CONCEPTOS BSICOS DE LA CUENTA SATLITE DE TURISMO (CST)

ndice 1. 2. 3. 4. 5. Generalidades Una nueva norma internacional La importancia de la colaboracin en el desarrollo de Cuentas Satlite de Turismo Comienzo de proceso Ejemplos de alrededor del mundo: Australia Canad Chile Francia Nueva Zelanda Estados Unidos

1. GENERALIDADES

Tal como acordaron las Naciones Unidas en marzo de 2000, el turismo es la primera actividad que dispone de normas mundiales sobre cuentas satlite para medir su incidencia en la economa de las naciones. Qu es una cuenta satlite de turismo (CST)? Una cuenta satlite es una nocin desarrollada por las Naciones Unidas para medir las dimensiones de los sectores econmicos que no se definen como industrias en las cuentas nacionales. El turismo, por ejemplo, es una amalgama de industrias tales como el transporte, el alojamiento, los servicios de alimentacin y bebidas, las actividades recreativas y el entretenimiento y las agencias de viajes. El turismo es un fenmeno nico y se define por el consumidor o el visitante. Los visitantes adquieren bienes y servicios tanto tursticos como no tursticos. La clave, desde el punto de vista de la cuantificacin, es asociar sus compras con el suministro total de esos bienes y servicios dentro de un pas. La CST es Nuevo instrumento estadstico diseado para medir esos bienes y servicios de acuerdo con normas internacionales sobre conceptos, clasificaciones y definiciones, que permitir establecer comparaciones vlidas con otras industrias y, llegado el caso, entre un pas y otro y entre grupos de pases. Esas medidas podrn compararse tambin con otras estadsticas econmicas internacionalmente reconocidas. La CST: proporciona datos crebles sobre la incidencia del turismo y el empleo asociado; constituye un marco unificado para organizar los datos estadsticos sobre turismo;

es una norma internacional nueva apoyada por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas; es un instrumento poderoso para disear medidas de poltica econmica destinadas al desarrollo turstico; ofrece datos sobre la incidencia del turismo en la balanza de pagos de un pas; ofrece informacin sobre las caractersticas de los recursos humanos del turismo.

Por qu necesitamos una CST? Existe una grave carencia de informacin sobre el papel creciente del turismo en las economas nacionales del mundo. De ah la necesidad de reunir datos fiables sobre la importancia y la magnitud del turismo utilizando los mismos conceptos, definiciones y enfoques de medicin que otras industrias. Con la CST, gobiernos, empresarios y ciudadanos estarn mejor equipados para elaborar polticas pblicas y estrategias empresariales para el turismo, as como para evaluar su eficacia. El desarrollo del marco de la Cuenta Satlite de Turismo se ha visto incentivado por el reconocimiento de que aplicacin servir para: aumentar y mejorar los conocimientos sobre la importancia del turismo en relacin con la actividad econmica global de un determinado pas; ofrecer un instrumento para elaborar polticas ms eficaces respecto al turismo y su repercusin sobre el empleo; y crear una conciencia entre los diversos actores que participan directa o indirectamente en el turismo sobre la importancia econmica de esta actividad, por extensin, de su papel en todas las industria que toman parte en la produccin de los bienes y servicios que demandan los visitantes.

La CST como formula compensatoria: demanda frente a oferta Las medidas sobre turismo, para que sean crebles y puedan compararse con las de otras industrias de la economa de un pas, deben seguir conceptos y definiciones coherentes con las directrices macroeconmicas internacionalmente aceptadas, tal como el Sistema de Cuentas Nacionales (93SCN). La estructura fundamental de la CST descansa por tanto en el equilibrio existente dentro de una economa entre, por una parte, la demanda de bienes y servicios que generan los visitantes y otros consumidores y, por otra parte, la oferta global de esos bienes y servicios. La idea consiste en analizar detalladamente todos los aspectos de la demanda de bienes y servicios asociados con el turismo dentro de la economa, y medir la relacin con la oferta de esos bienes y servicios en la misma economa.

Entonces, qu quiere decir todo eso? Pues bien, podremos medir: la contribucin del turismo al Producto Interior Bruto (PIB); la posicin del turismo en comparacin con la de otros sectores econmicos; el nmero de puestos de trabajo creados por el turismo en una economa; la cantidad de inversin del turismo; la recaudacin de impuestos generada por las industrias tursticas; el consumo turstico; la incidencia del turismo en la balanza de pagos de un pas; las caractersticas de los recursos humanos del turismo.

Cmo hemos llegado hasta ah

1983 La OMT presenta Determinacin de la importancia del turismo como actividad econmica en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales. Conferencia Internacional de la OMT sobre Estadsticas de Viajes y Turismo en Ottawa. La OCDE desarroll sus Cuentas Econmicas de Turismo. Adopcin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Adopcin de las Recomendaciones sobre estadsticas del turismo OMT / Naciones Unidas. Se anuncia la Cuenta Satlite de Turismo inicial de Canad. La OCDE publica sus primeras directrices sobre las CST. Adopcin de un marco jurdico para un sistema integrado de informacin estadstica bsica sobre la oferta y la demanda turstica desarrollado por EUROSTAT. 1999 Conferencia Mundial Enzo Paci sobre la Evaluacin de la Incidencia Econmica del Turismo en Niza. Creacin de un Grupo de Trabajo Intersecretaras OMT-OCDE-EUROSTAT. Adopcin de la metodologa CST por parte de las Naciones Unidas. Conferencia de la CTC sobre Cuentas Satlite de Turismo en Vancouver.

1991

1992 1993 1994

1995

1999 2000 2001

Quin puede beneficiarse y cmo? La CST ofrece a los responsables de la adopcin de decisiones una herramienta para: formular polticas; reunir datos fiables sobre la incidencia del turismo en la economa y en el empleo; medir el turismo interno y no residente y el empleo asociado;

establecer comparaciones con otros sectores econmicos; y, en el futuro, establecer comparaciones internacionales.

Quines participan en la iniciativa?: La Organizacin Mundial del Turismo (OMT). La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Las Naciones Unidas (ONU). Eurostat. Las oficinas nacionales de estadstica. Las administraciones nacionales de turismo. Los bancos centrales.

2. UNA NUEVA NORMA INTERNACIONAL La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) desempea un papel crucial en lo que respecta a la comparacin internacional de datos relativos a la actividad turstica. Ms concretamente, la OMT centra principalmente su labor estadstica en los siguientes aspectos: Promocin de la cooperacin interinstitucional (nacional e internacional) entre aquellas entidades que, por su nivel de competencia administrativa o por cualquier otra razn, muestran especial inters en la informacin estadstica sobre el turismo como elemento esencial y prioritario en el desarrollo de un Sistema de Estadsticas Turstica (SET) nacional y, llegado el caso, de la cuenta satlite de turismo (CST). Compilacin de estadsticas procedentes de fuentes oficiales, previa peticin por parte de las administraciones nacionales de turismo u oficinas nacionales de estadstica de los diversos pases o de las organizaciones internacionales. La OMT utiliza esos datos en su labor de comparacin internacional, esencial para estimar la incidencia econmica del turismo. Realizacin de seminarios, publicacin de documentos tcnicos y organizacin de programas de asistencia para ayudar a los pases a aplicar las normas aprobadas por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas. Proposicin de normas que utilice la comunidad internacional al disear sus SET nacionales y la CST.

De los dos grupos de recomendaciones internacionales en el campo de las estadsticas sobre turismo aprobadas por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas: el primero (1993) se refiere al desarrollo de SET nacionales (es decir, los conceptos, definiciones y clasificaciones que deben aplicarse con ese fin); y

el segundo (2000) a la preparacin de la CST, una herramienta estadstica que representa el elemento unificador de la mayora de los componentes del SET. Se considera que esos componentes incluyen tanto las operaciones estadsticas en s (es decir, estadsticas derivadas de encuestas y registros administrativos, operaciones de sntesis estadstica como la CST -, etc.) como los instrumentos y medios especficos empleados en algunos estadios del trabajo que esas operaciones entraan (como es el caso de las clasificaciones).

Para la OMT, ese Segundo grupo de recomendaciones es el fruto de la labor que ha venido realizando desde 1982 respecto a la ampliacin del marco conceptual requerido para determinar la importancia del turismo como actividad econmica en el contexto del sistema de contabilidad nacional. La OMT considera que para que el SET sea, por derecho propio, un subsistema del correspondiente sistema nacional de estadstica, es necesario tener una balanza de pagos del turismo adems de una CST. Como se indic en el proyecto preparado por la OMT, se sera otro instrumento para unificar el subsistema mencionado, una funcin que la balanza de pagos desempea para el sistema nacional de estadstica de cada pas.

3. LA IMPORTANCIA DE LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE CUENTAS SATLITE DE TURISMO

Antecedentes El desarrollo de la cuenta satlite de turismo (CST) requiere un acervo de conocimientos diversos que integre a profesionales que comprendan la naturaleza estadstica de la informacin, a personas que conozcan las necesidades de la actividad turstica y a las organizaciones que vayan a utilizar la informacin. Para desarrollar la cuenta satlite de turismo de un pas, se requiere por tanto un equipo multidisciplinar que pueda colaborar y compartir los recursos y conocimientos necesarios. Las caractersticas de los principales componentes que intervienen a nivel nacional varan considerablemente, ya que sus propsitos y exigencias en relacin con la CST son diferentes. En un sentido amplio, entre los componentes clave del desarrollo de una CST se incluyen: Los organismos que producen estadsticas y suministran informacin bsica sobre turismo tales como: Las oficinas nacionales de estadstica Las administraciones nacionales de turismo Los bancos centrales Las asociaciones de empresas tursticas nacionales

Las unidades proveedoras de informacin tales como las empresas y los establecimientos tursticos y otros departamentos pblicos, por ejemplo: Departamentos de transporte Aranceles e impuestos al consumo Inmigracin Los posibles usuarios de la informacin sobre turismo que se produce, tales como: Las empresas tursticas Las administraciones nacionales de turismo Las oficinas nacionales de estadstica Los bancos centrales Las asociaciones de empresas tursticas El mundo acadmico

La preparacin de una CST requiere la creacin de una comisin o un comit apropiado (plataforma interinstitucional), integrado por miembros de las principales organizaciones institucionales. Sera necesaria tambin la creacin de un equipo de apoyo, compuesto por expertos designados por cada una de las organizaciones miembros, para brindar asistencia. La administracin nacional de turismo En trminos generales, la labor estadstica realizada por las administraciones nacionales de turismo (ANT) se ha limitado a unos cuantos aspectos especficos del turismo y slo se ha llevado a cabo en una ocasin particular o de forma espordica. En muchos casos, las ANT no poseen conocimientos globales y detallados sobre la informacin disponible en sus propios pases en materia de turismo. Las principales causas son la falta de comunicacin con las instituciones que producen informacin sobre turismo o la carencia de una infraestructura estadstica (por ejemplo, estadsticos cualificados, recursos suficientes, etc.) La oficina nacional de estadstica La oficina nacional de estadstica desempea una funcin esencial en la preparacin de la CST, no slo porque es responsable de producir estadsticas bsicas, sino tambin porque es responsable, en general, de preparar las cuentas nacionales del pas y, llegado el caso, la balanza de pagos. El banco central En algunos pases, el banco central es el rgano responsable de la preparacin de la balanza de pagos. Las categoras de viajes y transporte de pasajeros incluidas en la balanza de pagos se corresponden en general con las de las tablas de la CST. En aquellos pases que establecieron una CST, el anlisis de cada una de esas estimaciones arrojara luz sobre las posibles mejoras que podran incorporarse en ambos instrumentos estadsticos. Adems, el banco central podra beneficiarse de las nuevas operaciones estadsticas que estn promovindose, tales como operaciones sobre el gasto turstico, para preparar su balanza de pagos. 6

Las empresas tursticas La participacin y colaboracin de empresas tursticas, y ms concretamente de sus correspondientes agrupaciones nacionales, son muy recomendables, en parte porque suministran un alto porcentaje de la informacin bsica. Adems, como miembros de la plataforma interinstitucional y del equipo de apoyo desde el principio ayudarn a aclarar y resolver las dificultades que puedan surgir del acceso pblico a la informacin estadstica. Su participacin, por ltimo, brindar mayor credibilidad a los resultados finales.

4. COMIENZO DE PROCESO Desde 1995, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) ha ido avanzando en el desarrollo del proyecto de la cuenta satlite de turismo (CST) a efectos de promover la armonizacin de estadsticas de turismo y la posibilidad de compararlas, un paso necesario para cuantificar y analizar la incidencia de este sector. Adems de ese trabajo, la OMT ha preparado orientaciones y material para ayudar al desarrollo de CST en pases con diversos grados de capacitacin tcnica, recursos, necesidades y experiencia. Independientemente de la situacin de cada pas, la OMT propone como recomendacin general la creacin de una plataforma interinstitucional (por ejemplo, un comit o una comisin), encabezada por la administracin nacional de turismo (ANT) y representada preferiblemente por la ms alta autoridad administrativa en materia de turismo. Entre los miembros deberan incluirse al menos la oficina nacional de estadstica, el banco central, aquellas otras entidades pblicas que representen fuentes administrativas importantes para el proyecto de la CST, as como una representacin del empresariado. En todo caso, cualquiera que sea su nivel de desarrollo tanto socioeconmico como estadstico, todo pas deber disponer de los siguientes instrumentos para fundamentar la Unidades de implantar y desarrollar la CST: una descripcin del Sistema de Estadsticas Tursticas (SET) del pas; un diagnstico del SET del pas; un estudio de viabilidad de la CST del pas; un proyecto piloto de la CST del pas. Estructuras del SET 1. ESTADSTICAS BSICAS 1.1. CONSUMO TURSTICO 1.1.1. Conceptos 1.1.2. Unidades tursticas 1.2. OFERTA TURSTICA 1.2.1. Conceptos y unidades 1.3. FACTORES DE PRODUCCIN 1.3.1. Fuerza de trabajo

1.3.2. Capital 1.3.3. Innovaciones tecnolgicas 2. CLASIFICACIONES DE ESTADSTICAS DE TURISMO 2.1. Productos especficos del turismo (PET) 2.2. Clasificacin Internacional Uniforme de las Actividades Tursticas (CIUAT) 3. CUENTA SATLITE DE TURISMO (CST) 3.1. CONCEPTOS DE LA CST 3.2. AGREGADOS DE LA CST 3.3. CLASIFICACIONES DE LA CST - Productos Caractersticos del Turismo (PCT/CST) - Actividades Caractersticas del Turismo (ACT/CST) 3.4. TABLAS DE RESULTADOS DE LA CST 3.5. EXTENSIONES DE LA CST - CST - regional - CST - indicadores - CST perspectiva supranacional - CST perspectiva funcional - CST perspectiva institucional - Sistema de Cuentas Laborales de Turismo (SCL-T) 4. BALANZA DE PAGOS DE TURISMO (BPT)

La descripcin del SET del pas se puede instrumentalizar con la elaboracin de: Una ficha que habr que cumplimentar para aquellas operaciones estadsticas de las que se disponga de una documentacin completa. La OMT ha diseado modelos diferentes de fichas para cada uno de los seis tipos distintos de operaciones estadsticas posibles: - estadsticas derivadas de encuestas - censo / directorios - estadsticas derivadas de procesos administrativos - publicaciones estadsticas - sntesis estadsticas - bases de datos Una nota que habr que cumplimentar en el caso de que la documentacin disponible sea parcial.

El diagnstico sobre el SET puede ajustarse al siguiente esquema: A. B. C. D. Valoracin general Principales indicadores disponibles Identificacin de mejoras en las operaciones estadsticas Identificacin de nuevas operaciones tursticas:

D.1. De infraestructura estadstica (definiciones, clasificaciones y directorios, principalmente), D.2. Desde el lado de la demanda D.3. Desde el lado de la oferta. El estudio de viabilidad para abordar la realizacin de la CST en un pas dado tiene por finalidad evaluar los distintos enfoques posibles en cuanto a cobertura de los datos, desagregacin de los productos e industrias identificados, en cuanto al nmero previsto de tablas, etc. El enfoque adoptado depender de cules sean las prioridades que se establezcan y los recursos disponibles (de personal tcnico y de carcter financiero). Realizado el estudio de viabilidad, la autoridad o comisin nacional turstica responsable deber decidir el escenario que, con sus posibles modificaciones, ser elegido para desarrollar la primera CST piloto del pas. El proyecto piloto tiene como objetivo principal desarrollar el diseo de la CST que es posible elaborar en un pas, de acuerdo con las prioridades establecidas y los recursos asignados. Finalizada la elaboracin de la primera CST del pas, los resultados obtenidos debern considerarse como provisionales en tanto que no se disponga de la elaboracin de un segundo ejercicio, con mejor y mayor informacin. La ltima etapa en la ejecucin de este ejercicio piloto consistir en realizar un anlisis de los resultados, que permita formular unas recomendaciones sobre su utilizacin, as como otro tipo de observaciones que debern tenerse en cuenta para preparar futuras CST.

5. EJEMPLOS DE ALREDEDOR DEL MUNDO

La cuenta satlite de turismo (CST) ha sido concebida a partir de un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y cuadros, a efectos de que sirva de gua para cualquier pas que desee elaborar un sistema de estadsticas de turismo. Una de las principales ventajas de la cuenta satlite de turismo (CST) es que ofrece a los pases un marco de referencia para que puedan realizar luego el trabajo por s mismos, utilizando los datos de sus propias instituciones estadsticas. Esa informacin econmica redundar en beneficio tanto de los responsables polticos como de los directivos de empresa.

AUSTRALIA En marzo de 1995, el Comit Permanente de la Cmara de Representantes sobre Banca, Finanzas y Administracin Pblica realiz un estudio sobre la incidencia del rgimen fiscal australiano en el sector turstico y, en su informe, recomend que la Oficina Australiana de Estadstica, previa consulta a la Agencia de Investigaciones

Tursticas y otras organizaciones interesadas, recibiera con carcter prioritario los recursos que necesitase para elaborar un sistema estadstico capaz de cuantificar la significacin del turismo en Australia El fundamento de esa recomendacin parta de que la informacin econmica sobre turismo era limitada, a pesar de que las observaciones sugeran que la incidencia econmica de los visitantes era sustancial en muchas regiones. La ltima CST de Australia publicada, basada en el ejercicio fiscal 1997-98, se dio a conocer en el ao 2000 coincidiendo con los Juegos Olmpicos de Sydney.

Ejercicio fiscal 1997-98 Consumo total del turismo Consumo del turismo interno Consumo del turismo receptor Porcentaje interno del consumo turstico Contribucin del turismo al PIB (1) Puestos de trabajo en empresas tursticas (2) Proporcin del empleo en turismo respecto al total
Miles de millones de $A Miles de millones de $A Miles de millones de $A

% % Miles %

58,2 45,4 12,8 78.0 4,5 388,5 5,4

(1) PIB: producto interior bruto. (2) Se refiere al equivalente de personas empleadas a jornada completa.

CANAD Como anfitriona de la Conferencia Internacional sobre Estadsticas de Viajes y Turismo en Ottawa en 1991, Canad pronto dio seguimiento a la labor iniciada divulgando los primeros resultados de su propia cuenta satlite de turismo en 1994. 2000 (1) Miles de millones de CAN$ Consumo total del turismo Miles de millones de CAN$ Consumo del turismo interno Miles de millones de CAN$ Consumo del turismo receptor Porcentaje interno del consumo total % Contribucin del turismo al PIB (1) % Puestos de trabajo en empresas tursticas (2) Miles Proporcin del empleo en turismo respecto al total %

54,1 37,9 16,2 70,0 2,4 546,4 3,5

(1) Esas estimaciones se basan en los indicadores nacionales de turismo y en el modelo de incidencia econmica del turismo, ambos complementarios de la cuenta satlite de turismo. (2) Se refiere a puestos de trabajo de jornada completa y parcial.

CHILE El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) present en 1999 los primeros resultados de su CST. Tras la labor precursora llevada a cabo por la Repblica Dominicana, Chile es el tercer pas de Latinoamrica (despus de Mxico) que ha desarrollado una CST.

10

1996 Consumo total del turismo Consumo del turismo interno Consumo del turismo receptor Porcentaje interno del consumo total Contribucin del turismo al PIB (1) Puestos del empleo en turismo respecto al total Proporcin del empleo en turismo respecto al total FRANCIA El Departamento de Turismo francs cre sus primeras cuentas de turismo a mediados del decenio de 1970, centrndose en la demanda. Los primeros resultados se obtuvieron en 1980. El enfoque francs mide el consumo de los turistas nacionales y extranjeros utilizando cuatro agregados diferentes (T0, T1, T2, T3) que van desde una definicin restrictiva del turismo hasta una ms amplia. 1999 Consumo total del turismo Consumo del turismo interno Consumo del turismo receptor Porcentaje interno del consumo total Puestos de trabajo en empresas tursticas (1) Proporcin del empleo en turismo respecto al total
(1) Se refiere a las cifras de 1998. Miles de millones de pesos Miles de millones de pesos Miles de millones de pesos

% % Miles %

1.356,8 519,3 837,3 38,3 3,8 166,1 3,2

(1) Se refiere al valor aadido de las empresas tursticas.

Miles de millones de FF Miles de millones de FF Miles de millones de FF

% Miles %

605,3 389,7 215,6 64,4 624,4 2,7

NUEVA ZELANDA El turismo desempea una funcin significativa y en continuo crecimiento en la economa de Nueva Zelanda. El principal propsito de la CST95 fue desarrollar un marco y una metodologa que pudieran utilizarse para producir CST globales en el futuro y detectar aquellas reas en que se requeran mejores datos. 1995 Consumo total del turismo Consumo del turismo interno Consumo del turismo receptor Porcentaje interno del consumo total Contribucin del turismo al PIB (1) Puestos de trabajo en empresas tursticas (1) Proporcin del empleo en turismo respecto al total
Miles de millones de $NZ Miles de millones de $NZ Miles de millones de $NZ

% % Miles %

9,1 4,8 4,3 52,7 3,4 58,0 4,1

(1) Se refiere al equivalente de personas empleadas a jornada completa.

11

ESTADOS UNIDOS Siguiendo las recomendaciones de la Conferencia sobre Viajes y Turismo de la Casa Blanca de 1995, el Departamento de comercio estadounidense ha divulgado tres series de prueba de cuentas satlite de viajes y turismo (CSVT). Las CSVT de 1997 se obtuvieron a partir de las estimaciones de 1996 para reunir la informacin ms reciente. Las CST de 1996 se basan en las de 1992 y en las cuentas anuales de insumos y productos de 1996, que son las ltimas disponibles. Como en 1992, las tres metodologas alternativas de las CSVT se utilizan para derivar estimaciones del porcentaje de productos adquiridos por los visitantes y los residentes. Los resultados se presentan como un intervalo ms que como una estimacin nica. 1997 (1) Miles de millones de $EEUU Consumo total del turismo Miles de millones de $EEUU Consumo del turismo interno Miles de millones de $EEUU Consumo del turismo receptor Porcentaje interno del consumo turstico % Contribucin del turismo al PIB % Puestos de trabajo en empresas tursticas (2) Miles Proporcin del empleo en turismo respecto al total %

461,2 365,0 96,2 79,1 2,2 4.491,0 3,5

(1) Las cifras que se incluyen en este cuadro se refieren a las derivadas mediante el mtodo 2. (2) Se refiere al equivalente de personas empleadas a jornada completa.

12