DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

Edgardo Presidente Torres Sala Civil Lpez Per

de

la

Segunda

de

Lima

Norte,

RESUMEN El presente ensayo monogrfico, pretende contribuir al conocimiento y realizacin del desarrollo urbano sustentable, como alternativa al modelo de desarrollo material y centralista, que impera en la mayora de ciudades de Amrica Latina. Las vigas maestras del desarrollo urbano sustentable, son el respeto al medio ambiente ecolgico, la descentralizacin, el desarrollo equilibrado y armnico de las ciudades y el campo de los pases. Asimismo que las autoridades y ciudadanos, participen en una planificacin urbana, concertada e indicativa, para ser posible una vida saludable y de calidad en la ciudad. Las palabras claves son: Ambiente ecolgico sano; Descentralizacin, desarrollo sustentable y equilibrado, participacin ciudadana, calidad de vida.

Para citar este artculo recomendamos utilizar este formato:: Torres Lpez, E.: "Desarrollo urbano sustentable" en Observatorio de la Economa Latinoamericana N 101, agosto 2008. Texto completo en http://www. eumed.net/cursecon/ecolat/la/

1.- Concepciones de desarrollo urbano Para abordar el tema, es necesario aproximarnos a las concepciones vigentes sobre desarrollo urbano. 1.1.- Modernizacin material centralista El desarrollo urbano segn sta concepcin es la construccin de grandes edificios, centros comerciales, modernas pistas, obras fsicas que privilegian atractivos tursticos y de recreacin. El encargado de realizarlas en las grandes urbes, es el sector privado, y en parte el Estado por intermedio del Municipio. Este modelo centra su enfoque en construir obras y edificios que satisfagan la demanda inmediata y generen ganancias econmicas; no toma en cuenta una visin de futuro; solo una visin de corto plazo; no prev por ejemplo los riesgos que implica construir edificios inmensos en zonas ssmicas; sin servicios de agua y colectores para desage suficientes. El desarrollo material derrumba casonas coloniales para construir edificios en inmuebles que originalmente albergaban a 7 personas, para albergar a ms de 200 en mdulos verticales, generando sobre densidad y multiplicidad de problemas. Por otro lado, fruto de la falta de regulacin y el afn de lograr recursos econmicos a cualquier costa, se depreda gran parte de la campia y zonas naturales que pertenecen al mar, al campo y los aires.

El proceso de urbanizacin acelerada es intenso y sin ningn control prctico. Extensas zonas agrcolas se convierten en urbanizaciones de asfalto y cemento; ello es un grave error de fatales consecuencias, porque se afecta el campo agrcola necesario para la produccin de alimentos y el equilibrio en el eco sistema. La vegetacin tiene que ser parte integrante de la ciudad; en caso contrario se afecta la calidad de vida. El desarrollo material centralizado produce desorden urbano, sobre masificacin, inseguridad ciudadana, contaminacin ambiental, escasez y encarecimiento de servicios. Al modelo material centralista, poco le interesa los problemas de grave contaminacin ambiental, carencia de servicios y condiciones de vida de las personas en las zonas urbanas y urbanas marginales; el inters principal es si los ciudadanos pueden comprar y pagar pequeas viviendas en altos edificios. Respecto a la planificacin, esta concepcin considera que no es posible orientar el desarrollo urbano; que es necesario dejar a la iniciativa privada que construya de acuerdo a criterios de oferta y demanda, de las empresas constructoras y financieras. Asimismo que la ciudad debe ser dejada al libre albedro del mercado; por lo que el rol del municipio y del Estado, solo es facilitar la actividad y la iniciativa privada. Todo ello en apariencia es atractivo y fuente de inversiones econmicas; sin embargo genera profundos contrastes y realidades que se oponen; se tiene miles de edificios y grandes centros comerciales, pero a la vez excesivo centralismo y barriadas de extrema pobreza. La ciudad en su conjunto poco a poco se convierte en un centro sobre saturado de personas y vehculos; de contaminacin, e inseguridad urbana. Si a esto le agregamos la posibilidad de sufrir movimientos telricos, desabastecimiento de agua, o como algunos lugares ya se aprecia erupcin de volcanes y desastres de la naturaleza por el calentamiento global, los peligros que se corre por falta de previsin y planificacin, y principalmente por sobredimensionar, las expectativas econmicas, son inmensos. Por ello es irresponsable, dejar el desarrollo y el crecimiento de la ciudad, al libre albedro de las fuerzas del mercado, es decir a los grandes intereses econmicos de empresas constructoras y financieras. El desarrollo material, sin planificacin genera nuevas y masivas invasiones de migrantes del interior del pas a los centros urbanos, que con justicia buscan algo de bienestar y progreso porque sus pueblos y ciudades, estn abandonados por el Estado y el sector privado. En sntesis: La visin centralista de desarrollo material no tiene un basamento sustentable por los siguientes motivos: 1.- La ciudad se densifica y masifica, mucho ms de lo que puede soportar generando falta de servicios pblicos elementales, por hper centralismo. 2.- Existe riesgo de desabastecimiento de alimentos, falta de servicios bsicos y posibilidad de no poder afrontar desastres naturales; por la excesiva masificacin de personas. 3.- El parque automotor se incrementa a niveles que llegan a hacer colapsar las vas; aumentando los riesgos de circulacin, los accidentes y la contaminacin ambiental. 1.2.- Desarrollo urbano sustentable El desarrollo urbano segn este modelo, es la posibilidad de una poblacin determinada, de satisfacer las necesidades bsicas: Alimentacin, salud, educacin, trabajo, vivienda, cultura. Es crear un hbitat

en un ambiente armnico, en el que se respete los derechos humanos de las personas; no exista masificacin, nios abandonados, mendigos, ni contaminacin, ni delincuencia o estas sean mnimas; es decir un lugar racional y equilibrado en el que se respete la dignidad del ser humano; la ecologa; seguridad y bienestar social. Segn esta concepcin, no importa tanto los grandes edificios y las bellas pistas; como el desarrollo humano en un ambiente equilibrado y la preservacin del ambiente natural. Ello se puede lograr en base a una planificacin estratgica armonizando el inters pblico y el inters privado. A ello se denomina desarrollo urbano sustentable con formulacin y ejecucin de planes urbanos con sustento en el ambiente ecolgico, a corto, mediano y largo plazo; cumpliendo principios de equidad, descentralismo, previsin de servicios bsicos en todo el pas, generacin de fuentes de trabajo y concertacin con los agentes sociales para el desarrollo. La clave para este modelo, es la descentralizacin, y el desarrollo equilibrado y racional de todas las ciudades en forma armnica, evitando la excesiva concentracin de personas en ciudades, a la fecha sobre pobladas, caso de Lima, Ciudad de Mxico, Bogota. Para ello es fundamental la formulacin y ejecucin de polticas pblicas de descentralizacin urbana, por parte del Gobierno Nacional, Regional y Local. Asimismo, gestin dirigida por el Gobierno Local, con la participacin del estado y la sociedad civil. El planificador en este caso no impone, sino propone, convoca, coordina con las instituciones pblicas y privadas. El estado incentiva el desarrollo racional de todos los pueblos y ciudades El desarrollo urbano se determina en objetivos de carcter social, ecolgico, cvico, cultural y econmico. En lo que se refiere a los factores urbanos (poblacin, viviendas, servicios), es necesario utilizar programas de informtica, denominados sistemas de informacin urbanstica y geogrfica, que orientan la densidad racional de una ciudad, la capacidad de servicios, transporte, trabajo. Actualmente es posible con sistemas de modelstica, contribuir a planificar y simular el desarrollo urbano de con formulacin de costos y beneficios, desde un ordenador. Los sistemas de multimedia, o realidad virtual, son instrumentos valiosos, para realizar una planificacin integral. Es as que el desarrollo urbano puede orientarse en estudios y pruebas realizadas en laboratorios de urbanismo e informtica, con los objetivos de: Descentralizar la ciudad, construir ciudades - campias autnomas en las provincias y distritos; disear vas, edificios, reas de educacin, salud, recreacin, turismo y servicios, en forma racional y armnica a lo largo y ancho del pas, no solo en los centros urbanos, guiados por intereses econmicos. La tecnologa digital, para el desarrollo sustentable, actualmente es un instrumento imprescindible. El desarrollo sustentable, debe orientarse por polticas de descentralizacin racional y proteccin del medio ambiente en el campo y la ciudad, a lo largo y ancho de todo el pas. La autoridad urbana, ya sea el Estado o el Municipio, tiene que prever, planificar, dirigir, coordinar esfuerzos, en suma gobernar; en concertacin con la actividad privada. 2.- Gua bsica para un desarrollo sustentable.

Para lograr un crecimiento urbano, armnico, ordenado y con respeto al medio ambiente es necesario considerar los siguientes requisitos. Crecimiento Urbano Ordenado. Uso de la tecnologa adecuada. Cuidado del patrimonio monumental. El gobernante local para ello, debe hilvanar intereses y voluntades; ser un director de orquesta, que sintonice las motivaciones, expectativas, necesidades del grupo social, en base a un plan urbano, que debe ser una verdadera constitucin respetada y cumplida por todos. 2.1. Crecimiento urbano ordenado Una de las razones del caos urbano, es que ni las autoridades, ni la mayora de ciudadanos respetan los planes urbanos. El Derecho Urbano, es un elemento esencial de la planificacin. A la fecha existe un gran nmero de normas que orientan el desarrollo local, sin embargo no se cumplen ni acatan a cabalidad. El derecho como parte de la superestructura, ha demostrado que puede ser un instrumento de cambio y renovacin. No es por la anarqua, la tenencia de grandes capitales, ni por la improvisacin, que se va a lograr un crecimiento urbano ordenado, sino en base a la planificacin, el respeto a ley, la participacin de los ciudadanos, el uso de la tecnologa adecuada, y el buen manejo de los recursos disponibles. Asimismo la solucin racional de variables que afectan al desarrollo, como la constante migracin, el centralismo, la falta de empleo y lo que es ms grave la escasez de recursos hdricos. 2.2. Uso racional del suelo La poltica urbana de las Municipalidades, as como en general a nivel nacional, ha sido hasta hoy solo expansionista; como si no existieran las barriadas o como si no hubiera necesidad de inversiones y de habilitacin progresiva de lo que ya existe. Una alternativa para no crecer en forma desproporcionada consiste en rehabilitar reas deterioradas internas; destugurizar, reanimar o complementar lo que la sociedad en su conjunto se ha esforzado en desarrollar y construir. No es recomendable que la ciudad siga creciendo demasiado en el plano horizontal ni a grandes alturas, por la dificultad en la dotacin de servicios bsicos y equipamiento. Es necesario que el desarrollo se impulse en los pueblos y ciudades del interior del pas en forma equitativa, descentralizada y armnica. Que se oriente el desarrollo, a la construccin de viviendas productivas y la construccin del segundo y tercer piso de los inmuebles, en las urbanizaciones consolidadas; que se incentive la creacin de fuentes de trabajo, educacin y oportunidades en las zonas de baja densidad poblacional. Las Municipalidades podran utilizar como poltica de ocupacin de espacio urbano, por ejemplo, la promocin del derecho de superficie, las construcciones en el subsuelo y sobresuelo, la edificacin de casas prefabricadas, la construccin de viviendas econmicas en base a contratacin jurdica no tradicional, como las figuras del joint venture, y otras.

Para ello se requiere: - Prevencin y control del deterioro del suelo urbano. - Recuperacin y rehabilitacin de las reas urbanas deterioradas. - Recuperacin y proteccin de los centros histricos. - Rehabilitacin de predios en situacin del alto riesgo. - Eliminacin progresiva de tugurios. En algunas ciudades aparentemente sobra espacio; sin embargo ese espacio sin la posibilidad de recursos hdricos, ni servicios esenciales, tiene poco valor. Lo importante es ampliar la zona agrcola. No podemos pensar seguir construyendo viviendas, destruyendo zonas agrcolas. La produccin de alimentos, la ecologa y los recursos naturales deben ser preservados. Es necesario planificar la construccin de edificios de un mximo de 12 pisos, en las ciudades del interior del pas ubicado en una zona altamente ssmica; incentivar el derecho de superficie, la construccin vertical moderada, reservando espacios para bio huertos. La construccin de viviendas no puede seguir destruyendo la vegetacin; por una planta destruida, si queremos preservar la vida debemos sembrar dos. BIBLIOGRAFA BSICA 1. ALZAMORA VALDEZ MARIO.- Derecho Municipal 2da. Edicin. Lima 1989 2. CARAVEDO M. BALTAZAR. El problema del descentralismo. Lima. 1ra Ed. 1983 3. CEDER. Centro de Estudios para el Desarrollo Regional. Desarrollo Urbano y Vivienda Popular. La vivienda popular en Arequipa. 1ra.Ed. 1989 4. DE ALTHAUS GUARDERAS JAIME. Realidad de las Municipalidades en el Per. Fund. Friedrich Ebert. Septiembre 1986 5. DESCO. Municipio y Pobladores en la Habilitacin Urbana. (Huaycan y Laderas de Chilln) Lima l989 6. DE SOTO HERNANDO. El Otro Sendero. Lima 7tma Edicin. 7. DIAZ PALACIOS JULIO. Municipio: Democracia y Desarrollo. Ed. 1989 8. LE CORBUSIER Cmo concebir el urbanismo. Argentina 1959. 1ra Edicin 9. MATOS MAR Jos. Desborde Popular y Crisis del Estado. 7ma Edicin Concytec. 1988 10. RIOFRIO GUSTAVO. Que vivienda haz construido? Desco. 1ra. Edicin. Lima 1989 11. RIOFRIO GUSTAVO. Producir la ciudad (popular) de los 90. Desco 1ra. Ed. 1991 12. RODRIGUEZ RODRIGUEZ GERMAN. Arequipa clandestina. Reflexiones sobre el crecimiento urbano. Arequipa 1989

13. TORRES TOVAR MELITON. Bodas de Plata de la Ley 13517. Balance y Perspectivas. Revista Dinmica Nro. l8. Arequipa 14. COMISION HABITAT. Hacia nuevas polticas del hbitat en el Per.

[1] Magistrado de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte.

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