Tratados e Organizaes Internacionais em matria de Meio Ambiente

Entendendo o Meio Ambiente Volume I

Tratados e Organizaes Internacionais em matria de Meio Ambiente

2 edio com alteraes

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Secretaria
So Paulo

do Meio
Ambiente

Entendendo o Meio Ambiente Volume I

Ficha

Catalogrfica

(preparada pelo Setor de Biblioteca da CETESB)

S242e

So Paulo (Estado). Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Entendendo o meio ambiente / Coordenao geral [do] Secretrio de Estado do Meio Ambiente de So Paulo Fabio Feldmann. - - So Paulo: SMA, 1997. 8 v.; 22cm Contedo: v. 1. Tratados e organizaes internacionais em matria de meio ambiente. 33 p. - - v.2. Conveno da biodiversidade. 47 p. - - v.3. Conveno de RAMSAR: sobre zonas midas de importncia internacional, especialmente como habitat de aves aquticas. 23 p. - - v.4.Conveno CITES: conveno sobre o comrcio internacional das espcies da fauna e da flora selvagens em perigo de extino. 69 p. - - v.5. Conveno de Viena para a proteo da camada de oznio e protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a camada de oznio. 71 p. -v.6. Conveno sobre mudana do clima. 50 p. - - v.7. Conveno da Basilia sobre o controle de movimentos transfronteirios de resduos perigosos e seu depsito. 62 p. - - v.8. Cooperao Internacional. 35 p.

1. Biodiversidade 2. Controle da poluio ambiental 3. Gesto ambiental - programas 4. Meio Ambiente - preservao I. Ttulo

CDD (18.ed.) CDU (2.ed. med. port.)

614.7 504.064

Tiragem: 1.000 exemplares

Impresso no Brasil - Printed in Brazil

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NDICE

I - Apresentao II - Tratados e Conferncias Internacionais sobre matria ambiental A. Tratados Ambientais A.1. Quadro Geral B. Principais Conferncias Internacionais sobre o Meio Ambiente e Documentos Resultantes B.1. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e Documentos Resultantes - Estocolmo 1972 B.2. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e Documentos Resultantes Rio de Janeiro (1992) III - Organizaes Internacionais com atuao na rea ambiental A - Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) Commission on Sustainable Development B. PNUMA (ou UNEP) - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente C - Conselho Consultivo de Alto Nvel sobre Desenvolvimento Sustentvel (High Level Advisory Board on Sustainable Development) e Comit Inter-Agncias sobre Desenvolvimento Sustentvel D - FAO (Food and Agriculture Organization) - Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura E- WHO (World Health Organization) - Organizao Mundial de Sade F- IAEA (International Atomic Energy Agency) - Agncia Internacional de Energia Atmica G - WMO - World Metereological Organization Organizao Metereolgica Mundial H - IMO (International Maritime Organization) - Organizao Martima Internacional I - IWC (International Whaling Commission) - Comisso Internacional sobre a Pesca da Baleia J - ILO (International Labor Organization) - Organizao Internacional do Trabalho (OIT) IV - Fontes Bibliogrficas

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Apresentao A Secretaria de Estado do Meio Ambiente est lanando a Srie Entendendo o Meio Ambiente, com o intuito de apresentar de forma clara e sucinta os grandes temas relativos ao meio ambiente para os profissionais, ativistas e estudiosos da rea, bem como ao pblico leigo. Este livro da srie, intitulado Tratados e Organizaes Internacionais, apresenta os principais tratados, conferncias e resultados, e organizaes internacionais de maior interesse na rea ambiental. importante esclarecer que a preocupao com questes ambientais no mbito internacional voltou-se primeiramente quelas relativas s regies de interesse

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comum de alguns pases, ou conjunto deles, como as guas internacionais, o Continente Antrtico, o espao areo, regies costeiras, e recursos aquferos e pesqueiros. Isso teve reflexos no sistema jurdico internacional, resultando na adoo e criao de tratados e organizaes internacionais, direta ou indiretamente voltados busca de solues para problemas ambientais. Os tratados ambientais internacionais mais antigos dizem respeito a questes regionais ou pontuais e eram mais esparsos. Contudo, com o advento da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em 1972, e a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992, as regras internacionais sobre a proteo do meio ambiente se multiplicaram e tornaram-se cada vez mais abrangentes, voltadas para um tratamento global dos problemas ambientais. Esta publicao pretende mostrar de forma concisa a amplitude dos temas tratados em matria ambiental no nvel internacional, buscando apresentar ao grande pblico brasileiro os temas fundamentais relativos proteo ambiental.

Fabio Feldmann Secretrio de Estado do Meio Ambiente

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II - Tratados e Conferncias Internacionais sobre Matria Ambiental De acordo com a terminologia jurdica, Tratados Internacionais so acordos concludos entre Estados em forma escrita e regulados pelo Direito Internacional. Os Tratados Internacionais so uma das fontes normativas admitidas pelo Direito Internacional. importante esclarecer que a palavra Tratado utilizada aqui em seu sentido amplo, incluindo todas as espcies de acordos internacionais, que podem ser de natureza variada, por exemplo: convenes, declaraes, atos, protocolos, entre outros. Ainda sobre sua conceituao, deve-se salientar que os Tratados estabelecem uma relao de Estado a

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Estado e se aplicam, salvo estipulao em contrrio, a todo o territrio dos pases contraentes. Eles acarretam de modo indireto obrigaes para os poderes estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio) de cada um dos signatrios, e o descumprimento das obrigaes neles estipuladas acarreta a responsabilidade internacional do Estado. Os tratados, de um modo geral, s atingem os indivduos atravs do direito interno, aps a incorporao a esse direito. Para que um tratado entre em vigor e torne-se vinculativo, uma srie de etapas devem ser transcorridas, e podem variar de pas para pas. De modo geral as etapas incluem os seguintes momentos: (i) negociao; (ii) assinatura; (iii) ratificao; (iv) promulgao; (v) publicao. No caso do Brasil, o Presidente da Repblica tem o poder de celebrar tratados, convenes e atos internacionais, contudo estes esto sujeitos ao referendo do Congresso Nacional (artigo 84, VIII, Constituio Federal). A. Tratados Ambientais

A.1. Quadro Geral Os principais temas objeto de tratados ambientais internacionais relacionam-se poluio transfronteiria, poluio marinha, mudanas climticas, contaminao do espao areo, regio Antrtica, recursos aquferos comuns, comrcio internacional de animais, reas sob especial regime de proteo, controle de pragas, dentre outros. A relao a seguir contm dados sobre os principais tratados internacionais em matria ambiental, alguns de alcance internacional, outros de alcance regional, sem contudo esgotar a matria.
1959 1959 Conveno sobre Pesca no Atlntico Norte Conservao e uso racional dos estoques de peixes. Conveno sobre Pesca no Atlntico NE Conservao e uso racional dos estoques de peixes.

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91)Tratado 1959 (Protocolo 91) Tratado Antrtico Utilizao da Antrtica para fins pacficos. 1960 Convnio sobre Proteo dos Trabalhadores contra Radiaes Ionizantes Proteo da sade e segurana dos trabalhadores. Conveno sobre Responsabilidade de Terceiros no Uso da Energia Nuclear Compensao sobre danos causados e garantia do uso pacfico da energia nuclear. Conveno sobre Proteo de Novas Qualidades de Plantas Reconhecimento e proteo dos cultivadores de novas variedades de plantas. Acordo de Cooperao em Pesca Martima Promover a cooperao na pesca e pesquisa sobre recursos do mar. Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares Proviso de recursos contra danos resultantes do uso pacfico da energia nuclear. Acordo sobre Poluio do Rio Reno contra Poluio Cooperao entre pases para prevenir a poluio e manter qualidade da gua. Tratado proibindo ensaios nucleares na atmosfera, espao ultraterrestre (Lua, etc.) Desincentivar a produo e testes de armas nucleares. Conveno sobre Conselho Internacional para Explorao do Mar Nova constituio para conselho criado em 1902. Conveno sobre Conservao do Atum do Atlntico Manter populaes e promover uso racional. Conveno Fitossanitria Africana Controle e eliminao de pragas das plantas. Conveno Africana sobre Conservao da Natureza e Recursos Naturais Conservao e utilizao do solo, gua, flora e fauna para as futuras geraes. Conveno sobre Conservao dos Recursos Vivos do Atlntico SE Cooperao e uso racional de recursos. Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo Visa compensao de danos causados por derramamento de leo.

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Entendendo o Meio Ambiente Volume I 1969 Convnio Relativo Interveno em Alto Mar em caso de acidentes com leo Para tomada de providncias em acidentes que afetem o mar e a costa.

1971 (emendada em 1982) Conveno Relativa s reas midas de Importncia Internacional (RAMSAR) Proteo das reas midas, reconhecendo seu valor econmico, cultural, cientfico e recreativo. 1971 Convnio sobre Proteo contra Riscos de Contaminao por Benzeno Proteo de trabalhadores na produo, manuseio e uso do benzeno. Convnio sobre Responsabilidade Civil na Esfera do Transporte Martimo de Materiais Nucleares Responsabiliza o operador da instalao nuclear por danos causados em incidente nuclear no transporte martimo de material nuclear. Conveno sobre Preveno da Poluio Martima por Navios e Aeronaves Controle de despejos de substncias nocivas. Conveno para Conservao dos Lees Marinhos da Antrtica Proteo, Estudo, Uso Racional. Conveno das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano Declarao de Princpios sobre Proteo do Meio Ambiente. Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies de Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino (CITES) Evitar a explorao atravs do comrcio internacional. Seus anexos relacionam diferentes categorias de espcies ameaadas. Conveno para Preveno da Poluio do Mar por Navios Preservao do meio ambiente marinho contra poluio por leo e outras substncias, visando a diminuio do despejo incidental. Conveno para Proteo do Urso Polar Medidas conservacionistas para proteo do urso, importante recurso do rtico. Conveno sobre Proteo Ambiental - pases escandinavos (Dinamarca, Finlndia, Sucia e Noruega) Proteo e melhoria do meio ambiente e cooperao para esse fim. Conveno para Preveno da Poluio Marinha por Fontes Terrestres

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Conjunto de medidas para proteo do meio ambiente marinho. 1977 Conveno para Proteo dos Trabalhadores contra Problemas Ambientais Proteo contra problemas devidos poluio do ar, som, vibrao. Conveno Regional do Kuwait sobre Proteo do Ambiente Marinho Prevenir, combater a poluio do meio ambiente marinho. Tratado de Cooperao Amaznica Promover o desenvolvimento harmonioso e distribuio equitativa dos benefcios do desenvolvimento entre as partes. Conveno para Proteo de Espcies Migratrias de Animais Selvagens Proteo de animais que migram alm das fronteiras nacionais. Conveno sobre Poluio Transfronteiria Proteo contra os efeitos nocivos da Poluio do Ar, visando sua reduo. Conveno sobre Direito do Mar Estabelece o regime jurdico para os mares e oceanos, bem como padres de proteo e sanes contra a poluio. Tratado de Zona Livre de Elementos Nucleares do Pacfico Sul Estabelece zona livre de utilizao de materiais nucleares. Protocolo sobre reas Protegidas e Fauna e Flora Regio Oriental da frica Proteo de espcies ameaadas de extino e de reas de habitats naturais. Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio Proteo da sade humana e do meio ambiente contra os efeitos nocivos das alteraes da camada de oznio. Conveno sobre Breve Notificao a respeito de Acidentes Nucleares Fornecimento de informaes sobre acidentes de forma rpida para minimizao das consequncias da radiao.

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1987 (Emendas em 1990 e 1992) Protocolo de Montreal sobre as Substncias que Esgotam a Camada de Oznio Estabelece etapas para a reduo e proibio da manufatura e uso de substncias degradadoras da camada de oznio. 1989 Conveno sobre Controle de Movimentos Transfronteios de Resduos Perigosos (Conveno da Basilia) Comercializao internacional e depsitos de substncias txicas.

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Entendendo o Meio Ambiente Volume I 1990 Conveno Internacional sobre Poluio por leo Propugna a tomada de medidas conjuntas ou isoladas para se preparar ou responder a incidentes de poluio por derramento de leo. Conveno Africana sobre o Banimento da Importao e Controle do Movimento e Gerenciamento de Resduos Perigosos Transfronteirios (Bamako) Proibio da importao para a frica de Resduos Perigosos. Conveno s/ Cooperao Pesqueira entre Pases Africanos beirando o Oceano Atntico Cooperao nas atividades pesqueiras visando autosuficincia alimentcia atravs do uso racional e integrado dos recursos pesqueiros. Protocolo ao Tratado Antrtico sobre Proteo Ambiental Designa a Antrtica como Reserva Natural, destinada paz e cincia; determina princpios de proteo ambiental da regio; estabelece a cooperao no planejamento e conduo das atividades na regio. Conveno sobre Avaliao de Impacto Ambiental em Contextos Transfronteirios Assegurar a execuo de AIA antes da tomada de deciso sobre uma dada atividade que pode causar significativo impacto ambiental. Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Carta de Princpios para um novo estilo de vida na terra, proteo dos recursos naturais e busca do desenvolvimento sustentvel. Agenda 21 Diretrizes para o desenvolvimento sustentvel a longo prazo , a partir de temas prioritrios, tais como: desmatamento, lixo, clima, solo, desertos, gua, biotecnologia, etc. Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas Busca um consenso global sobre o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas. Conveno da Biodiversidade Conservao da Biodiversidade, mantendo a maior variedade de organismos vivos, comunidades e ecossistemas, para atender s presentes e futuras geraes Conveno sobre Mudana do Clima Estabilizar as emisses de gases efeito estufa num nvel que evite graves intervenes com o sistema climtico global e que permita o desenvolvimento sustentvel. Resoluo da Assemblia Geral da ONU criando a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel

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Acompanhar a implementao da Agenda 21 e continuar os trabalhos aps a ECO92. 1992 Conveno para Proteo do Meio Ambiente do Atlntico Nordeste Preveno e eliminao de poluio por fontes terrestres; eliminao e preveno de poluio por despejo ou incinerao; proibio de despejos por fontes extra-costeiras. Incluir os princpios da precauo do poluidor-pagador. Conveno para Proteo do Mar Negro contra Poluio Prevenir, reduzir e controlar a poluio para proteo e preservao do meio ambiente do Mar Negro. Conveno para Proteo do Mar Bltico Preveno e eliminao de poluio; inclui os princpios do poluidor-pagador e da precauo e exige o uso da melhor tecnologia e prtica disponvel. Conveno sobre os Efeitos Transfronteirios de Acidentes Industriais Preveno de acidentes industriais e mitigao de seus efeitos. Conveno sobre Responsabilidade Civil por Danos Resultantes de Atividades Perigosas ao Meio Ambiente (Conselho da Europa, CEE, outros pases) Assegurar compensao adequada por danos resultantes de atividades perigosas ao meio ambiente e meios de preveno e recuperao. Conveno de Londres sobre Banimento de Despejo de Resduos de Baixo ndice de Radiao nos Oceanos Impe banimento permanente do despejo de resduos de baixo ndice de radiao nos oceanos. Conveno s/ Proibio de Desenvolvimento, Produo, Armazenamento e Uso de Armas Qumicas e sobre sua Destruio Probe o desenvolvimento e produo de armas qumicas e os pases contratantes se submetem a inspees para esse fim. Conveno Internacional de Combate Desertificao nos Pases afetados por Desertificao e/ou Seca Reconhece a importncia do combate pobreza, da melhor distribuio dos benefcios do desenvolvimento e do atendimento s necessidades de sade e bem-estar das populaes afetadas pela desertificao.

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B. Principais Conferncias Internacionais sobre o Meio Ambiente Em dois momentos as Naes Unidas reuniramse para debater questes globais com vistas busca de solues para os problemas de ordem ambiental que afligem o Planeta: a primeira vez em Estocolmo, em 1972, e a segunda, no Rio de Janeiro, em 1992. As principais caractersticas e resultados dessas duas conferncias esto descritos a seguir. B.1. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e Documentos Resultantes - Estocolmo 1972 Os srios problemas ambientais que afetavam o mundo foram a causa da convocao pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1968, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que veio a se realizar em junho de 1972 em Estocolmo. Essa conferncia chamou a ateno das naes para o fato de que a ao humana estava causando sria degradao da natureza e criando severos riscos para o bem estar e para a prpria sobrevivncia da humanidade. Foi marcada por uma viso antropocntrica de mundo, em que o homem era tido como o centro de toda a atividade realizada no planeta, desconsiderando o fato de a espcie humana ser parte da grande cadeia ecolgica que rege a vida na Terra. A Conferncia foi marcada pelo confronto entre as perspectivas dos pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento. Os pases desenvolvidos estavam preocupados com os efeitos da devastao ambiental sobre a Terra, propondo um programa internacional voltado para a conservao dos recursos naturais e genticos do planeta, pregando que medidas preventivas teriam que ser encontradas imediatamente, para que se evitasse um grande desastre. Por outro lado, os pases

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em desenvolvimento argumentavam que se encontravam assolados pela misria, com graves problemas de moradia, saneamento bsico, atacados por doenas infecciosas e que necessitavam desenvolver-se economicamente, e rapidamente. Questionavam a legitimidade das recomendaes dos pases ricos que j haviam atingido o poderio industrial com o uso predatrio de recursos naturais e que queriam impor a eles complexas exigncias de controle ambiental, que poderiam encarecer e retardar a industrializao dos pases em desenvolvimento. A Conferncia contou com representantes de 113 pases, 250 organizaes-no-governamentais e dos organismos da ONU. A Conferncia produziu a Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, uma declarao de princpios de comportamento e responsabilidade que deveriam governar as decises concernentes a questes ambientais. Outro resultado formal foi um Plano de Ao que convocava todos os pases, os organismos das Naes Unidas, bem como todas as organizaes internacionais a cooperarem na busca de solues para uma srie de problemas ambientais. B.2. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e Documentos Resultantes - Rio de Janeiro (1992) Em 1988 a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou uma Resoluo determinando a realizao, at 1992, de uma conferncia sobre o meio ambiente e desenvolvimento que pudesse avaliar como os pases haviam promovido a proteo ambiental desde a Conferncia de Estocolmo de 1972. Na sesso que aprovou essa resoluo o Brasil ofereceu-se para sediar o encontro em 1992. Em 1989 a Assemblia Geral da ONU convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que ficou conhecida

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como Cpula da Terra, e marcou sua realizao para o ms de junho de 1992, de maneira a coincidir com o Dia do Meio Ambiente. Dentre os objetivos principais dessa conferncia, destacaram-se os seguintes: examinar a situao ambiental mundial desde 1972 e suas relaes com o estilo de desenvolvimento vigente; z estabelecer mecanismos de transferncia de tecnologias no-poluentes aos pases subdesenvolvidos; z examinar estratgias nacionais e internacionais para incorporao de critrios ambientais ao processo de desenvolvimento; z estabelecer um sistema de cooperao internacional para prever ameaas ambientais e prestar socorro em casos emergenciais; z reavaliar o sistema de organismos da ONU, eventualmente criando novas instituies para implementar as decises da conferncia. Essa conferncia foi organizada pelo Comit Preparatrio da Conferncia (PREPCOM), que foi formado em 1990 e tornou-se responsvel pela preparao dos aspectos tcnicos do encontro. Durante as quatro reunies do PREPCOM antecedentes Conferncia, foram preparados e discutidos os termos dos documentos que foram assinados em junho de 1992 no Rio de Janeiro. O PREPCOM foi tambm importante na medida em que inovou os procedimentos preparatrios de conferncias internacionais, permitindo um amplo debate poltico e intercmbio de idias entre as delegaes oficiais e os representantes dos vrios setores da sociedade civil, por meio de entidades e cientistas. A participao ativa de atores no-governamentais nesse processo um indcio do papel cada vez mais importante desses atores em negociaes internacionais. Em geral, pode-se dizer que representantes de ONGs e do setor privado tm tido um papel significativo nos anos recentes
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na elaborao de importantes acordos internacionais, assistindo delegaes oficiais, ou at sendo includos como parte das mesmas. A Conferncia da ONU propiciou um debate e mobilizao da comunidade internacional em torno da necessidade de uma urgente mudana de comportamento visando a preservao da vida na Terra. A Conferncia ficou conhecida como Cpula da Terra (Earth Summit), e realizou-se no Rio de Janeiro entre 3 e 14 de junho de 1992, contando com a presena de 172 pases (apenas seis membros das Naes Unidas no estiveram presentes), representados por aproximadamente 10.000 participantes, incluindo 116 chefes de Estado. Alm disso, receberam credenciais para acompanhar as reunies cerca de 1.400 organizaes-no-governamentais e 9.000 jornalistas. Como produto dessa Conferncia foram assinados 05 documentos. So eles : Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

Trata-se de uma carta contendo 27 princpios que visa estabelecer um novo estilo de vida, um novo tipo de presena do homem na Terra, atravs da proteo dos recursos naturais e da busca do desenvolvimento sustentvel e de melhores condies de vida para todos os povos. Resumidamente, os principos dizem respeito a: Princpio 1: Os seres humanos tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza; z Princpio 2: Direito dos estados de explorarem seus prprios recursos naturais e dever de controlar atividades de forma a no prejudicar o territrio de outros; z Princpio 3: O desenvolvimento deve ser promovido de forma a garantir as necessidades das presentes e futuras geraes; z Princpio 4: A proteo ambiental deve ser considerada parte integral do processo de
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desenvolvimento; z Princpio 5: A erradicao da pobreza requisito indispensvel para promoo do desenvolvimento sustentvel; z Princpio 6: Deve ser dada prioridade situao especial de pases em desenvolvimento e aos mais pobres; z Princpio 7: Os Estados devem cooperar na conservao, proteo e recuperao da integridade e sade do ecossistema Terra. Os Estados tm responsabilidade comum, mas diferenciada, em funo de sua contribuio para a degradao do meio ambiente global. z Princpio 8: Os Estados devem reduzir e eliminar padres de consumo e produo considerados insustentveis. z Princpio 9: Os Estados devem cooperar no desenvolvimento e intercmbio de conhecimento cientfico e tecnolgico; z Princpio 10: A participao pblica no processo decisrio ambiental deve ser promovida e o acesso informao facilitado; z Princpio 11: Os pases devem promover a adoo de leis ambientais; z Princpio 12: As polticas econmicas com fins de proteo ambiental no devem servir para discriminar ou restringir o comrcio internacional. Medidas para controle de problemas ambientais transfronteirios ou globais devem, sempre que possvel, ser baseadas em consenso entre os pases; z Princpio 13: Deve-se promover a adoo de leis e tratados internacionais visando a responsabilizao e compensao por danos causados ao meio ambiente; z Princpio 14: Os pases devem cooperar no sentido de desestimular a transferncia de atividades ou substncias altamente nocivas ao meio ambinete e sade humana de um pas a outro; z Princpio 15: O princpio da precauo dever ser aplicado amplamente pelos Estados, de acordo com

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suas prprias condies, de forma a proteger o meio ambiente; z Princpio 16: As autoridades locais devem promover a internalizao de custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando em considerao que o poluidor deve arcar com os custos da poluio; z Princpio 17: Os estudos de Impacto Ambiental como instrumentos nacionais devem ser utilizados para atividades que possam causar significativo impacto adverso ao meio ambiente e serem submetidos a uma deciso por autoridade local competente; z Princpio 18: Os Estados devem notificar imediatamente outros Estados sobre desastres naturais ou outras emergncias que possam causar dano ao seu ambiente; z Princpio 19: Os Estados devem notificar previamente ou em tempo outros Estados que possam ser potencialmente afetados por atividades com significativo impacto ambiental transfronteirio; z Princpio 20: As mulheres tm um papel vital no gerenciamento e desenvolvimento ambiental. Sua participao integral essencial para se atingir o desenvolvimento sustentvel; z Princpio 21: A criatividade, idealismo e coragem dos jovens do mundo deve ser mobilizada para se formar uma parceria global de forma a se atingir o desenvolvimento sustentvel e assegurar um mundo melhor para todos; z Princpio 22: As populaes indgenas e outras comunidades locais tm um papel vital no gerencialmento e desenvolvimento ambiental em funo de seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e assegurar seus direitos; z Princpio 23: Os recursos naturais e ambientais de populaes sob opresso, dominao e ocupao devem ser protegidos; z Princpio 24: Os Estados devem respeitar o Direito Internacional e proteger o meio ambiente em tempos de conflitos armados;

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z Princpio 25: A Paz, o Desenvolvimento e a Proteo Ambiental so interdependentes e indivisveis. z Princpio 26: Os Estados devero resolver suas disputas de cunho ambiental de forma pacfica e atravs dos meios apropriados de acordo com a Carta das Naes Unidas; z Princpio 27: Os Estados e as pessoas devem cooperar de boa f e num esprito de parceria para o cumprimento dos princpios constantes dessa Declarao e para o desenvolvimento do Direito Internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.

Agenda 21

importante situar historicamente a propositura de um plano da grandeza que a Agenda 21. Esse acordo resultado de um amadurecimento do debate da comunidade internacional a respeito da compatibilizao entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental, e consequentemente, sobre a continuidade e sustentabilidade da vida no Planeta Terra. Entre a realizao das duas grandes conferncias da ONU sobre Meio Ambiente, a de 1972 e a de 1992, houve momentos em que a comunidade internacional reuniu-se para discutir os grandes temas afetando a sustentabilidade da vida no Planeta, quando foram publicados importantes relatrios abordando a compatibilidade entre o desenvolvimento econmico e a proteo do meio ambiente. Dentre esses relatrios, importante destacar alguns que serviram de subsdio para a definio do contedo da Agenda 21, especificamente: a) Estratgia Mundial para a Conservao da Natureza, resultado de esforos das organizaes WWF e IUCN (1980) ; b) O Nosso Futuro Comum , relatrio da Comisso sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU (1987) ; c) Cuidando do Planeta Terra: Uma Estratgia para o Futuro da Vida, resultado de esforos do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente em conjunto com a WWF e a IUCN (1991).

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Dentre os acordos assinados na Cpula da Terra, de particular importncia por seu ineditismo, por representar um consenso mundial e um compromisso poltico de alto nvel, e, ainda, por constituir o primeiro esforo de sistematizao de um amplo programa de ao para a transio para o desenvolvimento sustentvel, destaca-se a Agenda 21. Esse programa est voltado para os problemas prementes de hoje, mas tem o objetivo de preparar o mundo para os desafios do sculo vindouro. A Agenda 21 um abrangente plano de ao a ser implementado pelos governos, agncias de desenvolvimento, organizaes das Naes Unidas e grupos setoriais independentes em cada rea onde a atividade humana afeta o meio ambiente. A execuo deste programa dever levar em conta as diferentes situaes e condies dos pases e regies e a plena observncia de todos os princpios contidos na Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Densenvolvimento. Trata-se de uma pauta de aes a longo prazo, estabelecendo os temas, projetos, objetivos, metas, planos e mecanismos de execuo para diferentes temas da Conferncia. Esse programa contm 4 sees, 40 captulos, 115 programas, e aproximadamente 2.500 aes a serem implementadas. As quatro sees se subdividem em captulos temticos que contm um conjunto de reas e programas. Essas quatros sees abrangem os seguintes temas: (1) Dimenses Econmicas e Sociais: trata das relaes entre meio ambiente e pobreza, sade, comrcio, dvida externa, consumo e populao; (2) Conservao e Administrao de Recursos: trata das maneiras de gerenciar recursos fsicos para garantir o desenvolvimento sustentvel; (3) Fortalecimento dos Grupos Sociais: trata das formas de apoio a grupos sociais organizados e minoritrios que colaboram para a sustentabilidade; (4) Meios de Implementao: trata dos financiamentos e papel das atividades governamentais

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e no-governamentais. A premissa bsica da atual gesto na Secretaria de Estado do Meio Ambiente a implementao da Agenda 21 no Estado de So Paulo. Dentre os princpios que norteiam a sua atuao destacam-se a transparncia e a participao social, o cumprimento rigoroso da legislao, a implementao do desenvolvimento sustentvel como conceito central da gesto ambiental, a implantao de instrumentos inovadores, como a tributao verde e a auditoria ambiental, a utilizao do mercado como sinalizador, a eficincia e a tica ambiental na gesto dos negcios pblicos, a valorizao das ONGs como guardis de uma cidadania contempornea, a reorganizao institucional da SMA, a internalizao da dimenso ambiental pelo setor produtivo, a orientao das atividades por misses e avaliao de resultados, etc. A estratgia para a implementao da Agenda 21 no Estado de So Paulo deu-se atravs da criao de 10 programas prioritrios que contemplam o conjunto de captulos do referido documento, que so os seguintes: Programa Estadual de Apoio s Ongs, Programa Estadual de Consumidor e Meio Ambiente, z Programa Estadual de Controle Ambiental, z Programa Estadual de Educao Ambiental, z Programa Estadual de Gesto Ambiental Descentralizada, z Programa Estadual de Mudanas Climticas Globais, z Programa Estadual de Preveno Reduo da Camada de Oznio, z Programa Estadual de Proteo Biodiversidade, z Programa Estadual de Recursos Hdricos, z Programa Estadual de Resduos Slidos.
z z

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Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas

Os pases participantes da CNUMAD adotaram esta declarao de princpios visando um consenso global sobre o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas. O fato deste tratado ter se transformado apenas numa declarao de princpios reflete as dificuldades que surgiram no perodo de negociao do texto. Apesar de controvertido, este foi o primeiro tratado a tratar da questo florestal de maneira universal. A declarao visa a implantao da proteo ambiental de forma integral e integrada. Todas as funes das florestas esto descritas no texto e so sugeridas medidas para a manuteno de tais funes. Conveno da Biodiversidade

A Conveno da Biodiversidade foi assinada no Rio de Janeiro em 1992, por 156 Estados e uma organizao de integrao econmica regional. Os objetivos da conveno esto expressos em seu artigo 1: Os objetivos dessa Conveno, a serem observados de acordo com as disposies aqui expressas, so a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes e a diviso equitativa e justa dos benefcios gerados com a utilizao de recursos genticos, atravs do acesso apropriado a referidos recursos, e atravs da transferncia apropriada das tecnologias relevantes, levando-se em considerao todos os direitos sobre tais recursos e sobre as tecnologias, e atravs de financiamento adequado. Conveno sobre Mudana do Clima

A Conveno sobre Mudana do Clima foi assinada em 1992 no Rio de Janeiro, por 154 Estados e uma organizao de integrao econmica regional. Entre seus fundamentos encontra-se a preocupao de que

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as atividades humanas tm causado uma concentrao na atmosfera de gases de efeito estufa, que resultar num aquecimento da superfcie da Terra e da atmosfera, o que poder afetar adversamente ecossistemas naturais e a humanidade. Seus objetivos so: (a) estabilizar a concentrao de gases efeito estufa na atmosfera num nvel que possa evitar uma interferncia perigosa com o sistema climtico; (b) assegurar que a produo alimentar no seja ameaada; (c ) possibilitar que o desenvolvimento econmico se d de forma sustentvel.

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III - Organizaes Internacionais com atuao na rea Ambiental Organizao Internacional uma associao de Estados estabelecida por tratado, que possui uma constituio e rgos em comum, com personalidade jurdica distinta da dos seus membros. Trata-se de uma associao voluntria de sujeitos de Direito Internacional (Estados), constituda por ato internacional (tratado), regida por normas de Direito Internacional (tratados, costumes internacionais, princpios gerais de Direito, Doutrina, Constituio, normas oriundas de sua prpria funo legiferante, etc), dotada de rgos e instituies prprias. H diversos organismos internacionais que lidam

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de forma direta ou indireta com questes relativas ao meio ambiente. Aqueles elencados abaixo so organismos ou programas da Organizao das Naes Unidas cuja atuao mais se destaca nessa rea. A. Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) - Commission on Sustainable Development Aps o advento da CNUMAD (ou Rio 92), a Assemblia Geral da ONU criou a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel como uma comisso funcional do ECOSOC (Conselho Econmico e Social da ONU). A Comisso composta por 53 Estados membros, com mandatos de 3 anos. Seu papel examinar a implementao da Agenda 21, nos nveis nacional, regional e internacional, guiada explicitamente pelos princpios da Declarao do Rio de Janeiro. A Comisso monitora a integrao dos objetivos desenvolvimentistas e ambientais que permeiam todo o sistema das Naes Unidas, coordena o processo decisrio entre governos nessas matrias e faz recomendaes sobre quaisquer medidas necessrias para a promoo do desenvolvimento sustentvel. A CDS recebe relatrios de rgos, organizaes, programas e instituies, bem como informaes fornecidas por governos na forma de comunicaes peridicas, ou de organizaes no-governamentais. Tem tambm a funo de rever os compromissos financeiros assumidos na Agenda 21. Em todas essas matrias a Comisso pode formular recomendaes, atravs do Comit Econmico e Social da ONU (ECOSOC), Assemblia Geral. B. PNUMA (ou UNEP) - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Paralelamente CDS, o principal organismo lidando hoje com questes ambientais na esfera internacional o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio

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Ambiente), conhecido internacionalmente por sua sigla em ingls UNEP (United Nations Environmental Program). O PNUMA foi criado em 1972 pela Assemblia Geral da ONU como um dos resultados da Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente Humano. Teve seu mandato ampliado com o advento da Agenda 21, passando a ser responsvel, junto com os Estados e organismos da ONU, pela concretizao dos objetivos da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e pela Agenda 21. O Programa opera a partir de sua sede em Nairobi. Seus objetivos so: (i) facilitar a cooperao internacional no campo do meio ambiente; (ii) promover o desenvolvimento de conhecimento nessa rea; (iii) monitorar o estado do meio ambiente global; (iv) chamar a ateno dos governos para problemas ambientais emergentes de importncia internacional. A parte estrutural do Programa compreende um Conselho Executivo, um Secretariado, chefiado por um Secretrio Executivo, e um Fundo, que fornece assistncia financeira aos programas ambientais. Os recursos do Fundo so fornecidos por governos de forma voluntria, e so utilizados na promoo de projetos apresentados por governos, rgos das Naes Unidas, organizaes-no-governamentais, ou formulados pelo prprio PNUMA. C - Conselho Consultivo de Alto Nvel sobre Desenvolvimento Sustentvel (High Level Advisory Board on Sustainable Development) e Comit Inter-Agncias sobre Desenvolvimento Sustentvel Ambos organismos foram criados como resultado da CNUMAD, e em funo da necessidade de agilizar a implementao dos compromissos ento assumidos. O Conselho Consultivo de Alto Nvel sobre Desenvolvimento Sustentvel foi criado aps a CNUMAD, e seus 21 membros foram indicados em julho de 1993

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pelo Secretrio Geral da ONU. O papel do conselho auxiliar na formulao de propostas de polticas e identificar questes emergentes que devem receber especial ateno dos organismos internacionais, particularmente da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel e do Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC). Muitos de seus membros so especialistas em questes ambientais O Comit Inter-Agncias sobre Desenvolvimento Sustentvel composto de nove membros, representando o PNUMA, a FAO, a IAEA, a OIT, o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), a UNESCO, a WHO, a WMO e o Banco Mundial. Foi criado em Outubro de 1992 e um dos atores principais na implementao da Agenda 21, pois assegura a cooperao e a coordenao das aes dentro do sistema das Naes Unidas. D - FAO (Food and Agriculture Organization) Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura: A FAO foi criada em 1945 e tem sede em Roma. Tem como principal objetivo a erradicao da fome e pobreza que afetam milhes de pessoas em todo o mundo. As suas finalidades so as seguintes: (i) preparar informaes e avaliaes sobre produo, distribuio e consumo com relao agricultura, pesca, nutrio e silvicultura; (ii) fornecer assistncia tcnica; (iii) promover a melhoria nacional e internacional de produo, distribuio de alimentos. A questo da produo alimentcia est intrinsicamente ligada questo ambiental, uma vez que tal produo depende das condies dos recursos naturais disponveis. Na promoo da produo alimentcia em todo o mundo, o trabalho da FAO depende de fatores ambientais, tais como uso do solo, utilizao de recursos hdricos, pesticidas, entre outros, cujo

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aproveitamento e uso correto essencial para a manuteno da qualidade ambiental global e dos alimentos. E- WHO (World Health Organization) Organizao Mundial de Sade: A OMS foi criada na Conferncia Internacional de Sade de 1946, reunida em Nova York, e comeou a funcionar em 1948, com a funo bsica de melhorar o nvel de sade no mundo. Entre seus objetivos destacam-se: (i) erradicar as epidemias e endemias; (ii) estabelecer padres internacionais para produtos farmacuticos e biolgicos; (iii) auxiliar os governos; (iv) coordenar as atividades internacionais em matria de sade; (v) contribuir para o aperfeioamento do ensino mdico. F- IAEA (International Atomic Energy Agency) Agncia Internacional de Energia Atmica A IAEA tem as suas origens em uma proposio do Presidente Eisenhower perante a Assemblia Geral da ONU em 1953. O ento Presidente dos Estados Unidos apresentou uma proposta no sentido de ser criada uma organizao internacional devotada exclusivamente aos usos pacficos da energia atmica. Em 1957 a Agncia comeou a funcionar com sede em Viena. As finalidades da IAEA so: (i) incrementar a utilizao pacfica da energia atmica; (ii) facilitar o intercmbio de informaes e cientistas; (iii) agir como intermediria entre seus membros para providenciar servios, equipamentos, etc. As atividades da IAEA visam a promoo do desenvolvimento da energia nuclear, do uso de radioistopos na medicina, agricultura, hidrologia e indstria; promoo de intercmbio de informaes e tcnicas atravs de programas para bolsistas, programas de

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treinamento, conferncias e publicaes; lidar com aspectos legais relacionados aos perigos decorrentes da radioatividade. A IAEA formulou padres bsicos de segurana para proteo contra a radiao, e tambm formulou regulamentos e normas tcnicas para operaes especficas como o transporte seguro de materiais radioativos. Pases signatrios do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares comprometem-se ao assinar o acordo a seguir as regras de salvaguarda estabelecidas pela Agncia referentes s suas atividades pacficas, submetendo-se s suas inspees peridicas. A Agncia exerce certo controle sobre os Estados membros atravs de inspees. Se um Estado viola as suas normas, feito um relatrio ao Conselho de Governadores (rgo da Agncia), que exorta o Estado violador a respeitar as normas da Agncia e comunica a violao Assemblia Geral da ONU e ao Conselho de Segurana. A sano pode incluir ainda a interrupo do auxlio prestado pela IAEA ao Estado ou ainda a sua excluso da organizao. G - WMO - World Metereological Organization Organizao Metereolgica Mundial A WMO entrou em funcionamento em 1951, e tem sede em Genebra. As finalidades da WMO so a seguintes: (i) promover o rpido intercmbio entre os Estados das informaes metereolgicas; (ii) intensificar a aplicao da metereologia navegao martima e area e agricultura; (iii) estabelecer uma rede de estaes metereolgicas; (iv) intensificar a pesquisa nesse domnio. A WMO promove o intercmbio de informaes relativas a imagens de nuvens, anlises e previses das condies ocenicas, base fsica das condies climticas. A WMO tem um programa no campo ambiental

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denominado Programa Ambiental de Aplicao Metereolgica que aplica conhecimentos da metereologia s atividades humanas, tais como agricultura, transportes, energia, poluio atmosfrica e martima e problemas ambientais em geral. H - IMO (International Maritime Organization) Organizao Martima Internacional A IMO teve sua constituio elaborada em 1948, mas s entrou em vigor em 1958, e tem sede em Londres. Suas principais finalidades so: (i) cooperao e troca de informaes no campo internacional a respeito de assuntos tcnicos de navegao comercial; (ii) desenvolver a segurana no mar; (iii) reunir conferncias sobre navegao. I - IWC (International Whaling Commission) Comisso Internacional sobre a Pesca da Baleia Em 1946 um acentuado declnio das populaes de baleias nos mares internacionais devido caa desmedida em anos anteriores fez com que os pases envolvidos na pesca de baleias assinassem a Conveno Internacional para Regulamentao da Pesca da Baleia, a fim de evitar que a atividade se tornasse invivel economicamente. A Conveo criou a Comisso sobre a Pesca da Baleia, com a funo de regulamentar a pesca de forma sistemtica. Ocorre que a pesca da baleia prosseguiu de forma desordenada, causando tamanho declnio das populaes existentes, que em 1982 a Comisso passou uma moratria proibindo a pesca comercial da baleia no perodo de 1986 a 1990. J - ILO (International Labor Organization) Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Foi criada em 1919 como uma instituio autnoma

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ligada Liga das Naes (antecessora da ONU). Em 1946 a OIT tornou-se a primeira agncia especializada da ONU. Entre suas finalidades destacam-se: (i) estabelecimento de uma paz duradoura atravs da promoo da justia social; (ii) promover a melhoria das condies de trabalho e de vida atravs da ao internacional; (iii) promover estabilidade econmica e social. No campo do meio ambiente importante destacar a atuao da OIT na promoo de um meio ambiente de trabalho sadio. No mbito da OIT foram firmados vrios tratados de cunho ambiental. A OIT atua em vrias frentes no que diz respeito ao meio ambiente. Um dos principais programas da OIT chama-se Condies de Trabalho e Meio Ambiente. Esse programa guiado pelo princpio segundo o qual as pessoas tm direito a trabalhar num meio ambiente sadio e seguro. Dentre as questes sob estudo por esse programa da OIT, em conjunto com o PNUMA e a Organizao Mundial da Sade, encontra-se um gurpo de trabalho que est promovendo programas voltados assegurar que a manipulao de substncias perigosas na indstria e agricultura se dem de forma a proteger o meio ambiente e a sade dos trabalhadores. Dentro do Programa do Meio Ambiente, a OIT tambm trata da elaborao de um cdigo sobre o uso de produtos qumicos no trabalho. A proteo contra a radiao no ambiente de trabalho outra preocupao da OIT, que trabalha em conjunto com outros organismos da ONU nesse assunto. Os cuidados necessrios para o descomissonamento de usinas nucleares ao redor do mundo outro assunto que est sendo estudado pela OIT.

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IV - FONTES BIBLIOGRFICAS 1. A AGENDA 21,Traduo Publicada pela Cmara dos Deputados, Braslia, 1995 2. Albuquerque, Celso D. de, Direito Internacional Pblico, 8a. edio, Livraria Freitas Bastos S.A., 1986 3. Buergenthal, Thomas, e Maier, Harold G., Public International Law, In a Nut Shell, West Publishing Co., 1990 4. Everyones United Nations - A Handbook on the Work of the United Nations, Tenth Edition, 1986 5. Feldmann, Fabio, org., Guia da Ecologia, Ed. Abril, 1992 6. Greenglobe Yearbook of International Co-operation on Environment and Development,The Fridtjof Nansen Institute, 1994 7. Henkin, Louis; Pugh, Richard C.; Schachter, Oscar; Smit, Hans, International Law, Cases and Materials, 2nd. Edition, West Publishing Co., 1987 8. Implantao da Agenda 21 em So Paulo, Documento da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, Balano Dezembro de 1995 9. Kiss, Alexander, e Shelton, Dinah, International Environmental Law, 1994 Supplement, Transnational Publishers, Inc., New York, 1994 10. Machado, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 1992 11. Milar, dis, Tutela Jurisdicional do Meio Ambiente, in RT (Revista dos Tribunais) 676/48, Fevereiro de 1992

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12. Relatrio do I Workshop Preparatrio da Agenda 21- Brasil, Realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Amaznia Legal, Abril de 1996 13. The State of the Environment 1972-1982, Publicao do PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, UNEP, 1982

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Coordenao Geral Secretrio de Estado do Meio Ambiente de So Paulo Fabio Feldmann

Produo Editorial e Pesquisa Rachel Biderman Furriela

Produo Grfica Dirceu Rodrigues

Capa OZ Design Impresso IMESP

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