Boaventura de Sousa Santos*

Refundacin del Estado en Amrica Latina

Perspectivas desde una epistemologa del Sur

Profesor Catedrtico de la Facultad de Economa de la Universidad de Coimbra y Director del Centro de Estudios Sociales de la misma Universidad. Distinguished Legal Scholar de la Universidad de Wisconsin-Madison y Global Legal Scholar de la Universidad de Warwick.

ndice General

Prefacio ... 6 Presentacin .. 9

PARTE I
Captulo 1 DIFICULTADES DE LA IMAGINACIN POLTICA O EL FIN DE LO QUE NO TIENE FIN . 12 1. El fin del capitalismo sin fin ..... 12 2. El fin del colonialismo sin fin ... 16 3. La prdida de los sustantivos crticos ... 18 4. La relacin fantasmal entre teora y prctica ... 19 Captulo 2 LA DISTANCIA EN RELACIN A LA TRADICIN CRTICA EUROCNTRICA ... 23 1. Sociologa de las ausencias ... 26 2. Sociologa de las emergencias ... 29 Captulo 3 UNA EPISTEMOLOGA DEL SUR .. 33 1. Ecologa de saberes 34 2. La traduccin intercultural .. 36 3

PARTE II
Captulo 4 EL CONTEXTO LATINOAMERICANO .... 44 1. Luchas ofensivas y luchas defensivas ... 44 2. Acumulacin ampliada y acumulacin primitiva ....... 47 3. Lo hegemnico y lo contra-hegemnico .... 48 4. El debate civilizatorio .... 50 Captulo 5 LA NATURALEZA DE LA TRANSICIN .... 52 Captulo 6 LA REFUNDACIN DEL ESTADO Y LOS FALSOS POSITIVOS 56 1. El Estado-comunidad-ilusoria . 57 2. La refundacin de Estado: las venas cerradas ... 58 a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) El constitucionalismo transformador ..... 62 El Estado plurinacional .... 73 Proyecto de pas ... 74 Nueva institucionalidad ... 77 El pluralismo jurdico .... 81 La nueva territorialidad .... 86 Nueva organizacin del Estado y nuevas formas de planificacin . 88 La democracia intercultural . 92 Otro mestizaje es posible? El mestizaje poscolonial emergente .. 96 Las mujeres y la refundacin del Estado .... 100 4

k)

La educacin para la democracia intercultural y la refundacin del Estado a partir de la epistemologa del Sur . 105

l) Captulo 7

El Estado experimental ... 106

LA RECONFIGURACIN DEL CAMPO POLTICO: NUEVAS FRACTURAS, DUALIDADES Y OPORTUNIDADES 108 CONCLUSIONES ... 127 Glosario ... 133 Bibliografa .. 134 Apndice .. 145

Prefacio

Lo que es diverso no est desunido, lo que est unificado no es uniforme, lo que es igual no tiene que ser idntico, lo que es diferente no tiene que ser injusto. Boaventura de Sousa Santos

Usted tiene en sus manos un libro de acompaamiento. Un libro estrechamente vinculado con procesos de transformacin en curso. Que alienta, solidario, pero tambin esclarece. Que indaga y propone. Un libro comprometido, desde la retaguardia, con lo nuevo. Que se va haciendo en el camino. Que convida futuro. Por ello su lectura, en s misma, constituye un acto de edificacin compartida. O mejor: un acto de complicidad. Usted tiene en sus manos, pues, es bueno advertirlo, un libro en construccin.

Cul es el alcance de esta obra? En las pginas que siguen usted encontrar un consistente anlisis acerca de la refundacin del Estado en Amrica Latina. No reforma, no modernizacin, no retorno del Estado. En estas pginas habita la refundacin. Y lo hace desde la reciente experiencia, difcil, compleja, de procesos constituyentes como el boliviano y el ecuatoriano. Pero tambin desde la obligada distancia con la tradicin crtica eurocntrica y sus dificultades. Ms todava: desde una epistemologa del Sur. Estamos entonces, en este libro, ante una reflexin esencial para el ineludible ajuste de cuentas con las diferentes expresiones del Estado moderno en el Continente (a saber: Estado colonial, Estado liberal, Estado desarrollista, Estado burocrtico-autoritario y Estado de mercado). Una reflexin radical, en el escenario de las luchas anti-capitalistas y anti-colonialistas, para comprender e impulsar los 6

andares/andamios del Estado experimental. Una reflexin imprescindible, en fin, para la necesaria deliberacin pblica. Qu nos propone esta obra? En un escenario-horizonte de disputa de alta intensidad, que supone una dimensin de cambio civilizatorio y vara de pas a pas, en este libro se abonan elementos para el des-pensamiento poltico en tres conceptos transicionales: des-mercantilizar, para des-pensar la naturalizacin del capitalismo; democratizar, para des-pensar la naturalizacin de la democracia liberal-representativa; y descolonizar, para des-pensar la naturalizacin del racismo. Un largo camino por recorrer. Conocer desde el Sur para refundar desde el Sur. Refundar desde el Sur para conocer desde el Sur. El autor de este trabajo: el investigador portugus Boaventura de Sousa Santos, sabe de ello. No es para menos. Y es que se trata de uno de los intelectuales ms lcidos e innovadores del pensamiento emancipador de nuestro tiempo. Ms an: es una referencia fundamental del Foro Social Mundial en la conviccin de que otro mundo es posible. O en otras palabras: de una globalizacin alternativa. Pero quizs lo ms relevante, adems de su notable obra acadmica, es el compromiso de Sousa Santos con el anlisis del renovado mpetu transformador en nuestros pases. No por casualidad estamos ante uno de los pensadores ms apreciados en Amrica Latina. En esa condicin ha seguido de cerca, en dilogo directo y con mirada crtico-propositiva, los procesos de revolucin democrtica, entre otros, de Bolivia y Ecuador. Su aporte en este cometido, como se demuestra en las pginas que siguen, resulta fundamental. Va la invitacin, pues, en calidad de sujetos, para ser parte de esta obra en construccin. El libro est dividido en dos partes. La primera tiene un carcter general orientado a discutir cuestiones tericas desde una epistemologa del Sur. La segunda parte, en tanto, se ocupa del anlisis especfico del curso de la 7

transicin y la refundacin estatal en Amrica Latina, con especial atencin a lo que Sousa Santos define como el Estado de la venas cerradas. Pronto asumir el lector que cada uno de los asuntos abordados constituye, en s mismo, una agenda de investigacin en curso. No quiero concluir estas notas sin expresar mi agradecimiento a Boaventura por haberme brindado el privilegio de acompaarle, desde la vivencia del actual proceso boliviano de cambio, en esta reflexin. Mejor todava: va mi aprecio y admiracin al maestro por su tenaz empeo en reconstruir el inconformismo y la accin rebelde. Y por ello me adscribo plenamente, claro, al desafo con el cual concluye este libro: vivir peligrosamente, que siempre ser ms necesarioreconfortante, est visto, que vivir en espera, pero sin esperanza:

Jos Luis Exeni R. La Paz, BOLIVIA

Presentacin
No es fcil analizar procesos sociales, polticos y culturales nuevos o novedosos porque es grande el riesgo de someterlos a cuadros analticos y conceptuales viejos, incapaces de captar la novedad y, por eso, con tendencia a desvalorizarlos, ignorarlos o demonizarlos. Esta dificultad es ms dilemtica de lo que se puede imaginar, pues no es posible crear cuadros analticos y conceptuales nuevos sino en presencia de los procesos que generan la necesidad de crearlos. Cmo identificar esa necesidad? Cmo sentirla? Esa necesidad es meta terica y meta analtica, o sea, se asienta en una opcin poltica de considerar tales procesos como nuevos y no como extensiones de procesos viejos. No es una opcin que pueda ser ella misma adecuadamente teorizada pues los mismos procesos, salvo el caso raro de totales rupturas estructurales, pueden adecuarse a una u otra opcin con razones igualmente crebles. En la base de la opcin est un acto de voluntad ms que de razn. La opcin por la novedad quiere apostar en la novedad. De dnde proviene esta voluntad? De un sentimiento de malestar y de inconformismo ante los procesos precedentes que constituyen nuestro presente, un presente que no queremos perpetuar al estar convencidos de que merecemos algo mejor. Claro que para que la apuesta sea creble es necesario invocar argumentos razonables. Pero los argumentos circulan sobre un fondo de incertidumbre y de desconocimiento, ingredientes propios de la apuesta. Pero la dificultad es todava mayor: apostar con xito en la novedad no implica lograr que la novedad tenga xito. O sea, un proceso creblemente nuevo o novedoso puede fracasar y el fracaso puede derivar precisamente de haber sido considerado nuevo. Lo nuevo tiene en su contra no solamente teoras y conceptos viejos, sino tambin fuerzas sociales y polticas que se movilizan con particular eficacia cuando son confrontadas con algo nuevo. El sentido ltimo del conservadurismo reside en la resistencia a lo nuevo concebido como una 9

amenaza a lo que se puede lograr a partir de lo viejo. Este conservadurismo puede venir tanto de fuerzas polticas de derecha como de izquierda. Hay todava una tercera dificultad. Lo nuevo o lo novedoso solamente puede ser analizado como tal en cuanto ocurre. Terminado su curso ya no es ms nuevo. El anlisis debe ser siempre tan incompleto y abierto cuanto lo es aquello que se analiza. Acompaa los procesos en curso en tiempo analtico real, por as decirlo. Lo que se analiza hoy puede no existir maana. Incluso el sentido poltico del anlisis puede cambiar rpidamente, tan rpidamente cuanto las diferentes fuerzas polticas destruyen, cooptan o subvierten las agendas de los adversarios. La construccin terico-analtica tiene as una necesaria dimensin programtica que, sin embargo, no se imagina como vanguardia de la construccin transformadora en curso. Al contrario, es ms una construccin de retaguardia que examina lo que los destacamentos de la construccin van acumulando en trminos de temas olvidados, aliados perdidos, errores no asumidos, promesas no cumplidas, traiciones disfrazadas. Este libro est consciente de todas estas dificultades y no est seguro de haberlas superado. De hecho, algunas son en s mismo insuperables y la lucidez del anlisis reside en la manera como reconoce las dificultades y reflexiona sobre ellas. Este libro gustara de ser un libro nuevo sobre procesos sociales polticos y culturales nuevos pero no est seguro de que lo haya logrado. Es un anlisis construido sobre un hilo de navaja respecto de los cambios polticos en curso en varios pases del continente latinoamericano y muy especialmente en Bolivia y Ecuador. Concibe los cambios como nuevos o novedosos y con un significado que transciende en mucho su encaje geopoltico en los dos pases. Lo que pasa en Bolivia y Ecuador tiene una importancia continental y mundial pero, para que tal sea visible, es necesaria una epistemologa propia, a lo que llamo una Epistemologa del Sur. Es as un anlisis angustiadamente consciente de los retos epistemolgicos, analticos y polticos que estos cambios sugieren para que su

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novedad sea reconocida, hecha creble y constituya una transformacin social exitosa y emancipadora. Por todas estas razones este libro es un libro en curso y si los lectores lo acogen estoy seguro de que su segunda edicin ser distinta de la primera. Este libro est siendo construido en dilogo intenso con colegas y con lderes de movimientos indgenas, en especial bolivianos y ecuatorianos. Del lado boliviano, citados en orden alfabtico, Rossana Barragn, Jos Luis Exeni R., Ivonne Farah, Fernando Garcs, Toms Huanacu, lvaro Garca Linera, Ral Prada, Luis Tapia, Cecilia Salazar, Adolfo Vsquez y Oscar Vega. Del lado ecuatoriano, Alberto Acosta, Blanca Chancoso, Humberto Cholango, Gina Chvez, Fernando Garca, Agustn Grijalva, Irene Len, Magdalena Len, Luis Macas, Nina Pacari, Patricio Pasmio, Franklin Ramrez, Ren Ramrez, y Catherine Walsh. Cuatro agradecimientos especiales: uno a Miguel Palacn Quispe, Coordinador General de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), por el dilogo y colaboracin a lo largo de los aos y por la construccin del movimiento indgena continental; otro a Ivonne Farah, que me abri las puertas del CIDES y me incentiv a dar cuerpo cientfico a mi solidaridad con el proceso boliviano; otro a Virginia Vargas, con quien discut largamente las perspectivas feministas desde el Sur; y otro, muy especial, a Jos Luis Exeni R., que me acompaa muy de cerca en la preparacin de este texto con una solidaridad acadmica hoy en da rara; adems de preciosos comentarios, a Jos Luis debo la traduccin al espaol de mi portuol.

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PARTE I

Captulo 1 DOS DIFICULTADES DE LA IMAGINACIN POLTICA O EL FIN DE LO QUE NO TIENE FIN

Dos dificultades persiguen en los ltimos treinta aos al pensamiento crtico de raz occidental. Son dificultades casi dilemticas porque ocurren a nivel de la propia imaginacin poltica que sostiene la teora crtica y, en ltima instancia, la poltica emancipadora.

1.

El fin del capitalismo sin fin

La primera dificultad de la imaginacin poltica puede formularse as: es tan difcil imaginar el fin del capitalismo cuanto es difcil imaginar que el capitalismo no tenga fin. Esta dificultad ha fracturado el pensamiento crtico en dos vertientes que sostienen dos opciones polticas de izquierda distintas. La primera vertiente se ha dejado bloquear por la primera dificultad (la de imaginar el fin del capitalismo). En consecuencia, dej de preocuparse por el fin del capitalismo y, al contrario, centr su creatividad en desarrollar un modus vivendi con el capitalismo que permita minimizar los costos sociales de la acumulacin capitalista dominada por los principios del individualismo (versus comunidad), la competencia (versus reciprocidad) y la tasa de ganancia (versus complementariedad y solidaridad). La socialdemocracia, el keynesianismo, el Estado de Bienestar y el Estado Desarrollista de los aos 60 del siglo pasado son las principales formas polticas de este modus vivendi. En el Continente, el Brasil del Presidente Lula es hoy el ejemplo ms elocuente de esta vertiente de la tradicin crtica y de la poltica que 12

ella sostiene. Es una socialdemocracia de nuevo tipo, no asentada en derechos universales sino en significativas transferencias condicionadas de dinero a los grupos sociales considerados vulnerables. Es tambin un Estado neo-desarrollista que articula el nacionalismo econmico mitigado con la obediencia resignada a la ortodoxia del comercio internacional y de las instituciones del capitalismo global.1 La otra vertiente de la tradicin crtica no se deja bloquear por la primera dificultad y, en consecuencia, vive intensamente la segunda dificultad (la de imaginar cmo ser el fin del capitalismo). La dificultad es doble ya que, por un lado, reside en imaginar alternativas pos-capitalistas despus del colapso del socialismo real y, por otro, implica imaginar alternativas pre-capitalistas anteriores a la conquista y al colonialismo. An cuando usa la nocin de socialismo, busca calificarla de varias maneras la ms conocida es socialismo del siglo XXI para mostrar la distancia que imagina existir entre lo que propone y lo que en el siglo pasado se present como socialismo. Los procesos polticos en curso hoy en da en Bolivia, Venezuela y Ecuador representan bien esta vertiente. Esta dificultad de la imaginacin poltica no est igualmente distribuida en el campo poltico: si los gobiernos imaginan el pos-capitalismo a partir del capitalismo, los movimientos indgenas imaginan el pos-capitalismo a partir del pre-capitalismo. Pero ni unos ni otros imaginan el capitalismo sin el colonialismo interno.2 La coexistencia de las dos vertientes de respuesta a la imaginacin poltica es lo que ms creativamente caracteriza el continente latinoamericano de este perodo.3 Son muy distintas en los pactos sociales que las sostienen y en los tipos
1 2

Una crtica fuerte de este modelo puede leerse en Francisco Oliveira, 2003. Uno de los anlisis ms influyentes del colonialismo interno en el Continente es el de Pablo Gonzlez Casanova, 1969. 3 Puede pensarse que la distincin entre las dos vertientes es una reformulacin de la distincin entre reforma y revolucin. No es as en la medida en que las dos vertientes recurren a las mismas mediaciones que caracterizaran el reformismo: democracia poltica y cambio legal. Pero, por otro lado, no lo hacen de la misma manera. La segunda vertiente radicaliza las mediaciones al darles contenidos y formas no liberales como es el caso de la Constitucin de Bolivia que reconoce tres formas de democracia: representativa, participativa y comunitaria (vase adelante). Adems, los procesos polticos donde domina la segunda vertiente usan una semntica revolucionaria y anti-

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de legitimacin que buscan, as como en la duracin del proceso poltico que protagonizan. La primera, ms que interclasista, es transclasista en la medida en que propone a las diferentes clases sociales un juego de suma positiva en el que todos ganan, permitiendo alguna reduccin de la desigualdad en trminos de ingresos sin alterar la matriz de produccin de dominacin clasista. Por otro lado, la legitimacin resulta del aumento de las expectativas de los histricamente excluidos sin disminuir significativamente las expectativas de los histricamente incluidos y sper-incluidos. La idea de lo nacional-popular gana credibilidad en la medida en que el tipo de inclusin (por va de ingresos transferidos del Estado) oculta eficazmente la exclusin (clasista) que simultneamente sostiene la inclusin y establece sus lmites. Por ltimo, el proceso poltico tiene un horizonte muy limitado, producto de una coyuntura internacional favorable, y de hecho se cumple con los resultados que obtiene (no con los derechos sociales que hace innecesarios) sin preocuparse por la sustentabilidad futura de los resultados (siempre ms contingentes que los derechos). En el caso de la segunda vertiente, el pacto social es mucho ms complejo y frgil porque: 1) la lucha de clases est abierta y la autonoma relativa del Estado reside en su capacidad de mantenerla en suspenso al gobernar de manera sistemticamente contradictoria (la confusin resultante torna posible el armisticio pero no la paz); y 2) en la medida en que la explotacin capitalista se combina con las dominaciones propias del colonialismo interno, las clases entre las cuales sera posible un pacto estn atravesadas por identidades culturales y regionales que multiplican las fuentes de los conflictos y hacen la institucionalizacin de estos mucho ms problemtica y precaria. Puede as ocurrir un interregno de legitimacin. La legitimidad nacional-popular4 ya no es viable (porque la nacin ya no puede omitir la existencia de naciones que quedarn fuera del proceso de democratizacin) y la legitimidad plurinacional-popular no es todava posible (las
capitalista para justificar la radicalizacin de las mediaciones reformistas. Quizs se aplicara en este caso la idea de las reformas revolucionarias de las que habla Andr Gorz. 4 Uso el concepto de lo nacional-popular en el sentido que le atribuye Zavaleta inspirado ciertamente en Gramsci: la conexin entre lo que Weber llam la democratizacin social y la forma estatal (1986: 9).

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naciones no saben todava cmo se pueden sumar a una forma de Estado adecuada).5 Lo popular, al mismo tiempo que cuestiona a las clases dominantes por hacer de la nacin cvica una ilusin de resultados (ciudadana excluyente), cuestiona tambin la nacin cvica por ser la ilusin originaria que hace posible la invisibilidad/exclusin de las naciones tnico-culturales. Las transferencias financieras del Estado a los grupos vulnerables son de hecho procesos internos de inter-nacionalidad, pero paradjicamente tienden a polarizar las relaciones entre la nacin cvica y las naciones tnico-culturales. La redistribucin de la riqueza nacional no produce legitimidad si no es acompaada por la redistribucin de la riqueza plurinacional (autonoma, autogobierno, reconocimiento de la diferencia, interculturalidad). Por esta razn, el proceso poltico tiene necesariamente un horizonte ms amplio porque sus resultados no son independientes de derechos y ms an de derechos colectivos que incorporan transformaciones polticas, culturales, de mentalidades y de subjetividades. Las dos vertientes de la difcil imaginacin poltica emancipadora, a pesar de ser muy distintas, comparten tres complicidades importantes. Primero, las dos son realidades polticas a partir de movilizaciones populares muy fuertes. Hoy es evidente en varios pases del Continente que las clases populares tienen disponibilidad para la asuncin de nuevas creencias colectivas, como dira Zavaleta (1986: 16). Las mediaciones democrticas parecen ms fuertes y si no sustituyen las formas tradicionales de dominio, por lo menos las enmascaran o hacen su ejercicio ms costoso para las clases dominantes. Segundo, las dos vertientes amplan el mandato democrtico en la misma medida en que amplan la distancia entre las experiencias corrientes de las clases populares y sus expectativas en cuanto al futuro. Tercero, las dos vertientes usan un espacio de maniobra que el capitalismo global ha creado sin poder interferir significativamente
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La idea de plurinacionalidad no se confunde con la idea de comunidad, an cuando son los grupos sociales donde domina la cultura comunitaria los que demandan la plurinacionalidad. La plurinacionalidad refuerza la comunidad al mismo tiempo que revela sus lmites. O sea, en la plurinacionalidad no hay comunidad sin inter-comunidad. Para ser viable en tanto cultura poltica, la plurinacionalidad presupone la creacin de prcticas intercomunitarias de diferentes tipos. Slo entonces la plurinacin ser la nacin.

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en la configuracin o permanencia de ese espacio, incluso si para la segunda vertiente esta incapacidad resulta de la inexistencia de un movimiento fuerte de globalizacin contra-hegemnica o de una nueva Internacional.

2.

El fin del colonialismo sin fin

La segunda dificultad de la imaginacin poltica latinoamericana progresista puede formularse as: es tan difcil imaginar el fin del colonialismo cuanto es difcil imaginar que el colonialismo no tenga fin. Parte del pensamiento crtico se ha dejado bloquear por la primera dificultad (imaginar el fin del colonialismo) y el resultado ha sido la negacin de la existencia misma del colonialismo. Para esta vertiente las independencias significaron el fin del colonialismo y por eso el anticapitalismo es el nico objetivo poltico legtimo de la poltica progresista. Esta vertiente del pensamiento crtico se centra en la lucha de clases y no reconoce la validez de la lucha tnico-racial. Al contrario, valora el mestizaje, que caracteriza especficamente el colonialismo ibrico como manifestacin adicional de la superacin del colonialismo. Paralelamente, la idea de democracia racial es celebrada como realidad y no defendida como aspiracin. Al contrario, la otra vertiente de la tradicin crtica parte del presupuesto de que el proceso histrico que condujo a las independencias es la prueba de que el patrimonialismo y el colonialismo interno no slo se mantuvieran despus de las independencias, sino que en algunos casos incluso se agravaron. La dificultad de imaginar la alternativa al colonialismo reside en que el colonialismo interno no es slo ni principalmente una poltica de Estado, como suceda durante el colonialismo de ocupacin extranjera; es una gramtica social muy vasta que atraviesa la sociabilidad, el espacio pblico y el espacio privado, la cultura, las mentalidades y las subjetividades. Es, en resumen, un modo de vivir y convivir muchas veces compartido por quienes se benefician de l y por los que lo sufren. Para esta vertiente de la tradicin crtica la lucha anti-capitalista tiene que ser 16

conducida de modo paralelo a la lucha anti-colonialista. La dominacin de clase y la dominacin tnico-racial se alimentan mutuamente, por tanto, la lucha por la igualdad no puede estar separada de la lucha por el reconocimiento de la diferencia. Para esta vertiente el desafo del pos-colonialismo tiene en el Continente un carcter originario. Nadie lo formul de manera tan elocuente como Jos Maritegui cuando, al referirse a la sociedad peruana (pero aplicable a las otras sociedades latinoamericanas), hablaba del pecado original de la conquista: el pecado de haber nacido y haberse formado sin el indio y contra el indio (s/f [1925]: 208). Y todos sabemos que los pecados originales son de muy difcil redencin. Los dos desafos a la imaginacin poltica progresista del continente latinoamericano --el pos-capitalismo y el pos-colonialismo-- y el tercer desafo de las relaciones entre ambos marcan la turbulencia que actualmente atraviesa las ecuaciones que planteaba Ren Zavaleta: forma clase/forma multitud; sociedad civil/comunidad; Estado/nacin; transformacin por la va del excedente econmico/transformacin por la va de la disponibilidad democrtica del pueblo (1983a; 1983b; 1986). Estos tres desafos son de hecho las corrientes de larga duracin, las aguas profundas del Continente que ahora afloran a la superficie de la agenda poltica debido al papel protagnico de los movimientos indgenas, campesinos, afro-descendientes y feministas en las tres ltimas dcadas. El papel protagnico de estos movimientos, sus banderas de lucha y las dos dificultades de la imaginacin poltica progresista ya mencionadas son precisamente los factores que determinan la necesidad de tomar alguna distancia en relacin a la tradicin crtica eurocntrica. Adems de ellos, hay dos otros factores de raz terica que refuerzan esa necesidad: la prdida de los sustantivos crticos y la relacin fantasmal entre la teora y la prctica.

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3.

La prdida de los sustantivos crticos

Hubo un tiempo en que la teora crtica era propietaria de un conjunto vasto de sustantivos que marcaban su diferencia en relacin a las teoras convencionales o burguesas. Entre ellos: socialismo, comunismo, dependencia, lucha de clases, alienacin, participacin, frente de masas, etc. Hoy, aparentemente, casi todos los sustantivos desaparecieron. En los ltimos treinta aos la tradicin crtica eurocntrica pas a caracterizarse y distinguirse por va de los adjetivos con que califica los sustantivos propios de las teoras convencionales. As, por ejemplo, si la teora convencional habla de desarrollo, la teora crtica hace referencia a desarrollo alternativo, democrtico o sostenible; si la teora convencional habla de democracia, la teora crtica plantea democracia radical, participativa o deliberativa; lo mismo con cosmopolitismo, que pasa a llamarse cosmopolitismo subalterno, de oposicin o insurgente, enraizado; y con los derechos humanos, que se convierten en derechos humanos radicales, colectivos, interculturales. Hay que analizar con cuidado este cambio. Los conceptos (sustantivos) hegemnicos no son, en el plano pragmtico, una propiedad inalienable del pensamiento convencional o liberal. Como afirmo adelante, una de las dimensiones del contexto actual del Continente es precisamente la capacidad que los movimientos sociales han mostrado para usar de modo contra-hegemnico y para fines contra-hegemnicos instrumentos o conceptos hegemnicos.6 Hay que tener en cuenta que los sustantivos an establecen el horizonte intelectual y poltico que define no solamente lo que es decible, creble, legtimo o realista sino tambin, y por implicacin, lo que es indecible, increble, ilegitimo o irrealista. O sea, al refugiarse en los adjetivos, la teora acredita en el uso creativo de la franquicia de sustantivos, pero al mismo tiempo acepta limitar sus debates y propuestas a lo que es posible dentro de un
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De hecho el sistema de reapropiaciones opera en doble va. En los ltimos veinte aos asistimos a la apropiacin por parte del Banco Mundial de consignas de teora crtica como, por ejemplo, la democracia participativa y la participacin en general.

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horizonte de posibilidades que originariamente no es lo suyo. La teora crtica asume as un carcter derivado que le permite entrar en un debate pero no le permite discutir los trminos del debate y mucho menos discutir el por qu de la opcin por un debate dado y no por otro. La eficacia del uso contra-hegemnico de conceptos o instrumentos hegemnicos es definida por la conciencia de los lmites de ese uso. Estos lmites son ahora ms visibles en el continente latinoamericano en un momento en que las luchas sociales estn orientadas a resemantizar viejos conceptos y, al mismo tiempo, a introducir nuevos conceptos que no tienen precedentes en la teora crtica eurocntrica, tanto ms que no se expresan en ninguna de las lenguas coloniales en que fue construida. Si la distancia en relacin a esta ltima no ocurre con xito, el riesgo radica en no aplicar ni la sociologa de las ausencias ni la sociologa de las emergencias a las novedades polticas del Continente o, en otras palabras, no identificar o valorar adecuadamente tales novedades.

4.

La relacin fantasmal entre teora y prctica

La segunda razn para tomar distancia en relacin a la tradicin crtica eurocntrica reside en la enorme discrepancia entre lo que est previsto en la teora y las prcticas ms transformadoras en curso en el Continente. En los ltimos treinta aos las luchas ms avanzadas fueron protagonizadas por grupos sociales (indgenas, campesinos, mujeres, afro-descendientes, piqueteros, desempleados) cuya presencia en la historia no fue prevista por la teora crtica eurocntrica. Se organizaron muchas veces segn formas (movimientos sociales, comunidades eclesiales de base, piquetes, autogobierno, organizaciones econmicas populares) muy distintas de las privilegiadas por la teora: el partido y el sindicato. No habitan los centros urbanos industriales sino lugares remotos en las alturas de los Andes o en llanuras de la selva amaznica. Expresan sus luchas 19

muchas veces en sus lenguas nacionales y no en ninguna de las lenguas coloniales en que fue redactada la teora crtica. Y cuando sus demandas y aspiraciones son traducidas en las lenguas coloniales, no emergen los trminos familiares de socialismo, derechos humanos, democracia o desarrollo, sino dignidad, respeto, territorio, autogobierno, el buen vivir, la Madre tierra. Esta discrepancia entre teora y prctica tuvo un momento de gran visibilidad en el Foro Social Mundial (FSM), realizado la primera vez en Porto Alegre en 2001. El FSM ha mostrado que la brecha entre las prcticas de la izquierda y las teoras clsicas de la izquierda era ms profunda que nunca. Desde luego, el FSM no se encuentra solo, como atestiguan las experiencias polticas de Amrica Latina, la regin donde surgi el FSM. Desde el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas a la eleccin de Lula en Brasil; desde los piqueteros argentinos al Movimiento Sin Tierra (MST); desde los movimientos indgenas de Bolivia y Ecuador al Frente Amplio de Uruguay, a las sucesivas victorias de Hugo Chvez en Venezuela y a la eleccin de Evo Morales en Bolivia, de Fernando Lugo en Paraguay y de Jos Mujica en Uruguay; desde la lucha continental contra el ALCA7 al proyecto de integracin regional alternativo liderado por Hugo Chvez (ALBA)8, nos encontramos con prcticas polticas que se reconocen como emancipadoras, pero que no estaban previstas por las grandes tradiciones tericas de la izquierda eurocntrica o que incluso las contradicen. Como evento internacional y punto de encuentro de tantas prcticas de resistencia y proyectos de sociedad alternativos, el Foro Social Mundial ha dado una nueva dimensin a esta ceguera mutua --de la prctica frente a la teora y de la teora frente a la prctica-- y ha creado las condiciones para una reflexin ms amplia y profunda sobre este problema. La ceguera de la teora acaba en la invisibilidad de la prctica y, por ello, en su sub-teorizacin, mientras que la ceguera de la prctica acaba en la irrelevancia

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rea de Libre Comercio de las Amricas. Alternativa Bolivariana para las Amricas.

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de la teora. La ceguera de la teora se puede observar en la manera en que los partidos convencionales de la izquierda, y los intelectuales a su servicio, se han negado inicialmente a prestar atencin al FSM o han minimizado su significado. La ceguera de la prctica, a su vez, est manifiestamente presente en el desdn mostrado por la gran mayora de activistas del FSM hacia la rica tradicin terica de la izquierda eurocntrica y su total desprecio por su renovacin. Este desencuentro mutuo produce, en el terreno de la prctica, una oscilacin extrema entre la espontaneidad revolucionaria o pseudo-revolucionaria y un posibilismo autocensurado e inocuo; y, en el terreno de la teora, una oscilacin igualmente extrema entre un celo reconstructivo post factum y una arrogante indiferencia por lo que no est incluido en semejante reconstruccin. En estas condiciones, la relacin entre teora y prctica asume caractersticas extraas. Por una parte, la teora deja de estar al servicio de las prcticas futuras que potencialmente contiene, y sirve ms bien para legitimar (o no) las prcticas pasadas que han surgido a pesar de s misma. Deja de ser una orientacin para convertirse en una ratificacin de los xitos obtenidos por omisin o confirmacin de fracasos preanunciados. Por otra, la prctica se justifica a s misma recurriendo a un bricolaje terico centrado en las necesidades del momento, formado por conceptos y lenguajes heterogneos que desde el punto de vista de la teora, no son ms que racionalizaciones oportunistas o ejercicios retricos. Desde el punto de vista de la teora, el bricolaje terico nunca se califica como teora. Desde el punto de vista de la prctica, una teorizacin a posteriori es un mero parasitismo. Las causas de esta relacin fantasmal entre la teora y la practica son mltiples, pero la ms importante es que mientras la teora crtica eurocntrica fue construida en unos pocos pases europeos (Alemania, Inglaterra, Francia, Rusia e Italia) con el objetivo de influenciar las luchas progresistas en esa regin del mundo, las luchas ms innovadoras y transformadoras vienen ocurriendo en el Sur en el contexto de realidades socio-poltico-culturales muy distintas. Sin embargo, 21

la distancia fantasmal entre teora y prctica no es solamente el producto de las diferencias de contextos. Es una distancia ms bien epistemolgica o hasta ontolgica. Los movimientos del continente latinoamericano, ms all de los contextos, construyen sus luchas con base en conocimientos ancestrales, populares, espirituales que siempre fueron ajenos al cientismo propio de la teora crtica eurocntrica. Por otro lado, sus concepciones ontolgicas sobre el ser y la vida son muy distintas del presentismo y del individualismo occidentales. Los seres son comunidades de seres antes que individuos; en esas comunidades estn presentes y vivos los antepasados as como los animales y la Madre tierra. Estamos ante cosmovisiones no occidentales que obligan a un trabajo de traduccin intercultural para poder ser entendidas y valoradas. En su brillante recorrido por la historia progresista del continente latinoamericano y, en especial, por las varias concepciones del mundo de carcter contestatario y emancipador que dominaron Bolivia en los dos ltimos siglos, lvaro Garca Linera analiza de modo lapidario cmo la narrativa modernista y teleolgica de la historia se transform, a partir de cierto momento, en una ceguera terica y un bloqueo epistemolgico ante los nuevos movimientos emancipadores. Dice Garca Linera:
Esta narrativa modernista y teleolgica de la historia, por lo general adaptada de los manuales de economa y de filosofa, crear un bloqueo cognitivo y una imposibilidad epistemolgica respeto a dos realidades que sern el punto de partida de otro proyecto de emancipacin, que con el tiempo se sobrepondr a la propia ideologa marxista: la temtica campesina y tnica del pas (2009: 482).

La prdida de los sustantivos crticos, combinada con la relacin fantasmal entre la teora crtica eurocntrica y las luchas transformadoras en la regin, no slo recomiendan tomar alguna distancia en relacin al pensamiento crtico pensado anteriormente dentro y fuera del Continente; mucho ms que eso, exigen pensar lo impensado, o sea, asumir la sorpresa como acto constitutivo de la labor terica. Y como las teoras de vanguardia son las que, por definicin, no se dejan 22

sorprender, pienso que, en el actual contexto de transformacin social y poltica, no necesitamos de teoras de vanguardia sino de teoras de retaguardia. Son trabajos tericos que acompaan muy de cerca la labor transformadora de los movimientos sociales, cuestionndola, comparndola su sincrnica y diacrnicamente, ampliando simblicamente dimensin mediante

articulaciones, traducciones, alianzas con otros movimientos. Es ms un trabajo de artesana y menos un trabajo de arquitectura. Ms un trabajo de testigo implicado y menos de liderazgo clarividente. Aproximaciones a lo que es nuevo para unos y muy viejo para otros. La distancia que propongo en relacin a la tradicin crtica eurocntrica tiene por objetivo abrir espacios analticos para realidades sorprendentes (porque son nuevas o porque hasta ahora fueron producidas como no-existentes), donde puedan brotar emergencias libertadoras. En las dos secciones siguientes indico algunos caminos por los cuales tal distancia se puede concretar.

Captulo 2 LA DISTANCIA EN RELACIN A LA TRADICIN CRTICA EUROCNTRICA

Tomar distancia no significa descartar o echar a la basura de la historia toda esta tradicin tan rica, y mucho menos ignorar las posibilidades histricas de emancipacin social de la modernidad occidental. Significa asumir nuestro tiempo, en el continente latinoamericano, como un tiempo que revela una caracterstica transicional indita que podemos formular de la siguiente manera: tenemos problemas modernos para los cuales no hay soluciones modernas. Los problemas modernos de la igualdad, de la libertad y de la fraternidad persisten con nosotros. Sin embargo, las soluciones modernas propuestas por el liberalismo y tambin por el marxismo ya no sirven, incluso si son llevadas a su mxima conciencia 23

posible (para usar una expresin de Lucien Goldmann)9 como es el caso de la magistral reconstruccin intelectual de la modernidad occidental propuesta por Habermas.10 Los lmites de tal reconstruccin estn inscritos en la versin dominante de la modernidad occidental de que parte Habermas, que es, de hecho, una segunda modernidad construida a partir de la primera modernidad, la modernidad ibrica de los conimbricenses del siglo XVI.11 Lo que caracteriza la segunda modernidad y le confiere su carcter dominante es la lnea abismal que establece entre las sociedades metropolitanas (Europa) y las sociedades coloniales.12 Esta lnea abismal atraviesa todo el pensamiento de Habermas. Su extraordinaria lucidez permite verla, pero no superarla. Su teora de la accin comunicativa, en cuanto nuevo modelo universal de racionalidad discursiva, es bien conocida.13 Habermas entiende que esa teora constituye un telos de desarrollo para toda la humanidad y que con ella es posible rehusar tanto el relativismo como el eclecticismo. Sin embargo, consultado sobre si su teora, en particular su teora crtica del capitalismo avanzado, podra ser til a las fuerzas progresistas del Tercer Mundo, y si tales fuerzas podran ser tiles a las luchas del socialismo democrtico en los pases desarrollados, Habermas respondi: Estoy tentado a contestar no en ambos casos. Estoy consciente de que sta es una visin limitada y eurocntrica. Preferira no tener que contestar (1987a:104).14 Esta respuesta significa que la racionalidad comunicativa de Habermas, a pesar de su proclamada universalidad, excluye de hecho de la participacin efectiva a unas cuatro quintas partes de la poblacin del mundo. Esta exclusin es declarada en nombre de criterios de inclusin/exclusin cuya legitimidad reside en su supuesta universalidad. Por esta va, la declaracin de exclusin puede ser simultneamente hecha con la mxima honestidad (Estoy
9

Vase Santos, 2008b. Vase Habermas, 1987a. 11 Vase Santos, 2008c. 12 Santos, 2009a: 160-209. 13 Habermas, 1987a y 1987b. 14 Vase Santos, 1995: 479-519 y Santos, 2000: 375-437.
10

24

consciente de que sta es una visin limitada y eurocntrica) y con la mxima ceguera en relacin a su no-sustentabilidad (o, para ser justos, la ceguera no es total si atendemos la salida estratgica adoptada: Preferira no tener que contestar). Por tanto, el universalismo de Habermas termina siendo un universalismo benvolo pero imperial, ya que controla en pleno la decisin sobre sus propias limitaciones, imponiendo a s mismo, sin otros lmites, lo que incluye y lo que excluye.15 Mas all de las versiones dominantes hubo otras versiones de la modernidad occidental que fueron marginalizadas por dudar de las certezas triunfalistas de la fe cristiana, de la ciencia moderna y del derecho moderno que simultneamente produjo la lnea abismal y la hizo invisible. Me refiero, por ejemplo, a Nicols de Cusa y Pascal, los cuales (junto con muchos otros igualmente olvidados) mantienen viva todava hoy la posibilidad de un Occidente no occidentalista.16 La distancia en relacin a las versiones dominantes de la modernidad occidental conlleva as la aproximacin a las versiones subalternas, silenciadas, marginalizadas de modernidad y de racionalidad, tanto occidentales como no occidentales. Tomar distancia significa entonces estar simultneamente dentro y fuera de lo que se critica, de tal modo que se torna posible lo que llamo la doble sociologa transgresiva de las ausencias y de las emergencias. Esta sociologa transgresiva
15

La ltima gran tentativa de producir una teora crtica moderna fue la de Foucault, tomando precisamente como blanco el conocimiento totalizador de la modernidad, la ciencia moderna. Al contrario de la opinin corriente, Foucault es para m un crtico moderno y no un crtico posmoderno. Representa el clmax y, paradjicamente, la derrota de la teora crtica moderna. Llevando hasta sus ltimas consecuencias el poder disciplinario del "panptico" construido por la ciencia moderna, Foucault muestra que no hay salida emancipadora alguna dentro de este "rgimen de la verdad", ya que la propia resistencia se transforma en un poder disciplinario y, por tanto, en una opresin consentida en tanto que interiorizada. El gran mrito de Foucault fue haber mostrado las opacidades y silencios producidos por la ciencia moderna, confiriendo credibilidad a la bsqueda de "regmenes de la verdad" alternativos, otras formas de conocer marginadas, suprimidas y desacreditadas por la ciencia moderna (Santos, 2000:27). Foucault ha contribuido enormemente para desarmar epistemolgicamente el Norte imperial, sin embargo, no pudo reconocer los esfuerzos del Sur anti-imperial para armarse epistemolgicamente. No se apercibi de que estaban en causa otros saberes y experiencias de hacer saber (entrevista a Boaventura de Sousa Santos en Tavares, 2007: 133). 16 Sobre estos autores vase Santos, 2008c.

25

es de hecho una demarche epistemolgica que consiste en contraponer a las epistemologas dominantes en el Norte global, una epistemologa del Sur en el sentido mencionado abajo.

1.

Sociologa de las ausencias

Por sociologa de las ausencias entiendo la investigacin que tiene como objetivo mostrar que lo que no existe es, de hecho, activamente producido como no-existente, o sea, como una alternativa no creble a lo que existe. Su objeto emprico es imposible desde el punto de vista de las ciencias sociales convencionales. Se trata de transformar objetos imposibles en objetos posibles, objetos ausentes en objetos presentes. La no-existencia es producida siempre que una cierta entidad es descalificada y considerada invisible, no-inteligible o desechable. No hay por eso una sola manera de producir ausencia, sino varias. Lo que las une es una misma racionalidad monocultural. Distingo cinco modos de produccin de ausencia o no-existencia: el ignorante, el retrasado, el inferior, el local o particular y el improductivo o estril.17 La primera lgica deriva de la monocultura del saber y del rigor del saber. Es el modo de produccin de no existencia ms poderoso. Consiste en la transformacin de la ciencia moderna y de la alta cultura en criterios nicos de verdad y de cualidad esttica, respectivamente. La complicidad que une las dos culturas reside en el hecho de que se arrogan, en sus respectivos campos, ser cnones exclusivos de produccin de conocimiento o de creacin artstica. Todo lo que el canon no legitima o reconoce es declarado inexistente. La no existencia asume aqu la forma de ignorancia o de incultura. La segunda lgica se basa en la monocultura del tiempo lineal, la idea segn la cual la historia tiene sentido y direccin nicos y conocidos. Ese sentido y
17

Vase Santos, 2009a: 98-159.

26

esa direccin han sido formulados de diversas formas en los ltimos doscientos aos: progreso, revolucin, modernizacin, desarrollo, crecimiento, globalizacin. Comn a todas estas formulaciones es la idea de que el tiempo es lineal y al frente del tiempo estn los pases centrales del sistema mundial y, junto a ellos, los conocimientos, las instituciones y las formas de sociabilidad que en ellos dominan. Esta lgica produce no existencia declarando atrasado todo lo que, segn la norma temporal, es asimtrico en relacin a lo que es declarado avanzado. Bajo los trminos de esta lgica, la modernidad occidental ha producido la no contemporaneidad de lo contemporneo, la idea de que la simultaneidad esconde las asimetras de los tiempos histricos que en ella convergen. El encuentro entre el campesino africano y el funcionario del Banco Mundial en trabajo de campo ilustra esta condicin, un encuentro simultaneo entre no contemporneos. En este caso, la no existencia asume la forma de residualizacin, la cual, a su vez, ha adoptado, en los ltimos dos siglos, varias designaciones, la primera de las cuales fue la de lo primitivo o salvaje, siguindole otras como la de lo tradicional, lo pre-moderno, lo simple, lo obsoleto o lo subdesarrollado. La tercera lgica es la lgica de la clasificacin social, la cual se asienta en la monocultura de la naturalizacin de las diferencias. Consiste en la distribucin de las poblaciones por categoras que naturalizan jerarquas. La clasificacin racial y la clasificacin sexual son las manifestaciones ms sealadas de esta lgica. Al contrario de lo que sucede con la relacin capital/trabajo, la clasificacin social se basa en atributos que niegan la intencionalidad de la jerarqua social. La relacin de dominacin es la consecuencia y no la causa de esa jerarqua y puede ser, incluso, considerada como una obligacin de quien es clasificado como superior (por ejemplo, la carga del hombre blanco en su misin civilizadora). Aunque las dos formas de clasificacin (raza y sexo) sean decisivas para que la relacin capital/trabajo se estabilice y profundice globalmente, la clasificacin racial fue la que el capitalismo reconstruy con mayor profundidad, tal y como han mostrado, 27

entre otros, Wallerstein y Balibar (1991) y, de una manera ms incisiva, Csaire (1955), Quijano (2000), Mignolo (2003), Dussel (2001), Maldonado-Torres (2004) y Grosfoguel (2007). De acuerdo con esta lgica, la no existencia es producida bajo la forma de una inferioridad insuperable, en tanto que natural. Quien es inferior lo es porque es insuperablemente inferior y, por consiguiente, no puede constituir una alternativa creble frente a quien es superior. La cuarta lgica de la produccin de inexistencia es la lgica de la escala dominante. En los trminos de esta lgica, la escala adoptada como primordial determina la irrelevancia de todas las otras escalas posibles. En la modernidad occidental, la escala dominante aparece bajo dos formas principales: lo universal y lo global. El universalismo es la escala de las entidades o realidades que se refuerzan independientemente de contextos especficos. Por eso, se adjudica precedencia sobre todas las otras realidades que dependen de contextos y que, por tal razn, son consideradas particulares o vernculas. La globalizacin es la escala que en los ltimos veinte aos adquiri una importancia sin precedentes en los ms diversos campos sociales. Se trata de la escala que privilegia las entidades o realidades que extienden su mbito por todo el globo y que, al hacerlo, adquieren la prerrogativa de designar entidades o realidades rivales como locales.18 En el mbito de esta lgica, la no existencia es producida bajo la forma de lo particular y lo local. Las entidades o realidades definidas como particulares o locales estn aprisionadas en escalas que las incapacitan para ser alternativas crebles a lo que existe de modo universal o global. Finalmente, la quinta lgica de no existencia es la lgica productivista y se asienta en la monocultura de los criterios de productividad capitalista. En los trminos de esta lgica, el crecimiento econmico es un objetivo racional incuestionable y, como tal, es incuestionable el criterio de productividad que mejor sirve a ese objetivo. Ese criterio se aplica tanto a la naturaleza como al trabajo

18

Sobre los modos de produccin de la globalizacin vase Santos, 2002a: 49-71 y 2009b: 290315.

28

humano. La naturaleza productiva es la naturaleza mximamente frtil dado el ciclo de produccin, en tanto que trabajo productivo es el trabajo que maximiza la generacin de lucro igualmente en un determinado ciclo de produccin. Segn esta lgica, la no existencia es producida bajo la forma de lo improductivo, la cual, aplicada a la naturaleza, es esterilidad y, aplicada al trabajo, es pereza o descalificacin profesional. Estamos as ante las cinco formas sociales principales de no existencia producidas o legitimadas por la razn eurocntrica dominante: lo ignorante, lo residual, lo inferior, lo local o particular y lo improductivo. Se trata de formas sociales de inexistencia porque las realidades que conforman aparecen como obstculos con respecto a las realidades que cuentan como importantes: las cientficas, avanzadas, superiores, globales o productivas. Son, pues, partes descualificadas de totalidades homogneas que, como tales, confirman lo que existe y tal como existe. Son lo que existe bajo formas irreversiblemente des-cualificadas de existir.

2.

Sociologa de las emergencias

La sociologa de las emergencias consiste en sustituir el vaco del futuro segn el tiempo lineal (un vaco que tanto es todo como es nada) por un futuro de posibilidades plurales y concretas, simultneamente utpicas y realistas, que se va construyendo en el presente a partir de las actividades de cuidado. Llamar la atencin acerca de las emergencias es, por naturaleza, algo especulativo y requiere alguna elaboracin filosfica. El significado profundo de las emergencias puede ser detectado en las ms diferentes tradiciones culturales y filosficas. En lo que respecta a la filosofa occidental, las emergencias son un tema marginal y quien mejor lo trat, entre los autores contemporneos, fue Ernst Bloch. El concepto que preside la sociologa de las emergencias es el concepto de 29

Todava-No (Noch nicht) propuesto por Bloch (1995 [1947]). Bloch se rebela contra el hecho de la dominacin de la filosofa occidental por los conceptos de Todo (Alles) y Nada (Nicht), en los cuales todo parece estar contenido como latencia, pero donde nada nuevo puede surgir. De ah que la filosofa occidental sea un pensamiento esttico. Para Bloch, lo posible es lo ms incierto, el concepto ms ignorado de la filosofa occidental (1995: 241). Y, sin embargo, slo lo posible permite revelar la totalidad inagotable del mundo. Bloch introduce, as, dos nuevos conceptos: el No (Nicht) y el Todava-No (Noch nicht). El No es la falta de algo y la expresin de la voluntad para superar esa falta. Por eso, el No se distingue de la Nada (1995: 306). Decir no es decir s a algo diferente. Lo Todava-No es la categora ms compleja, porque extrae lo que existe slo como latencia, un movimiento latente en el proceso de manifestarse. Lo Todava-No es el modo como el futuro se inscribe en el presente y lo dilata. No es un futuro indeterminado ni infinito. Es una posibilidad y una capacidad concretas que ni existen en el vaco, ni estn completamente determinadas. De hecho, ellas re-determinan activamente todo aquello que tocan y, de ese modo, cuestionan las determinaciones que se presentan como constitutivas de un momento dado o condicin. Subjetivamente, lo Todava-No es la conciencia anticipadora, una conciencia que, a pesar de ser tan importante en la vida de las personas, fue, por ejemplo, totalmente olvidada por Freud (Bloch, 1995: 286-315). Objetivamente, lo Todava-No es, por un lado, capacidad (potencia) y, por otro, posibilidad (potencialidad). Esta posibilidad tiene un componente de oscuridad u opacidad que reside en el origen de esa posibilidad en el momento vivido, que nunca es enteramente visible para s mismo; y tiene tambin un componente de incertidumbre que resulta de una doble carencia: el conocimiento apenas parcial de las condiciones que pueden concretar la posibilidad y el hecho de que esas condiciones slo existan parcialmente. Para Bloch (1995: 241) es fundamental distinguir entre estas dos carencias, dado que son autnomas: es posible tener un conocimiento poco parcial de las condiciones, que son muy parcialmente existentes, y viceversa. 30

La sociologa de las emergencias consiste en la investigacin de las alternativas que caben en el horizonte de las posibilidades concretas. En tanto que la sociologa de las ausencias ampla el presente uniendo a lo real existente lo que de l fue sustrado por la razn eurocntrica dominante, la sociologa de las emergencias ampla el presente uniendo a lo real amplio las posibilidades y expectativas futuras que conlleva. En este ltimo caso, la ampliacin del presente implica la contraccin del futuro, en la medida en que lo Todava-No, lejos de ser un futuro vaco e infinito, es un futuro concreto, siempre incierto y siempre en peligro. Como dijo Bloch, junto a cada esperanza hay un cajn a la espera (1995: 311). Cuidar del futuro es un imperativo porque es imposible blindar la esperanza contra la frustracin, lo porvenir contra el nihilismo, la redencin contra el desastre; en suma, porque es imposible la esperanza sin la eventualidad del cajn. La sociologa de las emergencias consiste en proceder a una ampliacin simblica de los saberes, prcticas y agentes de modo que se identifique en ellos las tendencias de futuro (lo Todava-No) sobre las cuales es posible actuar para maximizar la probabilidad de la esperanza en relacin a la probabilidad de la frustracin. Tal ampliacin simblica es, en el fondo, una forma de imaginacin sociolgica que se enfrenta a un doble objetivo: por un lado, conocer mejor las condiciones de posibilidad de la esperanza; por otro, definir principios de accin que promuevan la realizacin de esas condiciones. La sociologa de las emergencias acta tanto sobre las posibilidades (potencialidad) como sobre las capacidades (potencia). Lo Todava-No tiene sentido (en cuanto posibilidad), pero no tiene direccin, ya que tanto puede acabar en esperanza como en desastre. Por eso, la sociologa de las emergencias sustituye la idea mecnica de determinacin por la idea axiolgica del cuidado. La mecnica del progreso es, de este modo, sustituida por la axiologa del cuidado. Mientras que en la sociologa de las ausencias la axiologa del cuidado es puesta en prctica en relacin con las alternativas disponibles, en la sociologa de las emergencias se lleva a cabo en relacin con las alternativas posibles. Esta 31

dimensin tica hace que ni la sociologa de las ausencias ni la sociologa de las emergencias sean sociologas convencionales. Hay, sin embargo, otra razn para su no convencionalidad: su objetividad depende de la calidad de su dimensin subjetiva. El elemento subjetivo de la sociologa de las ausencias es la conciencia cosmopolita y el inconformismo ante el desperdicio de la experiencia. El elemento subjetivo de la sociologa de las emergencias, en tanto, es la conciencia anticipadora y el inconformismo ante una carencia cuya satisfaccin est en el horizonte de posibilidades. Como dijo Bloch, los conceptos fundamentales no son accesibles sin una teora de las emociones (1995: 306). El No, la Nada y el Todo iluminan emociones bsicas como hambre o carencia, desesperacin o aniquilacin, confianza o rescate. De una forma o de otra, estas emociones estn presentes en el inconformismo que mueve tanto la sociologa de las ausencias como la sociologa de las emergencias. Una y otra buscan alimentar acciones colectivas de transformacin social que exigen siempre una cobertura emocional, sea el entusiasmo o la indignacin. En su ptimo, lo emocional realiza el equilibrio entre las dos corrientes de la personalidad, a las que llamo la corriente fra y la corriente clida. La corriente fra es la corriente del conocimiento de los obstculos y de las condiciones de la transformacin. La corriente clida es la corriente de la voluntad de accin, de transformacin, de vencer los obstculos. La corriente fra nos impide ser engaados; conociendo las condiciones es ms difcil dejarnos condicionar. La corriente clida, a su vez, nos impide desilusionarnos fcilmente; la voluntad de desafo sustenta el desafo de la voluntad. El equilibrio entre ambas corrientes es difcil y el desequilibrio, ms all de cierto lmite, es un factor de perversin. El miedo exagerado de que seamos engaados acarrea el riesgo de transformar las condiciones en obstculos incontrovertibles y, con eso, conducir a la quietud y el conformismo. A su vez, el miedo exagerado de desilusionarnos crea una aversin total a todo lo que no es visible ni palpable y, por esa otra va, conduce igualmente a la quietud y el conformismo.

32

La sociologa de las ausencias y la sociologa de las emergencias marcan la distancia en relacin a la tradicin crtica occidental. A partir de ellas es posible delinear una posible alternativa, a la cual he llamado epistemologa del Sur (2009a).

Captulo 3 UNA EPISTEMOLOGA DEL SUR

Entiendo por epistemologa del Sur el reclamo de nuevos procesos de produccin y de valoracin de conocimientos vlidos, cientficos y no cientficos, y de nuevas relaciones entre diferentes tipos de conocimiento, a partir de las prcticas de las clases y grupos sociales que han sufrido de manera sistemtica las injustas desigualdades y las discriminaciones causadas por el capitalismo y por el colonialismo. El Sur global no es entonces un concepto geogrfico, aun cuando la gran mayora de estas poblaciones viven en pases del hemisferio Sur. Es ms bien una metfora del sufrimiento humano causado por el capitalismo y el colonialismo a nivel global y de la resistencia para superarlo o minimizarlo. Es por eso un Sur anticapitalista, anticolonial y anti-imperialista. Es un Sur que existe tambin en el Norte global,19 en la forma de poblaciones excluidas, silenciadas y marginadas como son los inmigrantes sin papeles, los desempleados, las minoras tnicas o religiosas, las victimas de sexismo, la homofobia y el racismo. Las dos premisas de una epistemologa del Sur son las siguientes.20 Primero, la comprensin del mundo es mucho ms amplia que la comprensin occidental del mundo. Esto significa, en paralelo, que la transformacin progresista del mundo puede ocurrir por caminos no previstos por el pensamiento occidental, incluso por el pensamiento crtico occidental (sin excluir el marxismo). Segundo, la

Hay tambin un Norte global en los pases del Sur constituido por las lites locales que se benefician de la produccin y reproduccin del capitalismo y el colonialismo. Es lo que llamo el Sur imperial. 20 Sobre la epistemologa del Sur vase Santos, 2006a; 2006b; 2008a y 2009a. Vase tambin Santos y Meneses (eds.), 2009.

19

33

diversidad del mundo es infinita, una diversidad que incluye modos muy distintos de ser, pensar y sentir, de concebir el tiempo, la relacin entre seres humanos y entre humanos y no humanos, de mirar el pasado y el futuro, de organizar colectivamente la vida, la produccin de bienes y servicios y el ocio. Esta inmensidad de alternativas de vida, de convivencia y de interaccin con el mundo queda en gran medida desperdiciada porque las teoras y conceptos desarrollados en el Norte global y en uso en todo el mundo acadmico, no identifican tales alternativas y, cuando lo hacen, no las valoran en cuanto contribuciones vlidas para construir una sociedad mejor. Por eso, en mi opinin, no necesitamos alternativas, sino un pensamiento alternativo de alternativas.

1.

Ecologa de saberes

Las dos ideas centrales de la epistemologa del Sur son la ecologa de saberes y la traduccin intercultural.21 El fundamento de la ecologa de saberes es que no hay ignorancia o conocimiento en general; toda la ignorancia es ignorante de un cierto conocimiento, y todo el conocimiento es el triunfo de una ignorancia en particular.22 Aprender ciertas forma de conocimiento puede suponer olvidar otras y, en ltima instancia, volverse ignorante de ellas. En otras palabras, en la ecologa de saberes, la ignorancia no es necesariamente el estado original o el punto de partida; puede ser el punto de llegada. Por ello en cada fase de la ecologa de saberes es crucial cuestionar si lo que se est aprendiendo es valioso, o si debera ser olvidado o no aprendido. La ignorancia es solamente una forma descalificada de ser y hacer cuando lo que se ha aprendido es ms valioso que lo que se est olvidando. La utopa del inter-conocimiento es aprender otros conocimientos sin olvidar el propio. Esta es la idea de la prudencia que subyace en la ecologa de saberes.

21 22

Sobre este tema vase Santos, 2009a: 160-209; 2008b; 2009b: 509-541. Santos, 1995: 25; 2005; 2008a y 2009a.

34

La ecologa de saberes comienza con la asuncin de que todas las prcticas de relaciones entre los seres humanos, as como entre los seres humanos y la naturaleza, implican ms de una forma de conocimiento y, por ello, de ignorancia. Epistemolgicamente, la moderna sociedad capitalista se caracteriza por el hecho de que favorece prcticas en las que predomina el conocimiento cientfico. Este status privilegiado, concedido a las prcticas cientficas, significa que las intervenciones en la realidad humana y natural, que ellas pueden ofrecer, tambin se ven favorecidas. Cualquier crisis o catstrofe que pueda resultar de esas prcticas es socialmente aceptable y vista como un inevitable coste social que puede ser superado mediante nuevas prcticas cientficas. Ya que el conocimiento cientfico no est socialmente distribuido de manera proporcionada, las intervenciones en el mundo real que favorece tienden a ser aquellas que atienden a los grupos sociales que tienen acceso al conocimiento cientfico. La injusticia social se basa en la injusticia cognitiva. Sin embargo, la lucha por la justicia cognitiva no tendr xito si se sustenta nicamente en la idea de una distribucin ms equilibrada del conocimiento cientfico. Aparte del hecho de que esta forma de distribucin es imposible en las condiciones del capitalismo global, este conocimiento tiene lmites intrnsecos en relacin a los tipos de intervencin en el mundo real que se pueden alcanzar. Estos lmites son el resultado de la ignorancia cientfica y de una incapacidad para reconocer formas alternativas de conocimiento e interconectar con ellas en trminos de igualdad. En la ecologa de saberes, forjar credibilidad para el conocimiento no cientfico no supone desacreditar el conocimiento cientfico. Simplemente implica su utilizacin contra-hegemnica. Consiste, por una parte, en explorar prcticas cientficas alternativas que se han hecho visibles a travs de las epistemologas plurales de las prcticas cientficas23 y, por otra, en promover la interdependencia entre los conocimientos cientficos y no cientficos.

23

Vase Santos (ed.), 2007.

35

Este principio del carcter incompleto de todos los conocimientos es la condicin para la posibilidad de un dilogo y un debate epistemolgico entre ellos. Lo que cada conocimiento aporta a semejante dilogo es la manera en que conduce una cierta prctica para superar una cierta ignorancia. La confrontacin y el dilogo entre conocimientos son confrontacin y dilogo entre diferentes procesos a travs de los cuales las prcticas que son ignorantes de modos diferentes se vuelven prcticas de conocimiento de modos diferentes. Todos los conocimientos tienen lmites internos y externos. Los lmites internos se refieren a la restriccin de las intervenciones en el mundo real. Los lmites externos resultan del reconocimiento de intervenciones alternativas hechas posibles por otras formas de conocimientos. Las formas hegemnicas de conocimiento entienden solamente los lmites internos. La utilizacin contra-hegemnica de la ciencia moderna constituye una exploracin paralela de los lmites tanto internos como externos. Por ello, la utilizacin contra-hegemnica de la ciencia no se puede restringir solamente a la ciencia; nicamente tiene sentido dentro de una ecologa de saberes.

2.

La traduccin intercultural

La segunda idea central de una epistemologa del Sur es la traduccin intercultural, entendida como el procedimiento que permite crear inteligibilidad recproca entre las experiencias del mundo, tanto las disponibles como las posibles. Se trata de un procedimiento que no atribuye a ningn conjunto de experiencias ni el estatuto de totalidad exclusiva ni el de parte homognea. Las experiencias del mundo son tratadas en momentos diferentes del trabajo de traduccin como totalidades o partes y como realidades que no se agotan en esas totalidades o partes. Por ejemplo, ver lo subalterno tanto dentro como fuera de la relacin de subalternidad.

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Como afirma Banuri (1990), lo que afect ms negativamente al Sur a partir del inicio del colonialismo fue haber concentrado sus energas en la adaptacin y resistencias a las imposiciones del Norte.24 Partiendo de la misma preocupacin, Serequeberham (1991: 22) identifica los dos desafos hoy propuestos a la filosofa africana. El primero, un desafo de-constructivo que consiste en identificar los residuos euro-cntricos heredados del colonialismo y presentes en los ms diversos sectores de la vida colectiva, de la educacin a la poltica, del derecho a las culturas. El segundo desafo, reconstructivo, consiste en revitalizar las posibilidades histrico-culturales de la herencia africana interrumpida por el colonialismo y el neocolonialismo. El trabajo de traduccin procura captar estos dos momentos: la relacin hegemnica entre las experiencias y lo que en stas (sobre todo las experiencias de la vctimas y su resistencia) hay ms all de dicha relacin. En este doble movimiento de las experiencias sociales se plantean relaciones de inteligibilidad recproca que no redunden en la canibalizacin de unas por otras. El trabajo de traduccin incide tanto sobre los saberes como sobre las prcticas (y sus agentes). La traduccin entre saberes asume la forma de una hermenutica diatpica. Este trabajo es lo que hace posible la ecologa de los saberes. La hermenutica diatpica consiste en un trabajo de interpretacin entre dos o ms culturas con el objetivo de identificar preocupaciones isomrficas entre ellas y las diferentes respuestas que proporcionan. He propuesto un ejercicio de hermenutica diatpica a propsito de la preocupacin isomrfica con respecto a la dignidad humana entre el concepto occidental de derechos humanos, el concepto islmico de umma y el concepto hind de dharma (Santos, 1995: 333347; 2003b: 444-445).25 Otros dos ejercicios de hermenutica diatpica me
Banuri argumenta que el proyecto capitalista y colonial de desarrollo del Sur fue negativo para ste, no a causa de malos consejos o de una intencin malvola de los consejeros o consultores del desarrollo..., sino porque el proyecto forz continuamente a las poblaciones coloniales a separar sus energas de bsqueda positiva de una transformacin social definida por ellas mismas, y el concentrarse en el objetivo negativo de resistir al dominio cultural, poltico y econmico de Occidente (cursivas en el original) (Banuri, 1990: 66). 25 Sobre el concepto de umma, cfr., especialmente, Faruki, 1979; An Naim, 1995, 2000; Hassan, 1996; sobre el concepto de dharma, cfr., Gandhi, 1929/32; Zaehner, 1982.
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parecen importantes. El primero consiste en la traduccin entre diferentes concepciones de la vida productiva entre las concepciones de desarrollo capitalista y, por ejemplo, la concepcin de swadeshi propuesta por Gandhi,26 o la concepcin de Sumak Kawsay de los pueblos indgenas (que trato con ms detalle adelante). Las concepciones de desarrollo capitalistas han sido reproducidas por la ciencia econmica convencional. Esas concepciones se basan en la idea de crecimiento infinito obtenido a partir de la sujecin progresiva de las prcticas y saberes a la lgica mercantil. A su vez, el swadeshi y el Sumak Kawsay se asientan en la idea de sustentabilidad y de reciprocidad. El segundo ejercicio de hermenutica diatpica consiste en la traduccin entre varias concepciones de sabidura y diferentes mundovisiones y cosmovisiones. Tiene lugar, por ejemplo, entre la filosofa occidental y el concepto africano de sagacidad filosfica. Este ltimo es una contribucin innovadora de la filosofa africana propuesta por Odera Oruka (1990; 1998), entre otros.27 Se basa en una reflexin crtica sobre el mundo protagonizada por lo que Oruka llama sabios, sean poetas, mdicos tradicionales, contadores de historias, msicos o autoridades tradicionales. Segn Odera Oruka, la filosofa de la sagacidad:
Consiste en los pensamientos expresados por hombres y mujeres de sabidura en una comunidad determinada y es un modo de pensar y de explicar el mundo que oscila entre la sabidura popular (mximas corrientes en la comunidad, aforismos y verdades generales de sentido comn) y la sabidura didctica, una sabidura y un pensamiento racional explicados por determinados individuos dentro de una comunidad. Mientras que la sabidura popular es frecuentemente conformista, la sabidura didctica es, a veces, crtica en relacin con el contexto colectivo y con la sabidura popular. Los pensamientos pueden expresarse a travs de la escritura o de la oralidad, o como dichos, proverbios, mximas y argumentos asociados a ciertos
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Cfr., Gandhi, 1941, 1967. Sobre el swadeshi, cfr., tambin y entre otros, Bipinchandra, 1954; Nandy, 1987; Krishna, 1994. 27 Sobre la filosofa de la sagacidad, cfr., asimismo, Oseghare, 1992; Presbey, 1997. Entre la filosofa africana de la sagacidad y las filosofas indgenas, tanto las andinas como las amaznicas, existen afinidades insospechadas

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individuos. En el frica tradicional, mucho de lo que podra considerarse filosofa de la sagacidad no est escrito, por razones que deben realmente ser obvias para todos. Algunas de estas personas, tal vez, hayan sido influenciadas en parte por la inevitable cultura moral y tecnolgica de occidente, aunque su apariencia externa y su forma cultural de estar pertenecen bsicamente a las del frica rural tradicional. Exceptuando un puado de ellas, la mayora es analfabeta o semi-analfabeta (Oruka, 1990: 28).

La hermenutica diatpica parte de la idea de que todas las culturas son incompletas y, por tanto, pueden ser enriquecidas por el dilogo y por la confrontacin con otras culturas. Admitir la relatividad de las culturas no implica adoptar sin ms el relativismo como actitud filosfica. Implica, s, concebir el universalismo como una particularidad occidental cuya supremaca como idea no reside en s misma, sino ms bien en la supremaca de los intereses que la sustentan. La crtica del universalismo se sigue de la crtica de la posibilidad de la teora general. La hermenutica diatpica presupone, por el contrario, lo que designo como universalismo negativo, la idea de la imposibilidad de completitud cultural. En el perodo de transicin que atravesamos, la mejor formulacin para el universalismo negativo tal vez sea designarlo como una teora general residual: una teora general sobre la imposibilidad de una teora general. La idea y sensacin de carencia y de incompletitud crean la motivacin para el trabajo de traduccin, el cual, para fructificar, tiene que ser el cruce de motivaciones convergentes originadas en diferentes culturas. El socilogo hind Shiv Vishvanathan formul de una manera incisiva la nocin de carencia y la motivacin que yo aqu denomino como motivacin para el trabajo de traduccin: Mi problema es cmo ir a buscar lo mejor que tiene la civilizacin india y, al mismo tiempo, mantener viva mi imaginacin moderna y democrtica (Vishvanathan, 2000: 12). Si, imaginariamente, un ejercicio de hermenutica diatpica fuese realizado entre Vishvanathan y un cientfico de cultura eurocntrica es posible imaginar que la motivacin para el dilogo, por parte de este ltimo, se 39

formulara del siguiente modo: Cmo puedo mantener vivo en m lo mejor de la cultura occidental moderna y democrtica y, al mismo tiempo, reconocer el valor de la diversidad del mundo que aquella design autoritariamente como nocivilizado, ignorante, residual, inferior o improductivo? Y cmo se realizara la hermenutica diatpica entre cualquiera de ellos y una cientfica (blanca, negra, indgena) de la Amrica Latina? El segundo tipo de trabajo de traduccin tiene lugar entre prcticas sociales y sus agentes. Es evidente que todas las prcticas sociales se basan en conocimientos y, en ese sentido, son tambin prcticas de saber. Sin embargo, al incidir sobre las prcticas, el trabajo de traduccin intenta crear inteligibilidad recproca entre formas de organizacin y entre objetivos de accin. En otras palabras, en este caso, el trabajo de traduccin incide sobre los saberes en tanto que saberes aplicados, transformados en prcticas y materialidades. El trabajo de traduccin entre la biomedicina moderna y la medicina tradicional ilustra bien el modo a partir del cual la traduccin debe incidir simultneamente sobre los saberes y sobre las prcticas en que se traducen. Los dos tipos de trabajo de traduccin se distinguen, en el fondo, por la perspectiva que los informa. La especificidad del trabajo de traduccin entre prcticas y sus agentes se hace ms evidente en situaciones en que los saberes que informan diferentes prcticas son menos distintos que las prcticas en s mismas. Es, sobre todo, lo que sucede cuando las prcticas se dan en el interior del mismo universo cultural, como cuando se intenta traducir las formas de organizacin y los objetivos de accin de dos movimientos sociales, por ejemplo el movimiento feminista y el movimiento obrero en un pas europeo, latinoamericano o africano. Tal como sucede con la traduccin de saberes, el trabajo de traduccin de las prcticas es particularmente importante entre prcticas no-hegemnicas, dado que la inteligibilidad entre ellas es una condicin de su articulacin recproca. sta es, a su vez, una condicin de la conversin de las prcticas no-hegemnicas en prcticas contra-hegemnicas. El potencial anti-sistmico o contra-hegemnico de 40

cualquier movimiento social reside en su capacidad de articulacin con otros movimientos, con sus formas de organizacin y sus objetivos. Para que esa articulacin sea posible, es necesario que los movimientos sean recprocamente inteligibles. El trabajo de traduccin tiende a esclarecer lo que une y lo que separa los diferentes movimientos y las diferentes prcticas, de modo que determine las posibilidades y los lmites de la articulacin o agregacin entre los mismos. Dado que no hay una prctica social o un sujeto colectivo privilegiado en abstracto para conferir sentido y direccin a la historia, el trabajo de traduccin es decisivo para definir, en concreto, en cada momento y contexto histrico, qu constelaciones de prcticas tienen un mayor potencial contra-hegemnico. Para dar un ejemplo: en marzo de 2001, el movimiento indgena zapatista, al dirigirse a la Ciudad de Mxico con fuerte apoyo de la poblacin de ese pas, fue protagonista de una prctica contra-hegemnica privilegiada; y lo fue tanto ms cuanto supo realizar trabajo de traduccin entre sus objetivos y prcticas y los objetivos y prcticas de otros movimientos sociales mexicanos, como, por ejemplo, de los movimientos cvicos, del movimiento obrero autnomo y del movimiento feminista. De ese trabajo de traduccin result, por ejemplo, que el comandante zapatista elegido para dirigirse al Congreso mexicano haya sido la comandante Esther. Los zapatistas pretendieron con esa eleccin significar la articulacin entre el movimiento indgena y el movimiento de liberacin de las mujeres y, por esa va, profundizar el potencial contra-hegemnico de ambos. El trabajo de traduccin se ha vuelto, en los tiempos recientes, an ms importante a medida que se fue configurando un nuevo movimiento contrahegemnico o anti-sistmico. Este movimiento ha venido a proponer una globalizacin alternativa a la globalizacin neoliberal a partir de redes transnacionales de movimientos locales. Ha llamado la atencin de los media en noviembre de 1999 en Seattle, y adquiri su primera forma organizativa global en

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el Foro Social Mundial, realizado en Porto Alegre en enero de 2001.28 El movimiento de la globalizacin contra-hegemnica revela cada vez mayor visibilidad y diversidad de las prcticas sociales que, en las diversas esquinas del globo, resisten a la globalizacin neoliberal. Es una constelacin de movimientos muy diversificados. Se trata, por un lado, de movimientos y organizaciones locales, no slo muy diversos en sus prcticas y objetivos, sino, ms all de eso, anclados en diferentes culturas. Se trata, por otro, de organizaciones transnacionales, unas originarias del Sur, otras del Norte, igualmente muy diversas entre s. La articulacin y agregacin entre estos diferentes movimientos y organizaciones y la creacin de redes transfronterizas exigen un gigantesco esfuerzo de traduccin. Qu hay de comn entre el presupuesto participativo, hoy en prctica en numerosas ciudades latinoamericanas y europeas, la planificacin democrtica participativa de los panchayats en Kerala y Bengala Occidental en la India y las formas de autogobierno de los pueblos indgenas de la Amrica Latina y de las poblaciones rurales de frica? Qu pueden aprender uno del otro? En qu tipo de actividades globales contra-hegemnicas pueden cooperar? Las mismas cuestiones pueden hacerse del movimiento pacifista y el movimiento anarquista, o del movimiento indgena y el movimiento gay, o del movimiento zapatista y el de la organizacin ATTAC29, del Movimiento de los Sin Tierra en Brasil y el movimiento del ro Narmada en la India, y as sucesivamente. Estas son las cuestiones que el trabajo de traduccin pretende responder. Se trata de un trabajo muy complejo, no slo por el nmero y diversidad de movimientos y organizaciones implicados, sino, sobre todo, por el hecho de que unos y otros estn anclados en culturas y saberes muy diversos. O sea, es un campo donde el trabajo de traduccin incide simultneamente sobre los saberes y las culturas, por un lado, y sobre las prcticas y los agentes, por otro. Ms all de esto, ese trabajo tiende a identificar lo que los une y lo que los separa. Los puntos
Sobre la globalizacin contra-hegemnica existe una bibliografa en aumento. Cfr., entre otros: Santos, 1995: 250-377; 2002a; 2006b; Keck y Sikkink, 1998; Evans, 1999; Brecher et al. 2000; Cohen y Rai, 2000. 29 Acrnimo de Association pour la Taxation des Transactions Financires pour lAide aux Citoyens.
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en comn representan la posibilidad de una agregacin o combinacin a partir de abajo, la nica alternativa posible a una agregacin desde arriba impuesta por una teora general o por un actor social privilegiado. As pues, en este libro busco identificar las virtualidades de una epistemologa del Sur para analizar, ms adelante, dos temas de gran importancia en el continente latinoamericano hoy: la transicin y la refundacin del Estado.

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PARTE II

Captulo 4 EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Cuatro dimensiones caracterizan el actual contexto socio-poltico-cultural del Continente. Son dimensiones principales referidas al carcter de las luchas, la acumulacin, la hegemona y el debate civilizatorio.

1.

Luchas ofensivas y luchas defensivas

La primera dimensin del contexto latinoamericano, ms que en otros continentes, es la coexistencia de formas de luchas muy avanzadas y ofensivas, con formas de luchas retrasadas y defensivas. El en caso de las primeras, el Estado es parte de la solucin; en las segundas, es parte del problema. Entre las luchas ms avanzadas y ofensivas podemos incluir los movimientos indgenas que han conducido al constitucionalismo transformador de Bolivia y Ecuador, la revolucin bolivariana, el nuevo nacionalismo en trminos de control de los recursos naturales, la construccin de Estados plurinacionales. Entre las luchas ms retrasadas y defensivas, en tanto, podemos mencionar las luchas contra la criminalizacin de la protesta social, que incluye el intento de calificar como terroristas a los movimientos sociales y enjuiciar a sus lderes; contra la contrarevolucin jurdica que busca des-constitucionalizar las conquistas sociales consagradas en las constituciones ms recientes (un buen ejemplo es Brasil); contra el paramilitarismo y el asesinato poltico (sobre todo en Colombia pero presente en muchos otros pases); contra el golpismo hondureo (por cierto, un ensayo para futuros golpes en otros pases del Continente); contra el control de 44

los medios de comunicacin por parte de las oligarquas o grupos econmicos muy poderosos, que transforman esos medios en el gran partido de oposicin a la transformacin progresista de la sociedad. Las luchas ofensivas no tienen necesariamente un potencial o una vocacin socialista; tienen como objetivo inmediato la toma del poder del Estado para realizar cambios importantes en las polticas pblicas a fin de generar mayor redistribucin de la riqueza. Las luchas defensivas, en tanto, tienen como objetivo inmediato la resistencia en contra del poder represivo del Estado o de poderes fcticos. La articulacin entre los dos tipos de lucha es compleja. Incluso en pases o contextos polticos donde dominan las luchas ofensivas hay que recurrir a luchas defensivas cuando la toma del poder del Estado no es total o cuando el Estado no tiene control eficaz sobre los poderes fcticos y la violencia poltica no-estatal.30 La coexistencia de luchas ofensivas y de luchas defensivas, que marcan la regin en este momento, produce una turbulencia muy especfica en el cuadro poltico democrtico. En los aos 20 del siglo pasado, Jos Maritegui consideraba como fenmeno caracterstico de su tiempo la aparicin de dos violentas negaciones de la democracia liberal: el comunismo y el fascismo (s/f [1929]: 113). Pasado un siglo podemos decir que las negaciones de la democracia liberal que hoy llamaramos socialismo y fascismo no enfrentan la democracia desde fuera, sino desde dentro. La democracia liberal est hoy vigente en casi todo el Continente y es en su seno que las fuerzas del socialismo y las fuerzas del
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Si tomamos el Continente como una unidad de anlisis y nos reportamos, por analoga, a las conceptualizaciones de Gramsci (1971: 228-270), podemos concluir que estn simultneamente en curso en Amrica Latina la guerra de posicin y la guerra de movimiento y las dos son de tipo nuevo. Para Gramsci, la guerra de posicin era una guerra de larga duracin operando en la esfera de la sociedad civil y con el objetivo de ganar la lucha cultural e ideolgica y construir una nueva hegemona. Al contrario, la guerra de movimiento era el ataque frontal al Estado y la conquista rpida del poder. Recomendaba el primer tipo para los pases occidentales (Estados dbiles y sociedades civiles/hegemonas fuertes) y el segundo tipo para los pases orientales (Estados centralizadores y sociedades civiles primordiales como Rusia). Esta recomendacin, como todas las de Gramsci, es flexible. Por ejemplo, Gramsci consideraba que la resistencia pasiva de Gandhi era una forma de guerra de posicin. En el contexto actual la lucha ofensiva tiene por objetivo el control del Estado pero no significa la toma del Palacio de Invierno. Por otro lado, hay dos subtipos de guerra de posicin: la lucha civilizatoria que busca crear, a partir de las cosmovisiones indgenas, una nueva hegemona sobre cuestiones centrales como el desarrollo; y la lucha defensiva que procura mantener las victorias jurdicas y polticas alcanzadas y preservar la democracia poltica. Hoy las dos guerras son muchas veces simultneas.

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fascismo se enfrentan. Las luchas de vocacin o potencial socialista se manifiestan en los procesos de radicalizacin de la democracia; de la democracia participativa, comunitaria e intercultural; de la democratizacin del acceso a la tierra; de la redistribucin de las rentas de explotacin de los recursos naturales; de la promocin de alternativas al desarrollo, como son el buen vivir (el Sumak Kawsay o el Suma Qamaa); o de la negacin de la separacin entre sociedad y naturaleza, concebida como Madre tierra (la Pachamama). A su vez, las luchas fascistas se manifiestan en la defensa de una democracia de baja intensidad, representativa y sin capacidad de redistribucin social; en el reclamo de autonoma/descentralizacin para proteger los intereses oligrquicos contra el Estado central nacional-popular; en formas de violencia (asesinatos polticos y amenazas) por parte de actores no estatales o como resultado de alianzas pblico/privado (por ejemplo, el paramilitarismo); en la violencia estructural del racismo; en la represin brutal (incluyendo las masacres) de la protesta social; en la negacin de los derechos laborales en las maquiladoras; en el siempre re-emergente trabajo esclavo; en el silenciamiento de los crmenes contra la humanidad cometidos por las dictaduras o en la represin de los grupos que luchan por el derecho a la memoria de las vctimas de esos crmenes, etc. Se trata de un fascismo de nuevo tipo, fragmentario, que busca impedir que el juego democrtico sea utilizado para luchas ms avanzadas. No niega la democracia representativa sino que busca cerrarla en la falsa alternativa de hacerla irrelevante (al no afectar la reproduccin de los intereses econmicos dominantes) o declararla ingobernable. Tomando de nuevo el continente latinoamericano como unidad de anlisis, asistimos a una dualidad de poderes de tipo nuevo31 en que se cruzan, dentro del marco democrtico, las luchas socialistas y las luchas fascistas sin que, por ahora, sea posible saber cules van a vencer. Esta dualidad torna el poder democrtico

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Sobre la dualidad de poderes clsica vase Lenin, 1970; Trotsky, 1967 y Santos, 1979. Vase tambin, con un enfoque en Bolivia, Zavaleta, 1974.

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ms heterogneo y ms inestable y la naturaleza misma del campo democrtico se transforma en un objeto de disputa no necesariamente democrtica.32

2.

Acumulacin ampliada y acumulacin primitiva

La segunda dimensin del contexto actual es que coexisten en el continente latinoamericano las dos formas de acumulacin de capital que Marx imagin como secuenciales (1976, Vol. 1, Parte VIII). Por un lado, la acumulacin que resulta de la reproduccin ampliada del capital y que, sin demasiado rigor, podemos considerar que opera por mecanismos econmicos; por otro lado, la acumulacin primitiva que, segn Marx, precede a la acumulacin ampliada y que consiste en la apropiacin, casi siempre ilegal y violenta, y siempre con recurso a mecanismos extra-econmicos (polticos, coercitivos), de la tierra, de los recursos naturales y de la fuerza de trabajo necesarios para sostener la reproduccin ampliada. Esos mecanismos han incluido histricamente el despojo colonial, la esclavitud, la coercin poltica, la violencia paramilitar, la ocupacin extranjera para controlar los recursos naturales y las poblaciones, etc. Esta acumulacin primitiva que, con David Harvey (2003), podemos designar como acumulacin por desposesin, sostiene la acumulacin ampliada tal como la haba previsto Rosa Luxemburgo (1951[1913]: cap. 26). Las relaciones entre los dos tipos de acumulacin determinan hoy la relacin entre nacin e imperialismo. De hecho, la presencia del imperialismo es en gran medida el resultado de la tarea incumplida de la acumulacin primitiva, lo que es ms que nunca visible en el intento imperial de controlar la tierra, el agua dulce, la biodiversidad y los recursos naturales por va de la guerra, la ocupacin, la presin diplomtica, la instalacin de bases militares disuasorias. As se explica que el Banco Mundial, al mismo tiempo que saluda las nuevas polticas sociales focales
32

Las voces ms lcidas del Continente nos invitan a la prudencia. Adverta Zavaleta que Amrica es un continente conservador porque cree ms en la transformacin por la va del excedente [vertical, econmico] que por la va de la reforma intelectual [horizontal, democrtica] (1986: 43).

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en algunos pases del Continente (por ejemplo, la bolsa-familia en Brasil),33 antes demonizadas, sigue presionando al Sur global para privatizar el agua, la educacin, la salud, los recursos naturales, as como para eliminar las formas comunales de propiedad de la tierra, privando por esta va a los Estados nacionales de los recursos financieros para sostener las polticas sociales focales ahora legitimadas por el propio Banco. Todo esto despus del aparente colapso de las polticas neoliberales con la crisis financiera global de 2008.

3.

Lo hegemnico y lo contra-hegemnico

La tercera dimensin del contexto latinoamericano es que en este continente, ms que en ningn otro, se ha logrado en los ltimos veinte aos hacer con xito un uso contra-hegemnico de instrumentos polticos hegemnicos como son la democracia representativa, el derecho, los derechos humanos y el constitucionalismo. Entiendo por instrumentos hegemnicos las instituciones desarrolladas en Europa a partir del siglo XVIII por la teora poltica liberal con vista a garantizar la legitimidad y gobernabilidad del Estado de Derecho moderno en las sociedades capitalistas emergentes. Se trata de instrumentos hegemnicos porque fueron diseados para garantizar la reproduccin ampliada de las sociedades capitalistas de clases y porque son crebles como garantes de la consecucin del bien comn, incluso por parte de las clases populares en s afectadas negativamente por ellos. Su credibilidad resulta de una tensin entre democracia y capitalismo resultante, por un lado, del carcter expansivo de la democracia (que inicialmente exclua a las mujeres y a los trabajadores del juego democrtico) al permitir la lucha democrtica por la profundizacin de la democracia; y, por otro lado, de la relativa inflexibilidad del capitalismo (que inicialmente consider los impuestos como confiscacin estatal) al permitir solamente (bajo presin) concesiones (prdidas de ganancias inmediatas) que no amenacen (y ms bien garanticen) su reproduccin ampliada a largo plazo.
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Vase, entre otros informes, Banco Mundial, 2007.

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El uso contra-hegemnico, como el nombre indica, significa la apropiacin creativa por parte de las clases populares para s de esos instrumentos a fin de hacer avanzar sus agendas polticas ms all del marco poltico-econmico del Estado liberal y de la economa capitalista34. Las movilizaciones populares de las dos ltimas dcadas por un nuevo constitucionalismo, desde abajo, por el reconocimiento de los derechos colectivos de las mujeres, indgenas y afrodescendientes, la promocin de procesos de democracia participativa en paralelo con la democracia representativa, las reformas legales orientadas al fin de la discriminacin sexual y tnica, el control nacional de los recursos naturales, las luchas para retomar la tensin entre democracia y capitalismo eliminada por el neoliberalismo (democracia sin redistribucin de la riqueza y, al contrario, con concentracin de riqueza); todo ello configura un uso contra-hegemnico de instrumentos e instituciones hegemnicas. Esta posibilidad de contra-hegemona ocurre en ciertos contextos de intensificacin de las luchas populares cuando no figuran en la agenda poltica otros medios de lucha (revolucin), cuando las clases dominantes estn relativamente fragmentadas y cuando el imperialismo aparece momentneamente debilitado o centrado en otros espacios geopolticos.35 Esta conjuncin de factores crea una estructura de oportunidades en un tiempo, como el nuestro, que parece ser demasiado prematuro para ser pre-revolucionario o demasiado tardo para ser pos-revolucionario. Esta estructura de oportunidades est vigente hoy en el Continente. Por cunto tiempo? Nadie lo sabe. Pero algo es cierto: el uso contrahegemnico es siempre un uso contra-corriente y por eso necesita, para sostenerse, de la permanente movilizacin poltica que para ser efectiva tiene que operar desde dentro de las instituciones y desde fuera (movilizaciones en la calle,
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Gramsci fue quien dentro del marxismo dio ms atencin a la necesidad de tomar del adversario lo ms avanzado en sus posiciones e integrarlo de modo subordinado en el contexto ms amplio de las luchas anti-capitalistas. 35 Maritegui hablaba de las zonas sociales donde la fe en los principios democrticos es ingenua y honrada y donde la tendencia radical y reformista es tradicional (1975[1923]:14). Sern estas zonas sociales hoy importantes para legitimar el uso contra-hegemnico de la democracia y del derecho?

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acciones directas no necesariamente legales). Sin esa movilizacin el potencial contra-hegemnico de las instituciones se vaca rpidamente.

4.

El debate civilizatorio

Finalmente, la cuarta dimensin del contexto latinoamericano es que est finalmente abierto un debate civilizatorio. Obviamente, este debate es constitutivo del Continente desde la conquista pero fue violentamente suprimido, tanto en la colonia como en los Estados independientes, por medios tan diversos como el genocidio, la evangelizacin, la tutela estatal de los menores indgenas, el asimilacionismo y el mito de la democracia racial. Hoy, debido a la renovada eficacia de las luchas de los pueblos indgenas y afro-descendientes, el debate civilizatorio est en la agenda poltica y se manifiesta a travs de dualidades complejas ancladas en universos culturales y polticos muy distintos. No se trata de diferencias culturales siempre presentes en el seno de cualquier universo civilizatorio, sino de diferencias culturales entre universos civilizatorios distintos. A ttulo de ejemplo, algunas de las dualidades: recursos naturales o Pachamama?, desarrollo o Sumak Kawsay?, tierra para reforma agraria o territorio como requisito de dignidad, respeto e identidad?, o Estado-nacin indgena o Estado originario plurinacional?, sociedad civil o comunidad?, ciudadana o derechos colectivos?, descentralizacin/desconcentracin campesino? Este debate es muy promisorio, en especial porque tiende a desmentir las tesis conservadoras del choque de civilizaciones. Al contrario, parece encaminarse a la promocin de una interculturalidad igualitaria, un encuentro verdaderamente pos-colonial. De las dualidades, una vez reconocidas como diferencias iguales, emergen creativos mestizajes conceptuales, tericos y polticos. autogobierno

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La presencia del debate civilizatorio significa que las luchas sociales adquieren la conciencia de que los dos sistemas de dominacin capitalismo y colonialismo son simultneamente distintos e inseparables, y que sin entender la articulacin entre ellos no podrn tener xito. En el plano poltico no es tan til cuanto parece teorizar la pertenencia mutua de capitalismo y colonialismo en el cdigo gentico de la modernidad occidental. Ms importante es analizar los cambios histricos concretos en las relaciones entre ambos. De la conquista al neoliberalismo, de la esclavitud a las independencias, esas relaciones cambiaron significativamente. Paradjicamente, el neoliberalismo, al querer liberar el capitalismo de todas las mediaciones polticas nacionales, acab reforzando el componente colonial de la ecuacin capitalismo-colonialismo. As, los Estados nacionales perdieron soberana de auto-regulacin y de autofinanciacin hasta al punto de volver a ser semi-colonias; el uso de medios extraeconmicos (de los tratados de libre comercio a la guerra) para garantizar acceso a la tierra y a los recursos naturales mostr la actualidad de los mecanismos de acumulacin primitiva, tpica del colonialismo: se intensificaron las formas de trabajo esclavo; pases o regiones enteras fueron sujetos a la monocultura exportadora que anteriormente haba sido mitigada por los procesos de industrializacin y de sustitucin de importaciones, lo que a su vez reforz el colonialismo interno. Estas condiciones geopolticas y econmicas resonaron en todos los movimientos por la identidad cultural, particularmente en los movimientos indgenas y afro-descendientes, y explican la enorme fuerza de recurrir a la descolonizacin que resume y condensa el debate civilizatorio. En este contexto, tan complejo cuanto creativo, estn emergiendo diferentes soluciones polticas. No es mi intencin analizarlas aqu. Me concentro en dos: la naturaleza de la transicin y la refundacin del Estado. Los anlisis que siguen permitirn ilustrar los lmites de las soluciones que la tradicin crtica eurocntrica (a pesar de su diversidad interna) propone y las nuevas posibilidades que la epistemologa del Sur busca dar credibilidad. 51

Captulo 5 LA NATURALEZA DE LA TRANSICIN

El continente latinoamericano comparte con los pases de Europa del sur la ms vasta bibliografa sobre transiciones polticas contemporneas. Se trata de estudios sobre las transiciones de las dictaduras o Estados burocrticoautoritarios de los aos 60 y 70 del siglo pasado hacia las democracias liberales de los aos 80, y en los que sobresale el trabajo de Guillermo ODonnell (1986a; 1986b; 1988; 2008). El problema central en este tipo de estudios es definir dnde comienza la transicin y hasta dnde va. Para los autores de las transiciones democrticas en el Continente la solucin dominante fue definir de modo exhaustivo las caractersticas de los regmenes dictatoriales y establecer como inicio de la transicin el momento en que algunas de esas caractersticas dejaron de estar presentes. Simtricamente, la transicin es dada por terminada en el momento en que estn presentes todas las caractersticas que los autores atribuyen a la democracia representativa (O'Donnell, 1982). La controversia sobre esta estrategia analtica y sus resultados es grande, y de ella no me ocupo aqu. Lo importante es subrayar que, en general,36 la teora crtica latinoamericana, en especial de los aos 80 del siglo pasado, concentr sus crticas en el carcter superestructural de los anlisis de las transiciones, totalmente centrados en las dinmicas y procesos polticos (casi siempre dominados por las lites y con muy poco espacio para las clases populares), y en el hecho de que las transiciones democrticas ocurrieron al mismo tiempo que la liberalizacin de las economas exigida por la nueva ortodoxia, el neoliberalismo, y por eso coincidieron con el aumento exponencial de las desigualdades sociales, lo que acab por deslegitimar la democracia liberal en la percepcin de las clases populares. Durante los aos 80 y 90 del siglo pasado y la primera dcada del siglo actual otros fenmenos ocurrieron en Latinoamrica que pasaron totalmente al
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Una de las ms brillantes excepciones es Zavaleta, 1986.

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margen de esta literatura cannica de las transiciones y que, sin embargo, la cuestionan radicalmente en sus fundamentos. Me refiero sobre todo a los movimientos indgenas, afro-descendientes y campesinos. Estos movimientos subvirtieron los fundamentos de las transiciones cannicas en tres dimensiones distintas: a) el inicio y el trmino de la transicin, b) el concepto de tiempo que gobierna la transicin y c) las totalidades en cuyo seno ocurre la transicin. En primer lugar, estos movimientos cambiaron de modo radical los puntos de partida y los probables puntos de llegada de las transiciones. Para todos ellos la duracin de la transicin es mucho ms larga que la duracin de las transiciones democrticas. Para los pueblos indgenas la transicin tiene la duracin ms larga: comienza con la resistencia a la conquista y al colonialismo y slo termina cuando la autodeterminacin de los pueblos sea plenamente reconocida. Para los movimientos afro-descendientes la transicin comienza con la resistencia a la esclavitud y a la profundizacin del colonialismo y del capitalismo hecho posible por la esclavitud y slo termina cuando acaben el colonialismo y la acumulacin primitiva que por ahora sostienen la permanencia del racismo y de formas de trabajo anlogo a la esclavitud. Finalmente, para los campesinos en sentido amplio (cholos, mestizos, pardos, ribeirinhos, caboclos, pescadores, indgenas o afro-descendientes), la transicin comienza con las independencias y con la resistencia al saqueo de las tierras comunales, a la concentracin de tierras en las manos de las oligarquas, ahora libres del control imperial, y al patrimonialismo y coronelismo, y slo termina cuando la reforma agraria sea finalmente cumplida. Estos movimientos han subvertido toda la laboriosa investigacin sobre las transiciones al mostrar que sus duraciones son demasiado cortas y que las transformaciones canonizadas por ellas, sin ser minimizadas o menospreciadas, surgen como muy limitadas una vez que se sitan en el contexto mucho ms amplio de la emancipacin y de la liberacin.

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En segundo lugar, no solamente la duracin ha sido subvertida, sino tambin el concepto de tiempo que le subyace. Dada la concepcin de tiempo lineal que subyace a la modernidad occidental, las transiciones son siempre una trayectoria que va del pasado al futuro. Qu pensar, entonces, como en el caso de los movimientos indgenas, cuando se plantea una transicin en la que el regreso al pasado ancestral, pre-colonial, se transforma en la versin ms capacitadora de la voluntad de futuro? Cmo imaginar al revs, o sea, desde lo que no existe para lo que existi y desde este ltimo, recuperado en sus ruinas vivientes, reales o imaginarias, para un futuro que no tiene que ser inventado sino que tiene que ser des-producido como ausente o inviable? Cmo hacer demandas de futuro a travs de demandas de memoria? Las preguntas revelan retricamente las dificultades de la tradicin crtica euro-cntrica para entender el sentido de las cuestiones y la imposibilidad de darles respuesta dentro del marco epistemolgico y ontolgico en que se mueve. Lo impensado puede ser pensado desde lo pensado pero no desde lo impensable. La tercera subversin tiene que ver con las diferentes cosmovisiones que son llamadas a converger en las transiciones de largo plazo. Las transiciones cannicas de las dcadas pasadas son transiciones en el seno de totalidades homogneas: dictadura y democracia en cuanto dos sub-especies de regmenes polticos modernos. En el caso de los indgenas y afro-descendientes, las transiciones ocurren entre civilizaciones distintas, universos culturales con cosmovisiones propias cuyo dilogo posible, a pesar de tanta violencia y de tanto silenciamiento, solamente es posible a travs de la traduccin intercultural y siempre con el riesgo de que las ideas ms fundamentales, los mitos ms sagrados, las emociones ms vitales se pierdan en el trnsito entre universos lingsticos, semnticos y culturales distintos.37 O sea, cuando es exitosa, la

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La creciente participacin en el debate de intelectuales indgenas conocedores de las diferentes culturas en presencia es, a mi juicio, el factor clave en la promocin del dialogo intercultural poscolonial. Estos intelectuales surgen a veces asociados a indigenistas solidarios con la lucha indgena. Vase Esteban Ticona 2005 y 2006; Cusicanqui, 2003; Choque (ed.) 1992; Rojas, Ticona y Alb, 1995; Orellana, 2004; Alb, 2009 y Bedregal, 2006.

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transicin es en este caso tambin una transicin conceptual, que se configura como mestizaje conceptual. As, cuando la Constitucin de Ecuador38 habla de los derechos de la Pachamama configura una mestizaje conceptual entre el mundo moderno de los derechos y el mundo andino de la Pachamama a quienes nadie puede dar derechos una vez que ella sera la fuente misma de todos los deberes y de todos los derechos si tales conceptos perteneciesen a su cosmovisin. Asimismo, cuando las Constituciones de Ecuador y de Bolivia39 establecen el buen vivir (Sumak Kawsay o Suma Qamaa) como principio orientador de la organizacin econmica, poltica y social, recurren a un dispositivo conceptual y normativo hbrido que junta en el texto jurdico matricial de la modernidad occidental la Constitucin Poltica recursos lingsticos y conceptuales no coloniales y no occidentales. Cmo incluir en las comunidades de los beneficiarios de polticas pblicas y derechos humanos a los antepasados, los animales y la Madre tierra? Cmo proponer mestizajes culturales, conceptuales y normativos que rompan con los modos de produccin de mestizajes violentos y desiguales que durante tantos siglos provocaron el robo de la historia y de las identidades indgenas? Son posibles nuevos mestizajes asentados en el reconocimiento del doble derecho humano pos-colonial: tenemos el derecho a ser iguales cuando la diferencia nos inferioriza; tenemos el derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos des-caracteriza? Sabemos que en cuanto hecho poltico, la transicin de larga duracin ocurre en el corto plazo y est sujeta a la contingencia de las agendas y luchas polticas en un momento histrico dado. Por ejemplo, en Bolivia, la larga duracin de la transicin des-colonial estuvo presente desde el inicio de la demanda de convocar a una Asamblea Constituyente por parte de los movimientos indgenas (en especial de las tierras bajas), de la Coordinadora del Agua y de la CSUTCB

38 39

Ver abajo. Ver abajo.

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(Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia). En ese sentido pretendan que los criterios de representacin para la Asamblea fuesen los criterios propios de la cultura comunitaria: representacin cualitativa y no cuantitativa con base en los diferentes tipos de liderazgos comunitarios y sindicales. Sin embargo, tal demanda no fue polticamente viable y la convocatoria a la Asamblea Constituyente fue organizada con los criterios cuantitativos electorales propios de la cultura poltica liberal.40 En este contexto, lo decisivo es que los participantes en las luchas vean el largo plazo dentro del corto plazo, y viceversa; y que evalen sus xitos y fracasos en funcin de esa visin.

Captulo 6 LA REFUNDACIN DEL ESTADO Y LOS FALSOS POSITIVOS

Aparentemente, el Estado pasa por profundas transformaciones desde el colapso financiero de 2008.41 Los cambios anteriores producidos por los colapsos financieros locales o regionales de los aos 70, 80 y 90 del siglo pasado afectaron pases con poca influencia en los negocios internacionales y, por eso, los respectivos Estados fueron forzados a insistir en la ortodoxia, o se rebelaron y fueron objeto de sanciones o, en el mejor de los casos, fueron ignorados. El tema de debate es saber hasta qu punto los cambios en curso desde hace varias dcadas afectan la estructura institucional y organizacional del Estado moderno, el conjunto de instituciones ms estable de la modernidad occidental. Los cambios en la accin del Estado en el continente latinoamericano durante los ltimos veinte aos han dado fuerza al argumento de que el Estado est de vuelta. Pero qu tipo de Estado est de vuelta? Para contestar esta pregunta distingo dos

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Un anlisis ms detallado puede leerse en Tapia, 2009:242. El Estado es uno de los dispositivos (conjunto institucional, normativo e ideolgico) de la modernidad occidental donde mejor se puede observar que los cambios aparentemente profundos y rpidos ocultan muchas veces permanencias muy estables. El otro dispositivo es quizs la propiedad privada. Hubo algn cambio profundo en este dominio en los ltimos trescientos aos?

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vertientes de transformacin del Estado: la primera que llamo el Estado como comunidad ilusoria y la segunda el Estado de las venas cerradas.

1.

El Estado-comunidad-ilusoria

El Estado-comunidad-ilusoria es el conjunto de reformas recientes que buscan devolver alguna centralidad al Estado en la economa y en las polticas sociales. Lo hace sin comprometer la lealtad a la ortodoxia neoliberal internacional, pero usando todo el campo de maniobra que, en el plano interno, tal ortodoxia les concede coyunturalmente. Algunos de los rasgos principales de esta transformacin son: polticas de redistribucin de riqueza a travs de transferencias directas y focales a los grupos sociales ms vulnerables, a veces condicionadas por la obligacin de ejercer derechos universales como son la educacin de sus hijos o recursos para el sistema de salud; inversin fuerte en la polticas de educacin; el Estado competitivo se sobrepone al Estado protector ya que las polticas sociales son vistas como una cuestin tcnica de reduccin de pobreza y no como principio poltico de cohesin social (otro pacto social ms incluyente); la lgica y evaluacin de la accin del Estado es definida por criterios de eficiencia derivados de las relaciones mercantiles (gerencialismo) y los ciudadanos son invitados a comportarse como consumidores de los servicios del Estado; enfoque especial en la administracin pblica, su desempeo, su tamao, en la simplificacin y desburocratizacin de los servicios; bsqueda de asociaciones pblico-privadas en la produccin de servicios anteriormente a cargo del Estado; promiscuidad entre el poder poltico y el poder econmico que puede asumir formas normales (las sociedades, grupos de presin, concesiones y la gobernanza) y formas patolgicas (trfico de influencias, abuso de poder, corrupcin); cambios en la estructura poltica del Estado con el aumento del poder del Ejecutivo (y en especial del Ministro de Finanzas) y la autonoma del Banco Central; recuperacin tmida de la regulacin que el capital financiero quiso evadir en el periodo anterior pero, siempre que sea posible, por va de autorregulacin; 57

polticas de descentralizacin y desconcentracin; despolitizacin del derecho --no es instrumento de transformacin social sino instancia de resolucin de litigios a fin de que las transacciones econmicas sean ms previsibles-- y, al mismo tiempo, inversin (a veces significativa) de fondos pblicos en el mejoramiento del sistema judicial (en trminos humanos, tcnicos y de infraestructura) muchas veces por presin externa (el caso paradigmtico de Colombia);42 promocin de formas de transparencia, como los presupuestos participativos, los concejos municipales de servicios, pero siempre al nivel sub-nacional; una retrica nacionalista o incluso anti-imperialista que, a veces, coexiste con el dcil (en los mejores casos) alineamiento con los designios imperiales. El Estado-comunidad-ilusoria tiene una vocacin poltica nacional-popular y trans-clasista. La comunidad reside en la capacidad del Estado para incorporar algunas demandas populares por va de inversiones financieras y simblicoideolgicas. La accin represiva del Estado asume, ella misma, una fachada simblico-ideolgica (la seguridad ciudadana). El carcter ilusorio reside en el sentido clasista del trans-clasismo. Las tareas de acumulacin dejan de contraponerse a las tareas de legitimacin para ser su espejo: el Estado convierte intereses privados en polticas pblicas no porque sea el comit de la burguesa, sino porque es autnomo en la defensa del bien comn. Por otro lado, al denunciar las ms arrogantes manifestaciones del poder clasista (demonizando la ostentacin, los bonos y gratificaciones), el Estado hace que los fundamentos de este poder queden todava ms invisibles e intocados.

2.

La refundacin de Estado: las venas cerradas

La refundacin del Estado moderno capitalista colonial es un reto mucho ms amplio. Sintetiza hoy las posibilidades (y tambin los lmites) de la imaginacin poltica del fin del capitalismo y del fin del colonialismo. El Estado
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Vase Santos y Villegas (eds.) 2001 y Santos, 2009b.

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moderno ha pasado por distintos rdenes constitucionales: Estado liberal, Estado social de derecho, Estado colonial o de ocupacin, Estado sovitico, Estado nazifascista, Estado burocrtico-autoritario, Estado desarrollista, Estado de Apartheid, Estado secular, Estado religioso y, el ms reciente (quizs tambin el ms viejo), Estado de mercado. Lo que es comn a todos ellos es una concepcin monoltica y centralizadora del poder del Estado; la creacin y control de fronteras; la distincin entre nacionales y extranjeros y, a veces, entre diferentes categoras de nacionales; la universalidad de las leyes a pesar de las exclusiones, discriminaciones y excepciones que ellas mismas sancionan; una cultura, una etnia, una religin o una regin privilegiadas; organizacin burocrtica del Estado y de sus relaciones con las masas de ciudadanos; divisin entre los tres poderes de soberana con asimetras entre ellos, tanto originarias (los tribunales no tienen medios para hacer ejecutar sus propias decisiones) como contingentes (la supremaca del Ejecutivo en tiempos recientes); aun cuando el Estado no tiene el monopolio de la violencia, su violencia es de un rango superior una vez que puede usar contra enemigos internos las mismas armas diseadas para combatir a los enemigos externos. Cuando los movimientos indgenas, en el continente latinoamericano y en el mundo, levantan la bandera de la refundacin del Estado lo hacen por haber sufrido histricamente y por seguir sufriendo hoy en da las consecuencias de todas las caractersticas arriba mencionadas del Estado moderno en muchas de sus metamorfosis (en el Continente, en especial, el Estado colonial, el Estado liberal, el Estado desarrollista, el Estado burocrtico-autoritario y el Estado de mercado). En tal contexto, la refundacin del Estado tiene siete dificultades principales. Primera: no es fcil transformar radicalmente una institucin que, en su forma moderna, tiene ms de trescientos aos. Adems, cmo se puede transformar radicalmente una entidad cuando el objetivo ltimo es de hecho mantenerla? Refundar el Estado no significa eliminarlo; al contrario, presupone 59

reconocer en l capacidades de ingeniera social que justifican la tarea poltica de refundacin. Segunda dificultad: la larga duracin histrica del Estado moderno hace que est presente en la sociedad mucho ms all de su institucionalidad y que, por eso, la lucha por la refundacin del Estado no sea una lucha poltica en sentido estricto, sino tambin una lucha social, cultural, por smbolos, mentalidades, habitus y subjetividades. Es la lucha por una nueva hegemona. Tercera: esta lucha no puede ser llevada a cabo exclusivamente por los grupos histricamente ms oprimidos (en el Continente, los pueblos indgenasoriginarios, los afro-descendientes, los campesinos y las mujeres); es necesario crear alianzas con grupos y clases sociales ms amplios. Cuarta dificultad: la refundacin del Estado es ms que nada una demanda civilizatoria y, como tal, exige un dilogo intercultural que movilice diferentes universos culturales y distintos conceptos de tiempo y de espacio; para que tenga lugar este dilogo intercultural es necesaria la convergencia mnima de voluntades polticas muy diferentes e histricamente formadas ms por el choque cultural que por el dilogo cultural, ms por el desconocimiento del otro que por su reconocimiento. Quinta: por su mbito, la refundacin del Estado no implica cambiar solamente su estructura poltica, institucional y organizacional; ms bien, requiere cambiar las relaciones sociales, la cultura y, en especial, la economa (o por lo menos las articulaciones y relaciones entre los diferentes sistemas econmicos en vigor en la sociedad). Sexta dificultad: en tanto que para los aliados del movimiento indgena la refundacin del Estado significa crear algo nuevo, para el movimiento indgena (o para una parte significativa del movimiento), el Estado a refundar tiene sus races 60

en formas que precedieron la conquista y que, a pesar de la represin, lograron sobrevivir de modo fragmentario y diluido en las regiones ms pobres y ms remotas. Adems, cuando existen, lo hacen solamente a nivel local. Sptima: el fracaso de la refundacin ms ambiciosa del siglo pasado, el Estado de los Soviets, pesa fuertemente en la imaginacin poltica emancipadora. Al contrario, la transformacin progresista menos radical (porque es reformista) del Estado moderno: la socialdemocracia europea, sigue atrayendo a los lderes populistas del Continente, por ms que las agencias del capitalismo global (BM, FMI y OMC) insisten en declararla histricamente superada. Los movimientos indgenas de Amrica Latina estn conscientes de las dificultades, pues saben que la refundacin del Estado no ocurrir en cuanto permanezcan con vigor en la regin los dos grandes sistemas de dominacin y explotacin: el capitalismo y el colonialismo. La distancia que toman en relacin a la tradicin crtica eurocntrica deriva precisamente de no poder imaginar el fin de uno sin el fin del otro. La magnitud de la tarea muestra que la refundacin del Estado es un proceso histrico de largo plazo, una parte de la transicin de largo plazo analizada atrs. A lo largo de la transicin irn emergiendo instituciones y mentalidades transicionales o hbridas que van anunciando lo nuevo al mismo tiempo que parecen confirmar lo viejo. Las alianzas irn cambiando as como los instrumentos de lucha. Habr muchos pasos atrs, pero lo importante es que stos sean menos que los pasos hacia adelante. En el contexto actual del Continente, la refundacin del Estado est ms avanzada en Bolivia y Ecuador, pero los temas y problemas que suscita son importantes para toda la regin y tambin para el mundo. En este sentido podemos hablar del continente latinoamericano como un campo avanzado de luchas anti-capitalistas y anti-colonialistas. En ese horizonte, en lo que sigue selecciono algunos temas que analizo con poco detalle, subrayando solamente en

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qu medida cada uno de ellos obliga a tomar distancia de la tradicin crtica eurocntrica.

a)

El constitucionalismo transformador

La refundacin del Estado presupone un constitucionalismo de nuevo tipo. Es un constitucionalismo muy distinto del constitucionalismo moderno que ha sido concebido por las lites polticas con el objetivo de constituir un Estado y una nacin con las siguientes caractersticas: espacio geopoltico homogneo donde las diferencias tnicas, culturales, religiosas o regionales no cuentan o son suprimidas; bien delimitado por fronteras que lo diferencian en relacin al exterior y lo des-diferencian internamente; organizado por un conjunto integrado de instituciones centrales que cubren todo el territorio; con capacidad para contar e identificar a todos los habitantes; regulado por un solo sistema de leyes; y, poseedor de una fuerza coercitiva sin rival que le garantiza la soberana interna y externa. Contrariamente, la voluntad constituyente de las clases populares en las ltimas dcadas en el Continente se manifiesta a travs de una vasta movilizacin social y poltica que configura un constitucionalismo desde abajo, protagonizado por los excluidos y sus aliados, con el objetivo de expandir el campo de lo poltico ms all del horizonte liberal, a travs de una institucionalidad nueva (plurinacionalidad), una territorialidad nueva (autonomas asimtricas), una legalidad nueva (pluralismo jurdico), un rgimen poltico nuevo (democracia intercultural) y nuevas subjetividades individuales y colectivas (individuos, comunidades, naciones, pueblos, nacionalidades). Estos cambios, en su conjunto, podrn garantizar la realizacin de polticas anti-capitalistas y anti-coloniales. Los casos de Bolivia y de Ecuador ilustran, de diferentes modos, las inmensas dificultades en construir un constitucionalismo transformador. Veamos 62

primero el caso de Bolivia43. Entre 2000 y 2006 el movimiento social fue el verdadero conductor del proceso poltico demostrando una enorme capacidad de articulacin y propuesta. La ms contundente fue el Pacto de Unidad, que plante un documento coherente y un mandato de las organizaciones sociales, en especial originario indgena campesinas (CONAMAQ, CIDOB, CSUCTB, Bartolinas, colonizadores), para los constituyentes sobre el contenido y orientacin poltica del Estado plurinacional44. A partir de la eleccin de Evo Morales y su consagracin como Presidente y como Inka (la ceremonia de Tiahuanaco)45, el protagonismo del proceso pas gradualmente del movimiento popular al Ejecutivo. El movimiento sigui apoyando el proceso, lo que fue crucial en ciertos momentos de casi-colapso. , Pero algunas veces este apoyo fue instrumental y no siempre se tradujo en la preservacin de las demandas del movimiento social popular. Podemos decir que el proceso constituyente, a la medida en que avanz, fue cambiando las relaciones de fuerza a favor de la oposicin conservadora que solamente por miopa poltica no pudo reivindicar la aprobacin del texto final como una victoria. Las dificultades del proceso constituyente fueron mltiples y algunas se manifestaron desde el inicio; adems, los cambios y accidentes que afront la Asamblea Constituyente significaron casi siempre retrocesos en relacin al Pacto de Unidad --un modelo de concertacin entre organizaciones importantes--, considerado como un mandato para los constituyentes que estaban con el proceso, muchos de ellos miembros o dirigentes de esas organizaciones. Veamos algunas de las dificultades y accidentes: la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente no respet la demanda de que la representacin poltica debe expresar la plurinacionalidad, lo que implica que parte de los constituyentes debieran salir directamente de sus organizaciones (al contrario, el
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En los prximos prrafos sigo de cerca el brillante anlisis del proceso constituyente boliviano realizado por el gran intelectual y constituyente Ral Prada a publicar en 2010 44 La experiencia del Pacto de Unidad fue sistematizada por Fernando Garcs (2009). 45 Esta ceremonia indgena-originaria se realiz en enero de 2005 y fue replicada en enero de 2010 para el segundo mandato del reelecto Presidente Morales.

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mecanismo de seleccin fue electoral); la Asamblea fue declarada originaria, pero raramente tuvo autonoma; fue desde luego bloqueada por la polmica sobre si los votos necesarios para las decisiones deberan ser mayora absoluta o dos tercios, un bloqueo que dur siete meses; la ausencia de deliberaciones fue debilitando la Constituyente y los encuentros territoriales, si bien en parte ayudaron a relegitimar la Asamblea, al mismo tiempo profundizaron los clivajes, especialmente regionales46; iniciados los trabajos de las comisiones y la redaccin de artculos, surgi un tema fracturante, aparentemente lateral pero que se revel decisivo para descarrilar el proceso constituyente: la cuestin de la capitalidad (cul sera la capital plena del pas, La Paz o Sucre?). Con esto, un tema con fuerte carga histrica pero hoy en da poco ms que una rivalidad, adquiri relevancia inusitada. As, la decisin del MAS de que no se discuta la cuestin de la capitalidad en la Constituyente47 provoc violencia en Sucre en contra de los constituyentes, llegando sus vidas a correr peligro por lo que debieron ser evacuados para refugiarse en el Liceo Militar a fin de seguir sesionando. Cercados por pobladores enfurecidos, corren de nuevo riesgo para sus vidas y en una accin tan vivaz cuanto desesperada deciden aprobar el texto constitucional: como no hay tiempo para leer todo el texto leen apenas el ndice y consideran el texto aprobado. En este momento ya no los acompaaban ledo y aprobado ms tarde en la ciudad de Oruro. Hay otro aspecto del proceso constituyente boliviano que ayuda a explicar mucho de que lo que sucedi pero que raramente es mencionado como un accidente del proceso: el constante racismo en contra de los constituyentes indgenas. O sea, un proceso orientado a la plurinacionalidad y la interculturalidad induce las ms lgidas manifestaciones de racismo dando prueba de la gran dificultad en pasar del viejo al nuevo orden constitucional. Segn Garcs, la
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los constituyentes de

algunos grupos de la oposicin que haban abandonado la Asamblea. El texto ser

Como yo mismo observ en el encuentro territorial realizado en Santa Cruz y la turbulencia que caus. 47 Un caso ms de interferencia en los trabajos de la Constituyente, actitud de entorpecimiento que fue recurrente durante todo el proceso.

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presencia de campesinos e indgenas en la Asamblea Constituyente no slo se dio como evidencia de la diversidad cultural del pas, sino en calidad de actores polticos. Ello contribuy a la activacin de dispositivos de discriminacin racista histricamente solapados. Los testimonios de los asamblestas originarios e indgenas sobre la violencia racista sufrida en la carne y en la sangre son desgarradores. En primer lugar, queda claro el indicador que permite hacer evidente el objeto de ataque: la vestimenta. La pollera, el poncho, las abarcas y el sombrero son los marcadores de etnicidad que hacen visible y representan lo que debe ser anulado o segregado. Una vez identificado el objeto de desprecio, ste se concreta en acciones: cosas que se dicen y cosas que se hacen. A los y las asamblestas identificados e identificadas como indios/indias en determinado momento de la violencia desatada en Sucre se les llama analfabetos(as), mamacas, cochinos(as), sucios(as), indios(as), cholos(as), campesinos(as), collas, indios(as) de mierda, ovejas, animales, perra maldita, indgenas, incapaces. Se les conmina a que se vayan a sus casas y se les advierte que los van a descuartizar como a Tpac Katari. Se les niega el alquiler de habitaciones, la atencin en restaurantes y hospitales, la venta de comida en el mercado; se les insulta, golpea, escupe, abuchea, persigue; son arrojados con pltanos y tomates (Garcs, en prensa). Estos incidentes y contratiempos, el abandono de una parte de la oposicin que bsicamente no quera ninguna Constitucin aunque fuese la ms favorable, y la preocupacin del Ejecutivo de llegar a un acuerdo con la oposicin, todo esto hizo que ni siquiera la Constitucin aprobada en Oruro tuviera fuerza para imponerse como la nueva Carta Magna. Entramos entonces en un proceso grave de prdida de autonoma y de la exclusividad de la Asamblea toda vez que se organizan, a partir del Ejecutivo y del Congreso, comisiones que de hecho revisan el texto sin que tengan mandato constitucional para hacerlo. Son varios los momentos de interferencia, desde la Comisin Multipartidaria a la Comisin de Redaccin (que a la vez de corregir errores gramaticales e inconsistencias cambia 65

el contenido de varios artculos), el Dilogo de Cochabamba con los prefectos..Finalmente, el Congreso se transforma, sobre las ruinas de la Asamblea Constituyente, en Congreso Constituyente y prepara la versin definitiva de la Constitucin que ser refrendada en Referndum Nacional en enero de 2009. El Congreso cambia 144 artculos y, segn Ral Prada, todas las modificaciones son de carcter conservador. Las prdidas se producen sobre todo para el movimiento popular, indgena, originario y campesino. Entre los cambios podemos destacar los siguientes: no se define el nmero de circunscripciones especiales indgenas en la Asamblea Legislativa Plurinacional, reducindose luego a solamente siete en la Ley Electoral Transitoria; se impide la reforma agraria al determinar la no retroactividad de la ley sobre el tamao mximo de la propiedad de la tierra; se restringe la justicia comunitaria indgena, confinndola a indgenas en sus territorios y entre s; se altera la composicin del Tribunal Constitucional Plurinacional que pasa a exigir como requisito para todos sus miembros la formacin jurdica acadmica eurocntrica, y apenas algunos de ellos deben tener conocimiento de los derechos indgenas. A pesar de todas estas concesiones, la derecha miope y desmoralizada, con su maximalismo y golpismo fracasados, no puede reivindicar una victoria con la aprobacin de la Constitucin. Al contrario, fueron las fuerzas progresistas las que celebraron y tambin las organizaciones populares no siempre conscientes de los cambios conservadores introducidos en la ltima versin aprobada. Considerando todos estos aspectos, Ral Prada, uno de los constituyentes ms lcidos y activos hace as el balance del proceso constituyente: Creo que se trata de un texto de transicin, porque en realidad la Constitucin crea mecanismos de transicin hacia un Estado plurinacional y comunitario; es decir, un trnsito descolonizador, un trnsito hacia un nuevo mapa institucional, un trnsito hacia un Estado descentralizado administrativa y polticamente; hacia las autonomas indgenas, que es el lugar donde se plasma el Estado plurinacional. 66

Dnde est el Estado plurinacional? Realmente se encuentra en las autonomas indgenas, este es el espacio donde se produce la transformacin del Estado, donde se reconoce otra institucionalidad. Lo que no est claro es cmo la institucionalidad indgena y comunitaria va a formar parte de la organizacin del Estado, de un nivel central, de un Estado transversal. Estamos ante un texto constitucional avanzado porque, comparndolo con el de Ecuador, ah se hace un enunciado sobre el Estado plurinacional, pero lo plurinacional no se repite en las otras partes de la Constitucin; es solo un enunciado. En cambio en el caso boliviano, lo plurinacional, a pesar de los cortes que se hacen, reaparece en distintos lugares de la Constitucin: lo plurinacional es una transversal en la composicin de la Constitucin y en el nuevo modelo de Estado. En todo caso, la Constitucin adoptada en Bolivia no es un texto que haya terminado de resolver el gran problema de la colonizacin ni los grandes problemas respecto a los planteamientos populares, en relacin a alternativas al capitalismo. Pero si bien no se han terminado de resolver los problemas, s se crearon mecanismos para una transicin a otras condiciones polticas, econmicas, sociales, morales, ticas y jurdicas, particularmente en lo que respecta a los derechos, estableciendo enunciaciones constitucionales como base para despus construir instrumentos legales e institucionales encaminados a orientar e interpretar las nuevas relaciones entre los ciudadanos y entre el Estado y la sociedad. Haciendo un balance general, se puede decir que la fuerza del proceso constituyente del 2000 al 2006 se ha plasmado en las condiciones de la correlacin de fuerzas expresadas en el texto constitucional. Creo que la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado es una victoria del movimiento social, del movimiento indgena y del movimiento popular. Este proceso constituyente no ha terminado, contina; la gran pelea en adelante va a ser la implementacin del texto constitucional, la gran disputa hacia adelante ser la interpretacin y aplicacin de la Constitucin en la materialidad jurdica de las 67

leyes y en la materialidad poltica de las instituciones. En los probables escenarios de este futuro inmediato el gran peligro es tambin la desconstitucionalizacin del texto constitucional. Lo heroico fue que, a pesar de su diseminacin y fragmentacin de las comisiones, de las crisis permanentes y de las dificultades proliferantes, la Asamblea Constituyente logr mantener un hilo conductor, pudo hilvanar el tejido de los movimientos sociales en el desarrollo dramtico de la propia Asamblea Constituyente; logr aprobar su texto constitucional y sobrevivi a los embates y conspiraciones de las oligarquas regionales; en fin, logr imponer su espritu impetuoso a pesar de las ciento cuarenta y cuatro modificaciones que hizo el Congres (2010 en prensa). El proceso constituyente en Ecuador fue bastante ms tranquilo. En el referndum del 15 de Abril de 2007, una abrumadora mayora se pronunci a favor de la convocatoria de un Asamblea Constituyente48. El partido del Presidente Correa (Alianza Pas) conquist 80 de los 130 lugares en juego. Tal como en Bolivia, la Asamblea Constituyente se afirm como ruptura en relacin al pasado, como estrategia anti-sistmica quizs ms anti-sistmica que la de Bolivia por el aniquilamiento de la imagen de la clase poltica tradicional producido por Correa y como constitucionalismo desde abajo, con una muy amplia participacin popular en la presentacin y la discusin de propuestas49. Las tensiones ms fuertes en el proceso constituyente fueron de dos tipos y, a pesar de su intensidad, fue posible manejarlas dentro de la normalidad democrtica. La primera gran tensin surgi con la intervencin del Presidente Correa en los trabajos de la Asamblea Constituyente, lo que contrariaba el carcter originario de
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Un excelente anlisis del proceso constituyente puede leerse en Franklin Ramrez (2008). Vase tambin Birk (2009). Sobre las cuestiones ms controvertidas lase la reflexin muy comprometida y muy lucida de Alberto Acosta, que fue presidente de la Asamblea casi hasta el final (Acosta 2008). 49 Los niveles de discusin colectiva del proyecto constitucional no tienen antecedentes en el pas. Ms de dos millones de ejemplares circulan en diversos puntos de la sociedad, lo que ha abierto la ocasin para que los ciudadanos comunes se informen y debatan sobre los detalles de la nueva Carta Magna. La Constitucin vigente aprobada en 1998 en un cuartel militar y sin contar con el pronunciamiento popular debe adquirirse en libreras especializadas (Ramrez, 2008: 8).

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la misma. De alguna manera, Correa buscaba mantener un cierto control poltico sobre normas constitucionales en discusin acerca de temas tan diversos como la relacin entre extractivismo y ambientalismo (lmites ambientales de la explotacin minera), modelo econmico, derechos autonoma indgena etc. (consulta La previa o consentimiento previo para proyectos extractivistas en territorios indgenas), plurinacionalidad, sexuales, aborto, posiciones ms conservadoras del Presidente (ms dciles reluctantes en relacin a la proteccin de la naturaleza, a la autonoma indgena y a los derechos sexuales) generaron un conflicto con los asamblestas ms progresistas, el cual acab por ser polarizado entre las dos ms importantes personalidades del nuevo proceso poltico; Rafael Correa y Alberto Acosta, presidente de la Asamblea, fundador de Alianza Pas y miembro de su bur poltico.50 Este conflicto se agrav con la renuncia de Acosta al cargo de presidente de la Asamblea poco tiempo antes de que el proceso constituyente concluyera.51 La otra gran tensin, que creci con el decurso del proceso constituyente, ocurri con los sectores conservadores con la fuerte presencia de la alta jerarqua de la Iglesia Catlica ligada al Opus Dei y el acoso meditico en la medida que se dieron cuenta del rumbo que tomaba la orientacin normativa de la Constitucin y de cunto contrariaba a sus ideologas e intereses. La batalla electoral por el referndum sobre la nueva Constitucin fue considerada, tanto por el Presidente Correa que lider la campaa por la Constitucin como por la oposicin conservadora como la madre de todas las batallas. El 28 de Septiembre de 2008 esa batalla termin con una inequvoca victoria del Presidente.

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Este conflicto ayuda a explicar lo que va pasar con el proyecto Yasuni ITT mencionado adelante. El referndum sobre la convocatoria determinaba que en 8 meses la nueva Constitucin estara redactada. A los 7 meses solamente 57 artculos estaban definitivamente aprobados. Acosta solicit al Presidente dos meses ms para terminar la redaccin. El Presidente, invocando el deterioro de la imagen de la Asamblea en la opinin pblica, forz la renuncia de Acosta. Con el nuevo presidente, y ciertamente sin la calidad del debate en el periodo anterior, la Asamblea aprob 387 artculos en tres semanas. El discurso de renuncia de Alberto Acosta es un documento impresionante por la manera como sintetiza las novedades o rupturas histricas de la nueva Constitucin (Acosta, 2008:43-59).

69

Entre las razones para las diferencias entre los dos procesos constituyentes podemos subrayar las siguientes. Primero, en Bolivia el nivel de conflictividad social en el perodo inmediatamente anterior al proceso constituyente fue muy superior que en Ecuador. Sobre todo despus de la Guerra del Gas (Octubre de 2003), la derecha comenz a organizarse y encontr en la autonoma regional el eje central de su oposicin. Era una agenda muy fuerte porque la fuerza poltica de los departamentos de la Media Luna (Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija) era muy grande y muy superior a la de Guayaquil en Ecuador, donde Alianza Pas (AP), una fuerza de izquierda, ganara las elecciones (ms del 60% de los votos), por primera vez en la historia del pas. Adems, el reclamo autonmico en Bolivia representaba un dilema para el MAS ya que la autonoma y el auto-gobierno eran igualmente importantes banderas indgenas, a pesar de que su orientacin poltica estaba en las antpodas de la orientacin de la Media Luna. Segundo, el control poltico de la Asamblea por parte de Alianza Pas en Ecuador era muy superior al control poltico de la Asamblea por parte del MAS en Bolivia. En Ecuador AP tena la gran mayora de los asamblestas y no necesitaba sino de la mayora simple (mitad + 1) para aprobar los artculos y el texto final. Al contrario, en Bolivia el MAS tena un mayora menos significativa (51%) y necesitaba de una mayora calificada (2/3 de los votos) para aprobar el texto constitucional. De hecho, uno de los primeros conflictos fue en torno al reglamento general de funcionamiento de la Asamblea y sobre todo acerca del modo de votacin y aprobacin. El MAS, que pretenda la votacin por mayora simple, tuvo que ceder y aceptar la mayora calificada. Por otro lado, la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente de Marzo de 2006 ya es producto de concesiones importantes por parte del MAS a la oposicin. Por ejemplo, tuvo que renunciar a su propuesta inicial de admitir la representacin indgena nombrada por las autoridades indgenas (y no por va partidaria). Tercero, la heterogeneidad social, poltica y cultural de la Asamblea Constituyente fue bastante ms grande en Bolivia que en Ecuador, un factor 70

todava ms importante por el tamao desigual de las dos asambleas (255 asamblestas en Bolivia y 130 en Ecuador). En el caso boliviano la presencia indgena junto con campesinos y sectores populares fue protagnica en tanto que en el caso ecuatoriano fue reducida (en gran medida, las demandas indgenas fueran impulsadas por asamblestas no indgenas, en especial por el Presidente de la Asamblea). A pesar de sus diferencias, los dos procesos constituyentes revelan con igual nitidez las dificultades de realizar, dentro del marco democrtico, transformaciones polticas profundas e innovaciones institucionales que rompan con el horizonte capitalista, colonialista, liberal y patriarcal de la modernidad occidental. Si miramos ms all del laberinto de los incidentes, de los contratiempos, de la desinformacin hostil en los medios, de los personalismos dramatizados, verificamos que algunos de los temas ms controvertidos en los dos procesos constituyentes tuvieron algo en comn. Por ejemplo, el carcter plurinacional o simplemente intercultural del Estado; el manejo de los recursos naturales y el mbito del derecho de los pueblos indgenas (consulta previa o consentimiento previo); la cuestin autonmica; los lmites de la jurisdiccin indgena. Pero incluso en temas comunes hubo diferencias de nfasis. En el caso de Bolivia, la cuestin autonmica fue particularmente polmica porque a travs de ella se discuta el control poltico y el control de los recursos naturales. En Ecuador la victoria de Correa en Guayaquil desarm la oposicin regional a la nueva Constitucin. Por otro lado, la cuestin autonmica haba sido fuerte al inicio de la dcada. Asimismo, hubo un debate fuerte sobre la descentralizacin, la regionalizacin y las autonomas no slo al interior de la Asamblea, sino tambin entre el gobierno y los municipios, las prefecturas, las juntas parroquiales y las organizaciones indgenas. En Ecuador, la especificidad mayor fueron las polmicas sobre temas que no eran constitucionales sino relativos a nueva legislacin (expedida por la Asamblea mediante mandatos constituyentes) tales 71

como nueva legislacin tributaria, laboral y minera, particularmente en el caso de la ltima. Tambin fue polmico el tema del derecho humano al agua y la gestin del agua (si corresponde al Estado central en base al inters pblico o a las comunidades de usuarios52). El constitucionalismo transformador es una de las instancias (quizs la ms decisiva) del uso contra-hegemnico de instrumentos hegemnicos de que habl arriba. De las Constituciones modernas se dice frecuentemente que son hojas de papel para simbolizar la fragilidad prctica de las garantas que consagran y, en realidad, el continente latinoamericano ha vivido dramticamente la distancia que separa lo que los anglosajones llaman la law-in-books y la law-in-action. Esto puede pasar tambin con el constitucionalismo transformador y su carcter contrahegemnico, pues el hecho de asentarse en la fuerza de las movilizaciones sociales que combaten las visiones hegemnicas y logran imponer democrticamente visiones contra-hegemnicas, no necesariamente lo defiende de esa posibilidad. Las instituciones hegemnicas son la expresin de la inercia de las clases e ideas hegemnicas. Son relaciones sociales y por eso tambin campos de disputa, pero son asimtricas y desiguales en las posibilidades de lucha que ofrecen a los diferentes grupos o clases en disputa.53 Por eso la movilizacin contra-hegemnica de las instituciones estatales presupone la existencia de un espacio-tiempo externo, fuera de las instituciones, donde sea posible alimentar la presin en contra de la hegemona. As, cualquier quiebra en la movilizacin puede revertir el contenido oposicional de las normas constitucionales o vaciar su eficacia prctica. A esto llamamos la desconstitucionalizacin de la Constitucin, de lo cual hay muchos ejemplos en la regin y en el mundo.

52

Para el anlisis de las diferencias entre los dos procesos constituyentes mucho contribuyeron las comunicaciones personales con Agustn Grijalva (26 de Febrero 2010), Fernando Garcs y Franklin Ramrez (ambas de 27 de Febrero de 2010). 53 Esta realidad est implcita en la formulacin un tanto enigmtica de Zavaleta: todas las instituciones son formas organizadas de los fracasos humanos (1983a: 11).

72

b)

El Estado plurinacional

En el contexto latinoamericano, la refundacin del Estado pasa en algunos casos por el reconocimiento de la plurinacionalidad.54 Implica un desafo radical al concepto de Estado moderno que se asienta en la idea de nacin cvica concebida como el conjunto de los habitantes (no necesariamente residentes) de un cierto espacio geopoltico a quienes el Estado reconoce el estatuto de ciudadanos y, por lo tanto, en la idea de que en cada Estado slo hay una nacin: el Estado-nacin. La plurinacionalidad es una demanda por el reconocimiento de otro concepto de nacin, la nacin concebida como pertenencia comn a una etnia, cultura o religin. En el lenguaje de los derechos humanos, la plurinacionalidad implica el reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos o grupos sociales en situaciones en que los derechos individuales de las personas que los integran resultan ineficaces para garantizar el reconocimiento y la persistencia de su identidad cultural o el fin de la discriminacin social de que son vctimas. Como lo demuestra la existencia de varios Estados plurinacionales (Canad, Blgica, Suiza, Nigeria, Nueva Zelanda, etc.), la nacin cvica puede coexistir con varias naciones culturales dentro del mismo espacio geopoltico, del mismo Estado. El reconocimiento de la plurinacionalidad conlleva la nocin de autogobierno y autodeterminacin, pero no necesariamente la idea de independencia. As lo han entendido los pueblos indgenas del Continente y los instrumentos/tratados internacionales sobre los pueblos indgenas, como por ejemplo el Convenio 169 de la OIT y ms recientemente la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada el 7 de Septiembre de 2007. La idea de autogobierno que subyace a la plurinacionalidad tiene muchas implicaciones: un nuevo tipo de institucionalidad estatal, una nueva organizacin territorial, la democracia intercultural, el pluralismo jurdico, la interculturalidad,
54

Lo mismo pasa hoy en algunos pases de frica, donde la plurinacionalidad suele ser designada como federalismo tnico. Vase Akiba (ed.) (2004: 121-155); Keller, (2002: 33-34); Berman, Eyoh y Kymlicka, (eds.) (2004).

73

polticas pblicas de nuevo tipo (salud, educacin, seguridad social), nuevos criterios de gestin pblica, de participacin ciudadana, de servicio y de servidores pblicos. Cada una de ellas constituye un desafo a las premisas en que se asienta el Estado moderno. Antes de ver brevemente cada una de estas implicaciones es necesario tener en cuenta que el reconocimiento de la plurinacionalidad significa otro proyecto de pas, otros fines de la accin estatal y otros tipos de relacin entre el Estado y la sociedad. El reconocimiento de las diferencias nacionales o culturales no implica una yuxtaposicin de cosmovisiones sin reglas o un hibridismo o eclecticismo sin principios. Al contrario, incluye jerarquas entre ellas: dentro de la misma cultura o nacin puede preferir algunas versiones en detrimento de otras, ya que las diferentes naciones o identidades culturales en presencia estn lejos de ser homogneas.

c)

Proyecto de pas

El sentido poltico de la refundacin del Estado deriva del proyecto de pas consagrado en la Constitucin.55 Cuando, por ejemplo, las Constituciones de Ecuador y Bolivia56 consagran el principio del buen vivir (Sumak Kawsay o Suma

En el caso de Ecuador tres libros importantes han sido organizados por Alberto Acosta y Esperanza Martnez: Plurinacionalidad: democracia en la diversidad; El Buen Vivir: Una va para el Desarrollo; Derechos de la Naturaleza: el futuro es ahora. Todos publicados en Quito por AbyaYala en 2009. Son tres libros de intervencin poltica en los que con aportes varios se busca trazar los rasgos ms importantes del proyecto de pas. Vase tambien Walsh, 2009. 56 Constitucin de Ecuador de 2008 Artculo 275 El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del Sumak Kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. Constitucin de Bolivia de 2009 Artculo 306 I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.

55

74

Qamaa) como paradigma normativo de la ordenacin social y econmica, o cuando la Constitucin de Ecuador consagra los derechos de la naturaleza entendida segn la cosmovisin andina de la Pachamama,57 definen que el proyecto de pas debe orientarse por caminos muy distintos de los que conducirn a las economas capitalistas, dependientes, extractivistas y agro-exportadoras del presente. En estas Constituciones, en cambio, se privilegia un modelo econmicosocial solidario y soberano (Len, 2009: 65; Acosta, 2009a: 20), asentado en una relacin armoniosa con la naturaleza que, en la formulacin de Eduardo Gudynas (2009:39), deja de ser un capital natural para convertirse en un patrimonio natural. Esto no niega que la economa capitalista sea acogida en la Constitucin, pero impide (lo que es mucho) que las relaciones capitalistas globales determinen la lgica, la direccin y el ritmo del desarrollo nacional.58
59

De la misma manera, no

II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas en esta Constitucin podrn constituir empresas mixtas. V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo. Artculo 307 El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. 57 Constitucin de Ecuador Art. 71 La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. 58 Constitucin de Bolivia Artculo 8 I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.

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impide que la unidad nacional siga siendo celebrada e intensificada; impide solamente (lo que es mucho) que en nombre de la unidad se desconozca o desvalorice la plurinacionalidad.60 Tanto en estos como en otros dominios las opciones constitucionales dan orientaciones, unas ms inequvocas que otras, al legislador ordinario, a los movimientos sociales y a los ciudadanos sobre cmo organizar el espacio pblico y el espacio privado, las instituciones poltico-administrativas y las relaciones sociales y culturales; en fin, cmo posicionar el proyecto y el debate civilizatorios en el mbito cotidiano. Los casos de Bolivia y Ecuador son particularmente complejos en este dominio ya que la idea de plurinacionalidad est tan marcada por las identidades culturales como por la demanda de control de los recursos naturales. En Bolivia, esta ltima es la demanda por la nacionalizacin de los recursos, una lucha que viene, por lo menos, desde la Revolucin de 1952 y que vuelve a ser central en la llamada Guerra del Agua (2000) y en la Guerra del Gas (2003). En este proceso hay una construccin de la nacin boliviana desde abajo, que Zavaleta formul de manera esencial con el concepto de lo nacionalpopular. La idea de nacin boliviana es extraa a las oligarquas, no a las clases populares; por eso no hay necesariamente una contradiccin entre nacionalizacin de los recursos naturales y plurinacionalidad. Al adoptar ambas demandas, el movimiento indgena funda su accin en la idea de que solamente un Estado plurinacional puede hacer nacin ante el extranjero (venas cerradas) y, al mismo tiempo, hacer nacin contra el colonialismo interno. La pluralidad de la nacin es el camino para construir la nacin de la plurinacionalidad.61 Por eso la

Magdalena Len (2009:64) muestra que el Sumak Kawsay habr de convivir con economas regidas por la acumulacin y estar presente en formas de economa solidaria y de economa de cuidado (protagonizada por mujeres en condiciones de subordinacin). 60 Constitucin de Bolivia Artculo 3 La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. 61 Tiene as razn Luis Tapia cuando afirma que por eso pueden coexistir crticas a la idea de Estado homogneo con la demanda y proyecto de nacionalizacin que es tal vez la idea con ms consenso hoy en Bolivia (2008:67).

59

76

plurinacionalidad no es la negacin de la nacin sino el reconocimiento de que la nacin est inconclusa. La polarizacin entre nacin cvica y nacin tnico-cultural es un punto de partida, pero no necesariamente un punto de llegada. El propio proceso histrico puede conducir a conceptos de nacin que superen esa polarizacin. La creacin de campos internacionales internos a los pases puede ser una nueva forma de experimentalismo poltico transmoderno.

d)

Nueva institucionalidad

La plurinacionalidad implica el fin de la homogeneidad institucional del Estado.62 La heterogeneidad puede ser interna o externa. Es interna siempre que en el seno de la misma institucin estn presentes diferentes modos de pertenencia institucional en funcin de los derechos colectivos. Es externa siempre que la dualidad institucional paralela y/o asimtrica sea la va para garantizar el reconocimiento de las diferencias. Hay as dos tipos de diferencias derivadas del reconocimiento de la plurinacionalidad: las que pueden ser plasmadas en el seno de las mismas instituciones (compartidas) y las que exigen instituciones distintas (duales). Ejemplo de institucin compartida es la recin electa63 Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, donde estn reconocidas siete circunscripciones especiales indgena originario campesinas, cuyos representantes son nombrados en principio segn normas y procedimientos propios de la nacin de donde
Los desafos son enormes y estn bien identificados y analizados en un estudio notable: El estado del Estado en Bolivia, editado por Jos Luis Exeni, 2007. Dice Exeni, en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano sobre la complejidad de la nueva arquitectura poltico-institucional: Aqu radica quizs el mayor desafo y dificultad en trminos de diseo de reglas formales e incorporacin de prcticas informales a fin de redefinir la cuestin democrtica y la representacin poltica no slo en su dimensin de autorizacin sino, en especial, en materia de control social y rendicin de cuentas, por un lado, y en la expresin de la diferencia y la representacin de identidades mltiples, por otro (2007: 486). 63 En las Elecciones Generales del 6 de diciembre de 2009, en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado, se eligi en Bolivia la Asamblea Legislativa Plurinacional (en reemplazo del hasta ahora existente Congreso Nacional), compuesta por 36 senadores y 130 diputados, 7 de los cuales se eligieron en circunscripciones especiales indgena originario campesinas.
62

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provienen,

aunque

su

postulacin

como candidatos

se

hace

mediante

organizaciones polticas.64 Es decir, el carcter plurinacional de la Asamblea Nacional no deriva de la presencia por va electoral de representantes de varias culturas o naciones, sino mediante la equivalencia entre los diferentes criterios de representacin poltica de las diferentes culturas o naciones. Lo que hoy es un absurdo desde el punto de vista de la cultura poltica liberal, puede maana ser aceptado como una prctica de igualdad en la diferencia; y no habr que excluir la posibilidad de que con el pasar del tiempo las diferencias entre las varias formas de representacin sean atenuadas, sino en sus principios bsicos, por lo menos en las prcticas polticas en que se traducen. La evaluacin poltica de estos procesos de hibridacin debe ser hecha con base en los niveles y cualidad de inclusin y de participacin que producen. Otro ejemplo ser el nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional, una institucin clave en un Estado plurinacional ya que le competer resolver algunos de los conflictos ms complejos resultantes de la coexistencia y convivencia de las varias naciones en el mismo espacio geopoltico. Para ser verdaderamente plurinacional no basta que el Tribunal incorpore diferentes nacionalidades; es necesario que el proceso mismo de su conformacin sea plurinacional65. En el caso de Ecuador el antiguo Tribunal Constitucional se ha convertido en la Corte Constitucional prevista en la nueva Constitucin y con los poderes otorgados por ella. Funcionar con la composicin que tena antes hasta que los mecanismos constitucionales de nombramiento de jueces sean creados66. La Corte

64

El proceso poltico que, en el Rgimen Electoral Transitorio, negociacin tras negociacin, condujo a este nmero (inicialmente mayor) muestra la asimetra, en este caso a favor del sistema eurocntrico de representacin poltica: o sea, los criterios de representacin son menos plurinacionales que la plurinacionalidad representada. 65 El Artculo 197 de la Constitucin boliviana establece que el Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema indgena originario campesino. 66 La justificacin de esta decisin, tomada en faz de las deficiencias y omisiones del Rgimen de Transicin, consta en el Oficio N 002-CC-SG de 21 de Octubre de 2008, publicado en el Registro Oficial, N 451, de 22 de Octubre del 2008.

78

Constitucional (por ahora designada Corte Constitucional para el Periodo de Transicin) ha asumido en pleno sus nuevos poderes67. La heterogeneidad institucional interna se aplica a muchas otras instituciones: de agencias de planificacin a las agencias que financian la investigacin cientfica, de las fuerzas armadas a la polica, del sistema de salud al sistema de educacin. Un tercer ejemplo de una institucin compartida de importancia crucial para la construccin de la nueva democracia boliviana es el rgano Electoral Plurinacional (art. 245 y siguientes), que es el cuarto rgano de soberana al lado del Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Su competencia general consiste en controlar y supervisar los procesos de representacin poltica. Ms que una competencia es un desafo muy exigente dada la complejidad de la representacin poltica en la nueva Constitucin. Incluye no solamente diferentes escalas de democracia representativa (nacional, departamental, municipal), sino tambin diferentes formas de organizacin de intereses (partidos y agrupaciones ciudadanas) y
67

Una de la sentencias ms notables de este nuevo periodo fue redactada por Nina Pacari y se refiere a una accin por incumplimiento presentada por los representantes de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMWTAY WASI en contra del CONESUP (Consejo Nacional de Educacin Superior). La Universidad present una propuesta para abrir tres programas en diferentes regiones del pas que fue rehusada por el CONESUP con el argumento de que la Universidad tena su sede en Quito y que all deban ser impartidos sus programas. En su demanda a la Corte, la Universidad invoc que el CONESUP haba considerado y tratado a la universidad indgena como una universidad convencional y que con eso violaba los derechos colectivos de los pueblos indgenas consagrados en la Constitucin y en los tratados internacionales, particularmente su derecho a establecer instituciones de educacin en sus propios idiomas y en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. La Corte decidi a favor de los demandantes con una argumentacin de alto nivel jurdico y poltico-cultural centrada en dos ejes fundamentales: la diferencia jurdico-poltica y la diferencia epistemolgica o cognitiva. Por un lado, las normas constitucionales e internacionales reconocen la especificidad cultural de la educacin indgena y por eso sus mtodos no pueden quedar sometidos a un criterio extrao a su realidad y cosmovisin. Por otro lado, el conocimiento es epistemolgicamente distinto ya que, al contrario del conocimiento cientfico occidental, no se produce en centros sino en las comunidades mismas: bajo una cosmovisin completamente diferente de la convencional, en donde la persona va hasta un centro de estudios en busca de conocimiento, cuando, en estas realidades de los pueblos indgenas, el conocimiento est en la naturaleza, en los mismos pueblos, en su entorno; en consecuencia, el centro de estudios debe trasladarse hasta aquellos lugares para recibir y nutrirse, juntamente con los mismos pueblos, de sus saberes o conocimientos (Caso N 0027-09-AN, con sentencia de 9 de diciembre de 2009). Una hoja de ruta para lo que debe ser una verdadera justicia intercultural, en la mejor tradicin de la justicia intercultural del Continente de que fue pionera la Corte Constitucional de Colombia en la dcada de 1990.

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diferentes formas de democracia (representativa, participativa y comunitaria). Adems, la competencia del rgano Electoral va hasta el punto de regular y fiscalizar la democracia interna de las organizaciones polticas y supervisar las normas y procedimientos propios en los pueblos y naciones indgena originario campesinos. La composicin del rgano en s misma debe expresar la naturaleza plurinacional del Estado y por eso la Constitucin establece la obligatoria presencia de autoridades electorales indgena originario campesinos (al menos dos a nivel nacional y uno en cada departamento). Como dice Jos Luis Exeni (2009), que fue presidente de la Corte Nacional Electoral hasta el 1 mayo de 2009, no ser fcil regular la construccin democrtica del nuevo modelo de Estado que acoge la realidad socio-poltica de 36 naciones y pueblos indgena originario campesinos (y adems, las y afro-bolivianas) libre, y es caracterizado en la social, de derecho, soberano, democrtico, once adjetivos-atributos: unitario, comunidades interculturales Constitucin plurinacional, con comunitario,

independiente,

intercultural, descentralizado y con autonomas. Y se pregunta: cmo cimentar una democracia de alta intensidad (a la boliviana) que logre asentar institucionalmente, bajo el principio de autoridad compartida, el desafo de la demo-diversidad? Cmo superar ese perverso tringulo latinoamericano de democracia electoral, desigualdad y pobreza? Qu implica esto, en un horizonte de experimentalismo constitucional, para la estructura y alcance del rgimen poltico y, en especial, de la institucionalidad electoral boliviana? Concretamente: sobre qu bases principistas y normativas habr que situar el desarrollo legislativo permanente del rgimen electoral, en general, y del rgano electoral, en especial, a partir de la pronta conformacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional? (2010). Un ejemplo de instituciones duales, en tanto, son las autonomas territoriales (ver abajo). La Constitucin de Bolivia, en su apartado acerca de la Estructura y organizacin territorial del Estado, reconoce cuatro tipos de 80

autonomas: departamental, regional, municipal e indgena originario campesina. La Constitucin de Ecuador, en tanto, reconoce cinco gobiernos autonmicos (Art 238) y prev la creacin de circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales con regmenes especiales (Art. 242). Hay una dualidad entre las diferentes formas de autonoma ya que solamente la indgena (o pluricultural, en el caso ecuatoriano) puede invocar el pluralismo jurdico. Si bien las diferentes formas de autonoma tienen facultades legislativas-normativas, solamente la indgena, en el marco de su libre determinacin, posee autonoma jurdica, que deriva del reconocimiento constitucional del derecho ancestral.68 De hecho, el pluralismo jurdico (derecho ancestral, por un lado, y derecho eurocntrico, por otro) es otro caso de dualidad institucional, como veremos en el siguiente apartado.

e)

El pluralismo jurdico

La simetra liberal moderna todo el Estado es de derecho y todo el derecho es del Estado es una de las grandes innovaciones de la modernidad occidental. Es tambin una simetra muy problemtica no solamente porque desconoce toda la diversidad de derechos no-estatales existentes en las sociedades, sino tambin porque afirma la autonoma del derecho en relacin a lo poltico en el mismo proceso en que hace depender su validez del Estado.69

68

Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. 69 La distancia entre esta simetra liberal y la realidad jurdico-poltica de las sociedades est en la base de dos de los debates centrales de la sociologa del derecho. El debate sobre el pluralismo jurdico: cmo es posible conciliar la postulada unicidad del derecho (oficial) con la pluralidad real de diferentes sistemas jurdicos (no-oficiales) en la sociedad? Y el debate sobre la autonoma del derecho: qu tipo de Estado subyace a la autonoma del derecho? Autonoma en relacin a qu? Cules son las condiciones polticas para que la autonoma del derecho no sea totalmente imposible o totalmente fraudulenta? Vase Santos, 2009b: 29-51; Yrigoyen (2004).

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El constitucionalismo plurinacional constituye una ruptura con este paradigma al establecer que la unidad del sistema jurdico no presupone su uniformidad. En el marco de la plurinacionalidad, el reconocimiento constitucional de un derecho indgena ancestral ya presente en varios pases del Continente adquiere un sentido todava ms fuerte: es una dimensin central no solamente de la interculturalidad, sino tambin del autogobierno de las comunidades indgenas originarias. Los dos o tres sistemas jurdicos eurocntrico, indocntrico y, en algunos pases o situaciones, afrocntrico son autnomos pero no incomunicables; y las relaciones entre ellos constituyen un desafo exigente. Despus de dos siglos de supuesta uniformidad jurdica no ser fcil para los ciudadanos, organizaciones sociales, actores polticos, servicios pblicos, abogados y jueces adoptar un concepto ms amplio de derecho que, al reconocer la pluralidad de rdenes jurdicos, permita desconectar parcialmente el derecho del Estado y reconectarlo con la vida y la cultura de los pueblos.70 Estarn en presencia y en conflicto dos tipos de legalidad que en otro lugar llam la legalidad demoliberal y la legalidad cosmopolita (Santos 2009b:542-611). El contraste entre los dos se realza mejor por los tipos de sociabilidad de la zona de contacto entre diferentes universos culturales que cada paradigma jurdico tiene tendencia a privilegiar o sancionar. Distingo cuatro clases de sociabilidad: violencia, coexistencia, reconciliacin y convivialidad. La violencia es el tipo de encuentro en el que la cultura dominante reivindica un control total sobre la zona de contacto y, como tal, se siente legitimada para suprimir, marginar o incluso destruir la cultura subalterna y su derecho. La coexistencia es la sociabilidad tpica del apartheid cultural, en la que se permite que las diferentes culturas jurdicas se desarrollen por separado y segn una jerarqua muy rgida y en la que los contactos, entremezclas o las hibridaciones, se evitan firmemente o se prohben por completo. En este caso se admiten derechos paralelos pero con estatutos totalmente asimtricos que garantizan simultneamente la jerarqua y la
Se puede anticipar los difciles desafos de la interpretacin intercultural del derecho, como un ejemplo entre muchos, a partir de la nocin de derecho de los guaranes: Tekomboe Yiambae, que significa costumbres sin dueos.
70

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incomunicabilidad. La reconciliacin es la clase de sociabilidad que se fundamenta en la justicia restaurativa, en sanar los agravios del pasado. Es una sociabilidad orientada en el pasado en lugar de hacia el futuro. Por esta razn, los desequilibrios de poder del pasado con frecuencia se permite que continen reproducindose a s mismos bajo nuevas apariencias. Los sistemas de derecho en presencia se comunican segn reglas que conciben, por ejemplo, el derecho comunitario o indgena como supervivencia residual de un pasado en vas de superacin Por ltimo, la convivialidad es, en cierto modo, una reconciliacin orientada al futuro. Los agravios del pasado se han saldado de tal forma que se facilitan las sociabilidades que se fundamentan en intercambios tendencialmente iguales y en la autoridad compartida. Los diferentes universos jurdicos son tratados como visiones alternativas de futuro que, cuando entran en conflicto, aceptan un modus vivendi definido segn reglas constitucionales consensuadas. Cada una de esas sociabilidades es tanto productora como producto de una constelacin jurdica concreta. Una constelacin jurdica dominada por el demoliberalismo tiende a lo mximo, a favorecer la reconciliacin y, muchas veces, se queda en la coexistencia o incluso la violencia. Una constelacin jurdica dominada por el cosmopolitismo tiende a favorecer la convivialidad. Solamente esta ltima respeta el principio de la plurinacionalidad. El reconocimiento oficial de esta convivialidad implica cambios, tanto para el derecho ancestral (internamente muy diverso), como para el derecho eurocntrico. Los lmites constitucionales de las jurisdicciones indgenas (lmites personales, materiales y territoriales) no bastan para eliminar conflictos en un marco normativo que ya no es de legalidad sino de inter-legalidad. La solucin de tales conflictos ser siempre precaria, riesgosa y provisoria, pues obliga a la traduccin intercultural (qu es debido proceso en el derecho ancestral?, puede un sueo ser fundamento de legtima defensa?). Pero tal es el camino de la dignidad y del respeto recprocamente compartidos, el camino de la descolonizacin. Dentro y fuera del campo jurdico, instituciones y prcticas de intermediacin surgirn y la 83

ms importante de todas ser el Tribunal Constitucional Plurinacional, en el caso de Bolivia, y la Corte Constitucional, en el caso de Ecuador. En su Artculo 30, la Constitucin de Bolivia establece un vasto conjunto de derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Es la expresin constitucional de la correspondencia, por primera vez en la historia del pas, entre la fuerte presencia poblacional y el protagonismo poltico de los pueblos indgenas71. Entre los derechos est el derecho a la jurisdiccin propia cuyo mbito est definido en los Artculos 190, 191 y 19272. En la Constitucin de Ecuador estn igualmente reconocidos los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas (Art. 57) y la jurisdiccin indgena (Art. 171)73.

En tiempos recientes la justicia indgena en Bolivia ha sido demonizada por los medios de comunicacin debido a la ocurrencia de algunos casos de justicia privada o de autotutela ejercidos con bastante violencia. Las autoridades indgenas han denunciado esas prcticas como ajenas a la justicia indgena que antes de todo se caracteriza por la bsqueda de mecanismos de reintegracin social y de reparacin del dao. 72 Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin. Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario campesino. II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de vigencia personal, material y territorial: 1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena originario campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos. 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. 3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino. Artculo 192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina. II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes del Estado. III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas. 73 Articulo. 171.

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Sin embargo, la comparacin de las dos soluciones constitucionales revela que hay bastantes semejanzas entre ellas. En ambos casos la jurisdiccin indgena debe respetar los derechos y garantas consagrados en la Constitucin, y en el caso de Ecuador se hace la exigencia de igual participacin de las mujeres, una exigencia ya prevista en el proyecto constitucional de la CONAIE. La vigencia personal, material y territorial de la jurisdiccin indgena es igualmente semejante. La jurisdiccin indgena se aplica exclusivamente a los indgenas, lo que suscita el problema de la jurisdiccin aplicable cuando los conflictos envuelven indgenas y no indgenas, lo que ocurre frecuentemente. Por otro lado, la jurisdiccin indgena se aplica en los territorios indgenas, lo que suscita dos problemas. El primero es la delimitacin del territorio que en muchos casos puede no ser muy clara. El segundo es el problema de los conflictos entre indgenas cuando ocurren fuera del territorio. La Constitucin de Ecuador habla de conflictos internos. La formulacin boliviana es ms amplia y explicita: se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino. O sea, admite que la jurisdiccin se aplica fuera del territorio cuando los conflictos entre indgenas vulneren los bienes jurdicos indgenas (con efectos dentro del territorio). En cuanto a la vigencia material, la Constitucin de Bolivia establece que la jurisdiccin indgena conoce asuntos indgenas de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional, lo que significa que hasta que la ley sea promulgada (cuya necesidad o constitucionalidad es dudosa) la vigencia material es general, como en Ecuador.

Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.

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Por ltimo, las dos Constituciones prevn la creacin de mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria74. Muy probablemente muchos de los conflictos entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria terminarn siendo solucionados por las cortes constitucionales como ocurre en Colombia.

f) El

La nueva territorialidad Estado liberal moderno es la construccin poltica de la

descontextualizacin moderna del mundo de vida. En la ciencia o en el derecho lo universal es lo que es vlido independientemente del contexto. La credibilidad de lo universal es fortalecida por metforas de homogeneidad, igualdad, atomizacin, indiferenciacin. Las dos ms importantes son la sociedad civil y el territorio nacional. La primera nivela las poblaciones; la segunda, el espacio geopoltico. Las dos se corresponden, pues solamente gente indiferenciada puede vivir en un espacio indiferenciado. Esta construccin, tan hegemnica cuanto arbitraria, convierte la realidad sociolgica, poltica y cultural en un desvo inevitable que debe ser mantenido dentro de lmites polticamente tolerables. Cuanto ms grave o amenazador es considerado el desvo y cuanto ms exigente sea el criterio de tolerabilidad poltica, ms autoritaria y excluyente ser la democracia liberal. El constitucionalismo plurinacional rompe radicalmente con esta

construccin ideolgica. Por un lado, la sociedad civil, sin ser descartada, es recontextualizada por el reconocimiento de la existencia de comunidades, pueblos, naciones y nacionalidades. Por otro lado, el territorio nacional pasa a ser el marco geoespacial de unidad y de integridad que organiza las relaciones entre diferentes territorios geopolticos y geoculturales, segn los principios constitucionales de la unidad en la diversidad y de la integridad con reconocimiento de autonomas
74

Sobre la justicia indgena en la nueva Constitucin de Ecuador vase Grijalva (2008).

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asimtricas. La asimetra entre las autonomas reside en el factor generativo que las sustenta: 1) el factor poltico-administrativo de la descentralizacin y de la justicia regional o 2) el factor poltico-cultural de la plurinacionalidad y de la justicia histrica (en el caso de las autonomas indgena originario campesinas). En el ltimo caso la autonoma del territorio tiene una justificacin y una densidad histrico-cultural especificas. De hecho, al ser anterior al Estado moderno, no es el territorio que debe justificar su autonoma, sino el Estado que debe justificar los lmites que le impone en nombre del inters nacional (del cual hace parte, paradjicamente, el inters en la promocin de las autonomas).75 En las elecciones departamentales y municipales de Bolivia realizadas el 4 de Abril de 2010 se ha dado un paso decisivo en la construccin del Estado Plurinacional a travs de las autonomas departamentales, regionales, municipales e indgenas. Se eligieron por primera vez gobernadores y asambleas departamentales, adems de la eleccin de alcaldes y concejales municipales. El carcter plurinacional del Estado estuvo expresado en la eleccin directa de 23 asamblestas departamentales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos que son minora poblacional en los respectivos Departamentos del pas. Se trata del tercer avance concreto luego de la eleccin (por voto), en diciembre de 2009, de siete diputados indgenas en circunscripciones especiales y la aprobacin en referndum de la conformacin de once autonomas indgenas (de alcance municipal). Las naciones y pueblos indgenas registraron ante el rgano electoral las normas y procedimientos propios mediante los cuales eligieron, designaron o nominaron a sus asamblestas. La diversidad de estas normas y procedimientos propios para la eleccin o designacin de sus representantes (vase el cuadro en el Apndice) constituye una poderosa afirmacin de la demodiversidad y de la democracia intercultural76.

75

Un dirigente de la CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu) formul as la diferencia entre los diferentes tipos de autonoma: la autonoma indgena es la sabidura; la autonoma departamental es el desarrollo (Seminario Sobre Autonoma Indgena, Cochabamba, 8 de octubre 2009). 76 Comunicacin personal de Jos Luis Exeni R. (8 de Abril de 2010).

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Los factores generativos de las autonomas son decisivos para determinar el tipo de control que el Estado central puede legtimamente ejercer dentro de los territorios autnomos. Como es sabido, las autonomas indgenas disponen de un cuadro jurdico internacional,77 reconocido por los Estados plurinacionales, que entre otras cosas regula el control de los recursos naturales y el reparto de los beneficios de su explotacin. En esto consiste el carcter intensamente controvertido de las autonomas indgenas, sobre todo considerando que estos recursos estn predominantemente en territorios indgenas. Lo que est en cuestin no es la etnicizacin de la riqueza (de la etnicizacin de la pobreza hay demasiada prueba histrica ya que es el cdigo gentico del colonialismo), sino un nuevo y ms inclusivo criterio de solidaridad nacional. La demanda de justicia histrica no es otra cosa que la denuncia de la brutal falta de solidaridad nacional a lo largo de siglos. Cmo explicar el hecho de que los ms pobres vivan en los territorios donde hay ms riqueza? Hay que reinventar la solidaridad con base en principios verdaderamente positiva postcoloniales: de las acciones comunidades afirmativas indgena o de discriminacin a favor originario

campesinas, como prerrequisito de la solidaridad plurinacional.

g)

Nueva organizacin del Estado y nuevas formas de planificacin

Todos los cambios hasta ahora mencionados que derivan de la idea de Estado Plurinacional obligan a una nueva organizacin del Estado en s mismo, o sea, en cuanto conjunto de instituciones polticas y administrativo-burocrticas de gestin pblica y de planificacin78. Es verdaderamente a este nivel que se puede
77

Convenio 169 de la OIT y Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada el 7 de Septiembre de 2007.

En las dos Constituciones (Bolivia y Ecuador) hay una cierta obsesin adjetivante en distinguir el nuevo Estado de la matriz liberal moderna. Constitucin de Bolivia Art 1 Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho, plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Constitucin de Ecuador

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evaluar en qu medida el principio de la plurinacionalidad est presente en el nuevo pacto poltico y en qu medida este principio es relativizado y articulado con otros principios. Una comparacin sistemtica de las dos Constituciones muestra que la plurinacionalidad es mucho ms vinculante en el caso de Bolivia que en el caso de Ecuador, lo que se explica por los procesos polticos que estuvieron en la base de las nuevas Constituciones. En Ecuador el principio de la plurinacionalidad est en permanente tensin con el principio de la participacin ciudadana, que es de hecho el eje transversal ms fuerte de la arquitectura constitucional, para comenzar por la definicin de los rganos de soberana. En cuanto a la constitucin de Bolivia, define cuatro rganos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral; y en el rgano Legislativo, que designa como Asamblea Legislativa Plurinacional, permite la representacin (por va electoral) de circunscripciones especiales indgenas (Art. 146). La Constitucin de Ecuador define la organizacin del Estado como Participacin y Organizacin del Poder (Ttulo IV), establece la participacin en democracia (Cap.1) como orientacin central, define cinco funciones del Estado legislativa, ejecutiva, judicial y justicia indgena, de transparencia y control social y electoral y en la funcin legislativa, ejercida por la Asamblea Nacional, no reconoce la representacin indgena por va no electoral, al contrario de lo que era propuesto en el proyecto de la CONAIE. En trminos tericos el principio de la plurinacionalidad no choca con el principio de la participacin. Al contrario, la plurinacionalidad conlleva la idea de formas ms avanzadas y complejas de participacin. Al lado de la participacin ciudadana de raz republicana liberal, reconoce la participacin de pueblos o nacionalidades. La articulacin y posible tensin entre los dos principios penetra la organizacin y funcionalidad del Estado en diferentes niveles. A ttulo de ilustracin veamos el caso de la gestin pblica y de la planificacin. En Bolivia est en preparacin la Ley de Gestin Pblica del Estado Plurinacional. Dos ideas

Art 1 El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.

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centrales deben ser subrayadas. La primera es que la construccin del nuevo modelo de Estado exige desmontar el colonialismo en el propio aparato estatal, manifiesto en las prcticas racistas y el exceso de burocratizacin de la administracin pblica y su efecto retardador de las operaciones del aparato pblico. La segunda es que las polticas pblicas exigen una planificacin cclica que concatene tiempos de ejecucin de acciones y logro de resultados con el objetivo final del Vivir Bien, de acuerdo a las distintas temporalidades espaciales que conforman archipilagos eco-culturales y administrativos del pas. El borrador (Febrero de 2010) de la Ley establece en su Art. 1 que la gestin pblica plurinacional comunitaria e intercultural es el conjunto de procesos integrales y complementarios que articulan las polticas y estrategias pblicas participativas con la cosmovisin holstica y comunitaria, propia de los pueblos y naciones indgena originario campesinos, en el marco del pluralismo institucional. En comunicacin personal (3 de Febrero de 2010), Ral Prada, viceministro de planificacin estratgica del Estado, expone de manera elocuente los retos de un tipo de gestin pblica y de planificacin que rompa con los modelos del pasado y confiera materialidad prctica al principio de la plurinacionalidad:
Resulta que tenemos tres modelos en la Constitucin: modelo de Estado, modelo territorial y modelo econmico. En esta perspectiva el modelo econmico se convierte en el sostn de los otros modelos, por lo tanto creemos que esto incide en la nueva organizacin del Ejecutivo79, queremos darle preponderancia a la economa social y comunitaria, a la intervencin estatal y abrirnos al modelo ecolgico de la economa, como est en la Constitucin. Deducimos de esta situacin que cobra importancia un superministerio de economa. En este lugar tenemos concretamente un problema con planificacin. Nosotros creemos que tres modelos de la planificacin han quedado atrs y no son apropiados al carcter de
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El Anteproyecto de Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo, preparado por el Ministerio de Economa y Finanzas (Enero 2010), propone una reorganizacin orientada a garantizar que el pluralismo institucional refleje los distintos pluralismos consagrados en la Constitucin: econmico, socio-cultural, poltico, autonmico y jurdico.

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Estado plurinacional comunitario autonmico: el modelo sovitico, el modelo keynesiano y el modelo de la CEPAL. Que hay que sustituir la planificacin por instrumentos ms dinmicos, ms flexibles y abiertos, como lo que propone la Constitucin: una participacin integral y participativa. Sobre todo esto se hace importante tener en cuenta cuando pasamos a variadas formas de autonoma.

En Ecuador, los retos de la participacin son vividos con igual intensidad pero con un nfasis distinto. Aqu la participacin ciudadana es el eje central en la bsqueda de una planificacin participativa. Asimismo la presencia del principio de plurinacionalidad es clara. De hecho, el Plan Nacional de Desarrollo, que para el periodo 2007-2010 tuvo ese mismo nombre, fue renombrado Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural, orientado a que el nuevo periodo de gobierno refleje el cambio de paradigma (Senplades, 2009:10).80 Sin embargo, la idea del buen vivir no aparece plasmada en prcticas participativas asentadas en el marco de la plurinacionalidad, o sea, con atencin privilegiada a las concepciones y prcticas de los pueblos indgenas. El buen vivir o Sumak Kawsay, siendo un concepto de origen indgena, no es entendido por las organizaciones indgenas como una propiedad exclusiva de los indgenas y al contrario lo tienen como una contribucin decisiva de los pueblos indgenas al patrimonio comn del pas. Pero el reconocido carcter decisivo de la contribucin por ahora.81 indgena debera traducirse en prcticas de planificacin correspondientes a la importancia de la contribucin, lo que no parece ser el caso,

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Segn Ren Ramrez, Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, la idea original fue proponer una moratoria al trmino desarrollo (comunicacin personal, 8 de Octubre 2009). El hecho de que son grandes las tensiones dentro del Ejecutivo entre la vertiente desarrollista (suscrita por el Presidente) y la vertiente del buen vivir est expresada en la tapa de la publicacin del Plan. A pesar de que el ttulo principal es lo que est en el texto, al tope de la tapa se dice Republica de Ecuador Plan Nacional de Desarrollo. 81 No es claro si en la prctica las estrategias de planificacin en Ecuador y Bolivia son muy distintas. Al contrario, hay indicios de que, a pesar de los distintos discursos, las prcticas muestran la misma tensin entre el desarrollismo y el vivir bien (como prefieren decir los bolivianos), como veremos ms adelante.

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Las tensiones en el seno del gobierno ecuatoriano al respeto se revelan en el contraste casi una disonancia cognitiva entre la lgica poltica subyacente a la elaboracin del Plan y la prctica del gobierno en promulgar leyes que afectan a los pueblos indgenas sin consulta previa, lo que viola no solamente la Constitucin sino tambin el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Asamblea General de la ONU (2 de Octubre 2007). De hecho, el Plan ha sido elaborado con base en diversificada participacin ciudadana veeduras ciudadanas a la ejecucin de polticas, la consulta ciudadana nacional y regional, y el dilogo y concertacin con los actores sociales e institucionales y los principios metodolgicos de los talleres de consulta ciudadana son muy novedosos de las teoras y practicas convencionales de planificacin dominadas por el autoritarismo tcnico-burocrtico. Esos principios son: dilogo de saberes, valor de la experiencia, la diversidad como riqueza, la deliberacin por sobre el consenso, del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo, ejes transversales, flexibilidad (Senplades, 2009: 14). En este caso como en todos los dems, la refundacin del Estado segn principios de plurinacionalidad, interculturalidad y participacin democrtica es un proceso poltico complejo y de largo plazo. Durante mucho tiempo los principios y los discursos irn bien adelante de las prcticas. La distancia mayor o menor ser la medida de la intensidad mayor o menor de la democratizacin de la democracia.

h)

La democracia intercultural

La plurinacionalidad es el reconocimiento de que la interculturalidad no resulta de un acto voluntarista de arrepentimiento histrico por parte de quienes tienen el privilegio de hacerlo. Es ms bien el resultado de un acto poltico consensuado entre grupos tnico-culturales muy distintos con un pasado histrico de relaciones que, a pesar su inherente violencia, abre, en la presente coyuntura, una ventana de oportunidad para un futuro diferente. Por esta razn, en el marco 92

de la plurinacionalidad, la interculturalidad solamente se realiza como democracia intercultural. Por democracia intercultural en el continente latinoamericano entiendo: 1) la coexistencia de diferentes formas de deliberacin democrtica, del voto individual al consenso, de las elecciones a la rotacin o al mandar obedeciendo, de la lucha por asumir cargos a la obligacin-responsabilidad de asumirlos (lo que llamo la demodiversidad); 2) diferentes criterios de representacin democrtica (representacin cuantitativa, de origen moderna, eurocntrica, al lado de representacin cualitativa, de origen ancestral, indocntrica); 3) reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos como condicin del efectivo ejercicio de los derechos individuales (ciudadana cultural como condicin de ciudadana cvica); 4) reconocimiento de los nuevos derechos fundamentales (simultneamente individuales y colectivos): el derecho al agua, a la tierra, a la soberana alimentaria, a los recursos naturales, a la biodiversidad, a los bosques y a los saberes tradicionales; y, 5) ms all de los derechos, educacin orientada hacia formas de sociabilidad y de subjetividad asentadas en la reciprocidad cultural: un miembro de una cultura solamente est dispuesto a reconocer a otra cultura si siente que su propia cultura es respetada y esto se aplica tanto a las culturas indgenas como a las no indgenas. Las Constituciones de Bolivia y Ecuador ya consagran la idea de democracia intercultural. Por ejemplo, la Constitucin de Bolivia (Artculo 11) establece que son reconocidos tres formas de democracia: la representativa, la participativa y la comunitaria. Se trata de una de las formulaciones constitucionales sobre democracia ms avanzadas del mundo.82 Las elecciones
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Constitucin de Bolivia Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.

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departamentales y municipales del 4 de Abril de 2010 son una poderosa afirmacin de democracia intercultural (vase la seccin anterior y el cuadro en Apndice). La democracia intercultural plantea, entre otros, dos problemas que muestran hasta qu punto ella se aparta de la tradicin democrtica eurocntrica. El primer problema es cmo verificar el carcter genuino de deliberaciones por consenso y unanimidad, o el carcter democrtico de seleccin de cargos por rotacin. Cuando son vistas desde fuera de las comunidades, como ocurre frecuentemente, estas cuestiones no son genuinas en el plano terico de la teora poltica liberal ya que niegan en la formulacin misma de la pregunta la posibilidad de otra respuesta que no sea la negativa. O sea, son modos monoculturales de interrogar la democracia intercultural. Cuando, al contrario, estos problemas son resaltados desde dentro de las comunidades, hacen pleno sentido y deben ser discutidos, pues como sabemos las comunidades no son ni poltica ni culturalmente homogneas y las diferencias de patrimonio, de sexo o de edad pueden ser determinantes en el debate. El segundo problema, que tambin es usualmente formulado como una crtica monocultural a la interculturalidad, es que las comunidades originarias constituyen enclaves no democrticos donde, por ejemplo, las mujeres son sistemticamente discriminadas. Por otro lado, al privilegiar los derechos colectivos la democracia intercultural terminara violando derechos individuales. Son dos crticas importantes cuando se formulan con el objetivo de mejorar el desempeo de la democracia intercultural y no con el propsito de declararla inconstitucional. En relacin a lo primero, es cada vez ms claro para las mujeres indgenas que el buen vivir empieza en la casa y por eso las mujeres indgenas

2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.

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son hoy las protagonistas de uno de los movimientos de mujeres ms activos e innovadores en el Continente.83 En relacin a lo segundo, los derechos colectivos no colisionan necesariamente con los derechos individuales. Hay derechos colectivos de varios tipos: derivados y primarios. Cuando los obreros o maestros organizan su sindicato y delegan en el sindicato la defensa de sus derechos laborales individuales, el sindicato detenta el derecho colectivo derivado de representar a sus miembros. En este caso no hay conflicto entre diferentes tipos de derecho. Los derechos colectivos primarios pertenecen a la comunidad y por eso pueden, en ciertas circunstancias, entrar en conflicto con los derechos individuales. En tal caso habr instancias propias para resolverlos y la resolucin deber incluir frecuentemente un trabajo de traduccin intercultural. Por ejemplo, no es legtimo decidir a partir del derecho eurocntrico si el debido proceso fue o no violado en un caso de justicia indgena (la ausencia de representacin por abogados profesionales en la justicia indgena sera, por definicin, una violacin del debido proceso). Por el contrario, ser necesario definir criterios interculturales que establezcan equivalencias entre diferentes formas de lograr los objetivos del debido proceso en cuanto derecho consagrado en la Constitucin. Ms an: la traduccin intercultural tendr igualmente que tomar en cuenta que la relacin entre derechos y deberes no es una constante universal; vara de cultura jurdica a cultura jurdica. En el derecho indgena la comunidad es ms una comunidad de deberes que de derechos, y por eso quien no acepta los deberes tampoco tiene derechos.84 Hay que aadir que los derechos colectivos primarios pueden ser ejercidos de dos maneras. Individualmente, por ejemplo, cuando un sikh usa su turbante, se
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No es por otra razn que el citado Art. 11 de la Constitucin de Bolivia, a la enumeracin de los tipos de democracia, aade la condicionante con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. 84 Este ejemplo no es acadmico. Es un caso real analizado en nuestra investigacin sobre el pluralismo jurdico en Colombia y el papel de la Corte Constitucional en la traduccin jurdica intercultural. Vase Santos y Villegas (eds.) (2001), Vol. 2.

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trata de un derecho colectivo que se ejerce individualmente. Pero hay derechos colectivos que se ejercen solamente de manera colectiva, como es el derecho a la autodeterminacin o al autogobierno. Los diferentes derechos colectivos permiten resolver o atenuar injusticias estructurales o injusticias histricas y fundamentan acciones afirmativas necesarias para libertar comunidades o pueblos de la sistemtica opresin o para garantizar la sustentabilidad de comunidades colectivamente inseguras.

i)

Otro mestizaje es posible? El mestizaje poscolonial emergente

En el contexto latinoamericano el mestizaje es un producto del colonialismo y de las polticas indigenistas. Aun cuando se reconoci la identidad cultural indgena, el progreso fue siempre identificado con aculturacin eurocntrica y blanqueamiento. La hibridacin emprica (mezcla de sangres) fue casi siempre negada en cuanto hibridacin conceptual, dada la identificacin tendencial del mestizo-blanco con los blancos y la cultura eurocntrica.85 En este contexto, la lucha indgena por la plurinacionalidad no puede dejar de ser hostil a la idea de mestizaje. Sin embargo, hay alguna complejidad en este dominio que no puede ser ignorada. Cmo tratar, por ejemplo, el caso de los mestizos empricos que se identifican como indgenas?86 Son indgenas o aliados de indgenas? Y qu pensar de los que se identifican como mestizos, aliados de los indgenas, y son defensores de la plurinacionalidad?87 El protagonismo indgena, con su bandera de la plurinacionalidad, podr correr el riesgo de invisibilizar o suprimir las aspiraciones de una gran parte de la poblacin que se considera mestiza y son una parte decisiva del proceso de transformacin social en curso?
85 86

Sobre la distincin entre hibridacin emprica y conceptual vase De la Cadena (2000, 2005). La misma pregunta se puede hacer en el caso de los mulatos y su identificacin con los negros. La categora de afro-descendiente es hoy preferida por incluir a negros y mulatos. 87 En este contexto es muy revelador el texto de Fernando Garcs, basado en entrevistas a los miembros de la Asamblea Constituyente (en prensa). En las entrevistas surge varias veces la idea de que la gran mayora de la poblacin es mestiza (algunos hablan de 80% de la poblacin) y no indgena. Las variaciones en los ms recientes censos de poblacin en Bolivia muestran la variabilidad del peso relativo de las diferentes identidades definidas por auto-identificacin.

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Desde otra perspectiva, resulta hoy evidente que histricamente el concepto de mestizo ha tenido mltiples significados (Hale, 1996), que la categora social mestizo oculta enormes diferencias sociales, que al lado del indgenablanco coexisti siempre el mestizo-indio y que sus relaciones reprodujeron frecuentemente la diferencia colonial y racial. Todo esto revela que la hibridacin conceptual existe y debe ser el punto de partida para un anlisis ms complejo del mestizaje y de la opresin que disfraza y para definir polticas emancipadoras en este campo. Estoy pues de acuerdo con Cecilia Salazar cuando dice: lo que yo pienso en cambio es que este estado de transicin debe resolverse histricamente, no en funcin del mestizo como amalgama sino del mestizo pero en su expresin social ms oprimida que es la del mestizo-indio (2008). Otra dimensin de la complejidad de este tema tiene menos que ver con el pasado que con el futuro. La plurinacionalidad instituye tipos nuevos de relaciones intertnicas e interculturales de los cuales surgirn nuevas hibridaciones empricas, culturales y conceptuales. Cmo debe ser concebido, desde la plurinacionalidad, el mestizaje emergente de la nueva lgica epistemolgica y poltica? La interculturalidad destaca frecuentemente el problema de saber lo que hay de comn entre las diferentes culturas para que el inter pueda hacer sentido. La distincin entre intraculturalidad e interculturalidad es bien compleja ya que el umbral a partir del cual una cultura se distingue de otra es producto de una construccin social que cambia (con) las condiciones de lucha poltico-cultural. La interculturalidad no puede ser captada en general. Lo que subyace como elemento comn al trabajo de interculturalidad en un espacio-tiempo histrico dado (organizacin, comunidad, regin o pas), es el modo especfico en que ese espacio-tiempo concibe y organiza la interculturalidad. O sea, la interculturalidad es un camino que se hace caminando. Es un proceso histrico doblemente complejo porque: 1) se trata de transformar relaciones verticales entre culturas en 97

relaciones horizontales, o sea, someter un largo pasado a una apuesta de futuro diferente; y, 2) no puede conducir al relativismo una vez que la transformacin ocurre en un marco constitucional determinado. Ms importante que saber el fundamento comn es identificar el movimiento poltico-cultural que progresivamente cambia las mentalidades y las subjetividades en el sentido de reconocer la igualdad/equivalencia/complementariedad/ reciprocidad entre diferencias. Slo entonces el dilogo surge como enriquecedor, porque es tambin el momento en que todas las culturas en presencia surgen como incompletas, cada una problemtica a su modo y cada una incapaz por s sola de responder a las aspiraciones de los pueblos decididos a construir una sociedad verdaderamente inclusiva, o sea, una sociedad inclusiva en la definicin de los criterios que determinan lo que es inclusin y lo que es exclusin. La interculturalidad no conduce al olvido o la fusin de las culturas en presencia. Cambia, sin embargo, su presencia: pasa a ser una presencia que, por ser incompleta, es tambin una ausencia. El ejercicio reiterado de incompletitudes recprocas transforma progresivamente los dilogos en dilogos transmodernos, transoccidentales, transindgenas y transafricanos. Las culturas en presencia (y en ausencia) no perdern sus races, pero crearn, a partir de ellas, nuevas opciones. El reconocimiento de la plurinacionalidad es un mandato poltico para la promocin de la interculturalidad. Su prctica a lo largo del tiempo dar origen a un mestizaje (humano, cultural, conceptual, vivencial, filosfico) de tipo nuevo.88 El mestizaje colonial es un mestizaje alienado porque separa las relaciones de produccin del mestizaje del producto mestizo. El encuentro, muchas veces violento y siempre regulado unilateralmente por el mestizador, se oculta eficazmente por detrs del producto visiblemente bilateral. Al contrario, el
Ese mestizaje de nuevo tipo es el gran proyecto poltico de Anzalda cuando afirma: Lo que quiero es contar con las tres culturas la blanca, la mexicana y la india. Quiero la libertad de poder tallar y cincelar mi propio rostro, cortar la hemorragia con cenizas, modelar mis propios dioses desde mis entraas. Y si ir a casa me es denegado entonces tendr que levantarme y reclamar mi espacio, creando una nueva cultura -una cultura mestiza- con mi propia madera, mis propios ladrillos y argamasa y mi propia arquitectura feminista. (2004: 79 [originalmente publicado en 1987]). Vase tambien Escalera Karakola, 2004
88

98

mestizaje pos-colonial --por ahora un proyecto y nada ms-- es dialgico y plurilateral tanto en su produccin como en sus productos. Las relaciones de produccin de mestizaje, al asumir una forma cooperativa, cambian sus lealtades ideolgicas. La idea del blanco-mestizo, que tanto ha contribuido al aislamiento de los movimientos indgenas, campesinos y afro-descendientes, ser progresivamente reconfigurada o retraducida culturalmente como indo-mestizo o afro-mestizo, lo que cambiar significativamente las identidades culturales y los procesos de alianzas. Cul ser el impacto del mestizaje pos-colonial en la plurinacionalidad? La plurinacionalidad, siendo un momento constitutivo, es tambin un momento estable o permanente en todo lo que se construye social, poltica y culturalmente a partir de ella? Como mencion antes, la interculturalidad pos-colonial no elimina sino que, al contrario, reafirma la existencia de cada cultura como va para llegar a las dems. El mestizaje pos-colonial, a su vez, ampla enormemente la diversidad por medio de la infinita hibridacin que ahora se transforma en propiedad libre y comunal de los productores asociados de mestizaje. Durante un largo perodo transicional son de esperar conflictos entre el impulso centrpeto del mestizaje y el impulso centrfugo de la plurinacionalidad. Ni el mestizaje ni la plurinacionalidad son fines en s mismos. La plurinacionalidad es un instrumento valiossimo para luchar contra el colonialismo, el capitalismo y el racismo. El control de los territorios ancestrales, de los recursos naturales, la relacin privilegiada con la madre tierra, el derecho propio, el autogobierno, la soberana alimentaria, esos s son fines polticos de largo alcance y su justificacin est en el nuevo marco civilizatorio protagonizado por los pueblos indgenas y que va conquistando cada vez ms aliados.

99

j)

Las mujeres y la refundacin del Estado

El feminismo, en general, ha contribuido de manera decisiva a la crtica de la epistemologa eurocntrica dominante89, y el feminismo pos-colonial o descolonizador es de trascendente importancia en la construccin de las epistemologas del sur, de la interculturalidad y de la plurinacionalidad, un hecho que no ha merecido la debida atencin. Por feminismo pos-colonial entiendo el conjunto de perspectivas feministas que: 1) integran la discriminacin sexual en el marco ms amplio del sistema de dominacin y de desigualdad en las sociedades contemporneas en que sobresalen el racismo y el clasismo; 2) lo hacen tambin con el objetivo de descolonizar las corrientes eurocntricas del feminismo, dominantes durante dcadas y quizs hoy mismo; 3) y, orientan su mirada crtica hacia la propia diversidad, al cuestionar las formas de discriminacin de que son vctimas las mujeres en el seno de las comunidades de los oprimidos y al afirmar la diversidad dentro de la diversidad.90 El feminismo pos-colonial no ha desarrollado hasta ahora una teora de la refundacin del Estado intercultural y plurinacional, pero es posible imaginar algunos rasgos de su decisivo aporte. Primero, el carcter acumulativo de las desigualdades. La supuesta inconmensurabilidad entre diferentes formas de desigualdad y de dominacin est en la base del Estado monocultural moderno pues torna creble la igualdad jurdico-formal de los ciudadanos: como las diferencias son mltiples (potencialmente infinitas) entre los ciudadanos y no se acumulan, es posible la indiferencia en relacin a ellas. El feminismo eurocntrico acept la idea de inconmensurabilidad al centrarse exclusivamente en la desigualdad de gnero, como si las otras formas de desigualdad no la co-determinasen. Al hacerlo, contribuy a esencializar el ser mujer y, de ese modo, a ocultar las enormes desigualdades entre las mujeres. Como dice Sueli Carneiro (2001), las mujeres
89 90

Mi primer anlisis de este tema se encuentra en Santos, 1995:32-33. Vase el texto seminal de Anzalda, 1987; as como Crenshaw, 1991; 2000; Vargas, 2009; Curiel, 2002; Navaz y Hernndez (eds.) 2008; Harding, 2008 y la bibliografa ah citada.

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negras tuvieron una experiencia histrica diferenciada que el discurso clsico sobre la opresin de la mujer no ha recogido. As como tampoco ha dado cuenta de la diferencia cualitativa que el efecto de la opresin sufrida tuvo y todava tiene en la identidad femenina de las mujeres negras. A su vez, en la Declaracin de las Mujeres Indgenas en el XI Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe (Tenochtitln, Mxico, 16 al 20 de marzo de 2009) puede leerse: Que las mujeres indgenas vivimos las muchas discriminaciones por ser mujer, por ser indgena, por ser pobre, por ser campesina, etctera... Que falta responsabilidad del movimiento feminista para involucrar a las mujeres indgenas en pie de igualdad. Somos la otra mirada del feminismo que buscamos transformar relaciones desiguales y el sistema de dominacin patriarcal Que los planteamientos feministas respeten la diversidad cultural en el discurso y en la prctica. Que es urgente la de-construccin de los planteamientos acadmico.91 92 Al centrarse en el carcter acumulativo de las desigualdades, el feminismo pos-colonial se aparta de la tradicin crtica eurocntrica y confiere al Estado intercultural y plurinacional su sentido descolonizador y anticapitalista ms profundo. etnocntricos del movimiento feminista y del discurso

Esta afirmacin, un tanto dolorida, de diferencia en relacin a las hermanas mujeres no contiene cierre tnico (etnocentrismo al revs). Por el contrario, la misma Declaracin incluye la siguiente propuesta de alianza y de aprendizaje intercultural: Reconociendo la urgente necesidad de construir entre todas las mujeres indgenas, campesinas, feministas, lesbianas y todos los dems movimientos cambios estructurales en nuestras sociedades nacionales que cada da nos despoja, mata sistemticamente y uniforma a todas por igual, y pulveriza, minimiza nuestra fuerza unida para luchar y cambiar el sistema de dominacin, exclusin y patriarcal que vivimos [proponemos] construir alianzas a nivel de nuestros pases con mujeres indgenas y no indgenas, mujeres campesinas, para conocer sobre el feminismo y la mirada de las mujeres indgenas de acuerdo a nuestros ritmos y tiempos para ir creando nuestros conceptos y definiciones. 92 Sobre las tensiones entre el feminismo indgena zapatista y el feminismo urbano mexicano vase Miln, 2006.

91

101

Segundo, de la democracia racial a la democracia intercultural. Las luchas de las mujeres indgenas y afro-descendientes son las que ms fuertemente han denunciado el mito latinoamericano de la democracia racial, precisamente porque son las que sufren ms duramente sus consecuencias, como mujeres y como negras o indgenas. Sus contribuciones para la democracia intercultural son de dos tipos. El primer tipo puede llamarse la desigualdad en la diferencia; el segundo, la diversidad en la igualdad. La desigualdad en la diferencia consiste en interrogar su propia identidad tnico-racial para denunciar las discriminaciones de que son vctimas las mujeres dentro de sus comunidades supuestamente homogneas. En la Declaracin mencionada puede leerse la siguiente propuesta, sin duda valiente: Generar procesos de reflexin a lo interno de mujeres indgenas y pueblos indgenas sobre algunas prcticas, lo que llaman usos y costumbres, que afectan nuestra dignidad y trabajar por la transformacin y eliminacin de las mismas93. Esta contribucin a la refundacin del Estado plurinacional es fundamental porque impide la hipertrofia de la nacin tnica, su transformacin en un actor colectivo comunitario indiferenciado y estereotipado donde los oprimidos no pueden ser, por definicin, tambin opresores, y donde supuestas manifestaciones de consenso no son ms que visiones muy selectivas de derechos colectivos, que dejan por fuera los derechos colectivos e individuales de las mujeres. Otra contribucin igualmente importante reside en mostrar que lo tradicional, ancestral, no moderno, o como se le quiera llamar, no es esttico sino dinmico y cambia segn su propia lgica, su ritmo y tiempo, sin hacerse dependiente de prdicas liberales euro-cntricas de origen oenegstico La segunda contribucin del feminismo descolonizador para la democracia intercultural es la diversidad en la igualdad. No hay una forma sola y universal de formular la igualdad de gnero. Dentro de la cosmovisin indgena, las relaciones
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Helen Safa compara las cuestiones de gnero en el movimiento indgena y el movimiento de los afro-descendientes. Segn ella, las mujeres afro-descendientes han tenido ms facilidad que las mujeres indgenas en afirmar sus derechos en sus comunidades y movimientos (2005:308).

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entre hombre y mujer son concebidas como chacha-warmi, el concepto aymara y quechua que significa complementariedad y que es parte integrante de un conjunto de principios rectores de los pueblos indgenas donde se incluyen tambin la dualidad, la reciprocidad, el caminar parejo. Tal como los conceptos de Sumak Kawsay o de Pachamama, este concepto exige un trabajo de traduccin intercultural a ser realizado por los movimientos de mujeres indgenas y no indgenas. La idea central de este concepto es que ni el hombre ni la mujer aislados son plenamente ciudadanos o personas enteras de su comunidad. Son la mitad de un todo y slo juntos constituyen un ser completo ante la comunidad. El trabajo de la intelectual-activista aymara Mara Eugenia Choque Quispe (2009: 36) sugiere dos observaciones sobre dicho concepto. La primera es que como quizs en todas las culturas, una cosa son los principios y otra las prcticas. Esta visin que todava queda anclada en el esencialismo andino desconoce la realidad cotidiana de la gente. En la prctica la complementariedad puede significar el reconocimiento de la importancia econmica de la mujer, pero tambin su subordinacin poltica; puede crear equidad en el plan simblico, pero restringir a la mujer a un rol pasivo en la vida pblica. La segunda observacin es que el trabajo de las mujeres indgenas no radica en desechar el concepto de chachawarmi sino en re-significarlo, de tal modo que se logre eliminar en la prctica la jerarqua que se oculta detrs de la complementariedad. No ser un trabajo poltico fcil, sobre todo en sociedades donde todos son hermanos y las formas de encubrir la subordinacin son, por eso, ms sutiles y ms difciles de eliminar. Pero esta es la alternativa para transformar la cultura propia sin despreciarla o sustituirla por otra, y as contribuir a enriquecer el patrimonio poltico-cultural de la lucha feminista global hasta ahora dominada por concepciones eurocntricas y liberales. Como afirma Vargas: quizs el punto de encuentro de un dilogo intercultural semejante sera cmo lograr las condiciones para que esa complementariedad y esa paridad que propone la cosmovisin indgena se conviertan en parte de la utopa feminista y se generen condiciones reales para su concrecin paritaria para todos y todas (2009: 8).

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Tercera contribucin del feminismo descolonizador para la refundacin del Estado intercultural y plurinacional: el cuerpo como tierra y territorio, agua, rboles y recursos naturales. El feminismo eurocntrico, tanto en sus versiones liberales como en sus versiones radicales (marxistas y no marxistas), hizo una contribucin fundamental para des-territorializar las relaciones entre vctimas de discriminacin sexual al conceptuar y articular polticamente equivalencias entre formas y vctimas de discriminacin en las ms diferentes partes del mundo. Contribuy as a construir lo que he llamado la globalizacin contra-hegemnica (Santos, 2005a: 235-310) de la cual el Foro Social Mundial ha sido una de las manifestaciones ms elocuentes en la ltima dcada.94 Sin embargo, la des-territorializacin tuvo el efecto negativo de desvalorizar o incluso ocultar los diferentes contextos en que la discriminacin sexual ocurre y su impacto en las luchas por la liberacin de las mujeres. Como afirm arriba, el feminismo descolonizador ha tenido el mrito de re-contextualizar la discriminacin de las mujeres pertenecientes a minoras (y a veces mayoras) tnicas o raciales. Y, sobre todo, en el caso de las mujeres indgenas, campesinas y afro-descendientes, la re-contextualizacin ha significado tambin la re-territorializacin de la lucha feminista dada la centralidad de la tierra y del territorio en las luchas por la identidad y contra la discriminacin. La tierra y el territorio tienen diferentes significados de lucha para los diferentes movimientos, pero estn presentes y son centrales en todos ellos: para las feministas indgenas es la lucha por el autogobierno y la plurinacionalidad, para las campesinas es la lucha por la reforma agraria y la soberana alimentaria, para las afrodescendientes es la lucha por la reconstitucin de las comunidades de esclavos resistentes, los quilombos o palenques. Y en todos los casos la perspectiva feminista ha enriquecido las luchas ms amplias en que se integran. Como dice la lder campesina del Movimiento de los Sin Tierra (MST) de Brasil, Itelvina Massioli:
94

La participacin de los movimientos feministas en el FSM ha sido decisiva. Entre las articulaciones feministas transnacionales menciono las siguientes: Articulacin Continental de Mujeres de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, Marcha Mundial de las Mujeres, Articulacin Feminista MarcoSur, Development Alternatives with Women for a New Era, Forum des Femmes Africaines pour un Monde de lEconomie, Fdration Dmocratique Internationale des Femmes, Red Latinoamericana y Caribea de Mujeres Negras, Red Latinoamericana de Mujeres Transformando la Economa, Red de Educacin Popular entre Mujeres, Womens Global Network for Reproductive Rights, World March of Women..

104

con certeza las mujeres hemos elevado el nivel poltico de la organizacin campesina en nuestro Continente, por la capacidad de intervencin y de traer los temas feministas al interior del movimiento campesino (2009).

k)

La educacin para la democracia intercultural y la refundacin del

Estado a partir de la epistemologa del Sur Los dos instrumentos centrales de la epistemologa del Sur son la ecologa de saberes y la traduccin intercultural.95 Estos instrumentos epistemolgicopolticos permiten reconocer la existencia de un debate civilizatorio y aceptar sus consecuencias en el proceso de construccin de una democracia intercultural y de la refundacin del Estado. La gran dificultad de este debate radica en que presupone una educacin pblica (ciudadana y comunitaria) adecuada, una educacin que: 1) legitime y valorice el debate; 2) forme los participantes en el debate para una cultura de convivencia y de confrontacin capaz de sustentar altos niveles de incertidumbre y de riesgo; 3) prepare a la clase poltica convencional para la prdida del control del debate, ya que el debate est en la sociedad en su conjunto o no pasa de ser retrica poltica vaca; 4) cree un nuevo tipo de inconformismo y de rebelda, que sepa fluir entre la identidad de donde vienen las races y la des-identificacin de donde vienen las opciones, es decir, una rebelda ms competente que la que nos trajo hasta aqu; 5) y, en resumen, sea orientada para la creacin de un nuevo sentido comn intercultural, lo que implica otras mentalidades y subjetividades96. La ecologa de saberes y la traduccin intercultural deben ser parte importante de este amplio proceso educativo, lo que implica una transformacin profunda tanto de los sistemas oficiales de educacin pblica, como de lo que
95 96

Ver Parte I de este libro. La sentencia de la Corte Constitucional de Ecuador sobre la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas (AMAWTAY WASI) analizada en la nota 104 da preciosas indicaciones sobre los marcos epistemolgicos e institucionales de la educacin intercultural.

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llamamos educacin popular y comunitaria. En otros trabajos he detallado, por ejemplo, los cambios que debera encarar la universidad tal como la conocemos hoy97 y he propuesto la creacin de una Universidad Popular de los Movimientos Sociales (UPMS).98 La UPMS se orienta a superar la distincin entre teora y prctica reuniendo ambas a travs de encuentros sistemticos entre aquellos que se dedican principalmente a la prctica del cambio social, y los que se dedican principalmente a la produccin terica. Por una parte, pretende facilitar la auto-educacin de activistas y dirigentes comunitarios de movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales, proporcionndoles marcos analticos y tericos adecuados. Estos marcos les permitirn profundizar el entendimiento reflexivo de su propia prctica, sus mtodos y objetivos, mejorando su eficacia y consistencia. Por otra parte, pretende facilitar la autoeducacin de los cientficos/estudiantes/artistas sociales progresistas comprometidos con los nuevos procesos de transformacin social, ofrecindoles la oportunidad de un dilogo directo con sus protagonistas. Esto har posible identificar, y cuando sea posible eliminar, la discrepancia entre los marcos analticos y tericos en los que fueron formados, y las necesidades y aspiraciones concretas que surgen de nuevas prcticas transformadoras.

l)

El Estado experimental

Probablemente lo que caracteriza mejor la naturaleza poltica del proceso histrico de refundacin del Estado es el experimentalismo. De hecho, la ruptura ms fundamental con el constitucionalismo moderno eurocntrico es la institucin de un Estado experimental. Un proceso de refundacin del Estado es semi-ciego y semi-invisible, no tiene orientaciones precisas y no siempre va por el camino que los ciudadanos y pueblos imaginan. No hay recetas tipo one-size-fits-all tan caras
97 98

Vase Santos, 2008d. http://www.universidadepopular.org/pages/es/inicio.php

106

al

liberalismo moderno;

todas

las

soluciones

pueden ser

perversas

contraproducentes. No es posible resolver todas las cuestiones ni prever todos los accidentes propios de un constitucionalismo desde abajo y transformador. Algunas cuestiones tendrn que dejarse abiertas, probablemente para futuras asambleas constituyentes. El experimentalismo puede asumir dos formas: la reflexiva y la no-reflexiva. La forma reflexiva consiste en asumir, en disposiciones transitorias, que las instituciones creadas son incompletas y las leyes tienen un plazo de validez corto. En trminos organizacionales esto significa que: 1) las innovaciones institucionales y legislativas entran en vigor durante un corto espacio de tiempo (a definir segn el tema) o apenas en una parte del territorio o en un sector dado de la administracin pblica; 2) las innovaciones son monitoreadas/evaluadas en forma permanente por centros de investigacin independientes, los cuales producen informes regulares sobre el desempeo y sobre la existencia de fuerzas externas o internas interesadas en distorsionar tal desempeo; 3) y, al final del perodo experimental, hay nuevos debates y decisiones polticas para determinar el nuevo perfil de las instituciones y de las leyes un vez evaluados los resultados del monitoreo. El experimentalismo no-reflexivo, a su vez, es el experimentalismo que resulta de prcticas polticas reiteradamente interrumpidas y contradictorias, sin todava asumir una forma poltica propia, la forma poltica del experimentalismo reflexivo. El Estado experimental es el desafo ms radical al Estado moderno cuyas instituciones y leyes, y sobre todo las Constituciones, estn aparentemente inscritas en piedra. Obviamente la realidad no podra ser ms contrastante: la obsolescencia de las Constituciones y la eficacia tantas veces meramente simblica de las leyes ordinarias, para usar el concepto de Mauricio Garca Villegas (1993). Al contrario, el Estado en proceso de refundacin asume la transitoriedad de las soluciones no solamente por cuestiones tcnicas, sino 107

tambin por cuestiones polticas. El proceso de refundacin del Estado es un proceso altamente conflictivo y la evolucin de la transicin, que ser larga, depende de saber si los diferentes ejes de conflictividad (tnicos, regionales, clasistas, culturales) se acumulan y sobreponen o si, por lo contrario, se neutralizan. Una de las ventajas del experimentalismo es permitir una suspensin relativa de los conflictos y la creacin de una semntica poltica ambigua en la que no hay vencedores ni vencidos definitivos. Crea un tiempo poltico que puede ser precioso para disminuir la polarizacin. Esta eficacia poltica es la dimensin instrumental del Estado experimental. Sin embargo, su defensa debe basarse en una cuestin de principio, ya que permite al pueblo mantener por ms tiempo el poder constituyente, por todo el tiempo en que la experimentacin tiene lugar y las revisiones son decididas. Se trata, en consecuencia, de un proceso constituyente prolongado que genera una tensin continuada entre lo constituido y lo constituyente.

Captulo 7 LA RECONFIGURACIN DEL CAMPO POLTICO: NUEVAS FRACTURAS, DUALIDADES Y OPORTUNIDADES

Al contrario del Estado-comunidad-ilusoria, el Estado-de-las-venas-cerradas polariza la tensin nacional/internacional e implica una reconfiguracin profunda del campo poltico (nuevos actores sociales y polticos, nuevos repertorios de demandas y gramticas de denuncia y reconstruccin, nuevas disponibilidades ideolgicas). Por eso el movimiento dialctico entre apertura y cierre, entre desinstitucionalizacin y reinstitucionalizacin es particularmente turbulento y errtico. La poltica penetra en territorios y sectores de sociabilidad antes protegidos y con eso cambia las formas de articulacin poltica e invierte las relaciones de fuerza (por ejemplo, entre partidos y organizaciones sociales). El 108

impacto no es menor en la definicin de los campos, los tiempos y los medios de las luchas de clases. Si el bloque popular-plurinacional --mujeres y hombres obreros, campesinos, pequeos empresarios, indgenas, afro-descendientes, mestizos excluidos y sus aliados de las clases medias urbanas-- se unen alrededor del Estado central es de esperar la fragmentacin de las clases dominantes (oligarquas terratenientes, burguesa agro-exportadora e industrial). El sector ms moderno asume una posicin de clase. Cierto que la prdida de hegemona es siempre un proceso histrico ms amplio que la transitoria prdida del control del Estado. Por ello ese sector busca una relacin con el poder central que podr beneficiarla con la nueva economa poltica que no imagina ser otra cosa sino un capitalismo de Estado nacionalista y acepta el tiempo democrtico para crear nuevas alianzas al mismo tiempo que busca consolidar sus posiciones por va de los mass media. A su vez, el sector ms retrogrado, formado en la tradicin del racismo, del patrimonialismo y del rentismo, no puede subsistir sin controlar recursos polticos (los que hacen posible la permanencia de la acumulacin primitiva). Por eso desiste temporalmente del Estado central y se refugia en el regionalismo, en la autonoma local y regional; sin ver en eso contradiccin alguna, se comporta como demcrata radical a nivel regional o local y como fascista o proto-fascista a nivel nacional. Su tiempo es el tiempo impaciente del golpismo. Por su parte, el bloque popular-plurinacional usa el poder del Estado para manejar la fragmentacin de las clases dominantes en su favor y consolidar sus conquistas. El peligro son las concesiones excesivas que abren fracturas entre la forma poltica del bloque popular y su forma social. Tales fracturas pueden conducir a otro campo de fragmentacin: dentro del bloque popular-plurinacional. Es importante notar que las dos fragmentaciones (del bloque popular y de las clases dominantes) son asimtricas: por su experiencia histrica las clases dominantes saben superar ms fcilmente su fragmentacin que el bloque popular, sobre todo cuando se dan cuenta de que el poder del Estado es rehn de

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esa fragmentacin. En resumen, el Estado-de-las-venas-cerradas tiende a oscilar entre elevadas expectativas populares y profundas frustraciones. Hay que evitar excesivas generalizaciones sobre el Estado-de-las-venascerradas. Los procesos histricos que estn emergiendo son muy diferentes de pas a pas. Los casos de Bolivia y Ecuador ilustran tales diferencias. Hay rasgos comunes importantes. En los dos pases los procesos constituyentes desde abajo se conciben como procesos revolucionarios de nuevo tipo (la revolucin comunitaria o la revolucin ciudadana)99. La idea de otro proyecto de pas es fuerte en los dos casos, tal como la idea de plurinacionalidad y de otra economa poltica nacionalista centrada en una diferente relacin con la naturaleza y en el camino de un horizonte pos-capitalista, sea el socialismo del siglo XXI, el socialismo comunitario o el socialismo de la revolucin ciudadana. En ambos pases hay cierta ambigedad respeto de este objetivo: un cierto desarrollismo conducido por el Estado (que algunos no vacilan en designar como capitalismo nacionalista de Estado y otros capitalismo andino-amaznico) es una condicin previa para que la sociedad, desde abajo, protagonice un socialismo verdaderamente nuevo, social y no estatal. Finalmente, los dos procesos polticos son conducidos por dos lderes carismticos. Las diferencias son igualmente importantes. Por ejemplo, la idea de plurinacionalidad es ms fuerte en Bolivia que en Ecuador. La plurinacionalidad atraviesa toda la Constitucin boliviana, lo que no pasa con la de Ecuador100. El
99

Sin embargo, hay que subrayar que el proceso constituyente boliviano fue mucho ms conflictivo que el ecuatoriano. Como mencion arriba, las fuerzas de oposicin, derrotadas electoralmente, encontraron paradjicamente en la Asamblea Constituyente un instrumento para recuperarse de la derrota y reagruparse. 100 El peso demogrfico de la poblacin indgena es mayor en Bolivia que Ecuador. En Bolivia los indgenas son el 66.2% de la poblacin segn el Censo de 2001. En Ecuador existe controversia sobre el porcentaje de la poblacin indgena. Segn el Censo de 2001 seran solamente 6.8% de la poblacin, pero este nmero es muy cuestionado no solamente por las organizaciones indgenas sino tambin por otras fuentes. Por ejemplo, el informe de la UNESCO sobre Unidad para la Cultura Democrtica y la Gobernabilidad, de 1998, afirma que los indgenas son 24.8% de la poblacin, y otros estudios avanzan con porcentajes todava ms altos. Estn reconocidas 36 naciones y pueblos indgena originario campesinos en Bolivia y, en Ecuador, 12 nacionalidades son constitutivas de la CONAIE.

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movimiento indgena ecuatoriano, muy fuerte en las dcadas anteriores, ha sufrido importantes derrotas en tiempos ms recientes y eso se expresa en el modo como sus demandas son hoy polticamente procesadas.101 La idea republicana de la ciudadana individual e igualitaria es suficientemente fuerte para neutralizar la eficacia de los derechos colectivos de los pueblos indgenas consagrados en la Constitucin que, paradjicamente, acoge las cosmovisiones indgenas con ms amplitud que la Constitucin de Bolivia, de lo que son un ejemplo tajante la consagracin de los derechos de la Pachamama y el Sumak kawsay. Podemos decir que en las dcadas pasadas el movimiento indgena logr una hegemona tal en el universo simblico de los ecuatorianos (cuando el partido Pachacutik atraa amplios sectores de la clase media progresista), que esto sigue vigente a pesar de las derrotas polticas ms recientes del movimiento indgena102. Las tensiones entre el gobierno del Presidente Correa y el movimiento indgena son muy fuertes a tal punto que no se puede hablar de un bloque popular-plurinacional. Hay por ahora un bloque muy inorgnico (centrado en el concepto de ciudadano) del que los movimientos indgenas se apartan si bien la divisin indgena permite al Presidente mantener articulaciones con algunas organizaciones. Varias iniciativas del gobierno en dominios tan diversos como la educacin bilinge, la explotacin petrolera, la consulta previa, la ley minera, las autonomas territoriales y participacin ciudadana han sido consideradas por las organizaciones indgenas como violatorias de la Constitucin plurinacional. Para las organizaciones indgenas es ahora ms grave el no respeto por la autonoma indgena, a pesar de que ahora contrariamente all periodo anterior, plurinacionalidad est consagrada en la Constitucin. la

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Sobre la historia del movimiento indgena de Ecuador, durante mucho tiempo considerado el ms fuerte de Amrica Latina, vase, por ejemplo, CONAIE (1989); Yashar (2005: 85-151). Para la ltima dcada vase el profundo anlisis e impresionante testimonio de Nina Pacari, abogada quechua, que fue dirigente de CONAIE, Vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Canciller y actualmente jueza de la Corte Constitucional (2009). 102 Sobre este periodo y en particular acerca de las relaciones complejas entre la CONAIE y el Pachakutik, entre la lucha extra-institucional y la lucha institucional, vase el lcido y minucioso anlisis de Nina Pacari (2008: 37-60).

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La dramatizacin del conflicto del que se aprovechan las fuerzas de derecha impide el reconocimiento de las significativas convergencias entre la agenda indgena y la agenda gubernamental. Este hecho ha llevado al Presidente Correa a dirigirse directamente a las poblaciones indgenas, dejando de lado e incluso demonizando a la dirigencia indgena (que, pagando con la misma moneda, demoniza al Presidente). Esta va populista, que Evo Morales ha utilizado con xito en Bolivia, parece destinada al fracaso en Ecuador. La razn ms evidente de esta diferencia es que para los indgenas Evo es uno de nosotros103.Solamente el desconocimiento de la densidad histrica tnico-cultural de la identidad indgena puede justificar la suposicin de que el debilitamiento de las organizaciones indgenas puede facilitar la recuperacin de la legitimidad del Presidente Correa junto a los indgenas. Para las organizaciones indgenas ecuatorianas ms representativas el conflicto tiene races profundas. Primero, el Presidente no tiene un pasado de izquierda y menos de militancia en los movimientos sociales. No comprende la dinmica de los movimientos. Humberto Cholango seala al respecto: Nos consideran como intereses corporativos, (pero) nosotros no somos un gremio de taxistas. Somos representantes de nacionalidades indgenas (Entrevista, Quito,

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Asimismo, las organizaciones indgenas bolivianas vienen afirmando con creciente vehemencia que se sienten excluidas por el partido del gobierno (MAS, Movimiento al Socialismo) de la participacin en la elaboracin de las 100 leyes que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe aprobar en los prximos cinco aos. A principios de Febrero de 2010, organizaciones muy representativas como CONAMAQ (Consejo Nacin de Marcas y Ayllus del Qollasuyo), CIDOB (Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia) y APG (Asamblea del Pueblo Guaran) se reunieron en La Paz en un seminario de anlisis de coyuntura. Rafael Quispe, dirigente de CONAMAQ, afirmo: Tenemos la informacin de que ya estn listas las 100 leyes y nosotros, los movimientos indgenas, no hemos participado en nada, nos han excluido, nos hemos debilitado debido a que el Pacto de Unidad con el bloque oriente, que ha funcionado en la Asamblea Constituyente, ahora ya no existe. A su vez, Mara Saravia, representante de la CIDOB, declar en la misma reunin: El MAS es el instrumento de las organizaciones sociales y no las organizaciones (un instrumento) del MAS; eso lo debemos tener muy claro (ww.kaosenlared.net/noticia/bolivia-indigenas-sienten-excluidos-desencantados-gobierno-evopiden-d. Los resultados de las elecciones departamentales y municipales realizadas el 4 de Abril de 2010 constituyen una fuerte y necesaria alerta para el MAS y en especial para el Presidente Evo Morales y su entorno. No es una gran derrota electoral, pero puede percibirse algn retroceso. Lo ms preocupante es el progresivo distanciamiento del Gobierno respecto a las organizaciones indgenas (como est ocurriendo en Ecuador y analizo abajo).

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18 de Enero de 2010). Segundo, las convergencias son ms en el papel que en la prctica. Tercero, no es una cuestin de convergencia sino del proceso poltico que lleva a la convergencia, pues no ha habido consulta ni para la Ley de Agua ni para la Ley Minera, lo que viola no solamente la Constitucin sino tambin tratados internacionales. Por ltimo, donde puede haber convergencia real, sta no avanza. Por ejemplo, en el caso de las autonomas territoriales, una bandera histrica del movimiento indgena, el Estado reclama su presencia en los territorios autnomos, lo que no es un problema para los indgenas si se discute su estatuto. De nuevo las palabras de Cholango: Hasta ahora quien ha estado en nuestras comunidades no es el Estado, han sido las misiones, las ONG nacionales y extranjeras, y las trasnacionales. El Estado ha estado ausente. Nosotros queremos su presencia siempre que sea respetuosa de nuestra autonoma (Entrevista, Quito, 18 de Enero de 2010). El conflicto entre el Gobierno de Rafael Correa y el movimiento indgena conoci un dramtico agravamiento con las resoluciones de la Asamblea Extraordinaria de la CONAIE, realizada en 26 de Febrero de 2010. Paso a detallar los trminos del conflicto porque sospecho que, no obstante las especificidades del caso ecuatoriano, puede emerger en otros contextos sobre todo cuando el poder de Estado est en manos de un gobierno de izquierda. Despus de dar por terminado el dilogo con el gobierno, la Asamblea de la CONAIE adopta una serie de resoluciones que si fuesen plenamente aplicadas llevaran a la creacin de un Estado dual o paralelo a nivel de las comunidades. Algo parecido a lo que existe en Chiapas con los caracoles y juntas de buen gobierno zapatistas. Las resoluciones que ms radicalizan la ruptura son:
2. Convocar a un levantamiento plurinacional en el Ecuador, en articulacin con los distintos sectores sociales, precedido de acciones y movilizaciones concretas, en contra de las polticas neoliberales y extractivistas aplicadas por el Gobierno de Rafael Correa.

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4. Ejercer el proceso organizativo de cada una de las nacionalidades y pueblos indgenas desde las bases, ejerciendo nuestras formas propias de gobierno de conformidad con los Derechos Colectivos y nuestro derecho propio. 5. Ejercer el Estado plurinacional al interior de cada pueblo y nacionalidad, a travs de los gobiernos comunitarios y en pleno ejercicio de los derechos colectivos en las tierras y territorios en las reas de educacin, salud, administracin de justicia, recursos naturales, biodiversidad, agua, pramos y otros para el ejercicio del Sumak Kawsay. 6. Asumir el manejo de todas las reservas nacionales: parques, bosques, pramos y territorios de las nacionalidades y pueblos. 14. Prohibir el ingreso y la intromisin de las autoridades gubernamentales en las tierras y territorios indgenas, en ejercicio de nuestros derechos colectivos, justicia indgena y derecho propio. 15. Declarar nulas las adjudicaciones, concesiones y autorizaciones mineras, petroleras, madereras, servicios ambientales, farmacuticos e hidroelctricos, manglares, realizadas por parte del Estado ecuatoriano en nuestras tierras y territorios ancestrales. 17. Expulsin de las empresas mineras y petroleras nacionales y extranjeras asentadas en las tierras y territorios indgenas. 21. Construccin del Parlamento Plurinacional de los Pueblos.

Al da siguiente de esta declaracin de la CONAIE, el Presidente Correa respondi frontalmente en su rendicin de cuentas al pueblo ecuatoriano, que hace todos los sbados, y que fue televisada desde Pastaza en la Amazonia, ante muchos indgenas acompaados de sus jefes que provienen de etnias, especialmente de los aguerridos IWIA que defendieron a Ecuador de los peruanos, y en dialogo en kichua con una de las indgenas ancianas presentes. Correa afirm: "Esto es puro y simple separatismo..., esto tiene que condenarlo todo el pueblo ecuatoriano". Y aadi que en realidad el levantamiento indgena pretende "hacer otro Estado donde no se reconocen las autoridades legtimamente electas,

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la institucionalidad, sino slo a la dirigencia indgena... Es una barbaridad. Y llam a un levantamiento de todo el pueblo ecuatoriano contra estas actitudes. Sera difcil imaginar hace pocos aos este tipo y grado de polarizacin, sobre todo cuando se piensa que, en su primera campaa para la presidencia de la Republica, Rafael Correa ofreci, si fuera elegido, el cargo de Vicepresidente de la Republica (con amplios poderes polticos) a un indgena nombrado por el movimiento indgena. Es preocupante el deterioro de las relaciones en los ltimos aos. No quedan dudas de que hubo muchos atropellos a la Constitucin y a tratados internacionales en las leyes ordinarias recientes. Pero, por otro lado, la radicalizacin de la CONAIE no parece tener en cuenta que ser la derecha oligrquica, que histricamente ha oprimido el pueblo indgena, quien ms ganar con este conflicto. Las dos partes parecen perder de vista que les faltan condiciones para mantener este grado de polarizacin. O sea, por muchas razones, no ser fcil a la CONAIE realizar un programa tan radical, adems, porque la solucin zapatista corresponde a condiciones del sur de Mxico que son muy distintas de las de Ecuador. Pero, por otro lado, tampoco ser fcil para el Gobierno evitar los costos polticos de una realizacin aunque sea parcial de la Declaracin. La poltica de intentar dividir el movimiento indgena o entender que los indgenas no estn con su dirigencia y que por eso sta puede ser demonizada sin grandes riesgos ha sido intentada miles de veces a lo largo de los siglos y nunca result. El Gobierno de Correa es internamente muy heterogneo y en su seno hay quizs dos grupos: los que estn felices con la polarizacin y la quieren profundizar, y los que temen que la polarizacin sea mala para todos y destructiva a largo plazo para el propio Gobierno. La lucha interna determinar el sentido de la poltica oficialista en los prximos tiempos. En el momento en que escribo esta parte una sola institucin del Estado queda fuera del conflicto y a ella se apela en la Declaracin de la CONAIE: la Corte Constitucional:

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16. Exigimos a la Corte Constitucional se resuelva las demandas de inconstitucionalidad y otras acciones que se ventilan en este organismo sobre Ley Minera, decreto ejecutivo sobre Educacin Intercultural Bilinge, Codenpe, la licencia ambiental al bloque 31, entre otras planteadas por la CONAIE.

Es de prever que la Corte tenga un papel fundamental en evitar la polarizacin total. Sus poderes de interpretacin de la Constitucin son totales y exclusivos. Con este grado de radicalizacin, el conflicto terminar por transformarse en un gran desafo para todos los movimientos sociales progresistas no-indgenas de Ecuador. De qu lado van a estar? Lavarse las manos sera un suicidio. Para intervenir de manera que la derecha no se aproveche de sus luchas son necesarios dos requisitos. Primero, hacer todo lo posible para mostrar que el conflicto del movimiento indgena con el Gobierno no es un conflicto con la sociedad ecuatoriana. Por eso hay campo para ms alianzas entre el movimiento indgena y los movimientos no-indgenas con el objetivo de democratizar la democracia ecuatoriana. Segundo, hacer presin constructiva sobre la Corte Constitucional para que no se profundice el proceso de des-constitucionalizacin de la Constitucin. Teniendo en mente que otros conflictos del mismo tipo puedan ocurrir en el futuro en otros lugares vale la pena evaluar lo que separa y tambin lo que une a Rafael Correa y al movimiento indgena. Antes de todo hay un problema del criterio poltico para evaluar globalmente las partes en conflicto. En el marco de la teora poltica crtica anti-capitalista, el Gobierno de Rafael Correa, a pesar de toda su heterogeneidad interna, es un gobierno progresista, de izquierda. Entre otros rasgos: poltica anti-imperialista inequvoca; integracin regional alternativa al neoliberalismo; auditora a la deuda externa; soberana nacional sobre los recursos naturales; oposicin a la clase poltica tradicional oligrquica; el socialismo del Siglo XXI como horizonte poltico; participacin ciudadana en el centro de la poltica; plan de desarrollo asentados en una ms justa distribucin de 116

la riqueza; preocupacin ambiental, aunque fuese mitigada (ms sobre este tema adelante). A su vez, en el marco de la teora poltica crtica anti-capitalista y descolonial, el movimiento indgena es globalmente un movimiento progresista y de izquierda. Entre otros rasgos: es la lucha de los ms excluidos, de los que ms sufrieron (junto con los afro-descendientes) con la dominacin capitalista y colonial; lucha por la liberacin y autodeterminacin de los pueblos; oposicin al extractivismo capitalista que invade sus territorios y destruye la naturaleza; practicas econmico-sociales del Sumak Kawsay, extraas a la idea de acumulacin ilimitada, asentadas en la reciprocidad, la complementariedad, el buen vivir y la armona con la naturaleza. A la luz de este criterio puede deducirse que entre Rafael Correa y el movimiento indgena hay ms convergencias que los unen que diferencias que los separan. Pero en realidad las cosas son bastante ms complejas y su complejidad anuncia algunos de los rasgos de divisin en el seno de la izquierda latinoamericana en los tiempos prximos. Primero, de la perspectiva de las cosmovisiones indgenas y tambin de su experiencia histrica, la distincin entre izquierda y derecha no es tan central ni tan inequvoca cuanto lo es para la teora crtica moderna y eurocntrica. En el pasado, los pueblos indgenas fueran golpeados tanto por gobiernos de izquierda como por gobiernos de derecha y, en algunos casos, fueran golpeados con ms violencia por la izquierda que por la derecha104. Adems, las agresiones resultaron indiscriminadamente de la accin del Estado y de la accin de actores privados, sean las empresas multinacionales o las misiones religiosas105. Por eso, desde la

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Los partidos de izquierda siempre concibieron el movimiento indgena como movimiento de clase (campesinos, obreros) y no como movimiento de identidad tnico-cultural (Pacari, 2008: 25). 105 En este ltimo caso, la situacin es todava ms compleja pues no se puede olvidar el papel de los sectores religiosos progresistas en promover la organizacin poltica de los indgenas y su identidad cultural, por ms que en este ltimo caso de una manera distorsionada en virtud del

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perspectiva indgena (internamente muy diversificada) el criterio nuclear de evaluacin de la poltica es la dignidad y el respeto, o sea, en qu medida la poltica reconoce su especificidad histrico-etno-cultural y acta en consonancia con ese reconocimiento. As se explica que los pueblos indgenas hayan luchado durante dcadas por la Declaracin de la Asamblea General de la ONU de diciembre de 2007 sobre los derechos de los pueblos indgenas al autogobierno, a la consulta, a la identidad y a la cultura propia. A partir de esta perspectiva, Correa crea algunas de las condiciones para una poltica de dignidad y respeto al defender una poltica anti-imperialista, y de defensa de la soberana frente a los intereses extranjeros106. Pero, por otro lado, al no consultar a las comunidades indgenas, al no reconocer la plurinacionalidad y el carcter no-gremial de las organizaciones indgenas, al negociar con las empresas extractivistas mejores condiciones para el reparto de los beneficios pero con el mismo carcter invasor de los territorios indgenas y el mismo dao ambiental, su poltica atenta contra la dignidad y el respeto debidos a los pueblos indgenas. El hecho de que la Constitucin reconozca muchos aportes de la cosmovisin indgena y que el Plan del Gobierno se llame Plan del Buen Vivir no es muy importante si los hechos de la poltica real contradicen ese ideario. El segundo factor de complejidad es la mirada de Correa sobre los indgenas. Para Correa el pas es constituido en su base por ciudadanos y no por pueblos, y la justicia social consiste en un reparto ms igualitario de la riqueza nacional del que se beneficiarn todos los ciudadanos y muy especialmente los indgenas porque son, en general, los ms pobres. Para lograr ese objetivo hay que desarrollar el pas y en el Plan econmico eso no es posible sin el extractivismo, sin la explotacin de la inmensa riqueza natural del pas para beneficio de todos y no para enriquecer indebidamente a las empresas extranjeras

inters prioritario en la evangelizacin. Sobre la divisin dentro del movimiento indgena causado por barreras religiosas vase Pacari (2008:28). 106 Al contrario de lo que est impregnado en el sentido comn blanco, los indgenas son nacionalistas y muchas veces dieron su sangre para defender las fronteras nacionales, como ocurri en Ecuador y en otros pases.

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o a la oligarqua nacional107. Y si es para beneficio de todos los indgenas no tienen otro privilegio sino lo que es sancionado por el imperativo de justicia social. En la medida en que la dirigencia indgena para Correa gran parte de la dirigencia indgena es corrupta y no representa verdaderamente a los indgenas que, en su opinin, estn en gran mayora a favor de sus polticas108se opone al imperativo del desarrollo es de derecha y no de izquierda, en la medida en que invoca privilegios especiales es corporativa y en la medida en que da ms valor a la plurinacionalidad que a la nacionalidad es reaccionaria. Desde la perspectiva de la epistemologa del Sur que propongo en este libro, el enfrentamiento tiene una fuerte dimensin epistemolgica. Veamos algunos rasgos. Primero, concepciones de tiempo. El tiempo de Correa es el tiempo lineal de la modernidad occidental, el tiempo del progreso. El tiempo indgena es un tiempo cclico, en el que lo que est adelante es tambin lo que est atrs, en el que lo ancestral hace parte de lo presente. Segundo, diferentes concepciones de ritmo. El ritmo de Correa es el ritmo acelerado y vertiginoso de la accin poltica para no perder ms tiempo despus de una historia tan larga de subdesarrollo. El dilogo cuando se tienen los votos es prdida de tiempo. La eficacia se mide por resultados y la urgencia de las tareas exige rapidez. Para los indgenas, la diversidad es paciencia, el ritmo es campesino y csmico, las acciones humanas maduran como los frutos y crecen como los rboles. La decisin comunitaria es lo que cuenta y demanda tiempo para poder ser construida y adems en ella participan no solamente los que viven hoy sino tambin los antepasados. Su experiencia histrica es que la urgencia y la eficacia de resultados (para quin?) han sido siempre invocadas, desde la conquista, para justificar la violacin de sus derechos, para forzar desplazamientos, en
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Como se ver abajo, esto no impide a Correa tener atencin respecto al impacto sobre el medio ambiente. 108 De la perspectiva indgena no se puede asumir que, al contrario, los indgenas estn siempre identificados con sus dirigencias. De hecho, hay muchas divisiones dentro del movimiento indgenas por razones etno-culturales, regionales y polticas. Lo importante para los indgenas es que esos problemas deben ser resueltos por ellos mismos y no por interferencia de terceros. Un de los dirigentes e intelectuales indgenas que mas profundamente analiza estas divisiones y sus fuentes es Nina Pacari (2008), que, adems, como importante actora poltica, vivi y sofri las divisiones de manera muy directa.

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resumen, para justificar el robo y la muerte. Tercero, diferentes concepciones de nacin. Para Correa hay una sola manera de pertenecer a la nacin: ser ciudadano y por eso hay un solo concepto de nacin: el concepto liberal, republicano. Para los indgenas hay dos conceptos de nacin, el liberal y el etnocultural y por eso hay maneras distintas de pertenecer a la nacin, como ciudadanos y como pueblos. Entre los dos conceptos hay tensiones pero no hay incompatibilidad. Cuarto, para Correa el desarrollo se hace por el avance de las fuerzas productivas y se mide por ndices econmicos convencionales. Para los indgenas, en cambio, el buen vivir es la produccin de la vida, sobre todo de la vida colectiva y adems la produccin de la vida en el sentido ms amplio que incluye tambin a la Madre tierra y sus ciclos vitales. El econmico es tambin social, poltico y cultural y tiene como unidad bsica, no el individuo, sino la familia y la comunidad. Quinto, diferentes concepciones de cultura. Para Correa la cultura es lo cultural, o sea, un campo distinto del campo poltico y del campo econmico, tiene su lgica propia, contiene gran y preciosa diversidad que debe respetarse a travs de polticas interculturales. Al contrario, la sociedad es una sola, la economa es una sola y la lgica poltica es igualmente una sola. Para los indgenas, la cultura es todo y por eso el dilogo intercultural no es imaginable si no se respeta la diversidad en lo que la cultura eurocntrica llama lo econmico (la vida) y lo poltico (el control del territorio). Para ilustrar la complejidad de lo que se juega no solamente en Ecuador sino tambin en Bolivia, y para incorporar un elemento ms al laberinto Correa versus dirigencia indgena, veamos lo que, desde un punto de vista eurocntrico, se designa como poltica ambiental. Las alternativas al desarrollismo extractivista, a pesar de ser igualmente fuertes en el discurso poltico de los dos pases, parecen lograr en trminos prcticos un espacio ms amplio en Ecuador que en Bolivia. En este sentido es notable la reciente propuesta del gobierno de Ecuador conocida como el proyecto Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT), presentado por primera vez en 2007 por el 120

entonces ministro de Energa y Minas, el gran intelectual y activista Alberto Acosta, posteriormente presidente de la Asamblea Constituyente. Se trata de un ejercicio de corresponsabilidad internacional que apunta hacia una nueva relacin entre los pases ms y menos desarrollados y hacia un nuevo modelo de desarrollo: el modelo post-petrolfero. Ecuador es un pas pobre a pesar de o a causa de- ser rico en petrleo. Su economa depende fuertemente de la exportacin de petrleo: el rendimiento petrolfero constituye el 22% del producto interior bruto y el 63% de las exportaciones. La destruccin humana y ambiental causada por este modelo econmico en la Amazonia es verdaderamente impactante. Como consecuencia directa de la explotacin de petrleo por parte de Texaco Chevron, ms tarde, entre 1960 y 1990, desaparecieron dos pueblos amaznicos enteros: los tetetes y los sansahauris. La iniciativa ecuatoriana trata de romper con este pasado y consiste en lo siguiente. El Estado ecuatoriano se compromete a dejar en el subsuelo reservas de petrleo calculadas en 850 millones de barriles existentes en tres pozos Ishpingo, Tambococha y Tiputini, de ah el acrnimo de la iniciativa del Parque Nacional amaznico Yasun, una de las regiones ms ricas en biodiversidad del planeta, a condicin de que los pases ms desarrollados compensen a Ecuador con la mitad de los ingresos que el Estado ecuatoriano dejara de obtener a consecuencia de esa decisin. El clculo prev que la explotacin generar, a lo largo de 13 aos, un rendimiento de 4 a 5 billones de euros y emitir para la atmsfera 410 millones de toneladas de CO2. Esto podra evitarse si Ecuador fuese compensado con cerca de 2 billones de euros mediante un doble compromiso. Ese dinero se destinara a inversiones ambientalmente correctas: energas renovables, reforestacin, etc.; y el dinero se recibira bajo la forma de certificados de garanta, unos crditos que los pases donantes recuperaran, y con intereses, en el caso de que Ecuador explotara el petrleo, una hiptesis poco probable dada la doble prdida que supondra para el pas: prdida de dinero

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recibido y ausencia de ingresos generados por el petrleo durante varios aos, en concreto los transcurridos entre la decisin de explotar y la primera exportacin109. Estamos pues ante una de las propuestas ms audaces e innovadoras de la nueva conciencia ambiental global, una propuesta en la que, una vez ms, lo nuevo est enraizado en lo ms ancestral, la conciencia indgena de la Pachamama.110 Contrariamente al Protocolo de Kioto, esta propuesta no busca crear un mercado del carbono; busca evitar su emisin. No se limita, por tanto, a apelar a la diversificacin de las fuentes energticas; sugiere la necesidad de reducir la demanda de energa, cualesquiera sean sus fuentes, lo que implica un cambio de estilo de vida que, sobre todo, ser exigente en los pases ms desarrollados. Para ser eficaz, la propuesta deber formar parte de otro modelo de desarrollo y ser adoptada por otros pases productores de petrleo. Debe ser interpretada como una contribucin indgena al mundo entero, pues est ganando adeptos en sectores cada vez ms amplios de ciudadanos y movimientos a medida que se va haciendo evidente que la degradacin ambiental y la depredacin de los recursos naturales, adems de insustituibles y socialmente injustas, conducen al suicidio colectivo de la humanidad. Desde una perspectiva quizs eurocntrica esta propuesta puede ser igualmente vista como el anuncio de una socialdemocracia de tipo nuevo, una socialdemocracia verde. Y no deja de ser curioso que sea el pas que mejor representa la vieja socialdemocracia europea, Alemania, el que primero se ha comprometido a entregar a Ecuador 50 millones de euros por ao durante los 13 aos que durara la explotacin.

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Sobre los detalles de la propuesta y su contexto econmico, poltico e histrico vanse los importantes estudios de Alberto Acosta (2009b) y de Esperanza Martnez (2009). 110 Debido a su novedad y al hecho de afectar intereses muy poderosos, la turbulencia poltica que esta propuesta ha causado en tiempos recientes y que refiero adelante, comenz mucho antes. Cuando an era Ministro de Energa y Minas, Alberto Acosta (15-6-200015-12-2007) renunci para ser elegido presidente de la Asamblea Constituyente). Los conflictos internos eran muy fuertes. En cuanto el Ministro preparaba el dossier para ser creado el Yasuni-ITT, el director de Petroecuador negociaba con las transnacionales nuevas concesiones de explotacin en la regin.

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La turbulencia poltica interna que esta propuesta provoc es una seal clara de la magnitud de lo que la propuesta envuelve y que va mucho ms all de los montajes financieros que son en s mismos muy abultados (la contribucin fundamental de Ecuador al renunciar a la explotacin y la contribucin internacional)111. Lo que est en causa es la primera gran ruptura con el modelo econmico desarrollista-extractivista que desde el periodo colonial ha dominado el hemisferio. La posibilidad de convertirse en un precedente para otras iniciativas similares en otros pases es muy amenazante para al capitalismo global y en especial para los poderosos intereses petroleros. Por otro lado, la propuesta exige un padrn igualmente nuevo de cooperacin internacional, una cooperacin sustentable a lo largo de muchos aos que equilibre dos intereses igualmente fuertes: el inters de Ecuador en preservar su soberana nacional dados los riesgos en que incurre al internacionalizar sus planes de desarrollo; y los intereses de los contribuyentes internacionales de que sus contribuciones no se desven para fines que no sean los acordados. Ser una cooperacin muy distinta de la que ha dominado las relaciones centro-periferia en el sistema mundial moderno, dominada por el imperialismo, los estndares dobles, los ajustes estructurales, el trueque desigual, el alineamiento forzado, etc. Al contrario de Ecuador, a pesar de que el movimiento indgena apoya de manera tan inequvoca al Presidente Evo, Bolivia aparece como ms tmida en la formulacin de alternativas y se refugia en la urgencia de proveer las necesidades bsicas del pueblo, lo que exige la continuacin del extractivismo sujeto al control
El acto de compromiso para la creacin del fideicomiso para gestin de los fondos internacionales no pudo ser firmado, como estaba previsto, durante la Cumbre de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico realizada en Diciembre de 2009 en Copenhague debido a objeciones jurdicas por parte de los servicios jurdicos de la presidencia de la republica de Ecuador. En Enero de 2010 la comisin encargada de llevar adelante el protocolo fue dimitida por el Presidente Rafael Correa con la justificacin de que los integrantes de la comisin, que incluya el Canciller Fander Falconi, no estaban protegiendo debidamente la soberana nacional. El drama meditico y poltico causado por la dimisin y por las reacciones publicas de los miembros de la comisin y de Alberto Acosta, el padre del proyecto, termino por lanzar dudas sobre las verdaderas motivaciones por detrs de la decisin del Presidente. Para las eliminar, el Presidente nombro en las semanas siguientes otra comisin, reafirmo su voluntad de llevar adelante el proyecto Yasun, como proyecto estratgico de su gobierno, y indico que la aprobacin del proyecto seria presentada internacionalmente en la Cumbre de La Madre Tierra que el Presidente Evo Morales convoc para Cochabamba en Abril de 2010.
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del Estado y para beneficio de todos. La tensin entre un modelo econmico basado en la cosmovisin indgena-campesina y los imperativos del desarrollo (tambin llamado capitalismo andino-amaznico) est bien expresada por el Vicepresidente lvaro Garca Linera en entrevista con Le Monde Diplomatique (edicin boliviana) en Agosto de 2009. Despus de resumir de forma brillante su lectura marxista de la relacin de los indgenas-campesinos con la naturaleza, afirma:
El tema se complejiza cuando los campesinos indgenas, anteriormente excluidos de la ciudadana y del poder econmico, se vuelven bloque dirigente y conducente del Estado y las comunidades devienen en parte del Estado, que es lo que nos est pasando en Bolivia. Entonces, por una parte, se lleva hacia el mbito estatal esta lgica de la relacin dialogante con la naturaleza; pero a la vez, en cuanto eres Estado, necesitas recursos y excedentes crecientes para atender necesidades bsicas de todos los bolivianos, y de los ms necesitados, como las comunidades indgenas y populares urbano-rurales. Y ah, evidentemente, se genera una tensin. Por tanto, tienes que caminar con los dos pies. Expandir como poltica de Estado la proteccin del medio ambiente, el uso sostenible de la naturaleza, pero a la vez necesitas producir en gran escala, implementar procesos de industrializacin expansiva que te habiliten excedente social para su redistribucin y para el apoyo a otros procesos de modernizacin campesina y comunitaria y artesanal. En el caso de la exploracin de gas y petrleo en el norte paceo, excedente lo que estatal buscamos es producir hidrocarburos el para equilibrar en geogrficamente las fuentes de riqueza colectiva de la sociedad, generar y simultneamente preservar entorno espacial coordinacin con las comunidades indgenas. Hoy no estamos abriendo paso en el norte amaznico para que entre Repsol o Petrobras. Estamos abriendo paso en la Amazona para que entre el Estado Hay que vivir con esa contradiccin vital de la historia. No hay receta.

Sin embargo, el reconocimiento de la contradiccin es de alguna manera condicionado al intentar desacreditar a las organizaciones indgenas cuando se resisten a los proyectos petroleros, algo que pasa hoy en da igualmente en 124

Ecuador: Cuando hemos consultado a la CPILAP (Central de Pueblos Indgenas de La Paz), nos ha pedido que vayamos a negociar a Bruselas con su buffet de abogados y que respetemos unos enunciados medio ambientalistas publicados por USAID. Cmo es eso? Quin est impidiendo que el Estado explore petrleo en el norte de La Paz: las comunidades indgenas tacanas, una ONG o pases extranjeros? Por ello, hemos ido a negociar comunidad por comunidad y all hemos encontrado el apoyo de las comunidades indgenas para llevar adelante la exploracin y explotacin. (2009: 9)112. La contradiccin entre los modelos de organizar le economa y la sociedad est en la agenda poltica y en los marcos normativos y polticos. Por un lado, la armona con la naturaleza est constitucionalmente consagrada, tal como la economa comunitaria y popular, aunque est relativizada dentro de un marco ms general de economa plural. Por otro lado, tanto el Presidente como el Vicepresidente declaran que el objetivo del Gobierno es iniciar la construccin del socialismo comunitario, que se basa en las potencialidades de la propia experiencia de las comunidades y de los pueblos indgenas que han resistido al capitalismo en los ltimos cinco siglos.113
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Mientras tanto, organizaciones indgenas, ambientales y de derechos humanos hacen pronunciamientos pblicos para rechazar la flexibilizacin de las normas ambientales impulsadas por las autoridades del sector hidrocarburfero, que reglamentarn la consulta para demostrar que los pueblos indgenas no tienen derecho al veto. Segn las organizaciones, est en causa la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas a la consulta, que de acuerdo a lo establecido en el artculo 30, pargrafo II, incisos 15, 16 y 17 de la Constitucin, garantiza su derecho a la consulta previa obligatoria respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan, as como a la gestin territorial indgena autnoma y al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.

En declaraciones realizadas el 7 de febrero de 2010, lvaro Garca Linera afirm: en Bolivia esa transicin, ese puente, entre el capitalismo y el socialismo comunitario tiene la forma del Estado Plurinacional que es un gobierno de los movimientos sociales, con dos pilares fundamentales: las comunidades indgenas campesinas y el movimiento obrero organizado; ambos pilares deben unificar a todos los sectores sociales, clases medias y empresarios en base a la experiencia y los resultados para garantizar un trnsito democrtico al socialismo comunitario. (bloguerosrevolucion.ning.com/profiles/.../el-socialismo-comunitario-es). Ral Prada concibe el socialismo comunitario como una simbiosis de las experiencia comunitarias de los indgenas con la revolucin tecnolgica, de la lucha anti-capitalista con la lucha anti-colonial: De lo que se trata es de retomar esta herencia en la actualidad, articulndola con la revolucin tecnolgica; resolver el problema de la explotacin de la fuerza de trabajo y retomar contemporneamente la reconstitucin de las comunidades, actualizadas y articuladas a los

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Despus de dcadas de luchas de denuncia, los movimientos que dan soporte al bloque popular-plurinacional en la construccin del Estado-de-lasvenas-cerradas tienen la oportunidad de presentar alternativas reconstructivas que logren apoyos nacionales e internacionales amplios. Son alternativas superficiales o profundas? Los cambios son duraderos e irreversibles o fugaces y reversibles? Siguiendo las reconfiguraciones del campo poltico en curso con una teora de retaguardia, lo que podemos concluir es que lo que est cambiando en la prctica es el horizonte de las posibilidades, un horizonte mucho menos brillante y coherente que el imaginado por las teoras de vanguardia eurocntricas, pero con la ventaja preciosa de estarse realizando de hecho.

procesos de radicalizacin de la democracia. En resumen, la hiptesis poltica del socialismo comunitario combina el proyecto anticapitalista de los trabajadores con el proyecto descolonizador de los movimientos indgenas (2010).En Ecuador se habla de socialismo del buen vivir o, para subrayar ms lo ambiental, biosocialismo.

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CONCLUSIONES
Dos intelectuales-activistas latino-indo-americanos, una mujer aymara y un hombre blanco, han caracterizado mejor que nadie las transformaciones que busqu analizar en este libro. La mujer aymara es Mara Eugenia Choque Quispe, quien advierte que los procesos en curso sern largos y llevarn a situaciones unas veces de confrontacin y otras de convivencia; y concluye: La necesidad de construir el pluralismo parte de la conciencia de que el conflicto es inevitable, por cuanto el problema del pluralismo es en cierto sentido el problema de unos, pero tambin de los otros. Cmo podemos tolerar al otro si la forma de pensamiento es construida y razonada bajo una sola lgica? Entonces el reto es: qu hacer frente a dos sistemas incompatibles? Por ello la necesidad de puntualizar el debate en la dimensin poltica dentro de lo que significa la representacin y la interculturalidad.114 El hombre blanco es Alberto Acosta, quien al referirse a Ecuador y su nueva Constitucin, pero aplicable a otros pases, afirma: No es un punto de llegada, sino de partida para un proceso de construccin de un pas sustentable en todos los aspectos (2009a:19). No solamente la refundacin del Estado es algo muy embrionario y adems reversible, sino que los instrumentos conceptuales, tericos y metodolgicos de que disponemos para analizarlo estn todava por formularse. La teora poltica eurocntrica y ms ampliamente la tradicin crtica de la modernidad occidental, por ahora todava hegemnica, no ayudan a identificar los rasgos ms innovadores (sociologa de las ausencias) ni a valorar el potencial libertador (sociologa de las emergencias) de los cambios en curso. Al contrario, stos surgen como desviaciones frgiles, cuando no absurdas o peligrosas, y obviamente destinadas al fracaso. Y en realidad pueden fracasar y esta posibilidad es todava ms inminente si la epistemologa del Sur, en el sentido aqu atribuido, no entra en la disputa del campo intelectual e ideolgico con el objetivo de
114

Accesible en http://www.antroposmoderno.com/word/genero150408.doc.

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construir una hegemona alternativa asentada en la fuerza de las luchas populares (teora de retaguardia) y, al mismo tiempo, dotndolas de la reflexividad necesaria para no desistir con los fracasos ni desmovilizar con los xitos (sabidura didctica popular). Lo que est en disputa no es solamente un conjunto ms o menos innovador de polticas pblicas sino tambin, y sobre todo, un pacto poltico nuevo que adems contiene una dimensin de cambio civilizatorio. En ese sentido, el pensamiento poltico de los cambios presupone el des-pensamiento poltico de todos los instrumentos terico-analticos que impidieron los cambios o los trivializaron. Los cambios pueden resumirse en tres conceptos transicionales: desmercantilizar, democratizar y descolonizar. Des-mercantilizar a partir de una epistemologa del Sur es el despensamiento de la naturalizacin del capitalismo.115 Consiste en sustraer vastos campos de actividad econmica a la valorizacin del capital (la ley del valor): economa social, comunitaria y popular, cooperativas, control pblico de los recursos estratgicos y de los servicios de que depende directamente el bienestar de los ciudadanos y de las comunidades. Significa sobre todo impedir que la economa de mercado extienda su mbito hasta transformar la sociedad en una sociedad de mercado (donde todo se compra y todo se vende, incluyendo valores ticos y opciones polticas), como est sucediendo en las democracias del Estado de mercado. Significa, adems, dar credibilidad a nuevos conceptos de fertilidad de la tierra y de productividad de los hombres y de las mujeres que no colisionan con los ciclos vitales de la Madre tierra: vivir bien a la vez de vivir siempre mejor. Democratizar a partir de una epistemologa del Sur significa des-pensar la naturalizacin de la democracia liberal-representativa y legitimar otras formas de deliberacin democrtica (demodiversidad);116 buscar nuevas articulaciones entre
115

Sobre este tema vase las experiencias analizadas en Santos (ed.) 2006c; 2002b. La versin castellana est en prensa. 116 Sobre este tema vase las experiencias analizadas en Santos (ed.) 2002c; 2004 y 2005b.

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la democracia representativa, democracia participativa y democracia comunitaria; y sobre todo extender los campos de deliberacin democrtica ms all del restringido campo poltico liberal que transforma la democracia poltica en la isla democrtica en un archipilago de despotismos: la fbrica, la familia, la calle, la religin, la comunidad, los mass media, los saberes, etc. Desde la epistemologa del Sur, si el socialismo fuera definible, sera definido como democracia sin fin. Descolonizar a partir de una epistemologa del Sur significa des-pensar la naturalizacin del racismo (el racismo justificado como resultado de la inferioridad de ciertas razas o etnias y no como su causa) y denunciar todo el vasto conjunto de tcnicas, entidades e instituciones que lo reproducen: los manuales de historia, la escuela, la universidad (lo que se ensea, quin ensea y a quines ensea), los noticieros, la moda, los barrios cerrados, la represin policial, las relaciones interpersonales, el miedo, el estereotipo, la mirada de sospecha, la distancia fsica, el sexo, la msica tnica, las metforas y chistes corrientes, los criterios de lo que es bello, apropiado, bien pronunciado, bien dicho, inteligente, creble, la rutina, el sentido comn, los departamentos de relaciones pblicas o de reclutamiento de empleados, lo que cuenta como saber e ignorancia, etctera.117 Des-mercantilizar, democratizar y descolonizar a partir de una

epistemologa de Sur significa refundar los conceptos de justicia social al incluir en la igualdad y la libertad el reconocimiento de la diferencia (ms all del relativismo y del universalismo),118 la justicia cognitiva (la ecologa de los saberes)119 y la justicia histrica (la lucha contra el colonialismo extranjero y el colonialismo interno). Cuanto ms amplio sea el concepto de justicia, ms abierta ser la guerra de la historia y de la memoria: la guerra entre los que no quieren recordar y los que no pueden olvidar.

117 118

Sobre esto vase Santos (ed.) 2003 y 2007a. Vase la nota 3. 119 Sobre la ecologa de los saberes vase Santos, 2008a: 79-138; 2009a: 98-159.

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Estamos en el umbral de una larga transicin histrica y la idea del Estado experimental busca dar cuenta del prolongado camino por recorrer. Entre los desafos para ese propsito subrayo los siguientes: Primero, ejercer el poder para refundar el Estado es inmensamente ms difcil que tomar el poder. El punto de partida es, en el mejor de los casos, el Estado de derecho liberal, el cual tiene una antropologa occidental congnita: es individualista, racionalista indolente,120 secularista reluctante, universalista en abstracto y muy particularista en la prctica concreta, dcil ante los poderes de hecho (fcticos) y arrogante ante el pueblo de abajo de quien espera docilidad y obediencia. Los enemigos de la refundacin del Estado estn por todo lado y los ms insidiosos se sitan dentro del bloque gobernante (de las rutinas burocrticas al clculo de la fuerza del adversario, de la ansiedad de mostrarse como un buen gobernante a la corrupcin, de las presiones de los aliados a las presiones de los falsos aliados, etctera). Segundo, el proceso poltico ser turbulento y habr resistencias ilegales. No va a ser fcil compatibilizar la prctica poltica radical que estuvo en la base del proceso constituyente transformador y la lgica institucional una vez aprobada la nueva Constitucin, por ms que sea una Constitucin transformadora. Las resistencias vendrn, por supuesto, de los grupos histricamente privilegiados siempre que su prdida de viejos privilegios no sea compensada por nuevos privilegios (materiales o simblicos); pero vendrn tambin de los grupos sociales histricamente oprimidos siempre que los cambios queden atrs de sus expectativas y sus organizaciones tengan recursos para movilizar la frustracin. En el Estado capitalista colonial la prctica fue siempre reprimir con mucho ms violencia el segundo tipo de resistencias ilegales que el primero. En el proceso de refundacin el Estado no podr pretender ser neutro ante los diferentes tipos de ilegalidades. La neutralidad del Estado fue siempre el arma de las clases dominantes cuando momentneamente dejaron de controlar el poder del Estado.
120

Sobre el concepto de razn indolente vase Santos, 2000 y 2009a:101-103.

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El Estado debe comenzar por reflexionar por qu est ms equipado para reprimir las ilegalidades de las clases histricamente oprimidas que para reprimir las ilegalidades de las clases histricamente opresoras. Todo el movimiento ahora en curso en diferentes pases del Continente (Brasil, Per, Chile, Colombia) para criminalizar la protesta social son la prueba. El Estado plurinacional-popular debe equiparse para reprimir la ilegalidad de los opresores (no es posible el dilogo si no hay por lo menos la amenaza de la represin) y debe reprimir la ilegalidad de los oprimidos siempre y cuando el dilogo no sea posible o haya fracasado (no es legtima la represin si no hubo antes dilogo genuino y genuinamente fracasado). Tercero, el xito del proceso poltico que refunda el Estado y abre una transicin al pos-capitalismo y al pos-colonialismo, exige un nuevo internacionalismo. Es un proceso histrico demasiado ambicioso para que sea posible en un solo pas. El nuevo Estado independiente es el que escoge libremente sus interdependencias. El regionalismo progresista ya hoy visible en el Continente (ALBA, Unasur, Banco Sur, Telesur, etc.) es de decisiva importancia para consolidar este proceso, por ms que su concrecin asuma formas muy distintas en los diferentes pases.121 Es importante notar que en cuanto los pases colonizadores buscan superar la forma de Estado-nacin a travs de formas de integracin regional entre ellos, como es el caso de la Unin Europea, siguen imponiendo la forma del Estadonacin a sus ex-colonias y hacen lo mximo para impedir la integracin entre ellas, como lo demuestran los intentos de negociar separadamente Tratados de Libre Comercio con pases amigos (Per y Colombia) excluyendo a los dems.

121

La Constitucin de Ecuador establece en su Art. 424 que la integracin latinoamericana es un objetivo estratgico del Estado y el numeral 2 del Art. 425 defiende la creacin de la ciudadana latinoamericana: Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.

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Dependiendo de los pases, la refundacin del Estado puede o no incluir la plurinacionalidad,122 pero incorporar siempre la democracia de alta intensidad constituida por las tres orientaciones ya mencionadas: des-mercantilizar, democratizar y descolonizar. Las epistemologas del Sur abren espacios para otras modernidades que provincianizan la modernidad occidental en sus versiones hegemnicas al mostrar que lo diverso no es necesariamente desunido, lo unificado no es necesariamente uniforme, lo igual no es necesariamente idntico, lo diferente no es necesariamente inferior o superior. Porque son por ahora producto de una sociologa de emergencias, las epistemologas del Sur nos invitan a vivir peligrosamente, para usar una formulacin tan cara a Jos Maritegui (s/f [1925]: 27). Vivir peligrosamente significa correr riesgos a veces grandes, pero la alternativa es demasiado mediocre: vivir en espera, pero sin esperanza.

122

La demanda de la plurinacionalidad ocurre hoy en varios continentes, en las Amricas, en Asia y en frica. Producto de luchas sociales con larga duracin histrica, esta demanda tuvo en tiempos recientes un respaldo indirecto e imprevisto: el neoliberalismo, al descalificar el Estado moderno y promover la descentralizacin, descalific tambin la idea de la nacionalidad monocultural.

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144

Apndice Eleccin de Asamblestas Departamentales por normas y procedimientos propios de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos Bolivia, segn Departamento

Departamento

Escaos Indgena/ Campesinos

Chuquisaca

Cantidad y Nombres de los Pueblos Indgenas Representados 1 Guaran.

Organizaciones

presentantes

Fecha programada de eleccin 28 de marzo

Forma de eleccin

Observaciones

Consejo de Capitanes Guaran Chuquisaca

La Paz

Afroboliviano

ORISABOL, MOCUSABOL CADIC, CEDAFRO, FUNDAAFRO

27 de marzo

En Magna Asamblea Departamental del Pueblo Guaran, la eleccin se har en dos votaciones verbales y directas por mayora simple de capitanes zonales y comunales: una para elegir al asamblesta de la Prov. H. Siles, otra para elegir al asamblesta de la Prov. L. Calvo. En Plenaria Nacional, se elige por votacin de los asistentes al asamblesta titular por mayora de votos y al asamblesta suplente como segundo ms votado. Lugar: Coroico En Congreso de la OPIM, 20 participantes por comunidad (10 mujeres y 10 hombres) mediante voto secreto, con qurum del 50%+1 de las comunidades miembros. Lugar: Palos Blancos, Provincia Sud Yungas. Diez representantes por cada una de las dos organizaciones presentantes, mediante voto nominal y por mayora simple.

Mosetn

Leco

Central de Pueblos Indgenas del Norte de La Paz Organizacin de Pueblos Indgenas de Mosetenes Central Indgena del Pueblo Leco de Apolo y Pueblo Indgena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja

27 de marzo (Acto de ratificacin)

30 de marzo

145

Kallawaya

Federacin de Quechuas y Aymaras de la Provincia Bautista Saavedra Tupaj KatariBartolina Sisa)

28 de marzo

Takana

Jathun Ayllu Amarete Nacin Kallawaya Central de Pueblos Indgenas del Norte de La Paz Consejo Indgena del Pueblo Takana

No indica

En tres niveles de eleccin: Asamblea Comunal, Asamblea del Ayllu Central y Ampliado de la Nacin Kallawaya, bajo el sistema de votacin pblica, transparente y comunitaria. En el Ampliado se elige al asamblesta por votacin oral y mayora simple, un voto por cada Ayllu Central. Lugar: Kuraq Ayllu Charazani En Jatun Tantakuy de la Nacin Kallawaya. En Asamblea Consultiva, por voto de representantes comunales y delegados.

9 de marzo

Araona

4 de abril

Cochabamba

1 1

Yuki Yuracar

Coordinadora de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba CPITCO

21 de marzo

En Asamblea Extraordinaria del Pueblo Araona, la Capitana del Pueblo Araona y miembros representantes de las seis comunidades eligen por consenso con prevalencia de la solidaridad y el bien mayor del Pueblo Araona. Lugar: Puerto Araona, TCO Araona, Prov. Abel Iturralde. En Asamblea de Eleccin de Asamblestas Departamentales con Mesa de Presidium, mediante voto oral y nominal de delegadas y delegados acreditados por mayora simple. Lugar: TCO Yuracar, Comunidad Monte Sina sobre el Ro Chapare.

Oruro Tarija

1 3

2 1

Chipaya Murato Guaran

Concejo de Capitanes Guaran Tarija

30 de marzo

Weenhayek

Organizacin de la Capitana Weenhayek Tarija

28 de marzo

En emboati Guasu con Presidium y Comit Electoral, por consenso y aclamacin, sino por voto calificado de capitanas zonales y comunales, conteo y escrutinio, y mayora simple de votos. Lugar: Carapar. En Asamblea del Pueblo Weenhayek, por deliberacin y consenso, sino por voto calificado de cada comunidad o de la totalidad de asistentes

En un documento se presentan los tres procedimientos.

146

Tapiete

Santa Cruz

1 1 1

Chiquitano Guaran Guarayo

Asamblea del Pueblo Indgena Tapiete Organizacin Indgena Chiquitana Asamblea del Pueblo Guaran Central de Organizacin de Pueblos Nativos de Guarayo

29 de marzo 25 de marzo 24 de marzo 26 de marzo

y eleccin por aclamacin y mayora simple. Lugar: Carapar. En Asamblea Comunal, por deliberacin y consenso de las familias de la comunidad. Lugar: Samayhuate.

En fecha 30/03/10 la COPNAG present recurso de apelacin contra la Resolucin de la CDE N 041/2010 de 25 de marzo que devuelve procedimiento de eleccin.

Ayoreo

Mojeo

Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano Consejo Indgena del Pueblo Yuracar Mojeo

27 de marzo (Sin fecha definida) En fecha 30/03/10 el CIPYM present recurso de apelacin contra la Resolucin de la CDE N 042/2010 de 25 de marzo que devuelve procedimiento de eleccin. En fecha 15/03/10 se dict la Resolucin N 042/2010, mediante la cual se reconoce la personalidad jurdica de las organizaciones indgenas CPIB, CMIB, CIRABO, CPEM-B y el Gran Consejo

Beni

1 8

Tacana, Pacahuara Itonoma Joaquiniano Maropa Guarasugwe Mojeo Sirion Baure Tsimane Movima

Centrales de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB, CMIB, CIRABO, CPEM-B, Gran Consejo Chimn) afiliadas a la CIDOB.

22 de marzo

En Asamblea de Organizaciones Indgenas del Beni compuesta por 2 representantes de cada una de las cinco Centrales de Pueblos Indgenas, ya sea por aclamacin, por consenso, voto secreto o la forma que determine la Asamblea. Lugar: Trinidad.

147

Cayubaba Mor Cavineo Chacobo Canichana Mosetn Yuracar Campesinos

Chimn, afiliados a la CIDOB, y se admite el procedimiento para la eleccin de asamblestas departamentales. Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (Representant e distinto) Federacin Departamenta l de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias del Beni Bartolina Sisa Federacin Departamenta l de Campesinos de Comunidades Interculturales del Beni Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazonia de Pando 26 de marzo Lugar: Guayaramern Se han presentado cuatro procedimientos, Sala Plena de la CDE procedi a su devolucin a efectos de que unifiquen criterios.

A sealars e en la convocat oria

31 de marzo

Lugar: Trinidad

2 de abril

Lugar: Yucumo

Pando

Yaminagua Pacahuara Esse Ejja Machineri Tacana

30 de marzo

En Asamblea Departamental, la eleccin se har en votaciones verbales y directas por mayora simple de los delegados acreditados por cada uno de los pueblos. Lugar: Cobija.

En un documento se presenta un procedimiento para los 5 pueblos indgenas.

TOTAL

23

Fuente: Corte Nacional Electoral.

148