EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI UN ENFOQUE MACRO-METAPOLITICO Dr. Alberto Rocha V.

Profesor Investigador de la Universidad de Guadalajara E-mail: alrova@mail.udg.mx INTRODUCCION Gobierno y gobernabilidad son problemas centrales de la poltica en este mundo de fines de siglo, debido a que la poltica moderna caduca y la poltica posmoderna logra establecer su lugar y definir su rol dentro de las nuevas realidades y de los nuevos problemas mundiales. Cierto, la desconfiguracin poltica del mundo moderno, tanto en el nivel nacional como en el internacional, y la configuracin de un posible nuevo mundo, traen consigo la problemtica de conformacin de una nueva dimensin poltica mundial. Un nuevo sistema poltico mundial? Los procesos de globalizacin, supraregionalizacin, continentalizacin y localizacin no slo provocaron la crisis del mundo moderno, sino que a la vez, dentro de una perspectiva de transicin, estn trazando las nuevas lneas de esbozo de un nuevo mundo y de una nueva dimensin poltica mundial, que an se encuentran al estado virtual. La crisis poltica del mundo moderno se resume en las crisis del Estado-nacin, del sistema interestatal internacional y de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La emergencia de una dimensin poltica en el nuevo mundo, se puede visualizar como el conjunto de sus virtuales niveles espaciales global, supra-regional y local, junto a la redefinicin del nivel nacional, donde ya se han planteado inditos problemas de gobierno y gobernabilidad y, a la vez, la constitucin de originales formas de lo poltico; esta dimensin poltica mundial, estara conformada por cada una de las dimensiones polticas particulares de los niveles espaciales mencionados y, por sus interrelaciones (entre niveles) e intrarrelaciones (al interior de cada nivel).

La nueva dimensin poltica emergente, como acabamos de anotar, se encuentra todava en estado virtual, en forma de esbozo de un gran escenario, al que le hace falta mucho para materializarse, tomar forma, decantar sus fundamentos, precisar sus funciones y afinar sus sentidos. Sin embargo, sus rasgos virtuales permiten ver una primera y posible configuracin de l, donde lo poltico va tomando forma y la poltica va definindose en general sobre todo el mundo y en particular respecto a cada uno de los niveles espaciales. Bien podramos hablar de lo poltico-mundial y de la poltica mundial, conformados por lo poltico y la poltica globales, lo poltico y la poltica regionales, lo poltico y la poltica nacionales y lo poltico y la poltica locales. Un sistema poltico mundial multinivel y multidimensional? Cmo

imaginar dicha organizacin poltica? Cmo pensar la organizacin de lo poltico en cada uno de los niveles espaciales? El estudio del virtual sistema poltico mundial requiere de un enfoque macro-meta poltico. Macro, porque parte del sistema mundial(el sistema social), teniendo presente sus dimensiones espaciales y temporales y sus escalas[1]. Meta, porque la poltica en el sistema mundial se transforma en accin transespacial interniveles e intraniveles o en prctica transnacional y mundial. Este enfoque permitir aproximarnos a la dimensin poltica del sistema mundial como un (sub)sistema poltico, que se organiza por niveles espaciales y se dinamiza de manera transespacial.
1. LO POLITICO EN EL NUEVO MUNDO Los procesos de globalizacin, supra-regionalizacin, continentalizacin y localizacin cuestionan la realidad del mundo moderno y generan un nuevo mundo todava en estado virtual. Est cuestionada la organizacin del mundo en tres niveles espaciales: internacional, nacional y local. Asimismo, estn cuestionados y en crisis los componentes polticos del mundo moderno: el Estado-nacin y el sistema poltico nacional, el sistema interestatal internacional y la Organizacin de las Naciones Unidas, esto si hablamos solamente de formas histricas. En realidad todos los componentes de lo poltico, bajo cualquiera de sus formas organizativas, se encuentran cuestionados: actores, prcticas, doctrinas, reglas, organizaciones, objetivos, entre otros. Los cuatro procesos mencionados, a la par del cuestionamiento, estn generando un nuevo mundo organizado en cuatro niveles: global, supra-regional, nacional y local, esto es un nuevo sistema mundial de cuatro niveles espaciales (Ver figura el mundo virtual del siglo XXI). La dimensin poltica de este nuevo sistema mundial en formacin puede ser concebida como un sistema poltico virtual, con niveles espaciales que se organizan y dinamizan polticamente de modo especfico. En este sentido, este sistema poltico es mundial, porque se constituye como una unidad planetaria, y espacializado, porque se organiza por niveles espaciales. Posiblemente podamos referirnos a una dinmica poltica mundial, expresin de una dinmica poltica global y de unas dinmicas poltica supra-regionales, nacionales y locales.

Adems este nuevo sistema mundial se caracteriza porque, en el nivel global, lo global es una realidad nica, en cambio en los otros tres niveles, lo supra-regional, lo nacional y lo local son en s mismas realidades mltiples. El nivel global es abarcado por un sistema global. El nivel supra-regional est poblado por una nmero importante de sistemas supra-regionales, el nivel nacional se encuentra ocupado por un nmero grande de sistemas nacionales y, el nivel local por un nmero mucho ms grande de sistemas locales. En otras palabras,

posiblemente tendremos un sistema poltico global, un nmero pequeo de sistemas polticos supra-regionales, un nmero mediano de sistemas polticos nacionales y un nmero grande de sistemas polticos locales. Todo lo cual nos hace pensar en la complejidad del nuevo sistema poltico mundial: es una unidad planetaria, diferenciada por niveles espaciales y fragmentada en sus niveles inferiores. Se trata de un sistema poltico que se organiza en el espacio segn niveles (espacializacin), en donde el nivel global es una realidad nica y los niveles supra-regional, nacional y local se constituyen cada uno como realidades mltiples. Ser esta la arquitectura del nuevo sistema poltico mundial? Pero sabemos que cuando decimos arquitectura nos referimos a la forma, dnde se encuentran las bases de dicha forma? Dnde se encuentran las bases de poder poltico de dicha forma poltica? 2. LO POLITICO GLOBAL
La globalizacin poltica es un proceso inicial, pues no ha logrado precisar todava su forma, aunque ha cobrado mucha relevancia en estos ltimos aos. Esta importancia se debe a la presencia de crecientes problemas globales (cientficos y tecnolgicos, comunicacionales, econmicos, sociales, polticos, culturales, medioambientales, entre otros), que necesitan solucin por medio de una regulacin pblica y, por lo tanto, contribuyen a configurar una dimensin de asuntos pblicos globales. Esta es una dimensin poltica global que no tiene precedente en la historia de la humanidad, es un fenmeno original; adems se encuentra como una realidad virtual o esbozo de escenario. Pero a partir de sus primeros indicios y manifestaciones, se han logrado elaborar algunas primeras aproximaciones sobre ella(Amin, 1999; Beck, 1998; Castells, 1999; Giddens, 1999; Held, 1997, los ms importantes). Apoyados en estas aproximaciones, anotamos que la dimensin poltica de la globalidad se estara configurando a partir de los siguientes elementos: 1. Gobierno global (ejecutivo, legislativo y judicial), con capacidad para implementar una gobernabilidad (direccin poltica y gestin pblica)adecuada. 2. Sociedad civil global, demandante y participativa. 3. Democracia global o cosmopolita participativa. 4. Ciudadana global. 5. Derechos y deberes polticos globales. 6. Derecho pblico global. 7. Etica global, etctera. Ahora bien, si relacionamos adecuadamente a todos estos elementos, en realidad lo que se estara configurando, en la dimensin poltica global, es un rgimen poltico global, es decir, la constitucin de una forma poltica a partir de la relacin de un gobierno global y de una sociedad civil global, en lo fundamental. Tal rgimen poltico global, para quedar instituido, necesita de una suerte de contrato social global, acordado por la ciudadana global en el mbito de la sociedad civil global; pero necesita tambin, para funcionar bien, de la

legitimidad que le proporciona la democracia. Este rgimen poltico debera proporcionar la gobernabilidad democrtica global necesaria en el nivel global. Cules seran los alcances y limitaciones del rgimen poltico global? Avanzamos una respuesta general. La dimensin poltica global se sita por arriba de los niveles supra-regional, nacional y local, por eso los abarca y determina, pero tambin est limitada por ellos. En efecto, la solucin de los problemas globales tiene repercusiones transnacionales (condiciona la poltica de todos los dems niveles), pero no puede afectar la especificidad de la poltica de stos, es decir no tiene capacidad para intervenir en la resolucin de los problemas pblicos que se presentan en cada uno de los otros niveles. A esto se le ha llamado principio de subsidiariedad, pues un nivel tiene autonoma (capacidad) para resolver sus problemas especficos, a condicin de dejar y delegar la solucin de los problemas que lo desbordan o trascienden a los otros niveles, lo cual conlleva una cesin de soberana de abajo hacia arriba. El rgimen poltico global, por encontrarse en el nivel espacial ms elevado del sistema poltico mundial, se beneficia de la delegacin de soberana de todos los niveles espaciales inferiores para resolver especficamente problemas globales. Esto conduce a pensar que el rgimen poltico global reposa sobre las dimensiones polticas de los otros niveles espaciales, ms precisamente sobre las formas polticas de estos niveles. Aunque, como veremos a continuacin, esto no es necesariamente as. Como se puede apreciar (ver esquema el sistema poltico mundial del siglo XXI) las formas polticas de los niveles inferiores se encuentran comprendidas en las formas polticas de los niveles superiores, lo que obligatoriamente propicia el contacto directo de las formas polticas supra-regionales con el rgimen poltico global. Este al parecer reposara sobre las formas polticas supra-regionales. Sern acaso estas formas polticas supraregionales las bases estructurales de poder poltico del rgimen poltico global? Antes de continuar, consideramos importante formular la pregunta siguiente: Por qu un rgimen poltico global y no un Estado mundial? La respuesta se encuentra en el tipo de sistema mundial que se est constituyendo en el planeta. Este sistema mundial es una unidad de la diversidad. Todo parece indicar que su grado de integracin (econmica, social, poltica y cultural) como unidad no alcanzar el punto de una homogeneidad total, pues la tendencia homogeneizante se ha instalado slo en el nivel espacial global como proceso de globalizacin, mientras que la tendencia heterogeneizante se desenvuelve en los otros tres niveles espaciales como supraregionalizacin, continentalizacin y localizacin. La homogeneidad slo se desarrollar en un nivel espacial, mientras que la heterogeidad se desenvolver en todos los dems niveles espaciales. Bien, el nuevo sistema mundial ser uno donde se establecer una multilctica entre homogeneidad y heterogeneidad, entre

globalizacin y supra-regionalizacin, continentalizacin y localizacin, y entre estos tres ltimos procesos entre s. A lo cual habra que aadir la tendencia posnacional, que tambin abona el terreno de la heterogeneidad. Para que un Estado mundial emerja en el mundo, se hubiera requerido un sistema mundial totalmente globalizado, o al menos una situacin planetaria algo semejante. Las regiones supranacionales, las dinmicas continentales, las sociedades posnacionales y los mbitos locales, impiden todo proyecto de Estado mundial. De otra cosa se trata cuando un Estado nacional, con caractersticas de superpotencia (EE.UU. de N.A.), en el contexto de la transicin histrica en la que nos encontramos, cuyo rasgo fundamental es la indeterminacin, ensaya o proyecta un rol de Estado mundial en funcin del alcance planetario de algunos de sus recursos: empresas transnacionales, moneda, diplomacia, fuerzas armadas, etctera. En este sentido, algunos ensayos ya se han realizado y tienen nombre, aunque parecen espordicos. Pero, ya se ha dicho que como proyecto se asemejara ms a un imperio (unipolaridad) que a un mundo multipolar, como es el caso del nuevo mundo emergente, donde adems de EE.UU. se encuentran Alemania, Japn y China (Petras y Morley, 1998; Jaguaribe, 1998). Este proyecto imperial, solamente habra avanzado en un contexto de globalizacin total, de unipolaridad y de transformacin del Estado nacional superpotencia en un Estado mundial imperial. Y ya hemos visto que no es posible. 3. LO POLITICO REGIONAL SUPRANACIONAL En el nivel espacial regional sigue en curso un proceso de conformacin de sistemas regionales supranacionales. Aqu no importa conocer el nmero de los ya existentes, sino nos interesa saber que estn presentes en todos los continentes del mundo y, que el mundo tiende a organizarse en sistemas regionales supranacionales. Tambin importa entender que el proceso de regionalizacin est inconcluso, pues no ha logrado establecerse en todas las partes del mundo todava. Cada vez son ms los trabajos que abundan sobre la importancia de esta tendencia y de las regiones supranacionales que impulsa. Analistas como Amin (1999), Fossaert (1991), Held (1997), Comisin de Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales (1995), CEPAL-ONU (1959, 1994) entre otros, han puesto mucho nfasis en el rol de las regiones supranacionales y de su respectiva dimensin poltica. Las regiones son consideradas como un componente estructural esencial del nuevo mundo en formacin. La idea presente es la de un nuevo mundo global y supra-regional, donde lo uno y lo otro se articulen complementaria y contradictoriamente, que lo global abarque lo regional, sin disolverlo, y repose sobre l; y que lo regional alcance e intervenga en lo global, sin distorsionarlo, y se inspire de l. En trabajos anteriores ya hemos expuesto nuestros desarrollos analticos sobre las regiones supranacionales como sistemas regionales supranacionales. Hemos visto que estn conformados por

las dimensiones econmica, social, cultural y poltica. Aqu nos concentraremos en la dimensin poltica. Lo que hipotticamente hemos sustentado sobre esta dimensin poltica es que en ella se estara constituyendo un sistema poltico regional supranacional, una nueva forma poltica sobre la base de la relacin de un gobierno regional, un Estado regional y una sociedad civil regional. Este sistema poltico contara con Estado y rgimen poltico. El Estado sera posiblemente un Estado-regin supranacional, una nueva forma histrica de Estado; y el rgimen poltico sera posiblemente un rgimen poltico regional supranacional, tambin una nueva forma histrica de rgimen poltico. A diferencia del nivel global, donde slo se concibe la conformacin de un rgimen poltico, en el nivel regional y para el caso de cada posible supra-regin se proyecta un rgimen poltico y un Estado. Un rgimen democrtico capaz de establecer gobernabilidad en la comunidad poltica y un Estado de derecho competente en la administracin de los bienes pblicos. Por qu en la supra-regin esto sera posible? La supra-regin es producto paulatino de un proceso de integracin de sociedades nacionales en algo que bien pude ser entendido como una formacin social regional supraregional (economa regional, sociedad regional, cultura regional y poltica regional), con el grado de unidad, homogeneidad y complejidad requeridos. En este caso las realidades, procesos y problemas econmicos, sociales y culturales regionales conducen a lo poltico y la poltica regional, a una dimensin poltica regional y a un sistema poltico regional. No nos detendremos en este trabajo para hacer el anlisis de estas nuevas formas polticas. Solamente anotaremos que su proceso de constitucin implicar avances y retrocesos, as como prosecucin de vas diferentes, en el corto, mediano y largo plazos, segn los casos de regiones en el mundo. En la Unin Europea, por ejemplo, mismo si su nivel de institucionalizacin es sumamente avanzado, cuenta con un Consejo Europeo, un Consejo de Ministros, una Comisin Europea, un Parlamento Europeo, un Tribunal de Justicia, un tribunal de Cuentas y un Comit Econmico y Social, adems de la institucin de una ciudadana europea, entre otras instituciones, en la actualidad se enfrenta al problema de profundizar el nivel integracin poltica acorde con el nivel de integracin econmica, de Unin Econmica. Y en el camino de resolucin de este problema, primero, se encuentra la resistencia de los gobiernos nacionales para ceder ms soberana y de los Estados nacionales para subordinarse a una dinmica supraregional; segundo, se presenta la disyuntiva entre un sistema poltico regional supranacional, basado en el principio federativo de subsidiariedad, y una comunidad poltica intergubernamental de tipo confederativa, intergubernamental y cooperativa; tercero, tambin est planteado el desafo democrtico de legitimidad y legalidad de todas las instituciones y de participacin de los ciudadanos (Duverger, 1994). En algunas subregiones de Amrica Latina y el

Caribe tambin se ha avanzado en el proceso de integracin poltica por la va de su institucionalizacin, como son los casos de la CAN, el SICA, el MERCOSUR y la CARICOM. En estos sistemas subregionales, en la medida en que se avance en el proceso de integracin, tambin se presentarn problemas similares a los de la UE. Despus de estos desarrollos es muy importante saber que el universo de las regiones que se est configurando en el mundo es sumamente heterogneo en sus magnitudes y potencialidades, existen macro, meso y microsistemas regionales supranacionales. Hasta el momento, por sus magnitudes y potencialidades, solamente el TLCAN, la UE y la regin Asia Pacfico pueden ser considerados como macrosistemas. De hecho estas tres macro-regiones se han vuelto centrales y hegemnicas en el nuevo mundo emergente, donde se forma una semiperiferia con mesosistemas regionales y una periferia con microsistemas regionales. De los tres hegemones o macrosistemas regionales depender la conformacin del orden supra-regional, sin descartar las interrogantes sobre China, India y Rusia. Anotamos en consecuencia que este universo se caracteriza por el desarrollo desigual y la jerarqua de los sistemas regionales. Aqu, una vez ms los meso y microsistemas regionales, en contradiccin y cooperacin con los macrosistemas, tendrn que promover sus propias perspectivas de desenvolvimiento econmico, social, poltico y cultural. Los macrosistemas regionales, por sus potencialidades, estn dotados de la capacidad de iniciativa geopoltica en espacios continentales afines: el TLCAN en el continente americano, la UE en el continente europeo y la regin Asa Pacfico en el continente asitico. Lo cual est generando tres dinmicas geopolticas continentales donde los macrosistemas establecen relaciones con los meso y microsistemas regionales existentes. Estas relaciones son depositarias de vicios de hegemona, jerarqua y asimetra, y no tanto de virtudes de cooperacin. Aqu tambin los meso y micro sistemas regionales tendrn que defender sus propias perspectivas histricas y de desarrollo. As por ejemplo, Amrica Latina y el Caribe tienen mucho que ganar formando una supra-regin con su propio destino, por muchas razones, y mucho que perder enganchndose solamente como subregiones y pases a la locomotora norteamericana de la continentalizacin del mercado. Formando una meso-regin supranacional se podra participar en la continentalizacin con mejores condiciones y posibilidades. Si la regionalizacin se instala en todo el mundo y las regiones supranacionales se consolidan, estaremos en un mundo globalizado y regionalizado o, mejor, en un nuevo sistema mundial global-regional. En l posiblemente lo global quedar definido como un sistema general y limitado en el nivel espacial global y, lo supra-regional como un conjunto de sistemas regionales particulares; lo que nos conduce a pensar en la forma general externa y las estructuras particulares internas del nuevo sistema mundial. En este sentido,

bien podemos sustentar que la globalizacin reposa sobre la regionalizacin y que lo global se asienta sobre lo supra-regional. De igual manera, podemos plantear que el rgimen poltico global tiene sus bases en los sistemas polticos supra-regionales. Todo esto es sumamente importante, pues sostenemos que el nivel espacial supra-regional est destinado a convertirse en el nivel espacial referente, bsico o pivote, a partir del cual se afirmarn, por arriba, el nivel global y, por abajo, los niveles nacional y local. Por eso decimos que lo global reposa sobre lo supra-regional y el rgimen poltico global se basa en los sistemas polticos supra-regionales. Todo lo cual nos conduce a reflexionar sobre la estrecha relacin que existe entre el proceso de constitucin de un rgimen poltico global y los procesos de conformacin de los sistemas polticos supraregionales. En otras palabras, un rgimen poltico global solamente podr edificarse plenamente sobre la base de gobiernos y Estadosregin supranacionales y de las sociedades civiles correspondientes. 4. LO POLITICO POSNACIONAL Los sistemas polticos nacionales y, sobre todo, el Estado-nacin sufrieron un impacto por los procesos de globalizacin, regionalizacin, continentalizacin y localizacin. El Estado- nacin se encontr sometido a dos movimientos, uno exgeno, que lo llevaba hacia fuera de sus linderos de accin y, otro endgeno, que lo obligaba a bajar e ir hacia adentro de esos mismos linderos. A estos movimientos les hemos llamado procesos de desnacionalizacin y de nacionalizacin del Estado. Dos procesos opuestos, que de alguna manera desmantelan progresivamente al Estado nacional. En relacin con su facultad soberana y su capacidad de gestin, el primer proceso lo conduce hacia los niveles global y supra-regional, y el segundo proceso hacia el nivel local. En el nivel global, para contribuir en la construccin de un rgimen poltico global tiene que ceder soberana y algunas de sus capacidades administrativas. De igual manera, en el nivel supraregional, para participar en la edificacin de un sistema poltico regional y de un Estado regional tiene que transferir soberana y capacidades administrativas en mayor cantidad. Esto por que para formar una regin supranacional es necesario un proceso de integracin de varios sistemas sociales nacionales y un compromiso maysculo de los Estados nacionales correspondientes con la gnesis del Estado regional. Esta nueva forma estatal, es una nueva forma histrica de Estado, un Estado-regin supranacional, que como tal ser un actor hegemnico de la poltica regional y tendr un rol central en la poltica global y supra-regional. En consecuencia, el Estado-nacin habr perdido los dos rasgos capitales que lo proyectaban como la forma poltica histrica de la modernidad. Respecto del nivel internacional, habra que decir que queda comprendido en cada sistema regional supranacional y sometido a un proceso intenso de cambios en la medida del avance del proceso integrador regional. Lo internacional cambia en transnacional

regional. Y al modificarse el universo de las relaciones polticas internacionales se mueve el piso sobre el cual se erige la Organizacin de las Naciones Unidas y esta hace crisis y declina. No nos extraen, pues, las propuestas de reforma, proyeccin y superacin que se han elaborado para resolver su crisis y para enfrentar sobre todo el problema fundamental de gobierno y gobernabilidad global ya presente. Hacia el nivel local tambin el Estado-nacin cede soberana y capacidades administrativas, en un intento tardo de nacionalizacin y de fortalecimiento de la nacin, como lo veremos en el punto siguiente. En trminos generales, qu quedar del Estado nacional despus del impacto exgeno desnacionalizador y endgeno nacionalizador? La respuesta solamente puede elaborarse en perspectiva. Primero, el nivel espacial nacional no ser ms el plano de referencia bsica del sistema mundial. Segundo, los sistemas sociales nacionales se habrn desconfigurado y reconfigurado como parte de un sistema regional supranacional. Tercero, los sistemas polticos nacionales se modificarn radicalmente. Cuarto, el Estado-nacin, se reduce, no es ms hegemnico ni central y deja de ser nacional; se transforma en una forma poltica y administrativa de mediacin (entre lo poltico suprarregional y lo poltico local), subordinada al Estado-regin supranacional y funcional a los gobiernos locales regionales y locales municipales. Esta forma poltica y administrativa de mediacin es el Estado posnacional. Quinto, y qu pasa con la nacin? La nacin, referente perifrico y marginado del Estado nacional en los sistemas polticos nacionales, posiblemente emprenda un proceso de reconstitucin desde lo local, desde sus regiones, entidades estatales y municipios. Una Nacin-estado? El fin de la repblica (cosa pblica)? Posiblemente el final de esa cosa poltica, alejada de la sociedad civil e inalcanzable por los ciudadanos; el fin de esa cosa pblica que ha mutado en cosa privada de la clase poltica. La inauguracin de la domopblica (la casa pblica, al fin)? Posiblemente lo poltico y lo pblico alrededor y al servicio de la sociedad civil y habitado por los ciudadanos. Para lo cual ser necesario separar entre lo pblico para la gestin de las cosas, el estado, y, lo pblico para el gobierno de los ciudadanos, el rgimen poltico. Este podra establecer un vnculo privilegiado con la sociedad civil y los ciudadanos por medio de un parlamento espacializado por niveles y la institucin de una democracia participativa, sntesis entre democracia representativa y democracia directa. El inicio de la centralidad y hegemona de la sociedad civil sobre el estado? 5. LO POLITICO LOCAL La localizacin promueve la configuracin (donde no exista) y la reconfiguracin (donde ya exista) de formas polticas locales (regiones, entidades federativas y municipios) en el nivel espacial local del mundo emergente. La localizacin es un proceso endgeno y centrpeto que va del nivel nacional al nivel local, va de contextos

nacionales a contextos subnacionales. Es un movimiento donde lo poltico nacional, que es central, es cuestionado y, como consecuencia, encaminado hacia el nivel local. Esta predisposicin y encaminamiento hacia el nivel local es un proceso de descentralizacin poltica. El Estado nacional unitario y el Estado nacional federal (centralizado), transfieren capacidades polticas y administrativas a gobiernos regionales y estatales, por un lado y, tambin, a gobiernos municipales, por otro lado. Los gobiernos regionales y estatales cobran autonoma jurdico-poltica y se autodeterminan en cada uno de sus mbitos espaciales. De igual manera, los gobiernos municipales siguen esta perspectiva en cada uno de sus mbitos espaciales especficos. Todo esto es una tendencia en curso en el mundo y con desarrollos muy heterogneos tanto en Europa, donde ms se ha implantado, como en Amrica del Norte, Amrica Latina y otros lugares del mundo (Nohlen, 1991; Boisier, 1995; Borja y Castells, 1998). Lo poltico en el nivel local se configura en trminos de sistemas polticos locales con sus respectivos gobiernos regionales y estatales, adems de los gobiernos municipales. De estos sistemas polticos locales, regionales y estatales, cuya estructura interna toma la forma de gobiernos municipales, depender la reconstitucin de la (post)nacin en trminos multinacionales (o tambin implosionar y fragmentarse) y la emergencia de una nueva sociedad civil mucho ms plural, as como un proceso de reinvencin de la democracia (representativa y directa) hacia una democracia participativa, dialogante y deliberativa. Ahora bien, las regiones y las nuevas entidades federativas, no solamente se configuran y reconfiguran cuestionando al Estado central (lo arrastran hacia abajo), sino que adems lo hacen desbordndolo (proyectndose hacia arriba). Hacia abajo ya hemos visto lo que sucede. Hacia arriba la proyeccin va hacia el plano regional supranacional, es decir, regiones y entidades federativas buscan conformarse en relacin con sistemas regionales supranacionales y, quizs, constituirse en bases de apoyo de la dinmica regional supranacional. En este sentido, es sumamente interesante lo que James Scott sostiene para el caso de la UE: A diferencia de lo que pasa en Amrica del Norte, el activismo regional en Europa se debe observar a la luz de un profundo proceso de integracin poltica. Las regiones de Europa cuentan, en el marco de la UE, con nuevas competencias y ms derecho a participar en la formulacin de la poltica nacional y europea. En el marco de los tratados de Maastricht se creo una comisin asesora de las corporaciones territoriales regionales y locales. Esta comisin regional, en funciones desde principios de 1994, debe actuar como representante de los intereses y como portavoz de instancias regionales y comunales e influir en los organismos de la UE cuando se tocan asuntos regionales. A diferencia del TLC, la UE se entiende como un proceso de integracin poltica y econmica. Con la

evolucin de las instituciones supranacionales cambia tambin la posicin de organismos subnacionales. Hay indicios de que en el contexto de la integracin europea tiene lugar una regionalizacin controlada o instrumentada que otorga a las regiones nuevas posibilidades de autodeterminacin econmica y poltica y de cooperacin internacional al margen de los intereses nacionales[2]. Es sobre todo por esto que las entidades regionales y estatales tienden a generar dinmicas intensas e inditas? Todo parece indicar que las regiones subnacionales han iniciado un movimiento de desvinculacin de los sistemas sociales nacionales y de acoplamiento con los sistemas regionales supranacionales, con la finalidad de mostrarse e implantarse como sus soportes y motores. En el nivel local seguramente vamos a observar un gran dinamismo de configuracin y reconfiguracin de regiones y de entidades estatales, de asociacin horizontal entre ellas y de acoplamiento con las regiones supranacionales. 6. EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI En este punto ya no retomaremos los desarrollos realizados en los puntos anteriores. Aqu solamente queremos mostrar un esquema sinttico e ilustrativo del virtual sistema poltico mundial. En l se denota su dimensin mundial y se muestran sus niveles espaciales y las formas polticas generales y particulares correspondientes. Tambin se sealan las dinmicas polticas verticales interniveles y las dinmicas polticas horizontales intraniveles. (Ver esquema El sistema poltico mundial del Siglo XXI). Como nos encontramos en un momento culminante del anlisis, consideramos importante mencionar los dos aportes que fueron decisivos para el desarrollo de este trabajo. En primer lugar, de Peter J. Taylor (1994), estructura geogrfica vertical tripartita que permite analizar el sistema mundial moderno en tres escalas: la escala global, asociada a la realidad, donde se concretan la economa-mundo, el mercado mundial y el sistema interestatal; la escala nacional, asociada a la ideologa, donde se materializan el Estado-nacin, la economa nacional y el pueblo; finalmente, la escala local, asociada a la experiencia, en donde se constituye el hogar, se realiza el trabajo y manifiestan las necesidades fundamentales. Segn Taylor, este sistema-mundo o economa-mundo es un nico proceso que se manifiesta en tres escalas; en esta economa-mundo la escala global permite la realizacin total y final del sistema, y la escala nacional, acta como mediadora y filtro poltico entre la escala global y la local. La economa es mundial y la poltica es nacional, sta para mundializarse necesita conformar un sistema interestatal internacional. En otras palabras, el sistema poltico mundial moderno reposa sobre el nivel nacional y, especficamente, sobre los Estadosnacin. En segundo lugar, de David Held (1997) la democracia cosmopolita, basada en diferentes niveles de decisin o de geogobiernos. El nuevo mundo est conformado por cuatro niveles espaciales: el global, el regional, el nacional y el global. En el

primero, el gobierno global implica grados de interconexin e interdependencia que sobrepasan el alcance de las autoridades regionales, nacionales y locales. En el segundo, los gobiernos regionales se caracterizan porque necesitan de mediaciones transnacionales a causa de la interconexin de las decisiones nacionales. En el tercero, los gobiernos nacionales son los que se ocupan de los problemas que afectan a una poblacin particular en el mbito de un territorio nacional. Por ltimo, en el cuarto, los gobiernos locales se establecen en relacin con las cuestiones del trabajo y de la vecindad y tienen que ver ms directamente con la asociacin de las personas para resolver sus problemas bsicos e inmediatos. Todo este orden implica distintos dominios de autoridad, conectados tanto vertical como horizontalmente, lo que bien puede ser un nuevo complejo institucional de alcance global. Es importante anotar que siendo la propuesta de democracia cosmopolita mucho ms compleja, nosotros nos hemos limitado a exponer aqu lo esencial. Resumo, Taylor y Held, con las obras Geografa Poltica y La Democracia y el Orden Global respectivamente, en la investigacin sobre el sistema poltico mundial virtual, me aportan el anlisis del cruce de las variables poltica/espacio y gobiernos/niveles espaciales, lo cual es esencial para comprender y explicar los nuevos fenmenos polticos de fines de siglo y del siglo XXI. El encuentro con estos dos autores y estas dos obras, me permitieron seguir el curso de mis investigaciones con mayor certeza, dentro de lo que cabe, en la transicin histrica planetaria en la que nos encontramos. CONCLUSIONES 1. El virtual sistema poltico mundial es una realidad macropoltica. El posible sistema poltico mundial que hemos presentado y analizado es una realidad poltica sumamente compleja y extensa. Es compleja porque se constituye en cuatro niveles espaciales, cada nivel espacial se organiza de manera especfica: en el nivel global, un rgimen poltico global; en el nivel supra-regional, x sistemas polticos supra-regionales; en el nivel nacional, y sistemas polticos posnacionales y, en el nivel local z sistemas polticos locales; adems, cada una de las formas polticas tienen sus propias dinmicas. En general, el sistema realiza dinmicas polticas horizontales (en cada nivel) y dinmicas polticas verticales (entre los niveles). Entre estas dinmicas, la dinmica poltica global es preponderante (prevalece o es ms importante) y la dinmica poltica supra-regional es determinante (rige o fija los trminos de las otras). Es extensa porque es una realidad poltica planetaria que abarca dimensiones polticas macro, meso y micro a la vez. En este sentido lo poltico mundial es de naturaleza macropoltica. 2. Los actores socio-polticos cambian en actores transnacionales. Los actores sociales y polticos tienen como desafo al mundo y sus problemas, en esa medida tienden a organizarse en cada uno de los niveles espaciales y a travs de stos, desde el nivel local hasta el

nivel global, posiblemente conformando redes sociales y polticas de naturaleza transnacional. Para abarcar el mundo los actores sociales polticos se organizan por niveles espaciales y a escala planetaria. Todo lo cual trae consigo problemas culturales sumamente complejos y, sobre todo, de identidades, que posiblemente se procesarn de manera especfica en cada forma poltica general por niveles. Posiblemente un sujeto individual pueda poseer una identidad mltiple: local, posnacional, regional supranacional y global. 3. La accin poltica tambin se vuelve accin poltica transnacional. La accin poltica que desarrollan los sujetos socio-polticos no se detiene en el lmite de una forma poltica general, la sobrepasa, desde las formas polticas del nivel espacial local hasta el global, de abajo hacia arriba y viceversa. En este sentido es transnacional, aunque es menester precisar que tendr rasgos muy especficos que estarn determinados por la forma poltica general del nivel espacial. As siempre se tendr polticas local, posnacional, supra-regional y global, cada una con sus objetivos bien definidos y delimitados por la forma especfica en la que se desenvuelve en cada nivel espacial. 4. Las doctrinas polticas se transforman en doctrinas polticas globales. Los actores socio-polticos requieren de doctrinas globales capaces de orientar sus prcticas transnacionales. Una doctrina de alcance slo local o nacional o supra-regional tendra muchas limitaciones para representar al nuevo mundo en formacin, dotar de sentido y guiar las acciones de los nuevos actores socio-polticos dentro de l. En cambio, las doctrinas de alcance global s renen estas capacidades. Es el caso del neoliberalismo y del ecologismo, seguidos de la tercera va. 5. La democracia se dota de alcances globales. En todas las formas polticas generales y particulares de cada uno de los niveles del nuevo mundo emergente se han planteado los requerimientos de la democracia. La democracia representativa, aceptada en la generalidad, es vinculada con la democracia directa, desarrollada por muchos movimientos sociales, para dar lugar a una democracia participativa, ms consentida, incluyente, equitativa, responsable, y cerca de los ciudadanos. En este sentido, autores como D. Held han propuesto una democracia cosmopolita y A. Giddens una democracia dialogante. 6. La teora poltica deviene en macro-metapoltica. El estudio del virtual sistema poltico mundial, como nuevo objeto de investigacin de la politologa, requiere de una nueva teora poltica con las caractersticas de macro y meta. Macro porque esta teora debe dar cuenta de un objeto de investigacin de dimensin mundial(planetario), complejo (por su forma espacializada)y heterogneo (toma formas especficas diversas en cada uno de sus niveles espaciales). Meta debido a que esta teora tiene que tener la capacidad de explicar las dinmicas polticas horizontales intraniveles y las dinmicas polticas verticales interniveles, es decir explicar el

movimiento poltico total del nuevo sistema poltico mundial en formacin. Todas estas conclusiones nos llevan a pensar y plantear la necesaria reinvencin de la politologa. Estn cambiando radicalmente la realidad poltica, los actores sociales y polticos, las prcticas polticas y las doctrinas polticas, tanto en el nivel nacional como en el internacional. Estos cambios de fondo y de forma de lo poltico y de la poltica, cuestionan el estatuto de la politologa (Ciencia Poltica y Estudios Polticos Internacionales) y exigen su renovacin. Los seis planteamientos de estas conclusiones pretenden contribuir en el proceso de reinvencin de la politologa.

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