BIEJE

Eleies 2010
Boletim Informativo da Escola Judiciria Eleitoral do TSE

n. 13, 6 set. 2010

Financiamento e Gastos de Campanha Eleitoral

O que financiamento de campanha eleitoral?

So recursos financeiros em dinheiro ou estimveis em dinheiro arrecadados por partidos polticos ou candidatos com o objetivo de serem aplicados em gastos de campanha eleitoral.

H regras legais que definem o financiamento e gastos de campanha eleitoral?

Sim, a Lei das Eleies (Lei 9.504/97 LE) disciplina sobre o financiamento (arrecadao) e os gastos (aplicao de recursos financeiros) (Lei 9.504/97, arts. 17 a 27; 81 e 99) a serem observados por partidos polticos e candidatos participantes do pleito eleitoral. A Lei dos Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse sentido, voltadas especificamente s agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38 a 44), uma vez que podem ser feitas doaes financeiras aos partidos polticos em poca no eleitoral, que podem ser aplicadas em campanhas eleitorais (Lei 9.096/95, art. 39, 5).

Por que a lei intervm no controle do financiamento e dos gastos de campanha eleitoral?
Para resguardar certos princpios defendidos pela lei eleitoral, como o caso da igualdade de oportunidades entre os candidatos na disputa eleitoral e da moralidade e impessoalidade no exerccio dos mandatos pblicos e na administrao da coisa pblica. No caso do princpio da igualdade entre os candidatos, a interveno se nota pelas limitaes, qualitativas ou quantitativas, impostas s doaes e aos gastos eleitorais, de maneira a tornar a disputa eleitoral mais igualitria, afinal, a maioria dos candidatos no possui condies financeiras substanciosas para arcar com a disputa. No caso do princpio da moralidade e impessoalidade pblicas, a interveno se nota, por exemplo, na exigncia de transparncia do quantitativo dos valores doados e da identificao dos correspondentes doadores, ou, ainda, na vedao de doaes por certas entidades pblicas ou subvencionadas por verbas pblicas, tudo a fim de se coibir a eventual interferncia dos interesses particulares e escusos, ou eventual abuso de poder poltico no patrocnio de campanhas eleitorais.

O financiamento das campanhas eleitorais no Brasil pblico ou privado?

misto, ou seja, d-se tanto pela via pblica como pela via privada.

Como o financiamento pblico?

1) mediante o Fundo Partidrio, cuja constituio legalmente prevista descreve subveno de verbas pblicas (Lei 9.096/95, arts. 38, I, II e IV; e 40), na forma dos valores recolhidos pelo errio a ttulo de aplicao de multas e penalidades pecunirias eleitorais e partidrias, de eventuais recursos financeiros destinados por lei e, ainda, de dotaes oramentrias anuais especficas; esses valores que compem o Fundo Partidrio contam com a previso legal de serem aplicados nas campanhas eleitorais, quer seja por gastos diretos em campanha (como a propaganda eleitoral), quer seja na forma de gastos indiretos (como o custeio de manuteno das sedes e servios partidrios) (Lei 9.096/95, arts. 39, 5; 44, I a III); 2) mediante o horrio obrigatoriamente reservado e cedido pelas emissoras de rdio e televiso com destinao ao exerccio da propaganda eleitoral gratuita em rede ou por meio de inseres (Lei 9.504/97, arts. 47, 49 e 51); essa cesso compulsria de horrio custeada pela compensao fiscal garantida pelo poder pblico s citadas emissoras (Lei 9.504/97, art. 99). importante ressaltar as vedaes expressas prescritas em lei para as doaes de verbas pblicas a partidos ou candidatos por parte de entidade ou governo estrangeiro; de qualquer rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; de entidade privada de alguma forma subvencionada com recursos pblicos (Lei 9.504/97, art. 24; Lei 9.096, art. 31).

Como o financiamento privado?

D-se pela possibilidade de doaes financeiras de origem privada a partidos polticos (no caso dos partidos, inclusive por meio de doaes ao Fundo Partidrio) ou candidatos, tanto por pessoas fsicas como jurdicas (Lei 9.504/97, arts. 23 e 81; Lei 9.096, arts. 38, III; 39, caput e 5), alm da utilizao de recursos prprios dos candidatos (Lei 9.504/97, art. 23, 1, II) e recursos provenientes da comercializao de bens ou realizao de eventos com o fim prprio de aplicao em campanha eleitoral (ResTSE 23.217/2010, art. 14, VI). As doaes podem ser feitas por cheque cruzado e nominal; transferncia bancria; boleto de cobrana com registro; carto de crdito ou carto de dbito (por via da internet); de ttulo de crdito; de bens e servios estimveis em dinheiro; de depsitos em espcie devidamente identificados (Lei 9.504/97, art. 23, 4; ResTSE 23.217/2010, art. 1, 1). Ressaltam-se as vedaes expressas prescritas em lei para as doaes a partidos ou candidatos por parte de determinadas pessoas jurdicas de natureza privada (Lei 9.504/97, art. 24; Lei 9.096/95, art. 31).

Quais os limites do financiamento privado?

Quanto s pessoas fsicas, o limite de at 10% dos rendimentos auferidos no ano anterior ao da eleio (Lei 9.504/97, art. 23, 1, I). Quanto s pessoas jurdicas, o limite de at 2% de seu faturamento bruto no ano anterior ao da eleio (Lei 9.504/97, art. 81, 1). No caso de utilizao de recursos prprios dos candidatos, o limite o valor mximo de gastos estabelecido pela lei ou, na ausncia desta, pelo seu prprio partido (Lei 9.504/97, art. 23, 1, II c/c art. 17-A). No h limite prescrito em lei para as doaes de pessoas fsicas ou jurdicas para a constituio do Fundo Partidrio ou feitas diretamente aos partidos polticos. Entretanto, caso o partido (Lei 9.096/95, arts. 38, III; 39, caput e 5) faa aplicao desses recursos de origem privada em campanhas eleitorais, obrigatoriamente deve respeitar os limites previstos em lei s doaes especficas para campanhas eleitorais (Lei 9.504/97, arts. 23, 1 e 81, 1).

Como o controle do financiamento das campanhas eleitorais?

Mediante a fiscalizao contbil exercida pela Justia Eleitoral (Lei 9.504/97, art. 30 e Lei 9.096/95, art. 34), por meio das seguintes regras: 1) Movimentao financeira exclusiva em contas correntes especficas para fins eleitorais, abertas pelos comits financeiros e candidatos antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais (Lei 9.504/97, art. 22); 2) Constituio e registro de comits financeiros, rgos partidrios responsveis pela arrecadao e aplicao desses recursos em campanhas eleitorais (Lei 9.504/97, art. 19); 3) Inscrio de candidatos e comits financeiros em Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais (Lei 9.504/97, art. 22-A); 4) Comprovao de doaes a candidatos ou partidos mediante emisso de recibos eleitorais correspondentes aos valores doados (Lei 9.504/97, art. 23, 2); 5) Prestao de contas eleitorais por partidos e candidatos e prestao de contas anuais partidrias (Lei 9.504/97, art. 28 e seguintes; Lei 9.096/95, art. 30 e seguintes) 6)

Quais os limites impostos aos gastos de campanha eleitoral?

Esses limites so de naturezas quantitativa e qualitativa, e devem ser observados por partidos e candidatos. Quanto ao limite quantitativo, cabe inicialmente lei a fixao de um limite de gastos para cada cargo eleitoral disputado, o que deve acontecer at o dia 10 de junho do ano eleitoral. Secundariamente, no havendo essa lei, a referida fixao caber a cada partido poltico, para cada cargo que disputar (Lei 9.504/97, art. 17-A). No limite qualitativo, s podero ser considerados como gastos eleitorais as operaes expressamente admitidas em lei (Lei 9.504/97, art. 26).

Quem so os responsveis legais pela administrao da arrecadao (financiamento) e aplicao (gastos) de recursos financeiros nas campanhas eleitorais?
So os prprios candidatos, juntamente com seus vices ou suplentes, quando for o caso, alm das pessoas por eles indicadas para administrao financeira de suas campanhas eleitorais; no caso dos partidos polticos, os comits financeiros por eles constitudos e registrados na Justia Eleitoral (Lei 9.504/97, arts. 17, 19 a 21).

A que punies esto sujeitos os partidos, os candidatos e os eventuais doadores que no observem as regras sobre financiamento ou gastos de campanhas eleitorais?
No caso de violao dos limites de gastos, candidatos e partidos esto sujeitos ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso (Lei 9.504/97, art. 18, 2). No caso da violao dos limites de doao, as pessoas fsicas estaro sujeitas ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso; as pessoas jurdicas, ao pagamento de multa no mesmo valor, alm de estarem tambm sujeitas proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos (Lei 9.504/97, arts. 23, 3; 81, 2 e 3). Os partidos polticos que no observarem quaisquer das regras sobre arrecadao e gastos eleitorais perdero o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte (Lei 9.504/97, art. 25). Os candidatos que no observarem as regras sobre financiamento e gastos eleitorais podero tambm ter declarada a sua inelegibilidade, terem cancelados os seus registros de candidaturas ou seus diplomas eleitorais, se eleitos, ou ainda terem cassados os seus mandatos eletivos, acaso sejam condenados em processos especficos pela prtica de abuso do poder econmico nas suas campanhas eleitorais (Lei 9.504/97, arts. 22, 3, parte final e 4; 25, parte final; 30-A; LC 64/90, art. 22, caput e inciso XIV).