Revista da Escola de Guerra Naval, Rio de Janeiro, no 14 (2009), p. 7-23.

Brasil e Portugal: Sociedade e Estado nas Relaes Bilaterais

Williams Gonalves*

Resumo
O presente estudo tem o propsito de discutir sobre o que faz com que as relaes luso-brasileiras fiquem sempre limitadas em termos de potencialidades. O estudo procura explicar as razes da recorrente insatisfao dos pesquisadores das relaes BrasilPortugal por consider-las sempre insuficientes, apesar da intensidade com que elas se verificam. Apresenta-se inicialmente uma breve discusso terica sobre o tema, para em seguida comentar-se sobre as relaes bilaterais, transnacionais e o sistema internacional. Conclui-se que para o entendimento da questo necessrio que se tenha em vista fatores existentes nas dimenses transnacionais e do sistema internacional nas relaes bilaterais, tendo os dois Estados pesos especficos diferentes no sistema internacional em funo das dimenses de populao, desenvolvimento econmico e geopoltica. Palavras-chave: Relaes Exteriores - Desenvolvimento Econmico.

Abstract
The present study has the purpose of discussing the limitations of portuguese-brazilian relations. It tries to explain the reasons why the current researchers are not satisfied with the actual BrasilPortugal relations although these relations are strong in some aspects. Firstly one discusses the theory involved in the matter, following a broad discussion on the bilateral and transnational relations with the international system. One concludes that in order to understand the problem it is necessary to have in mind other factors involved on transnational dimension and the bilateral talks in the international system, having both countries specific weights in this system concerning population, economic growth and geopolitics. Keywords: Foreign Affairs - Economic Development

* Graduado em Histria pela UFF, mestre em Filosofia pela PUC-RJ e Doutor em Sociologia pela USP. Professor de Relaes Internacionais da UFF e UERJ. Membro do Centro de Estudos Poltico-Estratgicos da Escola de Guerra Naval.

Brasil e Portugal

Introduo
Em primoroso ensaio intitulado Brasil, Portugal e frica dedicado s relaes Brasil-Portugal, o diplomata/historiador brasileiro Alberto da Costa e Silva ao afirmar que as relaes entre Brasil e Portugal so de uma constncia e intensidade raras, logo a seguir chama a ateno para o fato de que em todos os momentos de nosso convvio, e at nos mais eufricos, h sempre (...) um travo de insuficiente e de incompleto. Segundo ele, a razo desses senes porque aspiramos a uma intimidade cujo limite est sempre mais alm. (SILVA, 2003, p. 52) Parece-nos que Costa e Silva soube localizar com muita preciso um aspecto das relaes brasileiro-lusitanas que est sempre presente em todos os momentos nos quais a relao entre os dois pases objeto de reflexo. Em todos os muitos encontros reunindo estudiosos das diversas especialidades do mundo cultural a necessidade de se intensificar os contatos constitui tema obrigatrio de debate. E esta preocupao revela-se particularmente maior quando os que se renem dedicam-se ao estudo das relaes internacionais e poltica externa dos dois pases. Sem pretender negar a validade da razo apontada por Costa e Silva para esse estado de coisas, por consider-la inteiramente pertinente, mas buscando uma resposta numa outra dimenso, diramos na dimenso das prprias relaes internacionais, estabelecemos como objetivo de nosso estudo refletir sobre o que faz com que as relaes brasileiro-lusitanas fiquem sempre aqum daquilo que todos consideram que poderia ser. Por outras palavras, buscaremos explicar a razo da recorrente insatisfao dos estudiosos das relaes Brasil-Portugal para com essas relaes, por consider-las sempre muito insuficientes, no obstante a reconhecida intensidade com que elas se verificam.

Consideraes Tericas
A discusso sobre a questo exige algumas consideraes tericas preliminares. Para tanto, recorremos a Paz e Guerra entre as Naes e tambm a Os ltimos Anos do Sculo, obras em que Raymond Aron dedica-se elaborao de conceitos como sistema internacional, relaes interestatais, sociedade transnacional e sociedade internacional. Acreditamos que a maneira como Aron concebe esses conceitos, ao enfrentar a difcil questo da definio do objeto especfico das Relaes Internacionais, contribui decisivamente para esclarecer-nos acerca de nosso tema. Em Os ltimos Anos do Sculo, obra publicada em 1984, vinte e dois anos depois da publicao de Paz e Guerra entre as Naes, Aron questiona se os conceitos usados na primeira obra ainda podiam servir como instrumento

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de produo de conhecimento das relaes internacionais. Trata-se, assim, de uma obra em que procura prestar contas com suas prprias reflexes, bem como se defender das crticas que lhe foram dirigidas ao longo de todos esses anos. A principal mudana que Aron opera em seu aparato a introduo do conceito sociedade internacional. Embora atribua pouca importncia a essa mudana, pretendendo dar a entender que essa uma questo lateral, que no interfere no que fundamental, no h como deixar de se observar esse ponto, uma vez que a fundamentao hobbesiana que d sua abordagem terica torna a idia de sociedade internacional uma idia discrepante. Como se sabe, a teoria filosfica contratualista assimila a situao em que se encontram os Estados uns em relao aos outros idia de estado de natureza, por isso, j que no existe um pacto entre eles, que erga uma autoridade com o monoplio da violncia legtima, os estudiosos de orientao filosfica hobbesiana tomam o meio internacional como um meio anrquico. Ou seja, a menos que se aborde a questo como Hedley Bull, que considera a sociedade internacional semelhante a sociedades primitivas, sociedades sem Estado; ou como a aborda Norberto Bobbio, que considera que o pacto social se realiza em trs tempos: no primeiro, h o pacto negativo, ou implcito, pelo qual os indivduos comprometem-se a no mais se agredir; no segundo, h o pacto positivo, ou explcito, pelo qual os indivduos comprometem-se a elaborar as leis que iro reger seu relacionamento, e; no terceiro tempo, a fase em que, por imposio ou consentimento, surge o terceiro ativo, aquele que servir como rbitro final. Para Bobbio, portanto, o pacto entre os Estados um pacto incompleto, dado que s se realiza no primeiro tempo. Todavia, Bobbio considera que o primeiro o tempo fundamental, suficientemente capaz de criar uma sociedade, isto , de tirar os Estados do estado de natureza em que se encontravam (BOBBIO, 1991, p.63). Independentemente dessas consideraes de Bull e Bobbio, o fato que a concepo contratualista seja ela hobbesiana, lockeana ou rousseauneana, no comporta a idia de sociedade internacional. Todavia, seja como for, nas palavras de Aron sociedade internacional constitui o conjunto de todas as relaes entre pases e entre pessoas que permitem sonhar com a unidade da espcie humana. (...) Esta frmula designa, sem descrev-la, uma totalidade que incluiria ao mesmo tempo o sistema interestatal, o sistema econmico, os movimentos transnacionais e as diversas formas de troca (de comrcio, no sentido lato do sculo XVIII) entre as sociedades civis, as instituies supranacionais (ARON, 1984, p. 27). A reviso a que submete seu aparato conceitual merece registro porque na primeira obra Aron limita-se a distinguir os conceitos sociedade transnacional e sistema internacional. Sendo que, sistema internacional conjunto constitudo pelas unidades polticas que mantm relaes regulares

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entre si e que so suscetveis de entrar numa guerra geral (ARON, 1979, p. 121)- o conceito chave, pois aquele que se refere ao objeto efetivo das Relaes Internacionais. J o conceito sociedade transnacional aquele que se manifesta:
(...) pelo intercmbio comercial, pelos movimentos de pessoas, pelas crenas comuns, pelas organizaes que ultrapassam as fronteiras nacionais, pelas cerimnias e competies abertas aos membros de todas as unidades polticas. Ela tanto mais viva quanto maior a liberdade de comrcio, de movimentao e de comunicao; e, quanto mais fortes forem as crenas comuns, mais numerosas sero as organizaes no nacionais, mais solenes as cerimnias coletivas (ARON, 1979, p. 130).

Na reviso conceitual que realiza, como pensamos ter deixado claro, Aron passa a considerar que a sociedade transnacional parte da sociedade internacional, assim como o o sistema internacional de Estados. Em vista de nossos objetivos, o que realmente interessa marcar a separao entre sistema internacional de Estados e sociedade transnacional, nos termos que so apresentados por Raymond Aron. Convm sublinhar que essa separao se refere a duas dimenses das relaes internacionais. A primeira diz respeito s relaes polticas entre os Estados, enquanto a segunda diz respeito s mltiplas relaes que os diferentes agentes sociais estabelecem com seus congneres de outras unidades polticas. A primeira se faz sombra da guerra, sendo determinada pelo clculo das relaes de fora por parte dos responsveis pelos rgos de soberania, enquanto a segunda se processa no campo da cultura e dos valores, exprimindo a iniciativa de grupos sociais e instituies que, pelas mais diversas razes, e de modo desconexo procuram dar vazo aos seus interesses setoriais. Para nosso autor, conquanto as relaes transnacionais sejam cada vez mais dinmicas e ricas de possibilidades, o conhecimento das relaes internacionais provm da anlise do sistema internacional, que aquele, enfim, que exprime o aspecto interestatal dessas relaes.

As Relaes Brasil-Portugal
A distino entre sistema internacional e relaes transnacionais efetuada por Aron de extremo valor como instrumento terico na anlise do objeto relaes brasileiro-lusitanas. Essa diferenciao das duas dimenses das relaes internacionais permite distinguir nas relaes bilaterais BrasilPortugal o que do domnio das relaes transnacionais, isto , o que do

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domnio das mltiplas relaes que os mais diversificados agentes sociais dos dois pases tm entretido com as mais diversas motivaes, e o que do domnio do sistema internacional, isto , o que do domnio das relaes mantidas pelos dois Estados atravs de seus respectivos canais institucionais. Evidentemente que essa distino no deve ser considerada como recurso capaz de garantir completa nitidez da anlise. Muito embora formem domnios diferentes das relaes internacionais, as relaes transnacionais e as relaes na esfera do sistema internacional muitas vezes se embaraam. O fato de as relaes transnacionais se processarem em crculos sociais que aparentemente esto muito distantes de qualquer preocupao com questes que dizem respeito s relaes pertinentes ao domnio do sistema internacional no significa que essas relaes no exeram influncia no outro domnio. Em se tratando de relaes brasileiro-lusitanas, acreditamos mesmo que no seria nada surpreendente concluir que, em alguns momentos importantes da vida poltica dos dois pases, as relaes transnacionais concorreram muito mais decisivamente para a tomada de posio das chefias de Estado em face de importantes questes internacionais do que aquelas levadas a efeito pelos canais institucionais competentes. Ou mais ainda, em algumas ocasies as chefias de Estado confiaram mais efetividade das relaes transnacionais para obter satisfao de seus interesses do que nos seus prprios instrumentos institucionais.

As Relaes Transnacionais
As relaes envolvendo indivduos e instituies, privadas e pblicas, de Brasil e Portugal tm sido constantes ao longo do tempo. Inmeros so os encontros reunindo nacionais dos dois pases sob os mais diversos pretextos. Conferncias, congressos e seminrios, dos quais participam elementos das mais variadas especializaes do campo do saber, realizam-se em todos os pontos dos dois pases. verdade que uma afirmao dessa natureza devia vir acompanhada de nmeros. Mas sabemos tambm que a simples observao emprica nos possibilita afirmar que determinadas reas do mundo acadmico, como Histria, Lingstica e Literatura, especialmente, nunca deixaram de estar em contato. A lngua comum e a origem colonial do Brasil so razes suficientes para prevermos que esses contatos entre estudiosos continuaro a existir, embora possam variar de intensidade ao sabor de conjunturas mais ou menos favorveis. Alm desses encontros com motivao cientfica, reunindo pesquisadores e intelectuais das mais variadas especialidades, as relaes transnacionais brasileiro-lusitanas alimentam-se tambm dos contatos

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promovidos por empresas dedicadas produo e comercializao de bens culturais. O idioma comum faz com que Brasil, Portugal e os pases africanos colonizados por Portugal formem mercados para as empresas dedicadas a esse ramo do setor produtivo desses pases. Dentro dessa classificao, a venda e a transmisso das telenovelas brasileiras em Portugal fenmeno que merece imediata meno. O xito comercial desse produto cultural dura anos e as repercusses so de conhecimento geral. Por se tratar de bens culturais produzidos com muito esmero e competncia tcnica, as telenovelas so exportadas para pases de todas as partes do mundo, inclusive para o Extremo Oriente. Razo suficiente para que no seja nenhuma surpresa o sucesso alcanado em Portugal, embora os portugueses tenham debatido exaustivamente a influncia que tm exercido sobre sua linguagem coloquial, levando alguns crticos a concluir ser essa influncia inoportuna. E no se deve esquecer tambm, que o envolvimento dos telespectadores com os enredos e a conseqente popularidade obtida pelos atores, tem aberto o mercado de trabalho para esses profissionais em Portugal. Ao mesmo tempo em que a seleo de roteiros que sejam do agrado do pblico portugus, levam os produtores de telenovelas a incluir atores portugueses em seus elencos, criando tambm, embora em menor nmero, mercado de trabalho para atores portugueses no Brasil. Na rea conexa da msica popular as relaes transnacionais so igualmente intensas. As trilhas sonoras das telenovelas do a conhecer ao pblico portugus novas composies e novos artistas, como reforam a admirao pela msica popular brasileira. Alguns compositores e cantores brasileiros tornaram-se cones em Portugal, sendo que alguns, inclusive, que no so muito conhecidos no Brasil, conseguiram construir carreira de sucesso junto s platias portuguesas. Em quantidade menor a de brasileiros, obedecendo lgica da proporo, artistas portugueses tambm so apreciados no Brasil, especialmente aqueles dedicados s formas mais tpicas de Portugal. E no se podem tecer observaes sobre as relaes transnacionais entre Brasil e Portugal sem se levar em considerao a literatura, pois em qualquer balano dessas relaes sempre se haver de concluir pela importncia maior que exerce nesse domnio. Muito embora os especialistas vivam a discutir permanentemente sobre a necessidade da criao de meios para ampliao do conhecimento da produo literria de cada pas, o fato objetivo que, apesar de todos os problemas e empecilhos de natureza empresarial, o pblico leitor dos dois pases nunca deixou de conhecer as obras mais importantes e inovadoras produzidas pelos escritores dos dois pases. Basta que algum crtico d o sinal, indicando o surgimento de uma obra ou de um autor que merea especial ateno, para que o pblico comprador de livros se atire sobre a obra e sobre o escritor indicado. Exemplo vivo desse movimento o

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escritor portugus Jos Saramago que, quando agraciado com o Prmio Nobel de Literatura, recebeu homenagens no Brasil como se brasileiro fosse. Os imigrantes, tanto numa sociedade como noutra, tambm tm desempenhado papel muito importante na trama das relaes transnacionais. Conquanto possa, vez por outra, surgir alguma resistncia contra sua presena, esse tipo de problema pontual e sempre resolvido, justamente porque a maioria custa a crer que brasileiros e portugueses no consigam conviver no mesmo espao. Caso como esse de rejeio ocorreu no incio dos anos 1990, quando as associaes de dentistas portugueses manifestaram descontentamento com a numerosa presena de dentistas brasileiros que se estabeleceram em Portugal, por terem tido boa acolhida pelos pacientes dentrios portugueses. Coisa parecida havia acontecido no Brasil, no final do sculo XIX, quando os jacobinos brasileiros hostilizaram imigrantes portugueses por ver neles agentes da Monarquia recm extinta (CERVO; MAGALHES, 2000, p. 334). Por outro lado, os exilados polticos, sejam eles os brasileiros em Portugal, na dcada de 1970, sejam eles os portugueses perseguidos pela ditadura salazarista ou aqueles derrotados pela Revoluo dos Cravos, sempre foram bem acolhidos, independentemente de sua orientao ideolgica. A existncia de Casas Regionais Portuguesas, ainda hoje, a despeito de todas as mudanas que ocorreram nos dois pases determinando reduo radical do fluxo migratrio de Portugal para o Brasil desde h cerca de quarenta anos, mantendo vivas as tradies de seus locais de origem, constitui inequvoca demonstrao de fora das relaes transnacionais entre os dois pases. A partir da abertura desse pequeno painel, que no leva em considerao certos setores, como o dos esportes, possvel perceber que h um grau bastante elevado de relaes transnacionais unindo Brasil e Portugal. Tanto na esfera cientfico-universitria, como na esfera popular-comercial as relaes entre as sociedades dos dois pases tm-se mantido extremamente ativa. E natural que todos aqueles envolvidos nesse processo desejem que ele se d em maior intensidade, quer para se beneficiar dos conhecimentos dele derivados, quer para aumentar seus prestgio e seu lucro. A sensao de insuficincia das relaes de que nos fala Alberto da Costa e Silva , nesse sentido, perfeitamente compreensvel. Ela decorre no da inexistncia, mas sim da percepo das inesgotveis potencialidades que as relaes brasileiro-lusitanas contm.

O Sistema Internacional
O passado colonial e o uso do mesmo idioma so fatores inegavelmente importantes no domnio das relaes entre os Estados. E quanto mais densas so as relaes transnacionais, mais influem na formulao e na execuo

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da poltica externa. Contudo, esses fatores no so suficientes para determinar a intensidade das relaes bilaterais. Para que essas relaes tenham importncia, faz-se necessrio a existncia de laos econmicos e a incluso de cada um dos Estados nos clculos estratgicos do outro. As relaes entre Inglaterra e Estados Unidos so exemplo de relao colonial que evoluiu para forte ligao poltico-estratgica entre os dois Estados. Depois da independncia dos Estados Unidos os dois pases mantiveram intenso comrcio, da mesma forma que as relaes polticas continuaram tendo grande importncia para ambos. Chegaram a entrar em guerra, devido a insistncia dos Estados Unidos em declarar-se neutro no conflito que opunha a Inglaterra Frana de Napoleo Bonaparte, mas to logo terminou a guerra estreitaram os laos e desempenharam papel poltico importante na Amrica Latina, ao desencorajar qualquer iniciativa de carter recolonizador por parte da Espanha, na dcada de 1820. E da por diante, ao longo do restante do sculo XIX, permaneceram cooperando, assim como no sculo XX, quando os Estados Unidos apoiaram o esforo de guerra dos ingleses nas duas guerras mundiais. A seguir Segunda Guerra Mundial a aliana sofre uma alterao, passando a Inglaterra a desempenhar papel subordinado. Desde que solicitou aos Estados Unidos que impedissem que a esquerda grega chegasse ao poder, em 1946, a Inglaterra passou a submeterse orientao estratgica dos Estados Unidos, sendo a poltica de Tony Blair de apoio ao governo George Bush na luta contra o terrorismo internacional e na deciso de invadir militarmente o Iraque a mais recente demonstrao dessa submisso poltica. As relaes entre Brasil e Portugal no so desse mesmo tipo. H que se considerar verdade, que a Inglaterra foi potncia hegemnica no sculo XIX, e quando perdeu essa condio, o fez justamente para os Estados Unidos, que passou a ser a potncia hegemnica no mundo capitalista ocidental em oposio Unio Sovitica, potncia lder do mundo comunista. Em vista dessa condio de ambos Estados, natural que sempre se levassem mutuamente em considerao em seus clculos estratgicos. No caso de Brasil e Portugal as condies polticas so bem diferentes. Nesse caso, o que assistimos que o Brasil foi importante para Portugal durante algum tempo, mas Portugal teve muito pouca importncia para o Brasil desde que formalizou sua independncia. Depois que o Brasil se tornou independente de Portugal, suas ligaes econmicas tornaram-se muito tnues. Assim como j acontecia antes com Portugal, o Brasil ao proclamar sua independncia caiu nas malhas da influncia econmica da Inglaterra. Com uma organizao econmica baseada no trabalho escravo, dedicada exportao de produtos primrios,

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pouca conexo comercial podia ter o Brasil com a economia portuguesa, ela tambm submetida lgica da exportao de produtos primrios para as economias industrializadas desenvolvidas. Esse fraco lao econmico entre os dois Estados afrouxou-se ainda mais com a irrupo da crise de 1929. Com a crise que abalou os alicerces do capitalismo, as empresas portuguesas perderam as posies que ainda conservavam no mercado financeiro brasileiro. A partir de ento as trocas comerciais entre os dois pases limitaram-se a uns poucos insumos industriais e, principalmente, os produtos denominados de Natal no mercado brasileiro. Apesar das promessas e dos esforos realizados, as relaes de comrcio nunca se tornaram expressivas para qualquer um dos dois pases. Ademais, sob o impacto da crise, os dois pases fizeram escolhas bem distintas. No Brasil, a crise obrigou as oligarquias a realizar uma fuga para adiante investindo na industrializao: formou-se um consenso industrialista que, na segunda metade dos anos cinqenta, evoluiu para um consenso desenvolvimentista que promoveu o desenvolvimento at a interrupo de incio dos anos 1980. Em Portugal, fez-se uma escolha puramente defensiva. Sob a ditadura de Oliveira Salazar, o pas fechou-se, pondo-se margem do vigoroso processo de desenvolvimento por qual passou toda a Europa Ocidental. Sua integrao nesse processo s veio a ocorrer nos anos 1980, depois da definitiva supresso das estruturas poltico-econmicas herdadas do salazarismo e do conseqente ingresso no bloco econmico europeu. No domnio poltico, os dois Estados chegaram a romper as relaes diplomticas. Pelo fato de duas corvetas portuguesas terem concedido asilo a revoltosos que haviam mobilizado a Marinha contra o Governo de Floriano Peixoto, em 1894, no episdio conhecido como a Revolta da Armada, o governo brasileiro declarou rompidas as relaes diplomticas entre os dois pases, que acabaram sendo restabelecidas no ano seguinte, graas mediao inglesa (COSTA, 1979, p. 66). Desde ento os dois Estados permaneceram distantes um do outro. As relaes polticas somente passaram a ganhar relevncia aps a Segunda Guerra Mundial. As estruturas poltico-econmicas e os projetos nacionais eram muito diferentes um do outro, assim como suas respectivas inseres no sistema internacional. Enquanto o Brasil experimentava significativo desenvolvimento industrial e procurava se integrar ao aparato institucional que se foi formando a partir da ONU e de Bretton Woods, Portugal permanecia no mesmo patamar. Alm disso, a conservao do Estado Novo fez de Portugal um corpo estranho na Europa, que, traumatizada pelas conseqncias do fascismo e do nazismo, passou a considerar as instituies democrticas como um imperativo categrico. Por essa razo,

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Portugal teve negado seu pedido de ingresso na ONU, sendo integrado, porm, OTAN, em virtude da soberania sobre os Aores, de grande valor estratgico para a aliana militar comandada pelos Estados Unidos. O Brasil passou a ter importncia poltica para Portugal devido ao problema criado pela descolonizao. O compromisso assumido pela ONU de trabalhar no sentido de proporcionar autonomia poltica aos povos submetidos ao domnio colonial e a negociao iniciada pelos ingleses para dar independncia aos indianos foram fatores que levaram Portugal a buscar aproximao junto ao Brasil. Isolado politicamente, por no pertencer aos quadros da ONU, e atento para o fato que a sada dos ingleses da ndia levaria os indianos a desejarem integrar as possesses portuguesas Goa, Damo e Diu ao Estado que comeavam a formar, assim como estava consciente que o problema indiano constitua apenas o incio de um processo que mais tempo menos tempo atingiria a frica, o governo portugus passa a ver o Brasil como um apoio indispensvel para qualquer estratgia de defesa do Imprio Colonial. Na ndia, o apoio brasileiro entusistico e imediato. Quando as relaes diplomticas entre portugueses e indianos se rompem, pela recusa de Portugal a negociar a questo, a diplomacia brasileira assume a representao de Portugal na Unio Indiana, ao mesmo tempo em que se desencadeia intensa campanha junto opinio pblica brasileira no sentido de prestar todo o apoio ao governo portugus. A imprensa brasileira se junta imprensa portuguesa da colnia de imigrantes no Brasil, numa vigorosa interao transnacional, cujo objetivo era defender a tese portuguesa segundo a qual a demanda indiana era absurda, uma vez que Goa, Damo e Diu eram territrios portugueses. A integrao dos trs encraves ao territrio da Unio Indiana era inevitvel, pois Portugal simplesmente no tinha como impedir, de modo que os indianos depois de terem sua reivindicao rejeitada pelo Tribunal Internacional de Haia decidiram resolver a pendncia pela fora das armas, em 1961. O episdio serviu, porm, para mostrar ao governo portugus que o Brasil era aliado inteiramente confivel, com o qual podia contar para a luta contra as pretenses dos colonizados africanos de obterem sua independncia poltica. A partir da formao desse contexto, conjugaram-se esforos nos dois pases para a formalizao do Tratado de Amizade e Consulta. Assinado no governo de Getlio Vargas (1953), ratificado no de Caf Filho (1954) e regulamentado no de Juscelino Kubitschek (1960), o tratado tinha a finalidade de harmonizar as polticas externas dos dois pases pelo mecanismo das consultas mtuas (GONALVES, 2003, p. 99). Na verdade, o tratado existiu

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como uma via de mo nica, mediante o qual Portugal teve assegurado o apoio brasileiro para sua poltica de manuteno da soberania sobre as colnias africanas. Apoio fortssimo que no cessou nem mesmo quando os governos Jnio Quadros e Joo Goulart realizaram expressiva mudana nos rumos da poltica externa brasileira, pondo em execuo a Poltica Externa Independente (1961-1964). De fato, enquanto o Estado Novo portugus existiu o Brasil seguiu apoiando-o em frica. A posio brasileira s sofreu mudana aps a Revoluo dos Cravos, quando os prprios portugueses decidiram negociar a independncia de suas colnias. Com a independncia dos povos africanos deixava de existir a razo do envolvimento entre Brasil e Portugal. Os assuntos polticos internos passavam a reclamar a ateno dos governos portugueses que, assim, mantiveram-se afastados das ex-colnias. Enquanto isso, o Brasil procurava estabelecer boas relaes com os governos recm instalados nos pases africanos, como parte importante da nova poltica internacional que o governo do Gal. Ernesto Geisel inaugurava. No plano das relaes bilaterais praticamente nada havia a tratar, pois no existia qualquer compatibilidade entre os governos revolucionrios portugueses e a ditadura militar brasileira, sobretudo porque Portugal revolucionrio tornou-se ponto de concentrao de grande nmero de exilados polticos brasileiros. Segundo a perspectiva nacionalista que passava a nortear a poltica internacional do Brasil, a aproximao junto frica revestia-se de especial importncia. Constitua, em face do vazio que Portugal repentinamente deixava, oportunidade de o Brasil compensar todos os anos de apoio poltica colonizadora de Portugal. Por meio da cooperao estatal e dos investimentos privados, a diplomacia brasileira acreditava poder destacar-se na ajuda construo dos novos Estados. Em segundo lugar, essa aproximao permitiria que o Brasil continuasse a ter papel fundamental na segurana do Atlntico Sul, questo sempre considerada indispensvel em se tratando de poltica de defesa brasileira. E em terceiro lugar, mas no por isso menos importante, estava em jogo o desejo da diplomacia brasileira de ter o seu auxlio a esses pases recompensado com o devido apoio s causas em que estivesse empenhada nos fruns diplomticos multilaterais. A dcada que se seguiu mudana de orientao da poltica externa brasileira e ao reconhecimento dos novos Estados africanos foi perodo de reestruturao do Estado portugus, o que determinou certo afastamento do Brasil. Por outro lado, a diplomacia brasileira no logrou os objetivos que havia fixado. Isso se deveu tanto s lutas polticas internas nos Estados africanos, como tambm h falta de consenso entre os setores diretamente responsveis pela elaborao e execuo da poltica externa. Diplomatas,

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militares e empresrios nunca conseguem se por a favor de uma poltica para a frica simultaneamente. O nico segmento que se mantm permanentemente favorvel o militar, especialmente a Marinha, em virtude de seu compromisso de zelar pela segurana do litoral do pas. Do processo de reestruturao econmica, social e poltica de Portugal resultou a opo pelo capitalismo, pela liberal democracia e pelo ingresso na Comunidade Europia, em 1986. Essa opo proporcionou a Portugal modernizao econmico-social e fortalecimento poltico internacional, uma vez que os portugueses passavam a contar com respaldo europeu em suas negociaes internacionais. Com as credenciais de partcipe do bloco europeu e embalado pelo crescimento econmico, Portugal volta a se interessar pela frica. O retorno portugus coincide com a retomada da poltica africana do Brasil realizada pelo Governo Jos Sarney que, em meio sria crise econmica, era responsvel em restabelecer a democracia no Brasil. Dessa conjuno de interesses renasce a antiga idia de criao de uma comunidade de lngua portuguesa. A primeira etapa de execuo desse projeto acontece em novembro de 1989, quando os sete chefes de Estado (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe) e seus representantes reunidos em So Luiz, capital do Maranho, decidem criar o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa. A segunda etapa ocorre em dezembro de 1990, quando assinado o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa. A finalidade desse Acordo unificar a ortografia da lngua portuguesa que, era o nico idioma ocidental a apresentar duas grafias oficiais, a do Brasil e a de Portugal, o que causa grandes dificuldades no apenas no domnio da difuso cultural como tambm no domnio econmicocomercial. A etapa final acontece em julho de 1996 com a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, reunindo os sete anteriores mais Timor Leste. No Brasil, a CPLP criada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, embora todo o trabalho diplomtico tenha sido realizado no governo Itamar Franco, especialmente pelo Emb. Jos Aparecido, que j havia trabalhado anteriormente na criao do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa e havia sido secretrio de Jnio Quadros no perodo da Poltica Externa Independente. Em Portugal, a criao da CPLP deu-se sob a presidncia de Mrio Soares, que tambm muito se empenhara no sentido da criao da entidade (GONALVES, 2005, p. 17-20). A despeito dos grandes esforos diplomticos despendidos para sua formalizao, a Comunidade est muito longe de desempenhar o papel internacional que seus idealizadores sonhavam. Na verdade, a CPLP tem

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atuao discretssima. Dela pouco se ouve falar no Brasil, mesmo quando a diplomacia demonstra estar interessada em estreitar laos, em comerciar e em cooperar mais com as naes africanas. Uma breve anlise dos atores e de seus projetos permite-nos vislumbrar as razes pelas quais as relaes entre Brasil e Portugal no mbito do sistema internacional, no obstante as j observadas intensas relaes transnacionais, situam-se em patamar muito inferior ao desejado por todos aqueles que entendem ser possvel uma ligao mais orgnica entre os dois Estados, com vistas a proporcionar mais vigor em suas respectivas inseres internacionais, sobretudo dispondo desse mecanismo privilegiado de concertao que a CPLP. O primeiro aspecto a ser levado em considerao nas relaes polticas que envolvem Brasil e Portugal que se inaugura um novo perodo a partir do momento em que se processa a independncia das colnias africanas de Portugal. As independncias retiram de Portugal a condio de interessado direto na segurana do Atlntico Sul. At ento, a poltica de segurana do Atlntico do Sul formulada pelo Brasil sempre levara em considerao essa condio de Portugal. Embora, evidentemente, no se possa atribuir essa questo como determinante para explicar o incondicional apoio brasileiro ao colonialismo portugus, no h a menor dvida que ela teve grande importncia. Para o Brasil, as condies para manter bom dilogo com os pases que ocupam a margem oriental do Atlntico Sul sempre sero consideradas muito importantes na formulao da sua poltica de defesa e, conseguintemente, na sua poltica externa. O segundo aspecto da problemtica a inexistncia de unanimidade a respeito da frica entre os formuladores de poltica externa do Brasil. Entre eles, grosso modo, podemos dizer que digladiam duas posies bsicas, que denominamos liberais e nacionalistas. Liberais so aqueles que entendem que poltica externa consiste, substancialmente, em relaes econmicas. Para eles, tudo se resume a comrcio, investimentos e emprstimos. Nacionalistas, por outro lado, so aqueles que entendem que poltica externa, alm de consistir em relaes econmicas, formada tambm por relaes culturais e clculos geopolticos. Para esses, portanto, o pas deve se posicionar no meio internacional no apenas em funo dos mecanismos do mercado, mas tambm pelas possibilidades de cooperao e pelas necessidades de segurana e defesa. O terceiro aspecto importante que no pode ser ignorado o relativo diviso entre os formuladores de poltica externa de Portugal. Atendo-nos exclusivamente questo em pauta, os classificaremos como atlantistas e europestas. Alantistas so aqueles que entendem que Portugal deve ocupar

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o ponto central desse encontro de culturas que o mundo de lngua portuguesa, que est espalhado por Europa, Amrica, frica e sia. Europestas so aqueles que consideram que o lugar de Portugal a Unio Europia e que o relacionamento com os pases de lngua portuguesa devem obedecer exclusivamente lgica dos mercados. Curiosamente, so os que representam a esquerda democrtica que se voltam para a estratgia atlntica, reconstruindo a idia de herana cultural comum, tpica da poca do salazarismo, ao passo que os liberais destituem de importncia os valores culturais na conduo da poltica externa de Portugal (FREIXO, 2003, p. 404). Tendo em vista o perfil dos principais atores que participam desse jogo de aproximao e afastamento, fica evidenciado que quando so os liberais brasileiros e portugueses que se acham no comando de suas respectivas polticas externas no h qualquer movimento no sentido da aproximao poltica e do fortalecimento da cooperao no universo dos pases de lngua portuguesa. Pelo entendimento que tm das relaes internacionais, os liberais de ambos os pases interessam-se exclusivamente pela possibilidade de criar oportunidades de negcios e estabelecem como prioridade as relaes com os demais pases da Unio Europia, no caso de Portugal, e com os Estados Unidos e os demais pases desenvolvidos, no caso do Brasil. Os formuladores liberais brasileiros, em particular, repetem mecanicamente o discurso da importncia da frica na formao da sociedade e da cultura brasileiras, mas desconsideram as relaes polticas com Portugal e, sobretudo, com a frica, dado que partem do princpio que os pases africanos no formam mercado para os produtos brasileiros, nem tampouco esses pases dispem de capitais para investir produtivamente no Brasil. A cooperao s se torna promissora quando so os nacionalistas dos dois pases que esto frente da poltica externa. Porquanto haja sido no governo de Fernando Henrique Cardoso que se formalizou a criao da CPLP, foram os governos brasileiros de orientao nacionalista na poltica externa que conduziram o processo de construo, em convergncia com a ao diplomtica portuguesa dos atlantistas. Por uma questo burocrtica de agenda presidencial coube ao Presidente Fernando Henrique Cardoso, no entanto, cuja poltica externa seguiu o caminho apontado pelos liberais, e no ao nacionalista Itamar Franco implementar a participao do Brasil na fase inicial da CPLP. Por essa razo, a participao brasileira ficou no nvel da mera formalidade, a ponto de renunciar Secretaria de instalao da instituio sob o argumento que esse lugar cabia a Angola pela fora do critrio da ordem alfabtica. Alm disso, deve ser considerada tambm nessa anlise geral da distncia que Brasil e Portugal mantm entre si no contexto do sistema

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internacional a tenso que h em relao aos objetivos prioritrios fixados pelos nacionalistas dos dois pases na CPLP. A imensa importncia que a diplomacia portuguesa atribui liderana da CPLP um dos principais fatores, seno mesmo o principal, que tem determinado o baixo perfil do Brasil na Comunidade. Os formuladores de poltica externa de Portugal consideram que o pas tem o direito histrico de exercer a liderana da Comunidade, e que a liderana constitui instrumento imprescindvel para a projeo internacional do pas. Esse direito histrico se deve, segundo os portugueses, ao fato de Portugal ser a matriz cultural e fonte do idioma falado pelos povos da Comunidade. Na equao que formulam, a projeo sobre a Comunidade aumenta o peso especfico do pas na Unio Europia, e o prestgio que a Unio Europia confere aumenta sua projeo nas reas onde o idioma portugus falado. Segundo editorial da Revista Proelium, rgo da Academia Militar:
Portugal procura salvaguardar os seus interesses nacionais pelo impulsionamento de valores culturais e lingsticos, obtendo assim maior peso na Unio Europia e aumentando substancialmente a sua rea de influncia. Os mais de 5 milhes de portugueses e luso-descendentes que constituem hoje oficialmente a dispora portuguesa esto espalhados por cerca de 40 pases dos vrios continentes, formando Comunidades especialmente relevantes na frica do Sul, Alemanha, Brasil, Canad, Frana e Venezuela, materializando-se como veculos fundamentais de divulgao da lngua portuguesa. Ao Estado portugus compete o desenvolvimento de polticas de cooperao com os pases acolhedores, de forma a criar incentivos na rea cultural e econmica, e a desenvolver sinergias da resultantes. Os interesses nacionais podero ir at onde houver cidados nacionais, assim Portugal os saiba utilizar como instrumentos de projeo e afirmao da Lusofonia (LEAL, 2008, p.8).

Pelo fato de nunca ter tido uma poltica de difuso da lngua como parte de sua poltica externa, o Estado brasileiro atribui Comunidade relevncia econmica e estratgica. Sendo que, por essas razes, a prioridade brasileira so as relaes com Angola. Essa prioridade se justifica, do ponto de vista da defesa, por Angola ser parte integrante da Comunidade de pases ribeirinhos ao Atlntico Sul e, do ponto de vista da economia, se justifica por Angola ser dentre todos o mais promissor, em virtude das riquezas que possui. Nos marcos da poltica externa executada pelo Presidente Lula da

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Silva, de orientao nacionalista, segundo a classificao aqui adotada, a diplomacia brasileira tem atuado no sentido de fazer sentir sua presena na CPLP, de uma maneira geral, e em Angola, de uma maneira muito especial. Em decorrncia da pacificao do pas, depois de longo perodo de guerra civil, o crescimento econmico tem sido notvel, o que abre inmeras oportunidades de negcios. Entre 2007 e 2008 as exportaes brasileiras cresceram 62%, sendo mais de 80% de produtos industrializados, o que coloca Angola numa destacada posio de parceiro comercial do Brasil (ANGOLA, 2008). Nesse sentido, o Brasil tem buscado competir diretamente com aqueles pases que ali tm atuado, incluindo Portugal. E, em virtude de seu maior peso econmico, o Brasil tem sido parceiro importante na reconstruo de Angola. Segundo o presidente da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes Alessandro Teixeira: O Brasil trabalha para ser o principal fornecedor de infraestrutura de Angola, posicionando-se como parceiro estratgico ideal para o desenvolvimento do pas, mesmo porque o nosso relacionamento no envolve apenas negcios, mas tambm entretenimento, turismo, cultura e educao (EMPRESAS..., 2009). A nova disposio da diplomacia brasileira de apoiar decididamente as aes dos empresrios brasileiros que buscam bons negcios em Angola combina-se com a deciso de regulamentar o Acordo Ortogrfico, em 2008, e operar as mudanas na ortografia, a partir de janeiro de 2009, para unificar a grafia do idioma, o que, enfim, deve acirrar a disputa pela projeo entre Brasil e Portugal no mundo de lngua portuguesa.

Consideraes Finais
Ao chegar ao fim de nossa anlise, julgamos ter contribudo de alguma forma para esclarecer a questo do sentimento de insuficincia das relaes Brasil-Portugal. Como vimos, para o entendimento dessa questo necessrio que se tenha em vista a existncia das dimenses transnacionais e do sistema internacional nas relaes bilaterais. As relaes transnacionais so intensas. Elas se alimentam da matriz cultural comum e do grande interesse que as coisas de cada pas despertam na sociedade do outro. As relaes entre os Estados apresentam caractersticas muito diferentes das relaes transnacionais. Os dois Estados tm peso especfico muito diferente no sistema internacional, em funo das dimenses, da populao e do nvel de desenvolvimento econmico. Alm disso, operam em contextos geoestratgicos diferentes. Enquanto o Brasil assume cada vez mais

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decididamente a liderana poltica da Amrica do Sul e se torna interlocutor vlido no crculo das grandes potncias, Portugal encontra-se cada vez mais integrado Unio Europia. E a frica, que era rea de exclusiva projeo de Portugal, torna-se, por sua vez, em funo do crescimento econmico da prpria frica e do Brasil, rea de projeo brasileira.

Referncias
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