17 (2) 2010: 145 - 160 Universidad Nacional de Colombia, Bogot

DESDE EL PREGRADO

Innovando Estrategias metodolgicas*

EN PLANEACIN PARA EL DESARROLLO
INNOVATING METHODOLOGICAL STRATEGIES

in Planning for Development

Carolina Serna Guzmn

Estudiante de Trabajo Social, Universidad de Antioquia. Miembro del Semillero de Investigacin en Planeacin y Desarrollo SIPDES, colombiana. maleja186@yahoo.es

Mara Alejandra Villada Ros

Estudiante de Trabajo Social, Universidad de Antioquia. Miembro del Semillero de Investigacin en Planeacin y Desarrollo SIPDES, colombiana. carolinaserna86@yahoo.es Profesora de la Facultad de Ciencias Socieles e investigadora asociada, Universidad de Antioquia, colombiana. lyly.sanchez@siu.udea.edu.co

Recibido: 27 de agosto de 2010 Aprobado: 27 de octubre de 2010 Resumen

A partir de la investigacin realizada en el peroperodo 2009-2010, cuyo estudio de caso fue el Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo PPPP-, ejecutado entre 2004 y 2007 en la Comuna 1 del munimunicipio de Medelln, Colombia, se proponen cinco direc directrices para la construccin de estrategias metodolgicas orientadas a la dinamizacin y operacin de la planeaplaneacin para el desarrollo del territorio como proceso de inintervencin social, a saber: comunicacin como principio democrtico, formacin ciudadana, organizacin para la participacin, empoderamiento colectivo de actores e integracin territorial. Estas estrategias adicionalmente, tienen como base los planteamientos tericos del tertercer enfoque del desarrollo, designado como construcconstruccin sociocultural mltiple, histrica y territorialmente determinada. La reflexin recrea fundamentos tericoempricos de la planeacin para el desarrollo y, su poten potencialidad como orientadora de la intervencin social para, a partir de la experiencia investigativa aludida, derivar estrategias metodolgicas novedosas que dinamicen los procesos de planeacin y contribuyan a ampliar los funfundamentos de las ciencias sociales aplicadas. Palabras claves: Ciencias sociales, planeacin para el desarrollo, estrategias metodolgicas, intervenintervencin social.
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Asesora: Liliana Mara Snchez Mazo

Abstract
From the research done during the 2009-2010 peperiod, taking as a case study the Local Planning and ParticiParticipative Program (PPPP), executed between 2004 and 2007 in the Comuna 1, neighborhood of the municipality of Medelln-Colombia, five guidelines for the construction of methodological strategies oriented to the dynamization and operation of planning for the territory development as social intervention process, were identified: communicommunication as a democratic principle, citizenship education, organization towards participation, collective empoweempowering of actors and territorial integration. These strategies additionally have, as their foundation, the theoretical approaches of the third focus, designed as a multiple sosocio-cultural, historical and territorially determined consconstruction. This reflection recreates theoretical-empirical foundations of planning for development and its poten potentiality as a guide for the social intervention, so that, from the investigative experience mentioned, innovative memethodological strategies that dynamize planning processes and contribute to extending the applied social sciences foundations can be found. Key words: Social Sciences, planning for developdevelopment, methodological strategies, social intervention.

Este artculo se deriva de un proceso de investigacin de pregrado titulada La planeacin como opcin para el desarrollo: apuesta contempornea. Estudio de caso, Presupuesto Participativo, Comuna 1 Popular Municipio de Medelln, avalada por el Comit para el Desarrollo de la Investigacin CODI de la Universidad de Antioquia-Colombia y cont con el apoyo del Departamento de Trabajo Social de la misma Universidad, mediante la destinacin de recursos derivados del fondo de trabajos de grado.
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Introduccin
Histricamente, la planeacin se ha entendido como ejercicio primordialmente tcnico y centralizado en la administracin de recursos para responder a problemticas especcas de la sociedad. Empero, las nuevas dinmicas y desafos han exigido reevaluar esta concepcin tradicional, marcada desde enfoques tcnicos hasta nuevas nociones (Aguilar, 1997). Una de estas ltimas es la trabajada por Gutirrez y Snchez (2009), quienes conciben la planeacin como opcin para trazar los caminos que permiten alcanzar el desarrollo. Este es el tema de inters en el que se centra la presente reexin, que pretende aportar contenidos de orden metodolgico para su aplicacin.
Bajo tal consideracin, en primera instancia se plantea la planeacin como un proceso socio-poltico que posibilita escenarios propicios para intencionar, orientar y contribuir al desarrollo. Su proyeccin prctica se evidencia en el anlisis de la experiencia del Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo PPPP de la Comuna 1 de Medelln. En segunda instancia, se presenta la planeacin para el desarrollo como un proceso de intervencin social soportado en premisas contextuales, intencionalidades tico-polticas, fundamentos tericos, operativos y metodolgicos. Finalmente se plantean estrategias metodolgicas para hacer viable la puesta en prctica de la planeacin. Es importante advertir que el presente artculo es producto de una investigacin guiada por el paradigma interpretativo-comprensivo, y est fundamentada en un enfoque cualitativo. Sus resultados se estructuraron en captulos que arrojaron nuevo conocimiento de orden terico, documental y emprico, a propsito del anlisis del estudio de caso del PPPP experiencia novedosa de planeacin local en tanto cont con la participacin , de diversos actores protagonistas del desarrollo e impact el desarrollo del territorio.

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1. Consideraciones conceptuales y empricas de la planeacin para el desarrollo

Actualmente el desarrollo y la planeacin se presentan como asuntos contemporneos que exigen su resignificacin para el caso del desarrollo y su renovacin para el caso de la planeacin, debido a la multiplicidad y diversidad de elementos constitutivos a los cuales se encuentran ambos, y de manera indiscriminada, vinculados. En lo relativo al desarrollo, histricamente se han presentado diferentes enfoques: el convencional o economicista (Guimares, 1997), el de necesidades humanas (Max-Neef, 1985), y en la actualidad corrientes crticas como las enunciadas por Escobar (1996). Tales perspectivas son articuladas en el Tercer enfoque del desarrollo denominado como construccin socio-cultural mltiple, histrica y territorialmente determinada (Mnera, 2007), con el que se logra el reconocimiento de caractersticas esenciales que conducen a que cada sociedad construya, de manera autnoma, su propio desarrollo. Su finalidad se asocia a la realizacin humana, lo que no excluye la satisfaccin de las necesidades humanas, pero dota tal satisfaccin de un sentido particular: la transformacin en sujetos de desarrollo, de grupos sociales que antes fueron concebidos como objeto de desarrollo, y lo que es ms importante, del establecimiento de redes e intercambios entre ellos (Sunkel y Paz, citados en Mnera, 2007: 47), lo cual hace del desarrollo un tema relevante para el anlisis. Su intencionalidad no est predeterminada, sino que la define cada grupo humano al asumir de manera consciente su propio proceso. Como se puede observar, esta orientacin se aleja del enfoque convencional que centra su finalidad en el crecimiento econmico como nico medio para lograr una mejor calidad de vida. Sin embargo, lo anterior no excluye el reconocimiento de algunos beneficios derivados del crecimiento econmico en contextos y momentos histricos particulares de las sociedades. Se trata de re-pensar el desarrollo, de re-significarlo, de realizar una nueva abstraccin en lugar de cancelar la nocin. Para el efecto, la autora propone 19 caractersticas para entenderlo: humano, dotado de sentido, construido desde la base social, fundamentado en diferencias culturales y en las relaciones interculturales, democrtico, libertad, tico, integral, sistmico, sinrgico, emergente, auto producido, auto referenciado e histricamente determinado, auto dirigido, auto regulado, auto propulsado, recursos no convencionales, articulacin de dinmicas macro y micro, territorializado. De lo anterior emana que el debate hoy no debe estar centrado en si hay que hablar o no de desarrollo sino en hacer clara su alineacin, dado que plantear el desarrollo como el inters hacia donde la sociedad canaliza sus esfuerzos, invita ahora a pensar en su orientacin. Las discusiones sobre la planeacin entendida desde una perspectiva tcnica e instrumental como correlato de su bajo alcance en trminos de lograr el desarrollo pretendido, permiten enfatizar lo oportuno de vincular el contexto como nicho de relaciones cotidianas que dan vida a dinmicas locales y globales en interaccin. Lo que invita a caracterizar la planeacin como proceso contextualizado, flexible, creativo y estratgico, que incorpora consideraciones normativas, sociales, polticas, espaciales, temporales y contextuales (Gutirrez y Snchez, 2009: 13); adems, renovado, debido a la reunin e interdependencia de contenidos indispensables para la comprensin de la planeacin como proceso transformador de dinmicas territoriales que, por
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contemplar los cambios a que se ve abocada la sociedad, est llamada a analizarla y explicarla obligatoria y permanentemente (Gutirrez y Snchez, 2009: 30). Tal nfasis permite establecer las principales caractersticas de la planeacin contempornea. Como proceso socio-poltico necesariamente requiere de una base social fuerte en trminos participativos (Di Pego, 2005; Arias, 2004), establecida a partir del reconocimiento de diversas relaciones de poder entre sujetos que convergen (Iracheta, 1997; Echeverra y Rincn, 2000; Lechner, 2002). Corresponde a su fuero interno la implementacin de la poltica pblica, as como la canalizacin del flujo de poderes hacia los objetivos del desarrollo pretendidos, de acuerdo con el ejercicio de la funcin gubernamental y la responsabilidad de quienes participan. De igual modo, la planeacin evoluciona en marcos temporales, delimitados por el alcance en el accionar de los actores que participan del proceso (Castro, 2001). Es necesario discutir este aspecto de la planeacin, dado que el desarrollo como construccin socio-cultural mltiple, histrica y territorialmente determinada, lo trasciende, invitando a una valoracin diferente del tiempo como recurso movilizador. Esta concepcin conjugara la anhelada democracia como proyecto poltico. Ahora bien, otro asunto que hay que considerar es la materializacin del desarrollo en el territorio promovido por la planeacin. El territorio se entiende como contenedor de la trama de relaciones que se tejen y destejen a la luz de los intercambios internos y externos provenientes de diversas fuerzas, contextos, actores, tiempos y escalas que lo reestructura. En consecuencia se torna como espacio vivido y lleno de significado (Garca, 1976; Santos, 2000; Bozzano, 2009; Gutirrez y Snchez, 2009). Ello conlleva a que la nocin de territorio sea incorporada en los procesos de planeacin ya que es a partir de su conocimiento particular que pueden formularse y proyectarse procesos acordes con sus dinmicas. Se asume que la planeacin ser opcin para el desarrollo en la medida que sta puede llenarse de significados a partir de la puesta en escena de las prcticas colectivas otorgadas por los actores, de manera que su direccionamiento apunte a la autorrealizacin del ser humano y a su bienestar (Gutirrez y Snchez, 2009: 43). Como tal, se constituye en proceso integral que se proyecta y materializa en el territorio, el cual entra a ser especificado por los grupos sociales que lo han transformado y han intervenido en l para hacerlo parte de su devenir histrico (Rincn, 2001: 34). Reconocer que lo que se
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desarrolla es el territorio, implica considerarlo ms all de lo fsico espacial, e incluye las prcticas de los sujetos que lo transforman. En este sentido la planeacin debe tener en cuenta las dinmicas territoriales demarcadas por esos sujetos, y asumirse como un proceso que las organiza y potencia. En adelante se propone analizar las anteriores consideraciones conceptuales a la luz de la experiencia del Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo PPPP, como estudio de caso, que muestra algunas opciones y dificultades que debe enfrentar la planeacin orientada al desarrollo en la poca contempornea.

1.1. Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo PPPP, un caso de planeacin para el desarrollo?
El PPPP de la Comuna 1 de Medelln, estuvo marcado por condiciones normativas, contextuales y operativas que lo determinaron como experiencia de planeacin local y, al tiempo, le otorgaron el perfil propio del estudio de caso requerido para derivar estrategias aplicables a procesos de planeacin. En trminos normativos e institucionales conviene resear que el PPPP se implement en diferentes municipios de Colombia. Sin embargo sus antecedentes datan de 1989 como experiencia acontecida en Brasil, en los municipios de La Victoria, Velha y Ubelandia, como expresin de fuertes movimientos sociales frente a la reivindicacin de derechos. En Medelln lo antecedieron, desde la dcada de los noventa, procesos importantes de planeacin local participativa tales como: la formulacin de planes estratgicos de ciudad; los planes de desarrollo municipal; el plan de ordenamiento territorial; los planes zonales, parciales, de comuna y corregimiento; y, los planes operativos anuales de inversin Poai. El PPPP emergi en la administracin liderada por el alcalde Sergio Fajardo Valderrama, periodo 2004-2007, cuyo Plan de Desarrollo se conoci como Medelln, compromiso de toda la ciudadana. Como programa de gobierno tuvo gran acogida en comunas y corregimientos de la municipalidad, por la posibilidad que dio de reconocer necesidades y de priorizarlas. En este periodo se adopt como poltica pblica el presupuesto participativo, que fue un hecho en 2007 con la promulgacin y puesta en vigencia del Acuerdo Municipal 043, modificatorio del Acuerdo Municipal 043 de 1996, mediante el cual se haba ordenado la implementacin del Sistema Municipal de Planeacin. El PPPP se

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sustenta normativamente, adems, en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, La Ley 152 de 1994 (orgnica del plan de desarrollo), la Ley 136 de 1994 (rgimen municipal colombiano), la Ley 134 de 1994 (mecanismos de participacin ciudadana) y el Decreto 111 del 1996 (por medio del cual se compilaron y modificaron las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995). El contexto territorial de la experiencia de la Comuna 1 del municipio de Medelln posee caractersticas espaciales, sociales y polticas que dan cuenta de un avance importante en procesos de planeacin con implicaciones en su desarrollo, en los que puede resaltarse su carcter pionero respecto a su fortalecimiento. En trminos espaciales la Comuna 1 se encuentra ubicada en la zona nororiental de la ciudad y est compuesta por 20 barrios. Segn la encuesta del Sisben (Municipio de Medelln, 2006), es una de las comunas con mayor densidad poblacional en relacin con su extensin territorial, son 148.981 habitantes en promedio y tiene una extensin de 333.04 hectreas. Esto se asocia, por una parte, con fenmenos como el desplazamiento forzado que ocasiona sobre-poblamiento y, por otra, con las altas tasas de natalidad por familia. De otro lado se observan diversas problemticas sociales con incidencia en la accin participativa. Entre las prcticas ms destacadas se encuentran: la infiltracin del paramilitarismo y el narcotrfico, conflictividad urbana que genera desplazamiento intraurbano, atomizacin de lderes, organizaciones sociales, problemas por la distribucin y designacin de recursos pblicos. Adems, prcticas clientelistas de algunos partidos polticos y lderes de organizaciones sociales que se resisten a romper con la forma tradicional en que han ejercido sus liderazgos (Mosquera, 2005).

En medio de estas condiciones sociales, en las que, de un lado, se diculta el acceso a recursos que permiten la subsistencia, y de otro, persiste la incapacidad del Estado para garantizar la sobrevivencia, toman fuerza las organizaciones sociales y comunitarias de Medelln, las cuales con sus perseverantes luchas por la bsqueda de alternativas al conicto y el mejoramiento de las condiciones de vida de quienes han sido vulnerados, han ganado la credibilidad de la poblacin. Con ello, y apoyados en los preceptos de la nueva Carta Constitucional de 1991, adquirieron el poder poltico para incidir en los asuntos pblicos. De este modo el ente gubernamental empieza a ver la necesidad de involucrar la voz de las comunidades en la planeacin de la ciudad.

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En la historia socio-poltica de la Comuna 1 es significativa, desde la dcada de 1980, la capacidad de organizacin y movilizacin de sus habitantes por el reconocimiento de los derechos civiles, y la implementacin de servicios como salud, vivienda, educacin, transporte y servicios pblicos domiciliarios que, por una parte, mejoraron las condiciones de vida de los pobladores, pero por otra, aumentaron su costo pues aunque estos barrios estaban clasificados en un nivel socio-econmico bajo, algunos servicios eran facturados con la misma tarifa de los dems barrios con niveles socioeconmicos altos. Segn Medina (2006), esta situacin trajo como consecuencia que el movimiento cvico comunitario conformado a principios de 1990 por diferentes organizaciones de la zona nororiental, se manifestara en contra de las Empresas Pblicas de Medelln, puesto que sus prcticas, ms que prestar un servicio a la comunidad, agudizaban la situacin de inequidad en la ciudad, asunto que marc precedentes en los procesos participativos de la zona. Referidas las condiciones normativas-institucionales y contextuales del PPPP es , importante aducir ahora su funcionamiento operativo, el cual fue guiado por el enfoque pedaggico constructivista, en el que sobresalen El dilogo entre saberes tcnicos y populares y aprender haciendo desde una visin constructivista del conocimiento1. De esta manera fue concebido como instrumento pedaggico y poltico, construido participativamente en torno a reflexiones que se tejieron en la Comuna 1. Una evidencia de ello lo constituy la participacin de la poblacin y su gran capacidad de movilizacin para modificar la metodologa propuesta por la administracin municipal, que se ajustaba a sus requerimientos contextuales. Dicha prctica se manifest en convocatorias de desobediencia civil en diferentes aos del perodo que hicieron eco y lograron que la Alcalda flexibilizara algunas estrategias metodolgicas y, en la mayora de los casos, que las propuestas se ajustaran a las diferentes necesidades sentidas por la poblacin y sus organizaciones sociales. Bajo la lupa de los aspectos ilustrados y en relacin con las premisas conceptuales expuestas, se har referencia a los principales contenidos orientadores del Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo, que lo catalogan como proceso sociopoltico, estratgico y temporal. En primer lugar, con base en el contenido de los objetivos del PPPP y en su desarrollo durante el perodo 2004-2007, se hizo hincapi en el asunto socio-poltico, hasta el punto de ser transversal al proceso. Los esfuerzos de los actores involucrados estuvieron dirigidos desde el inicio del programa hacia el fortalecimiento de la democracia participativa; a la organizacin, participacin y empoderamiento de la base social; y a la canalizacin de intereses y posturas diferentes dirigidas a la construccin colectiva de apuestas incluyentes que respondieran a las demandas territoriales. En segundo lugar, la experiencia de planeacin promovi el desarrollo y, a la vez, se nutri de las acciones emergentes del proceso, con lo cual se flexibiliz de acuerdo con las condiciones sociales, espaciales, polticas y econmicas de la poca.

Entrevista con Jairo Foronda, actor gubernamental. Magster en Ciencias Sociales. Coordinador poltico Metodolgico del Programa de de Planeacin Local y Presupuesto Participativo. Medelln, 21 de diciembre de 2009.

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El programa, en s mismo, fue contemplado como una estrategia en la medida que se plante en un momento en el que las dinmicas contextuales exigan nuevas formas de gobernar y decidir sobre el destino de los territorios. Su status como poltica pblica municipal permiti que su desarrollo fuese de largo aliento y de obligatoriedad para los gobernantes de turno. Otro aspecto por resaltar es que la construccin social de la Comuna 1 se ha caracterizado por ser consensuada y no impositiva, con lo que se ven las capacidades y potencialidades de los diferentes actores.
La temporalidad del proceso trascendi la apuesta cortoplacista que comnmente identifica los ejercicios de planeacin porque se hizo hincapi en la experiencia vivida, en los cambios sociales acontecidos a escala territorial, lo que permiti promover la continuidad de procesos. En la temporalidad de largo aliento asoman la disponibilidad de diversos recursos, la voluntad social y poltica y el aprovechamiento de potencialidades a partir del reconocimiento de dinmicas territoriales. Como se observa, el Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo, aunque tuvo respaldo normativo e institucional, estuvo marcado por condiciones contextuales complejas de diversa naturaleza y orientado por contenidos operativos que no permiten adelantar una nica respuesta respecto a si fue o no un caso de planeacin para el desarrollo. Ello se debe en parte a que estuvo implicado por dinmicas de conflicto que llevaron a tensiones en la construccin de gobernabilidad, aceleracin del fenmeno de urbanizacin, prcticas clientelistas, individualismo, fragmentacin social, entre otras consecuencias. Simultneamente mostr tambin prcticas asociadas con lo que se ha denominado desarrollo como construccin socio-cultural y planeacin como proceso socio-poltico.

2. Hacia la conguracin de la planeacin para el desarrollo del territorio como proceso de intervencin social
La planeacin como opcin para el desarrollo encarnado en la experiencia del PPPP avizora la gestacin de nuevos espacios de participacin en los que sus actores , han decidido sobre el rumbo de su desarrollo, manifiesto en el reconocimiento de sus necesidades ms sentidas. No obstante, en esta construccin colectiva el proceso tambin ha estado mediado por la emergencia de individualidades que dificultan el alcance del desarrollo como construccin socio-cultural. Un ejemplo de prcticas individualistas lo constituye el accionar gubernamental que ha priorizado iniciativas territoriales que benefician a pocos mientras se oculta, en perspectiva, la coexistencia de otras realidades inmediatas ms importantes de intervenir para el conjunto de la poblacin.
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A pesar de ello, esta experiencia denota evidencias que posibilitan su consideracin como proceso, an incipiente, de planeacin para el desarrollo con proyeccin en el territorio, de tal manera que se configura y plasma como proceso de intervencin social en la medida que define y orienta propsitos generadores de participacin activada por sujetos que persiguen el aumento de su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida. En este sentido promueve la dinamizacin de procesos de intervencin social como soporte fundamental para encaminar estrategias que posibiliten la construccin de comunidad, es decir, de tejido social, de colectividad y de identidad; ello se lleva a cabo a partir del anlisis contextual, formulacin, seguimiento, gestin, ejecucin y evaluacin de recursos pblicos destinados a la operacin de planes, programas o proyectos orientados a incidir directamente el desarrollo.

Asumir la planeacin para el desarrollo como proceso de intervencin social implica considerar al menos los siguientes objetivos: su fundamento como poltica pblica, la transformacin de imaginarios y acciones, el mejoramiento de capacidades individuales y de dinmicas participativas.
En primera instancia, la fundamentacin de su accionar desde variados principios para proyectarse como poltica pblica que trasciende problemticas inmediatas, que apueste por una planeacin que enfrenta la incertidumbre al estar enmarcada en dinmicas contextuales cambiantes y flexibles, y exija buscar posibilidades alternas que superen prcticas inmediatas y superfluas. En segunda instancia, busca la transformacin de los imaginarios y acciones constitutivas frente al territorio, es decir, estimula la generacin de conocimiento, apropiacin e identidad con el territorio, para que los sujetos que lo habitan, lo imaginen, ingenien y retroalimenten continuamente. En tercera instancia, persigue contribuir de manera endgena, con el mejoramiento de las capacidades de los individuos de tal manera que los conduzca progresivamente a resolver sus problemticas individuales y/o colectivas, mientras que el deber del profesional es abogar por el establecimiento de servicios y polticas sociales que promuevan el desarrollo como construccin socio-cultural, a travs de procesos locales producidos en los territorios. En cuarta y ltima instancia, promueve la implementacin de dinmicas que potencian la participacin en diferentes escalas: locales, regionales y nacionales, teniendo en cuenta construcciones y vivencias de quienes all habitan; la orientacin de estrategias metodolgicas convergentes, permanentes y en relacin dialgica. En el marco de tales asuntos se destaca la unicidad de cada proceso de planeacin para el desarrollo, por tanto no se sugiere una nica estrategia metodolgica a la cual deba ceirse. Ms bien se resalta que las estrategias se constituyen en cada proceso de desarrollo atendiendo a que, en ellos, las estrategias son una herramienta operativa capaz de configurarse creativamente segn sus intencionalidades y dinmicas. Esta capacidad creadora justifica la pluralidad de estrategias propuestas, que estn lejos de ser un recetario aplicable a cualquier proceso.

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La intervencin de ciencias sociales particularmente del Trabajo Social est estructurada en varios componentes que la literatura contempornea coincide en reconocer, al tratar el tema: referentes tericos, metodologa, referente contextual e intencionalidades tico-polticas, articulados por los objetos de accin y el conocimiento en cada proceso de planeacin. El sentido estratgico otorgado a la intervencin social est determinado por su capacidad de configurar los componentes segn cada proceso particular de desarrollo, lo que da cuenta de su flexibilidad organizativa. A continuacin se recrea cada uno de los componentes referidos, con base en su contribucin a la consideracin de la planeacin para el desarrollo como proceso de intervencin social.

2.1. Fundamentacin terica: la planeacin para el desarrollo

La lectura de la realidad orientada por los referentes tericos promueve la reflexin de los mltiples escenarios y momentos en que ocurre la planeacin. Por ello la planeacin para el desarrollo se torna como objeto de intervencin y de conocimiento en las diferentes ciencias y disciplinas de las ciencias sociales. De este modo nutre la reflexin y soporta la propuesta de estrategias metodolgicas que se despliega en el numeral 3. Tal fundamentacin terica gua el funcionamiento de los procesos de planeacin para el desarrollo, donde son fundamentales los sujetos participantes. En la experiencia del PPPP en la Comuna 1 de Medelln, resalta la necesidad de formar sujetos que se apropien de los procesos participativos encaminados al desarrollo. Se propone la configuracin de procesos de planeacin dirigidos a la obtencin de mejores niveles de bienestar y a la apropiacin de prcticas en el territorio.

Gutirrez y Snchez (2009) proponen el Mtodo Integrado de Planeacin MIP, ligado propiamente a la planeacin para el desarrollo, como alternativa para la intervencin social en procesos de planeacin; en l reconocen y recrean las mltiples interdependencias que existen entre los momentos del mtodo y en su interior; adems caracterizan como flexible y circular la forma operativa como se desenvuelve. Este mtodo se comporta de manera particular respecto a cada proceso de planeacin cambiando, en cada caso, los asuntos que se estudian y diagnostican, la forma como se programan/planean las acciones mismas, el tipo de seguimiento y evaluacin requerido y lo que interesa sistematizar. Reconocer estos referentes bsicos de lo metodolgico es til para presentar las estrategias que se proponen en el numeral 3 de esta reflexin; con ellas no se profundiza sobre su comportamiento en las diferentes fases del MIP lo que realmente , se busca es perfilar las acciones que, en conjunto, pueden adelantarse en el marco de procesos de planeacin.

2.3. Anlisis contextual: referente para la intervencin social

El contexto se presenta como elemento relevante que incide en los procesos de planeacin, ya que permite la identificacin de situaciones y dinmicas que resultan de la interaccin entre los sujetos, reflejando sus condiciones, intereses, problemticas, dificultades, potencialidades y formas de organizacin en el territorio. Su lectura est dada por la relacin glocal en la que se identifican diversos mbitos: social, poltico, cultural, tecnolgico y espacial. Con base en las ciencias sociales y en particular del trabajo social como disciplina, se busca incidir positivamente en la transformacin de dichas condiciones, entendidas como manifestaciones de la cuestin social, siendo necesario su anlisis para la comprensin de la realidad social y para el desarrollo de propuestas pertinentes, adecuadas y coherentes que permitan la orientacin y formulacin de polticas pblicas, pensadas por y para los sujetos que habitan el territorio.

2.2. Perfil metodolgico: construyendo el camino

Tratar el asunto metodolgico de cualquier objeto social, entre los cuales figuran los procesos de planeacin, hace referencia a su transformacin, fundamentada en una concepcin eje y aplicada mediante un mtodo que active los componentes expresados de la intervencin social. Las ciencias sociales orientan actualmente sus acciones conforme al Mtodo Integrado de Intervencin Social, derivado del consenso profesional tras la experimentacin de una amplia gama de mtodos utilizados en diferentes pocas de la historia. Est secuencialmente integrado por las fases de estudio, diagnstico, programacin/planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y sistematizacin para avanzar en la transformacin de las realidades donde acta.

2.4. Intencionalidades tico-polticas: marcando la identidad profesional

Las intencionalidades tico-polticas que orientan los procesos de intervencin social se expresan en el qu y para qu de la intervencin profesional; estn interrelacionadas con principios y valores apropiados por los profesionales, quienes los expresan por la interaccin con los sujetos en un intercambio de demandas y expectativas frente a la intervencin (Taban, 2009: 225). Se enmarca en ello el protagonismo de los actores sociales, denominados actores claves del proceso de intervencin, los profeDESDE EL PREGRADO 153

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sionales que lo acompaan y las instituciones encargadas de su coordinacin. Ello debe ser considerado de manera articulada, lo que hace viable la planeacin para el desarrollo en el marco de experiencias territoriales especficas. Los cientficos sociales, en particular los vinculados a la disciplina del Trabajo Social en el campo de la planeacin, se presentan como actores fundamentales del proceso en tanto facilitan escenarios de participacin y deliberacin y contribuyen con la dotacin de sentidos crticos, sociales, humanos y tico-polticos que trascienden lo tcnico e institucional. A su turno, en las instituciones que coordinan procesos de planeacin, se deben considerar los intereses propios de cada territorio; estar dispuestas a establecer acuerdos con los diversos actores claves de estos procesos; facilitar los recursos necesarios para la consecucin de los objetivos propuestos; otorgar mayor autonoma para la toma de decisiones y el empoderamiento de quienes participan. Todo ello, en conjunto, constituye un autntico escenario para potenciar la identidad profesional e institucional.

los orienta. Por otro lado se requiere que la intervencin se realice en el marco de prcticas contextualizadas, con base en variados campos y niveles especficos de las ciencias sociales, en diferentes sectores de la sociedad. De lo reseado emergen las estrategias metodolgicas que se expone a continuacin. stas son entendidas desde una perspectiva articulada y dinmica donde cada una incide en las dems, es decir, se observa que las acciones que las estructuran son transversales al contexto que las demanda, dando lugar a la democratizacin de lo pblico, tal y como enseguida se expone.

3. Estrategias metodolgicas para el desarrollo: un aporte para su construccin

En la experiencia que sirvi como estudio de caso para la investigacin de la que se deriva el presente artculo, se evidencia la democratizacin de lo pblico en la movilizacin poblacional y organizativa que aconteci en la Comuna 1 de Medelln, fruto del proceso de planeacin local y presupuesto participativo, que hizo que el ejercicio de planeacin llevado a cabo respondiera a las exigencias sociales manifiestas por la trama actuante que les dio vida. Si se admite que tanto a nivel conceptual como experiencial, la planeacin conlleva el ejercicio democrtico sobre el espacio pblico, entonces es posible ubicar este asunto como eje ordenador para las estrategias metodolgicas que se proponen para guiar la implementacin de los procesos de planeacin para el desarrollo; ello significa ubicar la democratizacin de lo pblico como condicin y aspecto fundamental de estos procesos. Democratizar lo pblico se refiere a una condicin de la planeacin indispensable para su puesta en marcha. Su falta de consideracin conllevara a que la planeacin se adelante solo a partir de su sentido tcnico e instrumental e ignore las dinmicas sociales y polticas que la enmarcan. Precisamente han sido estas dinmicas las que han conducido a que la planeacin se asuma como proceso socio-poltico, temporal y estratgico, valorado como conquista de la sociedad en su conjunto. De all que la democratizacin de lo pblico se asuma como eje vinculante de las estrategias metodolgicas y canalice sus acciones hacia el desarrollo; ms an, que sea condicin para garantizar su coherencia en el esfuerzo comn al que apun-

2.5. La planeacin para el desarrollo del territorio como objeto de accin y conocimiento
La planeacin para el desarrollo se constituye en objeto de accin y conocimiento para las ciencias sociales, debido a que su objeto de conocimiento y orientacin para el ejercicio profesional est enfocado a facilitar procesos participativos y organizativos en el territorio, que permitan potenciar el accionar poltico de los sujetos, en especial sobre asuntos de su competencia tales como: formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas que inciden en el bienestar colectivo e individual de quienes lo habitan. La planeacin para el desarrollo como objeto de accin y conocimiento exige una constante retroalimentacin entre teora y prctica, entre reflexin e intervencin dado que todo proceso de intervencin requiere de un discernimiento previo a la operacin; a su vez, dicha operacin, ya ejecutada, lleva a la produccin de un nuevo conocimiento. Lo anterior demanda dos asuntos sincrnicos. Por un lado se exige la compresin y aplicacin de ejercicios de planeacin en diferentes estudios de caso, que potencien experiencias que se puedan replicar; evaluaciones que permitan verificar el cumplimiento de las acciones y objetivos de los planes, programas y proyectos; sistematizacin de experiencias que recuperen los aprendizajes de los procesos; y avances que retroalimenten la fundamentacin terica que
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tan. Por lo tanto, se requiere delimitar qu se entiende por lo pblico y qu implica su democratizacin. Lo pblico, segn Garay (2002: 8), se define como un escenario abierto e incluyente de participacin, deliberacin y reflexin ciudadana en donde se acoge todo aquello que represente inters colectivo. Para lograr este objetivo es necesario garantizar el desarrollo integral de los sujetos y darle cabida a la diferencia, lo que permite dotar de sentido el desarrollo de los territorios y, al tiempo, contribuir a que la toma de decisiones sea producto de la voluntad colectiva, racional y responsable. Se trata de hacer que los procesos se basen en conceptos tales como diversidad socio-cultural, pluralismo, ciudadana activa, reivindicacin de identidades y subjetividades, autonoma y fortalecimiento del espacio pblico (Santos, 2005), lo cual conllevara una forma de gobierno horizontal en la que se establezcan relaciones de corresponsabilidad y cogestin bajo principios de equidad e igualdad para todos. Su realizacin, materializacin y concrecin se refleja en el desarrollo de la sociedad y en el bienestar de todos sus habitantes. Democratizar lo pblico requiere de la relacin dialgica entre las estrategias propuestas. Es decir, la comunicacin se convierte en medio estratgico para la democratizacin, dado que posibilita la interlocucin y el establecimiento de las relaciones entre los actores; la formacin ciudadana constituye el medio para que los sujetos conozcan y se apropien de los mecanismos que hasta hoy permiten el ejercicio democrtico; la organizacin para la participacin facilita a los actores incidir con mayor fuerza en los asuntos pblicos y que conozcan los mecanismos que permiten el ejercicio poltico; las sinergias metodolgicas entre estas estrategias derivan en el empoderamiento de los actores y la integracin territorial, como fines estratgicos de la planeacin para el desarrollo del territorio que posibilitan la democratizacin de lo pblico. Por tanto, no es posible concebir tales estrategias en forma desarticulada, al contrario, su puesta en escena corresponde a una adecuada conjugacin dirigida a fortalecer, de manera novedosa, los procesos de planeacin para el desarrollo considerados, entre otras cosas, como procesos de intervencin social. Veamos:

acuerdos que les permitan tomar decisiones conscientes. sta proporciona a los sujetos mayores niveles de informacin, claridad y empoderamiento de los acontecimientos y dinmicas que se llevan a cabo en el territorio. La comunicacin adquiere mayor relevancia al cimentar el tejido social dado que constituye la base fundamental para el establecimiento de relaciones, alianzas, organizaciones, redes sociales y la construccin de identidades territoriales, con lo que se potencia la participacin y actuacin poltica de los sujetos en los procesos de planeacin. Tradicionalmente la planeacin ha presentado niveles importantes de fragmentacin social y territorial (Snchez, 2007: 29) derivados, en parte, de la falta de comunicacin entre los diversos actores. Se plantea la comunicacin como estrategia que posibilita superar dicha fragmentacin en tanto se requiere de ella para tejer relaciones sociales, establecer acuerdos y debatir aspectos claves en la dinmica participativa y organizativa de la trama social actuante. La comunicacin, como estrategia metodolgica que potencia los procesos de planeacin, implica el emprendimiento articulado de por lo menos las siguientes acciones fundamentales para su realizacin: Disponibilidad de los sujetos para escuchar y expresarse en marcos de reconocimiento, el respeto y el disfrute de la diferencia. Posibilitar el acceso a la informacin clara, veraz y oportuna de manera que todos tengan las mismas posibilidades lo que garantiza el derecho a saber en igualdad de condiciones. Promocin de escenarios de encuentro que permitan la creacin de un entorno propicio para el discernimiento, la discusin y la reflexin de los temas de inters colectivo. Establecimiento de una comunicacin horizontal donde a cada sujeto se le reconozcan sus capacidades, derechos y responsabilidades. Utilizacin de medios que faciliten la comprensin de lo que se quiere expresar y de instrumentos variados que registren las decisiones y acuerdos tomados democrticamente. Establecimiento de normas y coordinacin de tiempos de interlocucin que faciliten el consenso y la toma de decisiones.

3.1. Comunicacin como principio democrtico

Se alienta la comunicacin como intencionada y dinamizadora de la interaccin humana, mediante la cual los sujetos intercambian conocimientos, emociones y opiniones con el objetivo de obtener informacin y establecer

3.2. Formacin ciudadana

Formar ciudadanos alude al proceso continuo mediante el cual el individuo se configura como sujeto y se perfila como actor social para incidir de forma consciente y calificada en los escenarios de debate pblico. Su acDESDE EL PREGRADO 155

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tuacin est influenciada por la experiencia vivida que lo dota de valores y actitudes, producto de la relacin y convivencia con otros, con lo que ha logrado crecimiento personal, desarrollo de capacidades y potencialidades y la afirmacin de su postura tico-poltica. Al respecto Gutirrez y Pulgarn (2009: 33) plantean que la formacin de ciudadanos est relacionada con caractersticas tales como ser democrticos, participativos, sociales, polticos, activos y crticos e implica la articulacin de tres aspectos fundamentales mediante los cuales se configura la formacin: instruccin, desarrollo y educacin. Instruccin, entendida como apropiacin de conocimientos, hbitos y habilidades cognitivas; desarrollo, en referencia a las regularidades internas, fsicas y cognitivas, propias de la personalidad del sujeto; y educacin, orientada a la formacin de hbitos, convicciones, carcter y conductas de los seres humanos (Gutirrez y Pulgarn, 2009: 43). En este sentido, el ciudadano debe ser formado como sujeto para que gane conciencia al momento de actuar en escenarios pblicos, conozca sus derechos y deberes como ser social y asuma una postura crtica y responsable frente al tipo de desarrollo que anhela. Para lograr una formacin integral de ciudadanos que potencie los procesos de planeacin, es necesario reconocer en el sujeto tanto sus necesidades como ser biolgico, psicosocial y cultural, como sus capacidades para satisfacerlas en el marco de la trama social donde se desenvuelve; la formacin habra de fortalecer estas capacidades y otorgarle otras que lo habiliten como actor de los procesos de planeacin y posibiliten su participacin en los diferentes escenarios que le son propios. As concebida, la formacin ciudadana puede asumirse como estrategia innovadora, puesto que se requieren sujetos formados, dispuestos a incidir en el ejercicio de la planeacin a partir de, al menos, las siguientes acciones: Respeto por las opiniones que difieren de la propia postura en relacin a la del otro, mediante la formacin diferenciada; sta hace referencia a la participacin de diferentes grupos poblacionales en procesos de formacin, en los que se identifiquen y reconozcan la identidad, las condiciones culturales, socio-econmicas, religiosas, de gnero y discapacidad. Brindar insumos cognitivos dotar de conocimientos, lo que se debe tener en cuenta para asumir el proceso, y formativos valores y actitudes que inciden en la planeacin para el desarrollo; all se rescatan las

historias de vidas y se reconocen las capacidades y fortalezas que desde cada sujeto se tiene para potenciar el proceso formativo. Generar espacios para la formacin en planeacin y gestin para el desarrollo del territorio, donde la formacin dialgica entre los diferentes actores sea un asunto clave.

3.3. Organizacin para la participacin

Participacin como forma de emprendimiento de acciones que le permiten al sujeto tomar parte de procesos de planeacin para incidir en asuntos de inters con el fin de alcanzar un propsito. La organizacin social posibilita la cualificacin de la participacin y la identificacin de propsitos comunes con mayor proyeccin a la esfera pblica para gestionar, decidir y priorizar las diferentes necesidades de cada territorio; con ella se cambia la forma tcnica y centralizada que ha caracterizado la planeacin. La organizacin para la participacin es una prctica transformadora que soporta y orienta los procesos de planeacin, al involucrar a los sujetos como protagonistas activos, conscientes, autnomos, reflexivos, propositivos y autogestionarios de su propio desarrollo, partiendo de la articulacin de intereses y el fortalecimiento de identidades colectivas que incidan fuertemente en el escenario pblico. Tal incidencia se logra con el reconocimiento de la heterogeneidad de las agrupaciones que participan (Mnera, 2008: 57) mediante el accionar poltico visto en el territorio, es decir, se valoran y reconocen las expresiones culturales y artsticas como forma de promover la construccin de alternativas que posibiliten una participacin que apunte a la recuperacin de las vivencias cotidianas e historias de vida que envuelve el actuar social. En consecuencia, la organizacin para la participacin permite el establecimiento de nuevas relaciones entre actores, particularmente entre los ciudadanos y la estructura gubernamental; relaciones que dan fuerza a la sostenibilidad de procesos por medio del fortalecimiento de prcticas democrticas. Las acciones que se considera deben contemplarse en esta estrategia son: Dar a conocer a los miembros de la organizacin el sentido de la misma, con el objetivo de crear y fortalecer vnculos que ayuden a propiciar un buen ambiente de trabajo y sentido de pertenencia. Superacin de lo individual a travs de la promocin de liderazgos proyectados a la accin y beneficio colectivo;

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donde se establezca un dilogo intergeneracional que apunte a la satisfaccin de las diferentes necesidades. Comunicacin e interaccin activa y horizontal entre las organizaciones de primer, segundo y tercer orden, basadas en la escucha, respeto y participacin. Trabajo articulado para lograr que en los territorios se den apropiacin, retroalimentacin y fortalecimiento masivo de los procesos, por medio del reconocimiento de contextos tanto micro como macro.

3.4. Empoderamiento colectivo de actores

Alude al proceso poltico que busca aumentar la capacidad de decisin y de poder de los actores en los asuntos pblicos. Los actores empoderados adquieren la capacidad para analizar, reconocer e interactuar en la sociedad, as toman protagonismo para incidir sobre los intereses de transformacin colectiva de su realidad, tanto en el orden del ser, del hacer y del decidir por s mismos. Es aqu donde converge el poder de los actores por medio de sus recursos no convencionales2, anudados a las ideas, creencias, valores y actitudes que impulsan la construccin poltico-democrtica del desarrollo en cada territorio. Es importante resaltar que cada actor es responsable de su empoderamiento, que depende de sus motivaciones y capacidades para incidir en lo pblico. Hablar de empoderamiento es romper con la idea del individuo como ser pasivo y que pasa a ser un actor reflexivo, propositivo y creativo, que trabaja en pro de lo colectivo y asume una postura crtica frente a las estructuras dominantes que han determinado la concepcin del desarrollo y, una postura propositiva en tanto traza apuestas claras sobre el tipo de desarrollo que quiere y al que asume con responsabilidad con lo que es capaz de producirlo, propulsarlo, dirigirlo y mantenerlo en el tiempo. De este modo se presentan algunas acciones fundamentales que deben emprenderse para su consecucin: Gestin y vigilancia de la gestin asociada con los procesos de planeacin para el desarrollo del territorio, por medio de veeduras como medio para el mejoramiento y fortalecimiento constante de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. Fortalecimiento de liderazgos que contribuyan con el afianzamiento de la base social y consigan que los actores se perciban a s mismos como capaces y legtimos para ocupar y participar en la toma de decisiones. Conocimiento de mecanismos normativos y capacidad de creacin de espacios para la visibilizacin de los asuntos en debate.

3.5. Integracin territorial

Se refiere a la articulacin intersectorial y entre escalas territoriales, con el fin de unir esfuerzos colectivos que generen un mayor impacto en los territorios por la va de la ejecucin de planes, programas y proyectos. Esta estrategia es importante en procesos de planeacin, dado que unifica esfuerzos localizados en diferentes escalas territoriales para alcanzar el desarrollo anhelado. Teniendo en cuenta que el territorio se concibe en su doble papel: como soporte material y bsico del desarrollo social y como produccin social derivada de
2 Los recursos no convencionales se convierten en opciones integrales y sistmicas para la construccin del desarrollo, a travs de las capacidades humanas concretas construidas en la base social y caracterizada por actitudes y aptitudes ticas y democrticas que fomenten la participacin activa de todos los actores sociales.
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la actividad humana que transforma ese territorio que le sirve de base (Echeverra y Rincn, 2000: 22), se busca un trabajo que vaya ms all de la particularidad de los territorios, que implique la construccin de redes y alianzas estratgicas sociales, polticas, econmicas e institucionales, adems de un proceso permanente de fortalecimiento. Desde una perspectiva social, la integracin territorial conduce al trabajo en red, orientado hacia el establecimiento de una agenda pblica que consolide tejido social unido a un proyecto poltico territorial con visin compartida de futuro, es decir, permite que los territorios se reconozcan a partir de sus particularidades y que stas, puestas en un escenario comn, sean elementos para fortalecer y nutrir procesos territoriales.

Desde el mbito poltico, esta estrategia requiere de la creacin de espacios de deliberacin, intercambio y negociacin que permita el empoderamiento de la base social, con lo que se contribuye a la instauracin de la democracia. Por ello, la integracin territorial depende de la voluntad poltica y social tanto de gobernantes como gobernados, del compromiso real de quienes contribuyen a la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, de la responsabilidad que cada ciudadano asuma, y de la ruptura de las relaciones de competencia que pueden generarse en el proceso. Las acciones que se deben contemplar en esta estrategia son:
Las instituciones de cada orden, por la va de sus planes, programas y proyectos, deben contribuir a que los actores integren sus territorios mediante el reconocimiento de sus dinmicas territoriales mutuas, en el marco de la articulacin de procesos locales con los de escala global. Respeto por las agendas acordadas entre los diferentes actores, donde se establezcan acuerdos en los planes de trabajo, se construyan metas comunes y se definan los beneficios de dicha integracin. Estmulo permanente a la cualificacin y formacin de los sujetos con lo que se busca rescatar las habilidades y capacidades de los territorios para emprender las labores que los fortalecen. La consideracin integrada de la propuesta dirigida a la construccin y fortalecimiento de estrategias metodolgicas concebidas para dinamizar la operacin y puesta en prctica de procesos de planeacin para el desarrollo, permitir su planteamiento como potencial en la intervencin social, basado en el tercer enfoque del desarrollo (Mnera, 2007) y en la nocin contempornea de planeacin pregonada por Gutirrez y Snchez (2009). Adicionalmente, constituir un escenario propicio para desatar opciones metodolgicas y favorecer la actuacin de los cientficos sociales en el campo de la planeacin como proceso de intervencin en el territorio.

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