EL ENTORNO ESTRATEGICO MODERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Por David Odalric de Caixal i Mata Historiador, Director del Departamento de Historia y Cultura Militar del CFICD (Centro de Formacin Interactivo para la Cultura de la Defensa) El tema que desarrollarar a lo largo de este trabajo compete a la parcela de las Seguridad y Defensa. El entorno estratgico moderno est cambiando. La amenaza de guerra convencional, sobre todo en el entorno de los pases de la Unin Europea o la OTAN es cada vez menor. Al mismo tiempo, aumenta la amenaza del llamado conflicto asimtrico, donde grupos terroristas o insurgentes amenazan a las fuerzas multinacionales desplegadas fuera de su territorio. En Espaa, hoy no se puede hablar propiamente de guerras pero s de conflictos armados o de operaciones internacionales de paz. De hecho, el Estado de Guerra no se ha declarado en nuestra reciente etapa democrtica. En nuestro pas resulta muy poco probable que se genere un conflicto de tal magnitud que requiera una guerra de frentes convencionales, con el despliegue, a lo largo de una lnea de cientos de kilmetros, de grandes unidades tipo divisin, no digamos ya cuerpo de ejrcito. De hecho, en Espaa ya no existen divisiones, que fue la unidad clsica de combate en la Segunda Guerra Mundial. Hoy las Brigadas y las Agrupaciones Tcticas son las unidades autnomas que se despliegan en escenarios internacionales. Pero, ante todo, tenemos que tener en cuenta a la hora de analizar los pormenores en el marco de la revisin estratgica en las llamadas guerras asimtricas, es que debemos tener en cuenta la sensacin de vulnerabilidad, y sobre todo, matizar el paso de un mundo sin amenazas palpables a la nueva sensacin de vulnerabilidad tras el 11 de septiembre donde la accin militar vuelve a cobrar un papel creciente resulta algo paradjico. Es que las fuerzas armadas se haban convertido en fuerzas de apoyo a la paz? La lucha contra el terrorismo es el nuevo catalizador para dar sentido a las fuerzas armadas? Mi respuesta es que no, teniendo en cuenta la complejidad del fenmeno terrorista y la continuidad de los tradicionales problemas de seguridad y defensa. Por otra parte, la ausencia de amenazas tradicionales palpables en el territorio euro-atlntico hizo aparecer un conjunto de vulnerabilidades no militares que no se haban tenido en consideracin en la reflexin sobre la conceptualizacin de la seguridad. A fin de cuentas todo el proceso de redefinicin del concepto de seguridad tras la Guerra Fra dej al descubierto un mundo ms interrelacionado, ms frgil y vulnerable, por no hablar del impacto de la apertura de nuevos sujetos a asegurar y todos los mltiples planteamientos de seguridad humana. Por ello, creo que en el marco de la revisin estratgica se describe el cambio del escenario estratgico, la nueva sensacin de vulnerabilidad, la revolucin de los asuntos militares, el cambio de los valores sociales, la globalizacin, las revisiones realizadas, el nuevo ciclo para Espaa y el horizonte del 2015. De todos estos matices, creo que, el que me llamara ms la atencin de algunos de estos planteamientos, sera quiz, el contextualizar el papel de la defensa de Espaa en los aos 90, que pas a ser un instrumento no slo al servicio exclusivo del inters nacional, sino tambin de la paz internacional, la importancia de la Fuerza de Reaccin Rpida Europea en la perspectiva de las misiones Petersberg y la conversin de la UE en un actor estratgico, alterando en cierta forma el panorama de seguridad. La cuestin es que este tipo de planteamientos no se toman muy en serio por la Administracin estadounidense actual. Las misiones Petersberg son consideradas como soft

security y la conversin de la UE en un actor estratgico autnomo es aceptada a regaadientes por los planteamientos claramente hegemnicos de esta Administracin que claramente sealan que no consideran aceptable un actor internacional que pueda llegar a ser un competidor de los Estados Unidos. Si los intereses a defender no llegaran a ser plenamente coincidentes, esta consecuencia es obvia para Estados Unidos. Desde esta perspectiva, el cambio del escenario estratgico que se presenta es algo normativo y matizable, aunque sea deseable. Mayor complejidad El escenario estratgico actual se caracteriza por su complejidad, incertidumbre y potencial peligrosidad. Los conflictos actuales y previsiblemente los futuros responden a una configuracin multidimensional que hace inviable su resolucin por medio de herramientas exclusivamente polticas, diplomticas, econmicas o militares. El terrorismo, el crimen organizado, la proliferacin de armas de destruccin masiva; las crisis generadas por los Estados fallidos, dbiles o en proceso de descomposicin; la lucha por el acceso a los recursos bsicos; y la accin negativa del hombre sobre su entorno, entre otros, constituyen un conjunto de amenazas a la seguridad y estabilidad mundial. Es decir, a los tradicionales riesgos y amenazas a la seguridad, que implicaban una respuesta militar, se han unido otros que, si bien no tienen la capacidad destructiva de la guerra convencional, dificultan y degradan el desarrollo social y econmico de los pases y regiones con consecuencias negativas tanto en el plano nacional como internacional. En este contexto es en el que se desarrolla nuestra poltica de seguridad y defensa. Ante l, Espaa considera que la mejor manera de abordar las cuestiones que afectan a la paz, la seguridad y la estabilidad internacionales es a travs de un sistema de seguridad compartida y de defensa colectiva, manteniendo a la vez una capacidad defensiva propia. Necesidades de adaptacin de las Fuerzas Armadas En un contexto estratgico que ha evolucionado mucho en los ltimos aos, las Fuerzas Armadas han debido adaptarse vigorosamente a los nuevos cambios. Hoy, cualquier Fuerza occidental necesita tener un gran espritu y capacidad expedicionaria y formarse y adiestrarse para este tipo de conflictos. As pierden inters las grandes formaciones de miles de soldados y priman las agrupaciones de fuerzas con gran potencia de fuego y movilidad, muy adaptadas a misiones concretas y que requieren mayor especializacin: misiones de reconstruccin civil, apoyo a la poblacin, inteligencia tctica, transporte estratgico, logstica, operaciones psicolgicas, relaciones pblicas, enlace y telecomunicaciones, interoperatividad con naciones aliadas, etc. Todo ello ha tenido su influencia en una nueva poltica de defensa que afecta a todos los segmentos de nuestras Fuerzas Armadas, acrecentando la especializacin de grupos que antes tenan poco inters o desarrollo. Tambin en el tipo de equipamiento necesario para nuestras Fuerzas Armadas, que ha debido modernizarse y especializarse para este tipo de misiones. Un ejemplo claro son los nuevos 4 vehculos blindados anti-minas tipo Lince y Antlope que se estn incorporando a las misiones ms peligrosas. Pero para poder entender el planteamiento en las necesidades de nuestras Fuerzas Armadas a la hora de poder realizar una adaptacin que se avenga a las necesidades estratgicas en el marco internacional, en el que participa Espaa, deberamos entender y por supuesto, analizar previamente el papel que han tenido nuestras Fuerzas Armadas en los ltimos 30 aos. Por ello, deberamos preguntarnos En qu momento las Fuerzas Armadas espaolas se suman a la defensa

de la estabilidad internacional?. Cundo en 1975 fallece el general Franco y se inicia el periodo conocido como instauracin democrtica, se abri tambin una nueva etapa para las fuerzas armadas. Si durante los cuarenta aos anteriores sus misiones haban estado centradas en la defensa del territorio nacional, adems de otras que convendremos en denominar de orden interior, ahora, no slo deban afrontar la modernizacin de sus estructuras sino tambin la transformacin de sus misiones internas a otras de carcter externo: misiones de paz y ayuda humanitaria, as como proyeccin exterior mediante la defensa del orden internacional con la ruptura del modelo bipolar. Se ha citado el ao 1975, sin embargo, no ser hasta el ao 1977 que con la promulgacin del texto constitucional actualmente vigente se responda a la pregunta planteada al inicio del prrafo. Por lo tanto, dos momentos reclaman la ruptura del punto de inflexin con respecto al pasado histrico, 1988 y 1993. El primero por ser el momento en el que el Secretario General de Naciones Unidas realiz la peticin formal al gobierno espaol de participar en una misin de paz, UNAVEM, y el segundo por la participacin en el conflicto de Bosnia-Herzegovina con un contingente superior a todos los anteriores en la misin de UNPROFOR. El trabajo desarrollado por las distintas Agrupaciones se pueden incluir en el mbito de la ayuda humanitaria. Pero no ser hasta la Agrupacin Tctica Madrid, cuando cambie la orientacin y se desarrollen misiones de mantenimiento de la paz, al incrementarse las de interposicin y patrulla en las ciudades donde estaba desplegado el contingente espaol Mostar-. Desde esa fecha hasta el ao 2000, por cerrar el siglo XX, ms de treinta mil hombres y mujeres contribuyeron al desarrollo de treinta y nueve misiones 20 de Naciones Unidas- que se han repartido por cuatro continentes. Tanto la Directiva de Defensa Nacional 1/96, de 20 de diciembre, que sustituy a la 1/92, de 27 de marzo, elaborada por el ltimo gobierno de Felipe Gonzlez, como su sustituto elaborada en el ao 2000 por el segundo gobierno de Jos Mara Aznar, recogen en sus textos el compromiso de Espaa para con sus socios en las instituciones de seguridad colectiva, ya sean europeas como de carcter trasatlntico, y ello sin perder de vista los retos: plena participacin en las organizaciones de defensa occidentales, mejora en la gestin de los recursos asignados y adaptacin de las estructuras de la organizacin a los modelos imperantes en Occidente. Sin embargo, superado el paradigma espaol de las misiones de paz: Bosnia, una nueva Directiva, en esta ocasin de la mano del gobierno de Rodrguez Zapatero 2004-, vino a marcar una nueva orientacin en la poltica exterior desarrollada por todos los gobiernos anteriores hasta ese momento: Desde la transicin a la democracia, la poltica de defensa espaola ha venido evolucionando de acuerdo con los cambios en la situacin estratgica internacional, la presencia cada vez mayor de Espaa en el mundo, el desarrollo de nuestra sociedad y los sucesivos Gobiernos de la Nacin. [...] En el mbito internacional hacia la incorporacin plena a las organizaciones occidentales de seguridad y defensa [...] seguridad compartida y defensa colectiva [...] En el mbito nacional, [...] utilizacin ms eficaz de todos los instrumentos polticos, diplomticos, econmicos y sociales para el arreglo pacfico de controversias [...] multilateralismo eficaz con dos condiciones: decisin previa de Naciones Unidas u organizacin multinacional y participacin activa del Parlamento. La presencia de militares espaoles en las fuerzas de misiones de paz ha permitido la consecucin de profundizar en la presencia exterior, experimentar actuaciones hasta ahora no ensayadas, as como la colaboracin entre militares y civiles ONGs-. Esta ltima se ha desarrollado en operaciones de ayuda humanitaria con ocasin de conflictos blicos mediante los correspondientes convenios o acuerdos con los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperacin,

Justicia, Sanidad y Asuntos Sociales. Permitiendo, de esta manera, crear las condiciones necesarias para que las agencias especializadas y las ONG puedan realizar su misin siendo esta la labor ms importante de las fuerzas en operaciones de paz. De ah quizs, que la ventaja de utilizar a las fuerzas armadas en tareas que no le son propias venga dada en atencin a evitar no slo la duplicidad de recursos, tanto humanos como materiales, sino adems, el disponer de elementos disciplinados y entrenados, y una vez me gustara recordar que las operaciones de paz llevadas a cabo por fuerzas militares en el mbito internacional, abren nuevos campos de actuacin en escenarios geogrficos diversos y suponen un cambio sustancial en la concepcin del empleo de las fuerzas. La presencia exterior no se cie a las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, sino que de manera creciente en estos ltimos aos ha tomado parte en misiones organizadas por otras instituciones multinacionales: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, Unin Europea Occidental, Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa y Unin Europea, adems, en tareas que han abarcado desde la supervisin de procesos electorales, desmovilizacin, desarme y control de alto el fuego, al asesoramiento en orden pblico y seguridad, escolta y distribucin de ayuda humanitaria, vigilancia de zonas protegidas y organizacin de campos de refugiados, como ms significadas. El 10 de mayo de 2007 se cerr la ltima etapa espaola en la misin en Bosnia y en su normalizacin con la marcha de la ltima Agrupacin Cdiz- de cuantas han participado en el campo del mantenimiento de la paz despus de quince aos de presencia interrumpida en el territorio. Sin embargo y en atencin a las circunstancias de convivencia, la ausencia de la comunidad internacional no es total. La misin desarrollada por la Alianza Atlntica, heredera de la asignada a Naciones Unidas, ser relevada por la Unin Europea quien desde diciembre de 2004 mantiene su presencia en el marco de la operacin Althea y que una vez asuma plenamente el control con la salida de los contingentes nacionales se transformar en la EUFOR con bases en Sarajevo y Mostar. All, unos dos mil quinientos militares y policas pertenecientes a cincuenta y siete pases, de los que veintitrs estn integrados en la Alianza Atlntica y veintids en la Unin Europea, tiene asignado el cometido de supervisar que las autoridades bosnias asuman progresivamente el control y la seguridad de su territorio. A la hora de evaluar la respuesta a la cuestin que planteaba el presente epgrafe slo es posible realizarlo mediante el compromiso adquirido por Espaa con la Comunidad Internacional en materia de asistencia e intervencin al amparo de la resolucin de organismos supranacionales y cuyos datos a continuacin se desglosan. Bosnia, en los quince aos de desarrollo han participado 36.500 hombres y mujeres integrados en treinta y siete Agrupaciones, en unin de Kosovo, Afganistn y Lbano, han sido las primeras. El Consejo de Ministros dictamin a lo largo de la VIII legislatura que la participacin de las Fuerzas Armadas espaolas en misiones fuera de territorio nacional tendra un lmite de 3.000 efectivos. Asimismo ha previsto la participacin en EUFOR y en la Fuerza de Respuesta de la Alianza Atlntica NRF- como apoyo a los refugiados de Sudn en el Chad mediante la resolucin 1778 que garantiza la asistencia humanitaria en la primera, y en la segunda caso de ser requerida para operaciones humanitarias, de apoyo a la paz, evacuacin de personal y ayuda a la poblacin en caso de catstrofes. Una Estrategia Coherente ante las Guerras Asimtricas Dos lneas de pensamiento diferentes me vienen a la cabeza a la hora de compartir la reflexin sobre esos temas centrales. La primera hablara de guerra de cuarta generacin, de conflicto no estatal (stateless), y la segunda hablara de guerra asimtrica, llevada adelante por opositores cuya base puede no ser un Estado-nacin, sino una ideologa o una religin. Desde esta ptica, la asimetra se refiere tanto a los mulos de Osama Ben Laden como a las mafias internacionales o a los traficantes de droga, pero tambin a actores no-estatales, como aquellos a los que Estados Unidos se vio confrontado en Somalia, en Kosovo, y hasta en el Lbano de 1983, cuando una bomba mat 239 marines, tres minutos antes de que un camin-explosivo destruyera un edificio

causando la muerte a 73 soldados franceses. Para quienes sostienen esa lnea, es necesario interrogarse sobre la utilidad de las sumas destinadas al desarrollo de nuevos aviones de combate y de fragatas, cuando dos hombres bastan para estrellar un barco contra el navo estadounidense Cole (el 12 de noviembre de 2000, en Adn) causndole daos y la muerte de 17 soldados. La guerra de alta tecnologa es sumamente ineficaz contra el terrorismo y contra los opositores de cuarta generacin. Una segunda lnea de reflexin sera el sistema de escudos antimisiles destinado a proteger el territorio estadounidense de la llegada de vectores balsticos cargados con cabezas nucleares, qumicas o bacteriolgicas. Hay que pensar que bajo las directivas de Dick Cheney y de Donald Rumsfeld, respectivamente vicepresidente y secretario de Defensa, la administracin Bush centr sus esfuerzos en ese proyecto, el cual, a su entender, tena la ventaja de subsidiar al complejo militar-industrial. Para calmar la indignacin internacional generada por la reactivacin de la proliferacin de armas que ello implicaba, Bush tuvo que explicar que se trataba de proteger a Estados Unidos, no de las otras potencias nucleares del planeta, sino de ciertos Estados-ilegales, o peor aun de grupos capaces de lanzar msiles en direccin de los intereses estadounidenses, en su territorio o en cualquier otro lugar del mundo. Esas dos corrientes de pensamiento a mi entender, se juntaron para elaborar una estrategia coherente de lucha contra el nuevo enemigo, en el marco de un enfrentamiento asimtrico. Pero, fuera de Ben Laden, mi pregunta sera, contra quien ms se puede apuntar? Las mafias y los traficantes de droga no tienen ningn inters en desatar tales hostilidades, que slo perjudicaran sus negocios. Por otra parte, si Estados Unidos no tiene intencin de atacar a uno de los pases que califica de Estados-ilegales, cmo podran los dirigentes de stos verse tentados a lanzar un misil contra Estados Unidos, generando as represalias comparables a las que conocieron Libia o Irak, o mucho ms destructivas? En este aspecto, tambin es necesario distinguir el concepto de asimetra del de disimetra: ste ltimo indica una diferencia cuantitativa entre las fuerzas o entre el poder de los beligerantes: un Estado fuerte frente a un Estado dbil, como, por ejemplo, Estados Unidos frente a Irak. La asimetra, en cambio, subraya las diferencias cualitativas en los medios empleados, en el estilo y en los valores de los nuevos enemigos. En otras palabras, cuando una potencia como Estados Unidos reafirma su hegemona sobre el funcionamiento del mundo y sobre la guerra convencional, sus enemigos y sus vctimas recurren a medios de lucha no convencionales y asimtricos para combatirla, esquivando su fuerza y concentrando sus ataques en los puntos vulnerables. Es decir, tal y como especificara el Pentgono, que el nuevo enemigo no pelea lealmente: utiliza, en el marco de una estrategia resueltamente vinculada al mundo globalizado, todos los medios modernos de comunicacin, de transporte, de informacin El terror psicolgico, la influencia de los medios tradicionales e Internet, forman parte de su arsenal. Lejos de las armas perfeccionadas y de los aviones de combate, utiliza cuchillos, barcos de pesca, bombas de fabricacin casera y aviones civiles que, ya se vio, constituyen amenazas eficaces. Esto lo hace ms difcil de detectar y de prevenir. Aun si el nuevo enemigo dispone de una base geogrfica, resulta imposible ficharlo de manera categrica y, a veces, ni siquiera de evaluarlo numricamente. No tiene domicilio fijo y su red es dispersa. A ejemplo de las compaas transnacionales, de los gures de los medios de informacin y de los gigantes de Internet, el mundo es su domicilio y su campo de operaciones. Los opositores asimtricos tienen una fuerza y un inters comunes: el debilitamiento de la soberana de los Estados y la potenciacin de las fuerzas del mercado. Los medios de los beligerantes son cada vez ms desiguales, y el principio de la igualdad de las armas deja de ser aplicable. Esta asimetra en la guerra tiene muchas ramificaciones. La parte ms dbil desde el punto de vista militar siente la tentacin de recurrir a mtodos de guerra ilcitos para vencer la fuerza de sus adversarios. A menudo, la expectativa de la reciprocidad, como motivacin esencial para respetar la ley, se torna ilusoria y es reemplazada por la perfidia; las operaciones encubiertas sustituyen a las batallas abiertas, y se crean "reglas especiales" para "situaciones especiales". La lucha contra el terrorismo internacional parece constituir el eptome de este tipo de guerra. La Poltica de Defensa Nacional

En este contexto cambiante, la poltica de defensa determina los objetivos de la defensa nacional y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos objetivos se definen en la Directiva de Defensa Nacional, que constituye la base del Planeamiento de la Defensa Nacional y de la Defensa Militar. La poltica de seguridad de Espaa se integra en el contexto internacional a travs de su presencia en organizaciones internacionales como la OTAN, UEO, Unin Europea y otros. Tambin en su participacin en operaciones de paz y su vinculacin a diversos tratados. Entrando a matizar ciertos aspectos dentro de la Poltica de Defensa Nacional segundo sobre intereses nacionales y riesgos para la seguridad en los que aparecen unos planteamientos interesantes y otros algo menos convincentes como, por ejemplo: 1. La definicin de Espaa como nacin plenamente soberana, cuando se ha admitido el proceso de globalizacin. 2. La enumeracin de los intereses vitales para la supervivencia de Espaa: La soberana, la independencia, la integridad territorial, el ordenamiento constitucional, la libertad, la vida y la prosperidad de los espaoles. La enumeracin mezcla dos conceptualizaciones, el de la seguridad estatal -donde est incluida la defensa estatal- y el de la seguridad humana, cuyo tratamiento no es siempre compatible, pues el sujeto y los valores a asegurar no son en ocasiones plenamente concordantes. 3. La enumeracin de lo que tambin resulta fundamental, un orden internacional estable, de paz, seguridad y de respeto a los derechos humanos. Esta enumeracin es algo difusa, aunque, sin duda, la solidaridad sea un valor importante a defender y promover; si bien abre el camino para que el documento presente el objetivo de que Espaa se convierta en un actor ms activo en la escena internacional para asegurar un campo de actuacin, para la paz la libertad y la prosperidad en funcin de la globalizacin y su impacto en la sociedad espaola. Posteriormente, siguiendo esta lnea orientativa, se entra en el objetivo global compartido de contribuir a la estabilidad y la paz internacionales. La afirmacin dimanante de este razonamiento es que Espaa est dispuesta a involucrarse en los escenarios en que sea requerida su presencia. Aqu ya surgen varias cuestiones. De qu manera? Cmo se liga con uno de los intereses estratgicos definido como la contribucin a la proyeccin de estabilidad a travs de la OTAN y la Unin Europea? Cmo se liga con otro de los intereses estratgicos definidos como es el mantenimiento de paz y equilibrio (!) en el Mediterrneo? No queda entonces vaca su inclusin como otro inters de seguridad? Qu implicaciones tiene aquella afirmacin en la definicin de los intereses globales espaoles? La afirmacin dimana de una definicin previa de estos intereses o es meramente algo retrico con un cierto fundamento ? Ms bien parece que esta definicin no existe, dejndola, se supone, para un momento posterior, aunque posiblemente hubiera que haberla hecho en paralelo, incluyndola como documento anejo. Esta definicin considero que es apremiante hacerla, ante la obsolescencia de los planteamientos tradicionales espaoles, en especial al reafirmarse que Espaa apuesta por una OTAN ampliada y transformada, con mayores capacidades militares de actuacin y abierta a los nuevos retos globales. Ms an, creo que debe incluirse, de forma secante, el tratar de establecer unas prioridades que vienen determinadas por razones geogrficas, histricas, culturales y de otra naturaleza y la actuacin excepcional fuera de los escenarios preferentes espaoles, recorte que constituye un acierto incluir y ya veremos si se podr mantener. La cuestin ser ver hasta donde

llega esta preferencia y las resistencias posibles ante solicitudes que vendrn todas o casi todas definidas bajo la cobertura de lucha contra el terrorismo y la proliferacinEl precedente de la presentacin del caso de Irak es grave y la opinin pblica no tolerar algo parecido una segunda vez. 4. Existen problemas conceptuales en este punto El concepto de estabilidad engloba el concepto de seguridad? No. Por qu se omite entonces el concepto de seguridad? Esta sustitucin es un defecto general de esta reflexin estratgica. Ms adelante hablaramos de la estabilidad regional donde se liga la seguridad de Espaa a la estabilidad general del rea mediterrnea. Cul es el concepto de estabilidad subyacente? Por qu se da implcitamente por buena la formulacin claramente deficiente del proceso de Barcelona? Ms an si se acaba ligando la estabilidad a la importancia geoestratgica de las islas Canarias. En otro orden, aparece una grave asimetra, la asimetra entre la concepcin de la seguridad nacional unida a la seguridad compartida con el continente europeo (intrnseca y primordialmente unida) y la mera ligazn de la seguridad nacional con la estabilidad general del rea mediterrnea. Esto es una notable deficiencia por defecto,.acaso la seguridad del rea mediterrnea no es en este momento, por su cercana y repercusiones, la prioridad espaola? 5-La visin de la Alianza Atlntica como columna vertebral de la defensa europea que puede estarse convirtiendo ms en un planteamiento normativo que en una realidad, tras los cambios y las desnaturalizaciones realizadas en la OTAN por parte estadounidense. 6.-La concepcin de los riesgos, y su distincin de amenazas. Una agresin armada y el terrorismo son claras amenazas porque existe el factor voluntariedad de hacer dao por parte del actor. No se puede decir lo mismo de los daos producidos por los cambios o desastres medioambientales, salvo que reunifiquemos, humanicemos o estabilicemos el medio ambiente. Por eso hablamos de riesgos o desafos medioambientales, donde existe la probabilidad de que se produzca un dao. Por lo tanto, estaramos quiz hablando de riesgos y amenazas con poca propiedad. No slo el terrorismo es un riesgo, tambin es una amenaza, o la proliferacin de armas de destruccin masiva y de sus vectores son una amenaza, como si las meras capacidadesasunto ciertamente muy socorrido-- pudieran considerarse por se amenazantes. Nadie va a poner en duda la importancia de la proliferacin de armas de destruccin masiva, pero su caracterizacin requiere algo ms de sofisticacin .El nmero de estados con estas capacidades no es desdeable Qu habra de decirse de Pakistn, la India, o Israel? Qu habra que decir de los mltiples estados que tienen otros tipos de armas de destruccin masiva? Podran las capacidades de Estados Unidos quedar fuera de esta percepcin? Si esto fuera s por qu no se incide con decisin en la imperiosa necesidad de la observanciatambin por las grandes potencias, la estructuracin definitiva y la ratificacin de los tratados y regmenes de no-proliferacin ? 7. En este punto, me gustara recoger el riesgo que supone la concentracin geogrfica de las rutas comerciales y energticas en el estrecho de Gibraltar y la limitacin al ejercicio de soberana que supone la presencia colonial britnica en Gibraltar. Y tambin matizar la importancia de las ciudades espaolas de Ceuta, Melilla, y las islas y peones del norte de frica, contribuyendo as a aliviar un relativo desamparo mantenido durante no pocos aos, constituyendo, con ello, tambin un factor de proteccin. 8. En el apartado de otros riesgos, me gustara destacar y enumeran los efectos negativos de la globalizacin, los ataques y agresiones al medio ambiente, los movimientos migratorios extraordinarios y no controlados y los ataques cibernticos. Este apartado se nos antoja insuficiente.

Ya que tambin podramos matizar los trficos ilcitos y las mafias transnacionales de todo tipo, que afectan y afectarn la seguridad espaola de forma importantsima. La cuestin del calentamiento global, el cambio climtico, las predicciones sobre cambio climtico, escasez de agua y desertificacin en la zona mediterrnea son tan alarmantes en el medio y largo plazo que muchos de los riesgos principales recogidos pueden palidecer ante lo que se avecina y las gravsimas consecuencias para Espaa y sus aliados europeos. Si estos asuntos estn a la vuelta de la esquina cmo se podr empezar ya a actuar con polticas de prevencin de conflictos, adaptacin, mitigacin, conservacin y reduccin de riesgos si no se lanza ya un mensaje de alerta temprana? Este desafo puede ser de tal magnitud ,con unas implicaciones tan importantes para, entre otros, las fuerzas armadas espaolas, que constituye un fallo de gran calibre el no darle una mayor atencin. Por otra parte, el remedio para hacer frente a posibles riesgos no puede ser tan genrico como el que se presenta : medidas bsicas tendentes a impedir sorpresas catastrficas cmo se hace operativa esta afirmacin? en qu consiste una defensa suficientemente robusta, flexible y adaptable para hacer frente a los posibles y probables desafos a corto y medio plazo? La flexibilidad de las maquinarias militares tiene tambin sus lmites y vendr determinada por las prioridades que se establezcan ante los distintos riesgos y amenazas, que son de naturaleza diferente. Es, no obstante, significativo que se considere que se necesita disponer de unas fuerzas armadas abiertas al cambio, en el cual podamos establecer un marco de seguridad acorde con las necesidades que necesita Espaa y por supuesto a sus Fuerzas Armadas.

D. DAVID ODALRIC DE CAIXAL I MATA Director del Departamento de Historia y Cultura Militar del CFICD (Centro de Formacin Interactivo para la Cultura de la Defensa) Profesor de Historia Eclesistica y Protocolo Vaticano (Escuela Superior Universitaria de Protocolo y Relaciones Internacionales de Catalunya ESPRI) Tcnico de Gestin de Programas Acadmicos de la Universidad de Barcelona. Historiador colaborador del Instituto de Historia y Cultura Militar del Ejrcito. Historiador colaborador Foundation Ecole Militaire de Saint-Cyr.Historiador colaborador US Army Military History Institute.Historiador colaborador The Strategic Studies Institute of the Army War College.Historiador colaborador del Aula de Cultura de Defensa. Historiador Colaborador del Museo Nacional Militar del Dia-D (Universidad de Nueva Orleans-EEUU). Miembro de la Real Hermandad de Veteranos de las Fuerzas Armadas y Guardia Civil. Miembro de la Hermandad de Amigos de la Guardia Civil de Catalunya.