Villatoro, Pablo - Diagnóstico y Propuestas para El Proyecto Red en Línea de Instituciones Sociales de América Latina y El Caribe

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polticas sociales
iagnstico y propuestas para el proyecto Red en lnea de Instituciones Sociales de Amrica Latina y el Caribe(RISALC)
Pablo Villatoro S.
Divisin de Desarrollo Social
Santiago de Chile, febrero del 2005
Este documento fue preparado por Pablo Villatoro S., consultor de la Divisin de Desarrollo Social, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). El estudio se inserta en el marco de las actividades del proyecto RISALC, (Proyecto ITA/04/002), que cuenta con el apoyo del Gobierno de Italia. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin. La coordinacin del proyecto CEPAL/Gobierno de Italia est a cargo de Martn Hopenhayn, oficial a cargo de la Divisin de Desarrollo Social y de Mara Rebeca Yez, asistente en Ciencias Sociales de esta Divisin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso 1564-4162 ISSN electrnico 1680-8983 ISBN: 92-1-322664-0 LC/L.2276-P N de venta: S.05.II.G.28 Copyright Naciones Unidas, febrero del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL- SERIE Polticas Sociales
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ndice
Resumen ........................................................................................ 7 I. Introduccin ............................................................................... 9 II. Caracterizacin de la oferta de informacin en lnea de las instituciones de la regin en el rea social y necesidades de apoyo y asesora ...................................... 11 A. Caracterizacin de la oferta de informacion en lnea de las instituciones del rea social de la regin ........................ 12 B. Capacidades de produccin de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad y necesidades de apoyo/ asesora de las instituciones de la regin.............................. 20 III. Caracterizacin del consumo y la demanda por informacin en pobreza, polticas sociales y equidad ...................................................................................... 27 A. Consumo electrnico de informacin .................................. 27 B. Consumo electrnico de informacin sobre pobreza, polticas sociales y equidad.................................................. 32 C. El caso DISALC: conocimiento del sistema y satisfaccin con los servicios proporcionados ......................................... 40 D. Demanda de informacin digital en pobreza, polticas sociales y equidad: buenas prcticas, indicadores, herramientas y formatos tecnolgicos.................................. 44 IV. Formulacin de recomendaciones de polticas y de propuestas especficas para RISALC .......................... 55 Bibliografa ...................................................................................... 61 Serie Polticas Sociales: nmeros publicados ....................... 63
Diagnstico y propuestas para el proyecto Red en lnea de instituciones sociales de Amrica Latina y el Caribe (RISALC)
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Distribucin de las bibliotecas virtuales, redes y sistemas de informacin especializados, segn tema .........................................................................................18 Distribucin de los Foros (en lnea y en red), segn tema ..........................................19 Productos/tecnologas, segn regin/pas ...................................................................19 Distribucin de la muestra, segn tipo de institucin .................................................21 Produccin de estudios e investigaciones, segn tipo de institucin ..........................21 Produccin de estudios e investigaciones, segn grupos de pases ............................22 Principales reas temticas de la produccin documental institucional......................22 Cantidad de documentos institucionales publicados en Internet, segn tipo de institucin y grupos de pases .....................................................................................23 Necesidades de asesora y apoyo de las instituciones.................................................24 Necesidades de apoyo y asesora, segn tipo de institucin y pas/regin .................25 Distribucin de la muestra, segn gnero ...................................................................28 Distribucin de la muestra, segn pas........................................................................29 Distribucin de la muestra, segn ocupacin..............................................................30 Distribucin de los encuestados, segn reas temticas de especialidad....................31 Porcentaje de sujetos que identifica 1 o ms sitios o recursos en Internet sobre pobreza, polticas sociales y equidad que utiliza habitualmente.................................32 Identificacin de fuentes en Internet, segn sexo, edad, ocupacin y zona geogrfica. Modelo de regresin logstica tipo enter..................................................34 Principales fuentes en Internet sobre pobreza, polticas sociales y equidad utilizadas por los encuestados.....................................................................................35 Uso habitual del portal CEPAL, segn sexo, edad, ocupacin, zona geogrfica, tipo de institucin, especialidad temtica y uso de otros portales. Modelo de regresin logstica tipo stepwise .................................................................................................36 Uso habitual de portales Banco Mundial y/o Banco Interamericano de Desarrollo, segn sexo, edad, ocupacin, zona geogrfica, tipo de institucin, especialidad temtica y uso de otros portales. Modelo de regresin logstica tipo stepwise...........37 Uso habitual de sitios nacionales, (Ministerio de Planificacin, Fondo de Inversin Social, Sistema de Informacin en Pobreza, Polticas Sociales y Equidad) y Ocupacin ...................................................................................................................38 Uso habitual de bibliotecas virtuales y sistemas especializados de informacin, segn sexo, edad, ocupacin, zona geogrfica, tipo de institucin, especialidad temtica y uso de otros portales. Modelo de regresin logstica tipo stepwise...........39 Distribucin de los usuarios de informacin y especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad (audiencia externa), segn conocimiento de DISALC .................40 Conocimiento del sistema DISALC segn gnero, edad, tipo de institucin, pas, ocupacin, tema especialidad, uso habitual de bibliotecas virtuales y uso habitual del portal CEPAL. Modelo de regresin logstica stepwise........................................41 Preferencia de los encuestados en informacin sobre prcticas/programas sociales en una escala de 0 a 3, donde 0 = ninguna utilidad y 3 mucha utilidad para su trabajo.............................................................................................................47 Percepcin de utilidad de informacin sobre programas/prcticas y especialidades temticas .....................................................................................................................49 Preferencias de los encuestados sobre recursos metodolgicos y estudios especializados en una escala de 0 a 3, donde 0 = ninguna utilidad y 3 = mucha utilidad para su trabajo................................................................................................49
Cuadro 19
Cuadro 20
Cuadro 21
Cuadro 22 Cuadro 23
Cuadro 24
Cuadro 25 Cuadro 26
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Cuadro 27 Cuadro 28 Cuadro 29
Preferencias de los encuestados sobre indicadores en una escala de 0 a 3, donde 0 = ninguna utilidad y 3 = mucha utilidad para su trabajo............................... 51 Preferencias de los encuestados sobre recursos tecnolgicos Internet en una escala de 0 a 3, donde 0 = ninguna utilidad y 3 = mucha utilidad para su trabajo ..... 52 Propuesta sistema RISALC en el mediano y largo plazo ........................................... 59
ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Grfico 12 Grfico 13 Tipo de informacin institucional presentada en los sitios web ................................. 12 Tipo de informacin, segn tipo de institucin .......................................................... 13 Idiomas utilizados en los sitios web ........................................................................... 13 Tipo de productos/servicios disponibles en los sitios web ......................................... 14 Documentos no integrados a bases de datos, segn tema........................................... 15 Distribucin de las bases de datos disponibles en los sitios DISALC, segn contenidos y temas...................................................................................................... 16 Distribucin de los destinatarios de los servicios de asesoras, trmites y consultas en lnea disponibles en los web .................................................................................. 17 Distribucin de la muestra segn, grupos de edad...................................................... 28 Evaluacin de DISALC por parte de los encuestados en una escala de 1 a 7, donde 1 = ninguna utilidad y 7 = mxima utilidad para su trabajo ............................ 42 Distribucin de los encuestados, segn evaluacin DISALC y ocupacin ................ 43 Percepcin de la utilidad de informacin sobre programas de superacin de la pobreza, segn ocupacin y especialidad ................................................................... 48 Percepcin de la utilidad de informacin sobre metodologas para el diseo y evaluacin de programas sociales, segn ocupacin y especialidad .......................... 50 Percepcin de la utilidad de informacin sobre indicadores desagregados de pobreza (al nivel comunal), segn ocupacin y especialidad..................................... 52
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Resumen
En este documento se realiza un diagnstico de la oferta y demanda regional por informacin digital en pobreza, polticas sociales y equidad, con el objetivo de proporcionar insumos y desarrollar propuestas que orienten el diseo del proyecto Red en Lnea de Instituciones en Pobreza, Polticas Sociales y Equidad en Amrica Latina y el Caribe (RISALC).1 El texto se organiza de la siguiente manera: en la primera parte se caracteriza la oferta de informacin digital de las instituciones de la regin que trabajan en el rea social, as como se establecen sus capacidades de produccin de informacin y necesidades de apoyo y asesora. En la segunda seccin se efecta un anlisis de los patrones de consumo electrnico de los especialistas en pobreza y polticas sociales; se realiza un estudio sobre el nivel de conocimiento y satisfaccin de los usuarios con el sistema DISALC (antecesor del proyecto RISALC) y se jerarquiza la demanda de informacin de los especialistas en mbitos como prcticas de intervencin social, indicadores, metodologas y formatos tecnolgicos. Finalmente, se entregan las principales recomendaciones y propuestas del estudio.
Integran el equipo del proyecto los siguientes especialistas: Mara Rebeca Yez, Bibliotecaria; Marco Ortega, Ingeniero en Gestin Informtica, y Alisson Silva, Administradora Pblica, funcionarios de la Divisin de Desarrollo Social conjuntamente con los siguientes consultores: Pablo Villatoro, Socilogo; Gloria Molina, Psicloga; Jorge Walters, Licenciado en Ingeniera Civil con Mencin en Ciencias de la Computacin; Paulo Saavedra, Diseador; Sandra Acua, Bibliotecaria y Csar Leiva, Programador.
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I. Introduccin2
La implementacin de estrategias y programas efectivos para la superacin de la pobreza constituye uno de los principales desafos para las instituciones pblicas de la regin, en orden a cumplir con las metas establecidas en la Cumbre del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas para el ao 2015 (UN, 2001). Para ello, ser necesario desarrollar importantes esfuerzos de fortalecimiento y modernizacin de la institucionalidad regional, que implicarn, entre otras materias, mejorar las prcticas de coordinacin entre las instituciones, fomentar el intercambio de experiencias y de buenas prcticas, incrementar las competencias de evaluacin y seguimiento de las polticas y programas y hacer un uso eficiente de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC). El proyecto RISALC, Red en lnea de Instituciones Sociales de Amrica Latina y el Caribe, forma parte de un conjunto de iniciativas implementadas por la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, que estn orientadas a promover el fortalecimiento de las competencias de las instituciones pblicas que desarrollan esfuerzos para la superacin de la pobreza en la regin. Ms especficamente, las acciones desarrolladas procuran fomentar la coordinacin horizontal entre las instituciones, generar las condiciones bsicas para la constitucin de autoridad social, establecer espacios y mecanismos para el intercambio de experiencias y la diseminacin de buenas prcticas de superacin de la pobreza y utilizar eficientemente las nuevas TIC como herramientas para la profundizacin de la participacin, la democracia y el gobierno electrnico.
En los lineamientos y discusin de resultados de este estudio colaboraron Mara Rebeca Yez, Alisson Silva y Marco Ortega.
El proyecto RISALC surge en un contexto marcado por el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, las cuales han generado importantes oportunidades para aumentar la eficiencia de la gestin institucional y por sobre todo, para fomentar el intercambio de experiencias y desarrollar nuevas dinmicas de participacin y comunicacin electrnica. En efecto, se est en una poca de transicin, en que los modelos tradicionales de comunicacin y gestin de informacin centralizados y dicotmicos conviven con prcticas descentralizadas, caracterizadas por la disponibilidad de mltiples fuentes y por el surgimiento de redes interactivas, en las cuales la distincin entre medios y audiencias tiende a hacerse relativamente imperceptible. En este documento se realiza un anlisis diagnstico de la oferta y demanda regional por informacin digital en pobreza, polticas sociales y equidad, con el objetivo de proporcionar insumos y desarrollar propuestas que orienten la implementacin del proyecto RISALC. En rigor, se trata de entregar elementos bsicos para perfilar el sistema RISALC en sus principales contenidos y alcances temticos, modelo de comunicacin y formato tecnolgico bsico, teniendo en cuenta la demanda por informacin de una audiencia (poblacin destinataria) segmentada, as como las capacidades de produccin (oferta) y las necesidades de apoyo y asesora de las instituciones pblicas de la regin. Este anlisis de la oferta y la demanda de informacin digital regional en pobreza, polticas sociales y equidad es el resultado de la triangulacin de informacin obtenida a travs de mtodos cuantitativos y cualitativos de recoleccin y produccin de datos. Ms concretamente, se realizaron entrevistas en profundidad a expertos de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, se efectu un anlisis cuantitativo de una muestra probabilstica de los sitios web incorporados al Directorio de Instituciones Sociales en Amrica Latina y el Caribe (DISALC) y se llev a cabo una encuesta a una muestra por cuotas de especialistas y usuarios de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad que trabajan en instituciones pblicas y privadas de la regin. Este documento se organiza de la siguiente manera: en la primera parte se caracteriza la oferta de informacin en lnea de las instituciones de la regin que trabajan en el rea social (temas, tecnologas), as como se establecen las capacidades de produccin de informacin y las necesidades de apoyo y asesora de las instituciones. En la segunda seccin se efecta un anlisis de los patrones de consumo electrnico por parte de los usuarios de informacin y especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad, se realiza un estudio sobre el nivel de conocimiento y satisfaccin de los usuarios con el sistema DISALC (antecesor del proyecto RISALC) y se jerarquiza la demanda de informacin de los especialistas en mbitos como las prcticas de intervencin social, indicadores, metodologas y estudios especializados y formatos tecnolgicos. Finalmente, se entregan, a modo de resumen, las principales propuestas del estudio.
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II. Caracterizacin de la oferta de informacin en lnea de las instituciones de la regin en el rea social y necesidades de apoyo y asesora
En esta primera parte se desarrolla un diagnstico de la oferta y capacidades de produccin de informacin digitalizada de las instituciones que trabajan en las reas de desarrollo social en la regin, considerando el tipo de informacin presentada y sus propsitos, las coberturas, alcances temticos, tecnologas y audiencias priorizadas. Tambin se expone un anlisis de las necesidades de apoyo y asesora que evidencian las instituciones regionales para poder optimizar la produccin y puesta en lnea de documentacin relevante en el mbito de la investigacin, sistematizacin y evaluacin en los campos temticos de pobreza, polticas sociales y equidad. Los datos que se utilizan provienen principalmente de un estudio cuantitativo3 realizado sobre una muestra probabilstica al azar simple de 256 sitios web, extrada de un universo conformado por 766 sitios incluidos en el DISALC.4 La muestra incluye informacin de instituciones pblicas y privadas de la regin.
3 4
Estudio sitios Web. DISALC, agosto de 2003, Pablo Villatoro. Error de muestreo de un 4%, suponiendo como variable a estimar la proporcin de sitios web con Bibliotecas virtuales (17,2%).
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En particular, los ministerios, servicios sectoriales y regionales representan el 44% de las instituciones incluidas en la muestra, los organismos internacionales alcanzan a un 20%, las universidades al 13% y las organizaciones no gubernamentales al 10%. Por su parte, los insumos que se emplean para establecer las necesidades de apoyo y asesora institucional fueron obtenidos mediante una encuesta en lnea, efectuada a especialistas y usuarios de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad que trabajan en instituciones del rea social de la regin.
A.
Caracterizacin de la oferta de informacin en lnea de las instituciones del rea social de la regin
Grfico 1
TIPO DE INFORMACIN INSTITUCIONAL PRESENTADA EN LOS SITIOS WEB
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
86,7 74,8 61,9 61,5 34,4 17,9 3,2
85,8
Descripcin quehacer institucional
Informe gestin
Organigrama
Especialistas
Evaluaciones
Presupuesto
Fuente: Elaboracin propia del autor.
El primer aspecto que se analiza es el tipo de informacin puesta en lnea por las instituciones y sus objetivos. El grfico 1 muestra que la mayora de los sitios proporciona informacin de identificacin y difusin institucional (misin, descripcin de su trabajo, organigrama, especialistas y noticias relacionadas con el trabajo de la organizacin). No ocurre lo mismo con datos que refieren a la transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones: en efecto, un 34,4% de los sitios entrega documentos de informe de gestin institucional, un 17,9% coloca datos presupuestarios y slo un 3,2% pone en lnea evaluaciones de sus programas y proyectos. En consecuencia, los sitios web son utilizados principalmente como un medio para la difusin institucional, y slo en menor medida se los emplea para tareas vinculadas a la rendicin de cuentas. Por su parte, la diseminacin de evaluaciones es mucho menor, situacin que impone limitaciones al intercambio de conocimiento sobre el impacto, la efectividad y la eficiencia de los programas y proyectos sociales implementados en la regin.
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Noticias
Misin
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Grfico 2
TIPO DE INFORMACIN, SEGN TIPO DE INSTITUCIN

100 90 80 70 60 50 35,3 40 30 20 11,8 10 0
io na
Presupuesto 37 42,5 25 27,3 6,1 8 28 31,3 12,5 Informe gestin
31,5
l o Se ju rv di ic ci io al s se ct or ia le U s ni ve rs id ad es
te
rn
ac
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rg
an
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po
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rl
eg
al
El grfico 2 evidencia que las instituciones pblicas (ministerios y servicios sectoriales) son las que ms utilizan sus sitios en Internet para difundir informacin presupuestaria y de gestin. Por su parte, las universidades y organizaciones no gubernamentales son las que menos emplean Internet para hacer pblicos sus datos sobre gestin y presupuesto. La mayor tasa de incorporacin de informacin de rendicin de cuentas en los web de las instituciones pblicas regionales puede ser el resultado de los esfuerzos desarrollados por los gobiernos para combatir la corrupcin, fomentar la transparencia e incorporar prcticas de e-gobierno. En todo caso, los porcentajes de incorporacin de datos de gestin son an minoritarios en las instituciones pblicas, lo que implica la necesidad de desarrollar acciones para incrementar la disponibilidad de informacin de accountability en sus sitios web.
Grfico 3
IDIOMAS UTILIZADOS EN LOS SITIOS WEB
Dos idiomas o ms 23%
Ingls 3%
Portugus 6%
O tr as
O N G
Castellano 68%
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El 77% de los sitios utiliza solamente un idioma (preferentemente castellano), mientras que solo un 23% emplea dos o ms lenguas. Esto constituye una dificultad importante para la difusin de informacin, la que es ms relevante para el intercambio entre Brasil y el resto de los pases de la regin, debido a que prcticamente no hay sitios que empleen simultneamente el castellano y el portugus. Al mismo tiempo, solo un 19% de los sitios combina el castellano y el ingls, lo que implica problemas para la diseminacin de informacin, principalmente a niveles extra regionales, y tambin para el desarrollo de cooperacin entre Amrica Latina y el Caribe.
Grfico 4
TIPO DE PRODUCTOS/SERVICIOS DISPONIBLES EN LOS SITIOS WEB
Otros 14% Asesoras, trmites, consultas en lnea 13%
Bibliotecas virtuales, redes, portales 6%
Acceso a base de datos y sistemas especiales 5%
Bases de datos 17% Centros de software 1% Documentos (word, pdf., htm,xls) 36%
Intranet y campus virtuales 5% Foros 3%
La ms alta proporcin de productos de informacin disponible en los sitios web est conformada por documentos electrnicos en distintos formatos y no integrados a bases de datos. En segundo lugar se encuentran justamente las bases de datos, las que alcanzan a un 17% del total, y que tambin son bastante diversas en lo referido a los temas que cubren. Los servicios interactivos de asesora electrnica, realizacin de trmites en lnea o de consulta constituyen el 13% de los productos disponibles en los sitios web. Este dato muestra un desarrollo importante de las prcticas de gobierno electrnico en su dimensin de aplicacin de tecnologas para aumentar la eficiencia de los procesos de administracin y gestin de las instituciones pblicas y privadas en la regin. Las bibliotecas virtuales, sistemas y redes especializadas de Informacin conforman el 6% de los productos disponibles en el DISALC. El concepto de biblioteca virtual refiere a sistemas descentralizados de administracin de fuentes digitales, que normalmente consideran potentes buscadores capaces de realizar bsquedas simultneas en distintas bases de datos. Por su parte, los sistemas y redes, aunque habitualmente no incluyen buscadores en bases de datos integradas, s entregan una multiplicidad de servicios agrupados en un mismo dominio temtico (catlogos de especialistas, documentos de texto completo, indicadores, etc.). 14
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Otros servicios que alcanzan representacin son las redes Intranet y Extranet y los campus virtuales (5%). Estos productos tienden mayoritariamente a ser sostenidos por universidades, son de acceso restringido (slo para miembros o clientes) y se utilizan principalmente para fines de administracin o el desarrollo de procesos formativos. Por ltimo, los foros en lnea y en red constituyen el 3% de los productos ofrecidos por los sitios incorporados a DISALC.
Grfico 5
DOCUMENTOS NO INTEGRADOS A BASES DE DATOS, SEGN TEMA
Indicadores desarrollo social 18%
Indicadores macroeconmicos 4%
Documentos desarrrollo social 26%
Otros programas y proyectos 6% Planes y programas desarrollo social y econmico 13%
Otros documentos 25%
Documentos desarrollo econmico, integracin regional 8%
Los documentos no integrados a bases de datos cubren una amplia variedad de reas temticas y son muy heterogneos desde el punto de vista de la calidad de la informacin que contienen. El 26% de los documentos corresponde a artculos, estudios y textos de opinin en distintas reas temticas vinculadas al desarrollo social. Especficamente, en esta categora se incluyen: a) textos sobre pobreza, polticas sociales y equidad, b) documentos relativos a las reas tradicionales sectoriales de educacin, salud y vivienda y, c) trabajos en mbitos vinculados a temticas emergentes del desarrollo social, como derechos humanos y econmico sociales, capital social, gnero, etc. Por su parte, un 18% de los documentos contiene estadsticas e indicadores en materias incluidas en la categora desarrollo social (cuya composicin se ha descrito en el prrafo anterior). Los textos que contienen polticas, planes y proyectos de desarrollo econmico y social representan el 13% del total. Una presencia menor obtienen los materiales de desarrollo econmico e integracin regional (8%) y los indicadores macroeconmicos (4%). Finalmente, los documentos que no califican en categoras temticas vinculadas a la pobreza, polticas sociales y equidad alcanzan al 31% del total. Por tanto, los datos del grfico 5 permiten sugerir dos campos potenciales de accin: a) apoyo y asesora a la generacin de bases de datos que permitan la integracin de los documentos pertinente a los dominios temticos de pobreza, polticas sociales y equidad en los web institucionales y/o b) constitucin de una biblioteca digital temtica en pobreza, polticas sociales y
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En este texto el trmino Biblioteca Digital refiere a bases de datos (habitualmente una) que contienen documentos de texto completo (normalmente en formato pdf.). En este sentido, el uso del concepto es ms restringido que el de Biblioteca Virtual. Es importante tener en cuenta esta distincin, debido a que normalmente ambos trminos se emplean como sinnimos, tanto en la web como en la bibliografa que trata del tema.
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equidad en el marco del proyecto RISALC. Esto implicara la realizacin de un trabajo de contacto con las instituciones (de preferencia pblicas), la elaboracin de un tesauro, la seleccin de los documentos, la construccin de resmenes analticos y la habilitacin de las bases de datos con los links correspondientes.
Grfico 6
DISTRIBUCIN DE LAS BASES DE DATOS DISPONIBLES EN LOS SITIOS DISALC, SEGN CONTENIDOS Y TEMAS
Personas 5% Instituciones 19%
Catlogos bibliotecas 20%
Documentos desarrollo social y educacin 7%
Otros indicadores 5%
Otra 29%
Indicadores desarrollo social 8%
Programas y proyectos desarrollo social y economa 7%
Las bases de datos que corresponden a la categora "otra" obtienen la mayor representacin entre este tipo de productos disponibles en los sitios DISALC (29%). En esta categora se encuentran las bases de datos legislativas, de noticias y otros temas, que proporcionan acceso a textos completos. El caso de las bases de datos legislativas debe considerarse especialmente, debido a que suelen entregar informacin pertinente a los temas de desarrollo social (tratados sobre derechos humanos, legislacin en programas y proyectos sociales, etc.). En segundo lugar se ubican los catlogos de bibliotecas y las bases de datos de instituciones (21% y 20% respectivamente). En el caso de las instituciones, predominan los directorios de establecimientos educacionales (especialmente educacin secundaria y superior). En lo referido a las bases de datos de bibliotecas, tienen mayor peso los catlogos de bibliotecas temticas (sectoriales) y universitarias. Estas ltimas normalmente entregan listados de textos y sus ubicaciones fsicas en los centros de documentacin, pero que no proporcionan acceso a documentos de texto completo, lo cual limita su utilidad, sobre todo cuando hay barreras geogrficas. Se debe mencionar que las bases de datos que son absolutamente pertinentes a las materias de desarrollo social alcanzan a un 22% del total. Entre ellas se encuentran las que contienen informacin sobre indicadores de desarrollo social (8%), las que incluyen documentos de texto 16
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completo que refieren a temas de pobreza, polticas sociales y equidad o a tpicos de educacin (7%) y las que disponen de datos sobre programas y proyectos de desarrollo social y econmico (7%). Estas bases de datos podran convertirse en importantes insumos para la construccin de una biblioteca virtual en pobreza, polticas sociales y equidad, debido a que contienen una amplia variedad de recursos especializados y no requieren de un trabajo previo de diseo e implementacin de bases de datos (con la consiguiente disminucin de costos). Por ltimo, las bases de datos de especialistas solo representan un 3%, y habitualmente no incluyen a expertos en desarrollo social. De esta forma, este campo constituye un nicho a explotar, debido a que la puesta a disposicin de bases de datos de expertos en pobreza, polticas sociales y equidad permitira ampliar las posibilidades de contacto, cooperacin y acceso a asesora tcnica para los profesionales que trabajan en las instituciones pblicas regionales, incrementando su capital social.
Grfico 7
DISTRIBUCIN DE LOS DESTINATARIOS DE LOS SERVICIOS DE ASESORAS, TRMITES Y CONSULTAS EN LNEA DISPONIBLES EN LOS WEB
Pblico general 6%
Otros 6%
Empresarios 26%
Contribuyentes 7% Beneficiarios, profesionales, programas sociales 10%
Estudiantes, acadmicos, postulantes, universitarios 45%
En el mbito del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin para la prestacin de servicios interactivos de trmites y consultas en lnea, se aprecia que estas aplicaciones privilegian como audiencias a estudiantes universitarios, acadmicos y postulantes a la educacin superior y enseanza de post grado (45%). En segundo lugar se ubican los servicios orientados al mundo empresarial (26%). Los beneficiarios y profesionales de programas sociales constituyen el tercer pblico objetivo, con un 10%. Por ltimo, se encuentran los contribuyentes y el pblico general, que alcanzan a 7% y 6% respectivamente. As, el principal desarrollo de prcticas de aplicacin de TIC a la gestin de servicios institucionales se encuentra en las universidades, y en menor medida en las instituciones pblicas.
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Cuadro 1
DISTRIBUCIN DE LAS BIBLIOTECAS VIRTUALES, REDES Y SISTEMAS DE INFORMACIN ESPECIALIZADOS, SEGN TEMA Tipo de biblioteca virtual, red o sistema de informacin
Biblioteca virtual Universidad (todos los temas) Biblioteca virtual y Sistemas de Informacin Salud Biblioteca virtual, Portales y Redes Educacin Biblioteca virtual y Redes Empleo Biblioteca virtual y Sistemas Ciencia y Tecnologa Redes y Sistemas de Indicadores Medio Ambiente Bibliotecas Virtuales Derechos Humanos, Gnero y Minoras tnicas Redes y Sistemas de Informacin Capital Social y Participacin Sistemas de Informacin Gestin Pblica y Proyectos de Inversin Social Sistemas de Informacin Territorial y Geogrfico Biblioteca Virtual Desarrollo Social y Econmico Biblioteca Virtual y Sistemas de Informacin Cultura Otros TOTAL
Frecuencia
15 6 5 4 4 3 3 2 4 3 2 3 5 59
Porcentaje
25 10 8 7 7 5 5 3 7 5 3 5 8 100
Como se seal anteriormente, las bibliotecas virtuales son sistemas descentralizados de administracin de fuentes, que incluyen dispositivos de bsqueda simultnea en mltiples bases de datos en lnea. En este tipo de producto, las Bibliotecas virtuales universitarias alcanzan la mayor representacin, con un 25%. Estas bibliotecas son multi -temticas y ofrecen una amplia variedad de recursos y servicios (especialmente vnculos a otras Bibliotecas virtuales y a sistemas especializados de bsqueda bibliogrfica) pero una buena parte de ellas restringen el acceso al pblico que no pertenece a la institucin. Tambin se aprecia un porcentaje importante de bibliotecas virtuales temticas, las que son sostenidas principalmente por los Organismos Internacionales y organizaciones no gubernamentales dedicadas a labores de investigacin y asesora. En este grupo de bibliotecas se deben mencionar aquellas que se especializan en temas de poltica social sectorial (educacin, salud, empleo), las que alcanzan en conjunto una proporcin del 25%. Por su parte, las Bibliotecas, Redes y Sistemas de informacin que cubren los temas emergentes de poltica social (medio ambiente, gnero, derechos humanos, capital social, minoras tnicas) constituyen un 13% del total. Adicionalmente, un 3% de las bibliotecas virtuales, Redes y Sistemas de informacin se focaliza en temas de desarrollo social y econmico. Estos datos tambin evidencian que los esfuerzos de las instituciones pblicas se han cristalizado fundamentalmente en sistemas de informacin geogrfico (SIG), en dispositivos de informacin de la gestin pblica y de proyectos de inversin social, los que alcanzan el 12% del total. Estos sistemas tienen que ver con el desempeo de funciones de gobierno electrnico en el mbito de la diseminacin de informacin de gestin, con el diagnstico, planificacin y evaluacin de programas y proyectos y con la focalizacin de iniciativas. Quizs lo ms importante para el proyecto RISALC es que no se encontraron en la muestra estudiada Bibliotecas virtuales regionales sobre Pobreza, Polticas Sociales y Equidad. Por tanto, nuevamente se detecta una oportunidad para la accin del proyecto.
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Cuadro 2
DISTRIBUCIN DE LOS FOROS (EN LNEA Y EN RED), SEGN TEMA Tema

Tema definido por el usuario (libre) Educacin Ciudadana y Democracia Legislacin Desarrollo Social, Humano Desarrollo y gestin local Medio Ambiente Empleo, Salud Drogas, Discapacidad Ciencia y TIC Derechos Humanos Infancia Pymes TOTAL
Frecuencia
6 5 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 31
Porcentaje
19 16 10 6 6 6 6 6 6 6 3 3 3 100 Fuente: Elaboracin propia del autor.
Un 81% de los foros se focaliza en temas especficos y un 19% no presenta restricciones temticas. Al analizar por temas, los foros que obtienen una mayor representacin son los relativos a educacin (16%) y ciudadana / democracia (10%). Un 12% de los foros est destinado a tratar tpicos referentes al desarrollo social, humano y a la gestin local. No se detectaron foros abocados al tema pobreza. Lamentablemente, por razones de tiempo y recursos, en esta investigacin no se da cuenta del porcentaje de foros activos, indicador que podra arrojar algunas pistas sobre la sostenibilidad de estas iniciativas.
Cuadro 3
PRODUCTOS/TECNOLOGAS, SEGN REGIN/ PAS

(% de instituciones que cuenta con el recurso)
Pas/Regin Biblioteca virtual

Mercosur Pases Andinos y Mxico Centroamrica y el Caribe Chile 13,6 7,3 9,8 11,4
Base de datos Base de datos Base de datos Trmites y documentos indicadores catlogo asesoras en biblioteca lnea
9,1 7,3 0 4,3 13,6 9,1 2,4 7,1 13,6 23,6 5 14,3 38,6 36,4 19,5 34,3
Foros
15,9 14,5 9,8 15,7
Por ltimo, el cuadro 3 muestra que los sitios web de las instituciones emplazadas en los pases de Centroamrica y el Caribe alcanzan los porcentajes ms bajos de dotacin de recursos en casi todas las categoras estudiadas. En efecto, las instituciones de estos pases no cuentan con bases de datos documentales y presentan en una menor proporcin bases de datos de indicadores (2,4%), catlogos de bibliotecas (5%), trmites y asesoras en lnea (19,5%) y foros en lnea o en red (9,8%). Solo no se aprecian diferencias importantes en la disponibilidad de Bibliotecas virtuales, lo que se explica por la accin de las oficinas locales o subregionales de algunos organismos internacionales, las que han puesto a disposicin del pblico de Centroamrica y el Caribe algunas Bibliotecas virtuales temticas. En consecuencia, estos datos muestran la necesidad de implementar acciones de fortalecimiento de la e - institucionalidad focalizadas en los pases de Centroamrica y el Caribe.
19
B.
Capacidades de produccin de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad y necesidades de apoyo/ asesora de las instituciones de la regin
En este sub - captulo se exponen los resultados de una evaluacin rpida de las capacidades de las instituciones del rea Social de Amrica Latina y el Caribe para la produccin y digitalizacin de informacin especializada en pobreza, polticas sociales y equidad (investigaciones, estudios, documentos de trabajo), con nfasis en los organismos pblicos, as como se presentan las necesidades de apoyo y asesora que manifiestan los operadores, especialistas y directores de las organizaciones del rea social para mejorar en la produccin e intercambio de este tipo de informacin en la regin. Los datos que se presentan provienen de una encuesta realizada a una muestra no probabilstica por cuotas de usuarios de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad (cuotas definidas de acuerdo a las variables ocupacin, institucin y pas/ regin). La informacin se recogi por dos vas: a) envo y recepcin por Internet (correo electrnico) y, b) aplicacin directa en seminarios efectuados en dependencias CEPAL. Se seleccion esta aproximacin debido a sus bajos costos y a la rapidez de la recoleccin de la informacin. Sin embargo, al momento de analizar los datos obtenidos, se deben considerar las limitaciones para la generalizacin de los resultados, dado los sesgos que impone el no conocer la probabilidad de seleccin de los casos. En cualquier caso, y ms all de sus limitaciones metodolgicas, la realizacin de esta evaluacin rpida constituye un ejercicio de e -democracia, que proporciona un espacio para que los actores manifiesten sus opiniones y preferencias. En este sentido, cabe destacar el alto nmero de encuestas recepcionadas, cifra que constituye un indicador del inters de los usuarios por participar en iniciativas de aplicacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin en las reas de pobreza, polticas sociales y equidad: en efecto, se logr un total de 225 respuestas, con un 74% obtenido mediante Internet y un 26% por la va tradicional.
Se opt por el muestreo por cuotas en virtud de la impracticabilidad de una estrategia probabilstica en el contexto de un estudio rpido que necesitaba tomar muestras de distintos pases y que no contaba con los recursos econmicos para localizar a los actores relevantes para el estudio en terreno. Adicionalmente, las cuotas fueron manejadas de manera flexible, atendiendo a la imposibilidad de controlar exhaustivamente la seleccin de los sujetos como sucede en las investigaciones que tienen trabajo de campo (en todo caso, las personas que contestaron la encuesta pueden ser considerados como mnimo en tanto usuarios de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad: para contrastar esta afirmacin, se puede consultar la base de datos del estudio).
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No 106
Cuadro 4
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA, SEGN TIPO DE INSTITUCIN Tipo de institucin

Universidad Organismo internacional Servicios regionales, Municipios, Programas Sociales, ONG intervencin Fondo de Inversin Social Centros privados y organizaciones no gubernamentales de investigacin Servicios sectoriales (Educacin, Salud, Vivienda, otros) Ministerios sectoriales (Educacin, Salud, Vivienda, otros) Ministerio de Planificacin y/o Desarrollo Social Instituto Nacional de Estadsticas Banco Central, Poder Legislativo Empresas y Redes tecnologas de la informacin y comunicacin Instituto Estatal de Investigacin TOTAL Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Casos sin informacin = 3.
Frecuencia
51 31 30 28 23 23 13 10 4 2 5 2 222
Porcentaje
23 14 13,5 12,6 10,4 10,4 5,9 4,5 1,8 0,9 2,3 0,9 100
En el cuadro 4 se observa la distribucin de los encuestados por tipo de institucin. Los ms altos porcentajes de especialistas y usuarios de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad que respondieron a la encuesta trabajan en universidades (23%) y organismos internacionales (14%). Luego se encuentran quienes se emplean en servicios regionales, municipios, programas sociales y organizaciones no gubernamentales abocadas a la intervencin social (13,5%). A continuacin se ubican los fondos nacionales de inversin social (12,6%), los servicios sectoriales educacin, salud, vivienda (10,4%), los centros privados de investigacin (10,4%) y los ministerios (10,4%). Por tanto, las personas encuestadas evidencian una alta heterogeneidad desde el punto de vista de las instituciones en las cuales trabajan, incluyndose tanto servicios pblicos y privados como organizaciones dedicadas a la investigacin y accin social.
Cuadro 5
PRODUCCIN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES, SEGN TIPO DE INSTITUCIN

(En porcentaje)
Tipo de institucin
Organismo internacional Ministerio Planificacin y Desarrollo Social, Fondo de Inversin Social Ministerios y Servicios sectoriales Centros, Institutos y ONG investigacin y TIC Universidades Servicios regionales, municipios, programas sociales, ONG intervencin TOTAL Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: p = 0,003** Casos missing = 6
No produce S produce
0 24,3 11,1 8,6 3,9 24,1 25 100 75,7 88,9 91,4 96,1 75,9 194
Total
100 100 100 100 100 100 219
El cuadro 5 muestra que la amplia mayora de los encuestados pertenece a instituciones que producen habitualmente investigaciones, estudios y documentos de trabajo (88%). A su vez, la produccin de estudios, investigaciones y documentos de trabajo es ms importante en los organismos internacionales (100%), en las universidades (96,1%) y en los centros privados de investigacin y las empresas abocadas a las TIC (91%). En el caso de las instituciones ministeriales, los servicios regionales/sectoriales, los municipios y las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la intervencin social, la prevalencia de la produccin de investigaciones y estudios es 21
ms baja. Estos datos son consistentes con las funciones de las instituciones: en efecto, aquellas orientadas principalmente a tareas de investigacin y asesora son las que obtienen mayores proporciones de produccin habitual de estudios y documentacin especializada. Por el contrario, los organismos con funciones ms prcticas evidencian porcentajes ms bajos.
Cuadro 6
PRODUCCIN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES, SEGN GRUPOS DE PASES (En porcentaje) Grupos de paises
MERCOSUR Paises Andinos y Mxico Centroamrica y el Caribe Chile Europa y Norteamrica TOTAL Fuente: Elaboracin propia del autor. p = 0,251 Casos missing = 6
No
7,1 7,3 19,4 16 6,3 26
Si
92,9 92,7 80,6 84 93,8 193
Total
100 100 100 100 100
Al comparar la produccin institucional habitual de estudios e investigaciones segn grupos de pases, se puede apreciar que la ms alta proporcin de sujetos que reporta la falta de este tipo de productos se encuentra entre quienes pertenecen a los pases de Centroamrica y el Caribe (19,4%). Por tanto, estos datos muestran la necesidad de desarrollar acciones para incentivar la produccin documental en Centroamrica y el Caribe. Tambin se aprecia un porcentaje alto de no - produccin en Chile (16%), pero esto se explica por el mayor peso o sobre representacin en ese pas de encuestados que trabajan en programas operativos del sector pblico.
Cuadro 7
PRINCIPALES REAS TEMTICAS DE LA PRODUCCIN DOCUMENTAL INSTITUCIONAL reas temticas

Pobreza, polticas sociales y desarrollo social Capital social, participacin, redes sociales, ciudadana, sociedad civil Gnero (sexualidad, reproduccin, violencia intrafamiliar), derechos humanos y derechos econmico sociales (minoras tnicas, desplazados, inmigrantes) Empleo y mercado laboral Educacin Diseo, planificacin, monitoreo, sistematizacin y evaluacin de programas y proyectos sociales Salud, alimentacin y nutricin Integracin y comercio internacional, estudios internacionales comparados, macroeconoma Desarrollo local y comunitario Fortalecimiento institucional, reforma del estado, modernizacin de la gestin pblica y descentralizacin Grupos prioritarios (infancia, juventud) y vulnerables (adultos mayores, discapacitados) Desarrollo econmico y productivo: microempresa, emprendimientos, economa solidaria, economa social Estudios culturales Medio ambiente y desarrollo sustentable Seguridad ciudadana, riesgo social, violencia, drogas, delincuencia. Encuestas de hogares, estudios de poblacin (demografa) Mtodos de investigacin social: anlisis cuantitativo y cualitativo Desarrollo rural Anlisis de coyuntura socioeconmica
(%)
16,9 9,8 9,8 8,9 8,9 8 7,1 6,7 4,9 4,9 4,9 4,4 3,6 3,6 3,1 3,1 2,2 1,3 1,3
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En el cuadro 7 se expone una categorizacin7 de la produccin temtica de las instituciones incluidas en la muestra. Como se puede apreciar, la oferta documental de las instituciones a las que pertenecen los encuestados es bastante heterognea. En trminos descriptivos, la mayor parte de los estudios y documentos de trabajo se sita en la categora de pobreza, polticas sociales y desarrollo social (16,9%). Luego se encuentra la produccin en temas emergentes como gnero, derechos humanos y econmico sociales (9,8%) y capital social, participacin, redes sociales, sociedad civil y ciudadana (9,8%). Tambin se aprecian proporciones importantes de trabajos institucionales en temas tradicionales de la poltica social, como educacin (8,9%), empleo y mercado laboral (8,9%) y salud, alimentacin y nutricin (7,1%). Adicionalmente, un 8% de los encuestados afirma la existencia de produccin institucional en el mbito del diseo, sistematizacin y evaluacin de programas sociales (8%), la que podra constituirse en un insumo para la generacin de un sistema de informacin digital sobre buenas prcticas en el mbito de los programas gubernamentales nacionales y regionales.
Cuadro 8
CANTIDAD DE DOCUMENTOS INSTITUCIONALES PUBLICADOS EN INTERNET, SEGN TIPO DE INSTITUCIN Y GRUPOS DE PASES
(Porcentajes)
Tipo institucin
Organismo internacional Ministerio Planificacin y Desarrollo Social, Fondo de Inversin Social Ministerios y servicios sectoriales Centros, institutos y ONG investigacin y TIC Universidades Servicios regionales, municipios, programas sociales, ONG intervencin
La minora o La mayora o ninguno casi todos

19,4 78,6 53,1 48,4 70,2 72,7 80,6 21,4 46,9 51,6 29,8 27,3
Total
100 100 100 100 100 100
Grupos de pases
MERCOSUR Pases Andinos y Mxico Centroamrica y el Caribe Chile Europa y Norteamrica Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Sig. Institucin P = 0,000*** Sig. Grupos de Pases P = 0,017*
La minora o La mayora o ninguno casi todos

52,9 71,1 80 49,2 40 47,1 28,9 20 50,8 60 100 100 100 100 100
El cuadro 8 muestra que casi la mitad de los encuestados (44,6%) afirma que la minora o ninguno de los documentos de trabajo, investigaciones y estudios realizados por sus instituciones est disponible en Internet. Por su parte, el 31,6% seala que la mayora de la produccin institucional est publicada en Internet y el 10,9% asevera que casi todos o todos los documentos se encuentran en lnea. De esta manera, los datos muestran la existencia de una importante brecha de digitalizacin (diferencia entre el nmero total de publicaciones fsicas y el nmero de publicaciones puestas en lnea) en la produccin institucional. Las ms altas brechas de digitalizacin se encuentran en los pases de Centroamrica y el Caribe y de la regin Andina. Por su parte, al comparar de acuerdo al tipo de institucin, se aprecian los mayores dficit en los Ministerios de Planificacin y Desarrollo Social y en los Servicios
7
La categorizacin presentada corresponde a una codificacin de las respuestas de los encuestados a preguntas abiertas, la que se efectu en funcin de clusters temticos. No se la debe entender como una exposicin de descriptores para la construccin de un tesauro. Adems, es importante notar que las categoras no son excluyentes (no suman 100).
23
regionales y programas sociales. Tambin existe una alta proporcin de no digitalizacin en las universidades, lo cual podra ser atribuido a polticas institucionales o bien a la falta de incentivos (por ejemplo, la publicacin en Internet no sera de inters para los acadmicos, debido a su acceso a circuitos de publicacin altamente especializados y selectivos). En consecuencia, sera necesario desarrollar acciones de apoyo para superar la brecha de digitalizacin, las que tendran que focalizarse en los pases de Amrica Central y el Caribe y tambin en la regin Andina. Mxico es un caso aparte, debido a que la situacin observada en ese pas resulta distinta a las otras naciones incluidas en su grupo.8 Al mismo tiempo, estas acciones deberan priorizar a las instituciones pblicas como los Ministerios de Planificacin y Desarrollo Social, los Fondos de Inversin Social y los Servicios regionales y locales. Las universidades constituyen un caso especial, dado que posiblemente las dificultades de digitalizacin, como se sugiri en el prrafo anterior, podran derivarse de aspectos relativos a su cultura organizacional.
Cuadro 9
Necesidades de apoyo / asesora

No necesita, no sabe o no contesta
NECESIDADES DE ASESORA Y APOYO DE LAS INSTITUCIONES Porcentaje

41,8 18,9 13,1 9,8 9 7,4 100 Fuente: Elaboracin propia del autor.
Necesita capacitacin en el diseo de sitios web, en la edicin, digitalizacin y mantencin de documentos y/o en el manejo de plataformas. Necesita apoyo financiero Necesita apoyo tcnico y financiero para la construccin de sitio web ("todo") Necesita apoyo para la actualizacin y ampliacin de capacidad del sitio web Necesidad de divulgacin para incentivar publicaciones (conexin a redes y sitios de mayor alcance) y de informacin sobre experiencias y fuentes de financiamiento TOTAL
Al consultar por las necesidades de apoyo y asesora a las personas que manifestaron que la minora o ninguno de los documentos generados por sus instituciones se encuentran en Internet, un 41,8% indica que no necesita apoyo, que no conoce las necesidades o que existen dificultades de cultura organizacional (prioridad otorgada a la digitalizacin de documentos institucionales, falta de incentivos a la publicacin en lnea, problemas de propiedad intelectual) cuyo enfrentamiento no requiere apoyo en recursos o asesora externa, sino que implica principalmente la generacin de cambios en las culturas institucionales. Por su parte, la mayora de los encuestados (58,2%) seala que si necesita algn tipo de apoyo o asesora. Ms especficamente, un 18,9 % menciona necesidades de apoyo tcnico (diseo y actualizacin de sitios Web, edicin, digitalizacin y mantencin de documentos digitales), un 13,1% indica la necesidad de disponer de ms recursos financieros, un 7,4% enfatiza la importancia de acceder a informacin y contactos que permitan generar incentivos a las publicaciones, captar recursos y conocer e intercambiar experiencias y un 9,8% identifica necesidades de asesora tcnica y apoyo financiero para la construccin de sitios Web (se trata de instituciones que producen informacin especializada en pobreza, polticas sociales y equidad y que no cuentan con pgina Web).
Se consider a Mxico en el grupo de los pases andinos, debido a que su situacin en el mbito del desarrollo cientfico tecnolgico es ms comparable a ste grupo que a los de Centroamrica y el Caribe.
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No 106
Cuadro 10
NECESIDADES DE APOYO Y ASESORA, SEGN TIPO DE INSTITUCIN Y PAS/REGIN

En porcentaje Institucin Ninguna, problemas de cultura institucional, no conoce o no sabe Necesidades de divulgacin y acceso a informacin (experiencias, fuentes de recursos) 33,3 7 Necesidades de apoyo financiero para dotacin de recursos humanos y tecnolgicos Necesidades de capacitacin y apoyo tcnico para la edicin, digitalizacin, puesta en lnea, actualizacin. 16,7 27,9 Todo: necesidades de apoyo financiero, capacitacin y apoyo tcnico para la construccin de sitios web 0 16,3
Organismo internacional Ministerios, Servicios sectoriales Universidades Centros privados y ONG Investigacin Servicios regionales, municipios, programas sociales, ONG intervencin MERCOSUR Pases Andinos y Mxico Centroamrica y el Caribe Chile Estados Unidos y Europa
16,7 39,5
33,3 9,3
57,2 40
5,7 0
2,9 20
31,4 40
2,9 0
33,4
9,5
23,8
19,1%
14,3
Pas / regin 37,9 40,7 12,5 70,6 28,6 0 11,1 0 11,8 28,6 20,7 11,1 16,7 2,9 14,3 34,5 33,3 37,5 11,8 28,6 6,9 3,7 33,3 2,9 0
El cuadro 10 muestra las necesidades de apoyo y asesora desagregadas por tipo de institucin y regin, definidas en una escala de menor a mayor importancia o intensidad de la demanda. La mayor demanda de apoyo "total" (financiero, capacitacin y asesora para la construccin de sitios web) se encuentra en los pases de Centroamrica y el Caribe (33,3%) y en las instituciones pblicas a niveles nacionales (ministerios), sectoriales, regionales y locales. Al sumar los porcentajes que refieren a demandas de asistencia que se encuentran en el mbito potencial de actuacin del proyecto RISALC (capacitacin y apoyo tcnico para la digitalizacin), se tiene un 70,8% para los pases del rea de Centroamrica y el Caribe y un 44,2% en el caso de instituciones pblicas como los ministerios y servicios sectoriales Estos datos ponen en evidencia dificultades en el acceso a financiamiento para las iniciativas de digitalizacin y puesta en lnea de informacin en materias de pobreza, polticas sociales y equidad en la regin, tema que se constituye en una condicin necesaria para lograr una mayor conectividad y fortalecer la e-institucionalidad. Por ejemplo, en los casos del grupo de instituciones que necesitan el "paquete completo" (recursos financieros + capacitacin), la inexistencia de fondos para la creacin de sitios web al menos amenaza con minimizar los efectos de cualquier accin de capacitacin y apoyo tcnico. Por tanto, sera recomendable desarrollar una poltica integral de fortalecimiento de la institucionalidad digital en la regin, con componentes de financiamiento y capacitacin, focalizada en las instituciones y pases que muestran las mayores necesidades de asistencia tcnica y financiera. Finalmente, las personas que se emplean en las universidades, a pesar de que reportan una alta incidencia de estudios y documentos institucionales no digitalizados, mayoritariamente no especifican necesidades de apoyo y asesora (57%). Este dato se agrega a lo encontrado en el 25
estudio de sitios web, en el que constat que las universidades tienden a disponer de sistemas digitales cerrados, o reservados a usuarios (acadmicos y estudiantes). El desafo aqu es disear de estrategias que permitan lograr una mayor participacin de las universidades en la construccin de una institucionalidad electrnica regional, atendiendo a que estas instituciones tienen mucho que ofrecer en trminos de sus capacidades de generacin de conocimiento.
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III. Caracterizacin del consumo y la demanda por informacin en pobreza, polticas sociales y equidad
A.
Consumo electrnico de informacin
En esta seccin se efecta una caracterizacin los patrones de econsumo y demanda de informacin de especialistas y usuarios de Internet en temas de pobreza, polticas sociales y equidad. En particular, se desarrolla un anlisis de las principales fuentes en Internet que utilizan los encuestados para obtener informacin sobre pobreza y polticas sociales y se establece la demanda de los usuarios y especialistas con relacin a recursos especficos de informacin (experiencias, programas, prcticas, indicadores, formato tecnolgico). Uno de los temas en los cuales se hace nfasis en este captulo es el relativo a la diseminacin e intercambio de buenas prcticas, debido a que este mbito ha sido sealado como una de las prioridades en las acciones de la CEPAL que se orientan al fortalecimiento y desarrollo de la institucionalidad en la regin. Los datos que se utilizan en este captulo fueron obtenidos a travs de mtodos cuantitativos y cualitativos.9 Inicialmente, se realizaron entrevistas focalizadas a expertos de la Divisin de Desarrollo Social, las que permitieron profundizar en el tema buenas
Informe de Estudio Audiencia Proyecto RISALC, octubre del 2003, Pablo Villatoro.
27
prcticas y obtener insumos para el diseo de un cuestionario, que fue aplicado a una muestra por cuotas de usuarios de informacin y especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad que trabajan en las instituciones del rea social de la regin. Como se seal antes, la muestra de usuarios de informacin no es probabilstica, y por tanto, los resultados que aqu se presentan deben ser interpretados con precaucin. Para hacer ms transparente el proceso de anlisis e interpretacin de los datos, a continuacin se exponen las principales caractersticas sociodemogrficas, ocupacionales y las especialidades temticas de los encuestados.
Cuadro 11
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA, SEGN GNERO Gnero

Masculino Femenino Total
Frecuencia
131 94 225
Porcentaje
58,2 41,8 100 Fuente: Elaboracin propia del autor.
La muestra est integrada mayoritariamente por hombres (58,2%), aunque las mujeres obtienen un porcentaje bastante importante (41,8%). En cuanto a las edades, la muestra tiene un promedio de edad de 44,7 aos. El 33% ms joven tiene edades de 39 aos o menos, mientras que el 33% ms adulto de la muestra alcanza edades de 50 aos o superiores. Como se puede apreciar en el grfico 8, la distribucin por edades tiende a la normalidad, situacin que es confirmada por la significancia estadstica de la prueba Kolmogorov - Smirnov (p = 0,060).
Grfico 8
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA, SEGN GRUPOS DE EDAD
40 35 30 25 20 15 10 5 0 20-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75
EDAD
N Casos
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No 106
Cuadro 12
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA, SEGN PAS Pas

Argentina Uruguay Brasil Paraguay Sub total Mercosur Chile Sub total Chile Mxico Colombia Bolivia Per Repblica Bolivariana de Venezuela Ecuador Sub total Pases Andinos y Mxico Costa Rica Nicaragua Honduras Guatemala Belice Panam Repblica Dominicana El Salvador Trinidad y Tabago Antigua Bahamas St. Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente Suriname Sub total Centroamrica y el Caribe Estados Unidos, Inglaterra, Espaa, Suiza, Rusia Sin informacin TOTAL 16 3 225 9 4 4 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 8 8 7 5 3 75
Frecuencia
25 16 15 2
Porcentaje
11,1 7,1 6,7 0,9 25,8 33,3 33,3 4,9 3,6 3,6 3,1 2,2 1,3 18,7 4 1,8 1,8 0,9 0,9 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 13,8 7,1 1,3 100 Fuente: Elaboracin propia del autor.
El pas que alcanza la mayor representacin es Chile, con un 33,3% de los casos, situacin que se explica por las mayores posibilidades de difusin del cuestionario generadas por el emplazamiento geogrfico de la CEPAL (sede en Santiago). Luego se ubican los pases del Mercosur, que representan un 25,8% de la muestra. A continuacin se encuentran los pases andinos y Mxico, que obtienen un 18,7%, y los pases de Amrica Central y el Caribe, que alcanzan a un 13,8%. Tambin se observa un 7,1% de residentes en pases europeos y Estados Unidos.10 Estos datos implican que los resultados totales podran estar sesgados hacia los valores observados en Chile, y por esta razn, se trata a este pas como a un grupo a parte en el anlisis estadstico.
10
En todos los grupos mencionados (salvo en los pases europeos y Estados Unidos) se obtuvo un tamao muestral mayor a 30 casos, lo que permite trabajar con pruebas paramtricas para cada grupo.
29
Cuadro 13
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA, SEGN OCUPACIN Ocupacin

Ministro, Senador, Director, gerente, subdirector y subgerente Rector, Decano, Director post grado, Director de escuela Coordinador acadmico programa universitario, oficial organismo internacional Coordinador o jefe de rea, departamento o centro de investigacin no universitario Coordinador o jefe de rea, departamento o programa operativo (intervencin, accin y desarrollo social) Acadmico e Investigador Acadmico Investigador no acadmico Consultor, Asesor Analista de estudios Analista de control de gestin Supervisor / Operador de programa Profesional de la informacin (Biblioteclogo, Encargado de Comunicaciones, Relacionador Pblico) Otra TOTAL
Frecuencia
34 10 16 30 27 24 9 13 14 11 4 17 15 1
Porcentaje
15,2 4,4 7,1 13,3 12,0 10,7 4,0 5,8 6,2 4,9 1,8 7,6 6,7 0,4 100
El cuadro 13 evidencia una alta diversidad de los encuestados al considerar sus categoras ocupacionales. La ms alta proporcin ocupa cargos de Director, Gerente, Subdirector o Subgerente regional (a escala supra nacional) o nacional (15,2%). Tambin alcanzan una representacin importante los directores y coordinadores de centros de investigacin privados, no universitarios (13,3%) y los coordinadores y jefes de rea o departamentos de programas operativos de accin o intervencin social, con un 12 %. Por su parte, las personas que se dedican a labores acadmicas y/o de investigacin alcanzan sumados un 20,5%, y los asesores, consultores, analistas de estudios y de control de gestin obtienen un 12,9%. Adicionalmente, los profesionales de la informacin y comunicacin constituyen el 6,7% de la muestra. Este anlisis indica una sobre representacin de los estratos ocupacionales directivos en la muestra, situacin que podra generar sesgos sobre los valores totales observados. Por esta razn, se trata a este conglomerado como un grupo a parte en una buena parte del anlisis.
30
No 106
Cuadro 14
DISTRIBUCIN DE LOS ENCUESTADOS, SEGN REAS TEMTICAS DE ESPECIALIDAD Tema

Pobreza, polticas sociales y desarrollo social Diseo, planificacin, monitoreo, sistematizacin y evaluacin de programas y proyectos sociales Capital Social, participacin, redes sociales, ciudadana, sociedad civil Desarrollo econmico y productivo: microempresa, emprendimientos, economa solidaria, economa social Tecnologas de la informacin y comunicacin, estudios culturales Desarrollo local y comunitario Empleo y mercado laboral Educacin Gnero (sexualidad, reproduccin, violencia intrafamiliar), derechos humanos y derechos econmico sociales (minoras tnicas, desplazados, inmigrantes) Fortalecimiento institucional, reforma del Estado, modernizacin de la gestin pblica y descentralizacin Grupos prioritarios (infancia, juventud) y vulnerables (adultos mayores, discapacitados) Integracin y comercio internacional, estudios internacionales comparados, macroeconoma Salud, alimentacin y nutricin Desarrollo rural Mtodos de investigacin social: anlisis cuantitativo y cualitativo Seguridad ciudadana, riesgo social, violencia, drogas, delincuencia. Medio ambiente y desarrollo sustentable Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota a/: Los porcentajes no son excluyentes: un sujeto puede declararse experto en pobreza y polticas sociales, y al mismo tiempo afirmar ser especialista en evaluacin de proyectos. De esta manera, los porcentajes no suman 100.
Porcentaje de sujetos especialistas en el tema

30,7 13,3 11,1 9,3 9,3 8,4 8,4 8 8
a/
7,6 7,6 5,8 5,3 4,4 3,1 2,7 1,3
Los encuestados muestran bastante diversidad en lo que refiere a sus reas temticas de especialidad. La mayora se define como especialista en pobreza, polticas sociales y desarrollo social (30,7%). Luego se ubican los especialistas en el diseo, planificacin, monitoreo, sistematizacin y evaluacin de programas y proyectos sociales (13,3%). A continuacin estn las personas que se interesan en temas emergentes como capital social, participacin, redes sociales, ciudadana y construccin de capacidades en la sociedad civil (11,1%). Por su parte, un 9,3% de los sujetos afirma que su experticia se encuentra en el desarrollo econmico y productivo (con nfasis en los micro emprendimientos y la economa solidaria y social) y un 9,3% seala ser especialista en tecnologas de la informacin y comunicacin y en estudios culturales. Tambin alcanzan una representacin importante los especialistas en desarrollo local y comunitario (8,4%), en empleo y mercado laboral (8,4%), educacin (8%) y gnero, derechos humanos y econmico - sociales (8%).
31
B.
Consumo electrnico de informacin sobre pobreza, polticas sociales y equidad

Cuadro 15
PORCENTAJE DE SUJETOS QUE IDENTIFICA UNO O MS SITIOS O RECURSOS EN INTERNET SOBRE POBREZA, POLTICAS SOCIALES Y EQUIDAD QUE UTILIZA HABITUALMENTE Identifica 1 o ms fuentes especficas
No S Total
Frecuencia
38 187 225
Porcentaje
16,9 83,1 100 Fuente: Elaboracin propia del autor.
Como se seal previamente, la primera meta de este anlisis es establecer si los sujetos consultados identifican fuentes digitales que utilizan habitualmente para obtener informacin en temas de pobreza, polticas sociales y equidad. El cuadro 15 muestra que un 83,1% de los encuestados identifica 1 o ms fuentes de informacin frecuente en los temas mencionados. Esto sugiere que la mayora de los usuarios discriminan entre los recursos disponibles en lnea de acuerdo a su utilidad, que desarrollan ciertos patrones ms o menos estables de consumo electrnico y que en alguna medida estn "fidelizados" a algunas fuentes que consideran valiosas, las cuales les permiten satisfacer distintas necesidades de informacin ms o menos rutinarias en el rea temtica. Tal como se desprende de lo sealado por un experto CEPAL, estos patrones slo se alteraran cuando las personas necesitan encontrar nueva informacin, que no est disponible en sus fuentes habituales:
"Yo me meto 10 veces en el sitio de la ONU, me meto mucho al sitio de la OMS. De pronto cuando no encuentro un tema, me meto al google o a otro buscador" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
Quizs es justamente en el momento de bsqueda de nueva informacin en el que los usuarios enfrentan las mayores dificultades de navegacin para encontrar y seleccionar informacin relevante y de calidad, en un universo virtual caracterizado por la hiperabundancia y la mutacin permanente.11
11
Muchas veces es casi imposible determinar donde empieza y termina un sitio web (es an menos factible delimitar el comienzo y el final de Internet), lo que sugiere un mundo sin lmites espacio - temporales, donde "lo que hay" es un espacio virtual continuo e infinito. Sin embargo, Internet no escapa al lenguaje y a la cognicin humana en el sentido de que ese espacio continuo, para ser aprehendido, debe ser categorizado o reducido a una nocin discreta y finita, o en otros trminos, anclado en las estructuras cognitivas y psico - lingsticas. Con estas consideraciones se pretende ilustrar que el consumo electrnico de informacin en Internet no difiere tanto de los patrones de consumo de bienes fsicos. Quizs el momento de mayor desestructuracin cognitiva para los sujetos se produce, como se desprende de los discursos de los expertos, cuando deben buscar nueva informacin. En efecto, los adjetivos que utilizan los expertos sugieren una cierta prdida del locus de control interno (por ejemplo, "me siento abrumado", "estoy enloquecida", "es inmanejable") o bien reacciones de agresin ante eventos frustrantes ("hay demasiada basura").
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No 106
"El buscar para m es una prdida de tiempo enorme, porque nunca encuentro las cosas especficas. Hay demasiada basura. Si yo hago una bsqueda, me salen 25.000 documentos. Lo importante es que los materiales estn depurados y sean de calidad" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL). "Si t ves la cantidad de informacin que hay, un sitio te lleva a otro sitio, de repente me siento abrumado" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL). "Es inmanejable la informacin, part por la Fundacin Carneggie y estoy enloquecida, es tremendo, porque dices no, tiene que estar, y pasas dos horas y no haces nada ms que buscar" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
Por otra parte, un 16,9% de los encuestados no identifica fuentes, lo que podra ser atribuido a que son sujetos que disponen de personal especializado que realiza la bsqueda de datos (un 47% de los directores y gerentes no identifica fuentes especficas), o bien a que en este grupo se encuentran individuos que desempean tareas fundamentalmente prcticas, en las cuales el acceso a la informacin digital podra no ser tan relevante (un 22% de los coordinadores de programas operativos, o de accin social tampoco identifica fuentes).
"Yo no soy muy usuario de Internet. Mi trabajo es en 80% operativo y de gestin. Yo coordino, llamo a reuniones, contacto a la gente" (Experto Divisin de Desarrollo Sociall CEPAL).
Tambin es plausible que algunas personas no hayan sido exitosas en resolver el problema de la identificacin de los recursos de informacin tiles para ellas, o que simplemente prefieran las fuentes fsicas por consideraciones de calidad.
"Yo no uso mucho Internet para buscar. Uso ms las bibliotecas" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
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Cuadro 16
IDENTIFICACIN DE FUENTES EN INTERNET, SEGN SEXO, EDAD, OCUPACIN Y ZONA GEOGRFICA. MODELO DE REGRESIN LOGSTICA TIPO ENTER
VARIABLE DEPENDIENTE: 0 = no identifica fuentes 1 = identifica fuentes VARIABLES COEFICIENTE BETA SIGNIF. 0,121 0,624 0,000***
SEXO - 0,645 EDAD - 0,009 REGIN - 1,605 0= Otra regin 1 = Centroamrica y el Caribe
OCUPACIN 1,141 0,020* 0= Otra ocupacin 1 = Investigador, acadmico, consultor, asesor, analista
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Significacin del modelo = 0,001**: R cuadrado Nagelkerke = 14,8%: % de ajuste del modelo = 85,7%.
En el cuadro 16 se presentan los resultados de un anlisis de regresin logstica mediante el cual se establecen los principales predictores de la identificacin de fuentes especficas de informacin digital en pobreza, polticas sociales y equidad. Los resultados del anlisis muestran que las variables que se asocian con la identificacin de fuentes son la regin y la ocupacin, en ese orden, y que los factores sociodemogrficos edad y sexo no explican significativamente la identificacin de fuentes. En el caso de la ocupacin, se puede apreciar que el grupo ocupacional de los investigadores, acadmicos, consultores, analistas de estudios y asesores identifica en mayor medida sus fuentes digitales de informacin que los sujetos que se encuentran en otras categoras ocupacionales (coeficiente de regresin = 1,141). Estos datos tienden a confirmar las hiptesis planteadas en el prrafo anterior, en torno a que la identificacin de fuentes debera ser menor en los grupos ocupacionales ms vinculados a tareas prcticas de operacin de programas o de toma de decisiones, y que, inversamente, las personas que desarrollan funciones ligadas a la investigacin y anlisis de informacin tenderan a identificar fuentes con mayor precisin, hiptesis que adems, son plausibles desde el punto de vista lgico. En cuanto a la regin, se observa que los encuestados de pases incluidos en la regin de Amrica Central y el Caribe, con independencia de su grupo ocupacional, tienden a identificar en menor medida fuentes especficas de informacin que las personas de pases emplazados en otras regiones geogrficas. Esto podra explicarse por una interaccin entre problemas de oferta (es decir, inexistencia de fuentes que den cuenta ms o menos global de sus distintas demandas de informacin) y de demanda, esto es, dificultades en el acceso a Internet (baja conectividad) o bien dficits en el conocimiento de fuentes o en la experticia requerida para hacer un uso eficiente de los recursos disponibles en la web. En cualquier caso, estos datos muestran paradojalmente la persistencia de barreras geogrficas en el acceso a los beneficios de una tecnologa que se supone tiende a eliminarlas por definicin. 34
No 106
Cuadro 17
PRINCIPALES FUENTES EN INTERNET SOBRE POBREZA, POLTICAS SOCIALES Y EQUIDAD UTILIZADAS POR LOS ENCUESTADOS Fuente
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Banco Mundial Bibliotecas virtuales, bases de datos bibliogrficas especializadas, listas de informacin, redes Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Ministerios Nacionales de Planificacin y Desarrollo Social Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Institutos Nacionales de Estadsticas Sistemas Nacionales de Informacin sobre Pobreza y Polticas Sociales UNESCO / UNICEF Universidades Google Fondos Nacionales de Inversin Social OMS/OPS Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) FAO
Porcentaje
38,2 28,9 16,9 15,6 12 9,3 8 5,8 5,8 5,3 4 3,6 3,6 3,1 1,3
El sitio web que alcanza el mayor nmero de menciones como recurso habitualmente utilizado por los encuestados es el de CEPAL (38,2%). Sin embargo, se debe tener cautela al momento de generalizar este resultado, debido a que la muestra incluye en su totalidad a personas que mantienen algn tipo de contacto con la institucin (ya sea porque reciben avisos de publicaciones o a que asisten a seminarios y conferencias organizadas por CEPAL, o bien debido a que sostienen vnculos con especialistas que trabajan en la institucin). De esta manera, es posible que el porcentaje de utilizacin habitual del sitio CEPAL se encuentre relativamente sobre representado en esta muestra, pero en cualquier caso, los datos evidencian que existe un grupo importante de usuarios que emplea con bastante frecuencia el portal institucional. En segundo lugar se encuentra el portal de Banco Mundial, que obtiene el 28,9% de las menciones. Es importante considerar que en el caso del Banco Mundial, los encuestados tienden a individualizar ms los recursos utilizados que para CEPAL. Por ejemplo, un grupo no menor de usuarios indica como una de sus fuentes ms relevantes de consulta el sub - sitio poverty net. En tercer lugar aparecen los sistemas especializados como las Bibliotecas virtuales, las bases de datos bibliogrficas (por ej.: Jstore, PsycInfo, Sociological Abstracts, Bireme, Communication Abstracts), las listas de informacin y las redes temticas, recursos que sumados alcanzan un 16,9% de las preferencias. En el cuarto lugar se posiciona el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con un 15,6%. En cuanto a los recursos nacionales, los sitios de los Ministerios de Planificacin y Desarrollo Social (12%) y de los Institutos de Estadsticas (8%) son los que suscitan las mayores preferencias. Por tanto, las fuentes oficiales de los organismos internacionales multilaterales son las ms utilizadas, situacin que podra explicarse por la cantidad y calidad de recursos disponibles en estos portales (bibliotecas con textos completos en lneas, bases de datos de estadsticas e indicadores), y tambin por el tipo de informacin que proporcionan (documentos oficiales). Es relevante tambin el alto porcentaje que obtienen los recursos tipo Bibliotecas virtuales, sistemas de bases de datos bibliogrficas especializadas y listas de informacin. A pesar de que esta investigacin no contiene datos longitudinales, y por tanto no se puede sostener este dato como una tendencia al aumento, es bastante probable que as sea, debido a la reciente data de este tipo de recursos. 35
Por su parte, las fuentes nacionales alcanzan representaciones ms bajas, situacin que podra tener su origen en el alcance geogrfico limitado de la informacin disponible y en la menor diversidad temtica de recursos (como puede ser el caso, por ejemplo, de los portales de ministerios sectoriales). Tambin llama la atencin el bajo peso de las universidades como fuentes de informacin (5,3%), situacin que podra atribuirse a que en muchas de ellas la informacin no es de dominio pblico y a que pocas universidades latinoamericanas colocan documentos de textos completos en lnea. Aqu nuevamente emerge el tema del papel que las universidades deben jugar en la generacin, y sobre todo diseminacin, de conocimiento sobre pobreza, polticas sociales y equidad. Igualmente es importante tener en cuenta que las principales fuentes mencionadas por los encuestados son dispositivos tradicionales, los que funcionan primordialmente en un esquema de comunicacin en el que hay emisores, que ponen datos a disposicin, y receptores de informacin (audiencias). Prcticamente no se mencionan fuentes interactivas, o espacios de participacin en Internet, a pesar de que estos dispositivos se han desarrollado bastante, como evidencia el estudio de oferta presentado en captulos anteriores. Quizs la excepcin est constituida por las redes temticas, pero en este caso no queda suficientemente claro el carcter interactivo de dichas redes.
Cuadro 18
USO HABITUAL DEL PORTAL CEPAL, SEGN SEXO, EDAD, OCUPACIN, ZONA GEOGRFICA, TIPO DE INSTITUCIN, ESPECIALIDAD TEMTICA Y USO DE OTROS PORTALES. MODELO DE REGRESIN LOGSTICA TIPO STEPWISE
VARIABLE DEPENDIENTE: 0 = no usa habitualmente el portal CEPAL 1 = usa habitualmente el portal CEPAL VARIABLES SELECCIONADAS EN EL MODELO VARIABLES TEMA ESPECIALIDAD 0= otro tema 1 = pobreza y polticas sociales USO WEB BANCO MUNDIAL USO WEB BID USO BIB. VIRTUAL COEFICIENTE BETA 0,700 SIGNIF. 0,030*
0,653 0,825 -1,416
0,057 0,051 0,004**
VARIABLES EXCLUIDAS DEL MODELO: TIPO DE INSTITUCIN, OCUPACIN, SEXO, EDAD, REGIN, USO DEL SITIO PNUD, USO DE OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES, USO DE FUENTES NACIONALES.
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Significacin del modelo = 0,000***: R cuadrado Nagelkerke = 15%: % Ajuste del Modelo = 68,8%
Con el objetivo de identificar los principales predictores del uso habitual del portal CEPAL, se elabor un modelo de regresin stepwise. El anlisis evidencia que el empleo del sitio CEPAL aumenta significativamente entre las personas que se autodefinen como especialistas en pobreza y polticas sociales, y que disminuye en el grupo que se autocategoriza como especialista en otras materias. Este dato permite inferir que el portal CEPAL es eficaz en capturar y fidelizar a la audiencia regional que se ocupa de materias directamente vinculadas con pobreza y polticas
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sociales, pero que no lo es tanto con el pblico que tiene otros intereses temticos (posiblemente sectoriales). Al mismo tiempo, se aprecia una relacin inversa entre el uso habitual de Bibliotecas virtuales y Sistemas especializados de bsqueda bibliogrfica y el empleo frecuente del portal CEPAL. Esto podra explicarse recurriendo a lo sealado anteriormente sobre los intereses temticos, debido a que una buena parte de la Bibliotecas virtuales y las bases de datos bibliogrficas se acotan precisamente a reas temticas de desarrollo sectorial como salud y educacin o a disciplinas especficas de Ciencias Sociales (Psicologa, Sociologa, Derecho, etc.). Tambin se observa que el uso del portal CEPAL tiende a ser mayor entre los encuestados que afirman emplear habitualmente recursos como los sitios del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Estos datos evidencian que, desde el punto de vista de los consumidores de informacin, el empleo habitual del sitio CEPAL no excluye el uso frecuente de los portales BID y Banco Mundial. Por el contrario, es posible que los usuarios tiendan a usar estos recursos de manera complementaria. Quizs la metfora apropiada para comprender este fenmeno es pensar a Internet como una especie de Mall Virtual, donde los portales CEPAL, BID y Banco Mundial aparecen para el pblico latinoamericano como las grandes multi- tiendas en informacin sobre pobreza, poltica sociales y equidad.
Cuadro 19
USO HABITUAL DE PORTALES BANCO MUNDIAL Y/O BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO SEGN SEXO, EDAD, OCUPACIN, ZONA GEOGRFICA, TIPO DE INSTITUCIN, ESPECIALIDAD TEMTICA Y USO DE OTROS PORTALES. MODELO DE REGRESIN LOGSTICA TIPO STEPWISE
VARIABLE DEPENDIENTE: 0 = no usa habitualmente portales Banco Mundial y BID 1 = usa habitualmente portal Banco Mundial y/o BID VARIABLES SELECCIONADAS EN EL MODELO VARIABLES COEFICIENTE BETA 0,658 SIGNIF. 0,040*
OCUPACIN (0 = otra ocupacin 1 = acadmico, investig., consultor, analista) USO SITIO CEPAL USO SITIOS NACIONALES
1,057 -1,162
0,001** 0,003**
VARIABLES EXCLUIDAS DEL MODELO: TIPO DE INSTITUCIN, SEXO, EDAD, REGIN, USO DEL SITIO PNUD, USO DE ORGANISMOS INTERNACIONALES SECTORIALES, USO DE BIBLIOTECAS VIRTUALES, ESPECIALIDAD TEMTICA.
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Significacin del modelo = 0,000***: R cuadrado Nagelkerke = 14,5%: % Ajuste del Modelo = 67%
Al igual que en lo realizado para el sitio CEPAL, se construy un modelo de regresin en orden a identificar predictores de uso habitual de los portales del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Los datos muestran que en la medida en se incrementa el empleo del sitio de la CEPAL, la utilizacin de los sitios del BID y el Banco Mundial aumenta significativamente, situacin que tiende a reforzar lo sealado en el anlisis de los predictores de 37
uso del portal CEPAL. Al mismo tiempo, se puede observar que el empleo habitual de los sitios Banco Mundial y BID disminuye en tanto crece el uso frecuente de fuentes nacionales de informacin (Ministerios de Planificacin, Sistemas de Informacin Geogrfico, Sistemas de Control de Gestin y de Proyectos, INE). Este dato puede vincularse al hecho de que el grupo ocupacional integrado por los acadmicos, investigadores, consultores y analistas de estudios tiende a emplear en mayor medida las fuentes BID y Banco Mundial que los sujetos que desempean tareas ms prcticas, ya sea en los mbitos de la operacin y gestin de programas y de la intervencin social en terreno. Por tanto, es posible que los requerimientos de informacin de las personas que desempean funciones de operacin de programas se siten ms en el plano nacional, mientras que aquellos que tienen tareas analticas necesiten en mayor medida informacin comparada. Es tambin plausible pensar que las barreras idiomticas tengan algo que ver (la informacin disponible en los portales BID y Banco Mundial no se encuentra traducida al castellano en su totalidad).
Cuadro 20
USO HABITUAL DE SITIOS NACIONALES (MINISTERIO DE PLANIFICACIN, FONDO DE INVERSIN SOCIAL, SISTEMA DE INFORMACIN EN POBREZA, POLTICAS SOCIALES Y EQUIDAD) Y OCUPACIN
En porcentaje
Ocupacin/uso sitios nacionales

Director, Gerente, Sub director, Sub gerente Rector, Decano, Coordinador de programas acadmicos Coordinador o Jefe de Dpto. Investigacin no universitario Coordinador o Jefe Dpto. o Programa Operativo Acadmico y/o Investigador Analista, Consultores y Asesores Operadores de Programas sociales Profesional de la informacin TOTAL Fuente: Elaboracin propia del autor. Notas: Casos missing = 1 P = 0,009**
No
94,1 92,3 66,7 66,7 65,2 72,4 58,8 86,7 168
Si
5,9 7,7 33,3 33,3 34,8 27,6 41,2 13,3 56
Total
100 100 100 100 100 100 100 100 224
Para establecer si efectivamente las fuentes nacionales son ms utilizadas por las personas vinculadas a tareas operativas, se realiz un cruce simple entre el uso de estos recursos y la ocupacin de los encuestados. Los resultados de este anlisis muestran que los sitios web nacionales (Ministerios de Planificacin y de Desarrollo Social, Fondos de Inversin Social, Institutos de Estadsticas y Sistemas de Informacin nacionales sobre Pobreza) son utilizados en mayor proporcin por los operadores de programas sociales (41,2%), y tambin son empleados por un porcentaje importante de coordinadores de programas o departamentos operativos (33%). Sin embargo, se aprecian porcentajes relevantes de utilizacin de recursos nacionales por parte de los acadmicos e investigadores (34%) y de los coordinadores de programas acadmicos (33%). En cualquier caso, el uso de fuentes nacionales es significativamente menor en los niveles ms altos de decisin (directores regionales y nacionales, gerentes, rectores, etc.), los cuales muchas veces tiene que tomar decisiones a escalas supranacionales, y por tanto, posiblemente no encuentren la informacin que necesitan en los portales nacionales.
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Cuadro 21
USO HABITUAL DE BIBLIOTECAS VIRTUALES Y SISTEMAS ESPECIALIZADOS DE INFORMACIN, SEGN SEXO, EDAD, OCUPACIN, ZONA GEOGRFICA, TIPO DE INSTITUCIN, ESPECIALIDAD TEMTICA Y USO DE OTROS PORTALES. MODELO DE REGRESIN LOGSTICA TIPO STEPWISE
VARIABLE DEPENDIENTE: 0 = no usa habitualmente Bibliotecas Virtuales y/o Sistemas Especializados 1 = usa habitualmente Bibliotecas Virtuales y/o Sistemas Especializados VARIABLES SELECCIONADAS EN EL MODELO VARIABLES EDAD USO SITIO CEPAL COEFICIENTE BETA 0,061 -1,333 SIGNIF.
0001** 0,007** 0,024*
TIPO INSTITUCIN - 1,120 (0 = otra institucin 1= pblica nacional o sectorial)
VARIABLES EXCLUIDAS DEL MODELO: SEXO, REGIN, USO DE ORGANISMOS INTERNACIONALES SECTORIALES, USO BANCO MUNDIAL Y/O BID, ESPECIALIDAD TEMTICA, OCUPACIN
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Significacin del modelo = 0,000***: R cuadrado Nagelkerke = 22,7%: % Ajuste del Modelo = 83,7%
Se construy un modelo de regresin para identificar predictores de utilizacin habitual de Bibliotecas virtuales y Sistemas especializados de informacin. Los resultados del anlisis evidencian que el empleo frecuente de este tipo de recursos tiende a ser ms importante entre las personas de mayor edad, las que no emplean habitualmente el portal CEPAL y las que no trabajan en instituciones pblicas nacionales y sectoriales. As, las diferencias en los niveles de utilizacin de este tipo de recursos estaran determinadas en una buena medida por las posibilidades de acceso: en efecto, como se mencion antes, existen restricciones en las universidades para el uso de los Sistemas especializados de bsqueda de informacin y para las Bibliotecas universitarias multi temticas. La hiptesis enunciada en el prrafo anterior tiende a ser apoyada por el mayor uso de las bibliotecas virtuales en el grupo ocupacional de los acadmicos, investigadores, consultores y analistas de estudio (p = 0,042). Esto tambin puede ser ilustrado en trminos porcentuales (32,6% para los acadmicos e investigadores y 26,7% en el caso de los coordinadores y jefes de programas acadmicos y centros de investigacin no universitarios). De manera que son especficamente los profesionales vinculados a tareas de investigacin cientfica bsica tanto en Universidades como en Centros Privados que tienen un mayor status dentro de sus pares los que usan habitualmente esta clase de sistemas (esto igualmente puede relacionarse con la edad). Por ltimo, debe tenerse en cuenta la fidelizacin de la audiencia que logran las Bibliotecas virtuales y las Bases de datos especializadas, situacin que es graficada por la relacin inversa entre el uso habitual del sitio CEPAL y el consumo de informacin en este tipo de sistemas, y por la inexistencia de asociacin entre el empleo de recursos como el Banco Mundial y el BID con la utilizacin de Bibliotecas virtuales. Tambin es importante mencionar que no existe relacin 39
estadstica entre el uso de Bibliotecas virtuales y la especializacin temtica en pobreza y polticas sociales, lo que podra atribuirse a falta de recursos de informacin especficos en ese mbito.
C.
El caso de DISALC: conocimiento del sistema y satisfaccin con los servicios proporcionados
El Directorio en Red de Instituciones Sociales de Amrica Latina y el Caribe (DISALC) fue creado por la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL con el propsito de difundir informacin relevante y comparable sobre los sitios web generados por instituciones nacionales y regionales que tienen incidencia en el desarrollo social de Amrica Latina y el Caribe. El Directorio se encuentra disponible en el portal CEPAL, y consiste en una base de datos donde estn registrados los portales de las instituciones. DISALC funciona sobre la base de una organizacin constituida por puntos focales institucionales, los que se encargan de difundir las actividades y las noticias asociadas al Directorio, as como contribuyen con insumos para su alimentacin. DISALC constituye el antecedente directo del proyecto RISALC, y por esta razn, resulta de inters recoger algunos insumos sobre el uso de este recurso como fuente de informacin por parte de los usuarios y especialistas regionales en pobreza, poltica social y equidad. En rigor, en estas lneas se analiza el nivel de difusin del sistema en su pblico objetivo, as como se entregan antecedentes sobre la satisfaccin con los servicios proporcionados por DISALC entre las personas que efectivamente lo conocen. Las fuentes de datos que se utilizan son las audiencias externas (usuarios de informacin y especialistas de la regin en pobreza, polticas sociales y equidad) e internas (expertos de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL) del sistema: al mismo tiempo, se emplean mtodos cuantitativos (encuestas a la audiencia externa) y cualitativos (entrevistas focalizadas a la audiencia interna).
Cuadro 22
DISTRIBUCIN DE LOS USUARIOS DE INFORMACIN Y ESPECIALISTAS EN POBREZA, POLTICAS SOCIALES Y EQUIDAD (AUDIENCIA EXTERNA), SEGN CONOCIMIENTO DE DISALC Conoce / no conoce DISALC
S No Total Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Casos sin informacin = 2
Frecuencia
38 185 223
Porcentaje
17 83 100
Con relacin al nivel de difusin del Directorio en la audiencia externa, una amplia mayora de los encuestados (83%) afirma no conocer al DISALC, mientras que slo un 17% seala conocerlo. Ciertamente, estos datos muestran la existencia de dificultades para la difusin y diseminacin del sistema. Sin embargo, se debe ser cuidadoso al momento de sealar si estos porcentajes de conocimiento del DISALC resultan bajos, debido a la carencia de datos que permitan comparar el Directorio con otros recursos que se encuentren en una situacin relativamente similar (por ejemplo, sistemas de informacin situados en mega portales que cuentan a su vez con una oferta abundante de otros recursos).
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Cuadro 23
CONOCIMIENTO DEL SISTEMA DISALC SEGN GNERO, EDAD, TIPO INSTITUCIN, PAS, OCUPACIN, TEMA ESPECIALIDAD, USO HABITUAL DE BIBLIOTECAS VIRTUALES Y USO HABITUAL DEL PORTAL CEPAL. MODELO DE REGRESIN LOGSTICA STEPWISE
VARIABLE DEPENDIENTE: 1 = CONOCE DISALC 0 = NO CONOCE DISALC VARIABLES SELECCIONADAS EN EL MODELO COEF. BETA TIPO INSTITUCIN -0,957 0 = otra institucin 1 = pblica nacional o sectorial OCUPACIN 0 = otra ocupac. 1= profesional informacin GNERO 2,146 SIGNIF. 0,036*
0,000***
0,848
0,048*
VARIABLES EXCLUIDAS DEL MODELO: EDAD, REGION, ESPECIALIDAD, USO DE BIBLIOTECAS VIRTUALES Y USO DEL PORTAL CEPAL
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Significacin del modelo = 0,000***: R cuadrado Nagelkerke = 14,9%: % Ajuste del Modelo = 84%
Se construy un modelo de regresin logstica para identificar los principales predictores del conocimiento del sistema DISALC. El anlisis evidenci que el principal predictor del conocimiento de DISALC es la variable ocupacin. En particular, el conocimiento del sistema aumenta en 2.146 puntos entre los profesionales de la informacin y comunicaciones (biblioteclogos, web masters, periodistas, encargados de las relaciones pblicas institucionales) y disminuye entre las personas que pertenecen a otros grupos ocupacionales. Esta tendencia se puede ilustrar recurriendo a las diferencias en los porcentajes de conocimiento del DISALC que muestran los profesionales de la informacin (53%) y los apreciados en otras categoras ocupacionales (por ej. acadmicos e investigadores = 13% y analistas, consultores y asesores = 7%). En cuanto a los otros factores, el modelo stepwise evidencia que el conocimiento de DISALC disminuye entre las personas que se desempean en instituciones pblicas nacionales y sectoriales. Por su parte, no se observan diferencias significativas en el conocimiento de DISALC segn la edad, el uso habitual del Portal CEPAL, el uso de Bibliotecas virtuales, la especialidad temtica de los encuestados y la zona geogrfica. En consecuencia, estos datos permiten sugerir la hiptesis de que la difusin de los servicios del DISALC entre los profesionales de la informacin y comunicacin no se estara traduciendo en la diseminacin del sistema entre otros grupos de operadores institucionales (por ej. investigadores, analistas de estudios, asesores). En otros trminos, quizs una estrategia de diseminacin que define como puerta de entrada a los profesionales de la informacin y comunicacin no sea la ms adecuada, y a lo mejor sera necesario desarrollar acciones de difusin que faciliten una llegada directa a los especialistas, sin mediaciones. Sin embargo, tambin podra ser posible que las personas, con independencia de sus ocupaciones, no tengan mayor inters en difundir informacin que consideran valiosa o relevante.
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Igualmente, se debe considerar que el uso habitual del portal CEPAL no predice significativamente el conocimiento de DISALC, lo que implica una especie de "invisibilizacin" de este recurso para los usuarios. En trminos de hiptesis, podra ser plausible indicar que mientras ms recursos contenga un portal, es menos probable que stos sean conocidos (o diferenciados). Esta dificultad podra ser enfrentada mediante una estrategia que tienda a dar mayor visibilidad a DISALC (por ejemplo, incluir un Icono de entrada en la pgina de inicio del portal CEPAL). Por otra parte, se debe mencionar que el DISALC es menos conocido por los operadores de las instituciones pblicas nacionales y sectoriales, lo que indica la necesidad de mejorar las acciones de difusin para este grupo objetivo. Estos problemas de difusin de los servicios del DISALC tambin se mantienen al analizar las opiniones de la audiencia interna (funcionarios de la Divisin de Desarrollo Social CEPAL), dado que el nivel de conocimiento del DISALC por parte de los expertos CEPAL oscila desde una idea detallada del sistema hasta una impresin vaga de sus contenidos. En este caso, el problema no necesariamente es atribuible a la poca visibilidad digital del DISALC, sino ms bien se explica por dficits en la diseminacin cara a cara o por falta de inters vinculada a la fidelizacin a otras fuentes de informacin. Tal como indica un experto entrevistado:
"El DISALClo conozco vagamente. Nunca lo he usado, porque tengo como referencia automtica a los sitios que utilizo" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
Grfico 9
EVALUACIN DE DISALC POR PARTE DE LOS ENCUESTADOS EN UNA ESCALA DE 1 A 7, DONDE 1 = NINGUNA UTILIDAD Y 7 = MXIMA UTILIDAD PARA SU TRABAJO
12 10 Nmero de casos 8 6 4 2 0 1 2 3 4 5 6 7
Nota
En lo referido a la satisfaccin con los servicios del DISALC por parte de la audiencia externa, la percepcin media de la utilidad del sistema es positiva, debido a que alcanza una evaluacin de 5,2 en una escala de 1 a 7. Si se considera el valor de la mediana, se puede observar que el 50% de los encuestados califican la utilidad del DISALC con nota 6 o superior (evaluacin muy buena), mientras que el 50% restante de la distribucin lo evala con notas inferiores a 6.
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Grfico 10
DISTRIBUCIN DE LOS ENCUESTADOS, SEGN EVALUACIN DISALC Y OCUPACIN
7 6 5 4 3 2 1 0 Grupo 1 Grupo 2 4,5 5,2
6,5 5
Grupo 3
Grupo 4
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Grupo 1 = Gerentes, directores o coordinadores de programas de intervencin social: Grupo 2 = Directores de programas acadmicos o de centros de investigacin: Grupo 3 = Acadmicos, investigadores, consultores, analistas: Grupo 4 =Operadores de programas de intervencin social, profesionales sociedad de la informacin.
La evaluacin del sistema DISALC es muy positiva entre los acadmicos, investigadores, consultores y analistas (6,5). La segunda mejor calificacin se encuentra en el grupo de directores de programas acadmicos y de centros de investigacin privados (5,2). Estos datos deben valorarse especialmente, debido a que el grupo ocupacional integrado por investigadores, acadmicos, consultores, asesores y analistas tiene tareas directamente relacionadas con la bsqueda, seleccin, procesamiento y anlisis de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad. Por su parte, las evaluaciones de los profesionales de la informacin y operadores de programas, as como las calificaciones de los directores y gerentes, son ms bajas. La tendencia observada para la audiencia externa se mantiene al analizar las opiniones de los expertos CEPAL que conocen el DISALC sobre la calidad y utilidad de los servicios que proporciona el sistema. Para algunos, los servicios que entrega el sistema son muy buenos, en tanto permiten el acceso expedito a informacin institucional, mientras que para otros, stos podran ser mejorados.
"El DISALC, siempre lo uso. Hay cierto tipo de trabajo que implica buscar informacin institucional. Para m, ha sido espectacular. Por ejemplo, tengo que buscar gasto social en Panam. Yo s que el gasto social lo tienen los Ministerios de Hacienda, los Bancos Centrales. Y anda a saber las direcciones de las pginas web de Panam. Y en el DISALC yo pongo Panam, Hacienda y me sale" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL). "Creo que si se potencia ese nicho en trminos de temticas, de identificar actores relevantes para establecer contactos, sera sumamente til. La competencia hoy da es el google, en que uno pone el nombre de lo que anda buscando y listo. Cae de todo, claro, ese es el problema. Pero uno puede identificar personas, documentos. Adems, si se sistematiza al nivel de abstracts, ya le ests dando valor agregado" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
43
D.
Demanda de informacin digital en pobreza, polticas sociales y equidad: buenas prcticas, indicadores, herramientas y formatos tecnolgicos
Este sub captulo busca contribuir con insumos para orientar el diseo y la implementacin del proyecto RISALC en funcin de las principales demandas de informacin de especialistas en pobreza y polticas sociales en lo relativo a prcticas y programas sociales, indicadores, herramientas metodolgicas y formatos tecnolgicos. En esta seccin se profundiza en el tema de la sistematizacin y diseminacin de buenas prcticas (programas y proyectos), entendiendo que su difusin permitira mejorar la cooperacin entre los pases e incrementar las capacidades institucionales de los gobiernos. Los primeros insumos para la reflexin sobre las buenas prcticas fueron elicitados mediante la realizacin de entrevistas focalizadas a expertos de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL.12 En trminos generales, todos los entrevistados coinciden en que una base de datos de buenas prcticas sera un aporte tanto para los gobiernos de la regin como para los especialistas de la Divisin de Desarrollo Social. En palabras de un experto: Sin embargo, los expertos plantean un conjunto de dilemas a resolver en el mbito del enfoque terico del sistema, en lo referido a la factibilidad metodolgica de su implementacin y en aspectos relativos a la delimitacin y operacionalizacin del universo de experiencias para la sistematizacin.
Yo creo que sera un aporte, absolutamente. Primero que nada por que las buenas prcticas sistematizadas en red permiten que un pas no tenga que estar haciendo el recorrido de ensayo y error. Segundo, permite una buena retroalimentacin entre las polticas de gobierno y ciudadana, facilita el feed back entre lo que el gobierno hace y lo que la gente siente o piensa con respecto a lo que se hace. Tercero, es una buena plataforma para reforzar comunicacin entre gobiernos, que trasciende a las cumbres o encuentros inter - gubernamentales. Es una informacin ms reticular, porosa y horizontal, que hace que la gente se conozca (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
Un primer dilema se ubica en el mbito del enfoque terico, o del tipo de mirada que proporcionara un sistema centrado exclusivamente en buenas prcticas. En rigor, para algunos expertos consultados, el principal aporte de la diseminacin de prcticas sera fomentar en los gobiernos e instituciones pblicas de la regin el aprendizaje tanto de los logros como de los fracasos de las experiencias de intervencin. En este marco, un sistema centrado en buenas prcticas podra estar sesgado hacia la socializacin de visiones estereotipadas de los programas que funcionan, lo que no permitira el anlisis de las dificultades y fracasos, insumos que seran crticos para mejorar la gestin de los gobiernos regionales.
En general, los programas aparecen como programas estrellas, aparecen solo los xitos. En este sentido, sera muy til no slo saber como se consiguen resultados, sino conocer cules son los problemas que van surgiendo en el camino, ver que fall. Ese campo de informacin es clave para los gobiernos (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
12
Estudio Entrevistas, Resultados preliminares anlisis entrevistas a expertos DDS CEPAL, septiembre del 2003, Pablo Villatoro.
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El segundo dilema a enfrentar refiere a la necesidad de diferenciar entre las prcticas innovadoras y aquellas que tienen un alto impacto. En particular, algunos entrevistados sealan la importancia de rescatar las experiencias que resulten innovadoras en sus aproximaciones tericas y metodolgicas, an cuando no se tengan datos que permitan aseverar si producen o no cambios en la poblacin objetivo. Ms concretamente, se sugiere desarrollar un trabajo aparte para las prcticas innovadoras y para la sistematizacin de buenas prcticas, definidas stas ltimas por su capacidad para cambiar la situacin de las poblaciones atendidas.
"Podran haber cosas novedosas que no tienen los resultados esperados y que podran modificarse. Yo separara entre buenas prcticas y prcticas innovadoras. Por ejemplo, Chile Joven fue en su momento una prctica innovadora y que dio buenos resultados. Ahora no podramos decir que es innovadora" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
El tercer dilema dice relacin con el concepto y las dimensiones a observar de las buenas prcticas. En particular, para algunos expertos la sistematizacin de prcticas debera enfocarse en el anlisis del diseo del modelo de gestin de los programas (coherencia o consistencia de los distintos componentes del proyecto), mientras que para otros entrevistados, los aspectos de mayor inters tienen que ver con los procesos de implementacin de los programas vale decir, experiencias y con sus resultados y aprendizajes especficos en las distintas etapas de ejecucin. De esta manera, las dimensiones a observar varan en funcin de la importancia que se le atribuye a los elementos de diseo o de ejecucin. Por ejemplo, los expertos que priorizan el campo del modelo de gestin del programa mencionan como criterios de seleccin: a) diagnstico, b) definicin de poblacin objetivo y focalizacin, c) establecimiento y operacionalizacin de los objetivos de impacto, d) anlisis de las alternativas de intervencin y justificacin de la decisin, e) operacionalizacin de la metodologa y, f) calidad del sistema de informacin y monitoreo. Por su parte, los entrevistados que otorgan primaca a la implementacin del programa distinguen los siguientes criterios: a) sostenibilidad, b) eficiencia, c) impacto (eficiencia externa, efectividad), d) generacin de dinmicas de colaboracin entre el sector pblico y privado, e) innovacin y, f) logro de coordinacin intersectorial. En lo referido a la factibilidad de implementar el sistema de buenas prcticas y a las limitaciones metodolgicas existentes para la realizacin de esta tarea, algunos expertos indican que CEPAL carece de estudios de prcticas que permitan fundamentar la calificacin y eleccin de programas y proyectos sociales como buenas prcticas. De igual modo, existira un sesgo de seleccin, el que estara generado por la carencia de informacin sobre programas sociales o experiencias que no hayan sido sistematizadas por CEPAL, problema que amenaza la validez externa (representatividad) del ejercicio de seleccin de buenas prcticas. Tal como seala un experto:
Nosotros identificamos buenas prcticas en lo que estamos haciendo, pero esto no significa que sean las mejores, porque no estamos estudiando las prcticas. Destacar buenas prcticas puede ser inequitativo porque no estamos haciendo estudios de prcticas, sino que encontramos cosas buenas y malas en lo que estamos haciendo. Pero donde no lo hacemos, no tenemos una opinin, y eso no significa que no tengan buenas prcticas. Por efecto contrario, los que no estn ah, seran malas prcticas? (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
Tambin se mencionan algunas dificultades relativas a la escala de seleccin de las buenas prcticas y al nivel de profundidad del anlisis. En el primer caso, se tendra que elegir entre 45
programas o proyectos. La ventaja de la seleccin de programas es que limitara el universo de anlisis, pero al mismo tiempo presentara el problema de la carencia de informacin en algunos temas. En cuanto a proyectos, la dificultad se encontrara en la revisin y descripcin de experiencias (un universo muy amplio) y su ventaja sera la optimizacin de la cobertura temtica. En el segundo caso, el dilema se encontrara en la eleccin entre un enfoque que tienda a la profundizacin de experiencias y otro que se oriente a la agregacin. Se ha empleado aqu el trmino "dilema" para representar las distinciones realizadas por los expertos de CEPAL como materias sobre las cuales es necesario efectuar elecciones de corto y mediano plazo en funcin de los recursos disponibles. De manera que las oposiciones innovacin/impacto, programas/proyectos y gestin interna/experiencias no deberan ser excluyentes, en un escenario que permitiese desarrollar un sistema de buenas prcticas pluralista desde el punto de vista epistemolgico y diverso con relacin a las opciones de informacin que proporcione. En el largo plazo, un sistema de buenas prcticas debera considerar los siguientes recursos: a) base de datos de programas y experiencias innovadoras, b) base de datos de buenas prcticas al nivel de modelos de gestin de programas sociales nacionales y, c) base de datos de buenas prcticas al nivel de programas y experiencias de alto impacto (con evaluaciones externas adjuntas). Como seala un experto CEPAL, la modalidad ptima de operacin sera la realizacin de un concurso regional de buenas prcticas. Esto permitira no solamente superar las dificultades metodolgicas relativas a la representatividad de las prcticas, sino tambin involucrar la participacin activa de los gobiernos y ministerios de la regin. Este concurso debera disponer de un equipo de expertos de CEPAL, el cual tendra que responsabilizarse de la definicin nominal de buenas prcticas, de la seleccin de las dimensiones e indicadores a observar y de la evaluacin (validacin inter-jueces). Esta iniciativa debera contar con los medios financieros necesarios para viabilizar el trabajo de seleccin de buenas prcticas y para generar los incentivos bsicos en orden a que las instituciones pblicas de la regin sistematicen sus experiencias y concursen.
"Sobre las buenas prcticas, sera sper til que se conforme un equipo evaluador, al que los pases le presenten experiencias. Hay que financiarlo" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
En el corto plazo mientras no se disponga de los recursos necesarios como para realizar un trabajo ms sistemtico de anlisis de buenas prcticas, lo ms adecuado pareciera ser el diseo de una base de datos piloto de prcticas al nivel de programas sociales nacionales. Este recurso permitira: a) evitar la presentacin de las experiencias como "programas estrella", facilitando el anlisis de sus aspectos positivos y negativos, b) prevenir la necesidad de emitir juicios sobre la condicin de buenas o malas prcticas de los programas y experiencias, en un contexto de baja disponibilidad de informacin que permita fundamentar las calificaciones, c) involucrar la participacin de los actores pblicos de la regin, convocndolos a aportar en los contenidos (sistematizaciones, evaluaciones) puestos a disposicin de la audiencia regional, d) maximizar el uso de la informacin disponible en Internet sobre los programas, funcionando desde un esquema descentralizado de administracin de datos y, e) generar un espacio para que los gobiernos de la regin puedan difundir e intercambiar experiencias. Un segundo mbito a elucidar es el alcance temtico de una base de datos o sistema de informacin en prcticas de intervencin social (o buenas prcticas). Con este objetivo, se solicit a los expertos CEPAL que mencionaran reas temticas en las cuales les sera relevante disponer de informacin sobre programas y experiencias, y tambin se les pidi que identificaran otros recursos que podran ser de utilidad para su trabajo, en campos como los indicadores, las metodologas y formatos tecnolgicos. Con estos insumos, se procedi a la elaboracin de una lista de recursos 46
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potenciales a ofrecer en el marco del sistema RISALC, la cual fue sometida a la evaluacin de una muestra de usuarios de informacin y especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad.13 En rigor, se les solicit que calificaran el grado de utilidad que tendra para su trabajo la puesta en lnea de informacin en cada uno de los tems seleccionados.
Cuadro 24
PREFERENCIAS DE LOS ENCUESTADOS EN INFORMACIN SOBRE PRCTICAS/PROGRAMAS SOCIALES EN UNA ESCALA DE 0 A 3, DONDE 0 = NINGUNA UTILIDAD Y 3 MUCHA UTILIDAD PARA SU TRABAJO
PROGRAMAS Y PRCTICAS SOCIALES Utilidad promedio de Programas y Prcticas Programas de Superacin de la Pobreza Experiencias de Coordinacin Intersectorial entre actores pblicos y privados Programas con un enfoque de Capital Social Programas de Desarrollo Local Programas focalizados en Grupos Prioritarios (jvenes, nios) Programas con Enfoque de Derechos Programas focalizados en Grupos Vulnerables Programas de Capacitacin y Empleo Programas de Equidad de Gnero Programas de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Prcticas de Voluntariado y Sociedad Civil Prcticas de Accin Afirmativa Grupos tnicos Programa de Seguridad Ciudadana Experiencias en Gobierno Electrnico MEDIA 2,03 2,58 2,39 2,30 2,27 2,21 2,10 2,09 2,08 2,02 1,97 1,73 1,66 1,63 1,63 Fuente: Elaboracin propia del autor.
Un primer dato a considerar es que la calificacin promedio (global) de las personas consultadas sobre la utilidad de la puesta a disposicin de informacin en lnea sobre programas y experiencias de intervencin alcanza a 2,03, lo que equivale a una percepcin de "bastante utilidad", resultado que es consistente con las opiniones de los expertos CEPAL en torno a la relevancia de desarrollar acciones de informatizacin en la materia. En cuanto a los temas prioritarios desde el punto de vista de la demanda por informacin, el cuadro 24 muestra que el mayor inters de los especialistas se concentra en los programas de superacin de la pobreza (2,58), en las experiencias intersectoriales de coordinacin entre actores pblicos y privados (2,39), en los programas con un enfoque de capital social (2,30), en las intervenciones de desarrollo local (2,27), en los programas focalizados en grupos prioritarios (2,21), en las acciones con enfoque de derechos (2,10), en los programas destinados a grupos vulnerables (2,09), de capacitacin y empleo (2,08) y de equidad de gnero (2,02). Por su parte, los encuestados manifiestan menos inters en los programas de mejoramiento de la calidad educativa (1,97), en las prcticas de voluntariado y sociedad civil (1,73) y de accin afirmativa de grupos tnicos (1,66), en los programas de seguridad ciudadana (1,63) y en las experiencias de egobierno (1,63).
13
Las caractersticas de la muestra fueron analizadas en captulos anteriores.
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Grfico 11
PERCEPCIN DE LA UTILIDAD DE INFORMACIN SOBRE PROGRAMAS DE SUPERACIN DE LA POBREZA, SEGN OCUPACIN Y ESPECIALIDAD
2.9 2,9 2.8 2,8 2.7 2,7 2.6 2,6 2.5 2,5 2,4 2.4 2,4 2.3 2,3 2.2 2,2 2.1 2,1 Grupo 1 Grupo 2 2,39 2,56 2,78 2,77
2,82
2,85
2,56 No especialista Especialista
Grupo 3
Grupo 4
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Grupo 1 = Gerentes, directores o coordinadores de programas de intervencin social: Grupo 2 = Directores de programas acadmicos o de centros de investigacin: Grupo 3 = Acadmicos, investigadores, consultores, analistas: Grupo 4 = Operadores de programas de intervencin social, profesionales sociedad de la informacin: No Especialista =no se define como especialista en pobreza: Especialista = se define como especialista en pobreza.
El grfico 11 evidencia que la percepcin de la utilidad de la informacin sobre programas de superacin de la pobreza est asociada con la especialidad temtica de los encuestados, con independencia de sus ocupaciones. Como se puede apreciar en la grfica, el inters en contar con informacin sistematizada sobre programas antipobreza es mayor entre quienes se definen como especialistas en pobreza y polticas sociales que para las personas que sealan otras reas temticas de inters. Esta diferencia se mantiene para todas las categoras ocupacionales de los encuestados.
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Cuadro 25
PERCEPCIN DE UTILIDAD DE INFORMACIN SOBRE PROGRAMAS/PRCTICAS Y ESPECIALIDADES TEMTICAS Programas y prcticas/especialistasno especialistas en el rea 14 respectiva (on way)
Capacitacin y empleo Capital social Coordinacin intersectorial Actores pblicos y privados Seguridad ciudadana Desarrollo local Voluntariado y Sociedad Civil Mejoramiento de la calidad de la educacin Gobierno electrnico Grupos vulnerables Equidad de gnero Grupos prioritarios Enfoque de derechos
Significacin
0,000*** 0,017* 0,381 0,004** 0,003** 0,122 0,000*** 0,015* 0,016* 0,000*** 0,005** 0,006** Fuente: Elaboracin propia del autor.
La relacin entre la percepcin de la utilidad de informacin sobre programas de superacin de la pobreza con la especialidad temtica de los encuestados se mantiene al realizar anlisis para el resto de las prcticas. Como era previsible, el cuadro 25 evidencia diferencias estadsticas significativas en las percepciones de utilidad de la informacin sobre programas sociales especficos de acuerdo al rea temtica de especialidad (en otras palabras, los expertos en empleo valoran ms la informacin sobre programas abocados a esta temtica que los no expertos en la materia, etc.). Estas diferencias son especialmente importantes para los programas de capacitacin y empleo, de mejoramiento de la calidad de la educacin y de equidad de gnero.
Cuadro 26
PREFERENCIAS DE LOS ENCUESTADOS SOBRE RECURSOS METODOLGICOS Y ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EN UNA ESCALA DE 0 A 3, DONDE 0 = NINGUNA UTILIDAD Y 3 MUCHA UTILIDAD PARA SU TRABAJO Recursos metodolgicos
Utilidad promedio de metodologas y cajas de herramientas Evaluaciones de impacto de programas sociales especficos Metodologas para el diseo y evaluacin de programas sociales Sistematizacin de prcticas de intervencin al nivel de programas sociales
Media
2,53 2,59 2,54 2,43 Fuente: Elaboracin propia del autor.
En lo referido a la utilidad percibida de la puesta en lnea de informacin sobre metodologas y estudios especializados, sta alcanza en promedio a 2,53 puntos, calificacin que se sita justo en el medio de las categoras "bastante y mucha utilidad". Este puntaje es ms alto que el observado para las prcticas, indicadores y tecnologas, y constituye, por tanto, la oferta ms atractiva para los encuestados, inters que es refrendado por las palabras de un experto de la Divisin de Desarrollo Social:
Yo dira que recoger lo que hay en evaluaciones sera ms interesante que recopilar buenas prcticas (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
14
Se opt por utilizar anlisis tipo On Way debido al nmero de casos. Slo se emplearon tcnicas de Anlisis de Varianza unifactorial con un nmero de casos mnimo para cada grupo.
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Al desagregar por recursos, las evaluaciones de impacto de programas sociales especficos obtienen una calificacin de 2,59, las metodologas para el diseo y evaluacin de programas un 2,54 y las sistematizaciones un 2,43 (puntaje que se sita levemente por debajo del promedio en esta dimensin). Este inters podra ser atribuido tanto a la necesidad de disponer de informacin que permita fundamentar decisiones de rplica de programas en nuevos contextos y escalas, o bien para contar con insumos relativos al "know how" (modelos metodolgicos y ejemplos prcticos de aplicacin de diseos y mtodos para enfrentar problemas especficos de evaluacin).
Grfico 12
PEERCEPCIN DE LA UTILIDAD DE INFORMACIN SOBRE METODOLOGAS PARA EL DISEO Y EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES, SEGN OCUPACIN Y ESPECIALIDAD
3.5 3,5
33
2,8 2,48 2,4 2,55 2,5
2,9 2,5
2.5 2,5
22
No especialista Especialista
1.5 1,5
11 0,5 0.5 00
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Fuente: Elaboracin propia del autor. Nota: Grupo 1 = gerentes, directores o coordinadores de programas de intervencin social: Grupo 2 = Directores de programas acadmicos o de centros de investigacin: Grupo 3 = acadmicos, investigadores, consultores, analistas: Grupo 4 = operadores de programas de intervencin social, profesionales sociedad de la informacin: No Especialista =no se define como especialista en diseo y evaluacin de programas sociales: Especialista = se define como especialista en diseo y evaluacin de programas sociales.
Al igual que en lo observado para los programas de superacin de la pobreza, la demanda por metodologas de diseo y evaluacin de programas sociales se correlaciona con la especialidad temtica y no con la ocupacin. Como se puede apreciar en el grfico 12, el grado de inters en este tipo de herramientas es ms alto para quienes se definen como especialistas en la materia que entre los sujetos que tienen otras reas de experticia, con independencia del tipo de ocupacin. Este dato tiende, por tanto, a apoyar ms la hiptesis del "know how". Sin embargo, se debe tener en cuenta que para ambos grupos (especialistas y no especialistas), las percepciones de utilidad son muy altas, y en consecuencia, tambin podra verificarse un alto inters derivado de la necesidad de tomar decisiones.
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Cuadro 27
PREFERENCIAS DE LOS ENCUESTADOS SOBRE INDICADORES EN UNA ESCALA DE 0 A 3, DONDE 0 = NINGUNA UTILIDAD Y 3 MUCHA UTILIDAD PARA SU TRABAJO. Indicadores
Utilidad promedio de indicadores Indicadores de pobreza desagregados al nivel comunal Indicadores de derechos econmicos y sociales (desc) Estadsticas educacionales sobre procesos y logros en aprendizaje Indicadores de gnero Indicadores en etnicidad Indicadores de Violencia intrafamiliar Indicadores de Seguridad ciudadana Indicadores de Drogas
Media
2,01 2,56 2,30 2,11 2,08 1,93 1,85 1,75 1,61 Fuente: Elaboracin propia del autor.
La utilidad media percibida de los indicadores (2,01) aparece ms baja que la observada para las prcticas, metodologas y recursos tecnolgicos, y a pesar de que cualitativamente este puntaje se ubica en la categora "bastante utilidad", implica que la oferta en este mbito resulta de menos inters para los encuestados, situacin que podra atribuirse a la alta disponibilidad de fuentes en este mbito, tanto a escala nacional (Ministerios de Planificacin, Sistemas de Informacin sobre Pobreza y Polticas Sociales) como internacional (CEPAL, Banco Mundial). En cualquier caso, concitan mucho inters los indicadores de pobreza desagregados al nivel comunal (2,56), lo que quizs se explique por la necesidad de disponer de informacin desagregada para la toma de decisiones. Tal como seala un experto de la CEPAL:
"Lo que existe en trminos de informacin es muy bueno. Ahora, la informacin se empieza a agregar, y con ello se pierde especificidad geogrfica y conceptual. Por ejemplo, el IDH es un sndrome complejo, y el problema es cmo decido que tecla apretar para solucionar un problema, para tomar decisiones. Entonces necesitas informacin desagregada. Los problemas estn en las partes, no en el constructo. Estos constructos son para decisiones macro y no para decisiones micro" (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
Adicionalmente, se observa un inters importante en los indicadores relativos a los derechos econmicos y sociales (2,30). Tambin se evalan positivamente las estadsticas sobre logros en aprendizaje (2,11) y los indicadores de gnero (2,08). En los restantes temas (etnicidad, violencia, seguridad ciudadana, drogas), las percepciones de utilidad alcanzan los valores ms bajos entre todos los recursos incluidos en el estudio, situacin que podra atribuirse a la baja proporcin de especialistas en estas reas temticas que se aprecia en la muestra.
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Grfico 13
PERCEPCIN DE LA UTILIDAD DE INFORMACIN SOBRE INDICADORES DESAGREGADOS DE POBREZA (AL NIVEL COMUNAL), SEGN OCUPACIN Y ESPECIALIDAD
3.5 3,5 3
33
2,7 2,5 2,5
2,79 2,6 2,5 2,36
2.5 2,5
22
No Especialidad S especialidad
1.5 1,5
11 0,5 0.5 00
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Fuente: Elaboracin propia del autor Nota: Grupo 1 = Gerentes, directores o coordinadores de programas de intervencin social: Grupo 2 = Directores de programas acadmicos o de centros de investigacin: Grupo 3 = Acadmicos, investigadores, consultores, analistas: Grupo 4 = Operadores de programas de intervencin social, profesionales sociedad de la informacin: No Especialidad = no se define como especialista en pobreza : S Especialidad = se define como especialista en pobreza.
El inters en la disponibilidad de indicadores sobre pobreza desagregados a los niveles comunales es mayor entre las personas que se definen como expertas en pobreza que en quienes no lo hacen. Nuevamente se aprecia que la ocupacin no tiene un impacto significativo en las preferencias. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la diferencia entre especialistas y no especialistas tiende a ser mayor en las personas que se desempean como operadores de programas sociales: de esta manera, son los sujetos que tienen funciones operativas en el mbito local, principalmente en el marco de actividades orientadas a la atencin de los grupos ms pobres, los que manifiestan la mayor percepcin de utilidad de indicadores desagregados de pobreza.
Cuadro 28
PREFERENCIAS DE LOS ENCUESTADOS SOBRE RECURSOS TECNOLGICOS INTERNET EN UNA ESCALA DE 0 A 3, DONDE 0 = NINGUNA UTILIDAD Y 3 MUCHA UTILIDAD PARA SU TRABAJO Recursos Internet
Utilidad promedio de recursos y tecnologas Biblioteca digital en pobreza y polticas sociales, con textos completos Redes de informacin y observatorios en pobreza y polticas sociales Catlogos con resmenes de publicaciones en pobreza, polticas sociales y equidad Redes de especialistas Revista o boletn digital en pobreza y polticas sociales Foros y conferencias en lnea en pobreza, polticas sociales y equidad Directorio de instituciones
Media
2,48 2,73 2,52 2,51 2,47 2,45 2,40 2,39
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En cuanto a la utilidad percibida de los recursos y tecnologas de Internet, sta se posiciona en los 2,48 puntos, lo que equivale a una evaluacin que se ubica entre las categoras de bastante y mucha utilidad. Cabe destacar que las bibliotecas digitales en pobreza y polticas sociales con acceso a textos completos alcanza la mejor calificacin (2,73) entre todos los recursos estudiados (incluyendo prcticas, indicadores, metodologas y estudios especializados y tecnologas). Luego se encuentran las Redes de informacin y Observatorios (2,52) y los Catlogos con resmenes de publicaciones (2,51). Por su parte, los recursos ms interactivos Redes de Especialistas, Foros y conferencias en lnea y Directorios de instituciones (2,47, 2,40 y 2,39 respectivamente) se encuentran bajo la calificacin promedio en esta dimensin, aunque cualitativamente la percepcin de los encuestados los sita como recursos de bastante utilidad. Sin embargo, las percepciones de alta utilidad que manifiestan los usuarios de informacin y de los especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad (audiencia externa) sobre los recursos tecnolgicos ofertados contrastan en alguna medida con las opiniones ms escpticas de los expertos CEPAL, principalmente en lo relativo a los foros y conferencias en lnea y en menor grado en lo referido a las redes de especialistas. En el caso de los foros, se indica como dificultades: a) que requieren demasiada logstica, b) que normalmente se observa una baja capacidad de convocatoria cuando los temas no estn en la coyuntura y, c) que provocan la multiplicacin de opiniones. En cuanto a las redes de especialistas, algunos expertos CEPAL opinan que no tienen mucha utilidad, debido a que a los especialistas solo les interesa que su produccin se difunda y no estn mayormente preocupados de lo que hacen los dems. Otro experto indica que son tiles para mantener el contacto, pero que a veces generan molestias cuando los participantes no usan el correo y se responden entrecruzadamente. Sin embargo, tambin hay expertos que valoran altamente las redes de especialistas, debido a que permiten saber quin es quin en la materia y mantenerse al tanto.
El problema con los foros es que se multiplican las opiniones. De manera que mejor no opino, porque si yo opino se multiplica por ene. Como es inmediato, estn todos ah y te llega, y uno dice, ya, no quiero ms (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL). Las redes de especialistas las he usado y no sirven de nada. Al especialista no le interesa saber lo que estn haciendo los dems, salvo que est buscando algo muy especfico. Le interesa que los dems conozcan lo que l produce. Entonces lo que tienes que hacer es decirle al especialista: hay una revista y tu puedes salir en ella. Entonces se va a interesar. Si no explotas ese gancho, la red no funciona (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL). Las redes de especialistas, de todas maneras. Yo tengo mi propia red informal de especialistas y s quin es quin en la materia. Es sper til (Experto Divisin de Desarrollo Social, CEPAL).
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IV. Formulacin de recomendaciones de polticas y de propuestas especficas para RISALC
En esta ltima seccin se exponen brevemente las principales recomendaciones y propuestas para el diseo del sistema RISALC, que se desprenden de los elementos de diagnstico de la oferta y demanda de informacin en pobreza, polticas sociales y equidad. Los contenidos de este captulo se dividen en dos ejes. El primero contiene recomendaciones de poltica o lineamientos de accin que trascienden el mbito de actuacin del sistema RISALC y que podran ser recogidos por CEPAL o por otras instituciones que actan en el fortalecimiento de la e-institucionalidad. El segundo consiste en propuestas sobre los horizontes de corto y largo plazo del proyecto RISALC, las que se expresan en la definicin de objetivos, metas, audiencias prioritarias, componentes, alcances temticos y estrategias de difusin. En primer trmino, esta investigacin muestra la necesidad de implementar una poltica sistemtica e integral de fortalecimiento de la institucionalidad digital en la regin, que permita generar mejores condiciones para la difusin e intercambio de experiencias y buenas prcticas entre las instituciones y especialistas en pobreza y polticas sociales. Esta poltica debera enfrentar en primer trmino los problemas de acceso a Internet (instituciones que no disponen de portales web o cuyo desarrollo es muy incipiente) y en segundo trmino las dificultades que se aprecian en los procesos de digitalizacin de la informacin relevante. De igual modo, se tendran que realizar esfuerzos para fomentar el uso eficiente de las nuevas 55
tecnologas de la informacin y comunicacin en funciones de gobierno electrnico como la rendicin de cuentas, lo cual debera expresarse especialmente en la digitalizacin y diseminacin, va Internet, de estudios de evaluacin de los programas y proyectos gubernamentales, de manera de aumentar la transparencia de la gestin pblica y facilitar el aprendizaje de las experiencias. Esta poltica debera considerar componentes de financiamiento y de capacitacin y asesora tcnica, los que se desprenden de las necesidades de apoyo manifestadas por los especialistas de las instituciones regionales del rea social. La combinacin de componentes o servicios tendra que definirse en funcin de las situaciones especficas de las instituciones atendidas. En esta investigacin, se detectan dos grupos prioritarios de instituciones: a) las que no cuentan con acceso a Internet, y que requieren, por tanto, financiamiento ms capacitacin y, b) las que enfrentan problemas de digitalizacin, situacin que debera ser enfrentada por medio de la capacitacin y apoyo tcnico. En el tema financiamiento, se debe mencionar que entre los mandatos de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (2004) se plantea explcitamente la necesidad de asistir a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin, mediante la movilizacin de todas las fuentes de financiamiento y la asistencia para colmar la brecha digital (pp. 9,10). En la regin, quizs una forma adecuada de instrumentar este mandato de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin sera la creacin de un Fondo Regional de Apoyo a la einstitucionalidad, que se focalice principalmente en las regiones y organismos que evidencian las mayores brechas de digitalizacin. En el caso de esta investigacin, se constata que estos esfuerzos deberan dar preferencia a los pases de Amrica Central y el Caribe, a los de la regin Andina y a las instituciones pblicas nacionales, sectoriales y regionales como los Ministerios de Planificacin, los servicios sectoriales y los programas sociales. Finalmente, una poltica semejante supone la existencia de produccin documental en estudios, investigaciones, sistematizaciones y evaluaciones por parte de las instituciones pblicas. Sin embargo, esta investigacin muestra que la incidencia de produccin en este mbito de instituciones que se dedican a tareas ms operativas, como los ministerios, los servicios regionales y sectoriales, los municipios, es ms baja que la apreciada en otro tipo de organizaciones. De modo que en esta rea se requiere la generacin de los incentivos y las condiciones para incrementar la productividad: en este sentido, la posibilidad de difusin a travs de Internet podra ser considerada en s misma como un incentivo a la elaboracin documental, aunque para obtener un mayor desarrollo en este campo sera importante tambin la confluencia de otras acciones institucionales. Al mismo tiempo, se hace necesario el diseo de estrategias que permitan el logro de una mayor participacin de las Universidades en la construccin de una institucionalidad electrnica regional, atendiendo a que estas instituciones tienen mucho que ofrecer en trminos de sus capacidades de generacin de conocimiento. En lo referido a las propuestas para RISALC, esta investigacin muestra que el sistema, en un horizonte de largo plazo, podra llegar a constituirse en una biblioteca virtual temtica en pobreza, polticas sociales y equidad, o al menos en un centro de recursos digitales, que debera tener como objetivo fomentar la difusin e intercambio de conocimiento, experiencias y buenas prcticas entre las instituciones pblicas de la regin que se orientan a la superacin de la pobreza y a la promocin de los derechos de los grupos vulnerables. Este sistema debera funcionar desde un modelo descentralizado de gestin de mltiples bases de datos, y pondra a disposicin un conjunto de recursos interactivos en lnea para una audiencia conformada principalmente por usuarios de informacin y especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad que trabajen en instituciones gubernamentales de la regin (ministerios, servicios sectoriales y regionales). Los componentes, recursos y modalidad de implementacin que debera considerar (o lograr) el sistema RISALC en un mediano o largo plazo seran los siguientes:
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Componente de buenas prcticas: ste tendra que incluir los siguientes recursos: a) base de datos de programas y experiencias innovadoras; b) base de datos de buenas prcticas al nivel de modelos de gestin de programas sociales nacionales y, c) base de datos de buenas prcticas al nivel de programas y experiencias de alto impacto (con evaluaciones externas adjuntas). Los temas prioritarios15 a desarrollar seran: 1) superacin de la pobreza, 2) enfoque de derechos, 3) experiencias de coordinacin intersectorial e iniciativas con participacin de actores pblicos y privados, 4) capital social, 5) desarrollo local, 6) grupos prioritarios (infancia y juventud), 7) grupos vulnerables (adulto mayores, discapacitados), 8) capacitacin y empleo, 9) equidad de gnero y, 10) gobierno electrnico (portales e iniciativas que dispongan de sistemas integrados de informacin social y de servicios transaccionales).
Este componente tendra, en principio, dos alternativas para su instrumentacin. La primera sera la implementacin de un Concurso Regional de Buenas Prcticas para la Superacin de la Pobreza y el Logro de la Equidad en la regin, lo cual requerira la conformacin de un equipo de expertos de la Divisin de Desarrollo Social, l que sera responsable de la evaluacin de las experiencias presentadas. La segunda implicara que en marco del proyecto RISALC se destinaran recursos humanos especficos que se dedicaran al estudio de prcticas.
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Componente Biblioteca digital caja de herramientas: ste dispositivo debera poner a disposicin de la audiencia los siguientes recursos: a) estudios de evaluacin de impacto de programas sociales nacionales y regionales en Amrica Latina y el Caribe, con prioridad en las reas temticas mencionadas en el componente buenas prcticas; b) metodologas cuantitativas y cualitativas para la evaluacin de programas y proyectos sociales, con nfasis en los estudios de impacto; c) metodologas para la planificacin y diseo de modelos de gestin de programas sociales y, d) metodologas para la sistematizacin de experiencias, programas y proyectos sociales. Componente Biblioteca digital para las instituciones pblicas de la regin: este producto tendra los siguientes servicios: a) Indicadores y estadsticas nacionales en pobreza y equidad, b) Estrategias nacionales de superacin de la pobreza y logro de la equidad, c) Documentos Oficiales de instituciones internacionales (acuerdos, cumbres, declaraciones sobre pobreza, polticas sociales y equidad) y, d) Documentos de trabajo, en el que se incluira el rescate y la difusin literatura gris existente en las organizaciones que incluidas en el Directorio de instituciones, tanto en la forma de documentos sueltos como en bases de datos.
Los servicios a, b y c (indicadores, estrategias, documentos oficiales) podran ser cumplimentados por el equipo RISALC, mientras que el servicio d (documentos de trabajo) sera alimentado principalmente por los puntos focales e instituciones pblicas de la regin que participen en el sistema, entregndosele preferencia a los participantes en la red de especialistas en pobreza y equidad (este componente se detalla ms abajo). En los servicios a, b y c, el equipo RISALC (y la Divisin de Desarrollo Social) actuara fundamentalmente en tareas de coordinacin y de revisin editorial. Las prioridades temticas sern las definidas para el componente buenas prcticas. Los servicios a, b y c de la Biblioteca digital para las instituciones pblicas de la regin implican la seleccin de la bibliografa y documentacin relevante (se privilegiar la calidad, no la cantidad), y desde el punto de vista de su formato de implementacin, implicar la deteccin y actualizacin de vnculos y la elaboracin de resmenes analticos por parte del equipo RISALC. Al mismo tiempo, en el servicio d) se considerar la prestacin de apoyo en digitalizacin de la documentacin a las instituciones, cuando corresponda. Se debe tener en cuenta en el servicio documentos oficiales, que la CEPAL mantiene un Sistema de Informacin sobre las cumbres de
15
Los temas han sido seleccionados en funcin de las preferencias de la audiencia de usuarios y especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad, las cules se describen en el subcaptulo Demanda por informacin en pobreza, polticas sociales y equidad.
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las Naciones Unidas: de este modo, el trabajo que se implemente en este mbito deber coordinarse estrechamente con el sistema previamente existente.
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Componente Red temtica de especialistas en pobreza y equidad. Este dispositivo sera principalmente interactivo, con nfasis en la investigacin accin, e incluira: a) una base de datos Directorio de especialistas y b) la realizacin de foros y chat en red para expertos en pobreza y equidad. La elaboracin de la base de datos Directorio de especialistas ser responsabilidad del equipo RISALC, mientras que para la implementacin de foros en red se requerir la cooperacin de expertos de la Divisin de Desarrollo Social, los que debern asumir las tareas de coordinacin de los foros (preparacin del material, coordinacin de los encuentros). Al mismo tiempo, los integrantes de la Red podrn tambin asumir la responsabilidad de la coordinacin de los foros.
Como se indic anteriormente, los integrantes de la Red temtica de especialistas en pobreza y equidad tendrn un papel protagnico en la construccin del servicio Documentos de Trabajo de la Biblioteca digital para las instituciones pblicas de la regin. Esto se expresar en que se le dar prioridad a la documentacin que ellos aporten, como bien en que algunos expertos que participen de la Red seran parte del Comit Editorial encargado de la seleccin de los documentos de trabajo. Adicionalmente, se podra evaluar la factibilidad de desarrollar redes en reas temticas no cubiertas por otros portales web, como capital social, grupos vulnerables y coordinacin intersectorial. En las otras reas temticas priorizadas por la audiencia (desarrollo local, grupos prioritarios, derechos econmicos y sociales, gnero, capacitacin y empleo) hay oferta de recursos interactivos de buena calidad en Internet,16 y por tanto, no sera recomendable incursionar en ellas. Las propuestas que se han presentado aqu, como se seal anteriormente, refieren a un mediano o largo plazo. En el corto plazo, lo ms adecuado es la implementacin de una base de datos piloto de prcticas al nivel de programas sociales nacionales, con nfasis en el rescate de las evaluaciones de impacto realizadas y que se encuentran disponibles en lnea, procurando de esta forma ir ms all de la mera descripcin de lo que se hace. Este recurso, que podra denominarse Directorio Latinoamericano de Programas Sociales, permitira a las audiencias visualizar los aspectos positivos y negativos de las experiencias y evitar los problemas metodolgicos sealados en la seccin en la cual se analiz el tema de las buenas prcticas. Igualmente, facilitara la participacin de los actores pblicos de la regin, en tanto se los convoque a aportar en los contenidos (sistematizaciones, evaluaciones) de la base de datos y generara un espacio para que las instituciones pblicas de la regin puedan difundir experiencias. En todo caso, ste sera un recurso transitorio, que con el paso del tiempo debera fundirse en los componentes descritos en los prrafos anteriores. Es tambin importante realizar algunas propuestas sobre la estrategia de difusin de RISALC. Como se pudo apreciar en el sub captulo destinado a analizar el nivel de conocimiento del DISALC, el logro de una diseminacin amplia del sistema es un aspecto crtico para optimizar su impacto. En este caso, se sugieren dos tipos de acciones: a) priorizar como puntos focales a especialistas en pobreza y polticas sociales y, b) buscar alternativas que permitan aumentar la visibilidad del portal RISALC (idealmente, ste tendra que considerar un vnculo en la pgina de inicio del Portal CEPAL). Para terminar, en la siguiente pgina se presenta un cuadro resumen con los principales elementos de la propuesta de mediano y largo plazo para el sistema RISALC, que incluye componentes, recursos, alcances temticos, audiencias, fuentes de datos y el rol de la Divisin de Desarrollo Social en la implementacin de la propuesta.
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Consultar Informe de Avance Estudio de caracterizacin de la oferta digital de Informacin en Pobreza, Polticas Sociales y Equidad en la regin.
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Cuadro 29
PROPUESTA SISTEMA RISALC EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO Componentes

Buenas prcticas
Recursos
- Base de datos de programas y experiencias innovadoras - Base de datos de buenas prcticas al nivel de modelos de gestin de programas sociales nacionales - Base de datos de buenas prcticas al nivel de programas y experiencias de alto impacto (con evaluaciones externas adjuntas).
Alcance tematico
- Superacin de la pobreza - Enfoque de derechos. - Experiencias de coordinacin intersectorial e iniciativas con participacin de actores pblicos y privados. - Capital social. - Desarrollo local. - Grupos prioritarios (infancia y juventud). - Grupos vulnerables (adulto mayores, discapacitados). - Capacitacin y empleo. - Equidad de gnero.
Audiencia
Especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad que trabajan en instituciones gubernamentales de la regin (ministerios, servicios sectoriales y Regionales). Incluye directores de departamentos, analistas de estudio, consultores, asesores, investigadores y tomadores de decisin.
Observaciones
Alternativas para su instrumentacin: -Implementacin de un Concurso Regional de Buenas Prcticas para la Superacin de la Pobreza y el Logro de la Equidad en la regin, lo cual requerira la conformacin de un equipo de expertos de la Divisin de Desarrollo Social, l que sera responsable de la evaluacin de las experiencias presentadas. -Asignacin de los recursos humanos especficos que se dediquen al estudio de prcticas, en el marco del proyecto RISALC.
Biblioteca digital caja - Estudios de de herramientas evaluacin de impacto de programas sociales nacionales y regionales en Amrica Latina y el Caribe. - Metodologas cuantitativas y cualitativas para la evaluacin de programas y proyectos sociales, con nfasis en los estudios de impacto. - Metodologas para la planificacin y diseo de modelos de gestin de programas sociales. - Metodologas para la sistematizacin de experiencias, programas y proyectos sociales.
Las mismas definidas para el componente buenas prcticas. Adicionalmente: - Evaluacin de impacto de programas sociales. - Mtodos cuantitativos y cualitativos para la evaluacin de programas sociales. - Mtodos para la planificacin y la gestin de programas sociales. - Mtodos para la sistematizacin de programas sociales.
La misma definida en el componente buenas prcticas. Adicionalmente:

S Especialistas en
evaluacin de programas sociales. S Especialistas en mtodos y tcnicas de investigacin social. S Planificadores.
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Cuadro 29 (Conclusin)
Componentes
Biblioteca digital para las instituciones pblicas de la regin
Recursos
-Indicadores en pobreza y equidad. -Estrategias nacionales de superacin de la pobreza y logro de la equidad. -Documentos oficiales Internacionales (acuerdos, tratados resoluciones, declaraciones). -Documentos de trabajo (literatura gris). -Base de datos Directorio de especialistas regionales en Pobreza y Equidad -Foros y chat en red para expertos en pobreza y equidad.
Alcance temtico Audiencia

Las mismas que en el componente buenas prcticas. Las mismas que en el componente buenas prcticas.
Observaciones
En el servicio documentos de trabajo, los participantes de la Red de especialistas en Pobreza y Equidad tendrn un papel protagnico, aportando documentacin y formando parte del Comit Editorial.
Red temtica de especialistas en pobreza y equidad
- Superacin de la Pobreza. - Equidad.
Especialistas en pobreza, polticas sociales y equidad: deben cumplir con el criterio de tener al menos una publicacin en las reas temticas priorizadas.
Se sugiere evaluar la factibilidad de desarrollar redes en reas temticas no cubiertas por otros portales web, como capital social, grupos vulnerables y coordinacin intersectorial. Este componente debe ser monitoreado peridicamente.
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Bibliografa
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (2004), Declaracin de Principios. Construir la Sociedad de la Informacin: Un desafo global para el nuevo milenio. Disponible en: http://www.itu.int/dms_pub/itus/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf United Nations (2001), Road Map Towards the Implementation of the United Nations Millennium Declaration. Report of the Secretary General. Disponible en: www.un.org/documents/ga/docs/56/a56326.pdf
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Serie
polticas sociales
Nmeros publicados
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Andrs Necochea, La postcrisis: una coyuntura favorable para la vivienda de los pobres? (LC/L.777), septiembre de 1993. Ignacio Irarrzaval, El impacto redistributivo del gasto social: una revisin metodolgica de estudios latinoamericanos (LC/L.812), enero de 1994.
Cristin Cox, Las polticas de los noventa para el sistema escolar (LC/L.815), febrero de 1994.
Aldo Solari, La desigualdad educativa: problemas y polticas (LC/L.851), agosto de 1994. Ernesto Miranda, Cobertura, eficiencia y equidad en el rea de salud en Amrica Latina (LC/L.864), octubre de 1994. Gastn Labadie y otros, Instituciones de asistencia mdica colectiva en el Uruguay: regulacin y desempeo (LC/L.867), diciembre de 1994. Mara Herminia Tavares, Federalismo y polticas sociales (LC/L.898), mayo de 1995. Ernesto Schiefelbein y otros, Calidad y equidad de la educacin media en Chile: rezagos estructurales y criterios emergentes (LC/L.923), noviembre de 1995. Pascual Gerstenfeld y otros, Variables extrapedaggicas y equidad en la educacin media: hogar, subjetividad y cultura escolar (LC/L.924), diciembre de 1995. John Durston y otros, Educacin secundaria y oportunidades de empleo e ingreso en Chile (LC/L.925), diciembre de 1995. Rolando Franco y otros, Viabilidad econmica e institucional de la reforma educativa en Chile (LC/L.926), diciembre de 1995. Jorge Katz y Ernesto Miranda, Reforma del sector salud, satisfaccin del consumidor y contencin de costos (LC/L.927), diciembre de 1995. Ana Sojo, Reformas en la gestin de la salud pblica en Chile (LC/L.933), marzo de 1996. Gert Rosenthal y otros, Aspectos sociales de la integracin, Volumen I, (LC/L.996), noviembre de 1996. Eduardo Bascun y otros, Aspectos sociales de la integracin, Volumen II, (LC/L.996/Add.1), diciembre de 1996. Secretara Permanente del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) y Santiago Gonzlez Cravino, Aspectos sociales de la integracin, Volumen III, (LC/L.996/Add.2), diciembre de 1997. Armando Di Filippo y otros, Aspectos sociales de la integracin, Volumen IV, (LC/L.996/Add.3), diciembre de 1997. Ivn Jaramillo y otros, Las reformas sociales en accin: salud (LC/L.997), noviembre de 1996. Amalia Anaya y otros, Las reformas sociales en accin: educacin (LC/L.1000), diciembre de 1996. Luis Maira y Sergio Molina, Las reformas sociales en accin: Experiencias ministeriales (LC/L.1025), mayo de 1997. Gustavo Demarco y otros, Las reformas sociales en accin: Seguridad social (LC/L.1054), agosto de 1997. Francisco Len y otros, Las reformas sociales en accin: Empleo (LC/L.1056), agosto de 1997. Alberto Etchegaray y otros, Las reformas sociales en accin: Vivienda (LC/L.1057), septiembre de 1997. Irma Arriagada, Polticas sociales, familia y trabajo en la Amrica Latina de fin de siglo (LC/L.1058), septiembre de 1997. Arturo Len, Las encuestas de hogares como fuentes de informacin para el anlisis de la educacin y sus vnculos con el bienestar y la equidad (LC/L.1111), mayo de 1998. Rolando Franco y otros, Social Policies and Socioeconomic Indicators for Transitional Economies (LC/L.1112), mayo de 1998. Roberto Martnez Nogueira, Los proyectos sociales: de la certeza omnipotente al comportamiento estratgico (LC/L.1113), mayo de 1998. Gestin de Programas Sociales en Amrica Latina, Volumen I (LC/L.1114), mayo de 1998. Metodologa para el anlisis de la gestin de Programas Sociales, Volumen II (LC/L.1114/Add.1), mayo de 1998. Rolando Franco y otros, Las reformas sociales en accin: La perspectiva macro (LC/L.1118), junio de 1998. Ana Sojo, Hacia unas nuevas reglas del juego: Los compromisos de gestin en salud de Costa Rica desde una perspectiva comparativa (LC/L.1135), julio de 1998. John Durston, Juventud y desarrollo rural: Marco conceptual y contextual (LC/L.1146), octubre de 1998. Carlos Reyna y Eduardo Toche, La inseguridad en el Per (LC/L.1176), marzo de 1999. John Durston, Construyendo capital social comunitario. Una experiencia de empoderamiento rural en Guatemala (LC/L.1177), marzo de 1999.
15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
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31. Marcela Weintraub y otras, Reforma sectorial y mercado de trabajo. El caso de las enfermeras en Santiago de Chile (LC/L.1190), abril de 1999. 32. Irma Arriagada y Lorena Godoy, Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: Diagnstico y polticas en los aos noventa (LC/L.1179P), Nmero de venta: S.99.II.G.24 (US$ 10.00), agosto de 1999. 33. CEPAL PNUD BID FLACSO, Amrica Latina y las crisis (LC/L.1239P), Nmero de venta: S.00.II.G.03 (US$10.00), diciembre de 1999. 34. Martn Hopenhayn y otros, Criterios bsicos para una poltica de prevencin y control de drogas en Chile (LC/L.1247P), Nmero de venta: S.99.II.G.49 (US$ 10.00), noviembre de 1999. 35. Arturo Len, Desempeo macroeconmico y su impacto en la pobreza: anlisis de algunos escenarios en el caso de Honduras (LC/L.1248P), Nmero de venta S.00.II.G.27 (US$10.00), enero de 2000. 36. Carmelo MesaLago, Desarrollo social, reforma del Estado y de la seguridad social, al umbral del siglo XXI (LC/L.1249P), Nmero de venta: S.00.II.G.5 (US$ 10.00), enero de 2000. 37. Francisco Len y otros, Modernizacin y comercio exterior de los servicios de salud/Modernization and Foreign Trade in the Health Services (LC/L.1250-P) Nmero de venta S.00.II.G.40/E.00.II.G.40 (US$ 10.00), marzo de 2000.
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38. John Durston, Qu es el capital social comunitario? (LC/L.1400-P), Nmero de venta S.00.II.G.38 (US$ 10.00), julio de 2000. 39. Ana Sojo, Reformas de gestin en salud en Amrica Latina: los cuasi mercados de Colombia, Argentina, Chile y Costa Rica (LC/L.1403-P), Nmero de venta S.00.II.G.69 (US$10.00), julio de 2000. 40. Domingo M. Rivarola, La reforma educativa en el Paraguay (LC/L.1423-P), Nmero de venta S.00.II.G.96 (US$ 10.00), septiembre de 2000. 41. Irma Arriagada y Martn Hopenhayn, Produccin, trfico y consumo de drogas en Amrica Latina (LC/L.1431-P), Nmero de venta S.00.II.G.105 (US$10.00), octubre de 2000. 42. Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos, 4 volmenes:Volumen I: Ernesto Cohen y otros, La bsqueda de la eficiencia (LC/L.1432-P), Nmero de venta S.00.II.106 (US$10.00), octubre de 2000. Volumen II: Sergio Martinic y otros, Reformas sectoriales y grupos de inters (LC/L.1432/Add.1-P), Nmero de venta S.00.II.G.110 (US$10.00), noviembre de 2000. Volumen III: Antonio Sancho y otros, Una mirada comparativa (LC/L.1432/Add.2-P), Nmero de venta S.01.II.G.4 (US$10.00), febrero de 2001. Volumen IV: Silvia Montoya y otros, Una mirada comparativa: Argentina y Brasil (LC/L.1432/Add.3-P), Nmero de venta S.01.II.G.25 (US$10.00), marzo de 2001. 43. Luca Dammert, Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina (LC/L.1439-P), Nmero de venta S.00.II.G-125 (US$10.00), noviembre de 2000. 44. Eduardo Lpez Regonesi, Reflexiones acerca de la seguridad ciudadana en Chile: visiones y propuestas para el diseo de una poltica (LC/L.1451-P), Nmero de venta S.00.II.G.126 (US$10.00), noviembre 2000. 45. Ernesto Cohen y otros, Los desafos de la reforma del Estado en los programas sociales: tres estudios de caso (LC/L.1469-P), Nmero de venta S.01.II.G.26 (US$10.00), enero de 2001. 46. Ernesto Cohen y otros, Gestin de programas sociales en Amrica Latina: anlisis de casos, 5 volmenes: Volumen I: Proyecto Joven de Argentina (LC/L.1470-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001.
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Volumen II: El Programa Nacional de Enfermedades Sexualmente Transmisibles (DST) y Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) de Brasil (LC/L.1470/Add.1-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. Volumen III: El Programa de Restaurantes Escolares Comunitarios de Medelln, Colombia (LC/L.1470/Add.2-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. Volumen IV: El Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa de Chile (LC/L.1470/Add.3-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. Volumen V: El Programa de Inversin Social en Paraguay (LC/L.1470/Add.3-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. Martn Hopenhayn y lvaro Bello, Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica Latina y el Caribe.(LC/L.1546), Nmero de venta S.01.II.G.87 (US$10.00), mayo de 2001. Francisco Pilotti, Globalizacin y Convencin sobre los Derechos del Nio: el contexto del texto (LC/L.1522-P), Nmero de venta S.01.II.G.65 (US$ 10.00), marzo de 2001. John Durston, Capacitacin microempresarial de jvenes rurales indgenas en Chile (LC/L. 1566-P), Nmero de venta S.01.II.G.112 (US$ 10.00), julio de 2001. Agustn Escobar Latap, Nuevos modelos econmicos: nuevos sistemas de movilidad social? (LC/L.1574-P), Nmero de venta S.01.II.G.117 (US$ 10.00), julio de 2001. Carlos Filgueira, La actualidad de viejas temticas: sobre los estudios de clase, estratificacin y movilidad social en Amrica Latina (LC/L 1582-P), Nmero de venta S.01.II.G.125 (US$ 10.00), julio de 2001.
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52. Arturo Len, Javier Martnez B., La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX (LC/L.1584-P), Nmero de venta S.01.II.G.127 (US$ 10.00), agosto de 2001. 53. Ibn de Rementera, Prevenir en drogas: paradigmas, conceptos y criterios de intervencin (LC/L. 1596-P), Nmero de venta S.01.II.G.137 (US$ 10.00), septiembre de 2001. 54. Carmen Artigas, El aporte de las Naciones Unidas a la globalizacin de la tica. Revisin de algunas oportunidades. (LC/L. 1597-P), Nmero de venta: S.01.II.G.138 (US$ 10.00), septiembre de 2001. 55. John Durston, Capital social y polticas pblicas en Chile. Investigaciones recientes. Volumen I, (LC/L. 1606-P), Nmero de venta: S.01.II.G.147 (US$ 10.00), octubre de 2001 y Volumen II, (LC/L.1606/Add.1-P), Nmero de venta: S.01.II.G.148 (US$ 10.00), octubre de 2001. 56. Manuel Antonio Garretn, Cambios sociales, actores y accin colectiva en Amrica Latina. (LC/L. 1608-P), Nmero de venta: S.01.II.G.150 (US$ 10.00), octubre de 2001. 57. Irma Arriagada, Familias latinoamericanas. Diagnstico y polticas pblicas en los inicios del nuevo siglo. (LC/L. 1652-P), Nmero de venta: S.01.II.G.189 (US$ 10.00), diciembre de 2001 58. John Durston y Francisca Miranda, Experiencias y metodologa de la investigacin participativa. (LC/L.1715-P), Nmero de venta: S.02.IIG.26 (US$ 10.00), marzo de 2002. 59. Manuel Mora y Araujo, La estructura social argentina. Evidencias y conjeturas acerca de la estratificacin social, (LC/L 1772-P), Nmero de venta: S.02.IIG.85 (US$ 10.00), septiembre de 2002. 60. Lena Lavinas y Francisco Len, Emprego feminino no Brasil: mudanas institucionais e novas inseres no mercado de trabalho, Volumen I (LC/L.1776-P), Nmero de venta S.02.IIG.90 (US$ 10.00), agosto de 2002 y Volumen II, (LC/L.1776/Add.1-P) Nmero de venta S.02.IIG.91 (US$ 10.00), septiembre de 2002. 61. Martn Hopenhayn, Prevenir en drogas: enfoques integrales y contextos culturales para alimentar buenas prcticas, (LC/L.1789-P), Nmero de venta: S.02.II.G.103 (US$ 10.00), octubre de 2002. 62. Fabin Repetto, Autoridad Social en Argentina. Aspectos poltico-institucionales que dificultan su construccin. (LC/L.1853-P), Nmero de venta: S.03.II.G.21, (US$ 10.00), febrero de 2003. 63. Daniel Duhart y John Durston, Formacin y prdida de capital social comunitario mapuche. Cultura, clientelismo y empoderamiento en dos comunidades, 19992002. (LC/1858-P), Nmero de venta: S.03.II.G.30, (US$ 10.00),febrero de 2003. 64. Vilmar E. Farias, Reformas institucionales y coordinacin gubernamental en la poltica de proteccin social de Brasil, (LC/L.1869-P), Nmero de venta: S.03.II.G.38, (US$ 10.00),marzo de 2003. 65. Ernesto Aranbar Quiroga, Creacin, desempeo y eliminacin del Ministerio de Desarrollo Humano en Bolivia, (LC/L.1894-P), Nmero de venta: S.03.II.G.54, (US$ 10.00),mayo de 2003. 66. Gabriel Kessler y Vicente Espinoza, Movilidad social y trayectorias ocupacionales en Argentina: rupturas y algunas paradojas del caso de Buenos Aires, LC/L. 1895-P), Nmero de venta: S.03.II.G.55, (US$ 10.00), mayo de 2003. .
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67. Francisca Miranda y Evelyn Moz, Capital social, estrategias individuales y colectivas: el impacto de programas pblicos en tres comunidades campesinas de Chile, (LC/L.1896-P), Nmero de venta: S.03.II.G.53, (US$ 10.00),mayo de 2003 . 68. Alejandro Portes y Kelly Hoffman, Las estructuras de clase en Amrica Latina: composicin y cambios durante la poca neoliberal, (LC/L.1902-P), Nmero de venta: S.03.II.G.61, (US$ 10.00), mayo de 2003. 69. Jos Bengoa, Relaciones y arreglos polticos y jurdicos entre los estados y los pueblos indgenas en Amrica Latina en la ltima dcada, (LC/L.1925-P), Nmero de venta: S.03.II.G.82, (US$ 10.00), agosto de 2003. 70. Sara Gordon R., Ciudadana y derechos sociales. Criterios distributivos?, (LC/L.1932-P), Nmero de venta: S.03.II.G.91, (US$ 10.00),julio de 2003. 71. Sergio Molina, Autoridad social en Chile: un aporte al debate (LC/L.1970-P), Nmero de venta: S.03.II.G.126, (US$ 10.00), septiembre de 2003. 72. Carmen Artigas, La incorporacin del concepto de derechos econmicos sociales y culturales al trabajo de la CEPAL, (LC/L.1964-P), Nmero de venta S.03.II.G.123, (US$ 10.00), septiembre de 2003. 73. Jos Luis Sez, Economa y democracia. Los casos de Chile y Mxico, (LC/L-1978-P), Nmero de venta: S.03.II.G.137, (US$ 10.00), septiembre de 2003. 74. Irma Arriagada y Francisca Miranda (compiladoras), Capital social de los y las jvenes. Propuestas para programas y proyectos, Volumen I. LC/L.1988-P), Nmero de venta: S.03.II.G.149, (US$ 10.00), septiembre de 2003. Volumen II. LC/L.1988/Add.1-P), Nmero de venta: S.03.II.G.150, (US$ 10.00), septiembre de 2003. 75. Luz Marina Quiroga, Pablo Villatoro, Tecnologas de informacin y comunicaciones: su impacto en la poltica de drogas en Chile. Extracto del informe final CEPAL, CONACE, (LC/L.1989-P), Nmero de venta: S.03.II.G.151, (US$ 10.00), noviembre de 2003. 76. Rodrigo Valenzuela Fernndez, Inequidad, ciudadana y pueblos indgenas en Chile, (LC/L.2006-P), Nmero de venta: S.03.II.G.167, (US$ 10.00), noviembre de 2003. 77. Sary Montero y Manuel Barahona, La estrategia de lucha contra la pobreza en Costa Rica. Institucionalidad Financiamiento Polticas Programas, (LC/L.2009-P), Nmero de venta: S.03.II.G.170, (US$ 10.00), noviembre de 2003.
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78. Sandra Piszk y Manuel Barahona, Aproximaciones y desencuentros niela configuracin de una autoridad social en Costa Rica: relato e interpretacin de una reforma inconclusa, (LC/L.2027-P), Nmero de venta: S.03.II.G.191, (US$ 10.00), diciembre de 2003. 79. Ernesto Cohen, Rodrigo Martnez, Pedro Donoso y Freddy Aguirre, Localizacin de infraestructura educativa para localidades urbanas de la Provincia de Buenos Aires, (LC/L.2032-P), Nmero de venta: S.03.II.G.194, (US$ 10.00), diciembre de 2003. 80. Juan Pablo Prez Sanz, Katherine Andrade-Eekhoff, Santiago Bustos y Michael Herradora, El orden social ante la globalizacin: Procesos estratificadotes en Centroamrica durante la dcada de los noventa, (LC/L.2037-P), Nmero de venta: S.03.II.G.203, (US$ 10.00), diciembre de 2003. 81. Carmen Artigas, La reduccin de la oferta de drogas. Introduccin a algunos instrumentos internacionales, LC/L.2044-P), Nmero de venta: S.03.II.G.207, (US$ 10.00), diciembre de 2003. 82. Roberto Borges Martins, Desigualdades raciais et polticas de incluso racial: um sumrio da experincia brasileira recente, (LC/L.2082-P), Nmero de venta: S.04.II.G.22, (US$ 10.00), abril de 2004. Roberto Borges Martins, Desigualdades raciales y polticas de inclusin racial; resumen de la experiencia brasilea reciente, (LC/L.2082-P), Nmero de venta: S.04.II.G.22, (US$ 10.00), marzo de 2004. 83. Rodrigo Valenzuela Fernndez, Inequidad y pueblos indgenas en Bolivia. (LC/L. 2089-P), Nmero de venta: S.04.II.G.27, (US$ 10.00), marzo de 2004. 84. Laura Golbert, Derecho a la inclusin o paz social ? El Programa para Jefes/as de Hogares Desocupados. (LC/L. 2092-P), Nmero de venta: S.04.II.G.30, (US$ 10.00), abril de 2004. 85. Pablo Vinocur y Leopoldo Halperini, Pobreza y polticas sociales en Argentina de los aos noventa (LC/L.2107-P), Nmero de venta: S.04.II.G.59, (US$ 10.00), abril de 2004. 86. Alfredo Sarmiento Gmez, La institucionalidad social en Colombia: la bsqueda de una descentralizacin con centro,l(LC/L. 2122-P), Nmero de venta: S.04.II.G.51, (US$ 10.00), mayo de 2004. 87. Pablo Villatoro, Los programas de reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Un anlisis de cinco experiencias. (LC/L.2133-P), Nmero de venta: S.04.II.G.62, (US$ 10.00), mayo de 2004. 88. Arturo Len, Rodrigo Martnez, Ernesto Espndola y Alejandro Schejtman, Pobreza, hambre y seguridad alimentaria en Centroamrica y Panam, (LC/L.2134-P), Nmero de venta: S.04.II.G.63, (US$ 10.00), mayo de 2004. 89. Nelson do Valle Silva, Cambios sociales y estratificacin en el Brasil contemporneo (1945-1999) (LC/L.2163-P), Nmero de venta: S.04.II.G.91, (US$ 10.00), julio de 2004. 90. Gisela Zaremberg, Alpargatas y libros: un anlisis comparado de los estilos de gestin social del Consejo Provincial de la Mujer (Provincia de Buenos Aires, Argentina) y el Servicio Nacional de la Mujer (Chile), (LC/L.2164-P), Nmero de venta: S.04.II.G.92, (US$ 10.00), julio de 2004. 91. Jorge Lanzaro, La reforma educativa en Uruguay (1995-2000): virtudes y problemas de una iniciativa heterodoxa, (LC/L.2166-P), Nmero de venta: S.04.II.G.95, (US$ 10.00), julio de 2004. 92. Carlos Barba Solano, Rgimen de bienestar y reforma social en Mxico, (LC/L.2168-P), Nmero de venta: S.04.II.G.97, (US$ 10.00), julio de 2004. 93. Pedro Medelln Torres, La poltica de las polticas pblicas: propuesta terica y metodolgica para el estudio de las polticas pblicas en pases de frgil institutionacionalidad, (LC/L.2170-P), Nmero de venta: S.04.II.G.99, (US$ 10.00), julio de 2004. 94. Carlos Sojo, Lneas de tensin: gestin poltica de la reforma econmica. El Instituto Costarricense de Electricidad, ICE y la privatizacin de empresas pblicas, (LC/L.2173-P), Nmero de venta: S.04.II.G101, (US$ 10.00), julio de 2004. 95. Eugenio Lahera P., Poltica y polticas pblicas, (LC/L.2176-P), Nmero de venta: S.04.II.G103, (US$ 10.00), agosto de 2004. 96. Ral Atria, Estructura ocupacional, estructura social y clases sociales, (LC/L.2192-P), Nmero de venta: S.04.II.G.119, (US$ 10.00), septiembre de 2004. 97. Fabin Repetto y Guillermo Alonso, La economa poltica de la poltica social argentina: una mirada desde la desregulacin y la descentralizacin, (LC/L.2193-P), Nmero de venta: S.04.II.G.120, (US$ 10.00), septiembre de 2004. 98. Florencia Torche y Guillermo Wormald, Estratificacin y movilidad social en Chile: entre la adscripcin y el logro, (LC/L.2209-P), Nmero de venta: S.04.II.G.132, (US$ 10.00), octubre de 2004. 99. Lorena Godoy, Programas de renta mnima vinculada a la educacin: las becas escoalres en Brasil (LC/L.2217-P), Nmero de venta: S.04.II.G.137, (US$ 10.00), noviembre de 2004. 100. Alejandro Portes y William Haller La economa informal. (LC/L.2218-P), Nmero de venta: S.04.II.G.138, (US$ 10.00), noviembre de 2004. 101. Pablo Villatoro y Alisson Silva, Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, (LC/L2238-P), Nmero de venta: S.04.II.G.159, (US$ 10.00), noviembre de 2004.
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No 106
102. David Noe, Jorge Rodrguez Cabello e Isabel Ziga, Brecha tnica e influencia de los pares en el rendimiento escolar: evidencia para Chile, (LC/L.2239-P), Nmero de venta: S.04.II.G.159, (US$ 10.00), diciembre de 2004. 103. Carlos Amrico Pacheco, Polticas pblicas, intereses y articulacin poltica como se gestaron las recientes reformas al Sistema de Ciencia y Tecnologa en Brasil, (LC/L.XX-P), Nmero de venta: S.04.II.G.XX, (US$ 10.00), enero del 2005. 104. Mariana Schnkolnik, Caracterizacin de la insercin laboral de los jvenes (LC/L2247-P), Nmero de venta: S.05.II.G.15, (US$ 10.00), febrero del 2005. 105. Alison Vsconez R., Rossana Crdoba y Pabel Muoz, La construccin de las polticas sociales en Ecuador durante los aos ochenta y noventa: sentidos, contextos y resultados, (LC/L.2275-P), Nmero de venta: S.05.II.G.27, (US$ 10.00), febrero del 2005. 106. Pablo Villatoro S., Diagnstico y propuestas para el proyecto: Red en lnea de Instituciones Sociales de Amrica Latina y el Caribe RISALC, (LC/L.2276-P), Nmero de venta: S.04.II.G.28, (US$ 10.00), febrero del 2005. 107. 108. 109. 110. 111. 112.
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El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@cepal.org Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
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Nombre: ................................................................................................................................... Actividad:................................................................................................................................. Direccin:................................................................................................................................. Cdigo postal, ciudad, pas: ..................................................................................................... Tel.: ............................ Fax:..................................... E.mail: ....................................................
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Villatoro, Pablo - Diagnóstico y Propuestas para El Proyecto Red en Línea de Instituciones Sociales de América Latina y El Caribe

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Divisin de Desarrollo Social

Santiago de Chile, febrero del 2005

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Cuadro 27 Cuadro 28 Cuadro 29

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TIPO DE INFORMACIN INSTITUCIONAL PRESENTADA EN LOS SITIOS WEB

86,7 74,8 61,9 61,5 34,4 17,9 3,2

Descripcin quehacer institucional

Fuente: Elaboracin propia del autor.

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TIPO DE INFORMACIN, SEGN TIPO DE INSTITUCIN

Presupuesto 37 42,5 25 27,3 6,1 8 28 31,3 12,5 Informe gestin

IDIOMAS UTILIZADOS EN LOS SITIOS WEB

Dos idiomas o ms 23%

Fuente: Elaboracin propia del autor.

Fuente: Elaboracin propia del autor.

TIPO DE PRODUCTOS/SERVICIOS DISPONIBLES EN LOS SITIOS WEB

Otros 14% Asesoras, trmites, consultas en lnea 13%

Bibliotecas virtuales, redes, portales 6%

Acceso a base de datos y sistemas especiales 5%

Intranet y campus virtuales 5% Foros 3%

Fuente: Elaboracin propia del autor.

CEPAL- SERIE Polticas Sociales

DOCUMENTOS NO INTEGRADOS A BASES DE DATOS, SEGN TEMA

Indicadores desarrollo social 18%

Documentos desarrrollo social 26%

Otros programas y proyectos 6% Planes y programas desarrollo social y econmico 13%

Otros documentos 25%

Documentos desarrollo econmico, integracin regional 8%

Fuente: Elaboracin propia del autor.

Personas 5% Instituciones 19%

Catlogos bibliotecas 20%

Documentos desarrollo social y educacin 7%

Indicadores desarrollo social 8%

Programas y proyectos desarrollo social y economa 7%

Fuente: Elaboracin propia del autor.

CEPAL- SERIE Polticas Sociales

Contribuyentes 7% Beneficiarios, profesionales, programas sociales 10%

Estudiantes, acadmicos, postulantes, universitarios 45%

Fuente: Elaboracin propia del autor.

Fuente: Elaboracin propia del autor.

CEPAL- SERIE Polticas Sociales

DISTRIBUCIN DE LOS FOROS (EN LNEA Y EN RED), SEGN TEMA Tema

PRODUCTOS/TECNOLOGAS, SEGN REGIN/ PAS

Pas/Regin Biblioteca virtual

15,9 14,5 9,8 15,7

Fuente: Elaboracin propia del autor.

CEPAL- SERIE Polticas Sociales

DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA, SEGN TIPO DE INSTITUCIN Tipo de institucin

PRODUCCIN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES, SEGN TIPO DE INSTITUCIN

PRINCIPALES REAS TEMTICAS DE LA PRODUCCIN DOCUMENTAL INSTITUCIONAL reas temticas

Fuente: Elaboracin propia del autor.

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La minora o La mayora o ninguno casi todos

La minora o La mayora o ninguno casi todos

Necesidades de apoyo / asesora

NECESIDADES DE ASESORA Y APOYO DE LAS INSTITUCIONES Porcentaje

CEPAL- SERIE Polticas Sociales

NECESIDADES DE APOYO Y ASESORA, SEGN TIPO DE INSTITUCIN Y PAS/REGIN

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