Considerações Sobre Resíduos Sólidos

CEFETCE CURSO DE SANEAMENTO E RECURSOS HDRICOS DISCIPLINA: GESTO DE RESDUOS SLIDOS II
CONSIDERAES SOBRE RESDUOS SLIDOS

1 Introduo 2 Definio 3 Classificao 3.1 Classificao segundo a NBR 10.004/04 3.2 Classificao segundo a fonte geradora 3.2.1 Resduos slidos urbanos (RSU) 3.2.2 Resduos slidos industriais (RSI) 3.2.3 Resduos slidos especiais 4 Caractersticas dos resduos slidos 5 Gesto e gerenciamento de resduos slidos 5.1 Consideraes iniciais 5.2 Definies 5.3 Arranjos institucionais para gesto de resduos slidos 5.4 Instrumentos legais para gesto de resduos slidos 5.5 Mecanismos de financiamento para gesto de resduos slidos 6 Etapas operacionais do gerenciamento dos resduos slidos 7 Consideraes finais ANEXO A LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA SOBRE RESDUOS SLIDOS
Prof. Dr. Antonio Eduardo B. Cabral
CONSIDERAES SOBRE RESDUOS SLIDOS

1 Introduo Com o aumento populacional no mundo, h uma constante presso degradadora sobre os recursos naturais, seja em busca de matria-prima para fabricao de produtos manufaturados ou industriais, ou em busca de espao fsico para prover moradia (conjuntos habitacionais, condomnios, entre outros) e toda a infra-estrutura necessria para habit-la dignamente (vias de acesso, alternativas para se dispor de gua e suprimir de maneira adequada os resduos slidos e lquidos, dentre outros) ou ainda substituindo reas de vegetao natural por terras cultivveis. Todos esses processos de interveno do Homem no Meio Ambiente no so desempenhados de maneira que no gerem resduos, ou seja, todos geram sobras, restos, e como a quantidade de processos interventores expressiva, a quantidade e o volume gerado desses resduos algo imponente, sendo a destinao final dos mesmos, uma das maiores preocupaes mundiais atualmente. Dentre todos os tipos de resduos, os resduos slidos (RS) merecem destaque, uma vez que representam uma substancial parcela dentre todos os resduos gerados, e quando mal gerenciados, tornam-se um problema sanitrio, ambiental e social. O conhecimento das fontes e dos tipos de resduos slidos, atravs de dados da sua composio e da sua taxa de gerao, o instrumento bsico para o gerenciamento dos mesmos (KGATHI e BOLAANE, 2001). Entretanto, a composio e a taxa de gerao dos resduos slidos funo de uma srie de variveis, dentre elas, a condio scio-econmica da populao, o grau de industrializao da regio, a sua localizao geogrfica, as fontes de energia e o clima. Geralmente, quanto maior o poder econmico e maior a porcentagem urbana da populao, maior a quantidade de resduos slidos produzidos e quanto menor a renda da populao, maior o percentual de matria orgnica na composio dos resduos (HOORNWEG, 2000).
Exemplificando, pases considerados emergentes, como o Brasil, Turquia e Botsuana, que possuem uma renda per capita da ordem de US$4.630, US$3.160 e US$3.260 (WORLD BANK, 2000), respectivamente, produzem 57,4% (ABRELPE, 2006), 69% (METIN et al., 2003) e 93% (KGATHI e BALAANE, 2001) de matria orgnica em seus resduos slidos, respectivamente, enquanto que pases tidos como desenvolvidos, como Estados Unidos e Japo, possuindo uma renda per capita da ordem de US$29.240 e US$32.350 (WORLD BANK, 2000), respectivamente, produzem 23,8% (EPA, 2003) e 42,3% (SAKAI et al., 1996) de matria orgnica em seus resduos, respectivamente. Parece que o tipo de tratamento e disposio final dado aos resduos slidos tambm funo das variveis acima citadas, uma vez que no Brasil, segundo dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002), dos 5.507 municpios brasileiros pesquisados na poca, 95,8% utilizam os aterros e lixes como forma de tratamento e disposio final, enquanto que os Estados Unidos e Alemanha dispem 55,4% (EPA, 2003) e 45% (SAKAI et al., 1996), respectivamente, dos seus resduos em aterros sanitrios. J outros pases, como Holanda, Japo e Cingapura utilizam a incinerao como mtodo preferencial de tratamento de seus resduos, dispondo nos aterros somente as cinzas originadas no processo. Essa opo de tratamento custa de 6 a 7 vezes mais que o uso dos aterros sanitrios, em funo da complexidade do sistema e do custo de tratamento dos gases gerados, entretanto reduz o volume de lixo em at 90% (BAI e SUTANTO, 2002), prolongando assim a utilizao dos aterros por mais tempo. A prtica de disposio dos resduos slidos a cu aberto, sem nenhum controle, realizada principalmente em pases em desenvolvimento, tais como Qunia, ndia, Brasil, Mxico e Botsuana, que dispem 100% (HENRY et al., 2006), 90% (SHARHOLY et al., 2007), 63,6% (IBGE, 2002), 44,1% (BUENROSTRO e BOCCO, 2003) e 38% (KGATHI e BALAANE, 2001), respectivamente, dos seus resduos em lixes. Tal prtica pode acarretar na contaminao do ar, do solo e da gua superficial e subterrnea por agentes patolgicos, propiciando ainda o crescimento de vetores transmissores de doenas, alm de depreciar a paisagem natural (ESIN e COSGUN, 2007). Sabe-se que os impactos ambientais causados pelo aterro dependem do tipo e do mtodo de operao do mesmo e da natureza do resduo l depositado (DASKALOPOULOS e PROBERT, 1998), entretanto estudos comparativos entre os
diversos mtodos de tratamento e disposio final utilizando Anlise do Ciclo de Vida (ACV) apontam que embora os aterros apresentem um menor custo para a sua implantao, quando comparados com outros mtodos de tratamento, este produz o maior impacto ambiental (DASKALOPOULOS et al., 1998; BARLAZ et al., 2003; MENDES et al., 2004; FINNVEDEN et al., 2005; MOBERG et al., 2005; ERIKSSON et al., 2005). Nenhuma cidade estar hbil a ganhar o respeito dos seus moradores, a atrair investimentos estrangeiros sustentveis ou a manter a prosperidade da indstria do turismo, se deixar de investir no cuidado com a sade e no tratamento de epidemias, e isso se inicia no gerenciamento dos seus prprios resduos. De uma maneira geral, se faz necessrio um melhor entendimento sobre o tema, buscando maneiras de gerenciamento desses resduos que propiciem um maior alcance populacional, dando acesso populao mais carente aos servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados aos resduos slidos gerados, promovendo assim uma melhor qualidade de vida.
2 Definio Segundo a NBR 10.004/04 - Resduos Slidos - Classificao, resduos slidos so definidos como resduos nos estados slidos e semi-slidos, que resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel.
3 Classificao importante classificar o resduo a ser trabalhado porque em funo dessa classificao ser feito o equacionamento das decises que devem ser desenvolvidas e executadas. Na literatura, observa-se que os resduos slidos podem ser classificados de vrias maneiras, como por exemplo, segundo a natureza fsica ou pelo grau de
biodegradabilidade, que transita entre alta, mdia e baixa degradao (BIDONE & POVINELLI, 1999), ou ainda em funo composio qumica do resduo, podendo identific-lo com mais facilidade, quando dividida ou classificada a sua matria em orgnica e inorgnica. Pode-se classific-los tambm em funo da sua origem, embora a classificao em funo do seu grau de periculosidade tambm seja bastante utilizada (SAKAI et al., 1996; HARTLN, 1996; HOORNWEG, 2000; KGATHI e BOLAANE, 2001; BAI e SUTANTO, 2002; OJEDA-BENITEZ et al., 2003). Entretanto, dentre todas, as que merecem destaque so as que classificam os resduos slidos segundo a periculosidade dos mesmos e seus impactos sade e ao meio ambiente e segundo a sua fonte geradora. A primeira maneira de classificao citada a adotada pela ABNT, e a segunda a adotada pela maioria dos autores da rea, por ser, provavelmente, mais especfica e detalhada. A seguir encontram-se as duas classificaes.
3.1 Classificao segundo a NBR 10.004/04 Segundo a NBR 10.004/04 Resduos Slidos Classificao, os resduos slidos so classificados em: a) resduos classe I Perigosos: so aqueles que apresentam inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenecidade, ou seja, so aqueles que apresentam risco sade pblica, provocando mortalidade, incidncia de doenas ou acentuando seus ndices ou riscos ao meio-ambiente, quando gerenciados de forma inadequada; b) resduos classe II No perigosos: esses resduos subdividem-se em resduos classe II A No inertes e resduos classe II B Inertes; b1) resduos classe II A No inertes: so aqueles que no se enquadram nas classificaes de resduos classe I Perigosos ou de resduos classe II B Inertes. Esses resduos podem ter propriedades de biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua. b2) resduos classe II B Inertes: So aqueles resduos que quando submetidos a um contato dinmico ou esttico com gua destilada ou deionizada, temperatura ambiente, no tenham nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor.
Na prtica, para se classificar um determinado resduo, segundo a NBR 10.004/04, verifica-se se o resduo a ser classificado encontra-se entre os constantes nos Anexos A e B desta mesma norma. Em caso positivo, esse resduo considerado resduo classe I Perigoso. Em caso negativo, ento retira-se uma amostra representativa dele, conforme NBR 10.007/04 Amostragem de resduos slidos e procede-se a obteno de extratos lixiviados e solubilizados do mesmo, conforme procedimentos descritos nas NBR 10.005/04 e NBR 10.006/04, respectivamente. De posse dos resultados dessas anlises, compara-se os parmetros encontrados com os que se encontram nos Anexos C a G da NBR 10.004/04 e assim, classifica-se o resduo.
3.2 Classificao segundo a fonte geradora Conforme SCHALCH (2002), BIDONE e POVINELLI (1999), CASTRO NETO e GUIMARES (2000), MARTINS (2004) e SANTOS e MARTINS (1995), pode-se classificar os resduos slidos, quanto fonte geradora, em trs categorias: resduos urbanos, resduos slidos industriais e resduos especiais. 3.2.1 Resduos slidos urbanos (RSU) Os resduos slidos urbanos implicam em resduos resultantes das residncias (domiciliar ou domstico), resduos de servios de sade, resduos de construo civil, resduos de poda e capina, resduos de portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios e os resduos de servios, que abrangem os resduos comerciais, os resduos de limpeza de bocas de lobo e os resduos de varrio, de feiras e outros. A seguir temse uma breve definio de cada tipo. a) Resduo residencial: denominado tambm de domstico ou domiciliar, originado nas residncias e constitudo principalmente por restos de alimentao, papis, papelo, vidros, metais ferrosos e no ferrosos, plsticos, madeira, trapos, couros, varreduras, capinas de jardim, entre outras substncias (SANTOS e MARTINS, 1995); b) resduo de servios de sade (RSS): proveniente de hospitais, clnicas mdicas e veterinrias, laboratrios de anlises clnicas, farmcias, centros de sade, consultrios odontolgicos e outros estabelecimentos afins. Conforme a forma de gerao, pode ser divididos em dois nveis distintos: o resduo comum, que compreende os restos de alimentos, papis, invlucros, dentre outros, e o resduo sptico, constitudo
de resduos advindos das salas de cirurgias, centros de hemodilise, reas de internao, isolamento, dentre outros. Embora represente uma pequena quantidade do total de resduos gerados na comunidade, este tipo de resduo exige ateno especial, com um correto acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destinao final, devido ao potencial risco sade pblica que pode oferecer. Entretanto, segundo a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (2000), citado por DA SILVA (2005), 76% das cidades brasileiras dispem o resduo de servios de sade juntamente com o resduo domstico nos aterros municipais. Dos municpios que tratam esses resduos, 43,8% os incineram, 31,3% usam autoclave, 9,3% usam microondas e 6,3% os queimam a cu aberto (ABRELPE, 2006). No Brasil, os RSS possuem legislao prpria para o seu manuseio, atravs da Resoluo CONAMA N5 que atribui responsabilidades especficas para os vrios setores envolvidos: geradores, autoridades ambientais e sanitrias. Assim como os demais tipos de resduos slidos, a taxa de gerao do resduo de servio de sade tambm depende de vrios fatores como o tipo da unidade de sade, a capacidade, o nvel de instrumentao e a localizao da mesma. Entretanto, segundo estimativas de MONREAL (1993), citado por DA SILVA (2005), a mdia de produo desse tipo de resduo pelos hospitais brasileiros de 2,63 kg/leito.dia ou 70 a 120 gramas/hab.dia (ABRELPE, 2006); c) resduo da construo civil ou resduos de construo e demolio (RCD): denominado de entulho, so rejeitos provenientes de construes, reformas, demolies de obras de construo civil, restos de obras e os da preparao e da escavao de terrenos e outros. Em termos de quantidade, esse resduo corresponde a algo em torno de 50% dos resduos slidos urbanos produzidos nas cidades brasileiras e do mundo com mais de 500 mil habitantes. (PINTO, 1999; FREITAS et al., 2003; SARD e ROCHA, 2003). Como este tipo de resduo o objeto de estudo desta pesquisa, o mesmo ser abordado de maneira mais profunda no terceiro captulo; d) poda e capina: so produzidos esporadicamente e em quantidade variada. Como exemplos tm-se a folhagem de limpeza de jardins, os restos de poda, dentre outros; e) resduo de portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios: constituem os resduos spticos, que podem conter organismos patognicos nos materiais de higiene e de uso pessoal, em restos de alimentos, dentre outros, provenientes de locais de grande transio de pessoas e mercadorias;
f) resduo de servio comercial: abrange os resduos resultantes dos diversos estabelecimentos comerciais, tais como escritrios, lojas, hotis, restaurantes, supermercados, quitandas, dentre outros. No Reino Unido, este tipo de resduo corresponde a 13% do total dos RSU (BURNLEY et al., 2007); g) resduo de varrio, feiras e outros: abrangem os resduos advindos da limpeza pblica urbana, ou seja, so resultantes da varrio regular de ruas, da limpeza e a conservao de galerias, limpeza de feiras, de bocas de lobo, dos terrenos, dos crregos, das praias e feiras, dentre outros. 3.2.2 Resduos slidos industriais (RSI) Os resduos slidos industriais abrangem os resduos das indstrias de transformao, os resduos radiativos e os resduos agrcolas, descritos a seguir: a) resduos das indstrias de transformao: so os resduos provenientes de diversos tipos e portes de indstrias de processamentos. So muito variados e apresentam caractersticas diversificadas, pois dependem do tipo de produto manufaturado devendo, portanto, serem estudados caso a caso; b) resduos radioativos (lixo atmico): so os resduos que emitem radiaes acima dos limites permitidos pelas normas brasileiras, geralmente originados dos combustveis nucleares, que de acordo com legislao que os especificam, so de competncia exclusiva da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); c) resduos agrcolas: so os gerados das atividades da agricultura ou da pecuria, como as embalagens de adubos, defensivos agrcolas, rao, restos de colheita e esterco animal. As embalagens de agro-qumicos, por conterem um alto grau de toxicidade, esto subordinadas a uma legislao especfica. 3.2.3 Resduos slidos especiais Existem ainda os resduos ditos como especiais, em funo de suas caractersticas diferenciadas, nos quais se inserem os pneus, as pilhas e baterias e as lmpadas fluorescentes. a) Pneus: so graves os problemas ambientais causados pela destinao inadequada dos pneus usados, pois se deixados em ambientes abertos, sujeitos a chuvas, os mesmos podem acumular gua e tornarem-se locais propcios para proliferao de mosquitos vetores de doenas. Caso sejam encaminhados para os aterros convencionais, podem desestabilizar o aterro, em funo dos vazios que provocam na massa de
resduos e se forem incinerados, a queima da borracha gera enormes quantidades de materiais particulados e gases txicos, necessitando assim de um sistema eficiente de tratamento dos gases, que extremamente caro. Em funo dessas dificuldades, alguns pases do mundo responsabilizam os produtores de pneus pelo manejo e disposio final dos mesmos (HARTLN, 1996). No Brasil, em 1999, o CONAMA publicou a Resoluo n 258, onde as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final, ambientalmente adequada, aos pneus inservveis existentes no territrio nacional. Atualmente, parte dos pneus so queimados em fornos da indstria cimenteira e nas termoeltricas, mas em fornos adaptados para a emisso dos gases dessa queima. Na dcada de 90, surgiu uma tecnologia nova, nacional, que utiliza solventes orgnicos para separar a borracha do arame e do nylon dos pneus, permitindo sua reciclagem; b) pilhas e baterias: em funo de suas caractersticas txicas e da dificuldade em se impedir seu descarte junto com o lixo domiciliar, no Brasil, em 1999, foi publicada a Resoluo CONAMA n 257, que atribui a responsabilidade do acondicionamento, coleta, transporte e disposio final de pilhas e baterias aos comerciantes, fabricantes, importadores e rede autorizada de assistncia tcnica. Esses resduos devem ter seu tratamento e disposio final semelhantes aos resduos perigosos Classe I. Tratamento semelhante ocorre em outros pases, tais como a Sucia, onde um acordo entre os fabricantes/importadores e o governo reduziram o descarte de pilhas e baterias no lixo domstico em 60% no primeiro ano, estendido para 90% no segundo (HARTLN, 1996); c) lmpadas fluorescentes: essas lmpadas liberam mercrio quando so quebradas, queimadas ou enterradas, o que as transforma em resduos perigosos Classe I, uma vez que o mercrio txico para o sistema nervoso humano e quando inalado ou ingerido, pode causar uma enorme variedade de problemas fisiolgicos. O mercrio provoca bioacumulao, isto , alguns animais (peixes, por exemplo) que entram em contato com o mesmo, tm suas concentraes aumentadas em seus corpos, podendo atingir nveis elevados e causar problemas de sade em seres humanos que se alimentem desses animais. possvel que algumas realocaes dos diversos tipos de resduos slidos aconteam na classificao dos mesmos. Como exemplo tem-se a classificao sugerida pela Lei 12.300 do Estado de So Paulo, de maro de 2006, que em seu artigo 6 classifica os resduos slidos nas seguintes categorias: resduos urbanos, resduos
industriais, resduos de servios de sade, resduos de atividades rurais, resduos provenientes de portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios, postos de fronteira e estruturas similares e resduos da construo civil. De forma simplificada, apresentado na Figura 2.1 um esquema de classificao dos resduos slidos, conforme como aqui foi discutido.
Resduos Slidos
Resduos Urbanos
Resduos Industriais
Resduos Especiais
Domiciliar
Das indstrias de transformao
Pneus
De Servios de Sade
Rejeitos radioativos
Pilhas e baterias
De Construo Civil
Agrcolas
Lmpadas
De Poda e Capina
De portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios
De varrio, feira e outros
Figura 2.1 Esquema de classificao dos resduos slidos segundo a fonte geradora
4 Caractersticas dos resduos slidos Para realizar um correto gerenciamento dos resduos slidos (RS) se faz necessrio dispor de dados sobre a sua composio, a quantidade e as fontes geradoras dos mesmos, juntamente com as variveis scio-econmicas, ou seja, caracterizar os resduos (BUENROSTRO e BOCCO, 2003). ainda necessrio identificar e conhecer o tipo de resduo descartado pela fonte geradora no meio ambiente para que se possa caracteriz-lo. Esta caracterizao permite a obteno de informaes referentes s caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas dos resduos presentes numa cidade ou
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regio, possibilitando uma maior visualizao das suas implicaes anteriores e atuais, e gerando subsdios para um correto tratamento e disposio final (SCHALCH et al., 2002; ANDRADE, 1997). Dentre todos os tipos de resduos anteriormente apresentados, os resduos slidos urbanos (RSU) parecem ter como caracterstica peculiar e marcante, uma composio heterognea (SCHALCH et al., 2002), uma vez que os demais (resduos slidos industriais e resduos slidos especiais) geralmente so gerados a partir de processos controlados, no apresentando grandes variaes em suas caractersticas. Por esse motivo, sero mais exemplificadas as caractersticas dos RSU, embora o conhecimento de tais caractersticas tambm seja extensivo aos demais, para um correto gerenciamento dos mesmos. As caractersticas fsicas mais relevantes dos RSU esto abaixo descritas. - Gerao per capita: relaciona a quantidade de resduos gerada diariamente ou anualmente ao nmero de habitantes de uma determinada regio. Para os resduos domiciliares, a quantidade de resduos produzidos parece estar diretamente relacionada com o modo de vida da populao. Dados da ABRELPE (2006) apontam que os 14 municpios brasileiros com populao acima de 1 milho de habitantes so responsveis por 29% dos RSU gerados no pas, enquanto que os 21 municpios com populao entre 200 mil e 500 mil habitantes somam 10% da gerao. Segundo a PNSB 2000 (IBGE, 2001), os municpios de 20 mil a 50 mil habitantes, tm uma gerao mdia per capita de 0,64 kg/hab.dia de lixo urbano, enquanto que os municpios com mais de 1 milho de habitantes geram 1,50 kg/hab.dia, ou seja, 134% a mais. J para o estado de So Paulo, o ndice mdio de gerao per capita de resduos slidos domiciliares para cidades de at 100 mil habitantes de 0,4 kg/hab.dia enquanto que para cidades acima de 500 mil de 0,7 kg/hab.dia (CETESB, 2005b). Exceo feita para a cidade de So Paulo, por ser uma megalpole, gerando assim 1,29 kg/hab.dia (ABRELPE, 2006). De maneira semelhante, segundo a pesquisa de ESIN e COSGUN (2007), sobre a cidade de Istambul, na Turquia, esta gera aproximadamente 38 milhes de toneladas de resduos slidos por ano, o que corresponde a uma gerao per capita de aproximadamente 1 kg/hab.dia. Em geral, tais dados esto de acordo com OJEDA-BENITEZ et al. (2003) que diz que o processo de urbanizao tambm causa um aumento na gerao de resduos.
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Exemplificando a influncia de tal varivel, segundo SHARHOLY et al. (2007), no somente mas tremendamente influenciadas pelo processo de urbanizao vivenciado pelas cidades indianas nas ltimas dcadas, atualmente estas produzem oito vezes mais resduos que produziam na dcada de 50. Essas variaes na gerao per capita podem ser ocasionadas por vrios fatores, tais como as atividades produtivas predominantes no municpio, a sazonalidade dessas atividades, o nvel de interesse e a participao dos moradores em programas de coleta seletiva e em aes governamentais que objetivem a conscientizao da populao, quanto reduo da gerao de resduos, dentre outras. Entretanto, parece que o nvel scio-econmico dos habitantes parece ser o fator que exerce maior influncia (CETESB, 2005b). Um excelente exemplo da influncia desse fator dado por WANG e NIE (2001) ao explicitarem o surpreendente aumento da gerao de resduos da populao da China aps as ltimas dcadas de intenso crescimento econmico, havendo cidades que a taxa de crescimento anual da gerao de lixo urbano se aproxima de 10%. Outro exemplo dado por LOUIS (2004) ao analisar o comportamento do padro de consumo e da gerao dos resduos da sociedade americana aps grandes fases de desenvolvimento, como a revoluo industrial e as grandes guerras. Exemplificando, estima-se que entre 1920 e 1970 a taxa de gerao de resduos cresceu mais de 5 vezes que a taxa de crescimento populacional. A maior influncia do poder aquisitivo da populao parece ser tendncia mundial, uma vez que Estados Unidos, Cingapura e Japo, que possuem uma renda per capita mdia de US$30.587 (WORLD BANK, 2000), geram em mdia 421,2 kg/hab.ano (EPA, 2003; BAI e SUTANTO, 2002; SAKAI, 1996) de resduos slidos domiciliares, enquanto que Brasil e Botsuana, que possuem uma renda per capita mdia de US$3.945 (WORLD BANK, 2000), geram em mdia somente 270,4 kg/hab.ano (ISWA, 2005; KGATHI e BOLAANE, 2001) de resduos slidos domiciliares. Um cuidado que se deve ter ao avaliar a gerao per capita de cidades tursticas a poca da pesquisa devido populao adicional e ao tipo de consumo durante a temporada de frias (METIN et al., 2003), pois a populao flutuante pode gerar at 70% a mais de lixo do que a populao local (IBAM, 2001). A Tabela 2.1 traz alguns dados de gerao per capita de RS domiciliares de alguns pases do mundo, com as suas respectivas rendas per capita.
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Tabela 2.1 Taxa de gerao mdia anual por habitante dos RS domiciliares do mundo Renda per Gerao per capita Renda per Pas capita (US$) (kg/hab.ano) capita Sua 39.980(a) 673,2(b) Dinamarca 33.040(a) 578,0(b) (a) Israel 16.180 564,9(b) Alemanha 26.570(a) 556,6(b) (a) Reino-Unido 21.410 550,8(b) Holanda 24.780(a) 538,8(b) Japo 32.350(a) 536,5(d) Alta (a) Finlndia 24.280 530,8(b) Itlia 20.090(a) 515,0(b) (a) Estados Unidos 29.240 511,6(c) Portugal 10.690(a) 481,8(e) (a) Cingapura 30.170 401,5(d) ustria 26.830(a) 382,7(b) 367,5(b) Espanha 14.100(a) (a) Tailndia 2.160 401,5(d) Turquia 3.160(a) 354,1(f) (a) Mxico 3.840 334,7(h) Mdia Estnia 3.360(a) 328,1(b) (a) Brasil 4.630 324,0(g) Malsia 3.670(a) 295,7(d) Botsuana 3.260(a) 216,7(j) (a) China 750 255,5(d) Monglia 380(a) 219,0(d) Baixa (a) Vietnam 350 200,8(d) 137,2(i) ndia 440(a)
a) WORLD BANK, 2000 c) EPA, 2003 e) MAGRINHO et al., 2006 g) ABRELPE, 2006 i) SHARHOLY et al., 2007 b) ISWA, 2005 d) HOORNWEG, 2000 f) METIN et al., 2003 h) BUENROSTRO e BOCCO, 2000 j) KGATHI e BOLAANE, 2001
- Composio gravimtrica: traduz o percentual de cada componente do resduo em relao massa total da amostra realizada. Esta caracterstica bastante importante para resduos bastante heterogneos, como o caso dos RSU. A partir da composio gravimtrica do lixo, pode-se elaborar projetos de reduo, de segregao na origem e de aproveitamento dos materiais potencialmente reciclveis, alm de subsidiar a escolha do tratamento e destinao final mais adequados aos componentes do lixo (ANDRADE, 1997; MAGRINHO et al., 2006). Assim como a quantidade, a composio dos resduos tambm funo do modo de vida da populao. Pode-se ainda identificar as seguintes variveis como
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influenciadoras na heterogeneidade dos resduos slidos urbanos: o nmero de habitantes do local, as condies climticas, os hbitos e costumes da populao, o nvel cultural dos habitantes, as varries sazonais, o poder aquisitivo da populao, a taxa de eficincia do projeto ou do programa de coleta, o tipo de equipamento de coleta e as leis e regulamentaes especficas (BUENROSTRO e BOCCO, 2003; OJEDA-BENITEZ et al., 2003; METIN et al., 2003; IBAM, 2001). Dentre todas, novamente a varivel econmica destaca-se como preponderante (SCHALCH et al., 2002; BURNLEY et al., 2007). Exemplificando o que acima foi exposto, HOORNWEG (2000) pesquisou as diferenas na composio dos resduos slidos domiciliares dos pases de baixa, mdia e alta renda na sia, alm de fazer uma projeo para o ano de 2025. Tais dados encontram-se na Tabela 2.2. Tabela 2.2 Composio gravimtrica do RS domiciliar dos pases de baixa, mdia e alta rendas da sia e projees para o ano de 2025, em % (HOORNWEG, 2000) Composio atual Projeo para 2025 Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta Constituinte renda renda renda renda renda renda Matria 41 58 28 60 50 33 Orgnica Vidro 2 2 7 3 3 7 Metal 1 3 8 4 5 5 Plstico 4 11 9 6 9 18 Papel 5 15 36 15 20 34 Outros 47 11 12 12 13 11 Observa-se que h uma tendncia da quantidade de matria orgnica aumentar, medida que a renda da populao diminui, conforme pode ser constatado na composio atual e nas projees para 2025. Constata-se tambm um menor teor de materiais reciclveis, como papel, plstico, vidro e metais, proporo que a renda dos pases diminui. Tal fenmeno tambm observado ao se comparar a composio dos RS domiciliares de pases em desenvolvimento, como Brasil, Mxico, China e Qunia, onde o poder aquisitivo da populao menor que a dos pases desenvolvidos, como Estados Unidos, Canad e o Reino Unido, conforme pode ser visto na Tabela 2.3.
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Tabela 2.3 Composio gravimtrica do RS domiciliar em alguns pases, em %.

Composto Brasil (a) Alemanha (b) Canad (b) Japo (b) 42,3 2,9 5,1 11,2 25,0 5,5 Sucia (b) 37-45 4-7 2-5 6-8 35-40 1-2 Holanda (c) 59,4 3,8 0,8 4,9 11,2 1,2 0,8 EUA (d) 23,8 5,3 8,0 11,3 35,2 7,4 Matria 57,41 51,2 28,7 Orgnica Vidro 2,34 11,5 4,4 Metal 2,07 3,9 10,4 Plstico 16,49 6,1 8,0 Papel 13,16 19,9 37,7 Rochas, 0,46 2,9 solos Borracha, 1,5 tecido Madeira Outros 8,08 3,1 10,3 a) ABRELPE, 2006 b) SAKAI et al., 1996
1,0 8,0 4-6 c) DWMA, 2005
3,4 5,8 14,5 3,4 d) EPA, 2003
Tabela 2.3 Composio gravimtrica do RS domiciliar em alguns pases, em % continuao.

Composto Cingapura (e) Mxico (f) China (g) Portugal (h) Qunia (i) ndia (j) Reino Unido (k)
Matria 38,8 52,4 52,9 35,5 53 41,8 20,2 Orgnica Vidro 1,1 5,9 2,4 5,4 2,1 2,1 9,3 Metal 3,2 2,9 0,7 2,6 2,3 1,9 7,3 Plstico 5,8 4,4 7,9 11,5 12,6 3,9 10,2 Papel 20,6 14,1 5,7 25,9 16,8 5,7 37,1 Rochas, 12,7 40,3* 6,8 2,7 18,9* solos Borracha, 0,9 1,5 2,5 3,4 2,6 3,5 2,1 tecido Madeira 8,9 6,7 0,75 Outros 18,0 18,9 2,3 2,25 10,6 0,8 7,0 e) BAI e SUTANTO, 2002 f) BUENROSTRO e BOCCO, 2003 g) WANG e NIE, 2001 h) MAGRINHO et al., 2006 j) SHARHOLY et al., 2007 i) HENRY et al., 2006 k) BURNLEY et al., 2007 * Os solos vm misturados com as cinzas provenientes do uso do carvo, que usado como combustvel para fornecimento de calor
J para METIN et al. (2003), o processo de urbanizao parece ser a grande varivel interveniente na mudana da composio dos resduos slidos domiciliares, uma vez que o teor de matria-orgnica diminui medida que as cidades vo se tornando maiores, enquanto que o teor de reciclveis aumenta. Em concordncia com o esse processo, LOUIS (2004) atesta que com o processo de crescimento e urbanizao da sociedade americana, o teor de papis, plsticos e materiais durveis sintticos passou a ser mais expressivo. Tal processo tambm tem sido observado na China, uma vez que o teor de materiais reciclveis tem aumentado (WANG e NIE, 2001).
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Tais diferenas refletem as mudanas inseridas na sociedade medida que os pases vo enriquecendo, j que estes tornam-se mais urbanizados, modificando a composio dos seus resduos. O substancial aumento do uso de papel e de embalagens provavelmente a mais notria mudana, seguida de uma maior proporo de plsticos, itens multi-materiais e produtos de consumo, com suas respectivas embalagens (HOORNWEG, 2000). As diferenas na composio dos resduos slidos urbanos podem, por sua vez, acarretar um grande impacto no sistema de gerenciamento dos resduos slidos em diferentes localidades. Uma recomendao importante, particularmente quando se tem interesse nos dados para questes de transporte e capacidade de aterros, que a composio do resduo seja realizada em volume (SAKAI et al., 1996). Para a realizao dessa transformao, se faz necessrio o conhecimento de outra caracterstica fsica dos resduos, a sua massa especfica. - Massa especfica: a razo entre a massa do resduo e seu volume ocupado, geralmente expressa em kg/m. Sua determinao importante para o dimensionamento dos equipamentos e das instalaes, podendo ser medida no estado solto ou no estado compactado (ANDRADE, 1997). Na ausncia de dados, podem-se utilizar para a massa especfica no estado solto, os valores de 230 kg/m para o lixo domiciliar, de 280 kg/m para os resduos de servio de sade e de 1.300 kg/m para os resduos da construo civil (IBAM, 2001). Para a China, os resduos slidos municipais apresentam uma massa especfica entre 220 e 450 kg/m3, sendo 353 kg/m3 o seu valor mdio (WANG e NIE, 2001). HOORNWEG (2002) indica que 500 kg/m3, 300 kg/m3 e 150 kg/m3 podem ser usados como valores mdios das massas especficas dos resduos slidos domiciliares gerados em pases de baixa, mdia e alta renda, respectivamente. Ainda segundo o mesmo autor, geralmente pases de baixa renda produzem maior quantidade de resduos em massa, enquanto que pases de alta renda produzem maior quantidade de resduos em volume. - Compressividade: o quanto o volume do resduo pode reduzir quando este sofrer compactao. Como referncia, pode-se utilizar que quando submetido a uma presso de 4 kg/cm, o volume de lixo domiciliar pode ser reduzido de 1/3 a 1/4 do seu volume original (IBAM, 2001).
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- Teor de umidade: representa a quantidade de gua presente nos resduos, medida em percentual da massa total dos mesmos. Excluindo-se a gua obtm-se o teor de resduo seco, que corresponde massa total seca dos resduos, tambm medida em percentual da massa total. Estes parmetros se alteram em funo das estaes do ano e da incidncia das chuvas (ANDRADE, 1997; IBAM, 2001). Essa caracterstica importante uma vez que se relaciona com outras caractersticas (massa especfica e poder calorfico), tendo implicaes nas operaes de gerenciamento dos resduos, principalmente quando se trata o resduo atravs da incinerao. Segundo BAI e SUTANTO (2002), o teor de umidade dos resduos slidos de Cingapura varia de 30 a 60%, sendo que o seu valor tpico de 48,6%, enquanto que para a China esses valores variam entre 45 e 70%, sendo 55,4% o valor mdio (WANG e NIE, 2001). O conhecimento das caractersticas qumicas dos RSU bastante importante na avaliao das possveis opes de recuperao e processamento dos seus constituintes. Dentre as caractersticas qumicas mais relevantes dos RSU, pode-se citar: - o poder calorfico, que indica a quantidade de calor ou energia que pode se desprender de determinada massa de resduo quando este submetido queima. Sabese que se o poder calorfico do resduo for maior que 813 kcal/kg, o mesmo pode ser incinerado diretamente sem qualquer necessidade de outro combustvel (WANG e NIE, 2001). Para o Brasil, pode-se estimar o valor de 5000 kcal/kg para o RS domiciliar (IBAM, 2001) e 4000 kcal/kg, para os RSS (ANDRADE, 1997). Segundo BAI e SUTANTO (2002), os RS domiciliares de Cingapura possuem um poder calorfico da ordem de 1200 a 3100 kcal/kg, sendo que o seu valor tpico de 1900, enquanto que para a China esses valores variam entre 430 e 1529 kcal/kg, sendo 1121 kcal/kg o seu valor mdio (WANG e NIE, 2001). J na ndia, o poder calorfico dos mesmos varia entre 800 e 1000 kcal/kg (SHARHOLY et al., 2007). Em Cingapura, a incinerao o principal meio de tratamento de resduos, onde grande parte da energia da queima desses resduos recuperada, sendo esta utilizada para operar as centrais incineradoras, e a parte excedente vendida ao sistema de abastecimento pblico (BAI e SUTANTO, 2002). Juntamente com o teor de umidade, esta caracterstica bastante evidenciada quando se pensa em projetos de incineradores que visem tambm a recuperao de calor gerado durante a queima dos resduos.
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- O potencial hidrogeninico (pH), que indica o teor de acidez ou alcalinidade dos resduos, situando-se, em geral, na faixa de 5 a 7, para o lixo domiciliar (IBAM, 2001). - A composio qumica, que consiste principalmente na determinao dos (MACHADO JUNIOR et al., 1978 e LI e JENQ, 1993, citados por ANDRADE, 1997): - teores de carbono, uma vez que a eficincia dos processos de decomposio biolgica ou incinerao relacionam-se diretamente com o carbono dos resduos; - dos teores de nitrognio, sendo relacionados ao poder calorfico alm de auxiliar na avaliao da decomposio do resduo e na prpria decomposio; - dos teores de hidrognio, que indicam parcialmente a quantidade de materiais plsticos presentes nos resduos; - dos teores de oxignio, pois relacionam-se tambm com o poder calorfico e tem influncia sobre os processos que abrangem a combusto dos resduos; - dos teores de enxofre, pois estes podem poluir o ar ao converter-se em dixido de enxofre (SiO2) durante a incinerao; - dos teores de cloro, pois estes permitem conhecer as quantidades de cido clordrico geradas pela queima dos resduos; - dos slidos volteis, que indica a porcentagem em massa dos resduos que podem ser volatilizados e; - do teor de cinzas, que corresponde porcentagem em massa do material remanescente aps a queima. Uma relao bastante utilizada a carbono/nitrognio, que indica o grau de decomposio da matria orgnica do lixo nos processos de tratamento e disposio final, encontrando-se, em geral, na ordem de 35/1 a 20/1, tambm para os resduos domiciliares (IBAM, 2001). As caractersticas biolgicas dos resduos so aquelas determinadas pela populao macrobiana e agentes patognicos presentes no lixo. O conhecimento dessas caractersticas importante, sobretudo porque contribui na avaliao dos riscos sade pblica causados pela incorreta manipulao desses resduos, alm de servir de ensejo para um correto gerenciamento dos mesmos (ANDRADE, 1997).
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O conhecimento dessas caractersticas biolgicas, juntamente com as caractersticas qumicas, propicia a seleo dos mtodos de tratamento e disposio final mais adequados para cada tipo de resduo produzido (IBAM, 2001). Dos grupos de caractersticas apresentados, pode-se destacar as caractersticas fsicas, uma vez que, sem o seu conhecimento, torna-se difcil efetuar a gesto adequada dos servios de limpeza urbana, uma vez que este constitui o primeiro procedimento para se obter projetos eficazes e eficientes no que diz respeito ao acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos das cidades. oportuno salientar que as informaes advindas da caracterizao dos resduos slidos de uma cidade podem ser reaproveitadas ou comparadas com as de outra cidade, tornando-se uma referncia para aquela cidade na qual falte este tipo de pesquisa. Esta comparao torna-se mais eficaz quando as comunidades de localidades distintas possuem caractersticas muito semelhantes.
5 Gesto e gerenciamento de resduos slidos 5.1 Consideraes iniciais antiga a preocupao do Homem com a gesto e o gerenciamento dos seus resduos slidos, uma vez que j no ano 500 a.C. os gregos organizaram e publicaram o primeiro texto criando um local especfico para disposio desses resduos e proibindo que os mesmos fossem jogados nas ruas e, em 1898, a cidade de Nova York j tinha um centro municipal de reciclagem dos resduos slidos urbanos (LOUIS, 2004). Nos dias de hoje, a civilizao j tem conscincia sobre os danos de suas aes sobre o planeta, principalmente com relao ao meio ambiente, muito embora algumas naes ainda no tenham adotado aes com a filosofia de preservao do meio ambiente. Esse despertar para a proteo ambiental notrio em funo da quantidade de leis, normas, tratados e protocolos existentes sobre melhores prticas da interferncia do Homem no meio ambiente. Entretanto, as presses das naes emergentes, que esto se industrializando, se modernizando, so enormes, exigindo cada vez mais recursos naturais e locais para dispor seus resduos. Ao mesmo tempo, os resduos produzidos nesses pases so mal geridos e gerenciados, administrados muitas vezes com escassez e insuficincia de planejamento, de forma no cientfica, desorganizada e informal. H tambm uma falta
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de meios de financiamento e de infra-estrutura tcnica e humana (BUENROSTRO e BOCCO, 2003). Para alguns, gerenciar resduos diz respeito apenas aplicao de tecnologias para o tratamento dos mesmos, entretanto, segundo a CETESB (2005), no gerenciamento dos resduos, deve-se inicialmente buscar a minimizao da utilizao de recursos, sendo que isto inclui qualquer prtica, ambientalmente segura, de reduo na fonte (tambm chamada de preveno poluio1 ou P2), reuso2, reciclagem3 e recuperao4 de materiais e do contedo energtico dos resduos, visando reduzir a quantidade ou volume dos mesmos a serem tratados e posteriormente adequadamente dispostos. Essa filosofia amplamente difundida e utilizada nos sistemas de gesto e gerenciamento de resduos slidos em vrios pases do mundo, como se pode observar nos trabalhos de BAI e SUTANTO (2002), SAKAI (1996), EIGHMY e KOSSON (1996), KGATHI e BOLAANE (2001), HJELMAR (1996), ADAMS et al. (2000) e VEHLOW (1996). Segundo SCHALCH (2002), a reduo dos resduos na fonte geradora a principal e mais eficaz forma de minimiz-los, sendo a reciclagem desses resduos ou o reuso dos mesmos uma segunda opo, caso as tcnicas de reduo na fonte no se apliquem, uma vez que estas ltimas evitam a gerao de resduos mas no evitam que esses materiais ainda devam ser manipulados e transportados para poderem ser reaproveitados (SAKAI et al., 1996). A preferncia pela reduo dos resduos na fonte se explica porque tem-se como premissa bsica que, com este tipo de gerenciamento, no se ir requerer no futuro consumo de recursos e nem de energia que hoje se despendem para se tratar e dispor, de forma ambientalmente segura, os resduos atualmente gerados. A busca pelo
Uso de processos, prticas, tcnicas, materiais, produtos, servios ou energia para evitar, reduzir ou controlar (de forma separada ou combinada) a gerao, emisso ou descarga de qualquer poluente ou rejeito, para reduzir os impactos ambientais adversos (SGS, 2005). 2 qualquer prtica ou tcnica que permita a reutilizao do resduo, sem que o mesmo seja submetido a um tratamento que altere as suas caractersticas fsico-qumicas (CETESB, 2005). o uso do material coletado aps seu primeiro uso e antes deste sofrer um processo de remanufaturamento (VESILIND et al., 1994, citado por KGATHI e BOLAANE, 2001). 3 qualquer tcnica ou tecnologia que permita o reaproveitamento de um resduo, aps o mesmo ter sido submetido a um tratamento que altere as suas caractersticas fsico-qumicas. Pode ser classificada como: reciclagem dentro do processo, quando se permite o reaproveitamento do resduo como insumo no prprio processo que o gerou ou reciclagem fora do processo, quando se permite o reaproveitamento do resduo como insumo em um processo diferente daquele que o gerou (CETESB, 2005). 4 A poltica dos 3Rs, de Reduzir, Reutilizar e Recuperar, adotada pelo governo britnico, no Brasil, o terceiro R entendido como Reciclagem e no como Recuperao. Entretanto, a Recuperao envolve a reciclagem, a compostagem de resduos orgnicos e tambm a incinerao, quando esta utilizada com a finalidade de se gerar ou recuperar energia (CASTRO, 2004).
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desenvolvimento sustentvel passa por uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo, atravs da adoo de medidas de preveno poluio (SCHALCH, 2002). As principais medidas para a reduo dos resduos na fonte incluem modificaes no produto, tais como substituio do produto ou mudana na composio do produto; modificaes de material, tais como purificao do material ou substituio do material e modificaes na tecnologia, tais como modificaes no processo, modificaes no layout, tubulaes ou equipamentos ou ainda modificaes no cenrio operacional e modificaes nas prticas operacionais, tais como a adoo de prticas de gerenciamento, preveno de perdas, segregao de fluxo de resduos, aperfeioamentos do manejo de material ou plano de produo (FREEMAN, 1990, citado por SCHALCH, 2002). Na impossibilidade de implementar aes de P2, outras medidas de minimizao de resduos, tais como a reciclagem e o reuso, devem ser consideradas, pois promovem a conservao de recursos naturais e reduzem os impactos ambientais causados pelo armazenamento, tratamento e disposio final de resduos. O aumento no nvel de reciclagem contribui para a reduo do uso de matria-prima natural, da emisso gases poluentes atmosfera e da demanda de energia. Exemplificando, segundo estudos de CALDERONI (1997) e OLIVEIRA (2000), citados por PIMENTEIRA et al. (2005), o Brasil tem o potencial de economizar 27 TWh de energia somente atravs da reciclagem. Isso pode ser explicado quando se v que 35% do total de resduos slidos domsticos gerados no pas correspondem a resduos reciclveis, sendo que destes, somente 27% reciclado, embora dados da ABRELPE (2006) apontem que 79% do volume de papel, 16,5% do plstico, 48% do PET, 46% do vidro, 22% da embalagem longa vida, 95,7% do alumnio, 47% do ao e 39% dos pneus coletados no Brasil so reciclados. Finalmente, medidas adequadas de controle ambiental devem ser consideradas para o tratamento e disposio final dos resduos e poluentes remanescentes de uma forma ambientalmente segura. Pode ser observado na Figura 2.2, esquematicamente, o modelo de gerenciamento ambiental proposto, cuja estratgia visa priorizar as aes de P2 dentro do contexto da minimizao de resduos e poluentes. Convm salientar que as prticas de reciclagem fora do processo, tratamento e disposio dos resduos gerados, no so consideradas atividades de preveno poluio, uma vez que no implicam na reduo da quantidade de resduos e poluentes
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na fonte geradora, mas atuam de forma corretiva sobre os efeitos e as conseqncias oriundas do resduo gerado (CESTESB, 2005a).
Eliminao/reduo do uso de matrias-primas ou materiais txicos Melhoria nos procedimentos operacionais e na aquisio e estoque de materiais REDUO NA FONTE (P2) MINIMIZAO DE RECURSOS Uso eficiente dos insumos (gua, energia, matrias-primas, dentre outros) Reuso/reciclagem dentro do processo Adoo de tecnologias limpas Melhoria no planejamento dos produtos, dentre outros ALTA
VANTAGEM AMBIENTAL RELATIVA
RECICLAGEM/REUSO FORA DO PROCESSO TRATAMENTO MEDIDAS DE CONTROLE DISPOSIO FINAL RECUPERAO DE REAS CONTAMINADAS
BAIXA
Figura 2.2 Modelo de gerenciamento ambiental dos resduos (CETESB, 2005a) Uma maneira de se introduzir esses conceitos no mbito das organizaes empresariais a incorporao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) ao sistema de gesto das empresas. Este tipo de sistema tem como principal instrumento de verificao a auditoria ambiental, sendo que seus requisitos encontram-se estabelecidos pela norma ISO 14.001 (SGS, 2005). Em funo do prprio processo de estabelecimento do SGA, necessariamente as organizaes melhoram o seu desempenho ambiental. Isto ocorre em funo da estrutura cclica da norma, que exige que o SGA seja monitorado e revisto periodicamente, de forma a direcionar, de maneira efetiva, as atividades da organizao, em resposta s alteraes sugeridas por fatores externos. Fica ento evidente que essa natureza dinmica do SGA, especificada pela norma ISO 14.001, conduz melhoria contnua, evitando ou reduzindo as degradaes do meio ambiente e melhorando as condies de sade das populaes (SGS, 2005). Entretanto, o conceito de preveno ainda bastante focado no setor industrial, uma vez que as indstrias so conscientes que a otimizao da produo e a reduo do consumo de matria-prima so mecanismos que podem torn-los mais competitivos no atual mercado globalizado (SAKAI et al., 1996).
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Para os resduos slidos urbanos, mesmo com o emprego dos conceitos e tcnicas de minimizao de recursos acima discutidos, sempre haver uma quantidade destes resduos que dever ser tratada e disposta adequadamente. Nesse caso, tambm h uma variedade de processos que podem ser empregados, cada um com suas vantagens e desvantagens. Nos pases em desenvolvimento, h uma tendncia de se tratar e dispor os resduos slidos basicamente utilizando os aterros, e muitas vezes, lixes, enquanto que nos pases desenvolvidos, a incinerao a mais utilizada forma de tratamento. Exemplificando, 63,6% dos municpios brasileiros utilizam os lixes como forma de tratamento e disposio final dos seus resduos e 32,2% utilizam os aterros adequados (13,8% em aterros sanitrios e 18,4% em aterros controlados) (IBGE, 2002). Situao semelhante ocorre no Mxico, onde 54% dos resduos vo para os aterros e 44% para lixes (BUENROSTRO e BOCCO, 2003). Na China, at 1990, 97% dos resduos slidos urbanos eram simplesmente dispostos em reas com nenhum ou com um nvel muito limitado de engenharia (WANG e NIE, 2001). Por outro lado, Estados Unidos, Alemanha, Holanda, Sucia, Dinamarca, Japo e Cingapura, que so pases mais desenvolvidos que Brasil, Mxico e China, incineram 14%, 25%, 53,2%, 55%, 58%, 74% e 87%, respectivamente, dos seus resduos slidos (EPA, 2003; SAKAI et al., 1996; DWMA, 2005; BAI e SUTANTO, 2002). Nota-se tambm a influncia do fator geogrfico no tratamento e na disposio dos resduos, uma vez que Holanda, Japo e Cingapura, que so pases que detm pequena extenso territorial, incineram acima de 50% dos seus resduos slidos enquanto que os Estados Unidos, apenas 14%. Muitos so os fatores que afetam os impactos ambientais oriundos dos sistemas de gesto e gerenciamento dos resduos slidos, tornando difcil uma comparao direta entre todas as alternativas. Entretanto, uma abordagem que tem sido bastante usada para comparar o desempenho dos diversos sistemas disponveis a Anlise do Ciclo de Vida (ACV), uma vez que a mesma considera e quantifica todas as conseqncias ambientalmente relevantes oriundas do produto, sistema ou processo, durante toda a sua vida (BARLAZ et al., 2003). Ento, baseados na ACV, certos pesquisadores fizeram estudos comparativos entre alguns mtodos de gesto e gerenciamento dos resduos slidos, conforme abaixo descrito. Segundo MENDES et al. (2004), o uso de aterros como opo de tratamento/disposio tem um maior impacto ambiental que a incinerao, uma vez que
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contribui de maneira substancial para o aquecimento global, em funo da grande emisso de metanos, e possui um maior poder de acidificao do solo e de contaminao da gua, em funo da enorme quantidade de contaminantes que so originados no processo de decomposio do lixo. Mesmo os aterros dotados de sistema de coleta e queima do biogs e de coleta e tratamento de chorume, uma considervel quantidade de gs, em torno de 60%, e de chorume perdida para o meio ambiente (DASKALOPOULOS et al., 1998). Alm disso, o gs oriundo dos aterros contm entre 48 e 56% de metano, possuindo um valor calorfico aproximado de metade do gs natural (HAMER, 2003). Entretanto, quando os resduos biodegradveis so desviados para a compostagem ou biogasificao e somente os outros resduos so destinados ao aterro, observa-se uma importante reduo dos impactos ambientais, uma vez que a compostagem reduz o volume dos resduos de 50 a 85%, aumentando assim a vida til dos aterros, e a biogasificao produz de duas a quatro vezes mais metano em 3 semanas que o aterro produziria em 6 a 7 anos (SHARHOLY et al., 2007). Coerente com os resultados anteriores, nos cenrios considerados por BARLAZ et al. (2003), onde se considerou a separao do material orgnico e de reciclveis, com o encaminhamento dos mesmos para os processos de compostagem e reciclagem, respectivamente, observou-se um decrscimo dos possveis impactos ambientais, em funo do decrscimo do consumo de energia, de emisses de gases que provocam o efeito estufa, dentre outros parmetros. Em um amplo estudo sobre os sistemas de tratamento dos resduos slidos urbanos da Sucia, FINNVEDEN et al. (2005) e MOBERG et al. (2005) apontam o uso dos aterros como ltima alternativa ambientalmente prefervel a ser adotada, priorizando o uso da reciclagem, compostagem e incinerao, respectivamente. Em concordncia com os demais, ERIKSSON et al. (2005) sugerem que os aterros devam ser evitados como opo de tratamento de resduos uma vez que as outras opes disponveis possuem um melhor desempenho, no que diz respeito aos impactos ambientais causados, ao uso dos recursos energticos e economia. Entretanto, o desempenho ambiental do sistema de gesto e gerenciamento dos resduos slidos apenas uma considerao dentre outras. Custos geralmente so a maior considerao, havendo ainda os valores sociais. Portanto, interpretaes e julgamentos ainda permanecem necessrios ao processo para se determinar qual a melhor opo.
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De uma forma ou de outra, os resduos so hoje melhores gerenciados que no passado. Como exemplo disso, as emisses de gases que provocam o efeito estufa oriundos do gerenciamento dos resduos slidos urbanos nos Estados Unidos so estimadas em 36 milhes de toneladas de carbono equivalente, para o ano de 1974, enquanto que para 1997, esse valor se reduz a 8 milhes, apesar da gerao desses resduos quase que quadruplicar nesse perodo. Se os resduos hoje fossem gerenciados da mesma maneira que eram em 1974, essas emisses seriam da ordem de 60 milhes de toneladas de carbono equivalente (WEITZ et al., 2002). A Tabela 2.4 traz alguns dados sobre a participao de cada processo no gerenciamento dos resduos slidos de alguns pases.
Tabela 2.4 Gerenciamento dos resduos slidos em algum pases do mundo. Processo Pas Incinerao Reciclagem Compostagem Recuperao Aterro Reino 2% 21% 7% 70% Unido(a) Alemanha(b) 25% 30% 45% (c) Holanda 8,7% 83,4% 2,3% 5,3% (b) Canad 14,2% 1,9% 83,9% Japo(b) 74,3% 10,7% 14,9% (b) Sucia 53% 18% 27% Dinamarca(b) 58% 22% 20% (d) EUA 14% 23,5% 7,1% 55,4% China(e) 2% 10% 9% 79% (f) Portugal 20,9% 3,4% 8,4% 67,3% a) ADAMS, 2000 b) SAKAI et al., 1996 c) DWMA, 2005 d) EPA, 2003 e) WANG e NIE, 2001 f) MAGRINHO et al., 2006
5.2 Definies Embora parea similar, h uma tnue diferena entre a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos. Segundo LEITE (1997), o conceito de gesto de resduos slidos abrange atividades referentes tomada de decises estratgicas e organizao do setor para esse fim, envolvendo instituies, polticas, instrumentos e meios; j o termo gerenciamento de resduos slidos refere-se aos aspectos tecnolgicos e operacionais da questo, envolvendo fatores administrativos, gerenciais, econmicos, ambientais e de desempenho: produtividade e qualidade, por exemplo, e relaciona-se preveno, reduo, segregao, reutilizao, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento, recuperao de energia e destinao final de resduos slidos.
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SCHALCH (2004) denomina gesto de resduos slidos ao conjunto de propostas, princpios, normas e funes que tm por objetivo controlar a produtividade e o manejo desses resduos; e o gerenciamento desses resduos, nada mais que o conjunto de aes efetivamente empregadas para que os objetivos propostos na gesto sejam alcanados. Assim, pode-se definir Modelo de Gesto de Resduos Slidos como um conjunto de referncias poltico-estratgicas, institucionais, legais e financeiras capaz de orientar a organizao do setor, ou seja, os componentes dos modelos de gesto envolvem fundamentalmente trs aspetos: os arranjos institucionais, que contemplam os diversos rgos (ministrios, agncias, conselhos, dentre outros) nos diversos nveis (federal, estadual e municipal) que participam das tomadas de decises na rea de resduos slidos, os instrumentos legais, que contemplam os diversos textos legais (leis, decretos, resolues, estatutos, dentre outros) abordando a questo dos resduos slidos, e por fim, os mecanismos de financiamento, que contemplam os fundos de financiamento, os quais do o suporte financeiro para se executar as atividades relacionadas ao gerenciamento dos resduos slidos (LEITE, 1997). Esse Modelo de Gesto de Resduos Slidos parece ser seguido em uma grande maioria de pases, conforme pode ser visto na Tabela 2.5.
Tabela 2.5 Estrutura do Modelo de Gesto de Resduos Slidos em algum pases do mundo
Pas Arranjos institucionais
- Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal - Agncias estaduais e municipais
Instrumentos legais
Mecanismos de financiamento
65% dos municpios brasileiros recebem do contribuinte algum dividendo pela coleta de lixo e limpeza urbana que geralmente vem inserido na mesma guia do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU). Outros municpios criaram uma taxa especfica para a coleta de lixo, tendo como base a produo de lixo per capita em cada bairro e tambm o uso e a localizao do imvel.
Brasil(a)
- Ver Anexo A
Austrlia(b)
- Ministrio do Ambiente - Autoridade de Proteo Ambiental (agncias estaduais)
Cingapura(c)
Ministrio do Meio Ambiente
Japo(d)
Ministrio da Sade e do Bem-Estar
- Ato de Gerenciamento e Minimizao de Resduos (1995) - Ato para a Recuperao de Recursos e Evitar Resduos (2001) - Ato de Controle Poluio Ambiental (abril/1999) - Ato de Sade Pblica e Meio Ambiente - Lei da Limpeza Pblica e da Disposio de Resduos (outubro/1991)
Pagamento de taxa para o gerenciamento dos resduos, de acordo com o material produzido.
Pagamento de uma taxa, que fixa por residncia, para o lixo domstico e cobrada por volume para os demais usurios. Normalmente os servios de limpeza pblica (coleta, reciclagem, tratamento e disposio final) so mantidos pelos usurios e por outras formas de financiamento que os e governos provinciais e central se empenham em obter.
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Tabela 2.5 Estrutura do Modelo de Gesto de Resduos Slidos em algum pases do mundo continuao
Pas Arranjos institucionais Instrumentos legais
- Ato para Recuperao e Conservao dos Recursos (1976) - Ato para Disposio dos Resduos Slidos (1980) - Emenda para Resduos Slidos e Perigosos (1984) - Ato para o Gerenciamento dos Resduos (1998)
Mecanismos de financiamento
O oramento sustentado por fundos formados pela cobrana de taxas, de onde pode-se destacar a taxa de propriedade, taxas de vendas aplicadas ao comrcio, taxas de servios municipais e taxas de arrecadao especial. Tambm comum a cobrana de emolumentos do usurio, baseado nos custos de coleta, e tratamento e disposio final. Pagamento de uma taxa, para o gerenciamento do lixo domstico, e quem solicitar o gerenciamento do lixo no domstico por parte dos governos locais, pagar uma taxa adicional. Pagamento de multas para usurios que dispuserem seus resduos em locais inapropriados para o mesmo. A operao e a manuteno dos sistemas de gerenciamento dos RS, nos Estados-membros da Comunidade Europia, devem ser auto-sustentveis, ou seja, o prprio usurio dos servios quem financia o sistema atravs do pagamento de tarifas e taxas, e definidos por cada pas da comunidade. A operao e a manuteno dos sistemas de gerenciamento dos RS, nos Estados-membros da Comunidade Europia, devem ser auto-sustentveis, ou seja, o prprio usurio dos servios quem financia o sistema atravs do pagamento de tarifas e taxas, e definidos por cada pas da comunidade. A gesto dos resduos slidos considerado um servio pblico e, portanto pago pelo governo, nos nveis nacional e local. Entretanto, recentemente algumas cidades tm aplicado uma pequena taxa por famlia por ms pelo tratamento e disposio dos RS. H a aplicao do princpio poluidor-pagador, fazendo com que os produtores sejam responsveis pela l disposio final dos seus resduos. Como Portugal faz parte da Comunidade Europia, a operao e a manuteno dos sistemas de gerenciamento dos RS devem ser auto-sustentveis, ou seja, o prprio usurio dos servios quem financia o sistema atravs do pagamento de tarifas e taxas, definidos por cada pas da e comunidade.
Estados Unidos(f, g)
Agncia de Proteo Ambiental
Botsuana(h)
Ministrio do Governo das Terras Locais e Habitao
Sucia(i)
Conselho Nacional de Proteo ao Meio Ambiente
- Ato de Proteo Ambiental (outubro/1994) - Regulamentaes de Proteo Ambiental - Ato de Proteo Ambiental (1990) - Ato do Meio Ambiente (1995) - Melhor valor (1999)
Reino Unido(j)
- Governo Conservativo - Governo do Trabalho (maio/1999) - Ministrio da Construo (rgo majoritrio) - Ministrio do Comrcio (reciclagem) - Administrao Estadual de Proteo Ambiental (controle da poluio) - Ministrio do Ambiente (Instituto Nacional de Resduos) - 30 Entidades de Gesto de Resduos Slidos Urbanos; sistema de reciclagem chamado de Sistema Ponto Verde (SPV)
China(k)
- Ato da Preveno e Controle da Poluio dos Resduos Slidos ao Meio Ambiente (1995)
Portugal(l)
- Decreto-Lei 488/85 - Lei 11/87 - Decreto-Lei 310/95 - Portaria 15/96 - Decreto-Lei 239/97 - Plano estratgico dos resduos slidos urbanos (1997) - Decreto-Lei 366-A/97 - Decreto-Lei 152/2002
a) MMA, 2007 d) SAKAI, 1996 g) LOUIS, 2004 j) ADAMS et al., 2000
b) TERRY, 2004 e) LEITE, 1997 h) KGATHI e BOLAANE, 2001 k) WANG e NIE, 2001
c) BAI e SUTANTO, 2002 f) EIGHMY e KOSSON, 1996 i) HARTLN, 1996 l) MAGRINHO et al., 2006
O modelo de gesto dever ter como objetivos a preservao e/ou aumento da qualidade de vida da populao, a preservao do meio ambiente, a promoo da sustentabilidade econmica das operaes de limpeza urbana da cidade e a contribuio para a soluo dos aspectos sociais envolvidos com a questo. Para o cumprimento desses objetivos, alternativas devem ser geradas, sendo que estas tm a obrigao de atender simultaneamente a duas condies fundamentais: que sejam as mais econmicas
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e que sejam tecnicamente corretas para o ambiente e para a sade da populao (IBAM, 2001). Uma vez definido o modelo de gesto dos resduos slidos, com seus respectivos arranjos institucionais, instrumentos legais e mecanismos de financiamento, deve-se ter uma estrutura para o gerenciamento desses resduos, de acordo com o modelo de gesto adotado. Esse gerenciamento envolve uma complexa relao interdisciplinar, abordando diversas reas do conhecimento, tais como aspectos polticos e geogrficos, planejamento local e regional, elementos de sociologia e demografia, dentre outros, portanto, este deve ser realizado de forma integrada (LEITE, 1997). Pode-se, por conseguinte, definir o gerenciamento integrado dos resduos slidos como o conjunto de aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento realizadas de maneira articulada por uma administrao (municipal, estadual, federal, economia mista, etc), apoiada em critrios sanitrios, ambientais e econmicos, para coletar, tratar e dispor o lixo de uma cidade, ou seja, acompanhar de forma criteriosa todo o ciclo dos resduos, da gerao disposio final, empregando tcnicas e tecnologias compatveis realidade do local (LEITE, 1997). Uma outra definio dada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal onde o gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo, elevando assim a qualidade vida da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos (para a eles ser dado tratamento diferenciado e disposio final tcnica e ambientalmente corretas), as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais (IBAM, 2001). Observa-se que em todas as definies at agora apresentadas, as questes relativas minimizao de resduos no so abordadas, ficando ntida a concepo de que gerenciar resduos sugere apenas a adoo de medidas de controle. A insero de diretrizes, na gesto e no gerenciamento dos resduos slidos, que promovam a minimizao da gerao desses resduos se apresenta indispensvel. Ento, para que se tenha um gerenciamento integrado, as aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento e preveno, que envolvem os resduos slidos urbanos, devem estar estreitamente interligadas e devem se processar de modo
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articulado. Alm dessas aes, no gerenciamento integrado devem-se contemplar questes econmicas e sociais, ou seja, tm-se a obrigao de se atentar para as polticas pblicas que esto associadas ao gerenciamento do lixo, sejam elas de mbito da sade, do trabalho e renda, do planejamento urbano, dentre outras (IBAM, 2001). Para os pases em desenvolvimento, segundo BUENROSTRO e BOCCO (2003), uma sria limitao para o bom funcionamento do sistema integrado de resduos a falta de organizao administrativa no sistema pblico sanitrio, por consequncia de uma ausncia de planejamento e de uma m gesto por parte de funcionrios, que geralmente possuem um baixo nvel educacional e pouco treinamento em gerenciamento de resduos. Esse ltimo ponto resulta nos baixos salrios pagos pelo setor e, consequentemente, atraem pessoas que no tm as qualificaes apropriadas. No gerenciamento integrado, devem ser propagados programas de educao ambiental, enfocando a reduo da gerao de lixo, a reduo de desperdcio, o reaproveitamento e a reciclagem de materiais e ainda um correto acondicionamento dos resduos gerados. Tais programas devem sensibilizar os cidados a ter uma responsabilidade ambiental, no como uma tarefa imposta por razes burocrticas mas como um exerccio de cidadania. Apesar desses programas serem mais dirigidos populao, convm que tambm sejam estendidos aos demais agentes envolvidos na gesto, dentre eles: os grandes geradores, responsveis pelos prprios rejeitos; os catadores, organizados em cooperativas, que atendem coleta de reciclveis; os estabelecimentos, que tratam da sade, gerenciando seus resduos de forma diferenciada e; prpria prefeitura, que atravs de seus funcionrios, instituies e empresas contratadas, atua como protagonista no gerenciamento integrado do sistema (IBAM, 2001). Um exemplo de aplicao desses conceitos foi realizado em Botsuana, onde o modelo de gesto adotado possui a estrutura acima apresentada, com os arranjos institucionais, os instrumentos legais e os mecanismos de financiamento, sendo ainda desenvolvida uma poltica de educao ambiental, a qual envolve a sensibilizao da populao para problemas ambientais, atravs de iniciativas, como por exemplo, a promoo do uso e re-uso de sacolas de tecido ao invs das de plstico, tentando tornla ambientalmente mais responsvel (KGATHI e BOLAANE, 2001).
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5.3 Arranjos institucionais para gesto de resduos slidos Como pode ser visto na Tabela 2.5, o modelo dos arranjos institucionais apresentado pela grande maioria dos pases onde dados bibliogrficos foram encontrados, segue um padro hierrquico, onde os rgos federais trabalham em sintonia (pelo menos devem!) com outros rgos (estaduais, municipais, provincianos, dentre outros). No diferente, o Brasil tambm segue tal modelo, conforme abaixo descrito. Com a Lei Federal 6.938 de 31/08/1981 foi criado o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) que representa um conjunto de rgos, entidades, regras e prticas da unio, estados, municpios e distrito federal, que so responsveis pelo meio ambiente. O SISNAMA conta com os rgos e entidades de escopo municipal, estadual e federal, estando estruturado conforme abaixo (SGS, 2005): a) rgo superior Conselho do Governo: a sua funo auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente; b) rgo consultivo e deliberativo CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente: a sua finalidade estudar e propor diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente e deliberar na abrangncia de sua competncia, sobre normas, padres e critrios de controle ambiental, intercedendo por intermdio de suas resolues; c) rgo central - Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Amaznia Legal: encarregado de planejar, coordenar e supervisionar as aes relativas poltica nacional do meio ambiente; d) rgo executor IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis: entidade com personalidade jurdica de direito pblico e autonomia administrativa. encarregado da execuo da poltica nacional do meio ambiente e sua fiscalizao; e) rgos seccionais: so entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos de controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras. Exemplos: Secretarias do Meio Ambiente, CETESB/SP, FEEMA/RJ; f) rgos locais: so rgos ou entidades municipais responsveis por avaliar e estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente. No Brasil, tradicionalmente cabe aos municpios gerir os resduos slidos produzidos em seu territrio, com exceo dos resduos industriais, uma vez que a Lei Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938 de 31/08/1981) responsabiliza o gerador pela
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manipulao e destino final de seu resduo (princpio poluidor-pagador). Entretanto, cabe aos rgos de controle ambiental dos estados e municpios interferir no problema de forma suplementar, atravs da fiscalizao, exigindo um adequado manuseio, estocagem, transporte e destinao final desses resduos (IBAM, 2001). O sistema de limpeza urbana das cidades pode ser administrado de trs maneiras: diretamente pelo municpio, atravs de empresa pblica especfica e atravs de uma empresa de economia mista criada para desempenhar especificamente essa funo. Os servios podem ser ainda objetos de concesso ou terceirizao junto iniciativa privada. Na concesso, a concessionria planeja, organiza, executa e coordena o servio, podendo inclusive terceirizar operaes e arrecadar os pagamentos referentes sua remunerao, diretamente junto ao usurio/beneficirio dos servios. J na terceirizao, a prefeitura exerce as funes administrativas, tais como planejamento, coordenao e fiscalizao, deixando s empresas privadas a operao propriamente dita. Existe ainda a possibilidade de consrcio com outros municpios, sendo utilizado principalmente para a destinao final dos resduos (IBAM, 2001). Dados da ABRELPE (2006) indicam que 47,6% dos municpios brasileiros fazem o gerenciamento de seus resduos urbanos por conta prpria, entretanto 41,9% terceirizaram tais servios e 6,7% fazem o gerenciamento sobre o sistema de concesso. Esse tipo de parceria entre os setores pblico e privado, como o caso da terceirizao, uma alternativa que apresenta suas vantagens, uma vez que os pontos positivos do setor privado (dinamismo, acesso financiamento, conhecimento de novas tecnologias, gerenciamento eficiente e esprito empreendedor) so combinadas com a responsabilidade social, conscincia ambiental, conhecimento local e com a preocupao com a gerao de empregos oriundas do setor pblico (AHMED e ALI, 2004). Os governantes esto cada vez mais se conscientizando que no podem controlar o gerenciamento dos resduos sozinhos. Para responder a essa demanda, cada vez mais companhias privadas esto trabalhando em parcerias com os governos no desenvolvimento de programas de gerenciamento de resduos (HOORNWEG, 2000). Segundo AHMED e ALI (2004), este processo ocorre naturalmente para os pases em desenvolvimento, uma vez que com a insero de empresas privadas no setor, estimulada a competitividade, gerando uma reduo nos custos de operao e uma maior eficincia no fornecimento do servio.
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Entretanto, com a necessidade da prefeitura de garantir recursos para cobrir as despesas com este servio, que para algumas cidades chega a mais de 20% do oramento do municpio, alguns municpios instituram a cobrana de taxas pelos servios de limpeza urbana e coleta de lixo. Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) de 2000 (IBGE, 2002), 45,4% dos municpios brasileiros cobram pelos servios de limpeza urbana e coleta de lixo, sendo que para os municpios com mais de 200.000 habitantes, esse percentual sobe para acima de 75%. Os dados apresentados pela ABRELPE (2006) so bastante semelhantes, uma vez que segunda tal pesquisa, 64,8% dos municpios brasileiros cobram algum tributo especfico (taxa de lixo ou de limpeza pblica) como fonte de recursos para esses servios. Quanto aos resduos industriais, que so responsabilidade dos fabricantes, supese que, quando uma indstria comercializa um determinado produto, os custos provenientes da correta disposio final dos resduos produzidos na sua fabricao, j estejam embutidos no seu preo de venda (IBAM, 2001).
5.4 Instrumentos legais para gesto de resduos slidos Para que haja um desenvolvimento das operaes do sistema de limpeza urbana nos municpios com qualidade e um programa bem estruturado de educao ambiental, se faz necessrio a existncia de instrumentos legais que os fundamentem. Esses instrumentos podem ser de trs formas (IBAM, 2001): - de ordem poltica e econmica, que estabelece as formas legais de institucionalizao dos gestores do sistema e as formas de remunerao e cobrana dos servios; - um cdigo de posturas, que orienta, regula, dispe procedimentos e comportamentos corretos por parte dos contribuintes e dos agentes de limpeza urbana, definindo tambm penas e multas para as infraes cometidas e; - um aparato legal, para regular os cuidados com o meio ambiente e, em especial, para a implantao de atividades que apresentem risco para a sade pblica e para o meio ambiente. No Brasil existe uma srie de textos normativos, nas esferas federal, estadual e municipal, que evidenciam uma enorme preocupao com o meio ambiente e, especificadamente, com o manejo dos resduos slidos urbanos. O Anexo A traz uma
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lista com as principais leis, decretos, resolues e normas brasileiras voltadas proteo ambiental e aos resduos slidos. No diferente do Brasil, outros pases tambm dispem de diversos instrumentos para que os objetivos planejados no plano de gesto e gerenciamento de resduos slidos sejam concretizados. Pases como Dinamarca (HJELMAR, 1996), Alemanha (VEHLOW, 1996), Sucia (HARTLN, 1996), Cingapura (BAI e SUTANTO, 2002), Botsuana (KGATHI e BOLAANE, 1996), Estados Unidos (EIGHMY e KOSSON, 1996; ADAMS et al., 2000), Japo (SAKAI, 1996), China (WANG e NIE, 2001), Portugal (MAGRINHO et al., 2006), dentre outros, j possuem seus instrumentos legais que determinam as diretrizes que devem ser seguidas pelos usurios e prestadores dos servios de coleta, manejo, tratamento e disposio final dos resduos. Um outro instrumento que tambm utilizado no gerenciamento dos resduos, adotado em diversos pases, o chamado selo verde, onde se informa e se encoraja os consumidores a escolher produtos que so ambientalmente amigveis, ajudando a criar um mercado que incentive as indstrias a desenvolverem produtos dessa natureza (BAI e SUTANTO, 2002). Um outro exemplo vem do Reino Unido, onde a aplicao de uma legislao denominada Melhor Valor tem melhorado o gerenciamento dos resduos. Tal legislao obriga os governantes locais a consultar a populao sobre os servios de gerenciamento dos resduos prestados pelas empresas contratadas e o resultado da consulta usado como um dos fatores decisrios para continuao e recontratao das empresas. O emprego desse instrumento exige que as empresas melhorem continuamente seus servios na gesto dos resduos, tanto em termos de custo quanto em qualidade (ADAMS et al., 2000).
5.5 Mecanismos de financiamento para gesto de resduos slidos Em vrios pases do mundo, a gesto dos resduos slidos considerada um servio pblico, sendo portanto totalmente custeado pelo governo. Entretanto, uma correta e eficiente gesto e gerenciamento dos resduos slidos exige relevantes recursos financeiros que nem sempre as administraes pblicas esto aptas ou dispostas a pagar, portanto na maioria dos pases que adotam essa filosofia, a gesto e o gerenciamento desses resduos ocorre de forma ineficiente.
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Sabendo que a sustentabilidade econmica um importante fator para garantir a qualidade dos servios de limpeza urbana, alguns pases tm defendido a implementao do sistema pague pelo quanto que voc joga fora5 ou simplesmente sistema poluidor-pagador. Tal sistema consiste em tributar o gerador do resduo na proporo do volume descartado. Essa abordagem possui um outro significado bastante relevante onde, conceitualmente, a cobrana de uma taxa deveria encorajar as pessoas a reduzir a gerao de resduos e a reciclar sempre que possvel. Como j foi mencionado, no Brasil, 45,4% dos municpios recebem do contribuinte algum dividendo pela coleta de lixo e limpeza urbana. Geralmente esses valores so inseridos na mesma guia do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), atravs de uma taxa que tem a mesma base de clculo deste imposto (a rea do imvel). Como no se pode ter mais de um tributo com a mesma base de clculo, essa taxa foi considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal e desde ento sua cobrana vem sendo contestada em vrias cidades brasileiras (IBAM, 2001). Essa dificuldade em arrecadar recursos repercute diretamente no servio prestado populao, gerando um efeito seletivo, onde se prioriza os setores comerciais, as unidades de sade e a populao de renda mais alta, raramente atendendo s reas mais carentes. Um exemplo de mudana na forma de arrecadao para sustentar os servios de limpeza urbana foi aplicada na cidade do Rio de Janeiro, onde se criou a taxa de coleta de lixo, tendo como base a produo de lixo per capita em cada bairro da cidade e tambm o uso e a localizao do imvel, criando um diferencial de sete vezes entre a taxa mais alta e a mais barata cobrada (IBAM, 2001).
6 Etapas operacionais do gerenciamento dos resduos slidos Como j mencionado, primeiramente deve-se buscar a minimizao da gerao dos resduos ou at mesmo a sua no gerao. Entretanto, sabe-se que raros so os processos produtivos de rendimentos mximos, ou seja, na sua grande maioria, sempre se tem a produo de resduos.
Do ingls: pay as you throw (PAYT)
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No sculo XIX, a cidade de Nova York j adotava a abordagem que hoje conhecida como gerenciamento de resduos, atravs da varrio, separao na fonte, coleta, transporte, recuperao de recursos e disposio final (LOUIS, 2004). Nos dias de hoje, algumas cidades ainda focam seus esforos somente na coleta, no transporte e na disposio final desses resduos, sendo estas geralmente localizadas em pases em desenvolvimento. Como exemplo, tem-se as cidades quenianas e indianas, que coletam somente em torno de 50% a 70% dos resduos slidos gerados, ainda que consumindo de 30% a 95% do oramento destinado ao gerenciamento dos mesmos (HENRY et al., 2006; SHARHOLY et al., 2007). No Brasil, dados da ABRELPE (2006) apontam que 94,4% dos RSU so coletados. Para outros municpios, entretanto o desafio a separao dos diversos tipos de resduos slidos j na fonte, como o caso das cidades portuguesas, onde geralmente cerca de 96% dos RSU coletados vem misturados (MAGRINHO et al., 2006). De uma maneira geral, a abordagem dada ao gerenciamento dos RSU atualmente similar utilizada no passado, com as mesmas etapas operacionais, entretanto inseriu-se uma etapa que marca a diferena entre as pocas: o tratamento dos resduos. Ento, simplificadamente, no momento presente, as principais etapas operacionais do gerenciamento dos RS, aps a separao dos diversos tipos de resduos e um correto acondicionamento dos mesmos em recipientes adequados, so a coleta, o transporte, a recuperao/reciclagem, o tratamento e por fim, uma correta destinao final dos resduos j tratados. Obviamente que dependendo do tipo de resduo, a execuo de cada uma dessas etapas pode ser feita de maneira diferente, incorporando-se ou excluindo-se algum estgio ou processo. De uma maneira geral, todas as etapas se dispem a um mesmo fim: a manuteno da sade e da qualidade de vida da populao. Um dos maiores temas de pesquisa atualmente o tipo de tratamento que se d aos resduos. Normalmente, pases de pequeno espao fsico tratam seus resduos atravs da incinerao. A reciclagem nestes pases aparece de maneira mais discreta, embora tenha um importante papel social pois gera renda para muitas pessoas. (METIN et al., 2003). Entretanto, parece haver uma tendncia nos pases em que medida que os mesmos vo se industrializando e se desenvolvendo, as etapas operacionais do sistema de gesto e gerenciamento dos seus resduos slidos tambm vo se modificando,
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passando de limitadas etapas de reciclagem, combusto sem recuperao de energia e aterros sem coleta e controle dos gases e lquidos produzidos, para sistemas bem estruturados de reciclagem, compostagem, incinerao com recuperao de energia e aterros com coleta, controle e utilizao de gases e lquidos percolados (WEITZ et al., 2002). Uma vez que no do escopo deste trabalho explicar minuciosamente a respeito das etapas operacionais do gerenciamento dos resduos slidos, buscou-se compilar as principais tarefas realizadas em cada etapa, atravs de diagramas de blocos, para dois dos principais tipos de resduos slidos urbanos (os RS domiciliares, pela sua quantidade em relao ao total de RSU e os RSS, que embora componham uma parcela pequena dos RSU, so importantes em funo do risco que apresentam sociedade, caso no sejam bem gerenciados) e para os resduos industriais, conforme pode ser observado nas Figuras 2.3, 2.4 e 2.5, respectivamente.
Caracterizao fsica
Estao de transferncia ou transbordo
Varrio Acondicionamento
Coleta regular e seletiva
Transporte
Tratamento do resduo
Disposio final (aterro sanitrio)
Sistema de triagem e compostagem
Incinerao
Outras alternativas
Composto
Rejeitos
Comercializao Reciclveis
Figura 2.3 Esquema das etapas operacionais do gerenciamento dos resduos slidos domiciliares (adaptado de SCHALCH, 2002)
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Resduo contaminado Gerao de resduos Identificao e separao Resduo no contaminado
Acondicionamento em sacos plsticos brancos e pretos, recipientes rgidos de papelo, metal e plstico
Coleta e transporte interno
Armazenamento interno
Esterilizao vapor
Tratamento do resduo
Coleta e transporte externo
Desinfeco mecnica/ qumica
Desinfeco qumica
Esterilizao por radiao gama Disposio final no solo Esterilizao por plasma
Eletroaceleradores
Incinerao
Figura 2.4 Esquema das etapas operacionais do gerenciamento dos resduos slidos de servio de sade (adaptado de SCHALCH, 2002 e ANDRADE, 1997)
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Coleta
Manuseio Transporte
Sucata
Reciclagem
Gerao de resduos
Acondicionamento
Armazenamento
Carga perigosa
Bolsa de resduos
Minimizao de resduos (reduo)
Secagem e destinao de lodo
Utilizao como matriaprima em processos
Neutralizao
Flotao Landfarming Remediao e bioremediao de locais contaminados Osmose reversa Tratamento de resduo
Aterro industrial
Troca inica Codisposio
Eletrodilise Encapsulamento
Adsoro
Incinerao Tratamento e disposio final no solo
Figura 2.5 Esquema das etapas operacionais do gerenciamento dos resduos slidos industriais (SCHALCH, 2002)
7 Consideraes finais Atualmente os resduos slidos so gerados em enorme quantidade em nossa sociedade e representam uma considervel fonte de problemas se no gerenciados com propriedade. Uma correta classificao e caracterizao desses resduos parte fundamental para um apropriado gerenciamento dos mesmos. Dentre as subdivises dos resduos slidos, o resduo das atividades da indstria da construo civil uma parte relevante sendo, portanto, pertinente um maior detalhamento sobre o mesmo.
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ANEXO A LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA SOBRE RESDUOS SLIDOS Resumo/Ttulo Nos seus artigos 23, 196 e 225, incisos X, VI e IX, respectivamente, sem mencionar lixo, apresenta uma Constituio Federal preocupao com a sade do cidado, mediante polticas de 1988 sociais e econmicas e com a defesa e preservao do meio ambiente, mantendo-o ecologicamente equilibrado. Lei 6.938 de Prev o Sistema de Licenciamento Ambiental, cria o Federal 31/08/81 SISNAMA Decreto 99.274 de Federal Regulamenta o Sistema de Licenciamento Ambiental 06/06/90 Lei 6.902 de Dispe sobre a criao da Estao Ecolgica, reas de Federal 27/04/81 Proteo Ambiental e d outras providncias Resoluo Trata dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrios CONAMA Federal de Impacto do Meio Ambiente (RIMA). Foi alterada pelo 1 de Resoluo CONAMA 11 de 18/03/86 23/01/86 Dispe sobre as aes penais e administrativas derivadas de Lei 9.659 de Federal conduta e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras 12/02/98 providncias (Lei de Crimes Ambientais) Lei 997 de Estado Dispe sobre controle da poluio do meio ambiente 31/05/76 de SP Decreto Estado Aprova o regulamento da Lei 997 e dispe sobre a poluio 8.468/76 de SP do solo Dispe sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos Decreto Federal nas guas interiores ou litorneas do pas e d outras 50.887/61 providncias (alterada pela Lei 6.513/77) Portaria Estabelecem as normas para projetos especficos de Ministerial Federal tratamento e disposio de resduos slidos, bem como a 53 de fiscalizao da sua implantao, operao e manuteno 01/03/79 Resoluo CONAMA Exige o estabelecimento dos inventrios dos tipos e Federal 6 de quantidades dos resduos gerados pelas empresas 15/07/88 Resoluo CONAMA Veta a entrada de materiais residuais destinados disposio Federal 8 de final e incinerao no pas 19/09/91 Resoluo Dispe sobre o tratamento de resduos gerados em CONAMA Federal estabelecimentos de sade, portos, aeroportos e terminais 5 de rodovirios e ferrovirios 05/08/93 Probe a utilizao de embalagens descartveis espumadas Lei 8.999 de Estado em cujo processo de fabricao seja utilizado o CFC (cloro26/12/94 de SP flor-carbono) como agente expansor Requisito Escopo
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Requisito Resoluo CONAMA 23 de 12/12/96 Portaria n961 de 10/11/98 Deliberao CONAMA 13 de 28/08/98 Resoluo CONAMA 257 de 30/06/99 Lei 10.888 de 20/09/01 Resoluo conjunta SMA/SS 1 de 05/03/02 Resoluo CONAMA 308 de 21/03/02 Decreto 96044 de 18/05/88 Resoluo 6.05 de 27/11/85 Resoluo CONAMA 6 de 19/09/91 Portaria do Ministrio do Interior n53 de 12/03/79 Resoluo CONAMA 283 de 07/12/01 NBR 12.807/93
Escopo
Resumo/Ttulo
Estabelece critrios para importao e exportao de Federal resduos slidos, estabelecendo ainda a classificao desses resduos Regula os processos de autorizao das operaes de gesto Federal de resduos industriais, slidos urbanos e outros tipos de resduos Federal Aprova as diretrizes estratgicas para a disposio do lodo de ETE
Dispe sobre o uso de pilhas e baterias que contenham em sua decomposio chumbo, cdmio, mercrio e seus Federal compostos necessrios ao funcionamento de qualquer tipo de aparelho, veculo ou sistemas, bem como produtos eletroeletrnicos Dispe sobre o descarte final de produtos potencialmente perigosos do resduo urbano (pilhas, baterias, l6ampadas Federal fluorescentes e frascos aerossis em geral) que contenham metais pesados e d outras providncias Federal Dispe sobre a tritura ou retalhamento de pneus para fins de disposio em aterros sanitrios e d providncias
Dispe sobre o licenciamento ambiental dos sistemas de Federal disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte Federal Aprova o regulamento para o transporte rodovirio de produtos perigosos e d outras providncias
Resoluo da Comisso Nacional de Energia Nuclear Federal (CNEN) que aprova a norma experimental: gerncia de rejeitos radioativos em instalaes radioativas Desobriga a incinerao ou qualquer outro tratamento de queima de resduos slidos provenientes dos Federal estabelecimentos de sade, porto e aeroportos, ressalvados os casos previstos em lei e acordos internacionais Estabelece normas aos projetos especficos de tratamento e Federal disposio de resduos slidos, bem como a fiscalizao de sua implantao, operao e manuteno
Federal
Dispe sobre o tratamento e a destinao final de resduos dos servios de sade
Federal Resduos de servio de sade - terminologia
40
Requisito NBR 12.808/93 NBR 12.809/93 NBR 12.810/93 Resoluo CONAMA 307 de 05/07/02 Decreto Lei 1.413 de 14/08/75 Decreto 10.229 de 29/08/77 Resoluo CONAMA 3 de 28/07/90 Resoluo CONAMA 313 de 29/10/02 Lei 9.795 de 27/04/99 Lei Estadual 12.300 de 2006
Escopo
Resumo/Ttulo
Federal Resduos de servio de sade classificao Federal Manuseio de resduos de servio de sade procedimento Federal Coleta de resduos de servio de sade procedimento Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais
Federal
Federal
Acrescenta dispositivo ao regulamento aprovado pelo Estado Decreto 8.468/76, que dispe sobre a preveno e o controle de SP da poluio no meio ambiente Federal Dispe sobre os padres de qualidade do ar
Federal
Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais Dispe sobre educao ambiental, institui a poltica nacional de educao ambiental e d outras providncias
Federal
Estado Institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos e define de SP princpios e diretrizes.
41

Considerações Sobre Resíduos Sólidos

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CONSIDERAES SOBRE RESDUOS SLIDOS

Prof. Dr. Antonio Eduardo B. Cabral

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Das indstrias de transformao

De portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios

De varrio, feira e outros

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Tabela 2.3 Composio gravimtrica do RS domiciliar em alguns pases, em %.

1,0 8,0 4-6 c) DWMA, 2005

3,4 5,8 14,5 3,4 d) EPA, 2003

Tabela 2.3 Composio gravimtrica do RS domiciliar em alguns pases, em % continuao.

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- Ministrio do Ambiente - Autoridade de Proteo Ambiental (agncias estaduais)

Ministrio do Meio Ambiente

Ministrio da Sade e do Bem-Estar

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Agncia de Proteo Ambiental

Ministrio do Governo das Terras Locais e Habitao

Conselho Nacional de Proteo ao Meio Ambiente