mandato de formular princpios que pudessem proporcionar s pessoas com responsabilidade decisria em reas sensveis critrios que ultrapassassem os aspectos puramente econmicos ou cientficos. A Comisso teria um papel a desempenhar na proposio de diretrizes e em termos de liderana moral, contribuindo para o trabalho dos cientistas incumbidos de definir os temas para a UNESCO e debatendo as suas concluses,
Resoluo 29C/13.2 da 29a Sesso da Conferncia Geral da UNESCO, outubronovembro de 1997.
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de modo a sugerir um prognstico com base no qual a comunidade global pudesse atuar. Mais importante ainda, a COMEST procuraria motivar os cientistas acrescentando uma dimenso tica sua liberdade intelectual. Em janeiro de 1998, o Diretor-Geral da UNESCO designou para presidir a COMEST Sua Excelncia a Senhora Vigds Finnbogadttir, Presidente da Repblica da Islndia (1980-1996). Para promover seus objetivos, a Comisso instalou trs Grupos de Trabalho, um dos quais devia examinar as questes ticas relativas ao uso dos recursos de gua doce. O Senhor Ramon Llamas, Professor do Departamento de Geodinmica da Universidade Complutense, de Madrid, foi designado Coordenador do Grupo. Durante a Primeira Sesso da COMEST (Oslo, Noruega, abril de 1999), foram tratados vrios temas importantes. No campo dos recursos de gua doce, a COMEST devia instituir um certo nmero de princpios ticos e diretrizes baseadas em informaes cientficas fundamentadas, e levando em conta os conflitos de interesse que pudessem existir. Devia ter um papel primordial o antigo conhecimento sobre a administrao e conservao da gua dentro do ecossistema, confrontado ocasionalmente com opes tecnolgicas muitas vezes a um custo elevado com base nos princpios da precauo, responsabilidade e transparncia. O Grupo de Trabalho sobre a tica do Uso dos Recursos de gua Doce era uma equipe intercultural e interdisciplinar. Ao longo das suas quatro reunies (Paris, 28 de outubro de 1998; Paris, 10 de janeiro de 1999; Oslo, 26 de abril de 1999; e Almeria, Espanha, 31 de julho e 1o de agosto de 1999) o Grupo examinou a tica da administrao dos vrios usos da gua; a segurana da gua e dos alimentos; a gua, a sade e o saneamento; a gua e os desastres naturais; o processo decisrio e a administrao da gua; a gua e a ecologia; o papel especial das mulheres na utilizao da gua; a histria da gua e a tica social mais ampla; os desafios da tecnologia e os padres profissionais; temas especiais relacionados com o uso
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intensivo que se vem fazendo recentemente da gua do subsolo nos pases ridos; a gua e os conflitos; e os elementos para uma nova tica da gua. Foi preparado um resumo executivo refletindo esse trabalho. Criou-se uma Subcomisso sobre a tica da gua Doce da COMEST, composta de membros da Comisso sob a presidncia de Lord Selborne (do Reino Unido), a qual se reuniu pela primeira vez em Assuan, no Egito, em outubro de 1999. Presidida pela Senhora Suzanne Mubarak, Vice-Presidente da COMEST, a reunio contou com a presena de expertos e representantes qualificados do setor industrial interessado na distribuio e no uso dos recursos de gua doce. O debate focalizou algumas questes ticas fundamentais, explorando vrios caminhos para ampliar a cooperao internacional no campo da coleta de dados e da pesquisa hidrolgica. O presente levantamento se vale assim de um acervo rico e variado de debates e de documentao,3 para proporcionar ao leitor uma viso geral das reas prticas de preocupao, de modo a possibilitar uma nfase apropriada nas atitudes ticas relevantes. O objetivo ajudar a criar uma base de confiana, justia e eqidade para toda a comunidade das naes a respeito da disponibilidade e do acesso aos recursos de gua doce, pois, como observou o Diretor-Geral da UNESCO, Senhor Koichiro Matsuura, na sua Mensagem do Dia Mundial da gua de 2000, o desafio que enfrentamos ... o de pr em movimento uma dinmica que faa deste sculo o sculo da segurana hdrica mundial. H muito tempo se vem atribuindo gua pouca importncia na agenda das polticas
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Atas da Primeira Sesso da COMEST (Oslo, abril de 1999), de quatro reunies do Grupo de Trabalho , onze apresentaes por membros do Grupo de Trabalho e expertos convidados, o Sumrio Executivo do Grupo de Trabalho, da reunio da Subcomisso da COMEST sobre a tica da gua Doce (Assuan, novembro de 1999), nove apresentaes por participantes da reunio de Assuan.
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pblicas; ela s aparece em termos de desastre, de escassez, poluio ou como uma fonte potencial de conflito. Precisamos adotar uma abordagem construtiva com relao gua: ela um recurso compartilhado essencial; deve ser tratada como a prioridade mais importante por todas as comunidades, desde as locais mundial. H uma verdade fundamental que gostaria de enfatizar ... o suprimento de gua no cessa quando ela provm do poo da sabedoria humana.
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A GUA COMO PROBLEMA TICO

A arte e a prtica do acesso agua doce e da sua distribuio equitativa para todos, no sculo 21, como um direito humano fundamental e uma obrigao internacional, a matriz de todas as questes ticas relacionadas com todos os recursos transnacionais de natureza finita.4
A gua, o smbolo comum da humanidade, respeitada e valorizada em todas as religies e culturas, tornou-se tambm um smbolo da eqidade social, pois a crise da gua sobretudo de distribuio, conhecimento e recursos, e no de escassez absoluta. Assim, a maior parte das decises relativas aos recursos hdricos implicam problemas de acesso e privao. Portanto, precisamos compreender quais os princpios ticos comuns que podem ser aceitos como aplicveis em todas as situaes geogrficas, em todas as fases do desenvolvimento econmico e em qualquer ocasio. E precisamos reconhecer tambm que para implementar esses princpios ticos pode haver e haver diferentes estratgias e mtodos adequados a situaes distintas. No entanto, preciso que haja em todo o mundo uma coerncia dos princpios ticos que fundamentam essas polticas. Embora todos precisemos de gua, isso no nos d o direito de acesso a toda a gua que quisermos utilizar. preciso que a sociedade comece garantindo em primeiro lugar uma priorizao adequada do acesso gua, que permita atender s necessidades essenciais da humanidade, assim como dos nossos ecossistemas. Depois disso, inteiramente apropriado que, se disponvel, a gua seja destinada ao nosso uso, mas no h razo para que o seu custo no seja plenamente reembolsado pela sociedade. Os sistemas de irrigao agrcola so os maiores usurios da gua, e deveriam garantir a plena recuperao do custo envolvido, mesmo quando os subsdios agrcolas representem um componente desse pagamento.
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Sr. Thomas R. Odhiambo, ex-Presidente da Academia Africana de Cincias e VicePresidente da COMEST, no seu discurso de encerramento da Primeira Sesso da COMEST (Oslo, abril de 1999).
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Assim, os princpios ticos exigem a adoo de uma poltica de preos apropriada, assim como clareza e responsabilidade perante a comunidade interessada mais ampla. O contexto regulatrio precisa refletir os interesses dessa comunidade, que pode ser identificada como local, regional, nacional ou internacional. Obviamente haver problemas se o contexto regulatrio se desenvolver dentro de limites administrativos e no dos limites hdricos naturais, e a melhor prtica reconhecer as realidades das reas de captao de gua. Devemos estar atentos s referncias tcnicas para a soluo desses problemas, mas tambm necessrio desenvolver e mobilizar novas tecnologias para conservar, captar, transportar, reciclar e salvaguardar nossos recursos aqferos. Precisamos garantir que, uma vez desenvolvidos com xito essas prticas e sistemas inovadores, eles se difundam amplamente, e que o processo participatrio possa avaliar a sua relevncia para a aplicao em outras reas. A reao maior parte dos problemas relacionados com a gua ser muito diferente de regio para regio, exigindo um equilbrio entre vrios usos e entre solues tecnolgicas e tradicionais. No entanto, entre as partes interessadas, que podem influenciar a administrao regional, esto poderosas empresas internacionais, cuja agenda precisa ser ajustada para servir as necessidades da regio, em lugar de domin-la. A informao essencial: mais dados sobre a gua, melhor uso desses dados e o acesso pblico a eles so imperativos ticos. Isso especialmente verdadeiro no relativo antecipao e alvio das secas e enchentes, que matam mais pessoas e implicam custos maiores do que os de quaisquer outros cataclismas naturais. A informao impede que esses perigos da natureza se transformem em grandes desastres. Se os conflitos sobre a gua podem gerar violncia, a histria da administrao dos recursos hdricos registra ainda mais freqentemente a instituio de uma tica comunitria de carter prtico, abrangendo os aspectos pblico e privado e tornando
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necessrio um novo sentido da tica da gua no nvel pessoal e social. A maior parte da superfcie terrestre foi construda e reconstruda, e hoje a necessidade fundamental que sentem os responsveis pela administrao da gua de uma tica com base ecolgica, e no s de preservao. O controle da gua controle da vida e das condies de vida. Nas duas ltimas dcadas vrias conferncias internacionais importantes postularam a necessidade de que se adote um compromisso tico com respeito ao suprimento das necessidades bsicas de gua da humanidade: Mar del Plata, em 1977; a Conferncia sobre a gua e o Meio Ambiente, em Dublin; a Cpula da Terra no Rio de Janeiro, em 1992; a avaliao dos recursos de gua doce do mundo, de 1997, patrocinada pelas Naes Unidas; e outras mais. Cada vez mais so encontrados vnculos, em todo o mundo, entre a poltica de gua e a tica. Por exemplo: a nova Constituio da frica do Sul associa diretamente a disponibilidade de gua dignidade humana, quando afirma que a falta de garantia do acesso agua e aos servios sanitrios tem um impacto significativo no direito dignidade e no direito vida. Com efeito, desafios recentes abordagem tradicional de engenharia no tocante administrao dos recursos hdricos ganharam proeminncia primordialmente devido aos apelos ticos e morais, normalmente motivados por valores ecolgicos ou ambientais. A estatstica mundial sobre a gua est se tornando familiar. Segundo o Conselho de Suprimento de gua e Servios Sanitrios, cerca de 1,4 bilho de pessoas (25% da populao mundial) ainda no tm acesso ao fornecimento regular de gua, e 2,9 bilhes (5060% da populao mundial) tm falta de servios sanitrios bsicos. Estimativas do Banco Mundial mostram que nos pases em desenvolvimento os gastos correntes com gua e saneamento de aproximadamente $28 bilhes por ano; com base na abordagem atual, as estimativas dos fundos adicionais necessrios, feitas por vrias organizaes internacionais, se situam entre 9 e 24 bilhes de dlares por ano. Os custos implicados em no gastar esse dinheiro so reais
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mas ocultos, e representam cerca de trs vezes esse montante, s em termos de sade e doena. No mundo em desenvolvimento, 90% das doenas esto relacionadas com a qualidade da gua. A declarao coletiva das agncias das Naes Unidas, por ocasio do Dia Mundial da gua (22 de maro) de 1999, afirmava que o montante de recursos dos doadores necessrios para levar gua saudvel e recursos sanitrios de baixo custo queles necessitados nos prximos oito a dez anos era equivalente ao dinheiro gasto na Amrica do Norte e na Europa com alimentos preparados para animais de estimao. Os debates sobre a administrao dos recursos hdricos refletem debates mais amplos sobre a tica social, relacionando-se com o que muitos consideram princpios ticos universais por exemplo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, das Naes Unidas, de 1948, e a proclamao da Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, de 1977, segundo a qual todos os povos ... tm direito ao livre acesso gua potvel em quantidades e de qualidade iguais s das suas necessidades bsicas. Esses princpios podem ser aplicados diretamente ao tema da gua, e so assim resumidos: o princpio da dignidade humana, pois no h vida sem gua, e queles a quem se nega a gua nega-se a vida; o princpio da participao, pois todos os indivduos, especialmente os pobres, precisam estar envolvidos no planejamento e na administrao da gua; e na promoo desse processo se reconhece o papel do gnero e da pobreza; o princpio da solidariedade, pois a gua confronta os seres humanos com a interdependncia a montante e a jusante, e as propostas correntes de uma administrao integrada dos recursos hidrulicos podem ser vistas como uma conseqncia direta dessa conscincia; o princpio da igualdade humana, entendido como a concesso a todas as pessoas do que lhes devido, e que descreve perfeitamente os desafios atuais da administrao das bacias fluviais;
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o princpio do bem comum, pois, segundo a definio aceita por quase todos, a gua um bem comum, e se no for administrada adequadamente a dignidade e o potencial humanos ficam reduzidos para todos, e so negados a alguns; o princpio da economia, que ensina o respeito pela criao e o uso prudente, e no uma reverncia extremada pela natureza; com efeito, boa parte da administrao hdrica diz respeito ao encontro de um equilbrio tico entre o uso, a mudana e a preservao da nossa terra e dos recursos hidrulicos. O estmulo aos investimentos de capital, e a sua obteno, para resolver esses problemas agora um desafio tico, assim como poltico. O custo de construir e administrar o funcionamento de uma infra-estrutura de fornecimento de gua to elevado que muitos pases em desenvolvimento no tm condies de financiar adequadamente o fornecimento de gua para boa parte da sua populao. Cada vez mais o capital ter que vir de fontes privadas, assim como do setor pblico tradicional, o que levanta problemas ticos srios, tais como a transparncia e o acesso do pblico s informaes, a compatibilidade com os valores e crenas bsicas sobre a propriedade dos recursos naturais e os direitos sobre eles, a adequao e efetividade das estruturas de regulamentao, etc. Juntamente com a privatizao, e diante da crescente escassez na disponibilidade de gua pura, alguns pases j optaram pela criao de um mercado para a gua. Nesses casos, pergunta-se qual deve ser o sistema efetivo de atribuio de preo gua que assegure tanto a sua disponibilidade a todos os segmentos da sociedade como a conservao desse recurso finito. Seria o caso de presumir, por exemplo, que a indstria deveria receber mais gua simplesmente porque a experincia de alguns pases mostra que esse uso da gua gera mais de sessenta vezes o valor da mesma quantidade de gua empregada na irrigao agrcola? Claramente existem fatores conflitantes que tornam difcil formular princpios ticos de carter universal. Haver sempre tenses originadas pelas demandas legtimas em favor do
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desenvolvimento, a conservao e a preservao do ambiente, os lucros dos acionistas (num mundo dominado pelo mercado), assim como demandas por parte da corrupo e da ignorncia dos responsveis pelas decises polticas, pelo nacionalismo... a lista longa. As condies locais especficas tambm desempenham um papel. Por exemplo, a geografia: nos pases ridos, com pouca gua disponvel, a preparao das lavouras e a utilizao excessiva da terra, agravada pelo represamento dos rios e a irrigao, muitas vezes tm como resultado a salinizao. Nos pases tropicais, com pouco solo superficial nas florestas midas, a extrao de madeira resulta na lixiviao do solo e na inundao e poluio do oceano, com a reduo dos recursos pesqueiros e a conseqente dependncia da assistncia estrangeira para alimentar a populao. Nas terras baixas com precipitao intensa, a recuperao das regies alagadas para uso agrcola resulta em solos aerados, com reduo da bauxita e a liberao de ons de alumnio, que depois de um breve perodo se tornam txicos para as plantas, e eventualmente inutilizam o solo. medida que projetos de engenharia hidrulica so realizados em escala macia, as indstrias nascentes podem intensificar a poluio da gua. A irrigao responsvel pela tera parte dos alimentos que consumimos, utilizando cerca de uma sexta parte da nossa terra; no entanto, medida que cresce a populao e a demanda de alimentos, diminui a extenso per capita da terra irrigada, e a infraestrutura da irrigao se degrada, deixando as comunidades vulnerveis insegurana alimentar. Nas palavras de um comentarista: Tudo isso se resume em uma nica questo: a quem pertence a gua, se que ela pertence a algum? ... Quando tentamos aplicar nosso conceito de propriedade a um recurso cuja prpria natureza contraria essa idia, temos uma receita para o conflito.5 No obstante, o inter-relacionamento entre esses conflitos projeta luz sobre onde podemos comear a identificar certos temas ticos que no podem ser recusados. Em primeiro lugar, a tica de
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Philip Ball, H2O: A Biography of Water, Londres, Weidenfeld & Nicolson, 1999.
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que precisamos deveria ser construda sobre um sentido de propsito compartilhado, em harmonia com a natureza. Em segundo lugar, a tica precisa basear-se em um equilbrio entre os valores humanos tradicionais a respeito da conservao e o emprego de novos progressos tecnolgicos. Poucas vezes s um desses elementos, atuando isoladamente, deu resultados apreciveis, e j tempo de no lanarmos um contra o outro. Em terceiro lugar, mesmo na nossa era de tecnologia avanada, a tica da gua deveria buscar uma nova harmonia entre o sagrado e o utilitrio, entre o racional e o emocional. Os administradores dos recursos hdricos precisam compreender a sabedoria contida na simbologia tradicional, religiosa e secular, e nos rituais em torno da gua. Hoje, a nossa tecnologia afirma que se cooperarmos a gua que existe suficiente. Um dos elementos mais importantes dessa cooperao algo que os especialistas em negociao chamam de valores superordenados os que ultrapassam as vantagens utilitrias imediatas, e que as partes em competio podem aceitar. Retomar o sentido do sagrado na gua, inquestionavelmente um valor superordenado, uma forma de elevar o nvel do debate; portanto, relevante para a capacidade de administrar o conflito e chegar a um entendimento. Esse equilbrio no novo: o que os seres humanos vm fazendo ao longo da histria, aprendendo constantemente a lidar com as incertezas do ambiente. Falar sobre esse equilbrio significa apreciar o valor intrnseco e profundo da gua, que no captado pelas transaes do clculo utilitrio tradicional. Significa reconhecer que a gua no s um meio para atingir outros fins, mas essencial como um fim em si mesma.
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O CONSUMO DA GUA
A r no bebe toda a gua do tanque onde mora. (Provrbio indgena norte-americano)
Agricultura e segurana alimentar Desde a dcada de 1940 o mundo tem lutado com o problema da segurana alimentar, considerada como um direito humano. A conferncia sobre a alimentao de 1943, em Hot Springs, nos Estados Unidos, que contou com a presena de representantes de 44 governos aliados, tratou da agricultura e da questo dos sistemas alimentares de modo geral, propondo o conceito de segurana alimentar como um direito humano. Os participantes acreditavam na interveno dos governos para garantir um padro de vida mnimo fundamental a todos os cidados, e para desenvolver sistemas agrcolas nacionais diversificados, orientados para os agricultores, de modo a pr em prtica o direito alimentao. No obstante, nunca se efetivou a vontade poltica necessria para implementar essas propostas. Contudo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, afirma o direito alimentao, e o Acordo Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, obriga os Estados a tomar providncias para melhorar as medidas de produo, conservao e distribuio dos alimentos, usando plenamente o conhecimento cientfico e tecnolgico e desenvolvendo ou reformando os sistemas agrrios. Em 1974, a Cpula Mundial sobre a Alimentao adotou como meta a erradicao da fome no mundo dentro de uma dcada, e em 1996 considerou intolervel que mais de oitocentos milhes de pessoas em todo o mundo, e particularmente nos pases em desenvolvimento, no tivessem alimentos suficientes para atender s suas necessidades bsicas. A Cpula Mundial garantiu a vontade poltica e o compromisso dos Estados para alcanar a segurana alimentar para todos isto , o acesso a uma alimentao segura, nutritiva e adequada, que preenchesse as necessidades nutritivas e as preferncias alimentares exigidas para uma vida saudvel e ativa.
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A agricultura produz a maior parte dos alimentos consumidos pela humanidade. Simplesmente no h outra soluo para o nosso futuro seno continuar a cultivar o planeta, e a usar plantas e animais como alimento. No entanto, a agricultura tambm o maior consumidor de gua doce, sendo responsvel por cerca de trs quartos do consumo mundial. Se a populao aumentar em 65% nos prximos cinqenta anos, como virtualmente certo, cerca de 70% dos habitantes deste planeta enfrentaro deficincias no suprimento de gua, e 16% deles no tero gua bastante para produzir sua alimentao bsica. O necessrio aumento da produo de alimentos no poder ser alcanado sem uma maior produtividade na terra existente e com a gua disponvel. A gua para a agricultura provm diretamente das chuvas, que recompem a umidade do solo, ou gerada artificialmente, por meio da irrigao. Um pouco mais de 60% da produo global de alimentos atribudo chuva, e quase 40% agricultura irrigada. Aperfeioar a eficincia do uso da gua na irrigao tecnicamente possvel, e tambm necessrio; esse aperfeioamento teria que levar em conta os problemas de encharcamento e salinizao, causados normalmente pelo uso excessivo de gua e por sistemas de drenagem mal projetados. tambm tecnicamente possvel aumentar a eficincia na utilizao da gua da chuva mas, como os recursos renovveis de gua so limitados, o resultado poderia ser um menor escoamento, e portanto menor disponibilidade de gua a jusante. Segundo os especialistas, a demanda urbana e industrial em rpido crescimento nos pases em desenvolvimento precisar ser atendida cada vez mais transferindo-se gua da irrigao agrcola, e essa redistribuio da gua poderia determinar a capacidade que tem o mundo de se alimentar. Mas isso poderia resultar em grande aumento dos preos dos principais cereais, com um impacto negativo sobre os pases de baixa renda. Seria necessrio instituir medidas para aliviar esse efeito mediante a determinao dos direitos de uso da gua, com a transferncia de uma quantidade pequena de um grande nmero de sistemas de irrigao, promovendo a eficincia
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no uso da gua irrigada, assim como medidas de conservao, com o reinvestimento dos ganhos do comrcio nas comunidades rurais e a compensao adequada dos vendedores e das terceiras partes afetadas por tais mudanas. Em termos estritamente econmicos, a agricultura considerada de modo geral um consumidor de gua de pouco valor relativo, pois outros consumidores podem acrescentar mais valor gua utilizada, atuando com maior eficincia na remoo da pobreza e no aumento da riqueza, o que levanta a seguinte questo: Poder a prtica da irrigao permanecer imune a qualquer mudana, e justificada em situaes de escassez, quando o retorno econmico da gua empregada pela indstria com freqncia duzentas vezes maior do que o da irrigao, ou quando mais de 70% da gua doce disponvel concorrem para 1% a 3% do PNB? O argumento em favor da redistribuio a outros consumidores da gua apropriada pela agricultura tem sido apresentado em condies de escassez, mas exige muitas vezes uma reviso e reforma profundas da poltica existente com respeito gua, processo que pode ser intensamente poltico, repleto de interesses especiais. Assim, a redistribuio da gua envolve no s as partes que vo dar e receber mas tambm outros atores, tais como o comrcio local e a fora de trabalho, beneficiados pelos padres atuais de utilizao e que com a mudana provavelmente sofrero efeitos negativos. Nos anos 1970 a OCDE adotou o Princpio do Pagamento pelo Poluidor (PPP) Polluter-Pays Principle , que exige o pagamento pelos poluidores do custo necessrio para o esforo de proteo ambiental decidido pelo governo. O PPP um dos critrios que podem orientar a alocao dos custos ambientais das atividades agrcolas, assim como o desenho e a implementao de polticas nessa rea. No entanto, sua aplicao agricultura pode ser prejudicada por problemas de ordem prtica, tais como a identificao do poluidor ou a escolha dos padres de referncia para medir a qualidade do ambiente e as boas prticas agrcolas.
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A escassez de gua pode traduzir-se na imposio de limites produo nacional de alimentos, tornando mais vulnerveis os pases com taxa elevada de crescimento demogrfico e grandes expectativas de desenvolvimento. A maioria dos pases, mesmo aqueles onde j existe escassez de gua, mantm um regime segundo o qual os consumidores simplesmente usam toda a gua que querem. Para enfrentar a escassez, porm, preciso considerla luz das prticas correntes de consumo e das opes que precisam ser feitas entre os vrios setores econmicos beneficiados por esse recurso. Uma vez mais, surge o argumento em favor de uma maior eficincia no uso agrcola da gua e no modo como ela fornecida para uso na economia e no desenvolvimento do pas. Vista desta perspectiva, a escassez da gua no representa um limite absoluto, mas uma fora que atua para a promoo de mudanas na estrutura da sociedade e da economia. No entanto, essas mudanas acarretam uma tenso social que gera conflitos internos potenciais. Os pases que no so capazes de enfrentar as mudanas na administrao da gua impostas pela escassez podem preferir confrontar os vizinhos para aumentar ou defender suas quotas de gua importada, levantando o espectro da tenso internacional em nome da sua segurana alimentar. Em ltima anlise, a segurana alimentar depende da eliminao da pobreza extrema. Com efeito, alguns dos pases mais pobres que enfrentam problemas de segurana alimentar mal comearam a desenvolver seu potencial aqfero, devido falta de recursos. A segurana alimentar no significa a auto-suficincia, que poderia provocar desastres induzidos pelo homem; os alimentos podem ser comercializados e assim gua virtual pode ser importada ou exportada, desde que haja um intercmbio comercial estvel. Quando a competio se torna mais aguda, os fazendeiros tm a possibilidade de vender a sua terra aos moradores das cidades, em lugar de continuar plantando, e faro isso. A crena de que a gua disponvel no suficiente para viabilizar os aumentos necessrios na produo de alimentos s verdadeira se assumirmos que no haver mudanas significativas nas prticas da lavoura e do comrcio.
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No entanto, a conscincia hoje praticamente universal de que a gua um recurso vital escasso deu incio a um processo de mudana que a atual gerao tem o dever de levar adiante, em benefcio das geraes futuras. Indstria As aplicaes industriais da cincia e da tecnologia esto crescendo em tal ritmo que nem sempre podemos perceber todas as suas repercusses. Os efeitos compostos dos novos produtos e subprodutos industriais, e seus resduos, no podem mais ser compreendidos de forma completa e precisa antes de que os seus efeitos, possivelmente adversos, se tor nem evidentes. A complexidade desse processo faz com que seja difcil, se no impossvel, identificar causas isoladas, e os agentes e as vtimas da poluio ambiental no podem mais ser distingidos uns dos outros, como acontecia no passado. As vtimas de um fenmeno podem muito bem ser os agentes inadvertidos de outros fenmenos negativos. A gua um componente vital da cadeia da produo industrial, sendo usada para processar, lavar e arrefecer o maquinrio manufaturador. Alguns dos principais grupos industriais respondem pela maior parte da gua utilizada: os fabricantes de alimentos e produtos associados, de papel e produtos associados, de substncias qumicas e produtos associados, as indstrias de refinao de petrleo e similares, os produtores bsicos de metais. A indstria pode inovar, melhorando o uso da gua, acrescentando essas inovaes sua abordagem atual, assim como ajudar a desenvolver procedimentos, produtos e servios totalmente novos, tais como a dessalinizao menos cara, a irrigao mais eficiente, etc. No entanto, o processo de inovao implica que opes muitas vezes precisam ser feitas entre tecnologias e mtodos competitivos, assim como a definio do objetivo fundamental
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dessas inovaes. A indstria, e outros atores, precisam ponderar a informao de que dispem sobre os custos e vantagens, o rendimento das alternativas; para fazer isso de forma inteligente, a indstria est obrigada a dirigir recursos rea de pesquisa e desenvolvimento, compartilhando com o mercado as informaes resultantes. preciso refutar o mito de que o desenvolvimento industrial provoca inevitavelmente a poluio dos rios ou dos aqferos. Com efeito, durante as duas ou trs ltimas dcadas diminuiu, em muitos pases industrializados, o volume de gua usado pela indstria, e a conseqente poluio, sem que houvesse qualquer impacto econmico significativo nos setores envolvidos. O mesmo poder acontecer em muitos pases em desenvolvimento, desde que se crie uma conscincia social e que haja mais recurso s tecnologias industriais limpas desenvolvidas nos ltimos anos. A indstria pode dar contribuies positivas; por exemplo: localizando as operaes que utilizam muita gua em regies onde o seu suprimento seja suficiente, adotando prticas conservacionistas tais como o uso de guas cinzentas nos processos que no exigem gua de melhor qualidade, e melhorando a qualidade da gua esgotada aps o uso. S o recurso reciclagem pode reduzir o consumo de muitas indstrias em 50% ou mais, com a vantagem adicional de diminuir a poluio resultante. A indstria pode promover o gerenciamento social da gua, em cooperao com outras partes interessadas, com base no respeito recproco pelas necessidades e valores de todos os interessados e iniciando um dilogo permanente sobre os temas relacionados com o recurso hdrico e o respectivo intercmbio de informao. No se pode negar, contudo, que nas economias de mercado, onde a norma a lucratividade, o uso industrial da gua s se tornar mais tico se ficar demonstrado que isso no impede os lucros. O que no representa necessariamente uma contradio, pois eficincias
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adquiridas, tais como a gua economizada, podem tambm custar menos do ponto de vista ambiental. No entanto, esta ainda a exceo e no a regra geral, e h uma concordncia generalizada de que o uso tico da gua pelas indstrias precisa ser disciplinado com normas claras, a implementao de leis reguladoras e, se necessrio, mediante subsdios econmicos. Quase todos os programas de proteo ambiental se tornam possveis devido ao contexto legal e a um certo nmero de arranjos institucionais. Como o objetivo do uso tico da gua pela indstria impedir a degradao da natureza e a disseminao de seus efeitos adversos, a responsabilidade cabe s empresas, aos indivduos e, mais ainda, aos governos. Como a poluio da gua acompanha muitas vezes o seu uso, qualquer impacto no processo do ciclo hidrolgico se propaga a jusante da fonte poluidora, que nem sempre pode ser identificada. Por isso, a indstria tem a responsabilidade de economizar gua, e utiliz-la com eficincia, para evitar o esgotamento de gua contaminada, tendo em vista as necessidades dos que vivem a jusante, a conservao e restaurao da natureza, a observao do Princpio do Pagamento pelo Poluidor e, talvez acima de tudo, as medidas de precauo que precisam ser tomadas para evitar possveis tragdias. A gua um bem to precioso que no longo prazo seu grau de poluio deveria aproximar-se de zero. Em conseqncia, os produtos industriais podero tornar-se um pouco mais caros, porm o consumidor se beneficiar com um ambiente mais sadio e ele parece disposto a pagar por isso. O mercado internacional poderia perfeitamente negar acesso aos produtos que tm um preo mais baixo porque em alguns pases os fabricantes podem escapar dessa disciplina ambiental. preciso mencionar tambm o caso especial da construo de represas. Consideradas no sculo 19 como smbolos do triunfo das mquinas e da tecnologia, as represas assumiram uma
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importncia quase metafrica alm do seu impacto e do seu rendimento econmico. Elas tambm estiveram entre os primeiros alvos da recente e crescente conscincia ambiental. De soluo para a maior parte das necessidades de gua, a construo de represas e o controle da natureza se tornaram sinnimos da engenharia civil e da administrao dos recursos aqferos. Em vez de serem simplesmente um meio, as represas se transformaram em fins em si mesmas. Na verdade, a essncia dessa confuso entre meios e fins se vem manifestando agora em muitos debates atuais, em que qualquer proposta que inclua a eliminao de uma represa o meio vista como um bem social o fim desejado. Em 1986 havia no mundo 36.235 grandes represas (com altura superior a quinze metros), e em mdia outras 267 eram construdas anualmente. Em 1994 havia cerca de 1.242 projetos em construo. Muitas dessas represas proporcionam energia limpa e renovvel, maior capacidade de administrar flutuaes extremas, maior capacidade de gerar desenvolvimento econmico e o uso mltiplo da gua, e melhor previsibilidade o que representa maior proteo para o homem. No entanto, elas trazem um custo socioeconmico e ambiental que muitas vezes inaceitvel. Enquanto boa parte das crticas feitas nesse sentido so vlidas, no tico pr o foco no custo sem considerar as vantagens e compensaes sociais. O mesmo se pode dizer do modelo bem familiar no qual os responsveis pela construo a levam adiante, recorrendo por vezes at intimidao, sem a participao ativa daqueles cujas vidas sero transformadas pela nova represa. Os impactos negativos do desenvolvimento sobre as comunidades tradicionais e sobre os pobres precisam ser claramente definidos e tratados. O debate deve superar a questo de haver ou no uma represa, e abranger temas tais como as dimenses do represamento, a seleo do local, os procedimentos e a eficincia administrativa do projeto fatores que tm, todos eles, um impacto decisivo sobre a sociedade.
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A gua subterrnea Nos ltimos cinqenta anos aumentou significativamente a utilizao dos lenis freticos, de gua subterrnea, na maioria dos pases ridos ou semi-ridos. Isso se deve a um grande nmero de pequenos operadores (pblicos ou particulares), muitas vezes sob pouco controle cientfico e tcnico por parte da administrao responsvel. Em contraste, os projetos superficiais desenvolvidos durante o mesmo perodo (represas, canais, etc.) tm normalmente uma escala maior e foram projetados, financiados e construdos por entidades governamentais que normalmente administram ou controlam a irrigao ou os sistemas pblicos de fornecimento de gua s zonas urbanas. Essa situao histrica se deve ao fato de que a maior parte das administraes do recurso gua tm poucos dados sobre a gua subterrnea e o seu valor, e pouca compreenso do fenmeno; o resultado uma srie de problemas, como poos secos ou com produo reduzida, o colapso ou o afundamento do solo, a interferncia com cursos dgua e outros depsitos de gua superficial, impacto ecolgico sobre as terras midas ou as matasgaleria. Problemas como esses tm sido muitas vezes ampliados ou exagerados, e o mito prevalecente o de que a gua subterrnea um recurso frgil e pouco confivel, que s deve ser aproveitado quando no possvel implantar grandes projetos convencionais de captao da gua existente na superfcie. A idia de explorao excessiva tem sido citada com freqncia, a despeito do fato de que a maioria dos especialistas concordam em que o conceito mal definido e est cercado de muitos equvocos. O que claro que os termos relacionados com a explorao excessiva tm em comum o cuidado em evitar os efeitos indesejveis da captao da gua subterrnea. No entanto, essa indesejabilidade depende principalmente das percepes sociais sobre o tema, que esto mais relacionadas com a situao legal, cultural e econmica do aqfero do que com os fatos hidrogeolgicos. O que se pode perceber em determinada rea como vantagem por exemplo, pelo desenvolvimento de uma irrigao
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que muito necessria , em outro local pode provocar conflito, se a degradao das terras irrigadas for considerada pelos conservacionistas como uma sria ameaa ao ambiente. Alguns especialistas pensam que a captao da gua subterrnea (ou o aproveitamento de aqferos fsseis ou recursos hdricos subterrneos no-renovveis) contraria a poltica de desenvolvimento sustentvel, e deve ser rejeitada pela sociedade, quando no proibida por lei. No obstante, h os que afirmam que, em certas circunstncias, essa captao pode ser uma opo razovel. Poderamos dizer que se for deixada onde est, a gua subterrnea fssil no tem valor intrnseco a no ser como um recurso potencial para as geraes futuras, mas isso levanta a questo de como determinar se essas geraes vo precisar daquele recurso mais do que a gerao atual. Impedir a poluio da gua subterrnea, para evitar uma futura crise de abastecimento, tem importncia crucial o que comea a ser compreendido em uns poucos pases. O velho provrbio que diz Fora da vista, fora da mente aplica-se perfeitamente ao caso. preciso implementar um forte esforo educacional para no legar posteridade aqferos quase irreversivelmente poludos. Este um problema real na maior parte dos pases, sejam midos, ridos ou semi-ridos. De modo geral o esgotamento da reserva de gua subterrnea, pelo clssico excesso de explorao, no considerado um problema to srio quanto a degradao da qualidade dessa gua, e muitas vezes ele pode ser resolvido sem grandes dificuldades por exemplo, se h uma melhoria da eficincia no uso dos recursos hdricos. O impacto ecolgico real ou imaginrio tem passado a ser um novo e importante limite imposto ao aproveitamento da gua subterrnea. Esse impacto causado principalmente pelo esgotamento da reserva fretica, que pode gerar uma reduo ou at mesmo o desaparecimento de fontes ou de cursos dgua, a diminuio da umidade do solo, a ponto de impedir a sobrevivncia
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de certos tipos de vegetao, e algumas mudanas nos microclimas devidas menor evapotranspirao. Em alguns casos a conseqncia ecolgica dessas mudanas evidente. Por exemplo, se o nvel do lenol dgua que estava inicialmente na superfcie do solo for rebaixado mais de dez metros durante mais de vinte anos, est claro que a turfeira ou floresta-galeria que depender dessa gua no poder sobreviver. Mas se o lenol dgua for rebaixado menos de um ou dois metros, e tornar-se improdutivo s durante um ou dois anos, no se deve presumir que o impacto ecolgico seja irreversvel. Infelizmente, estudos detalhados e quantificados desse tipo de problema ainda so bastante raros. Prevenir melhor do que remediar outro provrbio que nos vem lembrana. Aqui tambm o princpio da precauo deve ser aplicado com muita prudncia. De modo geral, desde que bem planejado e controlado, no se deve rejeitar ou limitar seriamente o aproveitamento dos aqferos subterrneos. Nas ltimas dcadas a captao de gua do subsolo trouxe benefcios socioeconmicos indiscutveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. uma fonte importante de gua potvel, representando a metade de todos os sistemas municipais de todo o mundo, e dele dependem tambm populaes rurais ou dispersas. A irrigao com gua subterrnea tem sido crucial para que a produo de alimentos aumente em um ritmo mais intenso do que o crescimento demogrfico, e 70% de todas essas captaes so utilizadas para fins agrcolas, particularmente nas regies ridas ou semi-ridas. preciso dizer tambm que o emprego da gua subterrnea para a irrigao das lavouras muitas vezes mais eficiente do que o recurso gua superficial, principalmente porque em geral os fazendeiros assumem todos os custos correspondentes (do desenvolvimento, manuteno e funcionamento). A captao subterrnea normalmente assegura rendas significativamente maiores e mais empregos por metro cbico do que a gua superficial. A maioria dos pases consideram que a captao subterrnea no deve exceder os recursos renovveis. Em outros pases,
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especialmente os mais ridos, essa captao aceita na medida em que os dados disponveis garantam que ela pode ser mantida de forma econmica por muito tempo por exemplo, por mais de cinqenta anos , e que o custo ecolgico compensado pelas vantagens socioeconmicas. Mediante uma administrao cuidadosa, muitos pases ridos podero utilizar esse recurso alm do futuro previsvel, sem precisar de uma reestruturao muito importante. Est claro que nesse terreno no fcil alcanar um meio termo virtuoso, e h uma tendncia para mudanas de um extremo para outro; no entanto, as solues tentadoras propostas pelos que preconizam uma menor captao da gua subterrnea podem ser to prejudiciais para o desenvolvimento da sociedade quanto certos tipos de bombeamento excessivo. A despeito da complexidade da questo e da variedade de respostas cabveis, conforme o lugar e a poca, h contudo na busca da utilizao razovel e sustentvel da gua subterrnea certos aspectos gerais que tm implicaes ticas. Em primeiro lugar, os subsdios implcitos ou explcitos que tradicionalmente tm acompanhado os grandes projetos hidrulicos envolvendo irrigao com gua superficial constituem possivelmente a principal causa da negligncia com que os administradores e aqueles que tomam as decises de investimento nessa rea consideram os problemas da gua do subsolo. Um exame mais cuidadoso do custo e das vantagens desses projetos poderia revelar que muitos deles so pouco sadios do ponto de vista econmico, o que promoveria uma sria considerao das vantagens do planejamento, controle e funcionamento da captao subterrnea. A questo da propriedade pblica, privada ou comum da gua subterrnea tambm importante. Alguns consideram que a declarao legal de que ela pertence ao domnio pblico um fundamento necessrio para o desenvolvimento aceitvel da sua captao. No entanto, esta premissa no evidente, e h alguns exemplos em que o aqfero subterrneo h muitas dcadas pertence ao domnio pblico sem por isso deixar de sofrer uma administrao
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algo catica. No obstante, no se pode recusar a observao de que o uso da gua subterrnea como bem comum vital, tendo em vista particularmente o fato de que pode haver milhares de interessados em um nico aqfero de tamanho mdio ou grande. A administrao dessas reservas deve ficar nas mos desses interessados, sob a superviso da autoridade correspondente. A disponibilidade e a consistncia da informao relevante um pr-requisito para a boa administrao da gua subterrnea. O conhecimento hidrogeolgico adequado precisa ser um processo contnuo, em que a tecnologia e a educao aprimorem a participao das partes interessadas e o uso mais eficiente desse recurso. H uma necessidade urgente de criar instituies adequadas para administrar os aqferos, de modo que todos os que se beneficiem com eles tenham conscincia de que se houver um bombeamento excessivo e permanente, superior reposio da gua subterrnea, podem surgir srios problemas para os usurios e para os seus filhos e netos. Considerar o aqfero como um bem comum compartilhado implica a obrigao de administr-lo de forma participativa e responsvel.
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A PROTEO DA GUA
A gua suja no pode ser lavada. (Provrbio da frica Ocidental)
Ecologia A gua o sangue do nosso planeta: ela fundamental para a bioqumica de todos os organismos vivos. Os ecossistemas da terra so sustentados e interligados pela gua, que promove o crescimento da vegetao e oferece um habitat permanente a muitas espcies, inclusive cerca de 8.500 espcies de peixe, sustentando reas de reproduo ou abrigo temporrio para outras, tais como a maior parte das 4.200 espcies de rpteis e de anfbios descritas at agora. Esses ecossistemas proporcionam segurana ambiental humanidade, produzindo alimentos como o peixe, alm de remdios e produtos de madeira, servios como proteo contra inundaes e melhoria da qualidade da gua e a biodiversidade. O sculo 20 tem testemunhado um crescimento demogrfico sem precedentes: espera-se que a populao mundial, que em 1999 era de 6 bilhes, chegue a 7,9 ou 9,1 bilhes de pessoas em 2025. Em conseqncia, a demanda de gua para uso domstico, industrial e agrcola tambm tem crescido rapidamente. A quantidade de gua usada pelas pessoas varia, mas tende a aumentar com o padro de vida. De modo geral, considera-se que 100 litros por pessoa por dia o nvel mnimo de consumo pessoal. No entanto, segundo o Banco Mundial, quando inclumos o uso agrcola e industrial da gua, os pases com um consumo inferior a 1.700 metros cbicos por pessoa por ano so considerados sob tenso no que respeita ao uso da gua, e os que tm um consumo de menos de 1.000 metros cbicos esto sofrendo escassez. Devido falta de correspondncia espacial entre a populao e os recursos aqferos disponveis, estava previsto que no ano 2000 doze pases africanos com uma populao total de cerca de 250 milhes estariam sob severa tenso no seu
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suprimento de gua. Dez outros pases, com uma populao total de 1,1 bilho ou seja, dois teros da populao da frica , estariam sofrendo tenso semelhante no ano 2025, enquanto quatro deles (Qunia, Ruanda, Burundi e Malaui) devero enfrentar uma crise extrema no seu suprimento de gua. Em uma situao de tal forma catastrfica, a simples administrao do recurso gua, para que as pessoas tenham o que beber, parece uma tarefa imensa para no falar na agricultura e na indstria; sob esta luz, o fornecimento de gua para outros fins, tais como o meio ambiente, recebe uma baixa prioridade. Com efeito, a situao apresentada muitas vezes como um conflito entre demandas competitivas, como se estivssemos diante de uma opo entre a gua para a populao e para a vida selvagem. Ora, isso no leva em conta os benefcios indiretos que os ecossistemas sadios proporcionam humanidade. O Relatrio Bruntland, Nosso Futuro Comum (Comisso Mundial sobre o Desenvolvimento e o Meio Ambiente, 1987), Cuidando da Terra (Relatrio de 1991 da Unio Conservacionista Mundial, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e do Fundo Mundial para a Natureza) e a Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e o Meio Ambiente (Rio de Janeiro, 1992) marcaram uma mudana importante na forma como pensamos sobre a gua e os ecossistemas. Um princpio fundamental que emergiu dessa mudana foi o de que a vida das pessoas e o meio ambiente esto profundamente interligados, e que os processos ecolgicos mantm o planeta capacitado a sustentar a vida, proporcionando-nos alimento, ar para respirar, remdios e boa parte do que chamamos de qualidade de vida. A imensa diversidade biolgica, qumica e fsica da terra contribui com componentes essenciais para os ecossistemas. O desenvolvimento sustentvel do recurso gua foi o foco da Conferncia de Dublin (um encontro preparatrio da Conferncia do Rio de Janeiro), que chegou concluso de que
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como a gua sustenta toda a vida, a administrao efetiva dos recursos aqferos exige uma abordagem holstica, que associe o desenvolvimento econmico e social proteo dos ecossistemas naturais. Assim, por exemplo, os ecossistemas a montante precisam ser conservados para que exeram sua funo vital de regular o ciclo hidrolgico. E os ecossistemas a jusante fornecem recursos valiosos, como as reas de reproduo de peixes, as florestas e pastagens de vrzeas inundadas, que precisam receber gua doce, e devem ser considerados usurios legtimos da gua disponvel. A Agenda 21 afir ma claramente que ao desenvolvermos e utilizarmos os recursos aqferos preciso dar prioridade satisfao das necessidades bsicas e salvaguarda dos ecossistemas. Assim, enquanto as pessoas precisam de gua diretamente, para beber, irrigar as plantaes ou suprir a indstria, garantir o fornecimento de gua para o meio ambiente significa que essa gua tambm ser utilizada pela populao, embora de forma indireta. Esse conceito to fundamental que tem per meado todos os aspectos da administrao do recurso gua, tais como a nova legislao sulafricana sobre a gua, que com o Princpio 9 estabelece que a quantidade, qualidade e segurana da gua so necessrias para manter as funes ecolgicas de que os seres humanos dependem e devem ser preservadas para que o uso humano da gua no comprometa, individual ou cumulativamente, a sustentao no longo prazo dos ecossistemas aquticos e associados. Os ecossistemas naturais, como as florestas e as terras midas, desempenham um papel valioso na administrao do ciclo hidrolgico. A vegetao estimula a infiltrao de gua no solo, ajudando a recarregar os depsitos subterrneos, reduzindo o risco de inundao e retendo o solo no seu lugar, pela reduo da eroso. As florestas tambm incorporam gua, que liberam na atmosfera. Durante a sua existncia, uma rvore de uma floresta equatorial pode ceder atmosfera 2,5 milhes de gales de gua, mas boa parte disso sofre uma reciclagem e no perdida pela floresta.
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Em termos de custo, a conservao dos ecossistemas pode ser uma soluo eficaz para a administrao do recurso gua. Assim, por exemplo, j se demonstrou que o custo da criao de reas protegidas, de reflorestamento quando necessrio, e de outras medidas para proteger a captao de onze projetos de irrigao na Indonsia variou de menos de 1% at 5% dos custos de desenvolvimento dos projetos individuais de irrigao, o que se compara muito favoravelmente com a perda de eficincia dos sistemas de irrigao se a sua rea de captao no estiver adequadamente protegida estimada em 30% a 40%. Muitos ecossistemas sustentam uma ampla variedade de espcies e um grande nmero de indivduos de cada espcie. Muitas vezes a disponibilidade de gua um fator de controle fundamental na manuteno da biodiversidade. O importante determinar em que nvel devem ser mantidos os ecossistemas da terra. O conceito de sustentabilidade sugere que a resposta a seguinte: na medida em que eles proporcionam o maior benefcio s geraes atuais, mantendo porm o potencial necessrio para atender demanda e s aspiraes das geraes futuras. O problema consiste em decidir quanta gua deve ser utilizada diretamente para uso domstico, para a agricultura e a indstria, e quanta gua deve ser utilizada indiretamente para manter ecossistemas que proporcionam um bem ambiental, bem como servios fundamentais. Assim, essencial quantificar os custos e os benefcios para a sociedade decorrentes da manuteno dos ecossistemas e aqueles relacionados com o uso direto da gua. Em muitas partes do mundo a disponibilidade limitada de gua doce de boa qualidade vista agora como um limite importante imposto ao desenvolvimento social e econmico. Em resposta a essa crise crescente, Cuidando da Terra preconiza uma melhor percepo de como funciona o ciclo da gua, o efeito sobre ele dos usos da terra, a importncia das terras midas e de outros ecossistemas importantes e de como usar a gua e os recursos aquticos de modo sustentvel.
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Tendo em vista a necessidade crescente de gua para uso domstico e das necessidades bsicas da agricultura e da indstria, a idia de que a gua fosse usada para apoiar ecossistemas e no usada de forma direta para sustentar a populao pode ser vista como extravagante e perdulria. Permitir que a gua da chuva escape para o mar, ou que seja liberada na atmosfera pelas florestas, pode parecer uma m administrao desse recurso. Com efeito, na sua condio de consumidores de gua, a paisagem, as plantas e os animais podem parecer que esto competindo com as pessoas. No entanto, embora seja verdade que ecossistemas tais como a terra mida podem reter a gua, e que as plantas e os animais consomem gua que no pode ser utilizada diretamente pelas pessoas, gastar gua desse modo pode em muitos casos trazer maiores vantagens do que empreg-la diretamente na agricultura, na indstria ou nas atividades domsticas. Para tomar decises adequadas sobre a utilizao do recurso gua, precisamos conhecer detalhes sobre a demanda de gua e o valor que tm para a vida humana as funes do ecossistema. A avaliao dos custos econmicos e dos benefcios dos ecossistemas, comparativamente aos usos alternativos da gua, proporciona o contexto para essa deciso. No entanto, isso s leva em conta a segurana econmica obtida com as vrias destinaes da gua. preciso considerar tambm a segurana social e tica, o que exige uma abordagem baseada em critrios mltiplos. Dentro da tica do uso da gua h tambm uma dicotomia. As cenas de pessoas sedentas e famintas nos lembram a necessidade altrusta fundamental de compartilhar recursos com os outros membros da raa humana. Ao mesmo tempo, sentimos que as outras espcies tm direito gua, e devem receb-la em quantidade suficiente para conservar a biodiversidade do planeta, em benefcio das geraes futuras. No fcil desenvolver medidas consistentes de justia tica que possam ser usadas para determinar a distribuio da gua disponvel. Mas esse esforo pode valer a pena se quisermos evitar a concluso de que a segurana tica talvez no passe de um luxo que s est ao alcance dos que j alcanaram a segurana econmica e social.
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A sade e o saneamento bsico gua limpa significa vida, gua contaminada significa doena e muitas vezes a morte. A sade humana depende do suprimento de gua potvel segura, adequada, acessvel e confivel. Ao longo da histria as pessoas tm equacionado a gua limpa com a sade, mesmo antes de que essa relao fosse compreendida plenamente, no fim do sculo 19; com efeito, vrios cdigos religiosos antigos incluam regras para prticas higinicas que ainda hoje so apropriadas. As populaes humanas se familiarizaram tambm com a idia de usar gua uma s vez, para em seguida descart-la; se a fonte de gua sofresse uma contaminao, era sempre possvel encontrar na proximidade outra fonte de gua limpa. Com o tremendo aumento da populao mundial, o fornecimento de gua limpa e segura e a manuteno de sistemas de saneamento se tornaram mais difceis de conseguir. O deslocamento da populao, das reas rurais para as reas urbanas, pressionou tambm estruturas que j eram inadequadas. Em 1955, 68% da populao global vivia em reas rurais, e 32% em reas urbanas. Em 1995 essas propores tinham mudado para 55% (reas rurais) e 45% (reas urbanas), e a previso de que atingiro 41% e 59%, respectivamente, em 2025. Em quase todo o mundo em desenvolvimento a taxa de investimento nos sistemas de suprimento de gua caiu em relao ao crescimento urbano. Dentro das cidades, as taxas de mortalidade so mais elevadas nos bairros de classe baixa, devido moradia inadequada, grande densidade demogrfica e carncia de servios bsicos. Os sistemas de saneamento bsico podem reduzir em 20% a 80% a incidncia de doenas infecciosas, inibindo a sua gerao e interrompendo a sua transmisso. Entre 1990 e 1994 cerca de oitocentos milhes de pessoas ganharam acesso gua de boa qualidade; no entanto, devido ao crescimento da populao, o nmero dos que no so beneficiados s caiu de 1,6 para 1,1 bilho. Ao longo do mesmo perodo o nmero de pessoas sem acesso a
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saneamento bsico aumentou em trezentos milhes. Em 1994 esse nmero era de 2,9 bilhes, e esperava-se que aumentasse para 3,3 bilhes no ano 2000. Foram esses os resultados depois de um esforo global promovido pelas Naes Unidas com a Dcada Internacional do Suprimento de gua e Saneamento Bsico (1981-1990). A meta ambiciosa desse esforo era fazer com que as comunidades atingissem em todo o mundo, no ano 1990, disponibilidade e acesso fcil, seguro, confivel e adequado gua e ao saneamento bsico. Durante essa Dcada houve aperfeioamentos significativos, e a populao servida por gua potvel segura aumentou em 240% em todo o mundo, e em 150% nas reas rurais. Por outro lado, a porcentagem da populao urbana dispondo de saneamento aumentou apenas de 69% para 72%. Portanto, triste constatar que a meta proposta no foi atingida. Um relatrio recente das Naes Unidas afirma que mais de cinco milhes de pessoas morrem anualmente com doenas causadas pela gua de beber pouco segura e a falta de saneamento e de gua para fins de higiene. Segundo a Organizao Mundial da Sade, bilhes de pessoas esto arriscadas a contrair doenas transmitidas pela gua. Em 1997, 33% de todas as mortes foram devidas a doenas infecciosas e parasitrias. As diarrias provocaram 2,5 milhes de mortes, a febre tifide 600.000, o dengue e dengue hemorrgico outras 130.000 mortes. Em 2025 haver cinco milhes de mortes entre as crianas com menos de cinco anos de idade, sendo que 97% desses bitos devero ocorrer nos pases em desenvolvimento, a maioria deles devido a doenas infecciosas combinadas com a desnutrio. A gua para beber segura significa que no causar prejuzo sade humana, e que est livre de organismos capazes de provocar doenas, assim como de outras substncias que potencialmente induzem danos fisiolgicos. A gua de beber precisa tambm ser esteticamente aceitvel: sem cor, sem cheiro ou sabor. Essas condies formam o padro aceito para a gua de beber e quando esse padro respeitado a gua considerada potvel. Em 1925 os
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Estados Unidos criaram parmetros para as condies fsicas (estticas) e bacteriolgicas da gua, e para a presena de quatro substncias qumicas. Em 1980 a Comunidade Europia estabeleceu 66 parmetros e em 1993 os Estados Unidos tinham j identificado mais de 130 parmetros para a gua potvel, a maior parte deles relacionados com a concentrao mxima permissvel de compostos qumicos txicos. A despeito da evoluo desses novos padres, os riscos sade devido presena de compostos qumicos so hoje maiores do que em 1925. E embora esses riscos possam parecer insignificantes quando comparados com os perigos trazidos pela contaminao por bactrias e vrus, o fato que o aumento da poluio qumica est anunciando um problema ainda mais crtico no futuro. Os procedimentos de saneamento devem ser acompanhados por planos para ampliar o suprimento de gua, com garantia do financiamento desses dois aspectos. Isto tem importncia vital nos pases em desenvolvimento, onde um grande nmero de pessoas recorrem a vendedores de gua e no tm acesso a qualquer forma de saneamento e onde cerca de 90% da gua usada deixada sem tratamento. Mas os custos podem ser proibitivos: o simples investimento per capita para o suprimento de gua varia, em muitas partes do mundo, entre dez dlares para bombas manuais e duzentos dlares para a gua encanada levada at as casas. Se acrescentarmos os servios bsicos de esgoto, o custo de cerca de cem dlares per capita, e o esgoto canalizado com tratamento chega a cerca de trs mil e quinhentos dlares per capita. Em outras palavras, a falta de acesso gua de beber segura e ao saneamento bsico relaciona-se diretamente com a pobreza e a sade precria. No entanto, verdade que os muito pobres pagam muito pela gua que consomem, mas esses custos so muitas vezes ocultos. Alm disso, embora possam ser obrigados a pagar um preo elevado como indivduos, no est claro como poderiam contribuir para o pesado investimento de capital necessrio para a construo de grandes sistemas de suprimento que no longo prazo reduziriam o
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seu custo individual. Com a diferena dos preos da gua, so inevitveis os grandes deslocamentos sociais, deixando clara a necessidade de uma bssola tica para adotarmos um caminho apropriado. Em suma, a questo das relaes entre a gua e a sade precisa focalizar certas condies bsicas: o suprimento de gua na quantidade e qualidade adequadas; a conservao da gua, mediante a promoo de polticas orientadas para reduzir, reutilizar e reciclar; a determinao do uso de mais alta prioridade, para dar fora ao conceito do direito a uma gua pura; a promoo da participao do pblico; a garantia da eqidade no acesso gua e ao saneamento; a priorizao da sade e do bem-estar, estabelecendo-se indicadores de eficincia para avaliar os projetos de suprimento de gua; e a busca de abordagens alternativas para o tratamento da gua que possam ser custeadas pelos pases em desenvolvimento e que reflitam as prticas culturais. Os perigos e desastres naturais Os perigos podem ser naturais ou provocados pelo homem; nem todos os perigos provocam desastres, e nem todos os desastres resultam de perigos naturais. O que os liga o grau de vulnerabilidade, que de modo geral pode ser definido como a capacidade de prever os perigos naturais, enfrent-los, resistir a eles e recuperar-se do seu impacto. A variao da vulnerabilidade entre pases e entre diferentes grupos socioeconmicos do mesmo pas um fator importante em qualquer considerao das questes ticas relativas aos desastres, pois alguns grupos so muito mais indefesos do que outros: os pobres, as mulheres, as crianas e os jovens, os velhos e certas minorias. As mulheres em particular esto mais expostas ao impacto imediato dos desastres; so mais afetadas pela interrupo da vida domstica e provavelmente tero menos acesso aos recursos do que os homens, na fase da recuperao. Como elas desempenham um papel fundamental no que se refere gua, essa
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sua vulnerabilidade um elemento vital em situaes de desastre. Solues de longo prazo para esses problemas s podem ser encontradas quando se tomam medidas preventivas para remediar tal situao antes da ocorrncia de um desastre. De acordo com a mensagem da Conferncia Mundial sobre a Reduo dos Desastres Naturais (Iocoama, maio de 1994), A preveno, a mitigao e a preparao prvia so melhores do que a reao aos desastres ... [a qual] no suficiente, pois s tem resultados temporrios, a um custo muito elevado. As perdas anuais mdias devido a desastres naturais esto crescendo, e seus custos, como porcentagem do PNB, so muito mais altos no mundo em desenvolvimento. Em 1988, por exemplo, as inundaes em Bangladesh afetaram 48 milhes de pessoas, destruram um milho de casas e cancelaram seis meses de crescimento econmico do pas. Acredita-se que mais de 70% das pessoas mais pobres do mundo vivem em reas ecologicamente sensveis e sujeitas a desastres tais como secas e inundaes desastres que normalmente so tratados em conjunto porque so eventos hidrolgicos extremos, que todo ano provocam milhares de mortes e danos materiais importantes. No entanto, os procedimentos para prev-los e minor-los so diferentes; atualmente a previso das inundaes muito mais confivel do que a previso das secas. Por outro lado, as inundaes normalmente so desastres de curta durao, de algumas horas a alguns dias, enquanto as secas so um processo mais demorado, com conseqncias desastrosas que podem ocorrer depois de vrios anos. O controle das inundaes pode exigir solues estruturais (construo de represas, diques, etc.), abordagens no-estruturais (mercados de gua, seguro, regulamentao restritiva, etc.) ou o emprego conjunto da gua superficial e subterrnea. Em alguns pases, a falta de planejamento para mitigar o impacto das secas e inundaes resulta da negligncia, improvisao e pouca capacidade institucional. Os problemas causados pelas secas e inundaes so integrados, ou seja, eles surgem em conseqncia de um sistema de
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conduta centralizado em uma bacia hidrogrfica. No entanto, mesmo no mundo desenvolvido as instituies que lidam com esses problemas so fragmentadas, e as solues encontradas tendem a ser ad hoc, parciais e reativas. preciso desenvolver uma melhor coordenao entre as agncias responsveis pela preveno desses desastres e aquelas incumbidas de reagir a eles; planejar as necessidades de socorro; e em nenhum outro setor isso mais claro do que no processo de coletar, processar e utilizar dados hidrometeorolgicos. Mas no se deve esquecer que, embora a informao adequada tenha a maior importncia, ela no tudo os profissionais so responsveis no s por fornecer e compartilhar dados mas tambm pelo reconhecimento da igual importncia dos princpios ticos na utilizao desses dados em benefcio daqueles que correm os maiores riscos, de forma que os perigos naturais no provoquem automaticamente desastres humanitrios.
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A DISTRIBUIO DA GUA
Voc s sente falta da gua quando o poo seca. (Antigo provrbio da gente do campo)
A administrao A administrao do recurso gua fundamentalmente uma questo de justia ambiental, baseada em trs conceitos essenciais: eqidade, justia e acesso atravs das geraes e entre elas. Suas dimenses ticas podem ser percebidas pelo modo como so respondidas as seguintes perguntas: quem participa do processo decisrio; quais so as decises a serem tomadas; esses atores tambm formulam as opes ou a expectativa de que simplesmente reajam a propostas j bastante desenvolvidas; como e que tipo de custos de oportunidade so levados em conta; qual a base para atribuir valor s vrias decises que precisam ser consideradas; que tipo de informao est disponvel ao pblico; em que medidas os impactos so levados em conta, e como so caracterizados; de que forma os profissionais interagem com os no profissionais; como utilizada a informao tcnica e profissional disponvel. O vnculo entre as estratgias de desenvolvimento e os temas conflitantes relacionados com o suprimento da gua, sua distribuio e preo, deve ser examinado no contexto da abordagem macroeconmica nacional e regional. Os debates atuais sobre o papel do poder pblico e do setor privado na administrao do recurso gua so focalizados de maneira muito estreita, e muitas vezes deixam de levar em conta certas realidades histricas importantes. A privatizao vista muitas vezes como uma forma de aumentar a eficincia, e de levar mais gua, mais segura, para um nmero maior de consumidores. No entanto, a privatizao levanta tambm problemas relativos transparncia e aos canais abertos de informao. As organizaes com fins lucrativos no se inclinam necessariamente, tanto quanto as agncias pblicas, a compartilhar
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a informao crtica sobre os fluxos ou a qualidade da gua, especialmente quando o contexto da regulamentao dbil. Alm disso, privatizar os aspectos comercializveis da gua pode ter como resultado um planejamento e uma administrao com um nico objetivo em vista, contrariando assim a tica do gerenciamento integrado dos recursos aqferos. Por outro lado, certos servios, como o controle das inundaes, no podem ser privatizados, enquanto outros, tais como a navegao, s podem s-lo dentro de certos limites. Assim, as tentativas de privatizao podem estimular a fragmentao que a abordagem integrada procura superar. Existe uma diferena entre um bem pblico e um bem comum sob controle pblico. Do ponto de vista histrico, a evoluo da lei e das instituies relacionadas com a gua se tem inspirado mais por esta ltima concepo do que pelo tema da propriedade pblica ou privada. Na verdade, na Europa o debate se vem deslocando do plo do setor privado versus o setor pblico para o que focaliza de um lado a regulamentao pblica e de outro uma forma de governana baseada no conceito de propriedade comum, de acordo com o qual a gua confiada ao Estado mas administrada em nveis subsidirios mais adequados. o conceito denominado s vezes de municipalismo, que se desloca da idia dos direitos de propriedade para os direitos dos usurios. Mesmo nesse contexto, contudo, a interveno do Estado vital para garantir o tratamento eqitativo dos consumidores e para introduzir as demandas fora da municipalidade, tais como aquelas decorrentes da bacia fluvial. O direito internacional da gua tambm se vem deslocando na mesma direo, tomando como referncia cada vez mais as guas transnacionais ou internacionais como guas comuns, sujeitas portanto a normas ticas e legais alm daquelas geradas pelos Estados. Muitas vezes a privatizao se desenvolve no por razes positivas, mas porque a demanda de gua no tem condies de gerar investimentos importantes, ou ainda porque as autoridades eleitas no querem parecer responsveis pelos aumentos no preo
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da gua distribuda. Mas existem outras opes, como consorciar os servios supridores de utilidades pblicas para unir suas necessidades de financiamento e trabalhar com taxas de juros mdias, diminuindo assim o custo dos recursos exigidos para investir nos sistemas de captao e distribuio de gua. A esse respeito, no devemos esquecer que na Europa a infra-estrutura construda se baseou inicialmente em subsdios macios. Assim, naquelas regies da Europa Meridional e do mundo em desenvolvimento onde a infra-estrutura bsica ainda est incompleta, o princpio da plena recuperao do custo do investimento feito assume um sentido tico diferente, prejudicando aquelas populaes que esto lutando para melhorar a segurana do seu acesso gua. O reconhecimento de que a gua um bem econmico, manifestado agora em muitas declaraes e na poltica dos principais provedores de doaes e emprstimos, tem gerado um debate poltico intenso e muitos temores, revelando valores culturais fundamentalmente diferentes com respeito gua. Alguns reclamam que promover a noo da gua como um bem comercializvel distrai a percepo do pblico da realidade de que a gua um bem comum, e do sentido de responsabilidade e dever compartilhados. Em outras palavras, h implicaes ticas profundas na percepo de que somos, com relao gua, cidados e no simples consumidores. Ver a gua como um bem comum pe em foco essa sua caracterstica, enquanto a questo da propriedade pblica ou privada acentua a posio de consumidor. Naturalmente, na realidade a gua um fator de produo, tratada em certa medida por todas as sociedades como um bem comercializvel. De modo explcito ou no, ela tem um valor e claramente implica um custo de oportunidade. No entanto, todos os custos e benefcios no so e no podem ser reduzidos a uma importncia monetria quantificvel. De alguma forma em todas as sociedades a gua tem um preo e muitas vezes os pobres no tm outra escolha seno pagar por ela preos elevados, gastando de 5% a 10% da sua renda (em certos lugares at 20%) com a sua
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compra nas r uas. Em contraste, na maioria dos pases industrializados as famlias de classe mdia baixa gastam s de 1% a 3% da sua renda com a aquisio de gua potvel e saneamento. evidente que se a gua no tiver um preo adequado ser desperdiada. No entanto, o contrrio no verdade: se a gua for tratada simplesmente como mais um bem de consumo, passar a ser cara demais. A administrao apropriada exige dados efetivos sobre a sua utilizao, o que em muitos lugares tem significado medir o consumo. Isso envolve um risco, porque se o custeio e a distribuio da gua so determinados por um medidor, e no calculados em base per capita, podemos terminar facilmente subsidiando ricos e pobres. Com efeito, por vrias razes a demanda de gua est caindo em muitas sociedades desenvolvidas, mas quando isso acontece muitas vezes o preo unitrio aumenta, para cobrir as dvidas contradas. Para que o pblico aceite essa situao, precisa ser convencido de que as autoridades so legtimas, e confiveis, e que os custos da transao esto sendo mantidos no nvel mais baixo possvel. Se no h essa percepo, o apoio pblico pode diminuir, como aconteceu de fato na Inglaterra durante perodos de seca, quando o pblico respondeu duas vezes mais positivamente aos apelos pela reduo da demanda feitos pelas autoridades municipais do que aos feitos por empresas privadas. O poder de usar a gua para o desenvolvimento econmico, ou como um instrumento para redistribuir a renda, um recurso poltico e social importante. Assim, um governo efetivo, ou uma governana legtima, so importantes qualquer que seja o recurso ao mercado, porque garantem os direitos dos consumidores, um custo reduzido para as transaes, atenuam o impacto sobre terceiros e proporcionam meios de que o mercado no dispe para dirimir conflitos e promover um consenso. Todos os tipos de polticas pblicas e de privatizao para lidar com a gua exigem responsabilidades ticas significativas, para fortalecer a capacidade das instituies pblicas. Assim como necessitamos de uma melhor poltica para dar preo gua, precisamos tambm levar em conta
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o papel que os subsdios desempenharam no passado, e que realisticamente voltaro a ter no futuro. Sob esta luz, a clareza da informao disponvel e do processo decisrio assim como uma participao mais ampla dos usurios so imperativos ticos para a administrao do recurso gua. Tradicionalmente, a anlise de custo-benefcio e, mais recentemente, a avaliao dos riscos envolvidos tm sido fundamentais nos procedimentos destinados a decidir os investimentos a fazer no suprimento de gua ao pblico. Como esses recursos favorecem a quantificao dos dados, podem inadvertidamente provocar uma distoro. Assim, a proteo dos que no tm propriedade pode ser considerada menos importante, e os gastos pblicos comeam a favorecer os ricos. O mesmo ocorre com o aspecto ecolgico, que por no ser facilmente quantificvel pode ser relegado a uma importncia secundria; ou ento, ao contrrio, pode ser valorizado a tal ponto que torna difcil a fixao de prioridades razoveis. preciso portanto desenvolver novas frmulas para as decises sobre investimento que levem em conta tais distores e nos ajudem a comparar o que impossvel medir. A relao entre o fluxo de recursos e o fluxo de custos e vantagens precisa ser mais transparente. Uma pr-condio do processo decisrio tico sabermos, em toda a medida do possvel, quais so as conseqncias das nossas aes. Assim, avaliar os impactos do investimento previsto crucial para que as opes adotadas sejam tecnicamente corretas e moralmente ss. A implicao disso tudo que a informao disponibilizada proporcionalmente s necessidades de tomar decises. medida que aumentamos a eficincia e operamos os sistemas de suprimento de gua (urbanos e agrcolas) perto das suas margens, a administrao que leva em conta os riscos envolvidos se tornar mais preeminente. No entanto, esse tipo de gerenciamento vai exigir dados hidrolgicos, sociais, econmicos e de outra natureza dados que esto esparsos, embora custe menos desenvolver uma base de dados aceitvel do que construir uma represa de tamanho mdio.
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Considerao especial deve ser dada ao papel exercido pelas mulheres, que nas numerosas vilas e comunidades de pequenas dimenses so as principais administradoras da gua disponvel. Nessa condio, a mulher passa a ser um elemento chave para o funcionamento e manuteno do sistema, e com freqncia tem a maior influncia sobre os procedimentos adotados. No obstante, embora na agricultura irrigada contribuam com duas vezes a quantidade de trabalho dos homens, e se preocupem mais com o suprimento domstico, as mulheres raramente esto envolvidas nos processos decisrios estratgicos relativos ao fornecimento da gua. Estudos feitos demonstram insistentemente que a participao das mulheres no s tica mas tambm prtica os projetos que envolvem a participao de mulheres tm maior probabilidade de ser mantidos e de gerar os benefcios esperados. Garantir os direitos da mulher gua doce tem um impacto direto na comunidade, o que foi reconhecido formalmente pela Conferncia do Rio de Janeiro. Em suma, fica claro que a administrao democrtica de uma propriedade comum especial como a gua exige um arranjo institucional complexo. As solues simples e diretas visando pura eficincia econmica, tais como a privatizao dos direitos sobre a gua e a sua transferabilidade, podem se mostrar insustentveis. Se o gerenciamento da gua se desloca no sentido de buscar um equilbrio entre o papel que cabe tradicionalmente ao Estado e a tica comunitria que ressurge, precisamos ampliar nosso conhecimento do que esses dois lados nos trazem para alcanarmos a meta almejada: eqidade na administrao e nas polticas. A cooperao internacional Quase todos vivemos a jusante. Em termos de gua para beber, para a irrigao, ou a produo de energia eltrica, cerca de 40% da populao mundial depende dos 214 principais sistemas hidrogrficos compartilhados por dois ou mais pases doze deles so divididos por cinco ou mais Estados. Em alguns pases, quase
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toda a gua superficial tem origem fora das suas fronteiras 98% no caso do Turcomenisto, 97% no Egito, 95% na Hungria, 95% na Mauritnia e 89% na Holanda, por exemplo. Disputas entre vizinhos a montante e a jusante a respeito do uso e da qualidade da gua acontecem em virtualmente todas as regies do globo. So conflitos relacionados com a reduo do fluxo fluvial, o assoreamento devido a uma represa, a diverso da gua para fins de irrigao, a poluio industrial ou agroqumica, a salinizao dos fluxos dgua devido a prticas imprprias de irrigao, inundaes agravadas pelo deflorestamento e a eroso do solo. A maioria dos estudiosos concordam em que a maior potencialidade de conflitos desse tipo ocorre quando a nao a jusante (mais vulnervel) militarmente mais forte do que a que fica a montante (e controla o fluxo da gua) e considera que os seus interesses esto ameaados. Quando a situao a oposta, e os pases a jusante so relativamente menos poderosos do que os que controlam a gua, o conflito pode ser menos provvel, mas grande a insegurana social e econmica que por sua vez pode levar instabilidade poltica. No entanto, nem todos os conflitos a propsito do recurso gua terminam inevitavelmente em violncia. Bem ao contrrio, pode-se constatar que em sua maioria eles levam mesa de negociao, a discusses e decises pacficas. Em algumas partes do mundo, comisses com representantes dos pases ribeirinhos formam um frum para decidir de modo adequado as divergncias surgidas em torno de um rio. Em outros lugares, contudo, relaes adversrias entre os Estados ribeirinhos representam um desafio muito maior, e no h garantia de que o direito internacional possa sempre conter as tenses desencadeadas. Entre as medidas usadas historicamente para promover a eqidade no uso compartilhado da gua, h aquelas baseadas nos direitos de cada parte, aceitos pela comunidade legal internacional; outras medidas se baseiam em necessidades, particularmente usando a populao, a terra arvel ou parmetros histricos; e h medidas baseadas na eficincia, ou em definies econmicas. No entanto,
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nenhuma dessas categorias pode incorporar todas as caractersticas fsicas, polticas e econmicas peculiares a cada um dos cursos dgua internacionais. vital que haja um procedimento para a administrao cooperativa das bacias hidrogrficas, e as fontes de financiamento e os doadores internacionais precisam criar incentivos para essa abordagem, estimulando o desenvolvimento da organizao social em torno das bacias hidrogrficas. Numerosos acordos tm sido propostos na tentativa de definir em que consiste uma participao justa nas guas de um rio. A Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) j identificou mais de 3.600 tratados relativos ao uso das guas para outros fins que no a navegao, assinados entre os anos 805 e 1984. A partir de 1945 foram negociados cerca de 300 tratados relativos administrao ou distribuio da gua em bacias internacionais. Nenhum dos vrios e ricos arquivos de dados sobre as causas das guerras registra a gua como o fator primordial de uma delas. At mesmo no tenso Oriente Mdio, o primeiro papel assinado pelas trs partes principais no curso das negociaes multilaterais de paz dizia respeito gua. Na verdade, acordos sobre o uso da gua tm prevenido conflitos importantes, como no subcontinente entre o Paquisto e a ndia. No obstante, evidente que o aumento da competio pela gua, dentro dos pases e entre eles, medida que o suprimento se distancia cada vez mais das necessidades, poderia representar um srio desafio segurana da humanidade. Das trs foras mais importantes que conspiram para criar escassez, com o seu potencial de conflito a carncia ou degradao do recurso, o aumento da populao e a desigualdade de acesso ou distribuio , esta ltima muitas vezes a mais importante. Isto quer dizer que a questo da eqidade est no centro da administrao dos conflitos sobre a gua, e que a soluo para a escassez desse recurso no est necessariamente na instituio de um mercado para a gua, mas na consolidao das regras para
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partilh-la encontradas no direito internacional consuetudinrio, regras que se desenvolvem atravs de um processo de reclamao e contra-reclamao, com as naes reclamantes apelando para regras legais, de modo a estabelecer seu direito. O direito costumeiro faz o que o mercado no pode fazer: reconhece a natureza nica da gua. Em vez de determinar a proporo da propriedade de um rio que cabe a cada parte em litgio, estabelece um conjunto de normas para compartilhar a gua disponvel, entre elas o uso eqitativo e razovel, a obrigao de no causar prejuzos apreciveis s outras partes, o compromisso de cooperar, o intercmbio regular de dados e de informao e o reconhecimento das relaes entre os usurios. Em 1997 a comunidade internacional deu um passo importante ao aprovar por 104 votos contra 3 a Conveno das Naes Unidas sobre os Usos dos Cursos dgua Internacionais no Atinentes Navegao, que ser inquestionavelmente a lei internacional mais importante a respeito da gua doce quando for ratificada por 35 pases, um processo que poderia levar muitos anos. A Conveno prev um conjunto de parmetros ao codificar a regra da utilizao eqitativa, com base em uma longa lista de fatores desde consideraes geogrficas e ecolgicas at o valor econmico do uso corrente e potencial do curso dgua. O objetivo ajudar os rbitros e juzes a determinar a medida eqitativa em que a gua deve ser compartilhada, o que no significa necessariamente partes iguais. O recurso gua nos est forando a repensar nossos conceitos de segurana, dependncia e obrigaes recprocas. Embora os planos para compartilhar a gua e as redes de infra-estrutura sejam vistos por algumas pessoas como responsveis pelo aumento da nossa vulnerabilidade e a diminuio da nossa segurana, h outra maneira de considerar essa interdependncia: como um meio de proporcionar salvaguardas, mediante o aumento da nossa flexibilidade e da capacidade de responder s imposies da natureza, tais como as secas e inundaes. E tambm de promover um clima de aproximao recproca e respeito mtuo.
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A gua pode ser um valor supremo, capaz de superar interesses conflitantes e facilitar o consenso entre as sociedades e dentro de cada uma delas. O contedo simblico da gua limpeza, cura, renascimento, restaurao pode ser um instrumento poderoso para a cooperao e para os atos de reconciliao to necessrios para resolver conflitos em outros setores da sociedade. Em certo sentido, as negociaes a respeito do uso da gua podem ser vistas como um ritual secular e ecumnico de harmonia e criatividade.
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PRINCPIOS DIRETIVOS
Para que se adote a tica como base para resolver questes intricadas envolvendo uma multiplicidade de percepes muitas vezes conflitantes, preciso que as polticas pblicas se fundamentem em princpios que sejam objeto de concordncia geral. Os Princpios Diretivos que se seguem abordam a necessidade de contribuir para o debate sobre o recurso gua, identificando um certo nmero de preocupaes fundamentais que ultrapassam a viso cientfica, e buscando os modos de colocar as pessoas no centro de uma viso do mundo cada vez mais complexa, fragmentria e impessoal. A nfase posta nas noes de solidariedade, justia social, eqidade, da gua como um bem comum e do gerenciamento ecolgico noes que emergiram na nossa poca como questes de princpio. No so exaustivas, mas devem ser vistas como abertura, e no como concluso do dilogo internacional sobre as dimenses ticas do recurso gua, que to vital para o desenvolvimento humano. A gua como problema tico As consideraes ticas no podem ser vistas como parte de um modelo linear, que seja subdividido em algum lugar da cadeia da gua; no so um processo discreto, mas devem informar todos e cada um dos aspectos do uso da gua doce. Os princpios bsicos subjacentes comeam com a noo de que os seres humanos tm direito gua potvel limpa, gua para sua alimentao, sade e desenvolvimento; promover a idia de que a gua primordialmente um bem econmico desvia a sua percepo pblica como um bem comum. As diretrizes ticas devem refletir os conceitos de desenvolvimento sustentvel e de justia ambiental, que tm como referncia fundamental a eqidade: eqidade entre entidades geogrficas, entre o mundo industrializado e o mundo
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em desenvolvimento, entre as populaes rurais e urbanas, entre as geraes e entre os administradores e os administrados. Os governos devem estabelecer diretrizes claras para os parmetros ambientais relacionados com a gua, implantando leis, regulamentos, subsdios, impostos e incentivos com esse fim; um elemento importante o Princpio do Pagamento pelo Poluidor (PPP), enunciado pela OCDE, segundo o qual cabe aos poluidores pagar o custo do cumprimento dessas normas. As empresas transnacionais so muitas vezes mais poderosas do que os pases individuais, e precisam estar sujeitas s diretrizes ticas, e responder pelo seu cumprimento. A escassez de gua no absoluta, mas muitas vezes uma funo das iniqidades de riqueza, conhecimento e meios; atenu-la depende em larga medida do recurso ao potencial representado pelas comunidades locais, fazendo o maior uso possvel das suas competncias e experincia. O consumo da gua Agricultura e segurana alimentar A segurana alimentar um imperativo moral e as exigncias da indstria e as necessidades da irrigao devem ser coordenadas de modo a garantir que os agricultores de subsistncia tenham direito gua, inclusive ao pleno uso da precipitao e coleta de chuva, assim como de fontes adequadas irrigao. Deve-se estimular o uso mais eficiente da gua na agricultura, de modo a aumentar a produo e o rendimento da colheita, e evitar o encharcamento e a salinizao do solo. Podero ser oferecidos incentivos aos agricultores para assegurar a capacidade e o equipamento necessrios, no necessariamente de alto preo, e uma distribuio mais eqitativa das redes de irrigao, organizadas de modo a permitir que uma maior extenso de terra seja irrigada com o mesmo volume de gua.
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As tecnologias tradicionais e modernas existem para complementar-se mutuamente; o uso do conhecimento e das tcnicas agrcolas locais deve ter prioridade sobre os procedimentos importados, que podem ser imprprios e no adaptados s necessidades da comunidade. Deve-se criar uma parceria entre as reas rurais e urbanas para a reciclagem do lixo orgnico. Indstria A importante contribuio dada pela indstria ao desenvolvimento nacional deve ser acompanhada pela necessidade de levar em conta as condies socioeconmicas prevalecentes e de administrar a gua exigida para as suas operaes, produtos e servios, tendo em vista a disponibilidade do suprimento local. A indstria pode contribuir para sustentar a gua utilizando fluxos renovveis e evitando retiradas sem reposio; conservando gua para reduzir o volume de retiradas; retornando a gua no utilizada para as bacias naturais, de modo que possa ser usada por outros; descarregando a gua servida s depois de trat-la, para garantir que tenha uma qualidade ambiental segura; assumindo a responsabilidade pelos efeitos a jusante e monitorando continuamente as prticas e operaes, em busca de uma melhoria no uso dos recursos hdricos, de modo geral, e na sua segurana. As necessidades de gua dos ecossistemas locais devem ser includas em qualquer avaliao das operaes industriais e comerciais, descargas, produtos e servios. Na construo de represas a tica exige que sejam evitados ou minimizados os impactos ambientais e sociais adversos, e que os reservatrios existentes sejam usados com a maior eficincia possvel, antes de construir outros. Devem ser consideradas todas as alternativas, inclusive arranjos legais, a modificao ou reestruturao dos sistemas disponveis de recursos hdricos, a explorao de novas fontes assim como das existentes, uma
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distribuio e uso da gua mais eficientes. A construo de reservatrios deve basear-se na participao local no processo decisrio, assim como na plena divulgao da informao sobre o projeto proposto; as pessoas deslocadas involuntariamente devem ser cuidadas at que elas e a sua comunidade voltem a ter a vitalidade e viabilidade originais. Juntamente com os governos, a indstria deve investir na educao do pblico tendo em vista a adoo de hbitos e prticas que tornem o recurso gua mais sustentvel. A gua subterrnea As contradies entre a conser vao da natureza e o aproveitamento da gua do subsolo diferem de pas para pas e de poca para poca. No obstante, com respeito s regies ridas que dispem de volumes muito reduzidos de gua renovvel, mas tm grandes reservas subterrneas, a minerao dessa gua pode ser uma opo razovel, desde que sejam tomadas algumas precaues: que a quantidade das reservas subterrneas possa ser estimada com um grau de preciso aceitvel; que a taxa de reduo dessas reservas possa ser garantida por um longo perodo: por exemplo, de cinqenta a cem anos; e que os impactos ambientais dessa utilizao sejam avaliados de forma adequada, e considerados claramente menos importantes do que os benefcios trazidos pela gua assim obtida, levando sempre em conta que em algum momento esse recurso se esgotar. Os aqferos so um bem comum compartilhado, e precisam ser objeto de planejamento cuidadoso, especialmente quando representem um fator importante para a irrigao em larga escala. A informao confivel, de boa qualidade, crucial para facilitar a cooperao entre os usurios dos aqferos, que devem poder acessar prontamente dados sobre a gua extrada, sua qualidade e o seu nvel; em muitos pases isso poderia significar uma mudana na atitude tradicional das organizaes responsveis pelo recurso gua, que no esto habituadas a facilitar o acesso do pblico a esses dados.
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A proteo da gua Ecologia Um dos objetivos fundamentais da tica da gua manter a sua capacidade de sustentar ecologicamente o recurso gua; em outras palavras, o ambiente natural tem direito gua. Os valores ambientais devem ser um elemento fundamental no processo decisrio relativo aos recursos de gua e sade ecolgica, vista como um fator vital da produo. Muitos ecossistemas beneficiam diretamente a humanidade, e devem ser tratados como usurios legtimos da gua, recebendo-a em quantidade adequada para manter a sua sade; preciso desenvolver mtodos para determinar a demanda de gua de outras espcies e ecossistemas, e para avaliar o impacto que tem sobre eles a insuficincia de gua. A sade e o saneamento bsico Devem ser adotados padres para a gua potvel, que sejam implementados para garantir-lhe uma qualidade adequada; as fontes de gua devem ser protegidas contra a poluio, especialmente de resduos industriais. A eqidade no acesso ao suprimento de gua e aos servios de saneamento pode exigir uma ao especfica a ser tomada com respeito s necessidades das populaes de renda mais baixa. A participao pblica nos projetos rurais de suprimento de gua o fator mais importante para garantir em ltima instncia a sua viabilidade; melhorias na sade e no bem-estar devem ser usadas como indicadores objetivos do sucesso do projeto, em vez de se usar exclusivamente o critrio da recuperao dos custos. Nas situaes de seca, o fornecimento de gua para atender s necessidades domsticas deve ter prioridade sobre os outros usos.
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Os perigos e desastres naturais O comportamento humano, resultado muitas vezes da pobreza extrema e das poucas opes disponveis, cada vez mais uma causa importante dos desastres naturais; para prevenir essas situaes de emergncia, vital o planejamento prvio, assim como a coordenao. Portanto, as vrias agncias responsveis pela coleta e anlise dos dados hidrolgicos devem cooperar de modo que possam ser criados sistemas de preparao para enfrentar os desastres e de alerta contra a seca e as inundaes. Os cientistas, engenheiros e outros expertos devem fornecer as melhores estimativas possveis do risco e da vulnerabilidade local a tipos especficos de desastre, com base em dados confiveis e concluses interdisciplinares consistentes; as autoridades locais e nacionais devem sensibilizar o pblico interessado para essa informao. Um imperativo essencial das polticas destinadas a prevenir os desastres humanitrios encontrar modos de regulamentar a ocupao pelo homem das plancies inundveis; a participao das comunidades locais essencial para a adoo de polticas relativas s inundaes, de modo que as populaes interessadas saibam o que esperar e sejam capazes de desenvolver planos de contingncia. A distribuio da gua A administrao preciso que as pessoas responsveis por tomar decises compreendam a vinculao existente entre as estratgias de desenvolvimento e os temas conflitivos relacionados com a distribuio, o suprimento e a atribuio de preo gua; certas opes podem ter implicaes negativas para aqueles cuja pobreza lhes tira a plenitude dos seus direitos, e devem-se prever aes para diminuir esse impacto.
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As instituies de gerenciamento do recurso gua com capacidade de adaptao so as que desenvolvem estratgias persistentes de longo prazo, orientadas por princpios amplamente sustentados e pela necessidade de manter um equilbrio entre a tradio e a inovao, usando da forma mais adequada as novas tecnologias e mantendo ao mesmo tempo as prticas estabelecidas que j demonstraram sua utilidade; utilizam a informao em grau importante e so capazes de fazer chegar ao pblico o conhecimento de que dispem; so multidisciplinares, promovendo a cooperao entre os cientistas sociais e os engenheiros; so participantes e recebem monitoramento regular; seus processos decisrios so bem definidos, com plena transparncia dos critrios empregados. A garantia dos direitos das mulheres gua doce tem um impacto importante sobre a comunidade; assim, a participao das mulheres nas decises sobre a administrao do recurso gua um imperativo tico do desenvolvimento social. O debate sobre a organizao da distribuio da gua precisa deslocar-se entre as opes pelos extremos da privatizao e da administrao pblica, de modo a explorar as inmeras possibilidades que aparecem entre esses plos; essencial evitar a imposio de polticas baseadas em experincias no compartilhadas por aqueles a quem essas polticas se dirigem. O preo cobrado pela gua tem um forte impacto sobre o acesso aos alimentos, e embora se reconhea que o fornecimento de gua no pode ser gratuito, preciso que ela esteja disponvel a um preo razovel, que no provoque distrbios sociais. Os recursos renovveis no devem ser usados mais depressa do que a sua taxa de regenerao; a gua esgotada deve ser mantida no nvel da capacidade de assimilao do ambiente, ou abaixo desse nvel. A administrao do recurso gua exige bons dados, os quais, infelizmente, so inexistentes em boa parte do mundo; assim, deve ser feito um esforo para desenvolver um conjunto global e abrangente de dados hidrolgicos, atualizado com regularidade.
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Os dados que precisam ser coletados por conta do setor pblico, como por exemplo sobre os recursos, o monitoramento e os registros de longo prazo, no devem ser considerados como propriedade intelectual, que possa ser explorada com fins lucrativos por qualquer grupo em particular. A cooperao internacional A gua deve ser considerada como um instrumento para o desenvolvimento comunitrio, a realizao da paz e a diplomacia preventiva. A administrao transnacional deve ser estimulada para todos os pases que compartilham o recurso gua, seja do subsolo ou de cursos dgua; os que reivindicam direitos gua a montante ou a jusante devem compartilhar dados e informao com os outros usurios. Os financiadores e doadores internacionais devem ter como objetivo promover a cooperao entre os usurios da gua dentro e fora das fronteiras nacionais, fundamentando suas decises em consideraes ticas.
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OLHANDO PARA O FUTURO

A gua definitivamente um tema crucial, que precisa ser abordado com toda urgncia. Durante o Segundo Frum Mundial sobre a gua, esta mensagem foi transmitida em voz alta e com bom som, e recebeu uma resposta positiva da comunidade internacional, com a Declarao Ministerial de Haia sobre a Segurana da gua no Sculo 21, que d incio a um compromisso poltico de longo prazo para a soluo dos problemas globais do recurso gua, desenvolvendo colaborao e parcerias e criando um futuro seguro e sustentvel para esse recurso. Para atingir esses objetivos, torna-se necessria a contribuio da sociedade como um todo. Os Ministros enfatizaram a necessidade de trabalhar em conjunto com os demais interessados para desenvolver uma cultura da gua mais intensa, mediante maior percepo e compromisso para identificar as melhores prticas, com base na expanso da pesquisa, na capacidade de gerar conhecimento, de dissemin-lo pela educao e outros canais, e mediante a participao dos indivduos no conhecimento, nas instituies e sociedades em todos os nveis adequados. Assim, a elaborao de um certo nmero de princpios diretivos no pode ser considerada como um fim em si mesmo, mas deve ser vista como um compromisso para a ao destinada a desenvolver e compartilhar pesquisas avanadas sobre a gua, de forma a proporcionar um modelo para a cincia no novo sculo cincia dedicada, motivada pela tica e transdisciplinar, integrando o trabalho dos cientistas sociais, dos economistas e dos filsofos morais, ao lado dos cientistas e engenheiros. Isso exige um grande esforo de cooperao internacional, para reunir na mesma esfera cientistas e pesquisadores dos pases industrializados e em desenvolvimento, empenhando-os em um dilogo corrente entre si e com o grande pblico. Em essncia, teramos uma clearing house para a informao relevante, atuando como uma rede de redes e procurando identificar e atrair parceiros potenciais em todo o mundo.
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A COMEST prope-se assim a patrocinar uma Rede tica e de Pesquisa, de carter global RENEW (sigla da denominao em ingls Research and Ethical Network) , que inicialmente identificar e endossar exemplos das melhores prticas ticas em todos os aspectos da utilizao da gua doce. As organizaes assim reconhecidas sero convidadas a participar na Rede, que promover a colaborao e a fertilizao cruzada entre os seus membros. Esta proposta feita com a convico de que trazer para o centro do palco os melhores expoentes das vrias disciplinas relativas ao recurso gua trar um benefcio inestimvel para a humanidade. Entre as disciplinas e os interesses elegveis para participar da RENEW esto centros de pesquisa, instituies educativas e de treinamento, fornecedores e controladores do recurso gua, usurios industriais e agrcolas, organizaes interessadas no intercmbio e na transferncia de informaes assim como em promover a participao de todos os consumidores de gua. A Rede incluir alguns centros regionais selecionados com base geogrfica e, quando apropriado, tambm com base na sua capacidade de contribuir mais efetivamente para inovar e disseminar as melhores prticas ticas. Esses centros proporcionaro facilidades a pesquisadores visitantes e estudantes, organizando por outro lado seminrios sobre todos os aspectos do uso tico da gua doce. Sero selecionados pelos responsveis pela COMEST/UNESCO, que se responsabilizaro igualmente por formular diretrizes detalhadas para cada setor. Os curadores da Rede devero cooperar com todas as outras agncias internacionais relevantes, para garantir-lhe a mais ampla gama de capacitao. As preocupaes dos membros pesquisadores da RENEW devero abranger desde a cincia e a engenharia at as cincias sociais, a educao e o treinamento. Vnculos com a indstria, a agricultura e outros usurios do recurso gua precisaro ser formados em todos os nveis; a indstria em particular ser estimulada a solicitar sua participao na Rede. Um objetivo fundamental promover a percepo pblica, a educao no campo da conservao
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e da proteo da gua, e a disseminao de conhecimento e informao sobre o resultado das pesquisas e sobre os procedimentos para melhorar a qualidade da gua, assim como sobre as melhores prticas e tcnicas aplicveis. Ser dada ateno especial ao papel das mulheres como gerentes e agentes decisrios na aquisio e no uso da gua. Prev-se que essa iniciativa atrair financiamento nacional e internacional, assim como o apoio de governos, organizaes, da indstria e das universidades que reconhecem os benefcios derivados da sua participao na Rede. A RENEW poder trabalhar conjuntamente com a proposta paralela, apresentada pela UNESCO, de criar uma Organizao Global de Universidades para o Ensino, Treinamento e tica da gua (GOUTTE, sigla da denominao em ingls Global Organization of Universities for Teaching, Training and Ethics of Water), concebida como um organizao ampla, de carter global, reunindo universidades e institutos universitrios empenhados no ensino e no treinamento e que desejem contribuir para dar forma a uma Nova tica da gua no mundo acadmico e, subseqentemente, na prtica futura. A dimenso tica dessa parceria reside no compromisso explcito de proporcionar liderana moral no processo de formao e educao de profissionais e cientistas sensveis aos princpios aceitos da eqidade, capacidade de sustentao e conscincia ambiental. A GOUTTE atuaria como um frum em que as entidades colaboradoras e seus programas poderiam ser discutidos, comparados e concertados. Funcionaria por meio de sistema de comunicao avanada e conferncias regulares, proporcionando oportunidades para o intercmbio de idias, conceitos e resultados, em mbito global. Ao associar esses dois projetos, RENEW e GOUTTE, a UNESCO estaria desempenhando um papel indispensvel, garantindo que as melhores prticas ticas sejam promovidas de modo amplo e efetivo, em escala mundial.
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COMEST SUBCOMISSO SOBRE A TICA DA GUA DOCE

S. Exa Senhora Vigds Finnbogadttir Presidente da Repblica da Islndia, 1980-1996 Presidente da COMEST Lord Selborne (Reino Unido) Presidente da Subcomisso Sra. Suzanne Mubarak (Egito) Membro da COMEST Prof. Fekri A. Hassan (Egito) Arquelogo Prof. Liu Changming (China) Centro Unificado de Pesquisa dos Problemas da gua Academia Chinesa de Cincias Prof. Barry Ninham (Austrlia) Membro da COMEST Prof. Thomas R. Odhiambo (Qunia) Membro da COMEST Prof. Abdulla Saidov (Uzbequisto) Academia de Cincias do Uzbequisto Dr. Gunnel Svenster (Sucia) Professor Associado da Universidade de Malm Prof. Ian White (Austrlia) Diretor, Fundao de Pesquisa sobre a gua da Austrlia
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MEMBROS DO GRUPO DE TRABALHO SOBRE A TICA DOS RECURSOS DE GUA DOCE (1998-1999)
Sr. Ramn Llamas (Espanha) (Coordenador do Grupo de Trabalho) Departamento de Geodinmica, cadeira de Hidrogeologia Faculdade de Cincias Geolgicas Universidad Complutense, Madrid Sr. Bernard Baraqu (Frana) Diretor de Pesquisas do CNRS Laboratrio Tcnico, Territrio e Sociedades cole Nationale des Ponts et Chausses, Paris Sr. Jerome Delli Priscoli (Estados Unidos da Amrica) Institute for Water Resources Prof. James C. I. Dooge (Irlanda) Departamento de Engenharia Civil University College, Dublin Prof. Fekri A. Hassan (Egito) Instituto de Arqueologia University College, Londres Sra. Medha Patkar (ndia) Coordenadora Nacional do Movimento Nacional Aliana do Povo Narmada Bachao Andolan Sra. Mnica Porto (Brasil) Departamento de Engenharia Hidrulica e Sanitria Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Prof. Martin Trolldalen (Noruega) Centro de Administrao dos Recursos Ambientais (CESAR) Universidade de Oslo
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Livro-Ética Do Uso de Água Doce

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A TICA DO USO DA GUA DOCE:

Ttulo original da obra: The Ethics of Freshwater Use: A Survey

A TICA DO USO DA GUA DOCE:

* Presidente da Subcomisso sobre a tica da gua Doce da COMEST.

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COMEST a Comisso Mundial sobre a tica do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico.

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Resoluo 29C/13.2 da 29a Sesso da Conferncia Geral da UNESCO, outubronovembro de 1997.

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A GUA COMO PROBLEMA TICO

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