UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTA DE CIENCIAS FORESTALES Y CONSERVACIN DE LA NATURALEZA MAGSTER EN GESTIN Y PLANIFICACIN AMBIENTAL PROGRAMA INTERFACULTADES

INDICADORES DE GESTIN PARA ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES EN CHILE

Tesis para optar al Grado de Magster en Gestin y Planificacin Ambiental

RODRIGO PATRICIO HERRERA JENO

Directora de Tesis Ph.D., M.Sc., Ing. For., Sra. Carmen Luz de la Maza A. Co-Director de Tesis Doctor en Derecho, Sr. Eduardo Astorga

Santiago, Chile. 2011

UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTA DE CIENCIAS FORESTALES Y CONSERVACIN DE LA NATURALEZA MAGSTER EN GESTIN Y PLANIFICACIN AMBIENTAL PROGRAMA INTERFACULTADES

INDICADORES DE GESTIN PARA ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES EN CHILE

RODRIGO PATRICIO HERRERA JENO

Directora de Tesis: Sra. Carmen Luz de la Maza ____________________

Co-Director de Tesis: Sr. Eduardo Astorga ____________________

COMISIN DE EVALUACIN

Presidente: Sr. Hugo Romero ____________________

Profesor informante (1) Sr. Guillermo Espinoza ____________________

Profesor informante (2) Sr. Javier Gonzlez ____________________

Santiago, Chile 2011 2

Gracias Sol por existir, t que me das la energa para vivir. Gracias Viento por existir, t que me das el aire para vivir. Gracias Agua por existir, t que me das la frescura para vivir.

Dedicada a mi hija Natalia Antonia y a mi esposa Soledad.

AGRADECIMIENTOS

Mis ms sinceros agradecimientos a mi Directora de Tesis, Sra Carmen Luz de la Maza, y a mi Codirector de Tesis, Sr. Eduardo Astorga, por su apoyo, motivacin constante, entrega de conocimientos y experiencia.

Mi ms sinceros agradecimientos a todos los entrevistados que participaron en este estudio por su tiempo desinteresado y sus valorables conocimientos. Sin duda, fueron una plataforma importante en mi naciente aprendizaje sobre ERNC.

Mis ms sinceros agradecimientos a Carmen Silva, Psicloga social - comunitaria, investigadora y docente de la Universidad Catlica y Universidad Alberto Hurtado, por su entusiasta y desinteresado apoyo para procesar y analizar las entrevistas.

Mis ms sinceros agradecimientos a Migul Mrquez, Director Ejecutivo de SEI Ltda, por su revisin de aspectos tcnicos y conceptos que ayudaron a mejorar la calidad tcnica de la tesis.

Mis ms sinceros agradecimientos a Wilfredo Jara, Acadmico de la Universidad Federico Santa Mara, por la orientacin a la bsqueda de informacin sobre el Proyecto Elico Canela II y comentarios sobre la aplicacin de los indicadores de gestin de este estudio a dicho proyecto.

Mis ms sinceros agradecimientos a Ramn Granada, Ingeniero Forestal y profesional del Ministerio de Energa; y a Jos Luis Baras, Ingeniero Ambiental de la Consultora Cambio Climtico y Desarrollo Consultores, por sus sugerencias sobre el grupo de expertos a quienes se les aplico las entrevistas.

Mis ms sinceros agradecimientos a mis amigos, compaeros de Universidad e Ingenieros Forestales, Diego Flores y Alex Snchez, quienes estuvieron siempre preocupados por el desarrollo de esta tesis.

RESUMEN

La presente investigacin descriptiva tiene por objetivo proponer indicadores de gestin para energas renovables no convencionales (ERNC) en Chile. El problema de investigacin consiste en la falta de indicadores para aumentar la participacin sustentable de las ERNC en la matriz energtica y elctrica. Lo anterior, en el contexto que no existe una poltica explcita sobre ERNC, que la legislacin vigente es dbil e incipiente, y que existen fuertes barreras de entrada a tecnologas provenientes de ERNC dentro de un escenario de vulnerabilidad energtica debido principalmente a la fuerte dependencia de combustibles fsiles importados.

Se realizaron entrevistas a 29 representantes del sector privado, pblico, acadmico y ONGs; con preguntas cerradas y abiertas considerando tres ejes temticos sobre ERNC: 1. Polticas pblicas, 2. Instrumentos normativos y financieros, e 3. Indicadores de Gestin. Independiente a que el objetivo final era obtener indicadores de gestin (Eje 3), los ejes 1 y 2 fueron vitales para entender desde la diversidad de conocimientos y opiniones desde los entrevistados la actual situacin del pas sobre la existencia de polticas sobre ERNC e instrumentos normativos y financieros.

Despus de procesar las entrevistas se obtuvieron 26 indicadores de gestin, los cuales a su vez, fueron aplicados a un caso de estudio: Proyecto Elico Canela II. Este trabajo pretende contribuir a una discusin inicial ms amplia sobre indicadores y se sugiere utilizarlos como elementos de gestin y planificacin para quienes consideren que est en la lnea de los objetivos

planteados para cualquier proyecto o materia que considere potenciar a las ERNC.

Se concluye adems, en esta tesis, que Chile necesita urgente una poltica explcita y participativa que impulse y fomente las ERNC. Lo anterior para fortalecer los actuales lineamientos de polticas, y como parte de un conjunto de medidas para enfrentar los adversos problemas generados por el aumento de los gases de efecto invernadero, como tambin, la competencia desigual con los bajos costos que generan las energas provenientes de fuentes convencionales. En Chile, pese al amplio potencial en energa a travs del viento, el sol, la geotermia, los ocanos y el agua (minicentrales

hidroelctricas), las barreras de entrada se originan, entre otras causas, porque el actual sistema energtico y elctrico privilegia a las grandes generadoras elctricas, con una legislacin deficiente y falta de incentivos tributarios y financieros. Se recomienda incentivar fuertemente instrumentos como Feed in Tariff Pricyng, Net Billing y revisar el actual sistema de cuotas establecido en la Ley N 20.257. La eficiencia energtica es una tremenda aliada de las ERNC, que puede desarrollarse en forma paralela, y que incluso podra ser considerada una energa renovable ms dentro de la matriz elctrica chilena.

Palabras claves: Indicador de Gestin, ERNC.

SUMMARY

This descriptive study is to propose management indicators for non-conventional renewable energy (NCRE) in Chile. The research problem is the lack of indicators to increase the sustainable participation in the matrix electrical energy. This, in the context that there is not an explicit policy for NCRE, that the legislation is weak and incipient, and that there are a lot of barriers to develop NCREs technologies with an energy vulnerability scenario mainly for the heavy dependence on fuel imported fossil.

Interviews were made to 29 representatives of the private sector, government, academia and NGOs, with closed and open questions considering three themes: 1. Public policy, 2. On regulatory and financial instruments, and 3. Management Indicators. Independent of main goal (them 3), the themes 1 and 2 were vital to understand from the diversity of knowledge and opinions from the

representatives the current situation in the country about the existence of policies and instruments for regulations.

After of interviews process, were obtained 26 performance indicators and those indicators were applied to a case study Canela II Wind Project. This indicators are to contribute to initial discussion on indicators, and could to use as elements of management and planning for anybody feel that is in line with the objectives for any project or issue to consider NCRE.

Others conclusions of this thesis, is that Chile needs urgent and explicit policy to encourage and promote the NCRE. Above to reinforce the existing policy guidelines, and as part of a package of measures to address the adverse problems caused by increased greenhouse gases, as well as the unequal competition with low-cost energy generated from conventional sources. In Chile,
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despite the huge potential in energy through wind, solar, geothermal, ocean and water (small hydro), the entry barriers are because the current electric energy system privileges large power generators, with a weak legislation and lack of financial and tax incentives. This thesis recommend strongly encourage instruments as Feed in Tariff Pricyng, Net Billing and review the current quota system established by Law N 20,257. Energy efficiency is a tremendous ally of the NCRE, which can develop in parallel, and it could be considered as a renewable energy more inside of the Chilean energy matrix.

Keywords: Indicator of Management, NCRE.

NDICE

Resumen Summary

1.

INTRODUCCIN........13

2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA....15

2.1. 2.2. 2.3.

Problema de investigacin.15 Hipotesis de trabajo....15 Objetivos..16

3.

REVISIN BIBLIOGRFICA.......17 3.1. Energas Renovables No Convencionales (ERNC): definiciones y conceptos..17 3.2. 3.3. Marco institucional y legal sobre ERNC a nivel internacional...20 Marco institucional y legal sobre ERNC en Chile...22 3.3.1. Breve descripcin del sector elctrico en Chile..22 3.3.2. Marco institucional...26 3.3.3. Marco legal...27 3.4. 3.5. 3.6. Insercin de las ERNC en la matriz elctrica mundial...31 Insercin de las ERNC en la matriz elctrica chilena.37 Anlisis de la demanda de energa en Chile...41

3.7.

Potencial, caracterizacin, ventajas y desventajas de las ERNC en Chile...44 3.7.1. Minicentrales hidrulicas....45 3.7.2. Elica.....46 3.7.3. Solar......47 a. b. Solar termoelctrica....48 Solar fotovoltaica.....48

3.7.4. Biomasa49 3.7.5. Ocenica...51 3.7.6. Geotrmica...52 3.8. Indicadores de gestin para ERNC...58 3.8.1. Descripcin general sobre indicadores de gestin....58 3.8.2. Indicadores de gestin para ERNC..60

4. MATERIALES Y MTODOS.63

4.1.

Materiales..63 4.1.1. Informacin requerida.63 4.1.2. Definiciones utilizadas..64

4.2.

Mtodos.....65 4.2.1. Procedimiento metodolgico para lograr los objetivos.....65 4.2.2. Procesamiento y anlisis de la informacin....67 a. Preguntas cerradas.......67 b. Preguntas abiertas.....68

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5. RESULTADOS....70

5.1. 5.2.

Anlisis y discusin de los resultados......70 Aplicacin de los indicadores de gestin a un caso de estudio.....116 5.2.1. Antecedentes generales del Proyecto Elico Canela II..116 5.2.2. Aplicacin de los indicadores de gestin al caso...118

6. CONCLUSIONES.....125 7. BIBLIOGRAFIA.129

8. ANEXOS.135

ANEXO 1.

Instrumentos normativos y financieros para impulsar ERNC...135

ANEXO 2: ANEXO 3:

Lista de entrevistados......142 Libro de Cdigo Maestro obtenido a partir de la encuesta para procesamiento de preguntas cerradas en Software SPSS...143

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NDICE DE CUADROS Cuadro 1: Capacidad instalada (MW) por fuentes en los cuatro sistemas elctricos en Chile......24 Cuadro 2: Clasificacin de minicentrales hidrulicas segn clasificacin francesa y Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE).45 Cuadro 3: Resultados respecto a la opinin de los entrevistados si en Chile existe una real voluntad poltica para impulsar las ERNC....71 Cuadro 4: Respuesta de los entrevistados respecto a los objetivos principales que debera tener una poltica sobre ERNC....79 Cuadro 5: Respuesta de los entrevistados respecto a si es suficiente la regulacin actualmente vigente para promover ERNC en Chile..86 Cuadro 6: Respuesta de los entrevistados respecto a que necesitara Chile para impulsar adecuadamente las ERNC en Chile.....91 Cuadro 7: Respuesta de los entrevistados respecto a si la Ley N 20.257 establece mecanismos directos para impulsar las ERNC.....100 Cuadro 8: Cuadro 9: Visualizacin de las ERNC en el corto, mediano y largo plazo..103 Porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz energtica elctrica mundial........105 Cuadro 10: Porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz energtica elctrica chilena.....107 Cuadro 11: Pases considerados como ms avanzados en el impulso a las ERNC...109 Cuadro 12: Cuadro 13: Indicadores de gestin para ERNC bajo el enfoque PER...113 Aplicacin de los indicadores al Proyecto Elico Canela II........118

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1. INTRODUCCIN

La respuesta al calentamiento global bajo acuerdo de los pases desarrollados y en vas de desarrollo es a travs del cumplimiento de las normativas internacionales, reduciendo los gases efecto invernadero (GEI) y aplicando medidas de adaptacin y mitigacin. Una de las medidas consiste en aumentar la participacin de las energas renovables no convencionales (ERNC) y el uso eficiente de la energa en funcin de la definicin de polticas, programas, planes y proyectos (Menanteau et al., 2003), como tambin el fortalecimiento de la legislacin en estos mbitos.

Las energas renovables no convencionales (ERNC) son aquellas provenientes de fuentes primarias (recursos naturales disponibles) de energa que de forma peridica se renuevan a travs de ciclos naturales por lo que p ueden ser consideradas como inagotables (Domingo, 2000). Bajo esta definicin, la energa del viento, el sol, el mar o la tierra son ERNC. Adems, existe una amplia gama de procesos de aprovechamiento de la energa desde la biomasa que pueden ser catalogados como ERNC. De igual manera, el aprovechamiento de la energa hidrulica en pequeas escalas tambin suele clasificarse en esta categora (Comisin Nacional de Energa, 2008 a).

Actualmente, el 80% de la energa que se utiliza a nivel mundial proviene de combustibles fsiles (Jara, 2006; Jacobsson et al, 2006). En forma lenta los esfuerzos se focalizan en estudiar e impulsar las energas renovables no convencionales y aumentar la inversin en tecnologa. Por ejemplo, en el Estado de California, el sol, viento y biomasa estn jugando un rol cada vez mayor en la economa del Estado para mejorar la calidad de vida de las

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personas prefiriendo dichas alternativas por sobre los combustibles fsiles (Herzog et al., 2001).

Las ERNC surgen como una respuesta social para reducir las emisiones de CO2 y otros contaminantes de accin directa. Actualmente, la penetracin de las ERNC en Chile ha sido difcil por distintas razones de ndole econmicas, tcnicas, institucionales, normativas y polticas; a diferencia de gobiernos de pases desarrollados que han creado un marco poltico y normativo que ha generado fuertes incentivos especficos para su desarrollo y fomento (Jara, 2006). Por otra parte, no existen indicadores de gestin para ERNC que permitan generar informacin sobre su participacin en la matriz energtica o elctrica

Chile posee un excelente potencial en ERNC. Estudios indican que las ERNC, son una solucin nica y real a la fuerte dependencia que nuestro pas tiene sobre los combustibles fsiles, adems de la vulnerabilidad propia de un sistema elctrico centralizado y con fuertes rasgos oligoplicos. Bajo una mirada de corto plazo, los costos de generacin de energa en base a combustibles fsiles e hidroelectricidad an compiten por sobre la generacin de energa en base a ERNC, razn utilizada para sealar el an escaso desarrollo de proyectos sobre ERNC considerando el inmenso potencial existente. De hecho, su participacin es cercana al 3,1% del total de la capacidad instalada de generacin elctrica que actualmente sobrepasa los 13.000 MW aproximadamente.

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2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

2.1. Problema de investigacin

El problema de investigacin consiste en la falta de indicadores de gestin para aumentar la participacin sustentable de las ERNC en la matriz energtica y elctrica de Chile. Lo anterior, en el contexto que no existe una poltica explcita sobre ERNC y que la legislacin vigente es dbil e incipiente desde el punto de vista del fomento al desarrollo de las mismas.

2.2.

Hipotesis de trabajo

Existe conocimiento sobre indicadores de gestin en diversos actores del sector de las energas renovables no convencionales en Chile para fortalecer el desarrollo de polticas pblicas, programas, planes y proyectos; herramientas de gestin; y la elaboracin de instrumentos normativos y financieros.

15

2.3.

Objetivos

General

Proponer

indicadores

de

gestin

para

energas

renovables

no

convencionales en Chile.

Especficos

1. Identificar polticas pblicas, instrumentos normativos y financieros, e indicadores de gestin sobre energas renovables no convencionales impulsadas por pases desarrollados.

2. Generar

indicadores

de

gestin

para

energas

renovables

no

convencionales.

3. Aplicar los indicadores de gestin propuestos a un caso de estudio.

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3. REVISIN BIBLIOGRFICA

3.1.

Energas Renovables No Convencionales (ERNC): definiciones y conceptos

Para entender el significado de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) es necesario conceptualizar cada uno de los conceptos. Energa posee variadas y distintas acepciones. La idea comn de sus distintos significados consiste en el poder por el cual algo o alguien, acta efectivamente para mover o transformar un objeto o un sujeto (FIMA, 2009). El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la define como la capacidad de los cuerpos para realizar un trabajo. En el contexto energtico, es la habilidad de un elemento para generar directa o indirectamente electricidad.

La energa permanece latente en el cuerpo mientras no se manifiesta explcitamente en forma de trabajo. Su medida se lleva a cabo evaluando el trabajo que puede generar, o bien, determinando el trabajo que ha sido necesario realizar para llevar al cuerpo o sistema a su estado actual. La energa, por lo tanto, es una magnitud homognea con el trabajo. Se mide en gcm2s -2 (ergio) en el sistema cgs o bien en kgm 2s-2 (Joule=J) en el sistema internacional. Un Joule corresponde a 107 ergios (Gonzlez, 2009). Renovable distingue entre los recursos de reserva y aquellos de flujo de acuerdo a la percepcin humana. De esta forma, los recursos de reserva, o no renovables, son aquellos cuya formacin tom millones de aos (como el petrleo y otros minerales) y que no pueden ser regenerados o reemplazados en un perodo de tiempo que pueda ser experimentado por la humanidad. Los de flujo fluyen naturalmente y slo pueden ser almacenados por perodos cortos

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de tiempo (Peet, 1992). Si bien, actualmente no existe una definicin de aceptacin oficial general, el uso del concepto energa renovable se vincula en trminos amplios, a toda fuente energtica que se encuentre naturalmente disponible y que tenga la capacidad de regenerarse de la misma manera (FIMA, 2009). Otros autores la definen como la energa que se obtiene a partir de corrientes de energa continuas y recurrentes en el mundo natural, todo flujo energtico que se restablece al mismo ritmo que se utiliza, o el uso de cualquier depsito de energa que se rellena a velocidad comparable a la que es extrada (Gonzlez, 2009).

Las energas renovables suelen clasificarse en convencionales y no convencionales, segn sea el grado de desarrollo de las tecnologas para su aprovechamiento y la penetracin en los mercados energticos que presenten. Dentro de las convencionales, la ms difundida es la hidrulica a gran escala (Comisin Nacional de Energa, 2008 a). Como energas renovables no convencionales (ERNC) se definen aquellas fuentes primarias (recursos naturales disponibles y de cuyo manejo se pueda obtener electricidad y calor) de energa que de forma peridica se renuevan a travs de ciclos naturales por lo que pueden ser consideradas como inagotables (Domingo, 2000). Se considera como ERNC la proveniente del viento, el sol, el mar o la tierra. Adems, existe una amplia gama de procesos de aprovechamiento de la energa de la biomasa que pueden ser catalogados como ERNC. De igual manera, el aprovechamiento de la energa hidrulica en pequeas escalas tambin suele clasificarse en esta categora (Comisin Nacional de Energa, 2008 a).

A nivel mundial, los pases desarrollados han abordado el abastecimiento energtico como un tema prioritario para poder mantener sus actuales ritmos de crecimiento y proteger el medio ambiente, sirvindoles adems para dar
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cumplimiento a las restricciones que les plantea el Protocolo de Kyoto respecto a reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Esto ha llevado a que se planeen metas de sustitucin de su base energtica convencional por ERNC (Ecodesarrollo, 2009), por los beneficios ambientales y socioeconmicos relacionados entre otros con una menor generacin de impactos significativos en relacin a las energas convencionales, contribucin a los objetivos de seguridad de suministro y sostenibilidad ambiental de las polticas energticas (Kancs y Wohlgemuth, 2008; Ecodesarrollo, 2009).

El desarrollo de las ERNC es estratgicamente importante porque: 1. Reducen las emisiones de dixido de carbono (CO 2) y otros gases de efecto invernadero; 2. Aumenta la sostenibilidad mejorando la seguridad del suministro de energa y reduciendo la dependencia a fuentes importadas de energa (Gonzlez, 2009); y 3. El aumento reciente de los precios de la energa hacen que las fuentes renovables ingresen al mercado en trminos de competitividad siempre y cuando existan intrumentos regulatorios legales y de mercado para generar una economa de escala (Kancs y Wohlgemuth, 2008). Por otro lado, la magnitud de dicha contribucin y la viabilidad econmica de su implantacin, depende de las particularidades en cada pas de elementos tales como el potencial explotable de los recursos renovables, su localizacin geogrfica y las caractersticas de los mercados energticos en los cuales competiran (Comisin Nacional de Energa, 2008 a). En este contexto, las energas renovables crean cinco veces ms puestos de trabajo que las convencionales; contribuyen decisivamente al equilibrio interterritorial porque suelen instalarse en zonas rurales; en los pases donde se utilizan han permitido desarrollar tecnologas propias y utilizan recursos autctonos, incentivando las economas locales (Ecodesarrollo, 2009).

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3.2.

Marco institucional y legal sobre ERNC a nivel internacional

Ms de 50 pases poseen polticas explcitas y metas definidas para desarrollar ERNC. Las metas se refieren a: 1. Lograr y mantener la aceptacin pblica respecto de las fuentes de ERNC, mediante la difusin de su conocimiento, sus ventajas y su grado de avance, y 2. Abrir un nuevo mercado para este tipo de energa, que impulse nuevas actividades econmicas, nuevas fuentes de trabajo y otorgue mayores oportunidades para aumentar el desarrollo humano (PNUD, 2007).

En general, las estrategias de incentivo y promocin se enmarcan en la sustitucin de fuentes y formas de energa no sustentables por aquellas sustentables y renovables; la diversificacin de la matriz energtica y/o elctrica; la disminucin de la dependencia de fuentes de energa externa; estimular la investigacin y desarrollo tecnolgico; e impulsar efectos de aprendizaje respecto de los costos e inversin. Lo anterior para aumentar la seguridad de suministro y disminuir el riesgo econmico producido por las alzas de precio en los combustibles fsiles (PNUD, 2007).

Como se ver ms adelante, las principales barreras de entrada a la ERNC se refiere al marco regulatorio, institucionalidad y polticas pblicas en relacin a ellas. De ah que, la experiencia realizada por pases desarrollados es vital para impulsar dichas fuentes en Chile. En Europa se propone cubrir 20% de su demanda energtica para el 2020 a partir de ERNC. Para lograr sto, es necesario aumentar la tecnologa en energas renovables (Jacobson y Laubert, 2006). No obstante, no est claro cmo este objetivo ser implementado por cada pas a nivel individual, y cmo prorratearn sus respectivas acciones en trminos del aumento de concentracin de gases de efecto invernadero, produccin de electricidad y los sectores del transporte (Burger et al., 2008).
20

Ejemplos como el de Nueva Zelanda son interesantes, por cuanto la promocin de polticas para incentivar el uso del sol para sistemas de calefaccin, posee diferencias en el Norte y Sur del pas. La temperatura y la radiacin varan considerablemente a travs de las diferentes regiones en Nueva Zelanda, por lo que podra ser ms eficiente aplicar una poltica a nivel regional y no a nivel nacional. El principal problema de una poltica nacional basada en energas renovables como el sol es la falta de flexibilidad entre fuentes diferentes de energa renovable. Por lo tanto, una poltica nacional slo puede ser aplicada o localmente o cuando existen fuentes renovables abundantes, como ha sido el caso en Israel y Espaa (Roulleau y Lloyd, 2008).

A nivel Latinoamericano, cabe destacar la Iniciativa Latinoamericana de Polticas sobre Energa Sostenible, que nace del Foro Internacional de Polticas Pblicas para Energas Renovables en Conexin con la Red Elctrica realizado en Mxico en febrero del ao 2006, donde concluy que los tipos de instrumentos seleccionados para promover las energas renovables y la eficiencia energtica deben basarse en metas y objetivos especficos, en las condiciones de cada pas y en la estructura del sector energtico (Iniciativa latinoamericana de polticas sobre energa sostenible, 2006).

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3.3.

Marco institucional y legal sobre ERNC en Chile

3.3.1. Breve descripcin del sector elctrico en Chile

Antes de describir el marco institucional y legal sobre ERNC en Chile, conviene realizar una breve caracterizacin del sector elctrico. Para el ao 2007, ste podra describirse de la siguiente manera (CNE, 2009):

La oferta de energa primaria en Chile alcanz los 301.381 GWh, cifra cubierta por los siguientes energticos: petrleo crudo (41%), gas natural (16%), carbn (16%), hidroelectricidad (8%), y lea y otros recursos (19%).

La produccin o generacin total de electricidad fue de 55.914 GWh, donde el 38% provino de plantas hidroelctricas, 10% de gas natural, 26% de carbn, 22% de petrleo y un 3,1% de fuentes renovables no convencionales, principalmente mini centrales, biomasa y elica.

La capacidad instalada por tecnologa de generacin estuvo compuesta por un 37% de centrales hidroelctricas, un 36% de plantas a gas, 17% de carbn, 7% de diesel y un 3% de energas renovables no convencionales.

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El consumo de energa elctrica se concentra en los siguientes sectores: 37% el sector minero, 31% el sector industrial, 17% el sector residencial y un 14% el sector comercial y pblico.

El sistema elctrico chileno corresponde al conjunto de instalaciones de centrales elctricas generadoras, lneas de transporte, subestaciones elctricas y lneas de distribucin, interconectadas entre s, que permite generar, transportar y distribuir energa elctrica. En la industria participan 70 empresas (28 son generadoras, elctrica nacional

5 transmisoras y 37

distribuidoras), con un alto nivel de concentracin del mercado. Por ejemplo, para el ao 2006, tres empresas y sus filiales posean el 89% de la potencia instalada de servicio pblico del SIC: Endesa, Colbn y AES Gener con un 51%, 20% y 19%, respectivamente. En Chile, los sistemas elctricos se clasifican segn su tamao; es decir, los mayores poseen una capacidad instalada de generacin igual o superior a 200 MW, los medianos tienen una capacidad instalada superior entre 1,6 MW y 199 MW, y los pequeos una capacidad instalada igual o inferior 1,5 MW (CNE, 2009). El cuadro 1, resume la capacidad instalada (MW) por fuentes en los cuatro sistemas elctricos en Chile al 2007.

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Cuadro 1:

Capacidad instalada (MW) por fuentes en los cuatro sistemas elctricos en Chile.
Fuente SIC 4.771 8.806 8.806 104 191 18 313 9.118 SING 0 3.589 3.589 13 0 0 13 3.602 Magallanes 0 80 80 0 0 0 0 80 Aysn 0 26 26 20 0 2 22 48 Total 4.771 7.729 12.500 136 191 20 347 12.847

Hidrulica > 20 MW Combustibles fsiles Total Convencionales Hidrulica < 20 MW Biomasa Elica Total No Convencionales Total Nacional

Fuente: www.cne.cl . Cifras al ao 2007.

El mercado elctrico en Chile est compuesto por actividades de generacin, transmisin y distribucin de electricidad, desarrolladas por empresas privadas (CNE, 2008 b). El segmento de generacin est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de centrales generadoras de electricidad. Se distinguen dos mercados: el spot y el de contratos. El mercado spot es entre generadores elctricos y el de contratos se establece entre generadores y grandes consumidores finales industriales (mineros y comerciales) o empresas distribuidoras. El segmento de transmisin est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de instalaciones destinadas al transporte de electricidad desde los generadores hasta los centros de consumo o distribucin. Este segmento se caracteriza por poseer un mercado con claras economas de escala y caractersticas monoplicas. El transmisor tiene obligacin de dar servicio a quien lo solicite, siendo responsabilidad de ste invertir en nuevas
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instalaciones o en ampliaciones de las mismas. La tarificacin por el uso de las lneas del sector transmisin es regulada. En el SIC, a fines del ao 2007 operaban cerca de 14.500 km de lneas en el rango de los 33 a los 500 kV y participaban 20 empresas propietarias, destacndose Transelec y CGE Transmisin, con un 50% y 17% en la propiedad de las lneas instaladas, respectivamente. A la misma fecha, en el SING operaban cerca de 6.200 km de lneas entre los 66 y 345 kV y participaban 24 empresas propietarias, con 75% de esta propiedad perteneciente a Transelec Norte, Aes Gener, Codelco/Suez y Minera Escondida. El segmento de distribucin est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de instalaciones destinadas a distribuir la electricidad hasta los consumidores finales localizados en zonas geogrficas delimitadas. Las empresas de distribucin operan bajo un rgimen de concesin de servicio pblico de distribucin, con obligacin de servicio y tarifas reguladas para el suministro a clientes regulados. En el SIC actualmente operan 28 empresas que abastecen a poco ms de 4,6 millones de clientes. El ao 2007, cerca del 70% de las ventas a clientes correspondieron a las de Chilectra y CGE, que abastecieron cerca del 60% de los clientes del sistema. En el SING operan actualmente 4 empresas que abastecen a 275 mil clientes aproximadamente. El grupo EMEL, conformado por 3 de las 4 empresas, tiene una participacin cercana al 100% de las ventas anuales y de los clientes abastecidos. Finalmente, en Aysn y Magallanes operan nicamente Edelaysen y Edelmag, respectivamente, participando ambas simultneamente en los segmentos de generacin, transmisin y distribucin, abasteciendo a cerca de 83 mil clientes (CNE b, 2008; CNE, 2009).

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3.3.2. Marco institucional

Despus de los errores cometidos en el pasado cuando la dependencia del gas natural fue casi absoluta, la estrategia en Chile consiste en promover la integracin de esquemas pblico-privados, es decir, unificar la gestin estatal con la gestin privada para estimular el inters del sector privado, sobre todo en las reas de innovacin tecnolgica, transferencia de tecnologa y generacin de nuevos mercados. La creacin de un Comit Pblico-Privado, al alero del Ministerio de Economa, responde a este objetivo por cuanto consiste en convencer a las empresas del sector privado sobre la importancia de no solamente considerar la generacin, transporte y distribucin de energa, sino tambin la creacin de un mercado de servicios energticos (Iniciativa latinoamericana de polticas sobre energa sostenible, 2006). El Estado ejerce funciones de regulacin, fiscalizacin y orientacin de inversiones en generacin y transmisin, esencialmente a travs de la Comisin Nacional de Energa (CNE) y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC). Otras instituciones que participan de la institucionalidad del sector elctrico son el Ministerio de Medio Ambiente (MMA), el panel de expertos de la Ley General de Servicios Elctricos y los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC) (CNE, 2008 b).

La reciente creacin del Ministerio de Energa es parte de la estrategia poltica con el fin de reordenar el sector estableciendo una separacin de funciones entre la elaboracin de polticas, la regulacin tcnico-econmica y la fiscalizacin, as como los mecanismos formales de coordinacin con la poltica medio ambiental y articulacin a nivel regional. En ese sentido, el Ministerio de Energa propone centralizar las funciones de elaboracin, proposicin y evaluacin de poltica pblica energtica, separndo este mbito de las
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funciones relacionadas con la ejecucin de la poltica (implementacin de planes, programas, regulacin tcnica y fiscalizacin) (CNE, 2008 b).

3.3.3. Marco legal

En Chile, se considera relevante que las iniciativas legales y normativas tengan la necesidad de suministrar energa a miles de personas que no cuentan con este servicio (Iniciativa latinoamericana de polticas sobre energa sostenible, 2006).

Por la particular geografa de Chile (desierto, recursos hdricos, montaas, volcanes, costas y vientos) se destaca el gran potencial de ERNC. No obstante su desarrollo se ha visto frenado por algunas barreras tales como: 1. Inexistencia de estmulos a la inversin, 2. Incertidumbre de los mercados; y 3. Inexistencia de un marco legal y regulatorio especfico para estas tecnologas.

Las ERNC en Chile no poseen una legislacin que incorpore, ordene y regule la participacin de estas fuentes en el sector energtico nacional; y tampoco ha implementado un programa de polticas pblicas para cumplir con el compromiso firmado ante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable celebrada en Johannesburgo en septiembre de 2002 y el acuerdo ratificado en la reunin regional de Ministros de Energa de Amrica Latina y el Caribe en octubre del 2003, en funcin de tener al menos un 10% de energa renovable del porcentaje total energtico de la regin para el ao 2010 (Aedo y Larran, 2004).

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Los principales obstculos para la insercin de las ERNC en el mercado elctrico han sido sus propias barreras de entrada. Durante el ltimo gobierno de la concertacin se consider incorporar dos fuertes lneas de accin: 1. El perfeccionamiento del marco regulatorio del mercado elctrico y 2. La implementacin de instrumentos de apoyo directo a iniciativas de inversin en ERNC. La primera buscaba asegurar que las reglas en las que se desenvuelve el mercado elctrico consideren las particularidades de las ERNC y que se establezcan condiciones para materializar una cartera de proyectos ERNC que permita acelerar el desarrollo del mercado, eliminando barreras comunes asociadas a la innovacin. La segunda muy asociada al marco regulatorio que a juicio de muchos debe seguir perfeccionndose para estimular en forma real este tipo de tecnologas.

Chile debe avanzar en mejorar y profundizar un esquema de fomento integral que permita y facilite la creacin y desarrollo de una masa crtica de actores y que permita el desarrollo de un mercado prcticamente inexistente. En Chile este panorama ha generado una serie de iniciativas estatales y modificaciones en el marco regulatorio para incentivar nuevas inversiones tanto en energas convencionales como renovables.

El sistema elctrico en Chile fue privatizado con la Ley General de Servicios Elctricos (LGSE) de 1982, estableciendo un modelo de operacin a mnimo costo global y fomentando que las empresas de generacin suscriban libremente contratos de abastecimiento con clientes libres de empresas distribuidoras (clientes regulados). En marzo de 2004, la LGSE se modific bajo la Ley N 19.940, donde se introdujeron elementos aplicables a las Energas Renovables No Convencionales (ERNC), en el sentido de dar la posibilidad a pequeos medios de generacin de participar en el mercado elctrico, y la exencin parcial o total del peaje de los sistemas de transmisin para ERNC de
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pequea escala. Es decir, se abri el mercado spot con el fin de asegurar el derecho a conexin a las redes de distribucin a pequeas centrales, tamao en el que normalmente se encuentran muchas ERNC. Con esto se aumentaran las opciones de comercializacin de la energa y potencia de dichas centrales y, adicionalmente, se establece una exencin de pago de peajes por el sistema de transmisin troncal para los medios de generacin no convencionales con un tratamiento diferenciado para unidades menores a 9 MW. Al respecto, cabe mencionar que para aquellas unidades con potencia entre 9 y 20 MW, la exencin de peajes se determina mediante un ajuste proporcional, siendo completa (100%) para 9 MW y nula para medios de generacin con 20 MW o ms (CNE, 2009).

El Presidente Piera ha sealado que para el 2020 la participacin de las ERNC debera ser de un 20%. Por su parte, la Presidenta Bachelet estableci una meta de un 15% de la nueva capacidad de generacin en el perodo 2006-2010, a partir de ERNC. Lo anterior no ocurri, pero se promulg la Ley N 20.257, que realiz modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos (LGSE), y que obliga a las empresas incorporar el 5% de electricidad proveniente de ERNC. Dicha Ley se considera un paso importante en cuanto a considerar las ERNC, pero insuficiente para el desarrollo de este tipo de energas, ya que una vez asegurado dicho porcentaje, ste aumentar en 0,5% anual a partir del 2015, para llegar a un 10% el ao 2024 (Maldonado y Pontt, 2008). Cabe agregar que la normativa establece que debe haber un catastro de los medios de generacin renovables no convencionales vlidos para acreditar el cumplimiento de la Ley N 20.257, estableciendo las condiciones que debe cumplir el registro pblico nico que deben llevar los centros de despacho econmico de carga de los sistemas elctricos del Norte Grande y Central, con todos los antecedentes que permitan verificar el cumplimiento de la Ley por parte de cada una de las empresas sujetas a la obligacin. Adems del catastro

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de los medios de generacin, se considera la produccin de energa, los traspasos entre empresas de excedentes de cumplimiento de la obligacin permitidos por la regulacin y los cargos por incumplimiento que deben cancelar las empresas, si los hubiere. En la Ley N 20.257, los medios de generacin para ERNC pueden actuar siempre y cuando la fuente de energa primaria sea la energa de la biomasa, hidrulica (cuya potencia mxima sea inferior 20.000 kW), geotrmica, solar, elica, de los mares y otros medios de generacin determinados por la Comisin Nacional de Energa que utilicen energas renovables para la generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo impacto ambiental, segn indique el reglamento.

Finalmente, el gobierno ha estudiado los instrumentos normativos de distintos pases lderes en el impulso de las ERNC (ver Anexo 1), no obstante, a la fecha lo ms parecido que Chile est aplicando es el Sistema de Cuotas de Generacin (Quotas Mandating Capacity Generation, en ingls). El Sistema de Tarifas Mnimas (Feed in Tariff Pricing) no esta siendo utilizado; y el Net Billing o Metering, recin esta siendo estudiado en el Congreso Nacional, a travs del proyecto de ley que regula el pago de las tarifas elctricas de las generadoras residenciales que potenciar la instalacin y el uso de energas renovables no convencionales a nivel domiciliario promoviendo la instalacin de

autogeneradoras residenciales a partir de energas limpias, permitiendo que dichas generadoras tengan fines de lucro y que los clientes que reinyecten energa al sistema y obtengan un remanente de su consumo a lo largo de un ao, podrn seguir acumulando un saldo a favor sin que esto pase a ser patrimonio de las distribuidoras (Senado de la Repblica de Chile, 2011). A nivel de instrumentos financieros, CORFO se encuentra en la lnea de dar crditos para investigacin de algunas tecnologas de ERNC.

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3.4.

Insercin de las ERNC en la matriz elctrica mundial

La produccin mundial de energa elctrica en el ao 2008 se sito en 20.2 tera kilovatios horas (TKwh), representando el 48% del total de energa consumida para ese ao y donde el 83% (16.8 TKwh) llego al usuario final. El resto se perdi en su transmisin y distribucin desde las plantas generacin.

Los 10 primeros pases en generacin de electricidad son Estados Unidos con un 21%, China con 17%, Japn con 5,7%, Rusia con 5,1%, India con 4,1%, Alemania con 3.1%, Canad con 3%, Francia con 2,8%, y Corea del Sur y Brasil con un porcentaje de 2,3%, respectivamente.

El crecimiento de la generacin elctrica desde el ao 1990 es de 3.2% interanual, uno de los ms altos dentro del sector energtico. Respecto de las energas primarias utilizadas para su obtencin en el 2008, el carbn sigue liderando su participacin con el 41.8%, el gas natural con el 20.1%, fuentes hdricas con 16%, la nuclear con el 14.1%, el petrleo con el 4.7% y ERNCs con 3%.

Por otra parte, la generacin por habitante a nivel mundial se sito en 3.1 Gigavatios horas por habitante (Gwh/Hab). El 48% de la poblacin mundial (3157 millones de personas) est por debajo del promedio de generacin por habitante al tener un ndice de 2.12 Gwh/Hab. Cabe sealar que 1600 millones de personas no utilizan o consumen electricidad (Astudillo, 2011).

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La combinacin entre combustibles fsiles y energa nuclear contribuyen al 70% de la generacin total. El carbn genera las ms altas tasas de dixido de carbono por kW hora, como tambin de otros contaminantes, y de continuar dominando el mercado por sus bajos costos y gran disponibilidad tiene un alto riesgo en contra de los principios de la sustentabilidad y el impulso de las ERNC (Evans et al., 2009). Estados Unidos est entre los emisores ms grandes de dixido de carbono en el mundo y juega un papel crtico en trminos de suministro, transformacin y consumo de energa. Actualmente, 39 de 54 estados han desarrollado inventarios de gases de efecto invernadero y 30 han desarrollado algn tipo de plan de accin para estos gases (Peterson y Rose, 2006).

Un estudio del Consejo Mundial de Energa (WEC) concluy que sin un cambio en las actuales prcticas de consumo de energa, la demanda mundial al 2020 ser entre un 50% a 80% ms alta que los niveles de la ltima dcada del siglo XX. Por su parte, un informe del Departamento de Energa de los EEUU (DOE) indica que la demanda de energa aumentar de la actual capacidad de 363 millones de kilovatios a 750 millones de kilovatios al 2020 (Mustafa, 2007). Por su parte, la Agencia Internacional de la Energa en su informe World Energy Outlook 2008 (WEO 2008) seala que las modernas tecnologas de energas renovables aumentan aceleradamente, sobrepasando al gas a partir del 201 0 como segunda fuente principal de electricidad, despus del carbn. Bajo la hiptesis que los precios de combustibles fsiles sean elevados, se impulsan fuertes polticas de impulso a las ERNC y se reducen los costos de las tecnologas, la industria de las energas renovables podrn optar a subvenciones que permitirn su impulso. De hecho, se proyecta que el crecimiento en conjunto a nivel mundial de fuentes de energa provenientes del viento, solar, geotrmica y mareomotriz debiera ser de un 7,2% anual, donde la

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mayor parte del aumento se genera en el sector elctrico (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010).

La seguridad energtica, el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente son los ejes conductores de cualquier poltica energtica. El crecimiento poblacional anual estimado en un 2% implicar una significativa demanda de energa. En conjunto, la calidad de vida y el aumento de la demanda, de economas de pases industrializados, que contienen el 25% de la poblacin mundial, consumen el 75% de suministro de energa del mundo (Mustafa, 2007).

En el caso de la Unin Europea (UE), el objetivo para el ao 2010 fue lograr que el 12% de la energa primaria utilizada provenga de fuentes de ERNC y que el 22% de la electricidad producida sea a travs de estas mismas fuentes, como tambin que el biocarburante utilizado en transporte sea equivalente al 5,8% del total consumido. Las principales energas en las que ha apostado la UE son la elica, biomasa, hidrulica de bajo impacto ambiental y energa solar trmica fotovoltaica (Ecodesarrollo, 2009).

A nivel Latinoamericano y el Caribe, durante la XIII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en octubre de 2001, los participantes manifestaron la necesidad de diversificar los suministros de energa y de promover la eficiencia energtica, evaluando el potencial de las fuentes tradicionales de energa e incrementando la participacin de las fuentes renovables, con la expectativa de que las instituciones financieras brinden un mayor apoyo, acorde con las necesidades de cada pas. A principios del ao 2002 y dentro del proceso preparatorio para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en

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Johannesburgo, se present la Iniciativa Brasilea de Energa (IBE) y se plante la posibilidad de que los pases se comprometieran a alcanzar la meta de 10% de las fuentes de energa renovable en el total de su mezcla de suministros para el ao 2010. En mayo de 2002, durante una reunin celebrada en Sao Paulo, el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe aprob el documento sobre la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC), que incluye los objetivos propuestos por la Iniciativa Brasilea de Energa. Durante la Cumbre de Johannesburgo, a pesar del apoyo de la Unin Europea, algunos pases industrializados y productores de petrleo obstaculizaron la aprobacin mundial de la Iniciativa Brasilea de Energa. No obstante, la ILAC fue incorporada al Plan de Implementacin de Johannesburgo con medidas para expandir el uso de energas renovables dentro de la mezcla de suministros de energa en la Regin. Pases como el Reino Unido y Alemania propusieron iniciativas que aportan dimensiones tan importantes como necesarias al tema. En el caso del Reino Unido, la iniciativa consiste en una propuesta para la Alianza de Energa Renovable y la Eficiencia Energtica (REEEP, por su sigla en ingls). En el caso de Alemania, se realiz una propuesta para organizar la Conferencia Internacional sobre Energas Renovables en Bonn, en junio de 2004. En abril de 2003, la Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible adopt, durante su XI Sesin, un programa para atender el tema de la energa para el desarrollo sostenible durante su segundo ciclo de trabajo 2006/2007, reforzando la importancia del debate e incluyendo estas materias en las esferas nacional, regional y mundial. Las iniciativas del Reino Unido y de Alemania fueron acogidas con beneplcito por la Regin y el Gobierno de Brasil ofreci ser el anfitrin de las conferencias regionales preparatorias para ambas iniciativas. Fue as que la Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe para la Iniciativa REEEP se celebr en Campos do Jordo, Sao Paulo, en agosto de 2002. En el contexto regional, durante la Reunin Latinoamericana y Caribea REEEP, llevada a cabo en

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Brasil en agosto de 2003, Brasil, Argentina, Chile y Mxico presentaron sus experiencias en torno a las energas renovables, y tambin se comentaron las experiencias regionales de Centroamrica y el Caribe. Chile present iniciativas que favorecen una mayor participacin de fuentes de energa renovable a travs del otorgamiento de crditos de carbn y bonos para la

descontaminacin como una forma de promover la eficiencia energtica de acuerdo con las metas de reduccin de contaminacin. Mxico sugiri el aseguramiento de la transmisin y distribucin de energa mediante sistemas de generacin independientes, e inform que slo aprovecha 10% de su potencial de energa elica debido a su limitada infraestructura (PNUMA, 2003).

Las instancias a nivel mundial que tienen relacin con las ERNC son:

Declaracin sobre el Medio Ambiente Humano adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Humano en Estocolmo en el ao 1972. Convencin sobre la Contaminacin Atmosfrica transfronteriza de

Largo Alcance de 1979 y sus protocolos de 1988, 1991 y 1994. Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono de 1985. Protocolo de Montreal de 1987. Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC) de 1992. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992. Declaracin del Milenio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Programa III de Montevideo del 2000/2001, los cuales definan el desarrollo econmico con base en la proteccin ambiental y la conservacin de los recursos naturales como una tarea central para el siglo XXI.

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Declaracin de Johannesburgo del 2002, que subray la importancia central de las energas renovables para el desarrollo sustentable y urgi a la comunidad internacional a perseguir iniciativas ms profundas en el tema, as como la Declaracin Parlamentaria en ocasin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable. Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC), el cual ha calculado que reducir la emisin de gases efecto invernadero en un 60% para el ao 2050 es esencial para proteger al clima global. Conferencia Interparlamentaria sobre el Medio Ambiente Global, sostenida en Washington en Mayo de 1990, que subray la

importancia clave de las energas renovables como una poltica estratgica para la proteccin del clima, los recursos naturales y el medio ambiente. Resolucin sobre el Protocolo de Kioto adoptada por la CVII Conferencia Interparlamentaria (IPU) en Marrakech del 22 de marzo del 2002, la cual llam a los Estados a impulsar el uso de las energas renovables e incrementar la eficiencia de energa, entre otros, en el sector transporte. Plataforma de Brasilia aprobada en la Conferencia Regional sobre energas Renovables el 30 de octubre de 2003.

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3.5.

Insercin de las ERNC en la matriz elctrica chilena

No hay una discusin acabada sobre el potencial e insercin de las ERNC en la matriz elctrica de Chile. Para encausar la respuesta se requiere primero entender las caractersticas bsicas de esta matriz, y segundo el contexto poltico, econmico y legal en que se desarrolla la discusin, como se seala en el punto 3.3.3. La matriz actual de produccin de energa elctrica es consecuencia del marco jurdico regulatorio que estableci la Ley General de Servicios Elctricos a travs del DFL 1 de 1981, que privilegi instrumentos tarifarios de un mercado nacional e internacional muy diferente al actual. Las Leyes Cortas I y II no alcanzaron a suplir estas carencias. En este marco, la forma de calcular los costos de produccin y sus consiguientes tarifas qued condicionada a la oferta existente y se puede afirmar que no abarca todos los factores y necesidades que hoy estn presentes en el contexto nacional e internacional. Veinte y siete aos despus se puede constatar que las tarifas elctricas no consideran factores de riesgo vinculados a la independencia y la seguridad energtica, ni tampoco una serie de costos ocultos o externalidades negativas tales como los costos ambientales de la contaminacin atmosfrica de las centrales termoelctricas, de la prdida patrimonial causada por la modificacin definitiva del entorno donde se instalan centrales hidroelctricas, del desplazamiento o impedimento del desarrollo de otras actividades econmicas al inundar el suelo o al copar la capacidad del aire para acoger nuevas actividades en la cuenca respectiva. Del mismo modo, al privilegiar los instrumentos de mercado de corto plazo en un contexto diferente, el DFL 1 genera inseguridad en trminos del abastecimiento energtico al privilegiar el gas, el carbn y la energa hidrulica para la generacin de energa elctrica y los combustibles de origen fsil para el transporte, calefaccin y otros (Durn, 2006).

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En resumen, este escenario de presin sobre la demanda, junto a la debilidad y vulnerabilidad de la oferta (insuficiente e insegura); la excesiva dependencia de los combustibles importados; la concentracin de generacin en

hidroelectricidad y gas natural; la crisis del gas natural; y los sostenidamente altos precios internacionales de los combustibles, ha puesto al sistema elctrico chileno en una delicada situacin. Ms an este escenario ha hecho aumentar los costos de la economa e incidido en un menor crecimiento (Durn, 2006).

Si bien es cierto, la presente tesis se enmarca en un anlisis de las ERNC en el contexto de la matriz elctrica, conviene detenerse un momento en una breve descripcin de la situacin energtica de Chile con el fin de entender por qu las ERNC poseen fuertes barreras de entrada. El sector energtico de Chile es consecuencia de una opcin de poltica sectorial casi exclusivamente centrada en criterios de mercado oligoplicos y concentrados, con un gran protagonismo del sector privado (principalmente transnacional), un dbil rol del Estado, falta de polticas que incluyan no slo la oferta de energa sino tambin la demanda, falta de normativas e institucionalidad, escasa participacin de la ciudadana, desproteccin de los consumidores y nula orientacin poltica para investigacin y desarrollo. Como consecuencia de lo anterior, se explican las principales falencias en trminos de poltica energtica y de sustentabilidad: 1. Excesiva dependencia de combustibles externos: tradicionalmente a partir del petrleo y gas natural que significa problemas de costos, seguridad y continuidad en el suministro. Por su parte, la hidroelectricidad aporta a la matriz de consumo energtico nacional con un 19% y la lea (junto a otras fuentes) representan un 15%. El consumo de energa secundaria presenta una situacin muy similar, con una dependencia en 73% de combustibles fsiles. Esta dependencia, en el contexto de la ms reciente crisis de abastecimiento de gas natural y el incremento en el precio

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del

petrleo

nivel

internacional,

indica

la

necesidad

de

una

reestructuracin de la matriz energtica nacional, sobre la base de mayor independencia y diversificacin de fuentes y proveedores (CNE, 2008 a). 2. Lmites ambientales y contaminacin local: Para Chile, insistir en la expansin del uso de combustibles fsiles (carbn, petrleo e incluso gas natural) enfrenta severos lmites ambientales. El pas tiene problemas de saturacin de cuencas por contaminantes atmosfricos, especialmente en la zona central (regiones V, Metropolitana y VI), donde ya existen planes de descontaminacin debido a la recurrencia de situaciones de emergencia ambiental. En estas zonas, la instalacin de nuevas plantas a gas natural es inviable, pues superaran las normas establecidas para emisiones de combustibles fsiles y aumentara el dao a la salud de las personas y al ambiente. Aunque a fines de 1990 el ingreso de gas natural mejor transitoriamente la situacin en lo que se refiere a algunos contaminantes (azufre y material particulado), ya no es posible instalar nuevas plantas sin transgredir los lmites ambientales. Ms an, la propuesta de utilizar petrleo y carbn en las plantas de ciclo combinado para enfrentar la reciente crisis de abastecimiento de gas es totalmente inviable, pues significara sobrepasar con creces las normas ambientales y generar an ms, gravsimos impactos para el ambiente y para la salud de la poblacin, especialmente en la ciudad de Santiago. 3. Inequidad en el abastecimiento y en el pago por servicios energticos: Si bien Chile tiene un alto ndice de electrificacin urbana y rural en relacin a otros pases de la regin, el pago de los sectores ms pobres por los servicios energticos es altsimo en proporcin a sus ingresos, lo que conlleva dificultades de acceso a la energa por baja capacidad adquisitiva. A esta situacin se suma el hecho que los proyectos de energizacin de

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sectores rurales han estado restringidos a la electrificacin domiciliaria bsica, lo que significa una limitacin para agregar valor a la produccin agrcola o desarrollar una industrializacin liviana, para mantener la poblacin en las zonas rurales. 4. Vulnerabilidad energtica: como una consecuencia de todo lo anterior, especialmente en el sector elctrico, la vulnerabilidad se produce por concentracin de la generacin en las fuentes de energa hidroelctrica y en el gas natural. Esta vulnerabilidad ya se expres durante la dcada de 1980 y 1990, cuando las variaciones climticas (sequas) generaron un fuerte dficit en la cota de llenado de los embalses para generacin de electricidad. A mediados de 1990, la opcin de diversificacin para enfrentar esta crisis fue el gas natural. Posteriormente, bajo estrechos criterios de mercado, se centro todo el desarrollo elctrico en este combustible, debido a su bajo precio. La dependencia respecto del gas natural - que duplica el aporte de las fuentes hdricas - puso en jaque al sector elctrico, debido a una crisis de abastecimiento del combustible proveniente de Argentina. Por ello, resultan poco factibles las proyecciones del gobierno para el sector elctrico hasta el ao 2015, ya que suponen la construccin de nuevas centrales a gas sin tener seguridad en el suministro de este energtico.

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3.6.

Anlisis de la demanda de energa en Chile

Como se seal anteriormente, a partir de 1998, Chile ha experimentado una clara situacin de vulnerabilidad del sistema elctrico al analizar la relacin entre la potencia firme y la demanda mxima con una disminucin de la potencia de reserva en el SIC y con una disminucin de la capacidad de entregar energa en ambos sistemas por falta de gas natural o sequas (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010).

No obstante lo anterior, uno de los puntos esenciales dentro de la discusin energtica o elctrica es si Chile debe aumentar su consumo energtico en la medida que aumenta el ingreso per cpita o la curva de crecimiento del pas. Segn datos de Comisin Nacional de Energa (CNE),se proyecta una tasa de crecimiento del consumo de energa del Sistema Interconectado Central (SIC) para el periodo 2008-2020 de entre 1.4% y 9.1% anual. Esto implicara aumentar la capacidad del orden de 500 MW/ao, lo que proyectado a los prximos 20 aos la demanda energtica del SIC pasar de los 6.000 MW actuales a cerca de 18.000 MW (CNE, 2008 a).

Hay quienes sostienen que alcanzar el desarrollo y superar la pobreza es directamente proporcional al crecimiento en el consumo energtico. Diversos documentos de gobierno y empresas sostienen que Chile debe duplicar su energa, y por lo tanto, la tendencia es que la curva de consumo de energa crezca en forma acoplada con la curva del PIB nacional. En pases como Alemania, Canad, Dinamarca, Inglaterra, Japn y Estados Unidos, el aumento del PIB no est asociado a un aumento apreciable del consumo elctrico. Es ms, el consumo elctrico per cpita se ha mantenido relativamente esttico mientras el PIB va en aumento. Para el estado de California, el crecimiento de
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la demanda de electricidad ha disminuido de 7% a 2%, con una economa que crece entre 3% y 4%, y donde el 75% de la actual demanda de electricidad se cubre con medidas de eficiencia energtica y el 25% restante proviene del gas natural, la cogeneracin y las energas renovables elica, solar-trmica, geotrmica y biomasa. En el caso de Espaa, las curvas tienden a ser acopladas pero es porque ha aumentado el consumo desde ERNC, situacin contraria a Chile que depende fuertemente de combustibles fsiles importados (Astudillo, 2011).

Cabe sealar tambin lo que sucede con el PIB por unidad de energa - medida de la eficiencia con la que el consumo energtico se traduce en crecimiento econmico donde se hace nfasis en la relacin directa entre el ingreso per cpita y el consumo energtico. Analizando este ndice, es posible afirmar que Chile ha sido el menos eficiente en traducir el consumo energtico en un mayor PIB, pese a ser el pas que ms ha aumentado proporcionalmente su consumo elctrico per cpita, en comparacin a los pases antes mencionados; y a su vez, ha triplicado sus emisiones de CO2 respecto a 1990 con una de las peores distribuciones del ingreso.

Por lo tanto, con los ms de 13.000 MW de potencia instalada, si Chile duplicara su energa, se proyecta un aumento anual del consumo elctrico entre el 6% y 7%. Segn el informe Panorama Energtico Mundial de la International Energy Agency (IEA), ao 2010, se ha calculado que el aumento del consumo elctrico promedio anual en el mundo ser de 2,2% entre el 2008 y 2035 (tres veces menor que el proyectado por Chile); y de los cuales, los pases de la OCDE (incluido el nuestro) sern responsables slo del 10% de este aumento. El informe seala tambin que para satisfacer esta demanda y reponer equipos obsoletos se requerir generar 5.900 gigavatios ms entre 2009-2035, un 25%

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ms de la capacidad actual instalada. De acuerdo con las proyecciones, las mayores posibilidades para aumentar el uso de energas renovables en trminos absolutos estn en el sector de la electricidad. Se espera que la generacin de estas energas se triplique pasando de un 19% a ms de la mitad de las fuentes, igualando casi al carbn. Para ello se requiere el apoyo de los gobiernos, pues se estima es necesario invertir US$ 205.000 millones (0,17% del PIB mundial) hasta el 2035 para impulsar las energas renovables. Por su parte, el informe estima que el uso de combustibles fsiles disminuir desde un 68% a un 55% conforme se expanden las fuentes nucleares y renovables. Por su parte, el carbn pasara de un 41% a un 32% de las fuentes para generar electricidad.

Cabe sealar que los pases de la OCDE han ido frenando su consumo elctrico, principalmente, debido a los altos costos de generar electricidad. En el caso de Chile, para los ltimos 10 aos, el consumo elctrico de Chile ha aumentado, en promedio un 6% anual, aunque gran parte de este aumento se explica por el crecimiento a inicios de la dcada, habindose calculado esta cifra en slo un 4,5% entre los aos 2003 y 2007 (Astudillo, 2011).

Respecto al precio de la electricidad, segn cifras oficiales de la Comisin Nacional de Energa, si ste aumenta se estima que la demanda puede bajar hasta un 3,5 %. De hecho, hasta el ao 2006 se situaba por debajo de la curva del crecimiento del pas. Para pases desarrollados la demanda energtica y elctrica debe estar por debajo del crecimiento econmico, considerando que existen potentes polticas de eficiencia energtica. Por otra parte, en Chile histricamente la demanda elctrica era atendida por slo dos tipos de productores elctricos, los hidrulicos y los trmicos a combustibles, sie ndo la proporcin 50% y 50% en un ao normal, llegando hasta ms de 65% trmico

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en un ao seco (1999). Esto significa que la oferta elctrica chilena est amarrada fuertemente al clima, pero se ha mantenido con un aporte hidrulico entre 37% y 52% los ltimos aos. Por otra parte, al da de hoy la potencia elctrica (capacidad de producir) instalada de todo tipo supera la demanda (capacidad de consumir) por un poco ms del doble, por lo tanto, el sistema instalado no est todo conectado, existiendo un rango importante de regulacin de la entrada y salida de los productores elctricos a travs del Centro Econmico de Despacho de Carga (CEDEC).

3.7.

Potencial, caracterizacin, ventajas y desventajas de las ERNC en Chile

Se estima que en Chile existe un potencial geotrmico entre 3 y 8 mil MW. Las pequeas centrales hidrulicas y tambin la hidrulica de pasada posee un potencia de 5 mil MW entre la cuarta y dcima regiones. Empresas forestales han estimado el potencial en biomasa en 300 MW, y del viento no hay una cuantificacin exacta por el dinamismo de este tipo de energa (Sohr, 2007). Maldonado y Pontt (2008) indican que el potencial tcnicamente factible e instalable al Sistema Interconectado Central SIC- de la Energa Solar y Fotovoltaica alcanzara los 1,551 MW, es decir, el 14,4% del potencial total (Maldonado y Pontt, 2008). Desde el punto de vista econmico, la rentabilidad de la energa pasa por desarrollar polticas que incentiven al sector privado a invertir en tencologas que estimulen opciones renovables limpias y ecolgicas (Herzog et al., 2001).

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A continuacin, una descripcin de los tipos de energas renovables no convencionales: 3.7.1. Minicentrales hidroelctricas: Corresponde a pequeas centrales hidroelctricas que producen menos de 20 MW (Jara, 2006). La clasificacin Francesa, segn su tamao, y que se ha extendido a Europa; y la clasificacin elaborada por la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) se muestra en el cuadro 2 (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010). Cuadro 2: Minicentrales hidrulicas segn clasificacin francesa y Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE).
Tipo de central Microcentrales Minicentrales Pequeas centrales Clasificacin Francesa Menor a 100 kW Entre 100 y 1.000 kW Entre 1.000 y 10.000 kW Clasificacin OLADE Menor a 50 kW Entre 50 y 500 kw Entre 500 y 5.000 kW

El potencial de Mxico, Centro y Sudamrica basado en hidroelectricidad se calcula en alrededor de 687 GW (De la Torre, Fajnzylber y Nash; 2009). Su desarrollo en Chile se inici en 1897 con la minicentral hidrulica Chivilingo, que con una potencia de 430 kW abasteci por ms de 70 aos el consumo elctrico de carbn de Lota. Desde el punto de vista de incorporacin al Mercado Elctrico, al igual que las otras ERNC, por ley tienen el derecho a vender el total de su produccin y, adems, al precio correspondiente al costo marginal de la energa y de la potencia del sistema elctrico. Tambin estn exentas del pago de peajes en el sistema de transmisin troncal hasta una inyeccin de potencia de 9.000 kW y un descuento proporcional por el tramo entre 9.000 kW y 20.000 kW, mientras la capacidad conjunta de las ERNC no supere el 5% de la
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capacidad instalada total del sistema elctrico y si lo supera, comienzan a pagar una proporcin del peaje troncal. Si bien es cierto, la Ley N 20.257 al ao 2024, obliga a acreditar que un 10% de su energa debe estar generada por medios de generacin renovable no convencional propios o arrendados, el problema de ste y otros incentivos, es que debido a que stas tecnologas, en general, se instalan en zonas

cordilleranas alejadas del sistema troncal, entonces deben construir sus propias lneas de transmisin; es decir, por un tema de distancia sus costos aumentan. Tambin deben pagar peajes por el uso de otras lneas de subtransmisin o de distribucin existentes, limitando su capacidad competitiva. Por ltimo se aprecia una asimetra de informacin y poder de negociacin en la concrecin de sus contratos frente a empresas elctricas grandes ya establecidas (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010).

3.7.2. Elica: La energa del viento tiene un gran potencial en Chile. Las inversiones y proyectos cosntruidos de generacin elica a diciembre del 2009 ascienden a 174 MW de capacidad instalada, un 8,9% de la capacidad total elica. Cabe sealar que proyectos por 1.099 MW se encuentran con permiso ambiental aprobado y 674 MW corresponden a proyectos con permiso ambiental en Calificacin (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010). Esta es una de las energas que ha logrado mayor desarrollo en el mundo. Dinamarca y Espaa satisface el 20% de su consumo elctrico con energa elica y Alemania un 8%. De hecho, la generacin de electricidad con energa elica en 2010 alcanz en Espaa los 42.976 gigawatios/hora (GWh), lo que supone que, por primera vez en su historia, super a Alemania (36.500 GWh) como el primer productor europeo de energa elica. A fines del 2008, la capacidad elica instalada total a nivel mundial fue de 121 GW, con turbinas instaladas en ms de 60 pases y donde Europa concentra el

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54% de las instalaciones. Para el mismo perodo la generacin elica alcanz una penetracin de mercado de 1,3% (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010). A nivel de Latinoamrica, los mejores recursos elicos se encuentran en Mxico, Amrica Central y el Caribe, el norte de Colombia y en la Patagonia (tanto Argentina como Chile) (De la Torre et al., 2009). El pas que ms registra generacin es Brasil con 48 MW; seguido de Argentina con 26 MW y Colombia con 20 MW. Segn el portal minero, ms de US$ 2500 millones de dlares en proyectos de energa elica inyectaran al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y Sistema Interconectado Central (SIC) ms de 1.700 Megawatt (MW) de potencia a la red elctrica chilena, utilizando como materia prima los vientos (energa cintica), sin generacin de contaminantes. Estos parques elicos se concentraran principalmente en la regin de Coquimbo con 9 proyectos, le sigue Antofagasta con 3, Valparaso con 2 y algunas regiones del centro y sur del pas tienen en carpeta a lo menos un proyecto. En cuanto a generacin, los proyectos de la cuarta regin inyectaran al SIC cerca de 1100 MW al momento de entrar en funcionamiento (http://www.portalminero.com/, 2009). 3.7.3. Solar: El norte del pas es un centro excepcional de radiacin solar que proporciona un potencial energtico importante. Su costo de inversin es alto, y actualmente se usa en pequea escala para electrificar localidades aisladas, en telecomunicaciones, alumbrado pblico y retransmisin de televisin. En toda la costa pacfica de Sudamrica, en el noreste de Brasil, y en grandes partes de Mxico, de Amrica Central y del Caribe existen niveles altos de radiacin solar, ms de 5 kWh/m2 , considerados altos para los estndares internacionales (De la Torre et al., 2009).

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Las tecnologas relacionadas con la energa solar son:

a. Solar termoelctrica: La produccin de energa elctrica se realiza mediante la conversin de la energa solar en calor de alta temperatura el cual se obtiene mediante la concentracin de los rayos solares sobre un fluido, usando espejos y lentes. Este calor es transferido a una turbina o motor para la generacin elctrica. Es un tipo de tecnologas que ofrece soluciones a problemas de calefaccin, iluminacin, refrigeracin y contaminacin atmosfrica y acstica (Gonzlez, 2009). Segn el informe Concentrating Solar Power Projects, las plantas en operacin en el mundo, considerando todas las tecnologas, suman 656 MW, de las cuales un 94% corresponden a tecnologas de colectores cilindroparablicos, ubicados en Espaa y EEUU. Segn estudios de Atmospheric Science Data Center (ASDC) de la NASA, Calama, Pozo Almonte y San Pedro de Atacama tienen una radiacin directa normal igual o superior a localidades de Espaa y EEUU, pases que estn tomando un liderazgo en estos temas. En San Pedro la cifra es de 9 kWh/m2/da, es decir, un 24% ms que la estimada en D.Mojave en EEUU (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010). b. Solar fotovoltaica: Tecnologa que se inicia en 1954, cuando se descubri que los semiconductores de silicio dopado con ciertas impurezas (tambin denominados semiconductores extrnsecos) eran muy sensibles a la luz. No obstante, es en el ao 2008, cuando el Instituto de Sistemas Solares Fotovoltaicos de Concentracin (ISFOC) logra en Espaa instalar una planta fotovoltaica conectando a la red 3MW de potencia. Actualmente, el desarrollo de placas solares posee una eficiencia mayores a 30%. Por el momento, es
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una tecnologa con altos costos de inversin, porque la ganancia neta de energa requiere hasta 10 aos para recuperar el costo inicial y recuperar ganancias. Actualmente, la produccin mundial de clulas fotovoltaicas se concentra en Japn, Europa y EEUU, con un 48%, 27% y 11%, respectivamente (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010). Cabe mencionar, dos iniciativas en Chile durante el 2010: 1. El proyecto denominado La Ruta Solar, que pretende generar vehculos movidos por energa humana y energa de celdas fotovoltaicas (ver www.larutasolar.com) y 2. El proyecto en San Pedro de Atacama de 500 kW para alimentar pequeos poblados en el desierto soleado. 3.7.4. Biomasa: Es la energa proveniente de la materia orgnica vegetal o animal. Se consideran fuentes de biomasa los desechos orgnicos, residuos agrcolas y de la silvicultura, como tambin las cosechas destinadas a la produccin de calor, combustibles y electricidad. La produccin y uso de la biomasa se relaciona directamente con el recurso forestal en el contexto que su utilizacin es principalmente para calefaccin y cocina, donde el producto es la lea. Chile cuenta con alrededor de 2,1 millones de hectreas de plantaciones entre la V y la XI Regin, equivalente a una oferta de biomasa de 10 a 15 millones de metros cbicos anuales (equivalente a entre 6 y 10 millones de toneladas). El potencial de residuos desde plantaciones es de 3 a 4 millones de toneladas, entre la V y X regiones. Tales cifras y volmenes dan cuenta entre el 17 y 20 % de la energa primaria chilena y alrededor del 59% del consumo energtico a nivel residencial (Comisin Nacional de Energa, 2008 c). Informes del Programa de Estudios e

Investigaciones de Energa de la Universidad de Chile, indican que el potencial en el aprovechamiento de desechos de plantaciones forestales

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no es inferior a los 300 MW (PRIEN, 2008). Por su parte, un estudio del Centro de Energas Renovables del ao 2008 sostiene que, a nivel nacional, el potencial de generacin a partir de biomasa residual proveniente del manejo de bosques plantados puede estimarse en un nivel de entre los 310 y 470 MW de potencia elctrica instalable (considerando fracciones mnima y mxima de utilizacin de 50% y 75% respectivamente). Indicaba adems que los efectos de economas de escala hacen presumir que plantas de generacin elctrica a partir de biomasa forestal pueden resultar interesantes, desde el punto de vista econmico privado, para una potencia cercana a los 10 MW o superiores. A nivel mundial contribuye con el 14% al consumo de energa del conjunto de la poblacin. Por otro lado, si se considera una planta trmica de 10 MW que utiliza 38,000 toneladas de carbn, sta emite 112,000 toneladas de CO 2 y unas 1,520 toneladas de SO 2. Si utiliza biomasa como combustible, quemara 76,000 al ao de biomasa con la misma generacin de CO 2 (Gonzlez, 2009). Aunque el dixido de carbono es emitido cuando la biomasa es quemada, una cantidad igual de gases es absorbida desde la atmsfera durante las fases de crecimiento de los rboles y cultivos que sirven como combustibles de biomasa. Su combustin prcticamente no genera sulfuros y metales txicos. Algunas fuentes de biomasa, tales como la madera, generan menos nitrgeno que el carbn, reduciendo las emisiones de xido de nitrgeno. Adems, a travs de la quema de materiales en desuso como desechos de construccin libres de pinturas y qumicos, cortezas y recortes de rboles, es posible reducir los volmenes de desechos enviados a los vertederos (FIMA, 2009). La descomposicin de la biomasa produce una serie de gases, los que pueden ser aprovechados como combustible, comnmente llamado biogs. Mediante otro tipo de procesos fsico qumicos, la biomasa tambin puede ser convertida en

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combustibles lquidos, los que se conocen genricamente como biocombustibles. stos, a nivel de Latinoamrica y el Caribe contabilizan cerca del 6% de la energa consumida en el sector transporte, dominados por la produccin y consumo de etanol en Brasil (De la Torre et al., 2009).

3.7.5. Ocenica: El mar presenta grandes masas de agua en movimiento, las que contienen una inmensa cantidad de energa. La interaccin de los campos gravitacionales de la luna y el sol sobre la tierra dan origen a las mareas, cuyo aprovechamiento se conoce como energa mareomotriz. La interaccin del viento sobre la superficie del mar genera las olas, de frecuencia y magnitud variable, las que son aprovechadas en forma de energa undimotriz. Por ltimo, las diferencias de temperatura y salinidad dan origen a las corrientes marinas, cuyo movimiento tambin puede ser aprovechado para generar energa (Centro de Energas Renovables, 2011).

La energa de las mareas se encuentra a lo largo de toda la costa chilena. Se estima que sera una muy buena opcin en el sur del pas donde las energas convencionales son demasiado caras por lejana y por falta de conexin elctrica a la red. Esta tecnologa no es nueva an cuando se conoce muy poco. Un ejemplo a citar es la central de la Rance en Francia, que opera desde 1967, donde las mareas alcanzan amplitudes de 12 metros, y la central tiene una represa de 700 metros y 24 turbinas de bulbo de 10 MW cada una, con un rea de embalse de 22 km2 (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010).

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3.7.6. Geotrmica: La Energa Geotrmica es la energa calrica cuyo origen se encuentra en el ncleo fundido del globo terrqueo (2.400 2.800 C) y que se manifiesta en superficie a travs de erupciones volcnicas y fuentes termales. sta puede ser aprovechada en diferentes usos, de acuerdo a la masa calrica del fluido que la transporta a la superficie. Su potencia est determinada, principalmente, por su temperatura y caudal (Jara, 2006). La Ley N 19.657 del ao 2000, la define como aquella que se obtenga del calor natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor, agua, gases, excluidos los hidrocarburos, o a travs de fluidos inyectados artificialmente para este fin. La historia de la energa geotrmica comienza en Italia cuando el Conde de Larderelo genera electricidad comercialmente en 1913. Nueva Zelanda, EEUU y Mxico se unieron al desarrollo de la geotermia; y la primera planta conocida como Puchuldiza, que dur muy poco tiempo en Sudamrica se instal en el Norte de Chile. La capacidad instalada de la geotermia a nivel mundial supera los 10.000 MW, y pases como EEUU proyecta producir en su territorio ms de 100.000 MW (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010). Considerando que Chile posee el 10% de los volcanes a nivel mundial, se estima que el potencial aprovechable sera de hasta 3.350 MW en recursos geotrmicos por su condicin de pas volcnico. Su gran inconveniente es el costo inicial que representa abrir un yacimiento (De la Torre et al., 2009). No obstante, otros estudios como el de Lahsen (1985) o el de Stefanson (2005) hablan de un potencial de 16.000 MW (para 50 aos) y 25.000 MW, respectivamente (Colegio de Ingenieros de Chile, 2010). A enero del 2008, existan 19 concesiones vigentes para desarrollar energa geotrmica cuya superficie total implica 450.800 hectreas.

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A continuacin se presentan las ventajas, desventajas y barreras de las ERNC descritas anteriormente:

ERNC Minicentrales hidroelctricas

Ventajas Explotan un recurso renovable como el agua. Escaso impacto ambiental.

Desventajas Alta inversin por unidad de potencia instalada (en comparacin con megacentrales).

Barreras Incertidumbre del potencial hidroelctrico. Obtencin de concesiones elctricas como tambin de servidumbres de paso. Exeptuando los incentivos establecidos en el decreto 244 y en la Ley N 20.257, quedan sujetos a las mismas condiciones de proyectos a gran escala. Inexistencia de lneas de transmisin y lejana de las centrales con implicancias en la rentabilidad del proyecto. Asimetra de informacin comercial que impide que las minicentrales negocien sus contratos de venta en forma equilibrada.

Sencillas de operar y mantener. Costos de mantencin y operacin reducidos. Larga vida til. Costos de diseo de ingeniera tienen una incidencia proporcionalmente mayor, debido a que el costo de disear una central vara poco con su tamao.

No produce gases de efecto

invernadero ni emisiones txicas.

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ERNC Viento

Ventajas Libre de emisiones de gases de efecto invernadero y utiliza muy poca cantidad de agua. Por cada MW producido, respecto de una central a carbn, se mitigan 0,9 toneladas de CO2 y 0,045 toneladas de SO2.

Desventajas Impactos medioambientales (en funcin del nmero y tamao de unidades instaladas): afectacin de flora y fauna, impacto visual, ruido y efecto sombra. Variabilidad del viento dependiendo de la zona, que implica que esta tecnologa deba ser complementada con algn sistema de almacenamiento energtico.

Barreras La variabilidad estacional y horaria de su generacin dificulta la venta de energa en forma independiente. Inexistencia de instrumentos financieros. Tramitacin de permisos sectoriales lento por el tiempo involucrado en estudios y bsqueda de financiamiento. Conexin a los sistemas de transmisin, porque en las zonas con alto potencial de desarrollo elico se requieren de expansiones de los sistemas de transmisin. Limitaciones de informacin sobre potencial elico.

No necesita de requerimientos geogrficos tan especficos como los necesarios para construir presas, diques o plantas costeras para el aprovechamiento de la energa del oleaje.

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ERNC Solar Fotovoltaica

Ventajas Desierto con alto volmen de radiacin solar. Condicin pas destacable en comparacin con otros pases de la regin. Ofrecen soluciones al suministro de energa elctrica en viviendas y ncleos de poblacin alejados a la red elctrica general.

Desventajas Slo si se utiliza Se2 CuIn y CdTe en la fabricacin de las clulas se puede producir contaminacin con Cd y Se si se produce un incendio de los paneles. Puede haber peligro de descarga elctrica si los ndulos llegan a producir ms de 50 voltios en corrriente contnua.

Barreras Falta generacin de incentivos.

Solar Termoelctrica

Zona norte con excelentes niveles de radiacin solar normal directa. Teconologa bajo colectores cilindro parablicos esta madurando comercialmente, por lo que se considera de bajo riesgo tecnolgico y comercial para efectos de financiamiento bancario. Atractivo negocio para empresas mineras.

Falta generacin de incentivos.

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ERNC Biomasa

Ventajas Produce menor impacto ambiental comparndolo con el uso de combustibles fsiles, ya que la biomasa contiene menores contenidos de azufre y metales. El CO2 proveniente del uso de la biomasa se fija en forma natural en el proceso de renovacin mediante manejo y ordenamiento de los recursos asociados.

Desventajas Cuando es combustionada directamente o utilizada en gasificacin, las fuentes de biomasa liberan otras emisiones al aire y la atmsfera, dependiendo de la eleccin de materiales y tecnologas para el control de la polucin que se utilicen.

Barreras Falta generacin de incentivos. En el caso del uso de la madera como biomasa existe un alto costo de produccin, por la distribucin de la biomasa forestal y las distancias de transporte.

Geotrmica

Es sustentable en la medida que no se explote el yacimiento. Osea, el agua caliente extrada no debe realizarse en forma rpida, para que el agua de recarga aumente su energa trmica acumulada al irse calentando con el calor de la roca que es prcticamente, el que se condisera infinito.

Riesgo al invertir en los primeros pozos exploratorios y no encontrar los fludos calientes esperados y necesarios para su produccin. Si la planta geotrmica se encuentra prxima a volcanes activos, se pueden producir explosiones y deslizamientos.

Mitigacin del riesgo de la exploracin profunda mediante subsidios al uso de energas geotrmicas. El costo de las perforaciones en promedio son de US$ 5 millones por pozo en un rango de 1.000 a 2.500 metros de profundidad.

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ERNC Geotrmica (continuacin)

Ventajas No depende del clima ni de la insolacin, por lo tanto, es una fuente permanente de energa. Genera pocos gases de efecto invernadero, ya que el vapor del subsuelo contiene una cantidad muy pequea de CO2. Ocupa poco espacio y no producen desechos.

Desventajas Al extraer agua desde el subsuelo se puede ocasionar la compactacin de formaciones rocosas en el lugar, pudiendo derivar en hundimiento de terrenos y depsitos. Algunos sistemas de explotacin pueden afectar los ecosistemas acuticos si extraen agua temperada y la descargan en otro de cuerpo de agua con

Barreras

Ocenica

Sustentable. No genera gases de efecto invernadero. Es totalmente predecible

Costosa. La subida y la bajada de las mareas, para el caso de la mareomotriz, con siempre coinica con los picks de demanda pudiendo no hacer un uso adecuado de la electricidad producida.

Falta de estudios.

Fuente:

Elaboracin propia en base a las siguientes fuentes bibliogrficas: Colegio de Ingenieros de Chile, 2010; Gonzlez, 2009; FIMA, 2009; Comisin Nacional de Energa, 2008 c; Centro de Energas Renovables, 2011.

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3.8.

Indicadores de gestin para ERNC

3.8.1. Descripcin general sobre indicadores de gestin

Los indicadores de gestin surgen como herramientas necesarias para el anlisis y seguimiento de polticas y estrategias de desarrollo. Sin embargo, stas se elaboran y aplican a diferentes niveles de la sociedad y sus efectos y consecuencias se observan a diferentes escalas. Es por esto que los indicadores deben seleccionarse segn las caractersticas y las necesidades de los usuarios (Winograd, 1995).

Los indicadores se elaboran para simplificar, cuantificar, analizar y comunicar informacin a los diferentes niveles de la sociedad sobre fenmenos complejos (Adriaanse,1993). Esto con el propsito de reducir el nivel de incertidumbre en la elaboracin de estrategias y acciones referentes al desarrollo y al medio ambiente y, para permitir una mejor definicin de las prioridades y urgencias (Winograd, 1995). En otras palabras, y aplicndolo a la presente tesis, se puede concluir por ejemplo, que existen datos cientficos sobre el potencial de ERNC en pases que han impulsado este tipo de energas, sin embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una poltica pblica, resultando necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situacin y sus tendencias. Estos parmetros se conoce n como indicadores de gestin (Mantenga, 2000).

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La Organizacin de Desarrollo y Cooperacin Econmicos (OCDE) define indicador como un parmetro o valor resultante de un conjunto de parmetros, que ofrece informacin sobre un fenmeno, con un significado ms amplio que el directamente asociado a la configuracin del parmetro. El significado aadido que conlleva un indicador precisa de una definicin clara de su funcin. De ah que existan diversidad de tipos de indicadores, algunos de los cuales pueden agruparse en:

1. Indicadores de evaluacin ambiental: Reflejan el estado del medio ambiente en relacin a una preocupacin ambiental, la presin que este soporta y la respuesta social. Estos indicadores suelen organizarse en un marco temtico, entendido como preocupacin ambiental (cambio climtico, eutrofizacin, prdida de biodiversidad, etc.) o por grandes sistemas ecolgicos (agua, atmsfera, suelo, etc.).

2. Indicadores de integracin sectorial: Informan sobre la interrelacin entre los efectos ambientales sectoriales (agricultura, turismo, transporte, etc.) y las condiciones ambientales.

3. Indicadores de integracin econmica: Informan sobre el costo ambiental asociado a la actividad econmica.

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Cabe sealar que los indicadores ambientales deben estar avalados por ciertos requisitos, entre los que cabe destacar (OCDE, 1993):

Validez cientfica. Representatividad en el marco de la preocupacin ambiental. Fcil interpretacin. Respuesta a cambios. Comparabilidad en el marco regional, nacional y otros.

Estos condicionantes marcan las propias limitaciones a las que se enfrentan los indicadores ambientales, siendo una de ellas la calidad de las estadsticas. Por otra parte, en el marco de desarrollo de una determinada poltica ambiental el uso de indicadores requiere de una permanente revisin, donde sea posible integrar los cambios en las metas polticas, los avances en el conocimiento de las preocupaciones ambientales y los resultados de los debates tcnico cientficos sobre la estructura de los indicadores.

3.8.2. Indicadores de gestin para ERNC

Algunos estudios sealan el uso de indicadores para evaluar el impacto de un determinado producto y servicio. Lo anterior, y en el marco del uso de una herramienta internacionalmente aceptada como lo es el Anlisis del Ciclo de Vida (ACV), se realiz un estudio para generar indicadores de sostenibilidad para determinadas tecnologas basadas en ERNC (fotovoltaica, viento, hdrica y geotrmica), evitando eso s considerar impactos sociales (Evans et al., 2009). Cabe sealar que estudios previos discuten slo un pequeo nmero de

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indicadores y variacin limitada de tecnologas de generacin de energa para ganar una comprensin total de la sostentabilidad de todas las tecnologas modernas de generacin de electricidad. Hay un rango de otros significativos indicadores que deben ser considerados al momento de evaluar la sostenibilidad de tecnologas de generacin de energas. Por otro lado, hay que considerar que no slo el ambiente bio-fsico es impactado por la generacin de electricidad, el ambiente humano, social y econmico es tambin

significativamente impactado por el mtodo de produccin escogido. Los principales indicadores de sustentabilidad usados fueron:

El precio de la unidad de generacin elctrica. Las emisiones de gases de efecto invernadero. La disponibilidad y limitaciones de cada tecnologa. El factor de incremento de transformacin de energa. ste es til para establecer mtodos de comparacin, ya que procesos eficientes tendrn normalmente requisitos ms bajos de procesos, capital y costos de operacin, mientras que procesos menos eficientes pueden tener piezas ms significativas para el adelantamiento y la innovacin tecnolgica. Requisitos de uso de tierra son importantes, pues a menudo tecnologas renovables compiten con sectores agrcolas o para cambiar

biodiversidad. El consumo del agua. En climas ridos no es sustentable tener altos consumos de agua y tasas de evaporacin para apoyar el proceso de generacin de energa cuando la escasez de agua es un problema. Los impactos sociales, sirven para identificar correctamente los riesgos y consecuencias humanas, que permitirn una mejor aceptacin y entendimiento de algunas tecnologas que a menudo estn sujetas a objecciones pblicas.

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Los resultados del estudio indican que a nivel de limitaciones, la energa hdrica fue clasificada como la menos limitada debido a su capacidad de otorgar un poder de carga base, flexibilidad de operacin y un gran nmero de lugares a nivel mundial. El viento fue considerado el segundo mejor por las mismas razones. La geotrmica es un poco ms limitada a nivel mundial, con menos lugares convenientes de ser ubicadas; y la solar es considerada la ms limitada, debido a que la energa producida por la exposicin de horas de luz an no alcanza a abastecer totalmente la energa requerida durante la noche y en das nublados. Al considerar los impactos sociales, el viento fue jerarquizado como la energa de menor impacto social. La Solar fue segunda. La geotrmica en tercer lugar y la hdrica como la de mayor impacto, debido a las muchas personas y animales que deben desplazarse al momento de las inundaciones. A nivel general, el viento es la ms sostenible seguido de la hdrica, fotovoltaica y en ltimo lugar la geotrmica.

Finalmente, para cualquier inversin en este tipo de tecnologas, es necesario entender la huella ambiental de los escenarios de crecimiento energticos proyectados, focalizndose sobre prcticas de generacin de energa sustentables. La huella ambiental contiene el ciclo vital total de la cadena de energa, desde el sector minero hasta de servicios que generan emisiones directas e indirectas, disposicin de desechos y reciclaje. En la evaluacin de cada estado de la cadena, los principales indicadores deben ser identificados para realizar una cuantificacin de los impactos. Los indicadores estarn basados sobre impactos ambientales y sociales, emisiones de gases invernadero, agotamiento de recursos, disponibilidad de fuentes renovables de energa y el valor que estos suman a la economa.

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4. MATERIALES Y MTODOS

4.1.

Materiales

4.1.1. Informacin requerida

La informacin ha sido obtenida principalmente de la revisin de material bibliogrfico y consulta a actores relacionados con el mbito energtico y de las Energas Renovables No Convencionales.

Los documentos consultados se relacionaron con: Polticas pblicas, legislacin e instrumentos vigentes en Chile y a nivel internacional sobre ERNC. Informacin sobre la estructura institucional vigente en Chile para enfrentar las ERNC. Estudios cientficos provenientes principalmente del Panel

Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) y de la Agencia Internacional de Energa (AIE). Informacin sobre estrategias, polticas, programas o planes de

adaptacin y mitigacin en Chile y en pases desarrollados sobre ERNC. Informacin sobre indicadores de gestin y desarrollo sustentable.

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4.1.2. Definiciones utilizados

Se utilizaron las siguientes definiciones en el contexto de la presente tesis:

Indicador de Gestin: Parmetros que ayudan a los investigadores a simplificar, cuantificar, analizar y comunicar informacin a los diferentes niveles de la sociedad sobre fenmenos complejos (Adriaanse,1993). Poltica Pblica Ambiental: Es el componente de la gestin ambiental que responde a la pregunta de qu hacer, formula opciones de decisiones y cursos de accin, su adecuado diseo mejora la gobernabilidad y facilita la transformacin deliberada de una realidad (Astorga, 2007). ERNC: Son aquellas fuentes primarias (recursos naturales disponibles) de energa que de forma peridica se renuevan a travs de ciclos naturales por lo que pueden ser consideradas como inagotables (Domingo, 2000; Centro de Energas Renovables, 2011). Desarrollo sustentable: Se escogi la definicin establecida en el informe de la Comisin Brundtland (1987): proceso de cambio en el que la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, estn todos en armona, aumentando el potencial actual y futuro para atender las necesidades y las aspiraciones humanas; todo esto significa que el desarrollo del ser humano debe hacerse de manera compatible con los procesos ecolgicos que sustentan el funcionamiento de la bisfera.

64

4.2.

Mtodos

4.2.1. Procedimiento metodolgico para lograr los objetivos

El objetivo de la presente tesis es elaborar indicadores de gestin para el desarrollo de ERNC. An cuando el desarrollo de stas es incipiente, hay pases que han avanzando fuertemente en su impulso. De la informacin disponible se desprende que los indicadores, como tambin polticas pblicas y legislaciones basadas en ERNC, difieren de un pas a otro dependiendo principalmente del territorio, costos y precio, potencial, voluntad poltica, matriz energtica y elctrica existente, desarrollo tecnolgico, formacin de

profesionales e inversin, entre otros.

Para obtener los indicadores se procedi a revisar informacin (ver punto 4.1.1.), que fue utilizada para elaborar una encuesta que fue aplicada mediante entrevistas presenciales a veinte y nueve actores relevantes relacionados con ERNC en Chile del sector gubernamental, privado, acadmico y ONGs (Ver Anexo 2 que lista los nombres de los entrevistados). Los entrevistados tienen slidos conocimientos sobre cambio climtico, energa, eficiencia energtica e institucionalidad ambiental. Las 29 personas entrevistadas corresponden a una muestra no probabilstica o dirigida, definida como un subgrupo de la poblacin respecto a personas que son parte del proceso de toma de decisiones de una persona o grupo de personas respecto a las ERNC (Hernndez et at., 2003). Para efectos de la presente investigacin las personas entrevistadas corresponde a la Unidad de Anlisis. Por su parte, las entrevistas se realizaron entre agosto del 2009 y febrero del 2010.

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El cuestionario tena preguntas abiertas y cerradas, y se construy utilizando la metodologa descrita en Hernndez et al (2003). Cabe sealar que la presente investigacin corresponde a un estudio del tipo descriptivo. Segn Hernndez et al (2003) con este tipo de estudios se busca especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis, midiendo o evalando diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar. Los estudios descriptivos miden de manera ms bien independiente los conceptos o variables a los que se refieren y pueden integrar las mediciones de cada una de dichas variables para decir cmo es y cmo se manifiesta el fenmeno de inters.

El cuestionario confeccionado estuvo centrado en tres ejes (Eje 1: Sobre polticas pblicas; Eje 2: Sobre el potencial e instrumentos normativos y financieros sobre ERNC; y Eje 3: Sobre indicadores de gestin para ERNC) con la finalidad de dar dinmica a la entrevista y relacionar en forma armnica aspectos de polticas pblicas, normativas, e indicadores de gestin sobre ERNC. Independiente a que el objetivo final era obtener indicadores de gestin (Eje 3) se determino profundizar en el Eje 1 y Eje 2 para entender desde la heterogenidad de los entrevistados la actual situacin del pas sobre la existencia de polticas sobre ERNC e instrumentos normativos y financieros. Dichos resultados, permitieron obtener informacin sobre:

Las voluntades, motivaciones y objetivos para establecer una poltica especfica sobre ERNC. Conocer los principales sistemas de incentivo y apoyo al desarrollo de medios de generacin de energa elctrica (instrumentos normativos y financieros) con ERNC.

66

Investigar el grado de avance que se ha tenido en los distintos pases en cuanto a las metas buscadas y a los sistemas de incentivos escogidos. Conocer la percepcin real desde los entrevistados sobre el desarrollo real de las ERNC en Chile.

4.2.2. Procesamiento y anlisis de la informacin

Las respuestas de los entrevistados fueron procesadas, analizadas y sistematizadas en funcin de si el tipo de pregunta era cerrada o abierta. Se opt por no mencionar el nombre de ninguno de los entrevistados en el desarrollo de las respuestas, para no generar ningn conflicto de inters entre su pensamiento y conocimiento y su rol como representantes de las instituciones a que pertenecen. A continuacin, se explica la forma como fueron procesadas, anlizadas y sistematizadas las preguntas:

a.

Preguntas cerradas

Las preguntas cerradas fueron procesadas mediante el Software Statistical Package for the Social Sciences (SPSS 15.0), programa estadstico informtico utilizado en las ciencias sociales y empresas de investigacin de mercado que permite trabajar con bases de datos de gran tamao y que permite la recodificacin de las variables y registros segn las necesidades del usuario.

67

Antes de utilizar el software, se elabor un Libro de Cdigo Maestro, cuyo objetivo era identificar las variables, los cdigos y las alternativas de respuestas para cada una de las preguntas (ver Anexo 3). Esta informacin se digit en el software y a travs del comando Anlisis / Estadstico Descritivo / Frecuencias se obtuvieron los resultados de la participacin porcentual de cada respuesta. Finalmente se realiz un anlisis de los resultados.

b.

Preguntas abiertas

Se realiz un anlisis de contenido para analizar la comunicacin de una manera objetiva y sistemtica y cuantitativa; y para realizar inferencias vlidas y confiables de datos con respecto a su contexto. A travs de la codificacin se obtuvieron caractersticas relevantes del contenido de un mensaje para transformarlas en unidades que permitan su descripcin y anlisis preciso.

Para esta investigacin se definieron unidades de anlisis a travs de la palabra y el tem (o prrafo). Posteriormente se realiz una categorizacin de la informacin segn metodolgia planteada por Hernndez et al (2003): 1. Darle orden a los datos. 2. Organizar las unidades, categoras, temas y patrones. 3. Comprender en profundidad el contexto que rodea a los datos. 4. Describir la experiencias de las personas estudiadas bajo su ptica, en su lenguaje y con sus expresiones. 5. Interpretar y evaluar unidades, categoras, temas y patrones, Explicar contextos, situaciones, hechos y fenmenos.

68

6. Generar preguntas de investigacin e hiptesis. 7. Reconstruir historias. 8. Relacionar los resultados del anlisis con la teora fundamentada o construir teoras.

Finalmente, los indicadores de gestin obtenidos fueron analizados

clasificados bajo el enfoque PER (Presin, Estado y Respuesta). Esta herramienta, desarrollada por la OCDE, conduce hacia el monitoreo sobre la sostenibilidad o insostenibilidad de procesos de desarrollo y la posibilidad de aplicacin a diferentes niveles, escalas y actividades humanas. Es utilizado a nivel macro como formato para estructurar indicadores. Implica elaborar de manera general una progresin causal de las acciones humanas que ocasionan presin sobre los recursos naturales, y que a su vez conllevan a un cambio en el estado del medio ambiente, al cual la sociedad responde con medidas o acciones, para reducir o prevenir impactos ambientales significativos. Dadas las caractersticas y naturaleza de los problemas de desarrollo y medio ambiente en sus diferentes escalas, las relaciones causa-efecto de los problemas ambientales y/o de desarrollo no son fciles de establecer. As, el medio ambiente tiene la capacidad de absorber presiones causadas por las actividades humanas, y aunque los datos y estadsticas pueden mostrar la presencia de la presin, a veces no se tiene la certeza que algn cambio de importancia en el estado del medio ambiente ocurre como resultado de dicha presin. Adems, un cambio en el estado no significa necesariamente que esto sea un problema, an ms si la presin ocasiona un cambio del estado pero no conocemos la(s) causa(s) es muy difcil decidir o disear una respuesta o accin de manejo correcta.

69

5. RESULTADOS

5.1.

Anlisis y discusin de los resultados

El anlisis y discusin de los resultados de las 18 preguntas que abarc el cuestionario, para cada uno de los 29 entrevistados, se presentan a continuacin:

PAUTA DE ENTREVISTAS A EXPERTOS RELACIONADOS CON ERNC

EJE 1: SOBRE POLTICAS PBLICAS

1.

Cree usted que en Chile existe una real voluntad poltica para impulsar las ERNC?.

Los entrevistados deban responder S o No a esta pregunta. En ambos casos, se pidi a los entrevistados justificar su eleccin. Los resultados a esta pregunta se presentan en el cuadro 3.

El 58,6% de los entrevistados contest que en Chile s existe una real voluntad poltica para impulsar ERNC y el 20,7% contest que no. El 17,2% no defini una respuesta en funcin de las dos alternativas: el 6,9% seal que la voluntad poltica era ms o menos y un 10,3% seal que no era una respuesta tajante por una u otra opcin, sino ms bien, ambas. Un 3,4% no contest la pregunta argumentando que no saba.

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Cuadro 3:

Resultados respecto a la opinin de los entrevistados si en Chile existe una real voluntad poltica para impulsar las ERNC.
Tipo respuesta S No Ms o menos Ambas No sabe Total de Frecuencia 17 6 2 3 1 29 Porcentaje vlido 58,6 20,7 6,9 10,3 3,4 100,0

Los entrevistados que escogieron la alternativa S explicaron que en general la voluntad poltica para impulsar ERNC en Chile queda de manifiesto porque: Existe un lineamiento general del poltica energtica y una poltica de biocombustibles. Existe una institucionalidad ligada al Ministerio de Energa y el Centro Nacional de Energas Renovables, instituciones creadas recientemente; como tambin proyectos impulsados por CORFO (Proyecto Innova) y el Programa Pas de Eficiencia Energtica. Existe una normativa legal vigente, donde fueron nombradas

principalmente la Ley N20.257 sobre ERNC, la Ley N19.940 (Ley corta I), la Ley N20.018 (Ley corta II), la Ley N 20.365 sobre colectores solares trmicos, e instrumentos de fomento a la inversin a travs de CORFO. Existe una mayor conciencia colectiva ciudadana en trminos de las bondades de las ERNC en comparacin con los impactos negativos de utilizar combustibles fsiles. Existe una mayor difusin de las ERNC.

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Por otro lado, los entrevistados que escogieron la opcin No, argumentaron que: No es posible sealar que existe una real voluntad poltica cuando existe una economa de libre mercado donde el sector elctrico est abolutamente monopolizado a nivel de empresas generadoras. Falta una real poltica de estmulos tributarios y financieros a las ERNC basada en el potencial de cada una de las tecnologas. Existe una legislacin insuficiente, ya que la Ley N 20.257 sobre ERNC tiene efecto nulo en el sentido que no facilita la entrada al sistema de pequeos medios de generacin. Por otro lado, esta ley slo se limita al 5% para el 2010 y a un 10% para el 2024 existiendo un enorme potencial de ERNC. Adems, se argumenta que en trminos generales al estar el sistema elctrico controlado por las empresas generadoras aquellos inversionistas o empresas medianas quedan absolutamente

desprotegidos; las multas establecidas en la ley son muy pequeas y para algunos entrevistados poseen nulo efecto; y no existen subsidios fuertes y directos como en Europa y USA. An existe una falta de conciencia colectiva para impulsar

adecuadamente estas fuentes.

72

2.

Cree usted que las ERNC deben enmarcarse dentro de una Poltica Pblica Especfica? (Marque con una X).

Los entrevistados deban responder S o No a esta pregunta. Slo para quienes respondan negativamente se les solicit justificar su eleccin. Veinte y ocho entrevistados consideran que las ERNC deben tener una Poltica Pblica Especfica, representando el 96,6% del total de entrevistas.

Algunas recomendaciones para establecer esta Poltica Pblica Especfica son las siguientes:

Debe estar inserta en una poltica energtica global. No debe regirse slo por el mercado. Hay que extender la visin a una mayor participacin de actores. Aunque sto suena obvio, existe la percepcin que las polticas son influenciadas fuertemente por el sector privado generando visiones de corto plazo. El tema energtico y las ERNC deben considerar visiones, principios, objetivos y metas de largo plazo. Es necesario subsidiar tanto a los oferentes como a los demandantes que utilicen ERNC. Es necesario desde ahora potenciar el gran dficit que existe en Chile en recursos humanos tcnicos y profesionales sobre ERNC. Las ERNC compiten en forma desigual con los bajos costos de inversin que significa utilizar energas convencionales. En el mismo sentido, es necesario agregar todos los atributos negativos a la actual generacin de electricidad, puesto que los gases de efecto invernadero deben internalizarse para competir de igual a igual con las ERNC.

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Debe incorporarse la innovacin tecnolgica como un elemento central de la poltica. Aumentar la informacin y el conocimiento del tema. Debe incentivar un sistema de generacin distribuida, descentralizado y con grados de autonoma a nivel nacional, regional y comunal. Es necesario cumplir con los tratados internacionales sobre cambio climtico.

Slo una persona, que corresponde al 3,4%, respondi condicionadamente. Es decir, marc la alternativa S y NO porque considera que no se debe inducir al Estado a una obligacin de usar ERNC, considerando incluso que las ERNC no son la solucin tcnica econmica para paliar la creciente demanda energtica del pas y cumplir con los tratados internacionales.

74

3. Cules seran los principios centrales de una poltica sobre ERNC? (Mencione al menos 5)

Se obtuvo una lista de 19 principios centrales para establecer una poltica:

1.

Que sea una poltica pblica de largo plazo, con visin de pas y cuyo concepto o eje principal sea la sustentabilidad. Se considera que las ERNC deben ser parte de una poltica energtica asociada a una visin de desarrollo que incluya uso eficiente, menor consumo de energa y que propenda a una mejor calidad de vida y ambiental de los chilenos.

2.

Dentro del concepto de sustentabilidad, en el mbito econmico, se plantea no introducir elementos a nivel de incentivos que signifique que el uso de ERNC sea un costo adquirido por el consumidor final de la energa.

3.

Considerar las externalidades negativas en cuanto a los costos ambientales y sociales que producen las energas convencionales, en especial aquellas ms contaminates. Estos costos se asocian a los costos generados por el suministro, seguridad energtica y uso de los recursos locales.

4. 5.

Considerar las externalidades positivas y negativas de las ERNC. Respetar los tratados internacionales y aquellos tratados de libre comercio celebrados por Chile.

6.

Buscar la diversidad de la matriz energtica de forma segura, confiable y sustentable y que garantice la seguridad energtica a travs de la disminucin de las importaciones de combustibles para la generacin de energa asegurando la inversin extranjera.

75

7.

Incluir el desarrollo tecnolgico y la innovacin como elementos centrales de la poltica, donde la tendencia debiera ser utilizar tecnologas de menor impacto.

8.

Que posea una estrategia de desarrollo de las ERNC en paralelo con la aplicacin de la eficiencia energtica.

9.

Usar un enfoque de uso del territorio en el impulso de las ERNC; es decir, utilizar las ERNC con la premisa de disminuir los costos de transmisin y los costos ambientales asociados. De ah que, se solicita se impulse el concepto de regiones energticas con un sistema interconectado descentralizado y que sea independientemente funcional entre las distintas regiones de Chile. En otros trminos, Chile debe apostar a sistemas de generacin distribuidas a travs del uso de proyectos de menor escala y con beneficio local.

10. Que incentive y fomente la inversin desde el Estado con adecuados incentivos en cuanto a franquicias tributarias directas a los

inversionistas, fomento de plantas demostrativas, impulso al estudio de tecnologas de menor riesgo o en etapas competitivas, y mayor incentivo a los consumidores. 11. Sincerar los costos entre usar ERNC y energas convencionales, ya que actualmente los costos de las energas convencionales son absorbidas por los consumidores, y por lo tanto, es necesario que los precios de las distintas alternativas sean diferenciados. 12. Contribuir a la generacin de empleos verdes. 13. Apoyar la generacin de informacin y difusin sobre el recurso. 14. Propiciar una mayor competencia perfecta desde el punto de vista del mercado de las energas y participacin de las ERNC en la matriz

76

elctrica. En la prctica sto significa usar racional y ptimamente distintas fuentes y recursos; y reduciendo las barreras de entrada de las ERNC para aumentar la competencia entre estas y las fuentes de energa tradicionales usando el potencial tcnico y econmicamente competitivo. Adems, es necesario una mayor participacin de las ERNC en el mbito domstico (edificios, departamentos, viviendas, locales comerciales edificios pblicos, y zonas aisladas); y utilizar adecuadamente los niveles de informacin, bienes pblicos y defensa, entre otros. 15. Apuntar a la diversificacin de la matriz energtica, tanto en el mbito de las generadoras como de las fuentes. 16. En el mbito del Medio ambiente, es necesario considerar los impactos globales de las fuentes convencionales para propender a la proteccin y resguardo del medio ambiente. 17. Fortalecer la institucionalidad en el mbito energtico y ambiental, dando reales atribuciones a Ministerio de Energa y Ministerio del Medio Ambiente; e impulsando instituciones o servicios de generacin de informacin, polticas, tecnologa e innovacin. Algunos de los entrevistados sostienen que es necesario impulsar un Centro de Recursos Naturales. 18. Apostar a una integracin regional: Chile tiene una demanda de energa que no se condice con el aporte que pueden generar las ERNC desde el punto de vista de su potencial. 19. Apoyar la capacitacin y la difusin a nivel de usuarios a nivel nacional, con foco en poblaciones y comunidades que actualmente desconocen las bondades de las ERNC.

77

4.

La poltica debera tener como objetivo(s) principal(es):

a) Incentivar el mercado de las ERNC b) Diversificar la matriz energtica c) Mejorar la calidad de vida de los chilenos d) Mejorar la calidad del medio ambiente e) Rescatar el potencial de energas renovables no convencionales f) Cumplir con la institucionalidad y regulacin vigente

g) Todas las anteriores h) Algunas de las letras entre la a) y la f): _________ (seale cules letras).

Las respuestas de los entrevistados se resume en el cuadro 4. Interpretando el cuadro se desprende que los objetivos de diversificar la Matriz (b), mejorar la calidad de vida de los chilenos (c) y mejorar la calidad del medio ambiente (d) superaron el 80% de las preferencias. Los objetivos relacionados con incentivar el mercado de las ERNC (a) y rescatar el potencial de ERNC (e) obtuvieron un porcentaje similar (65,5% y 62,1%, respectivamente). El objetivo de cumplir con la institucionalidad y regulacin vigente (f) obtuvo un 51,7% de las preferencias. Por su parte, un 41,4% de los entrevistados cree que todos los objetivos planteados como alternativas (g) son centrales en el establecimiento de un poltica sobre ERNC.

78

Cuadro 4:

Respuesta de los entrevistados respecto a los objetivos principales que debera tener una poltica sobre ERNC.

Objetivos principales de una poltica

Nmero de entrevistados que eligieron la alternativa

% de entrevistados que eligieron la alternativa

Nmero de entrevistados que no eligieron la alternativa

% de entrevistados que no eligieron la alternativa 31,0

Incentivar el mercado de las ERNC Diversificar la matriz energtica Mejorar la calidad de vida de los chilenos Mejorar la calidad del medio ambiente Rescatar el potencial de energas renovables no convencionales Cumplir con la institucionalidad y regulacin vigente Todas las anteriores

19

65,5

25 23

86,2 79,3

3 5

10,3 17,2

26

89,7

6,9

18

62,1

10

34,5

15

51,7

13

44,8

12

41,4

16

55,2

Nota: Un entrevistado no contest la pregunta. sto determina que la suma entre el porcentaje de los entrevistados que eligieron la alternativa y el porcentaje de los entrevistados que no la eligieron sea de un 96,6%.

79

EJE 2:

SOBRE EL POTENCIAL E INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y

FINANCIEROS PARA ERNC

5.

Cules son las principales barreras para impulsar las ERNC?

Se sistematizaron y clasificaron las respuestas de los entrevistados en funcin de los siguientes mbitos:

a) Barreras tcnicas: No existen mecanismos normativos que internalicen las externalidades negativas generadas por las fuentes convencionales. Lo anterior se refiere principalmente a los impactos ambientales y sociales que generan los gases de efecto invernadero. No existe un desarrollo de profesionales capacitados en Chile que permita generar informacin adecuada sobre las distintas fuentes de ERNC a nivel de mediciones, mantencin, construccin, clculo y desarrollo tecnolgico, principalmente a nivel elico, geotrmico y solar. Esto conlleva a la insuficiente capacidad para disear y desarrollar proyectos. Por otro lado, existen dificultades con el suministro de equipos para la generacin a gran escala de proyectos de ERNC. Inexistencia de certificaciones para cada una de las tecnologas.

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b) Barreras econmicas:

b.1) A nivel de costos: No existe diferenciacin de las tarifas o precios de las energas en la matriz elctrica, considerando las externalidades de las energas convencionales. El costo asociado a las lneas de transmisin elctricas que los inversionistas no estn dispuestos a asumir en el caso de

emprendimientos de proyectos de ERNC. Costos de inversin elevados asociados a la instalacin y generacin de ERNC, lo que se traduce en una falta de confianza en los inversionistas para desarrollar las diferentes tecnologas de ERNC (riesgo financiero de de proyectos muy alto).

b.2) A nivel de Inversin: Inexistencia de un sector financiero que otorgue crditos blandos al impulso de las ERNC. Hasta el momento CORFO ha cumplido esa funcin pero muy incipientemente. Falta de acceso a financiamiento de proyectos debido a que existe una alta percepcin de riesgo financiero. Actualmente los proyectos de ERNC no son competitivos con los de energas convencionales. No se disponen de sistemas de financiamientos formales (bancos) para los proyectos con ERNC.

81

b.3) A nivel de Mercado: Inexistencia de un mercado desarrollado para las ERNC. Favorecimiento del mercado energtico elctrico a fuentes

convencionales, lo que produce falta de competencia entre stas y las ERNC. Falta una poltica de precios para las ERNC. No existen precios de equilibrio que puedan diferenciar entre energas convencionales y no convencionales. Inexistencia de reglas claras en cuanto a precios, costos y normas tcnicas. Las clusulas de ventas impuestas por las grandes generadoras hacen que estas ltimas controlen el mercado energtico elctrico. El mercado est concentrado en megageneradoras de gran escala de tipo convencional, por lo que a posibles inversionistas medianos y pequeos se les exige cumplir con las mismas exigencias que para inversionistas grandes. Lo anterior se puede visualizar en los contratos de suministro en trminos de garantizar tajantemente la oferta de energa, lo que en el caso de tecnologas como el viento y el sol, obliga a que la oferta faltante comprometida sea suplida con terceros, involucrando costos adicionales que no son fciles de predecir, aumentando el riesgo para los inversionistas e impactando negativamente la rentabilidad de un proyecto.

c) Barreras Normativas: Porcentaje de participacin de las ERNC debiera ser ms alto que el que esta establecido en la Ley N20.257 (10% de ERNC al 2024).

82

La Ley N 20.257 es un marco legal insuficiente porque entrega a las generadoras convencionales la tarea de promover las ERNC. Para los inversionistas es difcil impulsar las ERNC porque existe la incertidumbre sobre quin paga el sobreprecio. La legislacin favorece el desarrollo de tecnologas como las mini centrales hidroelctricas en mayor medida que el resto de las tecnologas de ERNC. No existe regulacin que permita el desarrollo de la microgeneracin. Hay pocos estmulos econmicos y financieros para invertir en proyectos de ERNC, a diferencia de lo que pasa en pases desarrollados o que llevan una ventaja comparativa con ERNC. Faltan polticas y normativas claras respecto del funcionamiento de las ERNC y modificacin de normativas que actualmente impiden un desarrollo normal de las ERNC. Por ejemplo, no se entiende que una industria que quiera generar su propia energa elica no pueda entregar sus excedentes a otra industria. Actualmente, y de acuerdo a la legislacin vigente, esta industria debe entregar su energa al sistema interconectado o debe transformese en una generadora de energa entrando a competir con las grandes generadoras. Falta legislar sobre servicios asociados y conexos (mantencin y reparacin de equipos) y pagos de potencia asociados a las ERNC.

d) Barreras Institucionales: Retraso en la tramitacin de permisos sectoriales y en algunas ocasiones exigencias exageradas. Lo anterior, debido a que no existe experiencia desde el punto de vista del manejo ambiental de estas

83

tecnologas que son nuevas en el pas, lo que repercute en una demora en la toma de decisiones.

e) Barreras de Informacin: Falta informacin sobre recursos naturales y su manejo: Es necesario aumentar la informacin de recursos naturales en fuentes de ERNC como la geotermia y elica, ya que por el momento, mucha de la informacin es a nivel de especulaciones. En el caso, por ejemplo, de las pequeas centrales hidroelctricas hay que levantar informacin sobre derechos de agua consuntivos y en el caso de los proyectos elicos es necesario contar con adecuados mecanismos de almacenamiento. An es un problema la falta de informacin sobre la generacin de energa solar y viento, por la poca regularidad en el suministro elctrico que estas pudieran provocar.

f) Barreras Tecnolgicas: El escaso desarrollo tecnolgico a nivel de pas provoca que exista una alta dependencia de tecnologa importada.

g) Barreras del actual Sistema Elctrico: Es necesario desmonopolizar el sistema elctrico. El actual sistema elctrico se visualiza como una barrera importante al desarrollo de las ERNC, por cuanto romper con las barreras de entrada a las ERNC pasa por un cambio del sistema energtico y elctrico. Incluso algunos entrevistados visualizan este cambio como parte fundamental de un

84

cambio de modelo econmico del pas e incluso de la actual Constitucin de la Repblica de Chile. Flexibilizar la entrada de las ERNC a nivel de la transmisin y subtransmisin. Existe una alta complejidad tcnica y administrativa para la conexin de nuevos proyectos a la red de transmisin y distribucin. Por otro lado, existen barreras con la inyeccin de la energa elctrica a la redes de distribucin por las inversiones requeridas.

h) Barreras Sociales: Faltan campaas de infromacin ciudadana para educar sobre los beneficios de desarrollar ERNC junto a comunidades aledaas incorporando a otros sectores de la economa bajo conceptos de desarrollo sustentable y gestin ambiental estratgica. Desconocimiento del desarrollo de proyectos en ERNC, lo cual implica desconfianza o bien demasiadas expectativas de los propietarios de los terrenos posibles de desarrollar ERNC (elico, minihidrulico y otros). A nivel pas, la sociedad espera que las ERNC solucionen el problema energtico, pero hay que ser muy claro en sealar, que si bien las ERNC son un buen complemento a la matriz energtica o elctrica nacional, an se ve con desconfianza que sean parte importante de la solucin integral al problema energtico que enfrenta Chile, lo que hace que la proyeccin de fuentes convencionales se proyecte en por lo menos dos dcadas ms.

85

6.

Es suficiente la regulacin actualmente vigente para promover ERNC en Chile? (Marque con una X).

Los entrevistados deban responder S o No a esta pregunta. Slo para quienes respondan negativamente se les solicit justificar su eleccin. Los resultados de esta pregunta se muestran en el cuadro 5.

Cuadro 5:

Respuesta de los entrevistados respecto a si es suficiente la regulacin actualmente vigente para promover ERNC en Chile.

Tipo de respuesta S No No contesta Total

Frecuencia 5 23 1 29

Porcentaje vlido 17,2 79,3 3,4 100,0

El 79,3% de los entrevistados considera que la regulacin vigente sobre ERNC es insuficiente. Este resultado se explica porque los entrevistados consideran necesario que la regulacin sobre ERNC: Aumente los incentivos a nivel de inversin en ERNC, ya que actualmente, las inversiones queden supeditadas ms al negocio elctrico que al desarrollo energtico del pas. Incentive estudios sobre el potencial geotrmico y mareomotriz. Exiga un real pago de multas a las generadoras que no cumplan con la ley, y no traspasar los costos a los consumidores.

86

Que no descrimine por tecnologas convencionales y no convencionales. Incentive el desarrollo tecnolgico. Corrija la falta informacin sobre las diferentes tecnologas. Regular los problemas que se presentan con la conexin a la red de proyectos de ERNC en localidades lajanas. Que sincere los costos y precios de las tecnologas versus las energas convencionales. Aumente la innovacin tecnolgica en ERNC. Establecer metas diferenciadas por cada una de las tecnologas.

Por su parte, el 17,2% de los entrevistados considera que es sufiente la actual legislacin vigente ya que:

La regulacin ser suficiente dependiendo de las metas y objetivos definidos en una poltica. Antes no haba nada, y ahora con la Ley N 20.257 existe una obligacin.

Slo una sola persona no contest esta pregunta, lo que en trminos porcentuales significa un 3,4%.

87

7. Qu aspectos debera abarcar una regulacin sobre ERNC?:

a) Promover el bien nacional. b) Mejorar la asignacin de los recursos. c) Mejorar el medio ambiente d) Corregir fallas de mercado cuando no se presentan condiciones de competencia perfecta.

e) Otra(s). Indique cules.

Los entrevistados deban elegir una o ms alternativas entre la a) y d). En caso que los entrevistados no consideraran adecuadas estas alternativas, podan indicar otras mediante la alternativa e).

En primer lugar, y con un 75,9%, los entrevistados consideran que una regulacin sobre ERNC debera tomar como aspecto corregir fallas de mercado cuando no se presentan condiciones de competencia perfecta (alternativa d). Anteriormente, ya se ha sealado que el Mercado es una barrera en s, indicando como principales argumentos que el actual mercado elctrico no acoge las ERNC, porque se considera que las diferentes tecnologas en ERNC son ms caras y porque el mercado est altamente monopolizado por grandes generados, principalmente de energas

convencionales. De ah la necesidad urgente de diversificar los actores en la matriz elctrica.

En segundo lugar, con un 48,3%, se considera importante mejorar el medio ambiente (alternativa c) considerando que las ERNC son energas limpias; y en tercer lugar, y con igual porcentaje (41,4%) se considera que es necesario promover el bien nacional (alternativa a) y mejorar la asignacin de los

88

recursos (alternativa b). Cabe sealar, que promover el bien nacional tiene mucha relacin con el concepto de equidad social y con promover el uso de recursos nacionales, as como el desarrollo local de empresas generadoras, proveedoras de tecnologa y proveedoras de servicios de soporte. Para la alternativa mejorar la asignacin de los recursos, se considera necesario contemplar resguardos y criterios de uso de los recursos naturales para que exista una correcta asignacin de recursos financieros desde el Estado.

Un 10,3% de los entrevistados, consider que las opciones entre las alternativas a) y d) no eran aspectos fundamentales en una regulacin sobre ERNC; considerando como otros (alternativa e) los siguientes aspectos: Transparentar los costos reales que tienen para el pas las ERNC. Aqu es importante considerar la siguiente pregunta: Cunto cuesta contaminar o manejar los desechos provocados por la industria v/s los beneficios de las ERNC?. Esta respuesta tiene mucha relacin con incorporar las externalidades negativas y positivas en el costo y precio de la energa. Tener una matriz energtica sustentable y que d seguridad de abastecimiento e independencia energtica. Tener un desarrollo social equilibrado. Diversificar la matriz a travs de instrumentos como subsidios directos o certificados. Asegurar el ingreso al mercado de pequeos proyectos de generacin y fomentar el desarrollo de una red inteligente de energa con generacin distribuida. Cumplir con los objetivos de una poltica sobre ERNC inserta en una poltica global de energa.

89

Establecer

mecanismos

metas

diferenciadas

por

tecnologa,

instrumentos para el estudio y desarrollo de tecnologas ms incipientes y con alto potencial en el pas.

8.

Qu necesitara Chile para impulsar adecuadamente las ERNC?

a) Un mapa del potencial de ERNC en Chile. b) Un plan de ordenamiento territorial para las ERNC en Chile. c) Una poltica especfica para impulsar ERNC. d) Un marco regulatorio y una institucionalidad. e) Polticas de investigacin, tecnologa e innovacin sobre su potencial para su aprovechamiento. f) Un estudio de mercado para las ERNC en Chile.

g) Una agencia orientada a promover el desarrollo de las ERNC. h) Todas las anteriores.

Los entrevistados deban escoger una de las alternativas entre la a) y h), dando la opcin de que ellos seleccionaran ms de una alternativa. De esta forma se pretenda no limitar las respuestas de los entrevistados en funcin de una sola alternativa.

En el cuadro 6, se muestra un ranking de las alternativas escogidas con el objetivo de ordenar en listado decreciente el porcentaje de preferencia que cada uno de los entrevistados realiz respecto a cuales son los temas que necesitara Chile mejorar para impulsar adecuadamente las ERNC.

90

Con un 89,7% de las preferencias de los entrevistados, se concluye que es necesario avanzar fuertemente en generar informacin respecto a las tecnologas que hoy en da se muestran como las ms factibles de desarrollar en Chile a nivel de ERNC. Para sto es necesario una poltica de investigacin, tecnologa e innovacin sobre el potencial del recurso y de cada una de las tecnologas.

Cuadro 6:

Respuesta de los entrevistados respecto a que necesitara Chile para impulsar adecuadamente las ERNC en Chile.

Ranking

Alternativa

Porcentaje escogido por los entrevesitados

1ero

Polticas innovacin

de

investigacin, su

desarrollo para

e su

89,7%

sobre

potencial

aprovechamiento. 2ndo 2ndo 3ro 4to Un marco regulatorio y una institucionalidad. Un mapa del potencial de ERNC en Chile Una poltica especfica para impulsar ERNC. Un plan de ordenamiento territorial para las ERNC en Chile 5to 5to Un estudio de mercado para las ERNC en Chile. Una agencia orientada a promover el desarrollo de las ERNC. 6to Todas las anteriores. 34,5% 65,5% 65,5% 79,3% 79,3% 72,4% 69,0%

91

Claramente, en segundo lugar en el ranking, un marco regulatorio y una adecuada institucionalidad sobre ERNC ayudar a fortalecer su impulso. Para generar efectos en las actuales y futuras legislaciones, y a nivel de institucionalidad, es necesario contar con la mayor informacin posible. De ah que, los entrevistados valoran con un alto porcentaje contar con un mapa del potencial. Estudios especficos sobre potencialidades de recursos energticos locales en biomasa, mareomotriz, geotermia, solar y viento, se visualizan como absolutamente necesarias.

Un poco ms abajo en porcentaje, los entrevistados plantean la necesidad de contar con una poltica especfica. Este resultado est por debajo del 96,6% sealado en la pregunta 2; no obstante, hay que considerar que en esta pregunta para muchos de los entrevistados era un tanto lgic a en el sentido que es una necesidad contar con una poltica para impulsar ERNC, la cual debe estar en sintona con la Poltica Energtica del Pas y una Poltica de Recursos Naturales (actualmente inexistente en Chile); pero que depende de una voluntad poltica que hoy no se ve reflejada con fuerza en hechos concretos. En cuarto lugar se plantea como necesidad realizar un plan de ordenamiento territorial para las ERNC en Chile, y con igual porcentaje un estudio de mercado que debiera siempre estar en manos de privados y una agencia orientada a promover su desarrollo, que actualmente esta presente en Chile.

Un 34,6% de los entrevistados considera que todas las alternativas deben ser consideradas para impulsar ERNC. El concepto de sustentabilidad estuvo muy presente en cada uno de los entrevistados involucrados en este porcentaje. El autor de esta tesis, considera pertinente, compartir una

92

definicin elaborada por uno de los entrevistados que reune muy bien los elementos que debera tener esta poltica: Una poltica de sustentabilidad es un acuerdo social y poltico que pretende la conciliacin de objetivos (ninguno es mas importante que otro) sobre la conservacin de la naturaleza y el medio ambiente, la distribucin de la riqueza en los distintos actores sociales y el equilibrio del desarrollo econmico.

9.

Cules son las debilidades del sistema elctrico para acoger las ERNC?

El 89,7%, es decir, 26 de los 29 entrevistados contestaron esta pregunta sealando las debilidades del actual sistema elctrico para acoger las ERNC. El 6,9% declar no saber, y por lo tanto, no contestaron; y slo un entrevistado (3,4%) seal que el sistema elctrico no debera presentar debilidades pues en su esencia su objetivo es generar energa segura y entregar energa barata a los consumidores.

Sistematizando las respuestas de los entrevistados que s indicaron debilidades del sistema elctrico para acoger las ERNC, a continuacin se presentan las razones:

No

considera

las

externalidades

negativas

de

las

energas

convencionales y tampoco los impactos positivos sociales y ambientales que pueden generar las ERNC. En general slo considera los costos privados.

93

Se necesita elaborar normas a nivel de reglamentos que incorporen el mbito financiero. Es necesario profundizar y aplicar instrumentos normativos, como por ejemplo el Net Metering, que sera muy beneficioso para los consumidores. Es necesario desconcentrar el sector elctrico en funcin de la demanda y la oferta distribuida de la energa. Mayor participacin de otros generadores. Las ERNC se tratan igual que los combustibles fsiles cuando se analizan las barreras financieras, administrativas y tcnicas, desincentivando el ingreso de pequeos proyectos de generacin al sistema. A nivel de precios, las ERNC son marginalistas, ya que por el precio, el sistema acude al combustible ms barato de turno. Inexistencia de un sistema de comercializacin que incluya fuertemente a las ERNC. Existencia de barreras en las lneas de conexin: transmisin, subtransmisin y distribucin: La existencia de problemas con la subtransmisin encarece los proyectos de ERNC y los hace pocos factibles. Existen zonas con potencial evidente pero que no pueden conectarse al sistema. Por ejemplo, en la IV Regin, es probable que los parques elicos generen una suficiente cantidad de energa pero las lneas de transmisin no alcanzan a recibirla, porque la ley obliga al Centro de Despacho de Carga (CEDEC) a incorporar primero las centrales de menor costo como sucede con las plantas termoelctricas. El CEDEC es quin de acuerdo a la demanda de energa define que energa colocar o no al sistema.

94

Por lo tanto, si la energa elica genera un porcentaje considerable de energa, el CEDEC debe acogerla y buscar su conexin. De ah que es necesario normar el CEDEC ya que van entregando la energa a menor costo. Por ejemplo, el criterio debera ser que la primera fuente de energa que entre al sistema sea la la fuente que debera entregar la energa. sto ayudara a las renovables, independiente de su costo, a insertarse

mayormente en el sistema, situacin que no ocurre actualmente. Falta de criterios de seguridad energtica para el suministro. El sistema es muy lineal y pequeo, por lo tanto, las posibles fluctuaciones de energa elica y solar no alcanzan a cubrirse. Falta incluir criterios de beneficio social y sustentabilidad. Sera muy til que el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y el Sistema Interconectado Central (SIC) se unan ya que su actual estructura lineal dificulta la entrada de instalaciones de ERNC. El sistema de operacin de las centrales generadoras tiende a favorecer a aquellas empresas que cuentan con suficiente diversificacin de fuentes energticas que respalden la intermitencia y bajos factores de carga de las centrales de ERNC.

95

10. Cmo pueden las ERNC ayudar efectivamente a mejorar las condiciones de seguridad energtica de Chile?

Se sistematizaron las respuestas de los entrevistados. A continuacin, se listan las razones acerca de cmo y por qu las ERNC pueden ayudar efectivamente a mejorar las condiciones de seguridad energtica en Chile: Las ERNC son independientes de factores externos y del precio de comodities internacionales como el petrleo. De alguna otra forma, las ERNC podran dar estabilidad al precio de los combustibles en las tarifas pagadas por los consumidores. Las ERNC poseen ciclos de generacin de energa diferentes a las energas convencionales. Las ERNC estn dentro del territorio y por lo tanto utilizan recursos locales, lo cual otorga mayor independiencia. Las ERNC otorgan mayor diversificacin de las fuentes en la matriz, ya que se genera una menor dependencia de combustibles fsiles y otorga un efecto de desatomizacin en una mayor cantidad de unidades que generen confianza en el sistema elctrico; es decir, dan mayor seguridad en el abastecimiento con fuentes domsticas. Las ERNC dan mayor seguridad en el servicio y en la operacin. Desarrollando con profundidad e independiencia las tecnologas en ERNC. Con un sistema de generacin distribuida lo que implica una matriz ms segura, menos vulnerable a posibles atentados o interferencias y con mejores condiciones para combatir el cambio climtico.

96

Las ERNC generan menor impacto al medio ambiente. Regulando el mercado de las ERNC. Las ERNC otrogan seguridad desde el punto de vista geopoltico. Estando cerca de centros de consumo, ya que: Es econmicamente viable. Ubicndose en lugares donde hay menos disponibilidad de otras fuentes energticas y fortaleciendo la generacin de energa en subsistemas de transmisin (por ejemplo Isla de Chilo u otras zonas similares). Suministrando energa a zonas aisladas o centros de consumo que puedan mantener sistemas propios de suministro (por ejemplo, programa de electrificacin rural, centros comerciales, industria, etc.) Siendo dispersas y con pequeos proyectos inyectados a la red.

97

11. Qu instrumentos normativos y financieros se estn planificando en el corto, mediano y largo plazo en materia de ERNC?.

A cada uno de los entrevistados se les mencion los principales instrumentos normativos y financieros existentes a nivel mundial (ver Anexo 1). Las respuestas fueron heterogneas. Cuatro de los entrevistados (13,8%) sealaron no conocer si se estn desarrollando instrumentos en materia de ERNC y dos entrevistados (6,9%) declararon tajantemente que el pas no ha avanzado nada en esta materia. Seis entrevistados (20,1%) indicaron conocer slo el efecto que podra tener la Ley N 20.257 en el impulso a las ERNC.

Por otro lado, nueve entrevistados (31%) destacaron la labor de CORFO en el sentido que a travs de subsidios directos se han hecho avances en materia de incentivo a la instalacin de colectores solares para calentar agua en viviendas nuevas; y establecimiento de crditos para estudios de preinversin, principalmente en materia de proyectos geotrmicos y biocombustibles.

Tres entrevistados (10,3%) sealaron que el gobierno de la Presidenta Bachelet comenz con el estudio de diferentes instrumentos normativos y financieros, pero existe incertidumbre, en el caso de los normativos, respecto a cul es el ms apropiado para incentivar el uso de ERNC. Hay que considerar que muchos pases que han impulsado ERNC bajo instrumentos normativos escapan a su aplicacin en Chile bsicamente por los distintos niveles de ingreso per-cpita que existe entre stos y nuestro pas.

98

En funcin de ciertos comentarios de los entrevistados, cabe sealar algunos puntos de inters:

An es incipiente el estudio y aplicacin de instrumentos normativos y financieros. Es necesario capacitar a profesionales relacionados con las energas renovables mediante cursos o pasantas en materia de instrumentos normativos y financieros. Existe un inicio de discusin sobre el instrumento normativo Net Metering que en trminos simples transformara a los consumidores en pequeas generadoras de energa. Esto puede generar un extenso debate con empresas distribuidoras porque se presume que stas no estaran dispuestas a pagar al consumidor el diferencial de excedente que estas generaran. El instrumento financiero Feed in Tariff Pricyng System (FIT) es una plataforma que ayudara a introducir con fuerza ERNC como se ha

hecho en Europa; no obstante, existe desconfianza en impulsarlo porque este instrumento no es adecuado para el sistema econmico neoliberal que desarrolla Chile. En este sentido, algunos entrevistados

recomiendan analizar los subsidios fuera de la lgica tradicional que seala que el mercado todo lo regula. Es necesario subsidiar el desarrollo de lneas de la transmisin desde ERNC para conectarse al sistema. Existen problemas con el proceso de fijacin de precios para las distintas tecnologas con fuentes de ERNC, lo que ha hecho difcil definir un determinado instrumento normativo.

99

12. Cree usted que la Ley N 20.257 (que introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos) establece mecanismos directos para impulsar las ERNC?

Los entrevistados deban responder S o No a esta pregunta. Para ambos casos se les solicit justificar su eleccin. Los resultados de esta pregunta se muestran en el cuadro 7.

Cuadro 7:

Respuesta de los entrevistados respecto a si la Ley N 20.257 establece mecanismos directos para impulsar las ERNC.

Tipo de respuesta S No Ms o menos Desconoce / No sabe

Frecuencia 15 7 1 6

Porcentaje vlido 51,7 24,1 3,4 20,7

Total

29

100,0

Un 51% de los entrevistados sostiene que la Ley N 20.257 s establece mecanismos directos para impulsar las ERNC. El hecho que la ley establezca una cuota de 5% de ERNC para el 2010 y de 10% para el 2024 es un primer esfuerzo para impulsar el desarrollo de las ERNC, donde el punto crtico es vencer la inercia que significa innovar y promover cambios profundos en un mercado altamente consolidado. No obstante, si bien la ley establece obligatoriedad no incursiona en mecanismos de subsidio, intensivos o tributarios, por lo que fija una cuota con las mismas reglas del mercado. Hay

100

que sealar que con esta cuota se respalda parte importante de los contratos de venta de energa con ERNC. Tambin, para algunos entrevistados es una ley tmida, ya que si bien es cierto genera un mercado especial para las ERNC, dicho mercado es extremadamente complejo de implementar.

El 24,1% de los entrevistados sealo que no establece mecanismos directos argumentando que entre los principales motivos lo explica el poco porcentaje de contribucin que podran alcanzar las ERNC al 2024 y porque no reconoce las barreras existentes para impulsar las ERNC.

Por ltimo, un 20,7% de los entrevistados desconoce si la ley establece mecanismos directos para impulsar las ERNC bsicamente porque desconoce el texto legal.

101

13. Marque con una X, utilizando el concepto de prioridad como criterio, cul de las siguientes ERNC visualiza en el corto, mediano y largo plazo.
ERNC 1 2 3 4 5 6 7 Elica Solar trmica Solar Fotovoltaica Mareomotriz Bioamasa Geotermica Hidrulica a pequea escala (< a 20 MW) Corto Plazo Mediano Plazo Largo plazo

A cada uno de los entrevistados se les pidi colocar una X con el objetivo de priorizar el desarrollo en el corto, mediano y largo plazo de cada una de las ERNC consideradas en este estudio. En el cuadro 8 se presentan los resultados de los entrevistados.

En el corto plazo, perodo considerado dentro de los prximos 5 aos, se visualiza a la energa hidrulica a pequea escala como la opcin con mayor posibilidad de ser desarrollada con un 93,1%. Le sigue la energa proveniente del viento y aquella proveniente de la biomasa con un 86,2% y 75,9%, respectivamente. Con similar porcentaje se posiciona la energa solar trmica con un 37,9% y la solar fotovoltaica con un 34,5%. Con un porcentaje menor se posiciona la energa geotrmica (24,1%) y la energa mareomotriz con un escaso 3,4%.

102

Cuadro 8:
ERNC 1 2 3 4 5 6 7 Elica

Visualizacin de las ERNC en el corto, mediano y largo plazo.

Corto Plazo 86,2% 37,9% 34,5% 3,4% 75,9% 24,1% a pequea 93,1% Mediano Plazo 17,2% 48,3% 37,9% 17,2% 27,6% 55,2% 6,9% Largo plazo 0% 20,7% 37,9% 79,3% 6,9% 24,1% 0%

Solar trmica Solar Fotovoltaica Mareomotriz Bioamasa Geotermica Hidrulica

escala (< a 20 MW)

En el mediano plazo, perodo considerado entre 5 y 10 aos, se visualiza la energa geotrmica en el primer lugar de las marcaciones con un 55,2%. Le sigue la energa solar trmica con un 48,3% y la energa solar fotovoltaica con un 37,9%. La biomasa disminuye bastante respecto al perodo de corto plazo con un 27,9%; y con igual porcentaje se posiciona la energa elica y mareomotriz con un 17,2%. Finalmente la energa hidralica obtiene un 6,9%.

En el largo plazo, perodo considerado mayor a 10 aos, el desarrollo de la energa mareomotriz se visualiza con un 79,3%, y a una gran distancia la energa solar fotovoltaica con un 37,9%. Con porcentaje similar se posiciona la energa geotrmica y la solar trmica, con un 24,1% y un 20,7%, respectivamente. Tanto la energa elica y la hidrulica obtuvieron cero porcentaje, ya que se considera que estas energas en el largo plazo deberan estar absolutamente consolidadas.

103

14. Cul debera ser el porcentaje de participacin de las ERNC a nivel de la matriz elctrica mundial?.

A los entrevistados se les solicit su opinin sobre cul debera ser el porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz energtica o elctrica mundial, en el presente y en el futuro. Si bien es cierto, es difcil proyectar un porcentaje cuando existen diversos factores que podran incidir en la participacin de las diversas fuentes convencionales y no convencionales en la matriz, los entrevistados en una alta mayora expresaron su opinin en funcin de su expertise sobre el desarrollo de las ERNC, sus barreras de entrada, el cumplimiento de tratados internacionales, las voluntades expresadas por algunos pases promotores de ERNC, informes cientficos y las perspectivas de desarrollo de los combustibles fsiles.

En el cuadro 9 se escribieron las respuestas de los entrevistados. De los 29 entrevistados; uno (3,4%) indic desconocer qu porcentaje debera ser el ms apropiado y dos (6,9%) no contestaron la pregunta. De los 26 entrevistados que contestaron y que representan un 89,7% del total, doce personas (41,4%) sealaron que para el 2010 la participacin de las ERNC debera haberse consolidado entre un 5% y 30%. No obstante, un 83% de las doce personas consideran que el rango debera estar entre un 10 y 20%. Lo importante de esta cifra es que los expertos consideran que el porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz elctrica mundial debera ser hoy lo que la Unin Europea plantea para el 2020, es decir, un 20%. Respecto a la proyeccin a futuro, las respuestas fueron ms heterogneas, an cuando la tendencia se concentra entre un 15% a 30% entre los aos 2020 y 2030; y entre un 50% y 100% para el ao 2050.

104

Cuadro 9:

Porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz energtica elctrica mundial.

% 2010 5 10 E9E E25G E12A E3A E29C 15 E26A E16A 20 E28A E23A G E20E E7E 30 E8O E18E E2A E1A E18E E6G E12A E9E 2015 2020 2025

AOS 2030 2040 2050 2070 3000

E17C E15A E7E E5O

50

E8O E4O

E22A

E11E E10G E14A

60 70 80 90 100 E3A E19O E27A E18E

E25G E6G

Nota: La sigla en cada celda corresponde a la identificacin de un entrevistado. La repeticin de colores se refiere a que algunos entrevistados contestaron ms de una opcin de participacin porcentual de las ERNC en la matriz.

105

15. Cul debera ser el porcentaje de participacin de las ERNC a nivel de la matriz elctrica chilena?.

Se realiz el mismo ejercicio que en la pregunta 14, pero ahora consultando sobre el porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz energtica elctrica chilena. Las mismas consideraciones respecto a los factores de variabilidad en los porcentajes sealados en el caso mundial, fueron indicados por los entrevistados en el escenario chileno.

En el cuadro 10 se escribieron las respuestas de los entrevistados. De los 29 entrevistados; uno (3,4%) indic desconocer qu porcentaje debera ser el ms apropiado y tambin una persona (3,4%) no contest la pregunta. De los 27 entrevistados que contestaron y que representan un 93,2% del total, la tendencia es la siguiente:

Respecto al presente, doce personas (41,4%) sealaron que para el 2010 la participacin de las ERNC debera haber sido entre un 5% y 25%. Claramente, este rango es superior al establecido en la Ley N 20.257, que obliga a las empresas contar con un 10% de ERNC para el 2024.

Respecto a la proyeccin a futuro, del total de respuestas es posible indicar que un 17,2% de los entrevistados considera que para el 2020 el porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz elctrica chilena debera estar entre un 10% y 20%. El mismo porcentaje de entrevistados seala que debera ser entre un 25% y 30% entre los aos 2025 y 2030, y un 13,8% de los entrevistados considera que para el 2050 el porcentaje de participacin de las ERNC debera estar entre un 40%y 50%.

106

Cuadro 10: Porcentaje de participacin de las ERNC en la matriz energtica elctrica chilena.

% 2010 5 E7E E13G 10 E21E E16A E12A E9E E8O 15 E3A E18E E6G E2A 20 E23AG E20E 25 E28A E26A 30 40 50 E17C E12A E1A 2015 2020

AOS 2025 2030 2040 2050 2070

E9E E4O E8O

E16A

E15A

E7E E3A E19O E25G E11E E10G

E18E

E5O

60 70 90 100 E22A E27A E18E

E14A

Nota: La sigla en cada celda corresponde a la identificacin de un entrevistado. La repeticin de colores se refiere a que algunos entrevistados contestaron ms de una opcin de participacin porcentual de las ERNC en la matriz.

107

16. Qu pases considera usted que estn ms avanzados con el impulso de las ERNC?.

En el cuadro 11 se presentan los pases que los entrevistados consideran como ms avanzandos en el impulso de las ERNC. A cada uno de los entrevistados se les pidi entregar una lista de hasta cinco pases. Posteriormente, se colocaron las preferencias de cada uno de los entrevistados y se contabilizaron obteniendo adems un porcentaje del total.

Espaa y Alemania son considerados los pases ms avanzados en el impulso de las ERNC. Cada uno de estos pases obtuvo 28 preferencias de un total de 125. Lo anterior, implica que del total, Espaa y Alemania representan en conjunto un 44,8%. Estados Unidos, principalmente con la experencia en el estado de California, obtuvo 17 preferencias representando un 13,6% del total.

Los pases Nrdicos compuestos por Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia obtienen 6 preferencias, lo que representa un 4,8% de total. No obstante, algunos entrevistados optaron por mencionar slo algunos de los pases Nrdicos. Tal es el caso de Dinamarca y Suecia, que estn considerados ms avanzados que Finlandia, Noruega e Islandia.

China fue mencionado con 6 preferencias, lo que al igual que a los pases Nrdicos, representa un 4,8% del total. Posteriormente, Brasil e Inglaterra alcanzan un 3,2%, respectivamente; y Nueva Zelanda y Suiza un 1,6% cada uno. Canad, Sudfrica, Australia, Portugal, El Salvador, Japn, India, Costa Rica y Chile obtuvieron un 0,8% de las preferencias cada uno.

108

Cuadro 11:
Pas E 1 Espaa Alemania USA Nrdicos Dinamarca Finlandia Islandia Noruega Suecia China Canad Bra sil N. Zelanda Inglaterra Suiza Sudfrica Australia Portugal El Salvad Japn India Costa Rica Chile X X X X X E 2 X X X X X

Pases considerados como ms avanzados en el impulso a las ERNC.

E 3 X X X E 4 X X X E 5 X X X E 6 X X X E 7 X X X X X E 8 E 9 X X X E 10 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X E 11 X X E 12 X E 13 X X X E 14 X X E 15 X X X E 16 X X E 17 X X E 18 X X E 19 X X X X E 20 X X E 21 X X E 22 X X X E 23 X X E 24 X X X E 25 X X X X X X E 26 X X E 27 X X E 28 X X E 29 X X X Frecu encia 28 28 17 6 7 3 1 2 6 6 1 4 2 4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 125 %

22,4 22.4 13,6 4,8 5,6 2,4 0,8 1,6 4,8 4,8 0,8 3,2 1,6 3,2 1,6 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 100

109

17. Qu experiencia comparada cree usted se est recogiendo a nivel mundial para ser aplicada en Chile?.

De los 29 entrevistados, cinco entrevistados declararon no saber si el gobierno chileno se encuentra recogiendo alguna experiencia comparada a nivel mundial para ser aplicada en Chile. Tres entrevistados no contestaron la pregunta. Si se suman ambas categoras, ocho entrevistados dejaron en blanco esta pregunta, lo que representa un 27,6% del total de entrevistados.

Tres entrevistados, correspondientes al 10,3%, consideran en forma categrica que no existe experiencia comparada indicando como razn principal que las autoridades no han hecho los suficientes esfuerzos para recoger la informacin. Por su parte, dos entrevistados (6,9%) consideran que existe poca experiencia ya que de alguna forma el comit CORFO recin se est implementando.

De las respuestas de los entrevistados que consideran que si existe una experiencia comparada desde otros pases para ser aplicadas en Chile, es posible sealar que esta experiencia se basa principalmente en:

Modelos de instrumentos normativos y financieros: Se recopilo la experiencia de varios pases (Espaa, Alemania, Inglaterra y Australia, entre otros) que sirvi para impulsar la Ley N 20.257.

110

Informacin y tecnologa: En este item, los entrevistados destacaron las experiencias recolectadas en los siguientes mbitos:

Desarrollo solar en USA (California) y Espaa. Colectores solares desde Turqua, Grecia y Mxico. Biomasa desde Espaa y Alemania. Biocombustibles desde USA y Brasil. Desarrollo elico desde pases Ndicos (Dinamarca y Noruega) y Espaa. Hidroelectricidad a pequea escala en Noruega. Geotrmica desde Italia.

Se destaca la labor del Centro de Energas Renovables (CER) y de la GTZ respecto a recolectar informacin en temas de gestin pblica y desarrollo de nuevas tecnologas.

111

EJE 3: SOBRE INDICADORES DE GESTIN

18. A nivel general, Cules seran a su juicio los principales indicadores de gestin para ERNC en Chile?.

En el cuadro 12 se presentan los indicadores obtenidos de las entrevistas bajo el enfoque PER (ver punto 4.2.2.). Se establecieron 26 indicadores de gestin: 6 indicadores de Presin, 9 indicadores de Estado y 11 indicadores de Respuesta. Los indicadores planteados son una propuesta general que pretende contribuir a una discusin inicial ms amplia sobre indicadores para ERNC. El autor de este estudio sugiere utilizarlos como elementos de gestin y planificacin para quienes consideren que est en la lnea de los objetivos planteados para cualquier proyecto o materia que considere el uso de ERNC. No obstante lo anterior, se necesita una Poltica de Energas Renovables No Convencionales explcita, participativa, con principios, metas y objetivos sustentables y de largo plazo, que contribuya a definir un marco de gestin para la elaboracin de indicadores en el mbito econmico, social, poltico, energtico y medioambiental. Probablemente, no todos ellos puedan ser aplicados al mismo tiempo, lo cual ser responsabilidad de los gestores en funcin de los objetivos. Por otro lado, los indicadores propuestos deben ser analizados en funcin de la realidad local, regional y nacional. Al no realizar este ejercicio, existe el riesgo que los indicadores estn referidos principalmente con la diversificacin de las fuentes de las distintas energas en la matriz elctrica chilena, y no dentro de una mirada sustentable y de largo plazo que es la tendencia que actualmente desarrollan pases con experiencia en la materia. Por ltimo, los indicadores deben ser considerados parmetros dinmicos y no estticos, y de ah la relacin con los objetivos y metas.

112

Cuadro 12: Indicadores de gestin para ERNC bajo el enfoque PER.

mbito anlisis

de Indicadores de Presin

Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero Territorial

1.

Toneladas de emisiones evitadas de gases de efecto invernadero.

2.

Toneladas de combustibles fsiles utilizadas.

3.

ndices de contaminacin por gases de efecto invernadero (%).

4.

ndice de uso de suelo (%) = Uso de suelo con ERNC / Uso de suelo total.

Impacto

5.

Impacto social, econmico y ambiental de cada tecnologa ERNC sobre sectores productivos establecidos.

Elctrico

6.

Consumo elctrico per cpita.

113

mbito anlisis
Matriz

de Indicadores de Estado

1.

Participacin de ERNC en la matriz energtica y elctrica, a nivel regional y nacional (%).

Matriz Matriz

2. 3.

Oferta de tecnologas sobre ERNC. Capacidad o potencia instalada = Indice de MW Instalado de ERNC / MW Totales.

Matriz

4.

ndice de n de proyectos (%) = Nmero de proyectos de ERNC / Nmero de proyectos de generacin de energa. Nota: se entiende por proyectos conectados al sistema.

Inversin

5.

ndice de inversin (%) = Monto de inversin en ERNC / Inversiones del total de las energas. Nota: se sugiere tener presente un indicador en base a la inversin en ciencia y tecnologa.

Inversin

6.

Costos de inversin en ERNC / Costos de inversin del total de las energas. Nota: En US$, euros y por kilowatt instalado.

Sociales

7.

Relacin entre el consumo elctrico (consumidores) y la fuente generadora (%)

Sociales

8.

Poblacin con suministro elctrico proveniente de ERNC (Nmero o %).

Financieros

9.

Proyecciones de precios y costos de la energa con ERNC a nivel competitivo. Nota: Que incorporen los costos y beneficios anexos.

114

mbito anlisis
Inversin Inversin Desarrollo regional

de Indicadores de Respuesta

1. 2. 3.

Tasa de crecimiento en emprendimientos sobre ERNC. Nmero de proyectos bajo el el SEIA. Intensidad energtica renovable: relacin entre produccin sectorial y las fuentes de energas renovables en la generacin del producto.

Desarrollo regional Desarrollo regional Tecnologas

4.

Participacin de las ERNC en la generacin de productos por sector productivo (%).

5.

Utilizacin de ERNC para energa elctrica en servicios o organismos del Estado provenientes de ERNC (%).

6.

Tasa de desarrollo de servicios tecnolgicos y conexos para el mercado de las ERNC (%).

Sociales Sociales

7. 8.

Generacin de empleo (%). Tasa de aumento de capital humano (expertos,

profesionales) capacitados para el desarrollo de proyectos de ERNC. Financieros 9. Aumento de instrumentos financieros y normativos para fomentar las inversiones en ERNC. Financieros 10. Pases que cooperan con Chile para el desarrollar proyectos de ERNC. Innovacin 11. Tasa de transferencia de conocimiento sobre ERNC a sectores productivos. Nota: Nmero de Proyectos

FONDEFF, FIA, CORFO, etc.

115

5.2. Aplicacin de los indicadores de gestin a un caso de estudio

Los indicadores de gestin obtenidos en el presente estudio (ver punto 5.1., pregunta 18) se aplicaron al Proyecto Elico Canela II de Endesa. Se analiz la informacin pblica disponible sobre el proyecto desde las Memorias de Endesa Eco, el Informe de Sostenibilidad de Endesa Chile, la Declaracin de Impacto Ambiental y la Resolucin de Calificacin Ambiental del Proyecto.

5.2.1. Antecedentes generales del Proyecto Elico Canela II

El Proyecto Elico Canela II pertenece a la Central Elica Canela S.A., filial de Endesa Eco S.A. Se ubica en la comuna de Canela, Regin de Coquimbo al sur del Parque Elico Canela I, en operacin desde diciembre de 2007.

El proyecto tiene por objetivo aumentar la oferta de generacin de energa elica en el SIC, para abastecer el aumento progresivo de la demanda del sector energtico, la que se ha acrecentado fuertemente en este ltimo tiempo y se prev contine con esta tendencia. Tcnicamente, el proyecto consiste en la instalacin de 46 aerogeneradores y se emplazar en los terrenos al sur del Parque Elico Canela I, en un predio de aproximadamente 1.082 ha, dentro del

116

fundo El Totoral. Se conectar al Sistema Interconectado Central (SIC) mediante la lnea de transmisin de 2x220 kV Los Vilos Pan de Azcar, ubicada a aproximadamente un kilmetro del lugar de emplazamiento del proyecto. El proyecto cumple con la actual legislacin ambiental vigente y su Resolucin de Calificacin Ambiental fue obtenida el 9 de Septiembre del 2009. La iniciativa aporta 60 MW de potencia instalada al SIC, los que, sumados a los 18,15 MW de Canela I, la convierten en la instalacin de mayor capacidad elica del pas con 78,15 MW y la segunda de Sudamrica, slo superado por el Parque Elico de Osorio en Brasil, de 150 MW.

117

5.2.2. Aplicacin de los indicadores de gestin al caso

Los resultados se presentan en el cuadro 13. Para cada indicador propuesto se identific si el proyecto Elico Canela II considera o no su aplicacin. Para aquellos indicadores donde no se obtuvo informacin se coloc la frase Sin informacin. Se concluye que el proyecto considerara la aplicacin de 13 indicadores, no considerara la aplicacin de 11 y para 2 no se obtuvo informacin.

Cuadro 13:

Aplicacin de los indicadores al Proyecto Elico Canela II.

mbito anlisis

de

Indicadores de Presin

Aplicacin de los indicadores al Proyecto Elico Canela II

Reduccin emisiones de GEI Reduccin emisiones de GEI Reduccin emisiones de GEI

1.

Toneladas de emisiones evitadas de gases de efecto invernadero.

Aplica. Se estima que la instalacin del proyecto evitar anualmente la emisin de 89.608 tonCO2. (Cifra de referencia). No aplica.

2.

Toneladas

de

combustibles

fsiles utilizadas.

3.

ndices

de contaminacin

por

No aplica.

gases de efecto invernadero (%).

118

Territorial

4.

ndice de uso de suelo (%) = Uso de suelo con ERNC / Uso de suelo total.

Aplica. El proyecto se emplaza en un terreno de 1,082 ha. El proyecto no altera el uso del suelo.

Impacto

5.

Impacto ambiental

social,

econmico

Aplica.

de cada tecnologa En relacin a los impactos ambientales y en la salud de las personas no se visualizan: 1. Emisiones a la atmsfera: generacin de material particulado en la etapa de construccin y cierre no sern significativas. Medidas de mitigacin: humectacin de caminos si amerita por clima. En la etapa de operacin, no producir emisiones de material particulado. 2. Emisiones de ruidos y vibraciones: Durante la etapa de construccin y cierre se generan ruidos y vibraciones por trnsito de los vehculos, uso de explosivos y maquinaria utilizada. En la etapa de operacin, el movimiento de las palas de los aerogeneradores producir alteraciones sobre el nivel sonoro por ruidos de origen mecnico y aerodinmico. Por estudios realizados en terreno no se realizarn emisiones de ruido por sobre la norma.

ERNC sobre sectores productivos establecidos.

119

3. Residuos lquidos: No genera. Slo en etapa de construccin.

Aplicacin de los indicadores al Proyecto Elico Canela II

4. Residuos slidos: Genera en la etapa de construccin pero estan cubiertos con botaderos legales y autorizados. 5. Impacto a la flora: Hay dos especies que se encuentran en estado de conservacin: - Calydorea xiphioides Nombre comn: tahay violeta. - Carica chilensi Nombre comn: palo gordo. Se utilizar botnico especializado, y en caso de estar afectadas en la etapa de construccin sern trasplantadas. 6. Impacto a la fauna: Se realiz una visita a terreno de dos das donde particip un experto en fauna. La fauna vertebrada terrestre detectada en el rea de estudio est formada por 59 especies, distribuidas en un anfibio, cinco reptiles, siete mamferos y 46 aves.De las 59 especies de vertebrados terrestres detectadas durante la prospeccin al predio, 14 se encuentran en alguna

120

categora de conservacin (24,6%). 7. No hay riesgo de electrocucin de aves. 8. Proyecto no afecta o altera sistemas de vida o costumbres humanas. 9. No existe poblacin o reas portegidas en el rea de influencia del proyecto. 10. Proyecto encontr sitios o monumentos de valor arqueolgico y antropolgico, relacionados con conchales, lascas de basalto y pircas. Se implementan medidas de proteccin, sealizacin y educacin a los trabajadores. Elctrico 6. Consumo elctrico per cpita. Aplica.

mbito anlisis Matriz

de

Indicadores de Estado

Aplicacin de los indicadores al Proyecto Elico Canela II

1.

Participacin de ERNC en la matriz energtica y elctrica, a nivel regional y nacional (%).

Aplica.

Matriz

2.

Oferta ERNC.

de

tecnologas

sobre

Aplica.

Matriz

3.

Capacidad o potencia instalada = Indice de MW Instalado de ERNC / MW Totales.

Aplica. Aporta 60 MW de potencia instalada al SIC, los que,

sumados a los 18,15 MW de Canela I, alcanza una capacidad instalada de 78,15 MW .

121

Matriz

4.

ndice de n de proyectos (%) = Nmero de proyectos de ERNC / Nmero de proyectos de

Aplica.

Se

conectar

al

SIC

mediante la lnea de transmisin de 2x220 kV Los Vilos Pan de Azcar, ubicada a

generacin de energa. Nota: se entiende por proyectos

aproximadamente a un kilmetro del lugar de emplazamiento del proyecto.

conectados al sistema.

Inversin

5.

ndice de inversin (%) = Monto de inversin del en total ERNC de / las

Aplica. US$ 168 Millones es la inversin del proyecto.

Inversiones

energas. Nota: se sugiere tener presente un indicador en base a la inversin en ciencia y

tecnologa. Inversin 6. Costos de inversin en ERNC / Costos de inversin del total de las energas. Nota: En US$, euros y por kilowatt instalado. Sociales 7. Relacin elctrico entre el consumo y la No aplica. Aplica. 2800 US$/Kilowatt (US$168 Millones / 60,000 kW).

(consumidores)

fuente generadora (%) Sociales 8. Poblacin con suministro Sin informacin.

elctrico proveniente de ERNC (Nmero o %). Financieros 9. Proyecciones de precios y costos de la energa con ERNC a nivel competitivo. incorporen los Nota: costos Que y Sin informacin.

beneficios anexos.

122

mbito anlisis

de

Indicadores de Respuesta

Aplicacin indicadores al

de

los

Proyecto

Elico Canela II Inversin 1. Tasa de crecimiento en No aplica.

emprendimientos sobre ERNC. Inversin 2. Nmero de proyectos bajo el el SEIA. Aplica. Proyecto con RCA favorable el 9 de septiembre del 2009. Cumple con toda la legislacin vigente.

Desarrollo regional

3.

Intensidad

energtica

renovable:

No aplica.

relacin entre produccin sectorial y las fuentes de energas renovables en la generacin del producto.

Desarrollo regional

4.

Participacin de las ERNC en la generacin de productos por sector productivo (%).

No aplica.

Desarrollo regional

5.

Utilizacin de ERNC para energa elctrica en servicios o organismos del Estado provenientes de ERNC (%).

No aplica.

Tecnologas

6.

Tasa

de

desarrollo y

de

servicios para el

No aplica. Tanto el parque elico Canela I y II poseen la operacin y mantencin con los mismos servicios

tecnolgicos

conexos

mercado de las ERNC (%).

tecnolgicos.

123

Sociales

7.

Generacin de empleo (%).

Aplica. 680 personas en etapa de construccin /

Cero personas en etapa de operacin / Utiliza mano de obra del Proyecto Canela II. Sociales 8. Tasa de aumento de capital humano (expertos, profesionales) capacitados para el desarrollo de proyectos de ERNC. Financieros 9. Aumento de instrumentos financieros y normativos para fomentar las No aplica. Aplica. El proyecto utiliza profesionales ideneos.

inversiones en ERNC. Financieros 10. Pases que cooperan con Chile para el desarrollar proyectos de ERNC. Innovacin 11. Tasa de transferencia de No aplica. No aplica.

conocimiento sobre ERNC a sectores productivos. Nota: Nmero de

Proyectos FONDEFF, FIA, CORFO, etc.

124

6. CONCLUSIONES

1. La voluntad poltica expresada por autoridades de gobierno respecto a aumentar la participacin de las ERNC en la matriz energtica o elctrica debe concretarse en una poltica explcita sobre ERNC con visin de largo plazo, con la mayor participacin de actores posibles, con claros conceptos de sustentabilidad y bajo una Poltica Energtica Global. Lo anterior requiere generar una profunda discusin sobre el actual modelo o sistema energtico y elctrico, como tambin instrumentos normativos y financieros que fomenten las ERNC basada en el potencial de cada una de las tecnologas. Por otro lado, este trabajo propone 19 principios centrales para una poltica sobre ERNC (ver pregunta 3 de la entrevista, pgina 75).

2.

Las ERNC actualmente poseen fuertes barreras de entrada y compiten en forma desigual con los bajos costos de inversin que significa utilizar energas convencionales. El sistema elctrico debe considerar las externalidades negativas de stas ltimas, desconcentrar el sector elctrico en funcin de la demanda y la oferta distribuida de la energa, considerar un sistema de comercializacin que incluya fuertemente a las ERNC y eliminar las barreras de entrada en el mbito de las lneas de conexin: trasmisin, subtransmisin y distribucin, que encarecen los proyectos de ERNC.

3.

La regulacin actualmente vigente sobre ERNC es insuficiente. La ley N 20.257 debiera genera un mercado especial para las ERNC obligando a su uso, pero dicho mercado es extremadamente complejo de implementar. Se recomienda modificar la ley para que facilite la entrada al sistema de pequeos medios de generacin y establezca un porcentaje mayor al

125

propuesto para el 2024 (de 10%), incentivando un sistema de generacin distribuida, descentralizado, y con grados de autonoma a nivel comunal, regional y nacional. A su vez, es necesario sincerar los costos entre usar ERNC y energas convencionales, ya que actualmente los costos de las energas de stas ltimas son absorbidos por los consumidores, y por lo tanto, es necesario que los precios de las distintas alternativas sean diferenciados.

4.

No hay un conocimiento compartido y en profundidad sobre las caractersticas de los distintos instrumentos normativos para impulsar las ERNC en Chile. No obstante, el Feed-In Tariff (FIT), el Metering o Net Billing, y el Sistema de Cuotas, pueden implementarse de manera efectiva como complemento a una discusin acabada sobre el futuro energtico del pas. En el caso del FIT, sera necesario una revisin peridica de las tarifas, atendido el estado de desarrollo de las tecnologas de generacin y de las variaciones en los precios del mercado elctrico. Para el caso del Net Billing, es necesario una fuerte capacitacin a los consumidores que estaran en condiciones de vender los excedentes de energa a plantas distribuidoras u otras. Para el Sistema de Cuotas es recomendable fijar objetivos particulares diferenciados, segn tecnologa, ubicacin, tamao y desarrollo de la fuente a estimular.

5.

En el corto plazo (prximos 5 aos), en el sentido de implementacin de proyectos sobre ERNC, se concluye el siguiente ranking de tecnologas en ser desarrolladas: 1. hidrulica a pequea escala, 2. elica, 3. biomasa, 4. solar trmica y fotovoltaica, 5. geotrmica y 6. mareomotriz. En el mediano plazo (5 y a 10 aos), se concluye que la energa geotrmica podra tener un nivel de desarrollo que puede posicionarla en el primer lugar. Le sigue la

126

energa solar trmica y la energa solar fotovoltaica, en segundo lugar. En tercer lugar la biomasa, cuarto para la elica, quinto para la mareomotriz; y sptimo la energa hidrulica, en el sentido que esta ocup su espacio en el corto plazo. En el largo plazo (mayor a 10 aos), el desarrollo de la energa mareomotriz se visualiza en primer lugar; en segundo lugar la energa solar fotovoltaica; en tercer lugar la energa geotrmica y la solar trmica; y la energa elica y la hidrulica no se consideran porque se cree estarn absolutamente consolidadas.

6.

Respecto al porcentaje de participacin de las ERNC en la matrizelctrica mundial y nacional, se puede concluir que para el 2020 debera ser entre un 20 a 30%, y para el 2050 entre un 40 a 60%.

7.

Espaa, Alemania, USA, los pases nrdicos (Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia), China, Brasil e Inglaterra, son considerados los pases ms avanzados en el impulso de las ERNC. Es necesario desarrollar protocolos de colaboracin y firma de convenios con estos pases en trminos de estudio de tecnologas sobre ERNC y capacitacin de profesionales.

8.

Se proponen 26 indicadores de gestin y constituyen una propuesta inicial para una discusin ms amplia sobre la materia. Probablemente, no todos ellos puedan ser aplicados al mismo tiempo, lo cual ser responsabilidad de los gestores en funcin de los objetivos. Es recomendable utilizarlos en funcin de la realidad local, regional y nacional. Al no realizar este ejercicio, existe el riesgo que los indicadores estn referidos principalmente con la diversificacin de las fuentes de las distintas energas en la matriz elctrica chilena, y no dentro de una mirada sustentable y de largo plazo que es la

127

tendencia que actualmente desarrollan pases con experiencia en la materia. Por ltimo, los indicadores deben ser considerados parmetros dinmicos y no estticos, y de ah la relacin con los objetivos y metas. Por otro lado, se determin que el proyecto Elico Canela II, en el marco de los indicadores propuestos, considera la aplicacin de 13 indicadores, 11 no los considera y para 2 no se obtuvo informacin.

128

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131

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LATINOAMERICANA

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ENERGA

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134

8. ANEXOS

ANEXO 1.

Instrumentos normativos y financieros para impulsar ERNC. Fuente: Justicia Ambiental. Revista de Derecho Ambiental de la Fiscala del Medio Ambiente, FIMA. Mayo 2009 N 1.

Instrumentos Normativos Feed in Tariff, Pricing System (FIT) o Sistema de Tarifas Mnimas

Objetivo

Cmo opera?

Ventajas

Desventajas

Estimular el crecimiento de las fuentes renovables de generacin elctrica a travs de un sistema de tarifas fijas de largo plazo .

Los compradores mayoristas y distribuidores de electricidad (operadores de la red) quedan obligados por un conjunto de normas a equilibrar la situacin de desventaja competitiva entre los productores de electricidad con ERNC y los generadores convencionales de energa. Regula tres aspectos fundamentales en la generacin y compraventa de electricidad: 1. Acceso a las redes de transmisin, 2. el clculo de los precios de la electricidad o tarifas, y 3. La estabilidad de dichos precios (riesgo asociado a stos).

Favorece a los inversionistas porque la certeza y previsin que genera la fijacin de tarifas por perodos prolongados permite trazar planes de financiamiento seguros y calcular el tiempo que recuperarn sus inversiones. Tambin, permite focalizar los incentivos en determinados tipos de fuentes en funcin de su calificacin, nivel de necesidades, tamao y localizacin, entre otros. Otra ventaja es que presenta bajos costos de transaccin y administracin, y requiere de la intervencin de menor cantidad de recursos para su implementacin y monitoreo.

Se desarrolla un intervencionismo desde el Estado al controlar los precios que evita la dinmica natural de desarrollo del mercado. Algunos creen que se estanca la inversin al tener la certeza del acceso, venta, precio y perodo en que se desarrollarn las ERNC. Se necesita un objetivo de generacin con ERNC para evitar estancamiento ya que el FIT fija las tarifas de la electricidad y deja que el mercado determine la cantidad en que sta ser producida y comercializada. Tambin, se encarece la electricidad en caso que el FIT se establezca como un imperio, pues el mayor valor que deben pagar los operadores de la red ser traspasado a los consumidores o a los contribuyentes a travs de sus impuestos.

135

Instrumentos Normativos Quotas Mandating Capacity Generation o Sistema de Cuotas de Generacin

Objetivo

Cmo opera?

Ventajas

Desventajas

Requerir que una cierta cantidad de la energa que circula en un medio determinado provenga de ERN de generacin.

Estableciendo la obligacin ya sea respecto de las empresas elctricas (productoras o distribuidoras) como respecto de los consumidores. El requerimiento se establecer normalmente en porcentajes progresivos, y vinculados a un objetivo de poltica energtica. El sistema de cuotas puede aplicarse bsicamente en dos formatos: Renewable Portfolio Standard y el Tendering System Competitive Bidding.

Suele ser percibido como una intervencin menor del mercado, por lo que suele ser mejor recibido por los gobiernos conservadores, los grandes inversionistas y los mercados elctricos abiertos en general. Cuando la intervencin del mercado consiste nicamente en la fijacin de un estndar o cuota mnima de electricidad de origen renovable, el mercado queda en absoluta libertad para determinar a qu precios y de qu forma, el objetivo ser cumplido. Al respetarse en mayor medida las condiciones de mercado, el sistema de cuotas tender inicialmente a incentivar la utilizacin de las fuentes menos costosas, por lo que los proyectos con tecnologas de mayores costos se vern obligados a abaratarlos para participar.

Las desventajas son: 1. Las cuotas que se exigen bajo este modelo, no suelen fijar parcelas de cumplimiento segn los tipos de tecnologa disponible, sino que se limitan a establecer una cierta porcin de las necesidades de energa elctrica que debe ser suplida a travs de ERNC y a determinar cules ERNC califican para su acreditacin. Por ello, puede ocurrir que las nicas fuentes beneficiadas sean aquellas cuyos costos sean ms bajos o aquellos proyectos cuyos inversionistas dispongan del capital necesario para competir. 2. Otro tema tiene que ver con que los inversionistas no disponen de altos grados de seguridad respecto del xito de su emprendimiento, ya que deben entrar a competir en el mercado para vender su electricidad y no conocen con certeza el precio al que sta ser comercializada, pudiendo resultar en prdidas y no en ganancias.

136

Instrumentos Normativos

Objetivo

Cmo opera?

Ventajas

Desventajas

3. Concentracin paulatina de los medios de generacin en pocos grupos con tendencia a situaciones oligoplicas y monoplicas. 4. Tendencia a la concentracin geogrfica de los proyectos, ya que los inversionistas se vern atrados por aquellas zonas en que existan mejores condiciones y recursos, con la posible oposicin de la comunidad a los proyectos, y a impedir que sus efectos beneficiosos no se concreten (puestos de trabajo, desarrollo econmico de zonas aisladas, reduccin de contaminacin local). 5. Al establecerse cuotas de cumplimiento, ya sea en trminos generales o en particular respecto de un tipo de tecnologa, se fija al mismo un tiempo un lmite superior al desarrollo, no existiendo incentivos para rebasar dicho lmite. Los costos de diseo, implementacin y administracin de estos modelos suelen ser elevados, al tiempo que generan altos costos de transaccin.

137

Instrumentos Normativos Metering o Net Billing

Objetivo

Cmo opera?

Ventajas

Desventajas

Incentivar la participacin de los consumidores en su generacin a partir de fuentes renovables de energa, normalmente de pequea escala (consumidores domiciliarios y comerciales pero puede establecerse tambin en la industria) a travs de mtodo simplificado de medicin de la electricidad.

Un consumidor que cuente con un generador de electricidad con fuentes renovables (turbina elica, paneles solares o fotovolticos u otros similares) tendr la posibilidad de compensar su volumen de consumo con el volumen de electricidad que genere en su instalacin y que devuelva a la red.

Benefician tanto a las distribuidoras como a sus clientes. Las primeras ahorran en cuanto a costos administrativos y de monitoreo de los bajos volmenes de electricidad entregados normalmente por los pequeos productores (el medidor operar bidireccionalmente de acuerdo al consumo neto del usuario) y los segundos se benefician del mayor

Existe un costo principal para la empresa elctrica de forma indirecta: su cliente comprar menos electricidad que antes y la empresa percibir menores ingresos. Ello porque cualquier exceso generado por el cliente que de otro modo sera comprado de acuerdo al precio de mayoreo, sera empleado por el client e para compensar el gasto en su balance de consumo. Comnmente la menor ganancia de la empresa elctrica ser semejante a la que se produce cuando un cliente implementa medidas de eficiencia energtica. Si bien esta diferencia variara dependiendo de los volmenes de consumo y produccin, en la mayora de los casos la diferencia ser de ent re US $ 10 a 40 mensualmente, para el caso de un sistema de generacin elico residencial de 10 kW. Por lo dems, lo que la empresa elctrica deja de percibir se compensara con los ahorros que experimenta a nivel administrativo, que en algunos casos puede exceder los US$ 25, ya que en ausencia del mecanismo las empresas elctricas deben procesar de manera separada la cuenta de consumo y la de generacin del cliente, adems de extender un cheque en los casos excedentarios, que en la prctica pueden ser tan bajos como US $ 5 centavos.

Este mtodo puede explicarse con el siguiente ejemplo: La instalacin de medidores elctricos bidireccionales permite al usuario-generador excedentario, entregar la electricidad generada en su instalacin, entendindose que realiza una venta de dicho excedente a la empresa distribuidora. La empresa distribuidora pagar al consumidor de acuerdo al mismo rgimen tarifario al que este ltimo est sujeto y el consumidor pagar nicamente por la electricidad utilizada.

valor que reciben por la electricidad que producen en sus instalaciones y de la posibilidad de conexin con el sistema de distribucin de la electricidad de que disponen normalmente las empresas elctricas.

138

Instrumentos Financieros

Son mecanismos que suelen ser empleados conjuntamente con alguno de los modelos normativos antes descritos y su efectividad es alta si son bien implementados. Los ms conocidos son:

Incentivos Tributarios: En el caso de las ERNC, como otras actividades econmicas, los impuestos se utilizan como un instrumento de estimulacin para el crecimiento econmico de la una actividad. Existen numerosos sistemas que contemplan por ejemplo, tanto a nivel central como a nivel local, beneficios como crditos, deducciones y hasta exenciones de cierto tipo de tributos, y para tecnologas de generacin elctrica determinadas. Los crditos tributarios de inversin o investment tax credits son crditos tributarios que otorga el fisco y que estn destinados a costear ya sea una parte o el total de la inversin que representa la instalacin de una plant a de generacin de ERNC. El crdito lo tendr el inversionista, para hacerlo valer al momento de pagar lo que corresponda por c oncepto de impuesto a la renta. Crditos en California, en la dcada de los ochenta, fueron muy efectivos para impulsar el sector elico. Estos crditos suelen ser utilizados para estimular el crecimiento de tecnologas en estado de maduracin y cuyo costo de implementacin es an elevado respecto de otras, como es el caso de Japn con las instalaciones fotovoltaicas. Por sus bajos costos administrativos (ya que requieren de un pago nico), suelen ser ms apropiados para el estmulo de proyectos de pequea o mediana envergadura.

Los crditos tributarios de produccin o production tax credit (PTC) son ayudas tributarias contra montos de electricidad efectivamente generada e inyectada a la red. Este tipo de crditos incrementan directamente el monto de generacin, ya que a mayor cantidad de kWh generados, menor ser la carga tributaria sobre las ganancias del productor o inversionista. En EE.UU., a partir de 1994, el gobierno ofrece un PTC que reduce obligacin impositiva de quienes inviertan en proyectos de generacin elica para inyectar electricidad a la matriz energtica. La ventaja de este tipo de crditos es que funcionan como incentivo directo al monto des eado de ERNC, estimulando no solamente el desarrollo, sino tambin la eficiencia en la generacin y en el abatimiento de costos. En ambos casos, los crditos que se asignen deben ir decreciendo de manera en sintona con la maduracin de las tecnologas que se quiere beneficiar y con el abatimiento de sus costos. Otra forma de incentivos tributarios, cuya difusin es cada vez mayor en los mercados elctricos abiertos, se refiere a una que persigue dar cuenta de las externalidades positivas que trae aparejado el uso de fuentes

139

renovables en la generacin de la energa elctrica. Se trata de eximirlos por ejemplo del pago de los ecoimpuestos, ecotax o carbon-tax, establecidos en pos de la reduccin de Gases con Efecto Invernadero (GEI) como el CO 2, con cuya reduccin ya colabora significativamente la generacin elctrica con ERNC (la emisin de estos gases es en la mayora de los casos igual o muy cercana a cero). Otros incentivos tributarios destinados directamente al abatimiento de los costos de inversin, son medidas como la depreciacin acelerada de los bienes y las maquinarias que se utilizan en la generacin, exenciones y rebajas tributarias en la compra e internalizacin de estos bienes (aranceles y derechos de aduana), e inclusive la exencin de impuestos como el IVA en casos extremos.

Subsidios Directos: Son mecanismos de reembolso y primas. Los primeros, se refieren a sumas de dinero que paga el estado al inversionista, y que corresponder a porcentajes especficos de la inversin hecha por el generador de ERNC para instalar su central. Los Reembolsos o Rebates pueden referirse ya sea a una parte del costo total de la inversin, o establecerse en relacin directa con los montos de electricidad generada e inyectada a la matriz ($/kWh). Este tipo de mecanismo adquiere gran eficacia cuando se vincula a estndares de eficiencia y desempeo. Las Primas o Production Payments, tienen por objetivo recompensar a los generadores de ERNC a travs de premios por unidad de entrega (kWh) por sobre el precio de mercado establecido para la electricidad. Una experiencia positiva con ste instrumento lo ha tenido California donde se ha establecido con xito este tipo de incentivos a la produccin, que se financia a travs de un fondo formado con la recaudacin de los dineros correspondientes a la recarga por uso contemplada en la tarifa. De esta manera, los consumidores de electricidad asumen de manera equitativa el costo de la energa limpia, de manera proporcional a su consumo. Cabe sealar, que en el supuesto que esta clase de pagos sea suficientemente alta como para cubrir los costos de gen eracin y que se mantenga durante un perodo cierto y razonable de tiempo, puede decirse que este modelo de subsidio directo presenta similitudes notables en cuanto a los efectos de los sistemas de tarifa fija (FIT).

La experiencia recogida hasta hoy, demuestra que los reembolsos y primas son preferidos por sobre los crditos tributarios, ya que a diferencia de estos ltimos, benefician a todo emprendedor, sin importar la magnitud de su carga impositiva. Adems, los prim eros incentivan de manera estable y equilibrada a la inversin, mientras que los crditos contra impuesto sirven de incentivo principalmente al final de cada ejercicio tributario. Finalmente, se recomienda en todo caso que de aplicarse un rgimen de reembolsos, estos s e establezcan como cantidades fijas de dinero por kWh o por unidad de potencia instalada, ms que como porcentaje de los costos de inversin, de manera de incentivar al inversionista a buscar medios de generacin eficientes y menos costosos.

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Crditos Blandos: Debido actualmente a lo elevado de los costos iniciales de un proyecto de ERNC para generacin elctrica, es posible que no sea abordable por cualquier tipo de inversionista. Frente a las dificultades de financiamiento que un proyecto de ERNC pueda tener (altas tasas de inters y gran nmero de requisitos, entre otros), legisladores de diversos pases han implementado los llamados crditos blandos o prstamos con bajas tasas de inters y pagaderos en plazo prolongados, que el Estado pone a su disposicin como asistencia financiera. Asimismo, en algunos casos la ayuda se traduce en la asuncin por parte del Estado de la calidad de aval o de garante en estos prstamos, aportndoles certeza. Al reducirse los costos en la obtencin de financiamiento, indirectamente s e reducen los costos por unidad de generacin, con la consiguiente reduccin del precio final de la electricidad. En China, ms de 140.000 turbinas elicas destinadas a la generacin domiciliaria de electricidad, en el marco de un programa de electrificacin rural, han sido financiadas en la regin interior Mongolia, proveyendo de energa elctrica a cerca de medio milln de personas. En Japn y algunos estados de EE.UU. se incluy este mismo tipo de medidas, encaminadas a la estimulacin del mercado de la generacin fotovoltaica con positivos resultados.

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ANEXO 2: Lista de entrevistados. rea 1 Acadmico 2 Acadmico Nombre Luis Cifuentes Pedro Maldonado Roberto Romn Javier Gonzlez Misael Gutirrez Luis Vargas Alfredo Lahsen Sara Larran Juan Pablo Orrego Patricio Rodrigo Flavia Liberona Mario Manrquez Gabriel Fierro Miguel Mrquez Daz Nicola Borregaard Rodrigo Garca Jaime Bravo Andrs Romero Juan Pablo Vega Sergio Gonzlez Richard Aylwin Jos Escobar lvaro Urza Luis Arqueros Julio Albarrn Jaime Zuazagoita Wilfredo Jara Alejandro Saez Ian Nelson Ignacio SEI Ltda Asesor Centro de Energas Renovables CNE CNE CONICYT INIA Codelco Mainstream Renewable Power Universidad de Chile Pacific Hidro EcoPower AES Gener ENDESA ECO Gas Atacama METROGAS Jefe Med. Ambiente y EE Director Programa Pas EE Director I+D, Programa FONDEF Investigador Direccin Eficiencia Energtica Gerente General Facultad Ing Forestal Gte. EjeJ. Des. Comercial Gerente General Gerente General Gerente Gral / Gte. Med Amb Gerente rea Industrial Gerente Grandes Empresas Director Ejecutivo CAMCHAL - Cmara Chileno Alemana de Comercio e Industria Institucin Universidad Catlica Cargo o Funcin Jefe Centro Medio Ambiente e

Universidad de Chile / Instituto de Programa de Estudios Asuntos Pblicos Investigaciones en Energa Universidad de Chile Universidad de Chile Secretario Acadmico Decano Decano Facultad Cs. Forestales

3 Acadmico 4 Acadmico 5 Acadmico

Universidad de Chile / Facultad Director Centro Tecnolgico de la Ing Forestal Madera Universidad de Chile Universidad de Chile Chile Sustentable Ecosistemas Chile Ambiente Fundacin TERRAM ACERA Dpto. Ingeniera Elctrica Fac. Cs. Fsicas y Matemticas Geologa Directora Ejecutiva Presidente Director Ejecutivo Directora Ejecutiva Vicepresidente Ejecutivo

6 Acadmico 7 Acadmico

8 ONG 9 ONG 10 ONG 11 ONG 12 Asoc. Gremial 13 Consultor 14 Consultor 15 Consultor

16 Gobierno 17 Gobierno 18 Gobierno 19 Gobierno 20 Gobierno 21 Empresa 22 Empresa

23 Empresa 24 Empresa 25 Empresa 26 Empresa 27 Empresa/Acad 28 Empresa/Acad 29 Empresa/Ind

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ANEXO 3:

Libro de Cdigo Maestro obtenido a partir de la encuesta para procesamiento de prrguntas cerradas en Software SPSS.

Pregunta 0

N Variable 1

Nombre de la variable Encuesta

Cdigo Encuesta

Alternativas de respuesta 1 = Acadmico 2 = ONG 3 = Asoc Gremial 4 = Consultor 5 = Gobierno 6 = Empresa 7 = Empresa Acad 8 = Empresa Individual

Voluntad poltica

Vol

1 = S; 2 = No; 3 = Mas o menos 4 = Ambas

2 4

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Poltica pblica espec fica PuPrIN PuPrIF PuPrINF PuIN PuIF PuINF PrIN PrIF PrINF Incentivar merc ado Diversificar matriz Mejorar calidad de vida Mejorar medio ambiente Potencial renovables energas

PPE PuPrIN PuPrIF PuPrINF PuIN PuIF PuINF PrIN PrIF PrINF Merc Divers Calidad Medioamb Potencial Institu Todas Slv Pbn Ar Ma Fm

1 = S; 2 = No; 3 = Mas o menos; 4 = Ambas 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S ; 2 = No; 3 = Mas o menos; 4 = Ambas; 5 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta

13 14 15 16 17 18 19

Institucionalidad vigente Todas las anteriores Suficient e vigente legislacin

7 8

20 21 22 23 24

Promover bien nacional Asignacin de recursos Medio ambiente Fallas de mercado

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Pregunta

N Variable 25

Nombre de la variable Otras Leyes Reglamentos Interaccin de Leyes Normas sociales Otras1 Mapa potencial Ordenamiento territorial Poltica espec fica Regulacin institucionalidad Investigacin Estudio de mercado Agencia Todas1 Subsidios impuestos Subsidios Certificados Impuestos Ley N 20257 Certificados o e

Cdigo Otras Ley Regla IL NS Otras1 Mapa OT PE Reg Invest Mercado Agencia Todas1 SCI Sub Cert Imp Ley1

Alternativas de respuesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = Mas o menos 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = Mas o menos; 4 = Ambas; 5 = Desconoce / No sabe

26 27 28 29 30

10

31 32 33 34 35 36 37 38

15

39 40 41 42

16

43

18

44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

Elica corto plazo Elica mediano plazo Elica largo plazo Solar trmic a corto plazo Solar trmic a mediano plazo Solar trmic a largo plazo Solar plazo fotovoltaica corto

ECP EMP ELP STCP STMP STLP SFCP SFMP SFLP MCP MMP MLP BCP

1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta

Solar fotovoltaica mediano plazo Solar plazo fotovoltaica largo

Mareomotriz corto plazo Mareomotriz mediano plazo Mareomotriz largo plazo Biomasa corto plazo

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Pregunta

N Variable 57 58 59 60 61 62 63 64

Nombre de la variable Biomasa mediano plazo Biomasa largo plazo Geotrmica corto plazo Geotrmica mediana plazo Geotrmica largo plazo Hidro corto plazo Hidro mediano plazo Hidro largo plazo

Cdigo BMP BLP GCP GMP GLP HCP HMP HLP

Alternativas de respuesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta 1 = S; 2 = No; 3 = No contesta

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