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TEMA 1 EL RGIMEN LOCAL ESPAOL. EL MUNICIPIO: SU CONCEPTO Y ELEMENTOS. REGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES. COMPETENCIAS. EL ALCALDE. EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL. 1. REGIMEN LOCAL ESPAOL La Administracin Local se define como aquel sector de la Administracin Pblica integrada por los Entes Pblicos menores de carcter territorial. De esta definicin, se desprenden las siguientes caractersticas: a) La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de aqulla. En concreto, el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRBRL en adelante), y el art. 4 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROF en lo sucesivo) reconocen a los Municipios, Provincias e Islas, en su calidad de Administraciones Pblicas con carcter territorial y dentro de la esfera de sus competencias una serie de potestades, como la reglamentaria, de autoorganizacin, tributaria y financiera, expropiatoria, sancionadora, etc, sealando, adems, que estas potestades y prerrogativas podrn ser aplicadas o reconocidas a las restantes Entidades Locales. b) La Administracin Local est integrada por Entes, es decir, por sujetos de Derecho con personalidad jurdica propia. Los Entes pblicos menores que se encuadran en la Administracin Local, a diferencia de los Entes Institucionales, tienen carcter territorial. El territorio constituye su elemento esencial.
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2. ENTIDADES QUE COMPRENDE LA ADMINISTRACIN LOCAL El art. 3 LRBRL distingue entre entidades locales territoriales y otras entidades locales:
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2.1. ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES a) El municipio, al que define el art. 1.1 de este texto legal como Entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los intereses propios de la correspondiente colectividad y al que le confiere el art. 11.1 personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. b) La provincia, que define el art. 31 LRBRL, como Entidad Local determinada por la agrupacin de municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines reconocindole el art. 1.2 autonoma para la gestin de sus intereses, y el carcter de divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado segn el artculo 141 CE. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular: a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado. c) La Isla en los archipilagos balear y canario, con idntica autonoma para la gestin de sus intereses (art. 1.2 LRBRL) y gobernadas, administradas y representadas por los Cabildos y Consejos Insulares, establecindose para los Cabildos Insulares que, como rgano de gobierno, administracin y representacin de cada Isla, se rigen por las normas de esta Ley que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de las que les corresponden por su legislacin especfica. (art. 41 LRBRL) 2.2. OTRAS ENTIDADES LOCALES a) Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas, conforme al art. 45 LRBRL. Este artculo dispone, en su nmero 1, que las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aqulla que establezcan las leyes.
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b) Las comarcas y otras Entidades que agrupen varios municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley, y los correspondientes Estatutos de Autonoma. Se trata, de acuerdo con el art. 42 LRBRL, de una agrupacin de municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito. c) Las reas Metropolitanas, a las que define el art. 43.2 LRBRL como Entidades Locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras. d) Las Mancomunidades de Municipios; son entidades municipales institucionalizadas, constituidas por la asociacin voluntaria de municipios para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. (art. 44 LRBRL) 3. EL MUNICIPIO: SU CONCEPTO Y ELEMENTOS 3.1. CONCEPTO Se define al municipio como un Ente pblico menor territorial de carcter primario. De esta definicin se desprenden las siguientes notas: 1. Es un Ente pblico, es decir, con personalidad y potestades pblicas, aunque las mismas sean de carcter derivado y no originario. Es territorial, puesto que sus rganos de gobierno tienen su competencia establecida sobre un territorio concreto, que es el trmino municipal. Es primario, por cuanto es el primer Ente pblico territorial en el que los ciudadanos se organizan para la realizacin de sus fines y la consecucin de sus intereses comunes.
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La Constitucin Espaola, de 27 de diciembre de 1978, se refiere al municipio en su art. 137, al establecer con carcter general, que El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Mas concretamente, en el art. 140 dispone que La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos
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por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto. La Ley de Bases de Rgimen Local de 2 de abril de 1985, (LRBRL) en su artculo primero, establece que: Los Municipios son Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. El concepto legal nos lo proporciona la LRBRL, al establecer en su art. 11.1 que: El municipio es la Entidad Local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines El art. 3.1.a) de la citada Ley dispone que el municipio es una Entidad local territorial. El art. 25 de la misma Ley establece que el municipio para la gestin sus respectivos intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. Finalmente, en su art. 11.2 establece que son elementos del Municipio: el territorio, la poblacin y la organizacin. Con respecto al territorio, el art. 12 LRBRL y el art. 1 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial sealan que "el trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias", y estar formado por territorios continuos, aunque se pueden mantener las situaciones de discontinuidad reconocidas en la actualidad, siendo, por lo dems, competencia del Ayuntamiento su divisin en distritos y en barrios y las variaciones de los mismos. Por otra parte, todo Municipio pertenece a una sola provincia y, tal como dispone el art. 12.2 de la LRBRL (en redaccin dada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local) y el art. 3.2 del Texto Refundido en ningn caso la alteracin de trminos municipales podrn suponer modificacin de los lmites provinciales, pues para ello la Constitucin (art. 141) exige Ley Orgnica. En cuanto a la poblacin del municipio, el art. 15 de la LRBRL seala que toda persona que viva en Espaa esta obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente, y quien viva en varios municipios deber inscribirse en el que habite durante ms tiempo al ao.
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Son vecinos del municipio las personas que residiendo habitualmente en el mismo se encuentran inscritos en el padrn municipal, teniendo en cuenta que slo se puede ser vecino de un municipio. La adquisicin de la condicin de vecino se produce desde el mismo momento de su inscripcin en el padrn. El conjunto de vecinos constituye la poblacin del municipio. Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, salvo autorizacin por escrito de stos para residir en otro municipio. Finalmente, la inscripcin en el Padrn Municipal de personas que residiendo en el Municipio carezcan de domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo despus de haber puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes en el mbito geogrfico donde esa persona resida. La organizacin constituye el tercero de los elementos del Municipio, la cual est constituida por una serie de medios personales simples o complejos e institucionales (los rganos de gobierno propiamente dichos) o burocrticos (el personal al servicio de cada Corporacin) que desarrollan las actividades propias del Municipio para que ste cumpla los fines que le son propios. El art. 140 de la Constitucin seala que: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto. El art. 19 LRBRL establece que: El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta ley (municipios de gran poblacin) se ajustar a lo dispuesto en el
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mismo. En lo no previsto por dicho ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes. La organizacin municipal en los municipios de rgimen comn, responde a las reglas establecidas en el art. 20 de la LRBRL (modificado por la Ley 57/2003). Segn ste: a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos. b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno. d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el ttulo X (municipios de gran poblacin), y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico. e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la sealada anteriormente. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el prrafo anterior. En cuanto al rgimen de Concejo Abierto, conforme al artculo 29 LRBRL a:
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a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin. b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. 4. EL ALCALDE 4.1. CONCEPTO El Alcalde es el rgano de gobierno de carcter unipersonal y activo, con atribuciones propias, que ejerce el poder ejecutivo a nivel municipal. 4.2. ELECCIN La Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG), establece la regulacin para la eleccin del Alcalde de la forma siguiente: El vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, se constituye en sesin pblica la corporacin municipal y en esta misma sesin se procede a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento: Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas. Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los concejales es proclamado electo. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente municipio. En caso de empate se resolver por sorteo. (art. 196)
4.3. TOMA DE POSESIN Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos. Si no se hallare presente en la sesin de constitucin, ser requerido para tomar posesin en el plazo de cuarenta y ocho horas; igualmente ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral para los casos de vacante en la Alcalda.
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Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, deber jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento en Pleno. 4.4. PRDIDA DE LA CONDICIN DE ALCALDE El mandato del Alcalde puede durar los cuatro aos que corresponde al mandato de los miembros del Ayuntamiento. No obstante, la prdida de la condicin de Alcalde puede producirse por alguna de las siguientes causas: a) b) Por renuncia al cargo, sin prdida por ello de la condicin de Concejal. Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme. Por decisin judicial firme que anule la eleccin o proclamacin como Concejal o Alcalde. Por extincin del mandato al expirar el plazo, igual que los Concejales, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de su sucesor. Por incompatibilidad para ser Concejal en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin electoral. Por prdida de la nacionalidad espaola. Por destitucin producida por una mocin de censura. Por prdida de una cuestin de confianza.
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La mocin de censura y la cuestin de confianza se regulan en los art. 197 y 197 bis de la LOREG. 4.5. VACANTES DE LA ALCALDA La vacante podr ser temporal o definitiva. El primer caso se da en los supuestos de: 1. 2. 3. Ausencia. Enfermedad. Impedimento de cualquier clase.
En estos casos, la sustitucin se har por el Teniente de Alcalde designado.
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De una forma definitiva, el Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Concejal. La renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin, que deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez das siguientes. Vacante la Alcalda por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la sesin extraordinaria para la eleccin de un nuevo Alcalde se celebrar, con los requisitos establecidos en la legislacin electoral, dentro de los diez das siguientes a la aceptacin de la renuncia por el Pleno, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia, segn los casos, de acuerdo con lo establecido en el art. 40.5 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, considerndose a estos efectos que encabeza la lista en que figuraba el Alcalde, el siguiente de la misma, a no ser que renuncie a la candidatura. 4.6. TRATAMIENTO Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia; los de las dems capitales de provincia tratamientos de Ilustrsima, y los de los municipios restantes tratamiento de Seora. En este punto se ha de tener en cuenta el tratamiento que se le otorga a los Alcaldes en los municipios de gran poblacin, establecido en el Ttulo X de la Ley 7/1985. As, el art. 124 establece que los Alcaldes de estos municipios tienen el tratamiento de Excelencia y los Tenientes de Alcaldes, segn el art. 125, tienen el tratamiento de Ilustrsima. Sern respetados los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales. 4.7. DEBERES Y ATRIBUCIONES 4.7.1. Deberes del Alcalde Se le aplica el rgimen jurdico propio de los miembros de la Corporacin. Genricamente est sujeto al cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones inherentes al cargo, que se concretan en el Capitulo V de la LRBRL, en sus arts. 73 a 78, relativos al Estatuto de los Miembros de las Corporaciones Locales. Podemos sealar: Incompatibilidad en las retribuciones, con cualquier otra que sea a cargo del Presupuesto Pblico. Deben hacer declaracin de bienes y las actividades privadas, que les pueda proporcionar ingresos o afecten al mbito de la Corporacin.
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Estn sujetos a responsabilidad civil y penal, por actos u omisiones realizadas en el ejercicio de su cargo. Deben obtenerse en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto, cuando se d alguna de las causas establecidas en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4.7.2. Atribuciones Para los municipios de rgimen comn y segn el art. 21 de la Ley de Bases de Rgimen Local: 1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones: a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal. b) Representar al ayuntamiento. c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad. d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. e) Dictar bandos. f) El desarrollo de la gestin econmica de cuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, (actualmente la referencia es al artculo 177.5 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales) siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. (texto refundido sealado) g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
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h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta ley. i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin. l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos. ) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto. p) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales. Asimismo, de conformidad con la Disposicin Adicional Segunda de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico:
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Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestin de servicios pblicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos privados cuando su importe no supere el 10 % de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos los de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 % de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje ni la cuanta indicados.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde. 3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el prrafo j). 4.7.3. Facultades A) En cuanto a los rganos de apoyo
El Alcalde nombra a los Tenientes de Alcalde, a los miembros de la Junta de Gobierno Local y a los Concejales Delegados; y en todos estos rganos puede delegar atribuciones. B) En cuanto a la delegacin de atribuciones
El Alcalde puede delegar las atribuciones que por ley tiene conferidas, excepto aquellas que la propia Ley considera no delegables y que son: Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local.
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Decidir los empates con el voto de calidad. La concertacin de operaciones de crdito. La jefatura superior de todo el personal. La separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral. Dirigir el gobierno y la administracin municipal. Dictar bandos. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de la Alcalda. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno Local las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin. Las delegaciones pueden ser: Genricas: que se referirn a una o varias reas o materias determinadas y podr abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios, como la de gestionarlos, en general, incluida la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros. Especiales: para cometidos especficos y que pueden referirse a un proyecto o asunto determinado, a un determinado servicio o a un distrito o barrio.
En cuanto al procedimiento para otorgar la delegacin se han de observar las siguientes reglas: Se realizarn por Decreto de la Alcalda, en el que se contendr el mbito de la delegacin, las facultades que se deleguen, as como las condiciones especficas de su ejercicio. Requerir la aceptacin por parte del delegado y surtir efecto desde la fecha que se disponga, sin perjuicio de publicar la resolucin en el
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Boletn Oficial de la Provincia, en el Municipal si existiera, y de dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre. Pueden revocarse o modificarse con las mismas formalidades que para su otorgamiento. En cuanto al ejercicio de la Presidencia de la Corporacin a) El Alcalde ha de facilitar, de acuerdo con las previsiones del Reglamento Orgnico Municipal, los antecedentes, datos o informaciones que los Concejales les soliciten para el ejercicio de su funcin como tales. Podr sancionar con multa a los miembros de la Corporacin que preside, por falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones.
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5. EL PLENO El Pleno del Ayuntamiento, para los municipios de rgimen comn, viene regulado en el art. 22 LRBRL. Dicho artculo establece que: 1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde. 2. Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones: a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos. d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas. e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.( se entiende RDL 2/2004, de 5 de marzo). f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin.
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g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas. h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas. i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual. j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en materias de competencia plenaria. k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico. m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.(RDL 2/2004) n) Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico ) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos. Derogada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico
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p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora especial. q) Las dems que expresamente le confieran las leyes. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en la Disposicin Adicional Segunda de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico: Corresponde al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos no mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad local. ( es decir, las que no le corresponden al Alcalde) 3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
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4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p) y en el apartado 3 de este artculo. 6. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL Conforme al art. 20, apartado b) de la LRBRL, la Junta de Gobierno Local es el rgano colegiado de existencia necesaria a todas las Corporaciones Locales con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en las de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de la Corporacin. Segn el art. 23 de la citada Ley, la Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de Concejales. Corresponde a la Junta de Gobierno Local: a) b) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
Podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como miembro de la Junta de Gobierno Local y la delegacin de atribuciones por parte del Alcalde.
7. RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO 7.1. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO 7.1.1. Las sesiones La sesin es la institucin mediante la que los rganos colegiados se constituyen en cuanto tales y actan jurdicamente. Atendiendo a su finalidad fundamental, puede definirse la sesin como un procedimiento que tiene por objeto la formacin y declaracin de voluntad del rgano colegiado. Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o en el edificio habilitado al efecto en caso de fuerza mayor, que se har constar en el acta.
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7.1.1.1. Clases de sesiones Las sesiones del Pleno pueden ser de tres tipos: Ordinarias
Son aquellas cuya periodicidad est preestablecida. De conformidad con el art. 46.2 de la LRBRL, el Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Extraordinarias
El Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria. Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notificado por el Secretario General del Pleno a todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum requerido en la letra c) del art. 46.2. LRBRL, (un tercio del nmero legal de miembros del mismo) en cuyo caso ser presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes. Extraordinarias de carcter urgente
Son convocadas por el Alcalde cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar la sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das hbiles. En este caso debe incluirse como primer punto del orden del da el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto seguido la sesin.
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7.1.1.2. Convocatoria Como se seal en el punto anterior, las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales, desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara General del Pleno. En el caso de las sesiones ordinarias o extraordinarias decididas por el Presidente de la Corporacin, ste es el responsable de hacer la convocatoria de la sesin, sealando lugar, da y hora de la misma. La convocatoria para una sesin, ordinaria o extraordinaria, dar lugar a la apertura del correspondiente expediente, en el que deber constar: a) La relacin de expedientes conclusos que la Secretara prepare y ponga a disposicin de la Alcalda. b) La fijacin del Orden del da por el Alcalde. c) Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la Corporacin. d) Copia del anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento y, en su caso, prensa local. e) Minuta del acta. f) Copias de los oficios de remisin de los acuerdos adoptados a las Administraciones del Estado y Comunidad Autnoma. g) Publicacin de los acuerdos en el tabln de edictos. Siendo preceptiva la notificacin a los miembros de las Corporaciones locales de los correspondientes rdenes del da, en la Secretara General del Pleno deber quedar debidamente acreditado el cumplimiento de este requisito. 7.1.1.3. Orden del Da El orden del da es la relacin de asuntos que han de ser tratados en la sesin. El orden del da ser fijado por el Alcalde asistido del Secretario General del Pleno. Asimismo, podr recabar la asistencia de los Tenientes de Alcalde, y consultar, si lo estima oportuno, a los portavoces de los grupos polticos existentes en la Corporacin. En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin que corresponda.
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El Alcalde, por razones de urgencia debidamente motivadas, podr incluir en el orden del da, a iniciativa propia o a propuesta de alguno de los portavoces, asuntos que no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisin, pero en este supuesto no podr adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos sin que el pleno ratifique su inclusin en el orden del da. En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de ruegos y preguntas. En las sesiones no podrn tratarse ms asuntos que los incluidos en el orden del da. No obstante en las sesiones ordinarias podrn adoptarse acuerdos sobre materias no incluidas en el orden del da si el Pleno y rgano correspondiente as lo decide, mediante declaracin de urgencia efectuada con el voto favorable de la mayora absoluta legal de sus miembros. Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria. 7.1.2. Qurum de asistencia El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario General del Pleno o de quienes legalmente les sustituyan. Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo dispuesto en el nmero anterior, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.
7.1.3. Desarrollo de las sesiones 7.1.3.1. Unidad de actuacin Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el orden del da, el Presidente podr levantar la sesin. En este caso los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el orden del da de la siguiente sesin.
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Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la cuestin debatida, o para descanso en los debates. 7.1.3.2. Publicidad de la sesiones Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin (derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen), cuando as se acuerde por mayora absoluta. Para ampliar la difusin auditiva o visual del desarrollo de las sesiones podrn instalarse sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin. El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni tampoco podrn permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el presidente proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente que por cualquier causa impida el normal desarrollo de la sesin. Sin perjuicio de ello, una vez levantada la sesin, la Corporacin puede establecer un turno de consultas por el pblico asistente sobre temas concretos de inters municipal. 7.1.4. Debates Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que procedan. Todos los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que estuviesen relacionados en el orden del da. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el Presidente puede alterar el orden de los temas, o retirar un asunto cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el orden del da. Cualquier Concejal podr pedir, durante el debate, la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes, y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada, tras terminar el debate y antes de proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. Si la mayora simple votase a favor de la peticin no habr lugar a votar la propuesta de acuerdo. La consideracin de cada punto incluido en el orden del da comenzar con la lectura, ntegra o en extracto, por el Secretario General del Pleno, del
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dictamen formulado por la Comisin correspondiente o, si se trata de un asunto urgente, no dictaminado por la misma, de la proposicin que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier grupo deber darse lectura ntegra a aquellas partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisin que se considere conveniente para mejor comprensin. Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someter directamente a votacin. Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Presidente. 7.1.5. Adopcin de acuerdos El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. Se entiende, por otro lado, por mayora absoluta cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin. Los acuerdos a adoptar por mayora absoluta, para los municipios de gran poblacin, se establecen en el art. 123 LRBRL. En cuanto al procedimiento a seguir para la adopcin de acuerdos se han de considerar las siguientes reglas: Finalizado el debate de un asunto, se proceder a su votacin. Antes de comenzar la votacin el Presidente plantear clara y concisamente los trminos de la misma y la forma de emitir el voto. El voto de los Concejales es personal e indelegable. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de la Corporacin abstenerse de votar. A efectos de la votacin correspondiente se considerar que se abstienen los miembros de la Corporacin que se hubieren ausentado del Saln de Sesiones una vez iniciada la deliberacin de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la votacin. En el supuesto de que se hubiesen reintegrado al Saln de Sesiones antes de la votacin podrn, desde luego, tomar parte en la misma. Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas. Son ordinarias las que se manifiestan por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin. Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante llamamiento por orden alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el Presidente y en la que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde en voz alta s, no o me abstengo. Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de la Corporacin vaya depositando en una urna o bolsa. El sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria. La votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal aprobada por el Pleno por una mayora simple en votacin ordinaria.
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La votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo. Durante el desarrollo de la votacin el Presidente no conceder el uso de la palabra y ningn miembro corporativo podr entrar en el Saln o abandonarlo. En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuar una nueva votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente. Terminada la votacin ordinaria, el Presidente declarar lo acordado. Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el Secretario computar los sufragios emitidos y anunciar en voz alta su resultado, en vista del cual el Presidente proclamar el acuerdo adoptado. Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en el debate o que tras ste hubieren cambiado el sentido de su voto, podrn solicitar del Presidente un turno de explicacin de voto.
En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones. 7.2. FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL 7.2.1. Sesiones La Junta de Gobierno Local celebrar sesin constitutiva, a convocatoria del Presidente, dentro de los diez das siguientes a aqul en que ste haya designado los miembros que la integran. En defecto de previsin expresa en el Reglamento orgnico de la entidad, la Junta de Gobierno Local celebrar sesin ordinaria cada quince das como mnimo. Corresponde al Alcalde fijar, mediante Decreto, el da y hora en que deba celebrarse sesin ordinaria. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal carcter, sean convocadas por el Presidente. Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o edificio que sea sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor. 7.2.2. Requisitos Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las que, antes de entrar a conocer los
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asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros. Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no sern pblicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicacin a las Administraciones Estatal y Autonmica de los acuerdos adoptados. Adems, en el plazo de seis das, segn la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de Canarias (diez das, segn el ROF) deber enviarse a todos los miembros de la Corporacin copia del acta. Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere la asistencia de la mayora absoluta de sus componentes. Si no existiera qurum, se constituir en segunda convocatoria, una hora despus de la sealada para la primera, siendo suficiente la asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un nmero no inferior a tres. El Alcalde dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de la Junta. En los casos en que la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas por el Pleno, ser preceptivo el previo informe de la Comisin Informativa correspondiente. La Junta de Gobierno Local en sus reuniones deliberantes no podr adoptar ningn acuerdo, formalizndose el resultado de las deliberaciones, en su caso, en forma de dictmenes. Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Junta de Gobierno Local, el Alcalde podr requerir la presencia de miembros de la Corporacin no pertenecientes a la Comisin de Gobierno, o de personal al servicio de la entidad, al objeto de informar en lo relativo al mbito de sus actividades. Cuando la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas por el Pleno o que le hayan sido asignadas por las leyes, adoptar sus acuerdos mediante votacin formal.
8. COMPETENCIAS MUNICIPALES 8.1. CONCEPTO Se entiende por competencia municipal el mbito sectorial en que el Municipio puede actuar con arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto de facultades atribuidas al municipio para que ste pueda cumplir los fines que le son propios.
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8.2. CLASES Conforme al art. 7 LRBRL, las competencias son propias o atribuidas por delegacin. 8.2.1. Competencias propias Las competencias propias de los municipios slo podrn ser determinadas por Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas, segn el art. 7.2 de dicha Ley, y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en la programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas. Conforme al art. 25 LRBRL el municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. El municipio ejercer, en todo caso, competencias en trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas en las siguientes materias: Seguridad en lugares pblicos. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales. e) Patrimonio histrico- artstico. f) Proteccin del medio ambiente. g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. h) Proteccin de la salubridad pblica. i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud. ii) Cementerios y servicios funerarios. Segn el articulo 22 del Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, de medidas urgentes de carcter fiscal y de fomento y liberacin de la actividad econmica, se liberaliza la prestacin de los servicios funerarios. No obstante, los Ayuntamientos podrn someter a autorizacin la prestacin de dichos servicios. Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin k) social. l) Suministro de agua y alumbrado pblico, servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. m) Transporte pblico de viajeros. n) Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libre; turismo.
a) b) c) d)
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o)
Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
8.2.2. Competencias delegadas Son aquellas que, perteneciendo a otras Administraciones Pblicas, se encomienda su ejercicio a una Entidad local. Respecto a las competencias delegadas, el art. 27 de la LRBRL dispone que: La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras Entidades Locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin deben determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta transfiera. 8.2.3. Competencias compartidas o complementarias Segn establece el art. 28 de la LRBRL, los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones pblicas, y en particular las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente. Adems, en relacin a las materias enunciadas en este articulo, los municipios ostentarn todas las competencias ejecutivas que por ley no hayan sido atribuidas a otras Administraciones (D.T. 2 LRBRL). 8.2.4. Obligaciones mnimas De acuerdo con el artculo 26 LRBRL, los municipios por si o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) En todos los municipios: Alumbrado pblico Cementerio Recogida de residuos Limpieza viaria
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Abastecimiento domiciliario de agua potable Alcantarillado Acceso a los ncleos de poblacin Pavimentacin de las vas pblicas Control de alimentos y bebidas
b) En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: c) Parque pblico Biblioteca pblica Mercado Tratamiento de residuos
En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: Proteccin civil Prestacin de servicios sociales Prevencin y extincin de incendios Instalaciones deportivas de uso pblico
d) En los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: Transporte colectivo urbano de viajeros Proteccin del medio ambiente.
Los municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.
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TEMA 2 EL DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. FENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. REGLAMENTOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES
1. INTRODUCCIN Desde que, tras la Revolucin Francesa, surgi el llamado Estado de Derecho, como exponente de la divisin de poderes en el Estado, del reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos y, en definitiva, del principio de legalidad, se ha podido hablar de una autntica sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho, desapareciendo, as, los privilegios histricos reconocidos al Poder Ejecutivo, que le llevaba, incluso a estar al margen y por encima de la propia Ley. Nuestra Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE), es tajante en esta materia al disponer: En su art. 1, que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. En su art. 9, 1, que los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico En su art. 9, 3, que la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos En su art. 103, 1 que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. En su art. 106, 1 que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. De todos estos preceptos, pues debe extraerse la rotunda afirmacin del sometimiento pleno de la Administracin al Derecho. Sumisin que es, en definitiva, a todo el ordenamiento jurdico, encabezado por la propia Constitucin, cuya aplicacin directa est fuera de dudas.
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Y que se produce, en especial, respecto del Derecho propio y exclusivo de la Administracin: El Derecho Administrativo.
1.2. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO ZANOBINI lo defini como aquella parte del Derecho Pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre aquellas y otros sujetos. De esta definicin, extrae las siguientes consecuencias: a) El Derecho Administrativo es un Derecho Pblico, del que constituye una de sus ramas ms importantes, presentndose ntimamente relacionado y subordinado al Derecho Constitucional, dada la primaca de la propia Constitucin. b) El Derecho Administrativo es el Derecho comn de las Administraciones Pblicas en cuyo mbito stas desarrollan la actividad que les es propia. El Derecho Administrativo presenta unas caractersticas especiales dada la situacin de privilegio que ostenta la Administracin, al ejercer las potestades exorbitantes que se le reconocen para el cumplimiento de su misin: servir con objetividad los intereses generales (art. 103.1 CE). En efecto, a diferencia de los particulares, la Administracin, entre otras, tiene las potestades de decisin ejecutoria y accin de oficio, de autotutela de sus derechos, expropiatoria, etc. El Derecho Administrativo, en este contexto, ha de mantener un equilibrio entre estas potestades y las garantas que se conceden al ciudadano frente a su ejercicio.
2. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho positivo u ordenamiento jurdico que rige o est vigente en un pas y tiempo determinado se divide en dos grandes ramas o sectores jurdicos, que son los que se definen a continuacin: a) Derecho Privado: es aquella rama del ordenamiento jurdico vigente que regula las relaciones jurdicas entre los particulares, o entre el Estado o las Administraciones Pblicas y los particulares cuando aqul o aqullas actan sin carcter oficial; es decir, sin estar revestidos de las prerrogativas o potestades pblicas que el citado ordenamiento les atribuye.
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Dentro del Derecho Privado procede colocar como ramas y sectores del mismo, tanto al Derecho Civil como al Mercantil. b) Derecho Pblico: es aquel sector o rama del ordenamiento jurdico vigente que regula las relaciones jurdicas entre las diferentes Administraciones Pblicas o entre particulares y aqullas, cuando las mismas acten con carcter oficial; es decir, en uso de sus potestades o prerrogativas pblicas legalmente conferidas.
Dentro del Derecho Pblico procede estudiar diversas ramas jurdicas, como son el Derecho Pblico o Constitucional, el Derecho Penal, el Derecho Procesal, el Derecho Tributario o Fiscal, el Derecho Internacional y, como sector ms importante a efectos de nuestro estudio, el Derecho Administrativo. Se denomina ordenamiento jurdico al conjunto ordenado y sistemtico de normas y disposiciones jurdicas vigentes. El concepto de fuente del Derecho es fundamental y a estos efectos hay que diferenciar entre: Fuentes del Derecho en sentido material, que son aquellas fuerzas sociales o instituciones con facultad normativa creadora; las Cortes, las Comunidades Autnomas, los grupos sociales en tanto que generadores de costumbres, etc. Fuentes en sentido formal, que son las formas en que se manifiesta el Derecho: la ley, el reglamento, la costumbre, etc.
Las fuentes del Ordenamiento Jurdico las recoge el art. 1 del Cdigo Civil, dividido en seis nmeros: 1.1: Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. 1.2: Carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (el art. 9.3 de la Constitucin garantiza el principio de jerarqua normativa). 1.3: La costumbre slo rige en defecto de ley aplicable, y slo si no es contraria a la moral o al orden pblico y resulte probada. 1.4: Los principios generales del derecho se aplican en defecto de ley y de costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento.
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1.5: Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado. 1.6: La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
Este importante artculo puede sintetizarse diciendo que existen tres fuentes directas (que son fuente del ordenamiento por contener en si mismas las normas): la Ley, la costumbre y los principios generales del derecho, jerrquicamente ordenados, y en dos indirectas (que no contienen normas como tales sino que participan en su produccin, comprensin e interpretacin): la jurisprudencia y los tratados internacionales no publicados en el BOE (puesto que si se han publicado ya forman parte del ordenamiento al mismo nivel que las dems normas). Por lo que se refiere al Derecho Administrativo, es necesario especificar varios puntos: La Administracin aade una fuente a las citadas en el art. 1 del Cdigo: el Reglamento que es una fuente de la Administracin, mientras que la Ley es fuente para la Administracin. En el Derecho Administrativo, la Costumbre entendida como creacin por la sociedad de normas vinculantes mediante la repeticin uniforme de una prctica o conducta, apenas si tiene vigencia: la costumbre es un producto de la sociedad, el Derecho Administrativo es producto del Estado. Los Principios Generales del Derecho expresan los valores sobre los que se fundamenta el ordenamiento: son principios de contenido a veces moral (principio de buena fe) o suprajurdico. En el Derecho Administrativo tienen un mayor grado de concrecin, al ser principios tcnicos (principios de seguridad jurdica, de publicidad, de jerarqua normativa, contenidos en el art. 9.3 de la Constitucin, los que recoge el art. 103.1 del mismo texto, de eficacia y coordinacin y el art. 3.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).
3. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD El principio de legalidad o imperio de la ley es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad
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de las personas. Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, es un Principio General del Derecho, reconocido expresamente por la Constitucin (arts. 9.1 y 103.1), que supone el sometimiento pleno de la Administracin a la ley y al Derecho. El principio de legalidad implica la supremaca de la Constitucin y de la ley como expresin de la voluntad general, frente a todos los poderes pblicos. Adems, el principio de legalidad implica la sujecin de la Administracin a sus propias normas, los reglamentos. Todas las actuaciones de los poderes pblicos deben estar legitimadas y previstas por la ley, de modo que la Administracin slo puede actuar all donde la ley le concede potestades. Es decir, el principio de legalidad implica que la ley es el nico mecanismo de atribucin de potestades a la Administracin. En ntima conexin con este principio, la institucin de la Reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. 4. REGLAMENTOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES 4.1. REGULACIN LEGAL El art. 55 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que aprueba el Texto Refundido de 1as disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, establece: En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrn aprobar Ordenanzas y Reglamentos, y los Alcaldes dictar Bandos. En ningn caso contendrn preceptos opuestos a las leyes. Todo ello a consecuencia de la potestad reglamentaria recogida en el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. (LRBRL)
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4.2. CONCEPTO Las Ordenanzas y Reglamentos son la expresin concreta de la potestad reglamentaria que se reconoce a las Entidades que integran la Administracin local, consecuencia de la autonoma de la que gozan. Se denomina potestad reglamentaria al poder en virtud del cual la Administracin dicta reglamentos. Constituye su potestad ms intensa e importante, puesto que implica participar en la formacin del ordenamiento jurdico. De este modo, la Administracin no es slo un sujeto de Derecho sometido como los dems a un ordenamiento que le viene impuesto, sino que tiene la capacidad de formar, en una cierta medida, su propio ordenamiento. El art. 4.1.a) LRBRL atribuye la potestad reglamentaria, en todo caso, a los Municipios, Provincias e Islas en su calidad de Administraciones Pblicas territoriales, pudiendo aplicarse a las otras Entidades Locales si la legislacin de las Comunidades Autnomas lo concreta. La distincin entre Ordenanza y Reglamento es un tanto difcil de precisar. Desde el punto de vista legal, parece que las Ordenanzas regulan las materias de polica, construccin y exacciones, mientras que los Reglamentos se concretan al funcionamiento de la Corporacin, su rgimen interior y sus funcionarios. La LRBRL solamente utiliza el trmino Reglamento para referirse al Reglamento Orgnico propio que puede aprobar cada Entidad local, cuyo objeto es el de regular el rgimen organizativo y de funcionamiento de sus rganos. Asimismo, a lo largo de su articulado se refiere a las Ordenanzas, distinguiendo entre las que son manifestacin de la potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria y en el resto de las materias. Respecto de las primeras, a su vez, distingue entre Ordenanzas fiscales reguladoras de tributos y Ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin. Al resto, a la manifestacin de la potestad reglamentaria que no se refiere a materias tributarias, las llama Ordenanzas locales. En todo caso, el valor normativo es idntico para las Ordenanzas y los Reglamentos. 4.3. CLASES DE REGLAMENTOS Entre otros pueden contemplarse los siguientes: El Reglamento Orgnico que fija el rgimen organizativo y de los rganos de las Entidades Locales o, aquellos que establece el artculo 123 LBRL para los municipios de gran poblacin, el cual indica que tendrn en todo caso naturaleza orgnica: - La regulacin del Pleno.
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La regulacin del Consejo Social de la ciudad. La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de participacin ciudadana. La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva. La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores. La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
Reglamentos sobre procedimientos Administrativos. Reglamentos especiales para la concesin de honores y distinciones. Reglamentos de Polica Municipal. 4.4. CLASES DE ORDENANZAS A) Ordenanzas generales
Entre otras, pueden regular las siguientes materias: Actividades y servicios locales, tales como polica y buen gobierno, mercado, recogida de residuos. Rgimen de bienes. Urbansticas B) Ordenanzas fiscales
Siguiendo la habilitacin del art. 106 de la LRBRL, segn el cual las entidades locales tendrn autonoma para establecer y exigir tributos, stas pueden ejercer su potestad reglamentaria en materia tributaria a travs de
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ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos propios y de ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin. De conformidad con el apartado primero art. 107 LRBRL, las ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales comenzarn a aplicarse en el momento de su publicacin definitiva en el Boletn Oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, salvo que en las mismas se seale otra fecha. Por su parte, el segundo apartado dispone que Las ordenanzas fiscales obligan en el territorio de la respectiva entidad local y se aplican conforme a los principios de residencia efectiva y de territorialidad, segn los casos. La LRBRL establece que la aprobacin, publicacin y entrada en vigor de los acuerdos de establecimiento, supresin y ordenacin de tributos locales, as como las modificaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se realizarn de acuerdo con lo dispuesto en las normas especiales reguladoras de la Imposicin y Ordenacin de tributos locales (art. 111). Por su parte, el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, dedica los artculos 15, 16 y 17 a regular el contenido, elaboracin, publicacin y publicidad de las ordenanzas fiscales.
4.5. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN La aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al procedimiento establecido en el art. 49 LRBRL:
a. Aprobacin inicial por el Pleno. b. Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias. c. Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobacin definitiva por el Pleno. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
Para su elaboracin, pueden distinguirse los siguientes trmites comunes para cualquier clase de reglamento u ordenanzas: l.- Iniciacin de oficio por acuerdo de la Corporacin o de su Presidente.
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2.- Informe del Jefe de la dependencia a que corresponda segn la materia que vaya a ser objeto de regulacin (art. 172 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales). 3.- El Secretario someter el expediente al Presidente para su inclusin en el Orden del Da. 4.- La aprobacin se someter a las reglas generales, teniendo en cuenta que en los Reglamentos y Ordenanzas municipales la competencia es del Ayuntamiento Pleno. La LRBRL unifica la tramitacin para la aprobacin de las manifestaciones de la potestad reglamentaria de las Entidades Locales, excepcin hecha, entiende la doctrina, de los Reglamentos orgnicos. Asimismo, el Texto Refundido dispone en su art. 56 que la aprobacin de las Ordenanzas Locales se ajustar al procedimiento establecido en el art. 49 de la LRBRL, debiendo observarse para la modificacin de las Ordenanzas y Reglamentos los mismos trmites que para su aprobacin.
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TEMA 3 IDENTIDAD CANARIA. LA VIRGEN DE CANDELARIA. POBLACIN ABORIGEN: ESTRUCTURA SOCIAL Y SUS RGANOS DE PODER. DEMARCACIONES TERRITORIALES. LOS GUANCHES DE LA PLAZA DE LA PATRONA DE CANARIAS. FIESTAS PATRONALES DEL LA VILLA DE CANDELARIA.
1. IDENTIDAD CANARIA. La UNESCO afirma que la memoria es un motor fundamental de la creatividad: esta afirmacin se aplica tanto a los individuos como a los pueblos que encuentran en su patrimonio natural, material e inmateriallos puntos de referencia de su identidad y las fuentes de su inspiracin. La Villa de Candelaria es la Capital religiosa de Canarias por albergar a la Patrona de todos los canarios, principal nexo de unin, el vnculo fundamental, entre la cultura aborigen y la castellana: la Virgen de Candelaria, venerada por los aborgenes desde antes de la conquista y proclamada posteriormente patrona del Archipilago tiene una funcin religiosa a la que debe su nacimiento y posterior desarrollo. Aqu sincretizaron la cultura popular espaola con las creencias de los aborgenes canarios dando lugar a una devocin religiosa y a una fiesta de peregrinacin, la cual alberga en su seno elementos tomados de las dos culturas que confluyeron en la creacin de la identidad canaria: la aborigen (guanche) y la de los colonizadores peninsulares. El Ayuntamiento de Candelaria pretende resaltar y proyectar la importancia de la Virgen de Candelaria en la conformacin de la identidad canaria, tratando de promocionar el conocimiento de las tradiciones, la cultura canaria y el pueblo guanche acentuando la relevancia del patrimonio histrico, etnogrfico y cultural de La Villa en la historia de Canarias y en la conformacin de su identidad cultural. Impulsando la recuperacin de su patrimonio y su dinamizacin. ELEMENTOS PRINCIPALES 1 La Playa de la Arena: su extensin abarcaba desde la Cueva de los Camellos hasta el actual muelle pesquero. La calle Obispo Prez Cceres era conocida popularmente como calle de la Arena. 2- Conjunto Escultrico de los Menceyes: nueve esculturas que representan a los nueve reyes guanches que gobernaban en el momento de la conquista de la isla por parte de los espaoles en 1496. Son obra de Jos Abad y se inauguraron en 1993. Las antiguas estatuas de piedra, que estuvieron enclavadas en ese mismo lugar, se encuentran ahora en la Rambla de los Menceyes de Punta Larga.
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3 Convento de los Padres Dominicos: edificio de 1803 no abierto al pblico. El anterior edificio fue destruido en un incendio en 1789. Los dominicos se hicieron cargo oficialmente desde 1530 del cuidado de la Virgen y sus templos. Por bula del Papa Paulo 111, en 1542 se concedi a los frailes a perpetuidad la Imagen y el Santuario de Ntra. Sra. de Candelaria. El 15 de febrero de 1789, el convento sufri un incendio casual del que se pudo salvar slo la imagen. Tuvo que colocarse la Virgen en la Cueva de San Blas hasta 1803, cuando volvi a la iglesia del convento. En 1826 hubo un temporal de lluvia y viento en toda la isla, debido a la gran cantidad de agua que entr en la iglesia del convento, se rompi el muro y la imagen original de la Virgen desapareci en el mar. 4-Ermita de San Blas /Cueva de Achbinico: en esa cueva se coloc por primera vez, en la Villa de Candelaria, la imagen de la Virgen. La imagen en bronce que preside la cueva es obra del escultor gimarero ngel Bermdez. Se eligi este lugar porque era considerado sagrado para los guanches; all se sellaban pactos y en diferentes excavaciones arqueolgicas se han encontrado momias. La ermita se construy tras el incendio del convento en 1789. 5- Cueva de los Camellos: est situada junto a la Ermita de San Blas, al final del paseo de San Blas. Se cree que debe su nombre a que los peregrinos descansaban y ataban a los camellos ah cuando venan a ver a la Virgen. 6- Baslica: Est declarada Bien de Inters Cultural en la categora de Monumento con Entorno de Proteccin que abarca la Plaza y los Riscos. El templo, de construccin moderna constituye el lugar de culto ms importante de la isla de Tenerife, ya que en su interior alberga la Virgen de Candelaria. En el ao 1934 se decidi levantar la Baslica de la Virgen de Candelaria, de acuerdo con el proyecto redactado por el arquitecto Enrique Marrero Regalado. En 1947 fue nombrado Obispo de Tenerife Don Domingo Prez Cceres, natural de Gmar, gran devoto de la Virgen de Candelaria, quien impuls la obra final de la Baslica, llevndose a cabo su inauguracin y consagracin el 1 de febrero de 1959. En su interior est enterrado el Obispo Prez Cceres. 7- Centro Alfarero 'Casa las Miquelas': Se llama as en homenaje a las dos ltimas alfareras que hubo en el barrio de Santa Ana, Rosa y Carmen, hijas de Micaela. 8- Iglesia de Santa Ana: en 1575 se termin de construir por los vecinos de Candelaria. Ms delante se ampli hasta ser lo que es ahora, ya que en su origen era una pequea capilla. Santa Ana es la Patrona de Candelaria, y su festividad se celebra el 26 de julio.
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9- Antiguo Ayuntamiento: A finales del siglo XVII el Cabildo de la isla construy una casa de apeo para el alojamiento de regidores, beneficiados y personalidades laguneras que acudan a las fiestas de Candelaria. Posteriormente se utiliz como Casa Consistorial. Hoy en da es sala de exposiciones. 10- Pocito Santo o Pozo de la Virgen: Fue la nica fuente del pueblo en algn momento de la historia. Se encuentra en la calle La Piscina. No est abierto al pblico. 2. LA VIRGEN DE CANDELARIA. HISTORIA DE CANDELARIA. En el momento de la aparicin de la Virgen a los guanches, lo que se conoce actualmente como Candelaria perteneca al Menceyato de Goymar. Un paraje solitario y desrtico asolado por fuertes vientos. Nunca fue lugar de hbitat permanente, porque su proximidad al mar no ofreca seguridad debido a la frecuente presencia de naves para robar ganado. Cuentan las crnicas que en 1392 dos guanches que pastoreaban en la playa de Chimisay (hoy Playa de El Socorro) se encontraron con la imagen de una mujer y, como la ley guanche no les permita hablar con mujeres en lugares deshabitados, intentaron que dejara el camino libre para su rebao asustndola. Uno quiso tirarle un callao y el otro quiso lastimarla cortndola pero no surti efecto, ya que el brazo del guanche que lanzaba la piedra se inmoviliz y el del compaero que quiso cortarle en la mano comenz a sangrar. Los pastores, asustados, subieron a hablar con su Mencey sobre lo que les haba sucedido, quien, acompaado de todos sus consejeros y los propios protagonistas, se dirigi hasta la playa para conocer a esa extraa mujer. All, el rey guanche reconoci el poder de la Virgen y decidi adoptarla como "la madre del sustentador del cielo y la tierra", Chaxiraxi. Entonces la llevaron hasta la cueva de Chinguaro, donde permaneci alrededor de 50 aos. El traslado a la Cueva de Achbinico se hizo a sugerencia de Antn Guanche. Antn fue un nio guanche secuestrado por los seores que intentaban conquistar la isla y convertido al cristianismo. Cuando volvi aos despus para visitar a su familia, oy hablar de que rendan culto a la imagen de una mujer. Descubri que era la Virgen Mara y le sugiri al Mencey que la trasladasen a un lugar con mucha ms importancia espiritual: la Cueva de Achbinico. Desde ese momento Antn Guanche, junto con otros compaeros, se dedic a cuidar el lugar y a la Virgen, comenzando as a crearse el ncleo de poblacin que adopt su nombre gracias a la Virgen. Tras la conquista de la isla en 1496, de los aborgenes que sobrevivieron a las luchas de la esclavitud o el destierro muy pocos quedaron en la isla. Los aborgenes se asentaron en las tierras que el Cabildo destin para dehesas, as algunos se agruparon en Candelaria, otros en Abona, Adeje y en Chasna.
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Una circunstancia que favoreci el asentamiento de los aborgenes en Candelaria, fue el culto de la Virgen. El 2 de febrero de 1497, Don Alonso Fernndez de Lugo celebr la primera fiesta de la Purificacin o de las Candelas en la Cueva de Achbinico con todo su ejrcito y los guanches sometidos; en dicho acto stos fueron bautizados, sacando a la Virgen en procesin. Desde dicha fecha se abri al culto catlico, siendo la citada cueva el primer templo del Valle, dependiente de la Parroquia de Ntra. Sra. de la Concepcin de la Laguna. En torno al santuario comenz a surgir el pueblo de Candelaria. El 2 de febrero de 1526 la Santa Imagen abandon la cueva, al ser instalada en la nueva ermita mandada a construir por el Don Pedro Fernndez de Lugo. A partir de entonces la famosa cueva empez a ser conocida con el nombre de San Blas, pues en ella se coloc la imagen de este santo. Los dominicos se hicieron cargo oficialmente desde 1530 del cuidado de la Virgen y sus templos. En 1534 los frailes constituyeron su primer convento, al habrseles donado el Santuario con todos los terrenos y edificaciones circundantes. En los ltimos aos del siglo XVI, hubo numerosos ataques de piratas y epidemias que obligaron a los vecinos a trasladarse hacia zonas ms altas, Igueste, Araya, Cuevecitas, etc., causando la alarma de los frailes que pidieron ayuda al Cabildo porque el lugar se estaba despoblando y sin posibilidades de defenderse de corsarios. Para proteger a la Virgen de los ataques y otras veces para hacer rogativas, la imagen fue trasladada en varias ocasiones a La Laguna, encontrando siempre la protesta de los naturales de Candelaria y de los frailes del convento, porque los regidores y el Cabildo deseaban que la Virgen se quedara en La Laguna, donde estara mejor protegida. Fueron numerosas las disputas, llegndose incluso a tener que recuperar la imagen por la fuerza y retornarla a Candelaria. La devocin a la Virgen de Candelaria era muy grande, era venerada por navegantes y vecinos de todas las islas, e incluso muy conocida en la Pennsula. Con el fin de impedir el saqueo del Santuario, que siempre haba sido una preocupacin de los capitanes generales y Cabildo de la Isla, el general Barona mand construir un fortn en 1687, pues hasta entonces haba permanecido sin defensa alguna. Aos ms tarde se orden la construccin del Castillo de San Pedro en el cual se estableci media compaa de Artillera. El Castillo se hundi en el mar con motivo del clebre aluvin de 1826. Uno de los factores que condicionaron la configuracin del ncleo de Candelaria fue la topografa. Una parte de la poblacin construy sus casas en la zona baja, la costa y la llanura aluvial del barranco de las Tapia, la otra se situ en la zona ms elevada, en los mrgenes del barranco: Risco de la Magdalena y barrio de Santa Ana. Se estableci una diferenciacin social en virtud de la topografa: el carcter ms aristocrtico de la primera zona, con las importantes familias y autoridades que all residan temporalmente, especialmente durante las fiestas, contrasta con el perfil popular de modestas construcciones en la zona elevada, lugar de residencia de la poblacin estable, dedicada principalmente a la pesca.
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A finales del siglo XVII, se abandonaron definitivamente los proyectos de traslado de la Virgen y es cuando la localidad se consolida. El Cabildo de la isla construye entonces una casa de apeo (antiguo Ayuntamiento) para el alojamiento de regidores, beneficiados y personalidades laguneras que acudan a la Fiesta de Candelaria. Pueblo abierto hacia el mar, la mayor parte de los vecinos de esta Villa trabajaban en el pasado como pescadores, marineros o carpinteros de ribera. Muchos de los marinos estaban alistados en barcos que cubran las rutas entre las islas y las costas de frica, la Pennsula o Amrica. A lo largo del siglo XIX tuvo gran importancia el pequeo puerto del Pocillo, donde en dos expediciones semanales, se importaba mercanca, en especial los productos imprescindibles para el consumo, y se exportaba la produccin agrcola, industrial y pesquera de Candelaria y los poblados vecinos. Hasta bien avanzado el siglo XIX los vecinos de Candelaria se ocupaban mayormente en la pesca cuyo sobrante vendan en La Laguna y Santa Cruz, y en fabricar barcos, mientras que las mujeres hacan loza de barro. La alfarera, una de las ms ricas industrias del municipio supuso una continuacin de la de los guanches, en ella trabajaban las mujeres y los nios. Las piezas realizadas comenzaron a estilizarse, se embellecieron y se decoraron profusamente para ser exportadas a todo el Archipilago e incluso a las colonias espaolas en Amrica. EJE CRONOLGICO 1392: Aparicin de la Virgen a los guanches 1497: El 2 de febrero de 1497, Alonso Fernndez de Lugo, el conquistador de Tenerife, acude a la Cueva de Achbinico con sus tropas. Bautizan a los primeros guanches y celebran la fiesta de la Purificacin. 1520: Pedro Fernndez de Lugo manda fabricar un templo para la Virgen de Candelaria. 1530: Los dominicos toman legal posesin del Convento y Santuario. 1559: Clemente VIII declara a la Virgen Patrona de Canarias. 1672: Se inaugura el antiguo Convento y Baslica. 1789: Un gran incendio destruye el Santuario y el Convento, salvndose la imagen de la Virgen. 1803: Apertura del nuevo Convento. 1826: Un fuerte vendaval desploma las paredes del templo y la Virgen desaparece en el mar. 1829: Fernando Estvez del Sacramento termina de esculpir la actual imagen de la Virgen. 1867: Declaracin de la Virgen como patrona Principal del Archipilago Canario y Po IX seala su fiesta el 2 de febrero. 1959: El 1 de febrero se inaugura la actual Baslica
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3. POBLACIN ABORIGEN Los guanches constituyeron la poblacin aborigen que vivi en Tenerife antes de la conquista de la isla (1496). Era una poblacin mixta de origen bereber procedente del Noroeste de frica que lleg a Tenerife entre el siglo V antes de Cristo y el comienzo de la era cristiana. Una vez en la isla, debieron adaptarse a un territorio geogrfico limitado y a un medio que, en algunas ocasiones, debi de serles hostil. Segn los estudios que se han realizado, se trataba de individuos de piel blanca, cabello y ojos oscuros en su mayor parte, de estatura media de 1,70 cm para los hombres y 1,56 cm para las mujeres, robustez media alta y bien adaptados a su medio. 4. ESTRUCTURA SOCIAL Y SUS RGANOS DE PODER La sociedad guanche Tenerife) apareca dividida sealan que entre ellos (descendientes de los reyes), del linaje, los nobilsimos. o Guanchinech (Guan = persona; Chinech = en niveles similares. Las fuentes histricas existan: Menceyes (reyes) AchiMenceyes que vendran a representar la mxima pureza
Achiciquitza o cichiciquitza calificados de "escuderos" o nobleza secundaria por los europeos de la conquista. Los AchiMenceyes y Achiciquitza posean el ganado y a ellos serva el tercer estamento. Achicaxna (la gente del pueblo o villanos): no posean tierras, el Mencey les dejaba usar y disfrutar de ellas segn la categora social y los servicios que le prestaban. 5. DEMARCACIONES TERRITORIALES Segn cuenta la tradicin, Tenerife habra estado unida bajo un mtico Mencey (Tinerfe el Grande). En el momento de la conquista, Tenerife estaba compartida en nueve Menceyatos: Anaga, Gmar (que abarcaba desde la actual Fasnia hasta Santa Cruz), Abona, Adeje, Daute, Icod, Taoro, Tacoronte y Tegueste. Se piensa que debieron existir ciertas rencillas entre los de la vertiente norte y sur, puesto que los ltimos posean mayor extensin de terreno pero menor potencial econmico. Esto se aprecia muy claramente en los momentos de la Conquista, en la estrategia defensiva de los insulares, cuando los extranjeros que aspiraban a poseer la Isla iniciaron sus contactos con los guanches. No todos estuvieron de acuerdo con el tipo de relacin que se deba de mantener con aquellos extranjeros y por consiguiente, se establecieron Bandos de Paz (Gmar, Abona y Adeje), encabezados por Goymar o Gmar, mientras que en el norte se constituyeron los Bandos de
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Guerra, a cuyo frente estaba el Mencey de Taoro con los dems Menceyatos del norte. El Menceyato de Goymar (al que perteneca los que hoy es el trmino municipal de Candelaria) constituy uno de los territorios ms privilegiados, dotado de numerosas fuentes y nacientes; sus condiciones climticas variables permitan una vegetacin cambiante con las estaciones que proporcionaban a los pastores el sustento necesario para sus ganados. 6. LOS GUANCHES DE LA PLAZA DE PA PATRONA DE CANARIAS Jos Abad, es el escultor de los Menceyes que en la actualidad se encuentran situados en la Plaza de la Baslica de Candelaria. Los nombres que aparecen en las esculturas de Jos Abad son: - ACAYMO (Tacoronte). El poeta Viana puso el nombre de Acaymo al Mencey de Tacoronte, que es el denominado el "arrogante Acaymo"; la aepa y el banot son las seales de mando del bravo Mencey. - ADJONA (Abona). El Mencey de las tierras sureas de Abona, est representado con su banot guerrero y el cuerno agrcola para que la semilla fructifique en la prdiga tierra. - AATERVE (Gmar). Mencey de Goymar esculpido con unas aves posadas sobra la aepa real. - BENCOMO (Taoro). El gran Menceyato de Taoro, el ms poderoso de los nueve, con su aepa de mando y el arma suprema de la piedra, personifica la valenta y entereza del mximo representante de quien supo morir por la libertad de su pueblo. - BENEHARO (Anaga). Con su aepa de mando, Beneharo de Anaga, as llamado por Viana (poeta), se llam Don Fernando al ser bautizado; fue obligado a dejar su Tenerife y para muri en Gran Canaria. - PELlCAR (Icod). Adems de su banot guerrero el Mencey de Icod est representado con un bucio avisador en su mano derecha. - PELlNOR (Adeje). Jos Abad ha esculpido al fuerte Mencey de Adeje, nacido frente al perfil de la Gomera, con su aepa, la piedra y una rstica mochila. Don Diego de Adeje fue el nico Mencey que conserv algunas de sus tierras. - ROMN (Daute). El gran Romn, rey poderoso, que gobern Daute o Baute en la esquina oeste de la isla, lleva en sus manos la piedra zanata. - TEGUESTE (Tegueste). Tegueste gobern un valle fecundo en ganado y muri en el combate de la Victoria de Acentejo; Jos Abad lo esculpi con la aepa real cubierto con un manto. El nico Mencey cuyo nombre est citado documentalmente es Benitomo, de Taoro y su sucesor Bentor. Al no existir soporto documental, se cree que los
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nombres que aparecen en la obra de Jos Abad no son reales, se sabe que Pelinor, Bellicar y Romn son nombres de caballeros medievales que aparecen en obras literarias. 7. FIESTAS PATRONALES DE LA VILLA DE CANDELARIA Festividad de la Virgen de Candelaria. 2 de febrero: Da de la Purificacin de la Santsima Virgen y la llegada del conquistador de Tenerife, Alonso Fernndez de Lugo, quin en 1497 decidi fijar este da para la celebracin de la Imagen que haba sido encontrada por los aborgenes. 14 de agosto: Se realiza la Romera-Ofrenda a la Virgen de Candelaria. La Romera recorre las principales calles de la Villa hasta llegar a la Plaza de la Patrona de Canarias, donde la Virgen aguarda a los romeros que le traen todo tipo de productos de la tierra y flores. A la vez, la msica de agrupaciones folclricas locales, de otros municipios y de otras islas acompaa la celebracin. A continuacin tiene lugar el acto de representacin del hallazgo de la Virgen por parte de los guanches. 15 de agosto: festividad de la Asuncin de la Virgen y fecha aproximada en la que tenan lugar las antiguas celebraciones del beesmn por parte del pueblo guanche (competiciones de fuerza y habilidad en honor a la Virgen). Otras fiestas patronales de Candelaria Da 4 de mayo: Festividad de la Virgen de la Rosa (Cuevecitas) Da 25 de mayo: Romera de S. Isidro en Los Brezos (Araya) Da 4 de mayo: Festividad de la Virgen de la Rosa (Cuevecitas) Da 25 de mayo: Romera de S. Isidro en Los Brezos (Araya) Da 13 de junio: Festividad de San Antonio en Malpas. Da 24 de junio: Festividad de San Juan. Araya, Igueste y Playa de la Viuda. Da 13 de julio: Cristo de la Buena Muerte. Barranco Hondo Da 16 de julio: Virgen del Carmen. Da 26 de julio: Santa Ana. Candelaria Casco. Da 10 de agosto: Santsima Trinidad. Igueste Da 30 de agosto: Virgen del Mar. Bajo La Cuesta. Da 30 de agosto: Santa M Magdalena. Las Caletillas. Da 12 de octubre: Virgen de Los Dolores, Barranco Hondo. Da 13 de octubre: Coronacin de la Virgen Da 26 de octubre: Santa Rita Da 30 de noviembre: Festividad de San Andrs. Las Cuevecitas. Da 8 de diciembre: Inmaculada Concepcin (Igueste) Da 16 de febrero: Carnaval de Candelaria Semana Santa: Representacin de La Pasin. Candelaria Casco Da 29 de marzo: Romera de San Jos.
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Poblacin y territorio
TEMA 4 POBLACIN Y TERRITORIO. EL TRMINO POBLACIN NCLEOS POBLACIONALES. MUNICIPAL. TAXI COMPARTIDO A LA CARACTERSTICAS E ITINERARIOS. MUNICIPAL. CALLEJERO DEMANDA:
1. POBLACIN Y TERRITORIO. TRMINO MUNICIPAL El territorio es el espacio que cuando se atribuye a un grupo humano complejo (un pueblo, una nacin, una sociedad) se convierte en uno de los integrantes fundamentales de su proyecto comn: en soporte y recurso bsico, mbito de vida, paisaje propio e invariante en la memoria personal y colectiva. En definitiva en el espacio geogrfico en el que se vive y que corresponde manejar y administrar para bien de los individuos y del conjunto de la comunidad. 1.1. TERRITORIO Y TRMINO MUNICIPAL El TERRITORIO que comprende el municipio se denomina TRMINO MUNICIPAL y constituye un lmite para el ejercicio de las competencias municipales, al igual que sucede con las competencias y el territorio de la comunidad autnoma. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia. 1.2. POBLACIN En trminos de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, La poblacin de un municipio la constituye las personas que residen en su trmino y que por ello deben inscribirse en el Padrn Municipal. 1.2.1 PADRN MUNICIPAL El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos. El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la POBLACIN del municipio. Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
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La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn. A) Gestin del padrn municipal La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos: a) Nombre y apellidos. b) Sexo. c) Domicilio habitual. d) Nacionalidad. e) Lugar y fecha de nacimiento. f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del documento que lo sustituya. g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea. h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado. La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirn la gestin informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan mantener los datos de forma automatizada.
2. NUCLEOS POBLACIONALES. Se considera ncleo de poblacin a un conjunto de al menos diez edificaciones, que estn formando calles, plazas y otras vas urbanas. Por excepcin, el nmero de edificaciones podr ser inferior a 10, siempre que la poblacin que habita las mismas supere los 50 habitantes. Se incluyen en el ncleo aquellas edificaciones que, estando aisladas, distan menos de 200
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metros de los lmites exteriores del mencionado conjunto, si bien en la determinacin de dicha distancia han de excluirse los terrenos ocupados por instalaciones industriales o comerciales, parques, jardines, zonas deportivas, cementerios, aparcamientos y otros, as como los canales o ros que puedan ser cruzados por puentes. 2.1. MUNICIPIO DE CANDELARIA Candelaria es un ncleo costero perteneciente a la Comarca del Valle de Gimar, zona situada en el sureste de la Isla de Tenerife, en el archipilago de Canarias. El trmino municipal de la Villa de Candelaria se extiende desde el nivel del mar hasta los 1.700 metros de altitud. Ocupa una extensin superficial de 49,18 km2, posee un permetro de 33,13 kilmetros y una longitud de costa de aproximadamente 9 kilmetros. El municipio se haya enclavado en la vertiente meridional de Tenerife, en el Valle de Gmar. La cordillera dorsal y la costa constituyen sus lmites occidental y oriental. Al norte, el Barranco Hondo le separa del municipio de El Rosario, mientras que al sur, linda con el municipio de Arafo en los Barrancos de Fuertes y de Tapia. Candelaria se encuentra a 19 kilmetros de la capital Santa Cruz de Tenerife. Este territorio se reparte entre las siete entidades de poblacin que componen el municipio: Candelaria casco, Las Caletillas, Barranco Hondo, Igueste, Araya, Las Cuevecitas y Malpas.
2.1.1. LOS PUEBLOS DEL MUNICIPIO

IGUESTE DE CANDELARIA Igueste est situado en zona de medianas del municipio de Candelaria, entre Barranco Hondo y Araya. Del primer ncleo le separa un barranco y del segundo una formacin montaosa denominada La Mesa. Por el Sur la autopista hace de lmite con Caletillas y por el Norte nos encontramos con la Corona Forestal. De esta forma, nos encontramos que Igueste es un gran valle, en el que sus antiguos pobladores, los guanches, encontraron refugio para su ganado. De hecho, posteriormente el uso econmico que se le ha dado al suelo ha sido el de cuidado del ganado y una agricultura tradicional, que poco a poco se ha ido abandonando. De esta forma, nos encontramos con un territorio con pendientes muy pronunciadas, donde se hace difcil la movilidad de sus habitantes. Esto no ha sido impedimento para que actualmente haya aumentado la construccin de zonas residenciales en la parte baja de Igueste, quizs porque ya este lugar es menos escarpado.
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Una de las joyas de Igueste es su Corona Forestal que podemos observar mirando hacia la parte alta. Contemplamos gran concentracin de pinares. En cambio en las zonas ms pobladas nos encontramos con huertas abandonadas que fueron de cultivo en antao, conviviendo con especies de flora y fauna tpica de las medianas. En cuanto a elementos culturales y patrimoniales, se encuentra el ncleo poblacional ms tradicional de Las Jimnez, con construcciones de inters arquitectnico por su conservacin fiel de las estructuras canarias tradicionales de la zona, antiguo horno y un pequeo grupo de casas denominado Pasacola, con un alto inters patrimonial (restos de casas, restos de un antiguo horno, un eral) y zonas de cultivo abandonadas. En la parte media de Igueste con poblacin ms abundante nos encontramos con la mayora de las infraestructuras y servicios, aunque son escasos y los vecinos tienen que desplazarse a la zona centro para realizar trmites, compras, etc. Igueste significa en aborigen Valle hmedo, un nombre que los guanches pusieron a la zona donde se asentaron de forma continuada y numerosa. Prueba de ello es que tenan su propio hospital entre La Mesa y el Barranco de Chacorche. Tambin el ganado de la Virgen se cuidaba en aquel barranco y supona un elemento muy importante para su autoabastecimiento. Ya en el siglo XX, y ms concretamente en 1931 se produce un hecho importante para Igueste: el afloramiento de las galeras de Araca. Dos aos estuvieron vertiendo agua y corriendo por el Barranco de Chacorche. En cuanto al medio ambiente debemos decir que en esta poca se haca un uso agrcola del suelo. Se trataba de una agricultura tradicional y profesional, ya que la mayora de los iguesteros vivan de la agricultura y de la ganadera. As, en esta poca, empieza el cultivo de exportacin, sobre todo de tomates. El destino era Inglaterra. BARRANCO HONDO Es la zona de medianas ms alejada del ncleo urbano. Su relieve marca de forma significativa la climatologa y la composicin floral de la zona, cambiante a medida que ascendemos. En la zona de cumbre nos encontramos con los espacios naturales protegidos de Las Lagunetas y la Corona Forestal, muy importante para los recursos hdricos de la zona y, en los que coexisten varios tipos de pinos, aunque, predomina el pino canario. Hay tambin gran variedad de plantas hortcolas que encontramos en los aledaos a las casas ms tradicionales del pueblo, quedando patente la continuidad de la agricultura de autoconsumo, habitual en dcadas pasadas de los bancales abandonados amurallados de piedra en diferentes puntos de Barranco Hondo.
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Estos recursos ociosos aportan belleza paisajstica y se suman al patrimonio etnogrfico, junto con el Mirador Picacho y el conjunto de casas antiguas tradicionales protegidas de la zona. La visin orogrfica nos muestra de forma significativa la distinta constitucin del pueblo por zonas, delimitadas fundamentalmente por: - El Barranco Hondo que ha condicionado su emplazamiento y que le da su nombre al pueblo, marcando la orografa del terreno y su pendiente. En su paisaje an se observan bancales de cultivo de jable, cuya produccin se limita al autoabastecimiento. - La Autopista del Sur, cuya realizacin parti la montaa (que en siglos pasados fue punto importante de reunin de luchadas y mercados) que separa la Playa del Varadero de Barranco Hondo. - La Carretera General, dividiendo el pueblo en dos franjas o entidades con diferentes necesidades y afinidades, como son Barranco Hondo Alto y Barranco Hondo Bajo. La orografa del terreno es causa de que la mayor parte de los recursos existentes se localicen en los alrededores de la Plaza de la Iglesia de San Jos, punto de encuentro central en Barranco Hondo y, que en la zona baja del pueblo son ms escasos dada que es de reciente construccin. ARAYA, CUEVECITAS y MALPAS Situados en las medianas su orografa es pendiente y estn delimitadas por el Espacio Natural Protegido 7 Lomas, donde estn las Lajas de Chafa y La Mesa accidentes geogrficos que separan Igueste de Araya. Araya se encuentra flanqueada por el barranco de Los Organos y por el barranco de EL Rincn. A continuacin de este barranco emerge Las Cuevecitas, entidad que cuenta entre sus atractivos con el mirador de Chivisaya. El barranco de Tamia divide Las Cuevecitas de Malpas. En cuanto a la biodiversidad, su flora autctona cuenta con: pinos canarios, tajinastes, incienso y palo blanco. Tambin sauces, aguacateros, castaos, higueras, almendros, y tuneras, y como cultivos principales millo, papas, coles y via. Con respecto a los usos del suelo, destacan en el sector primario: la ganadera y agricultura de autoabastecimiento, conservndose algn reducto de agricultura profesional comn los tres pueblos. En el sector secundario. entre otras actividades, una carpintera de aluminio, una granja de pollos en Malpas y una vaquera en Las Cuevecitas. En el sector terciario predominan los bares y restaurantes en los tres pueblos. Existe
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un nico cajero y un botiqun farmacutico en Araya. En Las Cuevecitas tambin hay una tienda de vveres. Las reas naturales a destacar, se encuentran en Araya con senderos sealizados y el parque recreativo Los Brezos Otros recursos menos utilizados son los centros culturales en Araya y Malpas; Polideportivo de Malpas. Adems de recursos naturales como el pino centenario en Cuevecitas, charcas naturales y casas abandonadas como la Casa de las Brujas (Malpas) y La casa del Chino (Las Cuevecitas). Destacan en estos tres pueblos, dentro de su patrimonio arquitectnico: un conjunto de casas tradicionales (dispersas y agrupadas en algunas zonas), la Casa del Pen Caminero, las iglesias, el Mirador de Chivisaya, La Casa Verde, Finca Las Haciendas y un taco (que se usaba para guardar el cereal). En cuanto al patrimonio etnogrfico, destacan: estanques, tajeas, bancales de tosca blanca, galeras y canales de agua as como la red de senderos municipal.
CANDELARIA CENTRO El Casco Histrico es el centro neurlgico y administrativo del Municipio. El sendero de Samarines acaba en el mirador de la Magdalena, prximo a las bases de la primera baslica. Este mirador se enclava en el Barrio de Santa Ana, ncleo ms antiguo del Municipio, que est constituido por casas tpicas canarias. Se caracteriza porque la mayor parte de la poblacin que en l reside es nativa. Se diferencia de las medianas por la llanura de su emplazamiento, porque las edificaciones son ms altas, por sus calles peatonales y sus comercios. Su costa es recorrida por la Playa de la Arena. El ltimo sector de Candelaria Centro es el puerto de pescadores y sus alrededores, en el que an se mantiene la actividad pesquera, como elemento de la idiosincrasia del Municipio. Aqu destaca El Pozo de La Virgen, por ser Bien de Inters Cultural. Tiene especial relevancia por ser, en su momento, el primer pozo de agua dulce en la zona. Se utiliz para el consumo de los pastores y sus rebaos. Posteriormente se instala una bomba de riego, que extrae agua para las plantaciones, aunque se contina usando para el consumo de los vecinos de Candelaria. En cuanto a calidad de vida, uno de los aspectos ms significativos de Candelaria Centro es el tema de las Infraestructuras y Servicios. Dentro de ste, muchos vecinos y vecinas han sealado la importancia (por la repercusin que tiene en otros mbitos) del desequilibrio entre el crecimiento de poblacin, que ha ocurrido en un periodo de tiempo muy
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breve, y las infraestructuras, que no han sabido o podido adaptarse a este hecho. En este sentido, se puede hablar del Centro de Salud. Segn muchos usuarios, desde su inauguracin, ha sido deficiente en cuanto a su tamao y servicios que presta. Otros aspectos a destacar son vivienda, aparcamientos, movilidad, equipamientos deportivos y de ocio y medio ambiente, son algunas de las inquietudes planteadas por los vecinos de esta zona del municipio. PLAYA LA VIUDA Comenzando por el sur, el primer elemento que se encuentra es el Polgono Industrial, en el que se ubican gran variedad de empresas, vinculadas a actividades econmicas. Por debajo del Polgono, se halla Playa La Viuda. Un barrio relativamente joven, formado por viviendas en cuevas y de autoconstruccin, agrupadas en torno a la costa. Es el linde con el trmino municipal de Arafo. Desde Playa La Viuda, parte el sendero de Samarines, que presenta una flora y fauna propia de la zona, como el emblemtico caracol Hemicycla Plicaria o comnmente conocido como Chuchanga de Samarines. A lo largo del sendero es posible observar un horadado paisaje costero, fruto de la accin volcnica y del efecto del mar. Es atravesado por el Barranco de Samarines, que desemboca en la playa del mismo nombre. 3. CALLEJERO MUNICIPAL. Reglamento de Ordenacin del Callejero Municipal, publicado en el B.O.P. el 31 de marzo de 2006, con fecha 2 de junio de 2006 se public en el B.O.P., la nueva redaccin dada a los artculos 13 y 14 del citado Reglamento y publicado en el B.O.P. de Santa Cruz de Tenerife el 9 de agosto de 2006. El Reglamento regula la ordenacin, numeracin y rotulacin de las calles y portales que conforman el municipio de Candelaria. Tal y como recoge la Resolucin de 19 de septiembre de 1995, del Director del Instituto Canario de Estadstica, por la que se formulan recomendaciones a los Ayuntamientos de Canarias sobre la denominacin y rotulacin de calles y la numeracin de edificios, La identificacin y localizacin de calles y otras vas pblicas son requerimientos bsicos para desarrollar la actividad estadstica de carcter pblico, porque sobre estas redes viales se levantan las distintas unidades que son objeto de recuento: edificios, establecimientos, viviendas, empresas, infraestructuras y equipamientos, hogares y personas....Por otro lado, los ciudadanos vienen a ser los mximos beneficiarios de una ordenacin que conduzca a la fcil identificacin y localizacin de calles y edificios. Son stos quienes para el
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ejercicio de sus mltiples actividades -de trabajo y de ocio-, requieren de una completa y clara rotulacin de las calles, y de la numeracin de los edificios. La aprobacin de la numeracin y denominacin de vas y edificios compete a la Alcalda, sin perjuicio de la delegacin que tenga establecida. Los acuerdos se notificarn a cuantas personas figuren como interesadas o puedan resultar afectadas por los mismos; as como a las entidades, empresas y organismos que presten servicios pblicos destinados a la colectividad. La competencia para ordenar la ejecucin del proyecto de rotulacin fsica de nombre y nmeros se ejerce por la Oficina Tcnica Municipal, a travs del personal responsable del Callejero Municipal, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Concejala de Obras y Servicios, de acuerdo con las caractersticas de los rtulos aprobados, que, en todo caso, debern ser acordes con la sealizacin y otros elementos del mobiliario urbano del conjunto de la ciudad. La denominacin de los espacios objeto de identificacin podr hacerse de oficio o a instancia de parte.
3.1. NORMAS DE ROTULACIN La rotulacin de las vas urbanas se ajustar a las siguientes normas: a) Cada va urbana estar designada por un nombre aprobado por el Ayuntamiento. Dentro del trmino municipal de Candelaria no puede haber dos vas urbanas con el mismo nombre, salvo que se distingan por el tipo de va. b) No se podrn fraccionar calles que por su morfologa, deban ser de denominacin nica. En consecuencia, se procurar que una calle tenga un solo nombre, a menos que llegue a variar la direccin en ngulo recto, o que est atravesada por un accidente fsico, o cortada por una calle ms ancha o por una plaza, en cuyo caso los tramos podrn ser calles distintas. c) El nombre elegido deber ser en rtulo bien visible colocado al principio y al final de la calle y en una, al menos, de las esquinas de cada cruce. En las plazas se colocar en su edificio preeminente y en sus principales accesos. En las fincas existentes con nmeros en casas situadas en chafln, se inscribir tambin el nombre de la calle o plaza a que corresponda . d) En los grupos de viviendas con calles irregulares, que presentan entrantes o plazoletas respecto a la va matriz, deben colocarse tantos rtulos de denominacin como sean necesarios para su perfecta identificacin, pudiendo ser incluso que cada edificio lleve el rtulo de la va a la que pertenece.
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e) La rotulacin de las vas pblicas tiene carcter de servicio pblico y se efectuar mediante placa fijada a las fachadas de los edificios que las definen. Podrn elegirse cualquier nombre para designar una va pblica, el cual deber ser adecuado para su identificacin y un uso general y habitual. Se mantendrn los nombres actuales que se hayan consolidado por el uso popular. Las modificaciones de nombres preexistentes slo proceder en aquellos supuestos que se hallen debidamente justificados en la proposicin, y sern ponderados por el Ayuntamiento, atendiendo a los posibles perjuicios que pudieran derivarse para los vecinos afectados por dicha modificacin.
4. TAXI COMPARTIDO A LA DEMANDA: CARACTERSTICAS E ITINERARIOS. Qu es el Taxi Accesible Compartido de Candelaria? Es un nuevo servicio de transporte pblico, pionero en las islas, creado para resolver los problemas de movilidad y de acceso al transporte pblico a los que se enfrentan diariamente los vecinos de las medianas y zona alta de Candelaria (30% de la poblacin total) Actualmente existen en Candelaria 21 licencias de taxis, de las cuales 12 comenzaron a desarrollar este nuevo servicio: 7 taxis accesibles de hasta nueve plazas incluida, al menos, una para usuarios en silla de ruedas y otros 5 vehculos de 5 plazas. En este momento son los 7 vehculos adaptados los que estn realizando el servicio. Estos vehculos realizan diariamente 4 lneas regulares con unos recorridos, paradas y horarios establecidos, aunque se sigue manteniendo el servicio normal de taxis que puede ser solicitado como hasta ahora mediante llamada telefnica. Cmo surgi esta idea? Surgi a travs de la realizacin del Plan de Accesibilidad en el ao 2007. Al estudiar el transporte se percibieron las dificultades q tienen muchos vecinos para acceder al transporte, debido principalmente a la dispersidad del poblamiento, a la orografa de terreno, a la frecuencia de paso de las guaguas (2 horas) y al alto coste de los taxis. En principio, se le propuso a los taxistas entrar en la convocatoria anual del convenio ONCE-Imserso para solicitar una subvencin para ampliar sus vehculos actuales a taxis de 8 plazas con al menos una para silla de ruedas (en ese momento ya haba un vehculo accesible) Seis fueron los que solicitaron esta subvencin, entregndoles 12.000 a cada uno. El
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ayuntamiento aport 3.000 a cada uno de estos taxis para ayudar en el cambio de flota. Entonces es aqu cuando entra el Cabildo de Tenerife, que ve en esta idea un posible proyecto piloto para luego desarrollar en otros municipios de la isla. Es cuando el Ayuntamiento y la asociacin de taxistas firman un convenio con el Cabildo, el cual se compromete a dar otros 12.000 por vehculos para el cambio de flota, adems de montar el sistema de cancelacin de bonos en cada uno de ellos. Y es con todo esto con lo q se empieza a crear toda la estructura del servicio, rutas, horarios, turnos, paradas..
Cmo funciona el servicio del taxi accesible compartido? El servicio funciona a travs de 4 lneas regulares con recorridos, paradas y horarios previamente establecidos, aunque tambin puede ser solicitado mediante llamada telefnica aquellas personas con una grave discapacidad (personas en silla de ruedas) que sean previamente autorizadas por los Servicios Sociales municipales, siempre q resida cerca de las rutas establecidas para las lneas, en cuyo caso el taxi debera de desviarse para llegar hasta el domicilio del solicitante. Estas lneas regulares realizan el servicio de lunes a viernes, comenzando a a las 7 de la maana, con turno de maana y tarde, y acabando sobre las 8:30-9 de la noche. La frecuencia de paso depende de cada lnea. Los taxis no podrn realizar otro recorrido distinto del prefijado en la lnea y podrn, a lo largo de todo el recorrido de la lnea, coger y dejar pasajeros dentro y fuera de las paradas de taxis compartido habilitadas. Cmo identificar el servicio de taxis accesibles de uso compartido? El servicio se prestar por vehculos de turismo con licencia de taxis en el trmino municipal de Candelaria, dotados de un panel identificativo del color de la ruta especfica que va a realizar. El servicio est estructurado en cinco lneas, cada una de ellas identificada con un color distinto: Lnea 1: Candelaria Centro- Barranco Hondo (color azul marino) Total recorrido: 22 km. Duracin del recorrido: 40 minutos Frecuencia de paso: 40-50 minutos Precio de taxmetro: 10,78 Lnea 2: Candelaria Centro- Igueste (color rojo)
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Total recorrido: 15 km. Duracin del recorrido: 30 minutos Frecuencia de paso: 40 minutos Precio de taxmetro: 7,35 Lnea 3: Candelaria Centro- Araya (color azul celeste) Total recorrido: 12 km. Duracin del recorrido: 30 minutos Frecuencia de paso: 60 minutos Precio de taxmetro: 5,88 Lnea 4: Candelaria Centro- Las Cuevecitas/Malps (color granate) Total recorrido: 10,5 km. Duracin del recorrido: 25 minutos Frecuencia de paso: 60 minutos Precio de taxmetro: 5,14
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Cunto cuesta el Taxi Accesible Compartido? Los taxis que presten el servicio compartido realizarn el cobro de forma individualizada a cada usuario. La tarifa del servicio ser plana y nica en todo el trmino municipal, ascendiendo a 1,30 si se abona en metlico y 0,95 si se paga con bono.Los pasajeros obtendrn las bonificaciones establecidas para los usuarios de las Guaguas, pudiendo utilizar, a bordo de los taxis, los bonos que el servicio insular tenga establecidos (quedan exentos los bonos de estudiantes de la ULL, bonos del Cabildo para mayores y discapacitados, bonos del Ayuntamiento de S/C para mayores, descuentos
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a familias numerosas, bonos trayecto para subvencionados por Educacin y Ciencia, etc.)
estudiantes
de
I.E.S
Igualmente los pasajeros disfrutarn de los derechos de bonificacin del trasbordo establecidos por el servicio insular de transporte de pasajeros para toda la red, siempre que se realice dentro del lmite temporal fijado para el trasbordo. En caso de trasbordo taxi-guagua, el importe del taxi resultar gratuito al usuario en la guagua y si el trasbordo se produce guagua-taxi el importe ser de 0,45 .
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Reglamento Orgnico
TEMA 5 REGLAMENTO ORGNICO DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE LA VILLA DE CANDELARIA: ESTRUCTURA DE GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN EJECUTIVA..
1. INTRODUCCIN. El Reglamento Orgnico de Gobierno y Administracin Municipal del Ayuntamiento de la Villa de Candelaria (en adelante R.O.G.A.M.) contiene la regulacin bsica de la composicin, organizacin y funcionamiento del Ayuntamiento de la Villa de Candelaria, conforme a la legislacin administrativa general y la especfica aplicable a las entidades locales. Regula el conjunto de rganos a travs de los que se ejerce el Gobierno y la Administracin del Ayuntamiento de La Villa de Candelaria, con especial detenimiento en la definicin de los responsables y en la composicin y actuacin de los rganos principales (Alcalde, Pleno, Tenientes del Alcalde, Junta de Gobierno Local, etc.), introduciendo las novedades legislativas de aplicacin, as como las peculiaridades, que al amparo de su Autonoma, ha creado este Ayuntamiento, como es la Oficina del Defensor de la Ciudadana. El R.O.G.A.M no se limita a incorporar, tal cual, la nueva normativa y en consecuencia, no se circunscribe exclusivamente al mbito de los rganos de gobierno, sino que, establece los principios bsicos de la estructura, organizacin y funcionamiento del Modelo de Gestin Municipal del Ayuntamiento de Candelaria. 2. CONTENIDO GENERAL El Ttulo Preliminar define el mbito de aplicacin de la norma, proclama la autonoma y la potestad de autoorganizacin del Ayuntamiento de La Villa de Candelaria para la regulacin que es objeto del Reglamento. En los cinco primeros ttulos se recopila y estructura la normativa superior reguladora, de la organizacin y funcionamiento orgnico del Ayuntamiento, esto es, los ttulos dedicados a: el estatuto de los miembros del Ayuntamiento, la organizacin municipal, funcionamiento de los rganos necesarios, funcionamiento de los rganos complementarios y del Estatuto del vecino. En cuanto a los rganos complementarios, se incorpora la Oficina del Defensor de la Ciudadana, como rgano de asistencia ciudadana, que ostenta funciones de denuncia y tutela de intereses vecinales. A travs de ella se canalizarn y tramitarn las distintas sugerencias, reclamaciones,
Bolsa de empleo Auxiliares administrativos del Ayuntamiento de Candelaria
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quejas o solicitudes de informacin sobre actuaciones municipales de carcter administrativo, siempre en segunda instancia, que presenten los vecinos de Candelaria, para que de esta manera se pueda prestar un mejor servicio a los ciudadanos, con mayor efectividad y agilidad. Como complemento necesario se articula la participacin ciudadana que se consolida como un pilar bsico en el modelo de gestin municipal. Con ese propsito se avanza con respecto a las estipulaciones legales y se consolidan los instrumentos propios de participacin (mesas comunitarias, sectoriales, hablando con el Alcalde,..), que se han desarrollado en los ltimos aos con la Agenda 21 Local, y se pretende que tengan continuidad y desarrollo con la elaboracin, implantacin y seguimiento de la planificacin estratgica. En el ttulo sexto se fijan los pilares del conjunto de rganos y de la estructura administrativa del Ayuntamiento que se desarrollar posteriormente, lo que viene a denominarse administracin ejecutiva. 3. ORGANOS DE GOBIERNO. Los rganos de Gobierno Municipal dirigen el gobierno y la administracin del Municipio y son los siguientes: a) El Alcalde, b) El Pleno, c) La Junta Gobierno Local, d) Los Tenientes de alcalde, y e) Los Concejales-Delegados 3.1 El Alcalde El Alcalde es el Presidente de la Corporacin Municipal y ejerce las atribuciones y competencias contenidas en la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local, en el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en Materia de Rgimen Local, en el resto de las normas generales sobre Rgimen Local y las que puedan conferirle las normas sectoriales o especficas. La eleccin, el mandato, la renuncia y la destitucin del Alcalde se rige por los preceptos contenidos en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. 3.2 El Pleno. El Pleno de la Corporacin es el rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. Est integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde, con la asistencia del Secretario General y del Interventor del Ayuntamiento. El Pleno de la Corporacin ejercer las atribuciones que le otorgan la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local y cualquier otra disposicin normativa, pudiendo delegar aquellas atribuciones que, segn la legislacin sobre Rgimen Local, sean susceptibles de delegacin con los requisitos establecidos por el propio Pleno.
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Las sesiones del Pleno del Ayuntamiento pueden ser de tres tipos: a) Ordinarias, b) Extraordinarias y c) Extraordinarias con carcter urgente. Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad est preestablecida. El Pleno celebrar sesin ordinaria como mnimo cada mes. Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde con tal carcter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin. Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar la sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das. En este caso, debe incluirse como primer punto del orden del da el pronunciamiento del Pleno sobre la urgencia. Si esta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto seguido la sesin. Corresponde al Alcalde convocar todas las sesiones del Pleno. A la convocatoria de las sesiones se acompaar el orden del da compresivo de los asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de Actas de sesiones anteriores que deban ser aprobados en la sesin. De cada sesin plenaria el Secretario del Ayuntamiento extender Acta en la que har constar: a) Lugar de la reunin, con expresin del nombre del Municipio y el local en que se celebra. b) Da, mes y ao. c) Hora en que comienza. d) Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa. e) Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o segunda convocatoria. f) Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra. g) Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los Grupos o miembros de la Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de stas. h) Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en que cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados. i) Parte dispositiva de los Acuerdos que se tomen. j) Hora en que el Presidente levanta la sesin.
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3.3 La Junta de Gobierno Local La Junta de Gobierno Local est integrada por el Alcalde, que la preside, y Concejales nombrados libremente por l como miembros de la misma, y cuyo nmero no podr ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin Es atribucin propia e indelegable de la Junta de Gobierno Local la asistencia permanente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. Asimismo tendr aquellas otras funciones que sean delegadas por el Alcalde u otro rgano municipal, u otorgada por atribucin de la Ley. Se celebrar por parte de la Junta de Gobierno Local sesin ordinaria semanalmente, correspondiendo al Alcalde fijar, mediante Decreto, el da y hora en que deba celebrarse sesin ordinaria. Las reglas especiales de funcionamiento de la Junta de Gobierno Local son las siguientes: a) Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin ordinaria no podrn transcurrir menos de veinticuatro horas. b) Las sesiones de la Junta no sern pblicas. c) Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere la asistencia de la mayora absoluta de sus componentes. d) El Alcalde dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de la Comisin. e) En los casos en que la Junta de Gobierno Local ejerza competencias delegadas por el Pleno, ser preceptivo el previo informe de la Comisin Informativa correspondiente. f) Las Actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se transcribirn en Libro distinto del de las sesiones del Pleno. 3.4 Los Tenientes de Alcalde Los Tenientes de Alcalde sern libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local. Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento, al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a este para el ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcalda hasta que tome posesin el nuevo Alcalde.
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Reglamento Orgnico
3.5 Los Concejales Delegados Son aquellos Concejales que ostentan uno o varios mbitos de competencia municipal funcionalmente homogneos delegadas por el Alcalde, siempre que sea de una de las materias delegables regladas en la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local. Son funciones que les corresponden, con carcter general, a los Concejales Delegados: a) Proponer las polticas municipales en el mbito sectorial o territorial en el que desarrolla sus funciones. b) Impulsar la ejecucin y supervisar el grado de cumplimiento de los programas de actuacin y evaluar el nivel de calidad alcanzado por los servicios que se prestan. c) Ser ponente de las materias relativas a su mbito de actuacin en la Comisin Informativa en que se integre. 3.6 rganos Complementarios Son rganos complementarios para el estudio, asesoramiento, consulta, informe, propuesta, seguimiento o control de la gestin municipal: a) Las Comisiones informativas. b) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones c) La Comisin Especial de Cuentas d) La Comisin Especial de Colaboracin con otras Administraciones Pblicas e) La Oficina del Defensor de la Ciudadana. f) Los concejales de pueblo y/o barrios. El control y fiscalizacin, por el Pleno, de la actuacin de los dems rganos de Gobierno se ejercer a travs de los siguientes medios: a) Requerimiento de presencia e corporativos que ostenten delegacin. informacin de miembros
b) Debate sobre la actuacin de la Junta de Gobierno Local. c) Mocin de censura y cuestin de confianza al Alcalde. d) Presentacin de Preguntas y Ruegos.
4. ADMINISTRACIN EJECUTIVA.
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Bajo la direccin de los rganos de gobierno municipal, la administracin ejecutiva est integrada por reas de gobierno que asumen la preparacin, formalizacin y ejecucin de planes, programas y decisiones municipales. Las reas de Gobierno se estructurarn, a nivel jerrquico, a travs de Delegaciones de rea, Concejalas, Coordinadores y/o Directores de rea, Unidad Jurdico-Administrativa, Servicios, Programas y otras unidades inferiores o asimiladas. A los rganos directivos le corresponde la ejecucin de las decisiones adoptadas por los rganos de gobierno. Las reas de Gobierno se configuran como el primer nivel esencial de la organizacin municipal. La direccin de todos los mbitos de actividad integrados en las respectivas reas corresponde a los Delegados de rea de Gobierno, que sern designados por el Alcalde al igual que los Concejales-Delegados que dirigen los mbitos de actividad integrados en sus concejalas. Justo debajo de los cargos polticos con responsabilidades en esta materia aparece el gerente municipal. Son rganos directivos o de gestin: el Gerente Municipal, el titular de la Secretaria General, el titular de la Vicesecretaria General, el Interventor General municipal y los coordinadores de las reas de Gobierno en que se estructura la organizacin ejecutiva municipal. 4.1. EL COMIT DE GESTIN INTERNA El Comit de Gestin Interna es el rgano de coordinacin horizontal en la estructura de gestin municipal. Para una eficaz coordinacin entre el gobierno municipal y la administracin ejecutiva se constituye el Comit de Gestin Interna encargado de la planificacin y ejecucin de las actividades y servicios. Da respuesta, de forma conjunta, a los objetivos estratgicos definidos por la direccin municipal para satisfacer las demandas, necesidades y expectativas de la ciudadana. Tiene asignada la corresponsabilidad de orientar la gestin Municipal a la mejora de la eficiencia y al mximo aprovechamiento de los recursos para la satisfaccin del ciudadano y los componentes del Ayuntamiento compartiendo informacin y recursos y aportando iniciativas de cambio, desarrollo y mejora, liderando, de esta manera, un cambio cultural en el funcionamiento interno del Ayuntamiento. Con ese propsito le corresponde el mantenimiento de un control de gestin de dichas actividades y servicios municipales que establecer el Gobierno Municipal. Estar presidido por el Alcalde-Presidente y coordinado por el Gerente Municipal. Su composicin y designacin corresponde a la Junta de Gobierno a propuesta del Alcalde.
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4.2.
LA GERENCIA MUNICIPAL.
Es el responsable de la ejecucin de los acuerdos de los rganos de gobierno municipales y la coordinacin administrativa y tcnica de las reas de Gobierno, impulsando los valores que hagan posible una administracin orientada al ciudadano y la consecucin de los objetivos fijados por la planificacin municipal por lo que coordinar el comit de Gestin Interna y realizar la direccin ejecutiva del Plan Estratgico. El Gerente Municipal es el mximo responsable de la organizacin ejecutiva del ayuntamiento de la Villa de Candelaria compuesta, por una parte, por los rganos integrados en la personalidad jurdica nica del Ayuntamiento y, por otra parte, rganos dotados de personalidad jurdica diferenciada. Como director ejecutivo del Ayuntamiento de la Villa de Candelaria ejerce las siguientes funciones: a. La planificacin de los servicios y actividades b. La coordinacin y direccin de la organizacin c. La gestin del cambio e impulso a los planes de calidad d. El nexo de unin entre el nivel poltico y tcnico. e. El asesoramiento y consulta a los rganos de gobierno. 4.3. LA SECRETARIA GENERAL La Secretaria General, realizar las funciones de asesoramiento legal preceptivo y la responsabilidad administrativa de la Fe pblica. La regulacin especfica de este rgano directivo se establece legalmente y para el que se establecen las siguientes funciones: 1. La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. 2. Llevar y custodiar el registro de intereses de los miembros de la Corporacin y el inventario de bienes de la entidad. 3. Corresponder al Secretario General, o funcionario en quien delegue, que lo ser tambin del Pleno y de la Junta de Gobierno, las siguientes funciones: a) La asistencia al Alcalde para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las Comisiones. b) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
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c) El asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones, que ser preceptivo en los siguientes supuestos: 1. Cuando as lo ordene el Alcalde o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse. 2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial. 3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria. 4. Cuando en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales. d) El Secretario General ejercer las funciones que la legislacin electoral general les asigna a los Secretarios de los Ayuntamientos, as como la llevanza y custodia del registro de intereses de miembros de la Corporacin. 4.4. LA VICESECRETARIA GENERAL. Se constituye con la misin de apoyar a la Secretaria General y realizar, por un lado, las funciones pblicas de la Secretaria General cuando dicho puesto se encuentre vacante por ausencia y, por otro lado, las que le asigne el alcalde-presidente. 4.5. LA INTERVENCIN GENERAL Le corresponde la funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia. El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y gastos, segn proceda, especialmente mediante la emisin de informes a los presupuestos y sus modificaciones o estados de previsin y liquidacin o cuentas anuales en las fases de confeccin y cierre, y fiscalizacin y control de la legalidad de la aplicacin presupuestaria de los actos de autorizacin y disposicin de los gastos, reconocimiento de derechos y obligaciones y pago, en la fase de ejecucin. 4.6. COORDINADORES Y/O DIRECTORES GENERALES DE REA.
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Los Coordinadores Generales de rea dependen directamente del Concejal Delegado del rea al que est adscrito, y les corresponden las funciones de coordinacin y/o direccin de las distintas servicios, unidades y programas que integran la respectiva rea de Gobierno, los servicios comunes y las dems competencias que les sean atribuidas por las disposiciones legales o delegadas por el Alcalde o la Junta de Gobierno Local. A los Coordinadores de rea les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: a) la direccin y gestin de los servicios de su competencia. b) la direccin y coordinacin de las unidades orgnicas adscritas a la misma, cuya jefatura inmediata ostentan. c) la elaboracin de proyectos de disposiciones, acuerdos y convenios respecto de las materias de su mbito de funciones. d) la elaboracin, seguimiento y control de presupuesto anual que se le asigne. e) la evaluacin de los servicios de su competencia. f) las dems competencias que les sean delegadas por el Alcalde o la Junta de Gobierno Local.
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TEMA 6
EL PRESUPUESTO MUNICIPAL. BASES DE EJECUCIN. ESTRUCTURA ECONMICA Y FUNCIONAL DE INGRESOS Y GASTOS.
1. PRESUPUESTO MUNICIPAL
El artculo 162 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, define al presupuesto municipal, tambin denominado presupuesto general, como la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad, y sus organismos autnomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local correspondiente. El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn: a. Los derechos liquidados en el ejercicio, cualquiera que sea el perodo de que deriven; y b. Las obligaciones reconocidas durante el ejercicio. Asimismo, sealar que las entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto general en el que se integrarn: a. El presupuesto de la propia entidad. b. Los de los organismos autnomos dependientes de esta. c. Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local. En cuanto a su contenido, el presupuesto general atender al cumplimiento del principio de estabilidad y contendr para cada uno de los presupuestos que en l se integren: a. Los estados de gastos, en los que se incluirn, con la debida especificacin, los crditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones. b. Los estados de ingresos, en los que figurarn las estimaciones de los distintos recursos econmicos a liquidar durante el ejercicio. c. las bases de ejecucin del presupuesto. En cuanto a los Anexos del presupuesto general:
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a. Los planes y programas de inversin y financiacin que, para un plazo de cuatro aos, podrn formular los municipios y dems entidades locales de mbito supramunicipal. b. Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular nico o partcipe mayoritario la entidad local. c. El estado de consolidacin del presupuesto de la propia entidad con el de todos los presupuestos y estados de previsin de sus organismos autnomos y sociedades mercantiles. d. El estado de previsin de movimientos y situacin de la deuda. El presupuesto de la entidad local ser formado por su presidente y a l habr de unirse la siguiente documentacin: a. Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin con el vigente. b. Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida, al menos, a seis meses del ejercicio corriente. c. Anexo de personal de la entidad local. d. Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio. e. Un informe econmico-financiero. f. Informe del cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria. 2. BASES DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO Constituye uno de los contenidos del presupuesto municipal, las bases de ejecucin del presupuesto, que contendrn la adaptacin de las disposiciones generales en materia presupuestaria a la organizacin y circunstancias de la propia entidad, as como aquellas otras necesarias para su acertada gestin, estableciendo cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor realizacin de los gastos y recaudacin de los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la administracin econmica ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades especficas distintas de lo previsto para el presupuesto. Por tanto, las Bases de Ejecucin, dada la amplitud de las materias que puede regular, se configuran como autnticas normas presupuestarias propias de la entidad. Esta materia, est igualmente regulada en el Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Captulo primero del Ttulo sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos, en su artculo noveno, apartado segundo, al sealar que las Entidades locales regularn, entre otras materias, en las bases de ejecucin del presupuesto, lo siguiente:
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a. Niveles de vinculacin jurdica de los crditos. b. Relacin expresa y taxativa de los crditos que se declaren ampliables, con detalle de los recursos afectados. c. Regulacin de las transferencias de crditos, estableciendo, en cada caso, el rgano competente para autorizarlas. d. Tramitacin de los expedientes de ampliacin y generacin de crditos, as como de incorporacin de remanentes de crditos. e. Normas que regulen el procedimiento de ejecucin del presupuesto. f. Desconcentraciones o delegaciones en materia de autorizacin y disposicin de gastos, as como de reconocimiento y liquidacin de obligaciones. g. Documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de gastos, justifiquen el reconocimiento de la obligacin. h. Forma en que los perceptores de subvenciones deban acreditar el encontrarse al corriente de sus obligaciones fiscales con la entidad y justificar la aplicacin de fondos recibidos. i. Supuestos en los que puedan acumularse varias fases de ejecucin del presupuesto de gastos en un solo acto administrativo. j. Normas que regulen la expedicin de rdenes de pago a justificar y anticipos de caja fija. k. Regulacin de los compromisos de gastos plurianuales. Las bases de ejecucin del presupuesto de cada ejercicio podrn remitirse a los reglamentos o normas de carcter general dictadas por el Pleno. 3. ESTRUCTURA ECONMICA Y FUNCIONAL DE INGRESOS Y GASTOS A travs de la ORDEN EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales, que las entidades locales deben aplicar a partir del 1 de enero de 2010, se establece la siguiente clasificacin por programas de los gastos del presupuesto de las entidades locales y sus organismos autnomos, en lugar de la anterior clasificacin funcional: -rea de Gastos 0: Deuda Pblica Comprende los gastos de intereses y amortizacin de la Deuda Pblica y dems operaciones financieras de naturaleza anloga, con exclusin de los gastos que ocasione la formalizacin de las mismas. - rea de Gasto 1: Servicios pblicos bsicos Comprende esta rea o grupo todos aquellos gastos originados por los servicios pblicos bsicos que, con carcter obligatorio, deben prestar los municipios, por s o asociados, con arreglo al artculo 26.1 de la Ley 7/1985,
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de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, o, en su caso, las provincias con arreglo al artculo 31.2 de la misma Ley, atendiendo a su funcin de cooperacin y asistencia a los municipios. - rea de Gasto 2: Actuaciones de proteccin y promocin social Se incluyen en esta rea o grupo todos aquellos gastos y transferencias que constituyen el rgimen de previsin; pensiones de funcionarios, atenciones de carcter benfico-asistencial; atenciones a grupos con necesidades especiales, como jvenes, mayores, minusvlidos fsicos y tercera edad; medidas de fomento del empleo. - rea de Gasto 3: Produccin de bienes pblicos de carcter preferente Comprende esta rea o grupo todos los gastos que realice la Entidad local en relacin con la sanidad, educacin, cultura, con el ocio y el tiempo libre, deporte, y, en general, todos aquellos tendentes a la elevacin o mejora de la calidad de vida. - rea de Gasto 4: Actuaciones de carcter econmico Se integran en esta rea los gastos de actividades, servicios y transferencias que tienden a desarrollar el potencial de los distintos sectores de la actividad econmica. Se incluirn tambin los gastos en infraestructuras bsicas y de transportes; infraestructuras agrarias; comunicaciones; investigacin, desarrollo e innovacin. -rea de Gasto 9: Actuaciones de carcter general Se incluyen en esta rea los gastos relativos a actividades que afecten, con carcter general, a la entidad local, y que consistan en el ejercicio de funciones de gobierno o de apoyo administrativo y de soporte lgico y tcnico a toda la organizacin. Recoger los gastos generales de la Entidad, que no puedan ser imputados ni aplicados directamente a otra rea de las previstas en esta clasificacin por programas. Se incluirn en este rea las transferencias de carcter general que no puedan ser aplicadas a ningn otro epgrafe de esta clasificacin por programas, ya que en caso contrario se imputarn en la poltica de gasto especfica que corresponda. En cuanto a los Cdigos de la clasificacin econmica de los gastos del presupuesto de las entidades locales y sus organismos autnomos, se distinguen: las operaciones no financieras (captulos de gasto 1 a 7)
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de las financieras (captulos de gasto 8 y 9), subdividindose las primeras en operaciones corrientes (captulos de gasto 1 a 4) y de capital (captulos 6 y 7):
Captulo 1: Gastos de personal Se aplicarn a este captulo los gastos siguientes: Todo tipo de retribuciones fijas y variables e indemnizaciones, en dinero y en especie, a satisfacer por las entidades locales y por sus Organismos autnomos al personal que preste sus servicios en las mismas. Captulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios Este captulo comprende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de las Entidades locales y de sus Organismos autnomos que no produzcan un incremento del capital o del patrimonio pblico. Sern imputables a los crditos de este captulo los gastos originados para la adquisicin de bienes que renan alguna de las siguientes caractersticas: a) Ser bienes fungibles. b) Tener una duracin previsiblemente inferior al ejercicio presupuestario. c) No ser susceptibles de inclusin en inventario. d) Ser gastos que previsiblemente sean reiterativos. Adems se aplicarn a este captulo los gastos de carcter inmaterial que puedan tener carcter reiterativo, no sean susceptibles de amortizacin y no estn directamente relacionados con la realizacin de las inversiones. Captulo 3: Gastos financieros Este captulo comprende los intereses, incluidos los implcitos, y dems gastos derivados de todo tipo de operaciones financieras y de deudas contradas o asumidas por la Entidad local o sus Organismos autnomos, as como los gastos de emisin o formalizacin, modificacin y cancelacin de las mismas, diferencias de cambio y otros rendimientos implcitos. Captulo 4: Transferencias corrientes Comprende los crditos para aportaciones por parte de la entidad local o de sus organismos autnomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y con destino a financiar operaciones corrientes. Se incluye tambin las subvenciones en especie de carcter corriente, referidas a bienes o servicios que adquiera la Entidad local o sus organismos
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autnomos para su entrega a los beneficiarios en concepto de una subvencin previamente concedida. Se imputar atendiendo a su destinatario. Por subconceptos se podrn distinguir las transferencias de acuerdo con la Administracin Pblica o con el ente destinatario de las mismas. Captulo 6: Inversiones reales Este Captulo comprende los gastos en los que incurran o prevean incurrir las entidades locales o sus organismos autnomos destinados a la creacin de infraestructuras y a la creacin o adquisicin de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan carcter amortizable. Sern imputables a los crditos de este captulo los gastos originados por la adquisicin de bienes a que se refiere el prrafo anterior que renan alguna de las siguientes caractersticas: a) Que no sean bienes fungibles. b) Que tengan una duracin previsiblemente superior al ejercicio presupuestario. c) Que sean susceptibles de inclusin en inventario. d) Ser gastos que previsiblemente no sean reiterativos. En general sern imputables a este captulo los gastos previstos en los anexos de inversiones reales que se unan a los presupuestos generales de las entidades locales. Captulo7: Transferencias de capital Comprende los crditos para aportaciones por parte de la entidad local o de sus Organismos autnomos, sin contrapartida directa de los agentes beneficiarios y con destino a financiar operaciones de capital. Se incluyen tambin las subvenciones en especie de capital, referidas a bienes que adquiera la entidad local o sus organismos autnomos para su entrega a los beneficiarios en concepto de una subvencin previamente concedida, debiendo imputarse al artculo que corresponda segn su destinatario. Por subconceptos se podrn distinguir las transferencias de acuerdo con el ente beneficiario. Captulo 8: Activos financieros Este captulo recoge el gasto que realizan las entidades locales y sus organismos autnomos en la adquisicin de activos financieros, cualquiera
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que sea la forma de instrumentacin y su vencimiento. Los anticipos de sueldos y salarios y dems prstamos al personal. Captulo 9: Pasivos financieros Este captulo recoge el gasto que realizan las entidades locales y sus organismos autnomos destinado a la amortizacin de deudas, tanto, en euros como en moneda distinta, cualquiera que sea la forma en que se hubieran instrumentado y con independencia de que el vencimiento sea a largo (por plazo superior a un ao) o a corto plazo (no superior a un ao). Se recoger por su valor efectivo, aplicando los rendimientos implcitos al captulo 3. Asimismo, este captulo es el destinado para recoger las previsiones para la devolucin de los depsitos y fianzas que se hubieran constituido a favor de la entidad local y de sus organismos autnomos. En cuanto a los ingresos, la ORDEN EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales, para su aplicacin a las entidades Locales a partir del 1 de enero de 2010, se recoge los Cdigos de la clasificacin econmica de los ingresos del presupuesto de las entidades locales y sus organismos autnomos. Se distinguen las operaciones no financieras (Captulos 1 a 7) de las financieras (Captulos 8 y 9), subdividindose las primeras en operaciones corrientes (Captulos 1 a 5) y de capital (Captulos 6 y 7). El cdigo tiene carcter cerrado y obligatorio en sus niveles de captulo y artculo. Por lo que se refiere a concepto, subconcepto y partida, se considera abierto, si bien en esta Orden se tipifican y codifican algunos conceptos y subconceptos obligatorios de general utilizacin, pudiendo crearse por cada Entidad local cuantos epgrafes adicionales estime necesarios. A. OPERACIONES NO FINANCIERAS. A.1 Operaciones corrientes. Comprende los Captulos 1 al 5 inclusive del presupuesto de ingresos. CAPTULO 1: IMPUESTOS DIRECTOS. En este captulo se incluirn los recursos exigidos sin contraprestacin cuyo hecho imponible est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica, que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesin de un patrimonio o la obtencin de renta
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CAPTULO 2: IMPUESTOS INDIRECTOS. Recoge otros ingresos derivados de la recaudacin de impuestos indirectos en vigor, as como los derivados de la recaudacin del impuesto por la realizacin, dentro del trmino municipal, de cualquier construccin, instalacin y obra y de los arbitrios e impuestos incluidos en los regmenes fiscales especiales de las Islas Canarias, Ceuta y Melilla. CAPTULO 3: TASAS, PRECIOS PBLICOS Y OTROS INGRESOS. Incluye las Tasas por la prestacin de servicios pblicos bsicos, las Tasas por la prestacin de servicios pblicos de carcter social y preferente, las Tasas por la realizacin de actividades de competencia local, las Tasas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico local, los Precios pblicos, las Contribuciones especiales, las Ventas y Otros ingresos. CAPTULO 4: TRANSFERENCIAS CORRIENTES. Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las Entidades locales sin contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones corrientes. Por conceptos y subconceptos, se diferenciarn las transferencias en funcin de los agentes que las conceden. Asimismo, se diferenciarn las que tengan carcter finalista. CAPTULO 5: INGRESOS PATRIMONIALES. Recoge los ingresos de naturaleza no tributaria procedentes de rentas de la propiedad o del patrimonio de las entidades locales y sus organismos autnomos, as como los derivados de actividades realizadas en rgimen de derecho privado. A.1 Operaciones de Capital. CAPTULO 6: ENAJENACIN DE INVERSIONES REALES. Ingresos provenientes de transacciones con salida o entrega de bienes de capital propiedad de las entidades locales o de sus organismos autnomos. CAPTULO 7: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL. Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las entidades locales, sin contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones de capital.
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Por conceptos, se diferenciarn las transferencias en funcin de los agentes que las conceden. Asimismo, se diferenciarn las que tengan carcter finalista. B. OPERACIONES FINANCIERAS Las operaciones financieras tanto a corto (por plazo no superior a un ao) como a largo plazo (superior a un ao) se recogen en los Captulos 8, Activos financieros, y 9, Pasivos financieros. El primero recoger las enajenaciones de activos financieros as como los reintegros de prstamos concedidos, depsitos y fianzas constituidos por la entidad local. El artculo 87, Remanente de tesorera, recoger, a lo largo del ejercicio, las aplicaciones a presupuesto del remanente de tesorera. El Captulo 9, Pasivos financieros, incluir la concertacin o emisin de pasivos financieros. CAPTULO 8: ACTIVOS FINANCIEROS. Este captulo recoge el ingreso que obtienen las entidades locales y sus organismos autnomos por la enajenacin de activos financieros, tanto del interior como del exterior, cualquiera que sea la forma de instrumentacin y su vencimiento. Los reintegros de anticipos de sueldos y salarios y dems prstamos al personal se recogern en: los Conceptos 830, Prstamos a corto plazo. Desarrollo por sectores, y 831, Prstamos a largo plazo. Desarrollo por sectores, pudindose, en su caso, crear un subconcepto especfico.
Igualmente, este captulo es el destinado para recoger la devolucin de depsitos y fianzas constituidos por las entidades locales. La clasificacin de los activos financieros podr desarrollarse por sectores, haciendo uso de los subconceptos que procedan. Como se ha indicado anteriormente, el artculo 87, Remanente de tesorera, recoger, a lo largo del ejercicio, las aplicaciones a presupuesto del remanente de tesorera. CAPTULO 9: PASIVOS FINANCIEROS. En este captulo se recoge la financiacin de las entidades locales y sus organismos autnomos procedente de la emisin de Deuda Pblica y de prstamos recibidos cualquiera que sea la moneda en la que estn nominados, su naturaleza y plazo de reembolso.
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Adems, se imputarn los ingresos que obtengan las entidades locales y sus organismos autnomos procedentes de depsitos y fianzas recibidos.
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Plan General de Ordenacin
TEMA 7 EL PLAN GENERAL DE ORDENACION DE CANDELARIA. PROCESO DE APROBACION .TIPOLOGIA DE USOS DEL SUELO. ACTOS SUJETOS A LICENCIA.
1. EL PLAN GENERAL DE ORDENACIN DE CANDELARIA:
El Plan General de Ordenacin Urbana de Candelaria es el instrumento de planeamiento que define el modelo de la ordenacin urbanstica de la totalidad del trmino municipal y la gestin para su ejecucin, dentro del marco de la utilizacin racional de los recursos naturales establecido en las Directrices de Ordenacin, los Planes Insulares y el resto del planeamiento de ordenacin territorial. Entr en vigor en junio de 2007 y sustituy a las Normas Subsidiarias Municipales (19872007), aprobadas definitivamente el 17 de Noviembre de 1.987, estas vinieron a sustituir al viejo Plan General de Ordenacin Urbana de Candelaria de 1.967. El Plan General tiene como objeto establecer la Ordenacin Estructural y Pormenorizada del Municipio: A) Constituye la ordenacin estructural el conjunto de determinaciones que define el modelo de ocupacin y utilizacin del territorio en el mbito de la totalidad del trmino municipal, as como los elementos fundamentales de la organizacin y el funcionamiento urbano actual y su esquema de futuro. B) Constituye la ordenacin urbanstica pormenorizada el conjunto de las determinaciones que, dentro del marco de las de carcter estructural, desarrollan aqullas en trminos suficientemente precisos, para permitir la legitimacin de las actividades de ejecucin. El marco temporal de desarrollo del PGOU se encuentra en torno a 15-20 aos, para el que se establece un techo poblacional de 79.435 habitantes y un total de 909.923 m2 de zonas verdes, lo que se traduce en un 11,45 m2 de zona verde por habitante. Quedando clasificadas y categorizadas las 49,50 hec. del municipio de la siguiente manera:
CLASE Y CATEGORIZACION SUELO
SUPERFICIE M2
% DE OCUPACION
Suelo Rustico
Asentamiento Rural Resto Categoras
1.044.326
2,11
41.500.126
83,84
Suelo Urbanizable
1.862.819
3,76
73
Bolsa de empleo Auxiliar administrativo Ayuntamiento de Candelaria
Suelo Urbano
5.092.729
10,29
Total Municipio
49.500.00
100
2. PROCESO DE APROBACIN: El Plan General de Candelaria 1. Avance En el ao 1999 y a la vista de la Aprobacin del Decreto Legislativo 1/2000 de 8 de mayo por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, se redact y tramit el Avance del Plan General de Ordenacin de Candelaria, proceso que fue culminado con la Participacin Pblica. 2. Aprobacin Inicial El 18 de Febrero del 2005 se le da Aprobacin Inicial al Documento de la Revisin del Plan General de Ordenacin de Candelaria por el Pleno de Candelaria y se somete a 3 meses de Informacin Pblica. Durante dicho plazo de participacin pblica se realizaron unas 1250 alegaciones. Respecto al carcter de las alegaciones en el conjunto de las mismas arroja la estadstica los siguientes datos: - Favorables 638 - Parciales 232 - Desfavorables 375 - Varios y Generales 5 (51,00 %) (18,63 %) (29,98 %) ( 0,40 %)
Es decir en torno al 70 % de las alegaciones son favorables o parcialmente favorables y una 30 % son desfavorables. En trminos relativos y absolutos, la zona de mayor nivel de alegaciones es Igueste con el 23,44%, y en segundo lugar la zona de la Carretera General Autopista. El mayor nmero de alegaciones corresponden a peticiones de nuevas clasificaciones de suelo o aumentos de edificabilidad, el 44,40%. En segundo, corresponde a las alegaciones realizadas por ampliaciones de calles, eliminacin de calles o ajustes de alineaciones con un 34,72%, que da idea de la preocupacin de la misma en los ncleos tradicionales y que se ha corregido sustancialmente. El tercer tema de preocupacin deviene de las Unidades de Actuacin en Suelo Urbano No Consolidado, principalmente por el nivel de compromisos que conllevan y que ha ocasionado que en la propuesta de la Aprobacin Provisional se hayan reducido de 72 a 48, principalmente en los ncleos tradicionales con un 14, 72%.
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La propuesta de eliminacin de zonas verdes y dotaciones con un 6,18% en gran parte de los casos se ha informado desfavorablemente, dada la obligacin que tiene el Plan General de justificar dichos estndares.
1.1. Aprobacin Provisional: Dado el elevado nmero de modificaciones presentado por el nuevo documento de Aprobacin Provisional, algunas de ellas de carcter sustancial se volvi a sacar a Informacin Pblica el Plan General, el cual se le dio Aprobacin de Pleno de Enero de 2006. Se generaron alrededor de 300 alegaciones. Respecto al carcter de las alegaciones la estadstica arroja los siguientes datos: - Favorables 119 - Parciales 35 - Desfavorables 142 1.2. Aprobacin Definitiva y entrada en vigor: El Plan General de Ordenacin de Candelaria, fue aprobado definitivamente por parte de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente de Canarias con fecha 20 de julio de 2006, el cual contiene la subsanacin de errores y deficiencias sealadas en sesiones de fecha 20 de julio de 2006 y 10 de noviembre de 2006. Quedando aprobados por el Excmo. Ayuntamiento de Candelaria en Pleno en sesiones celebradas el 20 de octubre de 2006, 30 de noviembre de 2006 y 17 de abril de 2007. Entra en vigor ,la Adaptacin Plena del Plan General de Ordenacin de Candelaria , habindose publicado su aprobacin definitiva en el BOC de 10 de mayo de 2007, y publicada la normativa en el BOP de 17 de mayo de 2007, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 44.2 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, en relacin con el artculo 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, as como los artculos 10 y 51.2 del Decreto 55/2006, de 9 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de los Instrumentos de Ordenacin del Sistema de Planeamiento de Canarias.
3. . TIPOLOGAS DE USOS DEL SUELO: Normativa Pormenorizada del Plan General 2.1. Uso Residencial.
Art. 6.2.1. Definicin del Uso Residencial. 1. El uso residencial es el que tiene como fin proporcionar alojamiento permanente a las Personas , en rgimen de propiedad y/o alquiler, comprendiendo la actividad propia de vivienda y entendiendo sta como el espacio edificado compuesto por estancias y dotado de los servicios suficientes para permitir la vida cotidiana de las personas que lo habiten.
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Art. 6.2.2. Categoras Pormenorizadas del Uso Residencial. 1. El uso residencial se desarrolla, en cuanto a los usos pormenorizados o del segundo nivel, en las siguientes categoras: - Unifamiliar U: Cuando la residencia se realiza en un edificio o parcela individualizada que coincide totalmente con una nica vivienda. - Colectivo o Plurifamiliar P: Cuando la residencia se realiza en un edificio o parcela donde se disponen varias viviendas, dividindose horizontalmente la propiedad del inmueble en fincas independientes. - Rural Unifamiliar RU: Cuando la residencia se realiza en viviendas ubicadas en asentamientos rurales en suelo rstico, que mantienen las caractersticas propias de la edificacin residencial en el medio rural. - Vivienda de Proteccin VP: similar a la Plurifamiliar pero referida a viviendas de promocin pblica o promocin privada. 2.2. Uso Turstico.
Art. 6.3.2. Categoras Pormenorizadas del Uso Turstico. 1. El uso turstico se puede desarrollar, en cuanto a los usos pormenorizados o del segundo nivel y segn las caractersticas de la explotacin, en las siguientes categoras: Turismo Hotelero (TH): Edificios o edificaciones con acceso exclusivo para dicho uso y excluyente para otros, ocupando la totalidad o una parte independizada de un inmueble, constituyendo sus dependencias un todo homogneo. Turismo Rural (TR): Se considera turismo rural todo inmueble de uso turstico que cumpla con las condiciones establecidas reglamentariamente para ser considerado como tal. Campamento Turstico (CT): Es el espacio de terreno delimitado, dotado y acondicionado para su ocupacin temporal con capacidad para ms de diez personas que pretenden hacer vida al aire libre, con fines vacacionales o tursticos y utilizando como residencia albergues mviles (tiendas de campaa, casetas, caravanas u otros elementos fcilmente transportables), y en el que slo caben edificaciones que puedan satisfacer necesidades colectivas de los acampados, tales como botiqun de primeros auxilios, supermercados, duchas, lavabos, etc. Se adaptar a las previsiones del correspondiente Plan Territorial Especial 2.3. Usos Terciarios :
Art. 6.4.1. Definicin del Uso Terciario. 1. El uso Terciario es el que tiene como fin la prestacin de servicios adscritos a los sectores econmicos del Comercio y la Hostelera (salvo las actividades recreativas y de alojamiento turstico), as como la prestacin de servicios en locales de Oficina, como los de asesora, gestin, intermediacin, asesoramiento, o similares. Art. 6.4.2. Categoras Pormenorizadas del Uso Terciario. 1. En base a sus distintas caractersticas, los usos terciarios se dividen en las siguientes categoras pormenorizadas o de segundo nivel: Comercial (CO): Es el uso que tiene como fin la adquisicin y posterior venta a los consumidores y usuarios, de bienes productos o mercancas, as como determinados servicios susceptibles de trfico comercial (peluqueras, revelado
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de fotografa, reprografa, locales para el alquiler de enseres domsticos, agencias de viajes, mensajera, etc.) Hostelera o Restauracin (H): Es el uso que tiene como fin realizar la actividad de preparacin y servicio de comidas y bebidas, para su venta en el propio espacio o local. Oficinas (O): Es el uso que comprende la realizacin de actividades cuya funcin principal es la prestacin de servicios administrativos, tcnicos, financieros, de intermediacin, de asesoramiento, de gestin u otros anlogos.
2.4.
Uso Industrial:
Art. 6.5.1. Definicin del Uso Industrial. 1. Es uso industrial el que tiene por finalidad llevar a cabo las operaciones de elaboracin, transformacin, reparacin, almacenaje y/o distribucin de productos o bienes, as como la prestacin de servicios relacionados con lo anterior. Art. 6.5.2. Categoras Pormenorizadas del Uso Industrial. En base a las distintas caractersticas de las actividades industriales que pueden desarrollarse, el uso industrial se divide en las siguientes categoras pormenorizadas del segundo nivel: 1. Taller artesanal o domstico TA: cuando la actividad se refiere a la obtencin o transformacin de productos por procedimientos manuales con maquinaria de pequea potencia y tienen carcter local, no pudiendo superar los 150 m de superficie til. 2. Industria primaria IPr: cuando se transforman y preparan para el consumo productos o bienes provenientes de las actividades de usos primarios definidas en el captulo siguiente (establecimientos de preparacin de leche y sus derivados a partir de la produccin ganadera local, bodegas de elaboracin de vino, derivadas y de transformacin de alimentos, etc.,), Se distinguen 3 categoras de industria primaria atendiendo a su superficie: - Pequea, cuando no supera los 250 m. - Mediana, cuando no supera los 600 m. - Grande, cuando supera los 600 m. 3. Industria ligera IL: cuando los procesos de produccin se realizan sin el empleo de maquinaria pesada ni por acciones contaminantes o procesos similares. Se distinguen 3 categoras de industria ligera atendiendo a su superficie: - Pequea, comprendida entre 600 y 1000 m. - Mediana, entre 1000 y 4000 m. - Grande, superior a 4000 m. 4. Industria pesada IP: cuando en los procesos de produccin se realizan el empleo de maquinaria pesada y/o agentes u acciones contaminantes. Se distinguen 3 categoras de industria ligera atendiendo a su superficie: - Pequea, comprendida entre 600 y 1000 m. - Mediana, entre 1000 y 4000 m. - Grande, superior a 4000 m.
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5. Talleres industriales TI: cuando la actividad se refiere a la reparacin de bienes y productos. Se distinguen las 3 siguientes categoras segn superficie: - Pequea, cuando no supere los 250 m en planta baja en tipologa de Edificacin Cerrada o Ciudad Jardn, con las correspondientes medidas correctoras. - Mediana, cuando su superficie este comprendida entre 600 y 1000 m. - Grande, cuando supera los 1000 m. 6. Almacenes A: Cuando se refiere a las actividades almacenamiento sin transformacin. Se distinguen las 3 categoras siguientes segn superficie: - Pequea, cuando no supere los 250 m en planta baja en tipologa de Asentamiento Rural, Edificacin Cerrada, Ciudad Jardn Edificacin Abierta. - Mediana, cuando no supere los 1000 m. - Grande, cuando supera los 1000 m. 7. Parque Tecnolgico PT: hace referencia a la instalacin industrial en parcela que combina la parte productiva con parte de investigacin y desarrollo. 8. En Suelo Residencial no sern acumulables las superficies de las diferentes categoras industriales permitidas. 2.5. Usos Dotacionales Comunitarios:
Art. 6.6.1. Definicin de Uso Dotacional Comunitario 1. Son usos dotacionales los que prestan a la poblacin servicios de carcter bsico, o considerados como necesidades bsicas por los ciudadanos, de tal forma que dicha prestacin se produce normalmente de forma ms o menos directa. 2. Los usos dotacionales pueden llevarse a cabo en edificaciones de carcter comunitario o en espacios libres pblicos, dependiendo de la prestacin del servicio de que se trate, necesite de instalaciones o edificaciones, o est vinculado principalmente a espacios no edificados. 3. Los usos dotacionales se considerarn a todos los efectos como Dotaciones Pblicas, salvo que se determine expresamente el carcter privado de su titularidad y sin perjuicio de que el servicio se preste directamente por la administracin pblica o indirectamente mediante gestin privada de los mismos. Art. 6.6.3. Categoras especficas de las Dotaciones y Equipamientos. Atendiendo a la naturaleza de la prestacin de servicios que conllevan, se distinguen las siguientes categoras especficas o de tercer nivel de los usos dotacionales: Docente o Escolar (E): Dotaciones Equipamientos destinados permanentemente a la formacin intelectual de las personas mediante la enseanza en cualquiera de los niveles reglados o en centros homologados o autorizados que imparten determinadas materias, con independencia de la titularidad pblica o privada. Se entendern comprendidas en este uso las instalaciones deportivas, patios de juego, jardines y edificaciones anexas, vinculados a los centros donde se ubiquen.
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Sanitario (S): Dotaciones Equipamientos destinados a la prestacin de asistencia mdica y servicios quirrgicos en rgimen de ambulatorios o con hospitalizacin, excluyndose los que se presten en consultas profesionales privadas. Social Asistencial (AS): Dotaciones Equipamientos destinados a la prestacin de servicios sociales no especficamente sanitarios (centros de la tercera edad, guarderas, casas de acogida, etc.), as como la realizacin de actividades de carcter asociativo y de relacin social (asociaciones vecinales, juveniles, etc.). Geritrico (GE): Dotaciones Equipamientos destinados a la prestacin de servicios especficos dirigidos a la atencin sanitaria y social de la Tercera Edad. Deportivo (DE): Dotaciones Equipamientos o instalaciones destinados a la prctica del deporte y el desarrollo de la educacin y la cultura fsica, realizada al aire libre o en edificios concebidos para ello. No se consideran de uso dotacional sino de uso recreativo las instalaciones deportivas de titularidad privada. Cultural (CU): Dotaciones Equipamientos destinados de forma permanente a la transmisin de la cultura y/o a la conservacin y exposicin de sus expresiones (auditorios, teatros, bibliotecas, museos, salas de exposicin, etc.). Administracin Pblica (AD): Dotaciones destinadas a desarrollar las tareas de gestin de los asuntos pblicos y de atencin al ciudadano sobre stos y los servicios pblicos dependientes de cualquiera de los organismos y niveles de las Administraciones Pblicas. Penitenciara (PE): Dotaciones destinadas a crceles. Defensa y Seguridad (DS): Dotaciones destinadas a los servicios de proteccin civil y de salvaguarda de las personas y los bienes (polica, bomberos, cuarteles e instalaciones de Defensa, etc.). Medioambiental (MA): Dotaciones Equipamientos destinados al medioambiente. Cementerio (CE): Dotaciones Equipamientos destinados a servicios funerarios y enterramientos. La ubicacin de los mismos habr de estar expresamente prevista en el planeamiento. Tanatorio (TA): Dotaciones y Equipamientos destinados a servicios funerarios. Pueden tener carcter pblico o privado. Religioso (RE): Centros destinados permanentemente a la celebracin de los diferentes cultos y servicios religiosos, siempre que el acceso a los mismos sea libre y gratuito. Estos equipamientos son siempre de titularidad privada. Mercado (ME): Equipamientos destinados a la venta de productos alimenticios mayoritariamente locales. Estos equipamientos son siempre de titularidad pblica o de Cooperativas Agrcolas. Recreativo (RC) Comprende actividades recreativas, de esparcimiento y de ocio, que se llevan a cabo en Espacios Adaptados (zoolgicos, jardn botnico, centros ecuestres, instalaciones para prcticas deportivas al aire libre, campos para el aprendizaje y entrenamiento de golf, tiro al plato, tiro con arco, club de tenis, etc.); en Espacios
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Edificados (estadios y grandes pabellones deportivos, saln de espectculos, casinos, salas de juego, etc.). En Complejos Recreativos (parques de atracciones, parques acuticos, parques temticos no relacionados con usos rsticos, centros hpicos, complejos deportivos, clubes nuticos en clubes deportivos de gran dimensin, etc.). Investigacin (I) Dotaciones Equipamientos que comprenden las actividades relacionadas directa y exclusivamente con la investigacin, control, anlisis y estudio de los recursos naturales, as como todas aquellas que empleen el medio nicamente para profundizar en su conocimiento. Equipamiento Litoral (ELi) Equipamientos destinados a dar servicios a actividades de ocio en el litoral.
2.6.
Usos de Infraestructuras :
Art. 6.7.1. Definicin de los Usos de Infraestructuras. Los usos dotacionales de infraestructuras son los que se realizan en los espacios, edificaciones, elementos o instalaciones destinados a proveer servicios bsicos para el ejercicio de cualquier otro uso. Art. 6.7.2. Categoras Pormenorizadas y Especficas de las Infraestructuras Los usos de infraestructuras se dividen en categoras pormenorizadas o del segundo nivel segn el tipo de servicio que prestan, distinguindose las siguientes: 1. Hidrulicas (IH): Comprende los elementos e instalaciones cuya finalidad es la extraccin, produccin, tratamiento, almacenamiento y distribucin de agua. Las categoras pormenorizadas de las infraestructuras hidrulicas se establecen segn los elementos que la componen, sus caractersticas y su funcionalidad en el ciclo hidrulico. A ttulo meramente enunciativo se sealan las siguientes: galeras y pozos de extraccin de agua subterrnea, tomaderos, pequeas presas de barrancos, canales de derivacin, presas y embalses de almacenamiento y regulacin, balsas en depresiones naturales del terreno acondicionadas artificialmente, estanques y depsitos descubiertos o cubiertos, depsitos reguladores, plantas e instalaciones de tratamiento, redes de distribucin, desaladoras, conducciones agrcolas y urbanas, etc. 2. Saneamiento (IS): Comprende los elementos e instalaciones cuya finalidad es la recogida, tratamiento y evacuacin de aguas. Se pueden establecer categoras pormenorizadas de las infraestructuras de saneamiento, segn los elementos que la componen, sus caractersticas y funcionalidad. A ttulo meramente enunciativo se sealan las siguientes: fosas spticas, alcantarillado par la evacuacin de aguas residuales y pluviales, acometidas domiciliarias, colectores generales, depuradoras, emisarios submarinos, etc. 3. Energa (IE): Comprende las instalaciones y elementos destinados a la produccin, transformacin, acumulacin, transporte y distribucin de la electricidad, incluyendo las instalaciones y equipos complementarios para su correcto
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funcionamiento y seguridad. Se pueden establecer categoras pormenorizadas de las infraestructuras de energa, segn los elementos que las componen, sus caractersticas y su funcionalidad. A ttulo meramente enunciativo se sealan las siguientes permitidas: central extensiva de produccin de energa renovable en la que se emplazan elementos para la captacin de energa de fuentes naturales (elica, solar, fotovoltaica, hidrulica, geotrmica, etc.), central de energa de pequeas dimensiones y capacidad para la transformacin de energa de fuentes naturales y su aprovechamiento en usos especficos, generador elctrico, lneas de transporte y distribucin de energa, conducciones, torretas de sustentacin, tendidos areos, canalizaciones, lneas subterrneas, lneas de conexin, subestacin de transformacin, centro de transformacin, transformadores, etc. 4. Telecomunicaciones (IT): Instalaciones y elementos destinados a la emisin, transmisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informacin de todo tipo por hilo, radioelectricidad, medios pticos y otros sistemas electromagnticos. 5. De Residuos (IR): Instalaciones destinadas a la gestin, tratamiento, recuperacin o eliminacin de los residuos (salvo los saneamientos), mediante mtodos adecuados para limitar sus impactos sobre el medio ambiente. 6. Viarias (IV): Espacios construidos para que sobre los mismos se produzca la circulacin o movimientos de personas, animales o vehculos, y servir de acceso al de resto de usos del territorio. Todas las infraestructuras viarias conforman una nica red de titularidad pblica. Forman parte de esta categora especfica de uso dotacional el propio elemento soporte de circulacin, los elementos funcionales vinculados (obras de fbrica, puentes, tneles, as como los espacios para estacionamiento, auxilio, urgencias, parada de guaguas, etc.) y las franjas de terreno de dominio pblico vinculadas al viario. Segn las caractersticas dimensionales, materiales y funcionales dentro de la red, y los niveles y titularidades derivados de la legislacin de carreteras, se pueden distinguir a ttulo enunciativo las siguientes categoras especficas de infraestructuras viarias: Autopistas y autovas (AU): vas destinadas a la circulacin exclusiva y rpida de vehculos en altas intensidades de trfico que cumplan las condiciones establecidas en la legislacin vigente de carreteras. Carreteras (CR): viarios para la circulacin preferente de vehculos, comprendiendo las categoras correspondientes de la legislacin canaria de carreteras. Vas Urbanas Estructurales (VU): las que conforman la red urbana de primer orden de un ncleo, siendo ejes estructurantes de las tramas, que se caracterizan por sus mayores dimensiones y capacidad de trfico, predominando la funcin de circulacin (tanto de vehculos como de personas) frente a la de servicio y acceso a los usos urbanos privados. Aparecen reflejadas en el Plano Viario Estructurante. Calles urbanas (CU): viarios cuya funcin principal es canalizar el trnsito hacia las actividades urbanas a las que dan servicio y acceso, formando la trama urbana de detalle de un ncleo de poblacin. Peatonales (P): viarios de las tramas urbanas o rurales de caractersticas adecuadas para su uso preferente por peatones y en los que no se permite la circulacin de vehculos a motor o se restringen a servicios pblicos, a periodos limitados de tiempo o a situaciones excepcionales.
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Vas de trfico especializado (VTE): infraestructuras viarias reservadas para el trnsito exclusivo de vehculos a motor de caractersticas especiales, sobre todo los de transporte pblico de personas y mercancas (Tren del Sur). Viario Agrcola Principal (V1): vas que discurren por suelos rsticos, permitiendo un nivel de circulacin vehicular controlado y local, y que configuran la malla principal desde la cual se organizan los accesos a los usos rsticos permitidos. Viario Agrcola Secundario (V2): vas relativamente ajustadas a la topografa y con ancho medio no mayor de 5 metros, cuya funcin es configurar la red secundaria de acceso a los usos rsticos del territorio (forestales, agrarios, ganaderos, etc), admitiendo circulacin restringida de vehculos a motor. Senderos (S): vas por las que no debe ni, generalmente, puede circular un vehculo a motor, dado que discurren de forma ajustada a la topografa del terreno. Suelen coincidir con la estructura de caminos tradicionales que han cado en desuso. 7. Portuarias (IP): 1) Las infraestructuras portuarias con las instalaciones construidas para permitir el estacionamiento abrigado de embarcaciones y el acceso de personas y mercancas a stas. 2) El uso portuario comprende las obras marinas de proteccin y conformacin del espacio de abrigo para embarcaciones (diques, espigones, etc.), la propia rea marina comprendida entre la costa y las obras de abrigo, la superficie en tierra vinculada directamente a los usos del puerto y que forma una unidad continua, acotada y separable del resto del territorio, y los edificios e instalaciones que se emplacen dentro de estos permetros, salvo que sus usos fueran incompatibles con el portuario, y segn la delimitacin que se realice de su zona de servicio de acuerdo a la legislacin sectorial. 3) Dentro de las infraestructuras portuarias pueden considerarse las siguientes categoras especficas admitidas por este Plan General: - Puerto deportivo (PD) - Varaderos Embarcadero (VA). 8. Martimas (IM): 1) Las infraestructuras martimas son las instalaciones pblicas construidas al borde del litoral para el uso y disfrute del mar. 2) Se adaptarn a los criterios especficos definidos en la normativa estructural de este Plan General. 3) Pueden distinguirse las siguientes categoras especficas: - Accesos al mar (AM) - Charcos de pleamar. (CH) - Mirador litoral. (ML) - Plaza litoral.(PZL) - Parque litoral. (PUL) - Sendero litoral. (SL) - Paseo Martimo. (PM) - Restauracin litoral. (RL) - Acondicionamiento de playas. (APL) 9. De Transportes (ITr): Comprende las siguientes categoras especficas: 1. Estacin de Servicio (ES): Instalaciones y espacios acotados, con acceso directo desde un viario, cuya funcin principal es el suministro de carburante a los vehculos; aunque pueden incluir
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servicios complementarios (lavado y reparaciones elementales de los vehculos, servicio de gra, bar cafetera, venta la por menor de pequeos artculos, etc.), siempre que la mayor parte de la parcela est ocupada por los surtidores de combustible y las reas de maniobra vinculadas a stos. En cualquier caso, deber atenderse a las condiciones establecidas en estas Normas y en la legislacin sectorial aplicable. 2. Estacin de Transporte (ET): Espacios y construcciones adaptados para servir de parada a vehculos de transporte pblico de viajeros (guaguas, taxis, etc.) con el fin de que permanezcan estacionados mientras estn fuera de servicio, en reparacin, o en situacin de espera y admisin de viajeros o de carga de mercancas. En tales espacios confluyen las lneas del transporte pblico, por lo que tienen carcter de intercambiadores modales, pudiendo complementarse con usos de aparcamiento y aquellos otros de servicio al viajero (puestos de venta, bares, etc.) y necesarios para dicha actividad (oficina). 4. ACTOS SUJETOS A LICENCIA: Segn el Decreto Legislativo 1/200 de 8 de Mayo por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, Artculo 166. Actos sujetos a licencia urbanstica. 1. Estn sujetos a previa licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial aplicable, los actos de construccin y edificacin y de uso del suelo y, en particular, los siguientes: A. Las parcelaciones, segregaciones, modificaciones o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o predios en cualquier clase de suelo, no incluidas en proyectos de compensacin o reparcelacin. B. Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de toda clase de nueva planta. C. Las obras de ampliacin de construcciones, edificaciones e instalaciones de toda clase existentes. D. Las obras de modificacin o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior de las construcciones, las edificaciones y las instalaciones de toda clase. E. Las obras que modifiquen la disposicin interior de las edificaciones, cualquiera que sea su uso. Asimismo, la modificacin del nmero de sus unidades funcionales susceptibles de uso independiente. F. Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional. G. La demolicin de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente. H. La primera utilizacin y ocupacin de las edificaciones e instalaciones en general. I. La modificacin del uso de las edificaciones e instalaciones. J. Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier clase de suelo y los trabajos de abancalamiento y sorriba para la preparacin de parcelas de cultivos, sin que las operaciones para labores agrcolas tengan tal consideracin. K. La extraccin de ridos y la explotacin de canteras.
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L. La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas propias del paisaje natural que contribuyan al deterioro o degradacin del mismo. M. Los cerramientos de fincas, muros y vallados. N. La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin. . La ubicacin provisional o permanente de edificaciones y construcciones prefabricadas e instalaciones similares. O. La instalacin de invernaderos y de cortavientos. P. La tala o poda de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por sus caractersticas, puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin sectorial correspondiente. Q. La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica. R. Las construcciones e instalaciones que afecten al subsuelo. S. La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de antenas de cualquier clase. T. La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, vas pblicas o privadas, puertos de abrigo, diques de proteccin y defensa del litoral, accesos a playas, bahas y radas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuracin del territorio. U. Los actos de construccin y edificacin en los puertos, aeropuertos y estaciones destinadas al transporte terrestre, as como en sus zonas de servicio. V. Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento de ordenacin de recursos naturales, territorial o urbanstico. 2. Estn tambin sujetos a previa licencia urbanstica los actos de construccin, edificacin y uso del suelo que realicen los particulares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que otorgue el ente titular de dicho dominio. 3. No estn sujetas a previa licencia las obras que sean objeto de rdenes de ejecucin. 4. Cuando los actos de construccin, edificacin y uso del suelo sean promovidos por el Ayuntamiento en su propio trmino municipal, el acuerdo municipal que los autorice o apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que la licencia urbanstica a los efectos de este texto refundido, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local. 5. Reglamentariamente se determinar el procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas, debindose contemplar los siguientes actos de instruccin: Los informes tcnico y jurdico de los servicios municipales sobre la conformidad del acto pretendido con la ordenacin de los recursos naturales, territorial y urbanstica aplicable. El plazo mximo para la resolucin expresa ser de tres meses, a contar desde la presentacin en forma de la correspondiente solicitud. Transcurrido el plazo mximo para resolver expresamente, podr entenderse, a todos los efectos otorgada la licencia interesada. El comienzo de cualesquiera obras o usos al amparo de sta requerir, en todo caso, comunicacin previa al Ayuntamiento con al menos diez das de antelacin. 6. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo licencias urbansticas en contra de la ordenacin de los recursos naturales, territorial, urbanstica o sectorial aplicables.
7. Los acuerdos de concesin de licencias que contengan autorizacin relativa a establecimientos alojativos tursticos sern notificados al Cabildo Insular correspondiente, en el plazo de quince das siguientes a la fecha del acuerdo.
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Subvenciones
TEMA 8 EXPEDIENTES DE AYUDAS Y SUBVENCIONES: FASES. 1. INTRODUCCIN Una parte importante de la actividad financiera del sector pblico se canaliza a travs de subvenciones, con el objeto de dar respuesta, con medidas de apoyo financiero, a demandas sociales y econmicas de personas y entidades pblicas o privadas. Desde la perspectiva econmica, las subvenciones son una modalidad importante de gasto pblico y, por tanto, deben ajustarse a las directrices de la poltica presupuestaria. La poltica presupuestaria actual est orientada por los criterios de estabilidad y crecimiento econmico pactados por los pases de la Unin Europea, que, adems, en Espaa han encontrado expresin normativa en las Leyes de estabilidad presupuestaria. Esta orientacin de la poltica presupuestaria ha seguido un proceso de consolidacin de las cuentas pblicas hasta la eliminacin del dficit pblico y se propone mantener, en lo sucesivo, el equilibrio presupuestario. La austeridad en el gasto corriente, la mejor seleccin de las polticas pblicas poniendo el nfasis en las prioridades de gasto, as como el incremento del control y de la evaluacin, han reducido paulatinamente las necesidades de financiacin del sector pblico y han ampliado las posibilidades financieras del sector privado, con efectos dinamizadores sobre la actividad, el crecimiento y desarrollo econmico, y sobre la creacin de empleo. . 1 Los recursos econmicos destinados a las subvenciones en Espaa han ido creciendo paulatinamente en los ltimos aos en los presupuestos de las distintas Administraciones pblicas. Adems, gran parte de las relaciones financieras entre Espaa y la Unin Europea se instrumentan mediante subvenciones financiadas, total o parcialmente, con fondos comunitarios, que exigen, por tanto, la necesaria coordinacin. Por otra parte, es igualmente necesario observar las directrices emanadas de los rganos de la Unin Europea en materia de ayudas pblicas estatales y sus efectos en el mercado y la competencia.
2. NORMATIVA RELATIVA A LAS SUBVENCIONES EN CANARIAS
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
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Subvenciones
Normativa Estatal:
Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Normativa Autonmica: Ley 7/1984, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autonoma de Canarias. Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pblica Canaria. Decreto 100/1985, de 19 de abril, por el que se regula la recepcin de documentos dirigidos a la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Decreto 164/1994, de 29 de julio, por el que se adaptan los procedimientos administrativos de la Comunidad Autnoma a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Decreto 337/1997, de 19 de diciembre, por el que se establece el rgimen general de ayudas y subvenciones de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Decreto 157/1998, de 10 de septiembre, de medidas acerca de la gestin de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesin de la Unin Europea. Decreto 174/1998, de 8 de octubre, por el que se modifica el Decreto 337/1997, de 19 de diciembre, por el que se establece el rgimen general de ayudas y subvenciones de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Decreto 103/2000, 12 junio, por el que se modifica parcialmente el Decreto 337/1997, 19 diciembre, por el que se establece el regimen general de ayudas y subvenciones de la Administracion Publica de la Comunidad Autonoma de Canarias. Decreto 105/2000, 26 junio, por el que se regulan determinados aspectos del funcionamiento de los registros de la Administracion Autonomica de Canarias.
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Subvenciones
Decreto 205/2001, 3 diciembre, por el que se regula el empleo de la firma electronica en los procedimientos administrativos de la Administracion Publica de la Comunidad Autonoma de Canarias. Decreto 36/2009, de 31 de marzo, por el que se establece el rgimen general de subvenciones de la Comunidad Autnoma de Canarias. Orden de 14 de enero de 1999, de la Consejeria de Economia y Hacienda, por la que se desarrolla el Decreto 157/1998, 10 septiembre (BOC 121, 23.9.98), de medidas acerca de la gestion de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesion de la Union Europea. Orden de 12 de agosto 2002, de la Consejeria de Presidencia e Innovacion Tecnologica, por la que se regulan determinados aspectos del funcionamiento de los registros de la Administracion Autonomica de Canarias.
3. CONCEPTO DE AYUDAS Y SUBVENCIONES SUBVENCIN Se entiende por subvencin toda disposicin dineraria que se entrega sin contraprestacin directa del beneficiario y que se otorgan para el cumplimiento de determinados objetivos o conductas de inters pblico o utilidad social a favor de personas fsica o jurdicas, pblicas o privadas. La subvencin es otorgada por las Administraciones pblicas, por los organismos y dems entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas. Las subvenciones, desde una perspectiva administrativa, se consideran una tcnica de fomento de conductas consideradas de inters general y un procedimiento de colaboracin entre las Administraciones Pblicas y los particulares para el desarrollo de actividades de inters pblico.2
El concepto de AYUDA es ms general que la nocin de subvencin, puesto que comprende, no slo las prestaciones positivas (subvenciones), sino tambin diferentes formas de intervenciones. Se puede definir como cualquier ventaja o beneficio econmico ortorgado o financiado por entidades pblicas a favor de personas pblicas o privadas.
4.. TIPOS DE AYUDAS Y SUBVENCIONES
Comunitarias
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Carlos Cubillo Rodrguez. Doctor en Derecho. Letrado del Tribunal de Cuentas
Subvenciones
Estatales Comunidades Autnomas Comarcales o locales Ayudas segn la forma
5. CLASIFICACIN La clasificacin de las ayudas puede realizarse en funcin de dos criterios:
Segn la autoridad competente para conceder (comunitarias, estatales, autonmicas y locales).
las
ayudas
Segn la forma que adopta la ayuda en cuanto a la materia concreta a la que se destina.
5.1. AYUDAS COMUNITARIAS La Unin Europea, en apoyo de sus polticas de desarrollo econmico, destina cantidades importantes de su presupuesto en beneficio de las empresas, ya sea impulsando programas y servicios de ayuda a la actividad empresarial, o bien subvencionando proyectos empresariales coincidentes con los objetivos comunitarios. Las subvenciones a proyectos empresariales se articulan en fondos, iniciativas, proyectos piloto, programas e instrumentos financieros. En cada caso, las autoridades de la Unin Europea, con la colaboracin de los estados miembros, establecen los objetivos a alcanzar y directrices a seguir, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir las empresas para participar en las lneas de accin que engloban las ayudas comunitarias.La poltica de la Unin Europea persigue la coherencia y la cohesin entre las diferentes formas de intervencin en materia de desarrollo econmico, por lo que sus lneas de ayuda a las empresas estn muy interrelacionadas. No obstante, y de forma esquemtica, se puede hacer la siguiente clasificacin de las ayudas comunitarias con repercusin en la actividad empresarial. Fondos estructurales Creados con el objetivo de corregir desigualdades estructurales y favorecer el desarrollo armnico regional: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo europeo de orientacin y garanta agrcola, Fondo social europeo e Instrumento financiero de orientacin pesquera. Fondo de cohesin Destinado a los pases ms desfavorecidos, tiene como finalidad ayudar a los mismos a alcanzar la unin econmica y monetaria para cumplir con los objetivos de Maastrich, indispensables para la implantacin real de una Europa sin fronteras. Estos fondos, una vez asignadas las lneas presupuestarias, son directamente gestionados por las autoridades nacionales, regionales y, en su caso, locales.
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Subvenciones
Iniciativas comunitarias Son instrumentos especficos de la poltica estructural comunitaria propuesta a los estados miembros por la Comisin Europea, para apoyar actuaciones que contribuyan a resolver problemas de especial incidencia a nivel europeo. Proyectos piloto Con un contenido obligatoriamente innovador, estn destinados principalmente a explorar nuevas vas en materia de desarrollo econmico y social y a fomentar el intercambio de experiencias entre los agentes de desarrollo regional y local. V Programa Marco de I+D Tiene por objetivo el desarrollo del nivel cientfico y tecnolgico de Europa y la coordinacin, cooperacin y explotacin de las actividades de investigacin emprendidas en los estados miembros. Se distribuye en cuatro lneas de actuacin. La participacin en el V Programa Marco de I+D exige la cooperacin de empresas y de centros de investigacin de dos o ms estados miembros de la Unin Europea.El V Programa Marco de I+D (19992002), engloba 4 acciones indirectas y 20 programas especficos, concentra la investigacin en un nmero limitado de actividades clave: aumentar los recursos destinados a la participacin de las PyMEs y fomentar una relacin ms estrecha entre stas, las universidades y los centros de investigacin; potenciar la difusin de los resultados para poder transformarlos en xitos industriales y comerciales; as como garantizar unos procedimientos de acceso a los programas y de gestin de los mismos ms rpidos, transparentes y sencillos. Programas de ayuda a pases en vas de desarrollo Favorecen la participacin de empresas comunitarias):PHARE, TACIS, JOPP (Pases de Europa Central y Oriental. AL INVEST (Pases de Amrica Latina).ECIP (Pases de Amrica Latina, Asia y Sudfrica). MED INVEST (Pases de la Cuenca Mediterrnea, no comunitarios). 5.2. INSTRUMENTOS FINANCIEROS Tienen como objetivo apoyar a las empresas mediante prstamos privilegiados y avales para la obtencin de crditos a travs de acuerdos globales con las instituciones financieras nacionales): BEI (Banco Europeo de Inversiones). FEI (Fondo Europeo de Inversiones). Programas e instrumentos especficos
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Subvenciones
Para el desarrollo de sectores y actividades concretos, de inters comunitario, como el instrumento LIFE (medio ambiente) y los Programas MEDIA (audiovisual) y LEONARDO (formacin). 5.3. AYUDAS ESTATALES Son aquellas cuyas disposiciones emanan del Gobierno central, y se imputan con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. Por regla general, estas ayudas son cofinanciadas a travs de los distintos fondos comunitarios.Incentivos econmicos a la inversin, programas de apoyo de carcter sectorial, subvenciones a la contratacin laboral, programas de fomento de la innovacin y la investigacin, onificaciones fiscales, etc., son algunos ejemplos de las polticas de promocin econmica desarrolladas por las distintas instancias del Gobierno Central. Como simple ejemplo, algunas lneas de inters directo para la incorporacin de tecnologas de la informacin, la calidad y la mejora de la competitividad en empresas, particularmente PYMES, pueden ser las siguientes: Ministerio de Fomento Subvenciones a entidades sin nimo de lucro para la realizacin de proyectos de servicios avanzados de telecomunicacin en inters comn colectivo de las Pequeas y Medianas Empresas (programa ARTEPYME) de la Direccin General de Telecomunicaciones. Ministerio de Industria y Energa Prstamos preferenciales del Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI) para: Proyectos de innovacin tecnolgica (con objetivos de incorporacin y adaptacin creativa de las nuevas tecnologas). Proyectos de desarrollo tecnolgico (destinados a proyectos de investigacin precompetitiva y/o desarrollo de nuevos procesos o productos). Iniciativa de apoyo a la tecnologa, la seguridad y la calidad industrial (ATYCA) de la Direccin General de Tecnologa y Seguridad Industrial. Ministerio de Economa y Hacienda Iniciativa PyME de desarrollo empresarial de la Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa.
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Subvenciones
5.4. AYUDAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Son las que provienen de los diferentes Gobiernos Autonmicos, siendo su cuanta, al igual que sus presupuestos, ms escasos. Su finalidad bsica es complementar a las ayudas estatales, o bien suplir la ausencia de stas en algunos supuestos (incentivos territoriales, ayudas a la creacin de empleo, apoyo logstico en infraestructuras, etc.). Con carcter general, la gestin de estas ayudas, as como gran parte de las estatales, son desarrolladas y tramitadas por los Servicios Territoriales de la comunidad autnoma destinataria de la inversin, en aplicacin del principio constitucional de descentralizacin de la administracin pblica. Ello supone una clara ventaja desde el punto de vista del inversor, puesto que cada Gobierno Autnomo est especialmente sensibilizado e interesado en dar las mayores facilidades para atraer a su territorio aquellas inversiones que ofrezcan alicientes para la economa o el tejido industrial y social de esa comunidad autnoma. 5.5. AYUDAS COMARCALES O LOCALES Son aqullas que provienen del Ente Comarcal y/o de la Corporacin Municipal donde se ubique el proyecto. Estas ayudas pueden ser relevantes en relacin con aspectos tales como la creacin de iinfraestructuras, otorgamiento de licencias, gestin y tramitacin de permisos ante otros organismos y autoridades, etc..
5.6. AYUDAS SEGN LA FORMA Los distintos tipos de ayudas, se suelen conceder siempre en virtud de criterios regionales, sectoriales, horizontales o generales y pueden adoptar, entre otras, las siguientes formas:

Subvenciones financieras. Exoneracin de impuestos y tributos. Prstamos a bajo tipo de inters. Desgravaciones de cargas, as como bonificacin en las cuotas empresariales de la Seguridad Social. Primas en adquisicin de ciertos materiales y equipos. Exenciones arancelarias. Cesin de inmuebles o terrenos a ttulo gratuito o en condiciones especialmente favorables. Garantas concedidas en operaciones de crdito. Garantas de dividendos. Formacin y capacitacin profesional.
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Ayudas indirectas mediante facilitacin de infraestructuras (accesos, servicios, comunicaciones, etc.
6.
BASES
REGULADORAS
DE
LA
CONCESIN
DE
LAS
SUBVENCIONES Las bases reguladoras se aprueban por Orden ministerial. Tienen por objeto garantizar los principios de publicidad, concurrencia y objetividad. Las bases reguladoras de las subvenciones de las corporaciones locales se debern aprobar en el marco de las bases de ejecucin del presupuesto, a travs de una ordenanza general de subvenciones o mediante una ordenanza especfica para las distintas modalidades de subvenciones 3. Las bases contendrn, como mnimo, los siguientes extremos: a) Definicin del objeto de la subvencin. b) Requisitos que debern reunir los beneficiarios para la obtencin de la subvencin y forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes. d) Procedimiento de concesin de la subvencin. e) Criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin y, en su caso, ponderacin de los mismos. f) Cuanta individualizada de la subvencin o criterios para su determinacin. g) rganos competentes para la ordenacin, instruccin y resolucin del procedimiento de concesin de la subvencin y el plazo en que ser notificada la resolucin. h) Determinacin, en su caso, de los libros y registros contables especficos para garantizar la adecuada justificacin de la subvencin. i) Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario o de la entidad colaboradora, en su caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos. j) Medidas de garanta que, en su caso, se considere preciso constituir a favor del rgano concedente, medios de constitucin y procedimiento de cancelacin. k) Posibilidad de efectuar pagos anticipados y abonos a cuenta, as como el rgimen de garantas que, en su caso, debern aportar los beneficiarios.
3
Art.17. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
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Subvenciones
l) Circunstancias que, como consecuencia de la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin, podrn dar lugar a la modificacin de la resolucin. m) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales. n) Criterios de graduacin de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con motivo de la concesin de las subvenciones. Estos criterios resultarn de aplicacin para determinar la cantidad que finalmente haya de percibir el beneficiario o, en su caso, el importe a reintegrar, y debern responder al principio de proporcionalidad.
8. PROCEDIMIENTO RESOLUCIN 8.1. FASES
DE
CONCESIN,
INSTRUCCIN
1 Iniciacin del procedimiento. Solicitud El procedimiento se iniciar a instancia de parte, mediante solicitud. El inicio del expediente es una fase obligatoria para todos los tipos de procedimientos. En el caso de Ayudas y subvenciones siempre es el ciudadano o tercero quien inicia el expediente a travs de una solicitud, acompaada de la documentacin acreditativa que proceda. A las solicitudes deber acompaarse, al menos, los documentos siguientes: a. Identificacin de quien suscribe la solicitud y del carcter con que lo hace. b. Identificacin de quien tiene que ser el beneficiario (con expresin de su DNI o NIF). c. Memoria o proyecto de la actividad a subvencionar. d. Presupuesto total de las mismas. e. Declaracin de las subvenciones obtenidas para la misma finalidad. f. Compromiso de cumplir las condiciones de la subvencin. g. Declaracin de reunir los requisitos especficos exigidos en la convocatoria. h. Declaracin de estar al corriente de sus obligaciones tributarias estatales y autonmicas, y de la Seguridad Social.
2 Tramitacin. 1. El rgano competente para la ordenacin e instruccin del procedimiento, comprobar que las entidades cumplen todos los requisitos formales exigibles, as como que se acompaa la documentacin preceptiva.
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2. En caso contrario, deber requerir al interesado para que,en un plazo determinado, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 3. El rgano competente examinar las solicitudes, realizar las comprobaciones complementarias que estime pertinentes y evaluar las solicitudes de acuerdo con los criterios fijados en la convocatoria. 4. Evaluadas las solicitudes formular la propuesta definitiva de resolucin. 3 Resolucin. El rgano competente resolver el procedimiento de concesin en el plazo de quince das desde la fecha de elevacin de la propuesta de resolucin, y de acuerdo con lo previsto en el artculo 89 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y, en su caso, en la correspondiente norma o convocatoria. 2. Mediante resolucin se acordar tanto el otorgamiento de las subvenciones, como la desestimacin y la no concesin, por desistimiento, la renuncia al derecho o la imposibilidad material sobrevenida. La resolucin de concesin pone fin a la va administrativa, excepto en los supuestos establecidos en la Ley o que vengan determinados en las correspondientes bases reguladoras. 4 Publicidad 1. Los rganos administrativos concedentes publicarn en el diario oficial correspondiente, y en los trminos que se fijen reglamentariamente, las subvenciones concedidas con expresin de la convocatoria, el programa y crdito presupuestario al que se imputen, beneficiario, cantidad concedida y finalidad o finalidades de la subvencin. 2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la publicidad de las subvenciones concedidas por entidades locales de menos de 50.000 habitantes podr realizarse en el tabln de anuncios. Adems, cuando se trate de entidades locales de ms de 5.000 habitantes, en el diario oficial correspondiente se publicar un extracto de la resolucin por la que se ordena la publicacin, indicando los lugares donde se encuentra expuesto su contenido ntegro.
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5 Justificacin de las subvenciones 1. Los beneficiarios de las subvenciones o ayudas vendrn obligados a justificar documentalmente, en la forma y plazos previstos en la norma reguladora de la subvencin o ayuda, el cumplimiento de la finalidad que motiv su concesin y, en su caso, la aplicacin de los fondos recibidos. a) Contenido de la cuenta justificativa La cuenta justificativa contendr, con carcter general, la siguiente documentacin: 1. Una memoria de actuacin justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesin de la subvencin, con indicacin de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos. 2. Una memoria econmica justificativa del coste de las actividades realizadas, que contendr: a) Una relacin clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con identificacin del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisin y, en su caso, fecha de pago. En caso de que la subvencin se otorgue con arreglo a un presupuesto, se indicarn las desviaciones acaecidas. b) Las facturas o documentos de valor probatorio equivalente en el trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa incorporados en la relacin a que se hace referencia en el prrafo anterior y, en su caso, la documentacin acreditativa del pago. c) Certificado de tasador independiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial, en el caso de adquisicin de bienes inmuebles. d) Indicacin, en su caso, de los criterios de reparto de los costes generales y/o indirectos incorporados en la relacin a que se hace referencia en el apartado a), excepto en aquellos casos en que las bases reguladoras de la subvencin hayan previsto su compensacin mediante un tanto alzado sin necesidad de justificacin. e) Una relacin detallada de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad subvencionada con indicacin del importe y su procedencia. f) Los tres presupuestos que, en aplicacin del artculo 31.34 de la Ley General de Subvenciones, deba de haber solicitado el beneficiario.
Cuando el importe del gasto subvencionable supere la cuanta de 30.000 euros en el supuesto de coste por ejecucin de obra, o de 12.000 euros en el supuesto de suministro de bienes de equipo o
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Subvenciones
g) En su caso, la carta de pago de reintegro en el supuesto de remanentes no aplicados as como de los intereses derivados de los mismos. 3. No obstante lo anterior, cuando por razn del objeto o de la naturaleza de la subvencin, no fuera preciso presentar la documentacin prevista en el apartado anterior, las bases reguladoras determinarn el contenido de la cuenta justificativa. b) Validacin y estampillado de justificantes de gasto. 1. Los gastos se justificarn con facturas y dems documentos de valor probatorio equivalente en el trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa, en original o fotocopia compulsada, cuando en este ltimo supuesto as se haya establecido en las bases reguladoras. 2. En caso de que las bases reguladoras as lo establezcan, los justificantes originales presentados se marcarn con una estampilla, indicando en la misma la subvencin para cuya justificacin han sido presentados y si el importe del justificante se imputa total o parcialmente a la subvencin. En este ltimo caso se indicar adems la cuanta exacta que resulte afectada por la subvencin. 6 Pago Con carcter general, salvo que las bases reguladoras establezcan lo contrario y en funcin de las disponibilidades presupuestarias, se realizarn pagos anticipados en los trminos y condiciones previstos en el artculo 34.4 de la Ley General de Subvenciones5 en los supuestos de subvenciones destinadas a financiar proyectos o programas de accin social y cooperacin internacional que se concedan a entidades sin fines lucrativos, o a federaciones, confederaciones o agrupaciones de las mismas, as como subvenciones a otras entidades beneficiarias siempre que no dispongan de recursos suficientes para financiar transitoriamente la ejecucin de la actividad subvencionada. 7 Reintegro
prestacin de servicios por empresas de consultora o asistencia tcnica, el beneficiario deber solicitar como mnimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carcter previo a la contraccin del compromiso para la prestacin del servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales caractersticas de los gastos subvencionables no exista en el mercado suficiente nmero de entidades que lo suministren o presten, o salvo que el gasto se hubiera realizado con anterioridad la solicitud de la subvencin.
Cuando las actividades hayan sido financiadas, adems de con la subvencin, con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deber acreditarse en la justificacin el importe, procedencia y aplicacin de tales fondos a las actividades subvencionadas. 106 Bolsa de empleo
Auxiliares administrativos Ayuntamiento de Candelaria
Subvenciones
El beneficiario deber cumplir todos y cada uno de los objetivos, actividades, y proyectos, adoptar los comportamientos que fundamentaron la concesin de la subvencin y cumplir los compromisos asumidos con motivo de la misma. En otro caso proceder el reintegro total o parcial, atendiendo a los criterios establecidos en las bases reguladoras de la subvencin.
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TEMA 9 SERVICIO DE ATENCIN CIUDADANA DE MBITO DE ACTUACIN Y FUNCIONAMIENTO. CANDELARIA:
1. INTRODUCCIN La atencin a la ciudadana es uno de los pilares sobre los cuales se estructura la Administracin Local y la prestacin del servicio de atencin eficiente y con calidad permite un acercamiento ms afable, natural y sencillo con la ciudadana. El Ayuntamiento de la Villa de Candelaria pretende mejorar algunos aspectos de la gestin administrativa y de la atencin que se dispensa a los ciudadanos prestando servicios que han de garantizar toda una serie de derechos y de contribuir a la calidad de vida de los ciudadanos. Teniendo en cuenta que el entorno de las Administraciones Pblicas se hace cada vez ms dinmico y complejo y los administrados/usuarios exigen mayores niveles de calidad y diversidad de los servicios, la prestacin de los mismos por parte de la Administracin Pblica va a requerir de unos recursos humanos cualificados, competentes, motivados, comprometidos con la misin de la organizacin y capaces de entender al cliente, conocer lo que demanda y proporcionarle unos servicios de calidad. Adems, estas actitudes y competencias se han de mantener a lo largo del tiempo, lo que implica una considerable flexibilidad de la persona ante los cambios que cada vez con ms frecuencia se producen en los sistemas de trabajo, el tipo de servicios que se ofrecen, etc.. Siendo los Ayuntamientos, organizaciones de servicios, presentan como tales una serie de caractersticas: la produccin y la entrega de ste se produce simultneamente y por el mismo productor; empleado, funcionario, etc. Por esa razn el ciudadano se convierte en el punto clave de todo el proceso de operaciones y capacidades de la organizacin. Incluso, se describen figuras estructurales de pirmide invertida, donde la organizacin se invierte colocando al cliente en el nivel superior de la misma, para que todos los sistemas y el personal trabajen para que ste pueda disponer de la total capacidad de la organizacin. El Ayuntamiento de Candelaria desde hace ya algn tiempo viene presentando y proponiendo intenciones y proyectos vinculados o dirigidos a reformar la calidad del servicio que presta a sus ciudadanos y a la comunidad local en general.
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Es evidente que, a pesar de las mejoras que se implementan cada da en nuestras Administraciones Pblicas, los ciudadanos siguen pensando que stas no responden, adecuadamente, a los cambios que se han producido en la sociedad y en los estilos de vida actuales, principalmente por la carga burocrtica. Los resultados de estas insatisfacciones, son visualizadas con relativa claridad: esfuerzos no rentabilizados, recursos mal distribuidos y aplicados ineficientemente, ciudadanos insatisfechos, desconfianza creciente en la capacidad gestora del sector pblico (en relacin con la esfera privada), nuevas formas de protesta al margen de los canales participativos tradicionales. Las comunidades locales presionan para que la gestin pblica, en general, y muy especialmente la local por su cercana, les atienda, eficientemente, sus necesidades, les preste servicios de calidad y les permita participar ms activamente. Todos estos argumentos nos han llevado en el Ayuntamiento de Candelaria a hacer una apuesta fuerte por mejorar las vas de comunicacin y de acercamiento a nuestros ciudadanos/usuarios. As, surgen diferentes ideas que, independientemente del desarrollo y argumentos empleados en su redaccin, concluyen en la necesidad de tomar como factor relevante y eje primordial de nuestra razn de ser a los usuarios de nuestros servicios y por tanto en la creacin de un Servicio de Informacin y Atencin al Ciudadano (SAC). Teniendo clara la meta que se quiere conseguir (mejorar la calidad de la informacin y la atencin a los usuarios de nuestros servicios y dar una respuesta lo ms adecuada posible a cada uno de los casos o supuestos que se presenten) y empleando todos los medios disponibles por parte de nuestra organizacin y contando con la inestimable colaboracin del Cabildo Insular de Tenerife. 2. DESCRIPCIN DEL TRABAJO REALIZADO. En agosto de 2004 la Comisin de Gobierno adopt un acuerdo relativo a mejorar el servicio al ciudadano, mediante la introduccin de una serie de mejoras y de optimizacin de recursos materiales y humanos, con el objetivo de, adems de mejorar la atencin al vecino, la de evaluar las necesidades de medios personales, una auditoria de cumplimiento de trmites y plazos en el procedimiento administrativo, informacin y orientacin al vecino y de proteccin, en definitiva, de las garantas y derechos del administrado, que supuso la materializacin de determinadas acciones que ya se venan llevando a cabo para comenzar a implementar un programa de modernizacin del Ayuntamiento de Candelaria. Este acuerdo de la, por entonces, Comisin de Gobierno (en la actualidad, Junta de Gobierno Local) implic la contratacin de personal para ejecutar
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una serie de tareas que iran poniendo los cimientos de un autntico plan de calidad administrativa y haca ver la necesidad de adaptar los recursos humanos existentes a un nuevo organigrama funcional de la entidad. Considerando un requisito indispensable la participacin de los empleados pblicos para el impulso y consolidacin del objetivo principal de toda Administracin Pblica de mejorar la prestacin de los servicios y, consecuentemente, la satisfaccin de las aspiraciones y demandas de la ciudadana, se establece como frmula de implicacin y colaboracin de los trabajadores en los proyectos de mejora de los sistemas de gestin la creacin de equipos de trabajo. A modo de experiencia piloto, se establece un equipo de trabajo para la mejora de los servicios de atencin e informacin ciudadana y que pretende: 1 Disponer de una informacin clara, veraz y completa sobre las formas de prestacin de los diferentes servicios municipales a los que puede acceder la ciudadana y de los medios para obtener una respuesta rpida y correcta. 2 Prestar una adecuada informacin, asesoramiento y orientacin sobre los trmites que han de cumplir los ciudadanos en sus actuaciones ante el Ayuntamiento, as como facilitarles, sin dilaciones, los derechos reconocidos en la legislacin vigente sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. 3 Dispones de solicitudes y dems documentos claros y sencillos para sus destinatarios. 4 Facilitar los servicios de informacin a travs de la atencin telefnica y telemtica, segn las caractersticas de cada servicio. 5 Establecer vas adecuadas para la presentacin de sugerencias o iniciativas de mejora de los servicios, desarrollando los circuitos para su tratamiento y respuesta. 6 Atender las quejas o reclamaciones por deficiencias en el funcionamiento de los servicios, dando una respuesta rpida, atenta y completa a quienes las presenten. Se empiezan as, a crear una serie de pautas bsicas y fundamentales encaminadas a implantar un nuevo concepto de administracin, una serie de medidas que permitiran disponer de una administracin moderna que asegurara a todos los vecinos del municipio de Candelaria unos servicios pensados para ellos y para la mejora de la calidad de vida en todos sus mbitos .
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Para poner en prctica todas estas actuaciones se requiere llevar a cabo una serie de actuaciones en otros mbitos, principalmente: 1 Distribucin y reubicacin de espacios fsicos disponibles en funcin de criterios organizativos y de su agrupacin funcional y operativa. 2 Adecuar los efectivos de personal a las necesidades de la organizacin mediante el dimensionamiento y la racionalizacin de la plantilla. 3 Elaborar y aprobar la Relacin de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento, atendiendo a los requisitos exigidos por la normativa vigente sobre funcin pblica. 4 Proponer la metodologa y los criterios bsicos para la valoracin de los puestos de trabajo y proceder a su realizacin y ejecucin. 5 Elaborar un Plan de Formacin continua en funcin de los proyectos de la organizacin y de las demandas y peticiones de los empleados municipales. 6 Mejorar la comunicacin interna en todos los sentidos (ascendente y descendente, vertical y horizontal) con el objetivo claro de eliminar departamentos estancos y flexibilizar los procedimientos seguidos por nuestra administracin. 3. LA CREACIN DEL SERVICIO. La realidad patente en el momento de implementar todas las acciones para la creacin de un Servicio de Informacin y Atencin al Ciudadano en el Ayuntamiento de Candelaria, se resume en una organizacin muy burocrtica, poco flexible ante cambios que se originen en las demandas de los usuarios de los diferentes servicios, sin una clara estructura orgnica que permita definir el puesto y las tareas designadas a cada uno de ellos. En concreto, las oficinas del Registro estaban dotadas de personal que no haba sido sometido a ningn tipo de proceso selectivo y que realizaban principalmente, las tareas propias de registro de documentacin, Padrn de Habitantes y atencin telefnica y presencial.
3.1.- De la seleccin. Teniendo clara la necesidad de la creacin de un servicio especializado en la atencin al ciudadano/cliente, el primer tema a tratar es la seleccin del personal para desempear estas funciones y la recolocacin de aquel que, habiendo estado en las oficinas de Registro (anteriores al Servicio de
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Informacin y Atencin al Ciudadano) no se consideraran idneas para cubrir dichos puestos. Se procede a la contratacin de un equipo de seleccin, con personal externo al Ayuntamiento, con la finalidad de garantizar el mayor grado de objetividad en la seleccin de las personas. Se indica al equipo de seleccin, las variables que se valorarn para poder acceder a los puestos de gestores de informacin y atencin y se comunica a todo el personal en activo en el Ayuntamiento sobre los procesos selectivos, a fin de que la muestra fuera lo ms amplia posible. Una vez elegido el personal y reubicados en su respectivos puestos se procede a crear en la Relacin de Puestos de Trabajo para el ao 2006 los puestos de Gestores de Informacin y Atencin al Ciudadano (GIAC,s). 3.2.- De las reuniones interactivas. Se establece un equipo de trabajo con personal del Cabildo Insular de Tenerife, personal del Ayuntamiento y personal de empresas externas que proporcionan las aplicaciones informticas que soportan todas las herramientas necesarias que permiten dar al usuario de nuestros servicios la respuestas oportuna sobre cada una de sus demandas. Estas reuniones de coordinacin y de reparto de tareas, as como de puesta en conocimiento de todos los asuntos a tener en cuenta para la creacin del servicio que nos ocupa, comienzan con la distribucin y ubicacin de las oficinas que albergarn el servicio, as como de las competencias que tendr que asumir dicho servicio, mejora de algunos aplicativos informticos, formacin e informacin al personal, etc. Asimismo, se establecen reuniones semanales (todos los lunes), entre el personal del Servicio y el coordinador, al objeto de poder conocer de primera mano las incidencias, deficiencias, propuestas de mejora, etc que se puedan dilucidar del da a da. 3.3.- De las tareas y funciones a realizar por el Servicio. Segn acuerdos tomados en las reuniones de coordinacin, se intentar implementar las tareas de forma paulatina, es decir, primeramente el personal asumir las funciones que se venan realizando en el Registro (Registro de Entradas y Salidas de documentos, Padrn de Habitantes, expedicin de certificaciones y atencin telefnica) para posteriormente asumir funciones de cita previa para tcnicos, consulta e informacin sobre datos catastrales, expedicin de datos catastrales, autoliquidaciones de vehculos, plusvalas, impuestos sobre construcciones, instalaciones y obras, tasas urbansticas, vados, mesas y sillas, tasas de basura, asesoramiento sobre trmites y documentacin, padrn de terceros, etc).
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La satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos de Candelaria es la razn de ser de su Ayuntamiento. Por este motivo, las actuaciones municipales en respuesta a las necesidades de la poblacin deben expresarse en compromisos claros, concretos y exigibles que cada ciudadano pueda conocer y hacer cumplir. Unos ciudadanos mejor informados y ms activos en la defensa de sus derechos son la mejor garanta de fortalecimiento de la institucin municipal, hacindola ms sensible a sus necesidades y ms gil en su capacidad de respuesta. De estas tareas y funciones a asumir por el Servicio de Informacin y Atencin al Ciudadano (SAC) del Ayuntamiento de Candelaria, se establecen una serie de pautas que, sin llegar a ser una Carta de Servicios propiamente dicha, pretende sentar las bases de unos mnimos a cumplir. Se define de la siguiente forma: El Servicio de Informacin y Atencin a la Ciudadana del Ayuntamiento de Candelaria es una iniciativa piloto que la Corporacin Municipal pone en marcha en colaboracin con el Excmo. Cabildo Insular de Tenerife. Este Servicio nace con el principal objetivo de dar una atencin integral y personalizada a toda su ciudadana y dar una respuesta rpida y de calidad de a las demandas de los usuarios/as de nuestra Administracin. El SAC est integrado por un equipo de jvenes profesionales de la informacin y la atencin al pblico, debidamente formados e informados en las diferentes materias de las que es competente el servicio. El SAC est integrado por personal polivalente y motivado para prestar una atencin al pblico (presencial y telefnica). Dentro de nuestros objetivos, perseguimos: .-Acercar el Ayuntamiento de Candelaria a los usuarios de los diferentes servicios. .- Aprovechar las ventajas de las nuevas tecnologas de la informacin para facilitar la relacin de la ciudadana con la Administracin. .- Conseguir una mayor calidad de los servicios de informacin y atencin a la ciudadana. .- Cubrir una mayor franja horaria, prestando durante algunos das de la semana, servicios de tarde.
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Novedades que presenta el SAC: .- Mejorar el entorno fsico de atencin al ciudadano, tendente a conseguir una oficina moderna, eficaz y flexible. .- Implantar un sistema de direccionamiento, que permite la eliminacin de la aglomeracin de usuarios/as, reduccin de tiempos de espera y optimizacin de los recursos humanos, adecuando los puntos de atencin al nmero ciudadanos/as demandantes en cada momento. .- Gestionar la CITA PREVIA de tcnicos. Servicios Dentro de los servicios que se ofrecen, estn: 1 Informacin sobre cuestiones y asuntos del municipio y el Ayuntamiento. 2 Gestin de trmites simples e inicio de expedientes. 3 Recepcin de documentacin y ayuda en trmites e informacin presencial y telefnica. Le asesoramos, comprobamos si ha realizado bien una solicitud o si rene toda la documentacin necesaria que debe aportar antes de un registro. 4 Padrn de Habitantes y poblacin. 5 Informacin sobre la tramitacin de expedientes de la Oficina tcnica municipal y rea de Urbanismo. 6 Compulsas de documentos. 7 Informacin Catastral 8 Cita previa 9 Objetos perdidos
3.4.- De la ubicacin Se acuerda en las reuniones de coordinacin que las oficinas destinadas al Servicio de Informacin y Atencin al Ciudadano (SAC) se ubiquen en un inmueble anexo al edificio principal del Ayuntamiento, principalmente para que los usuarios/clientes tengan claramente definido el lugar destinado a la realizacin de trmites con el Ayuntamiento. Con esta medida se intentan evitar las visitas innecesarias a Departamentos/reas de ciudadanos que perfectamente pueden realizar su gestin sin necesidad de personarse ante el empleado pblico que tramita su expediente.
3.5.- De los tipos de informacin y atencin que se presta

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Subvenciones
La primera va de atencin y va tradicional sera la atencin presencial, que cada vez ms, se ve reforzada por la va telefnica, a travs de la cual se pueden comenzar a realizar una serie de trmites sencillos. Se incorpora la va telemtica con la publicacin de la pgina web www.candelaria.es en la que se comienza a colgar informacin de inters de la ciudadana y a la que se irn implementando nuevos mdulos para conseguir que resulte interactiva, atractiva y accesible a los usuarios, de tal forma que alguno de los trmites que actualmente se ven obligados a realizar personndose en las oficinas municipales, en un futuro inmediato puedan ser realizados a travs de Internet. 3.6.- De los horarios Partimos de la idea que el municipio de Candelaria, en la actualidad, se sigue considerando por muchos, una ciudad dormitorio. Por esta razn se establece una ampliacin de los horarios del Servicio de Informacin y Atencin al Ciudadano, intentando cubrir una mayor franja horaria y durante un mayor nmero de das a la semana (lunes a sbados). 3.7.- De la formacin De todos los recursos disponibles por el Ayuntamiento de Candelaria o de cualquier otra organizacin, el conjunto de personas que lo componen (el CAPITAL HUMANO) es su bien ms preciado. Los conocimientos y la energa que aportan es la fuerza que hace posible que la Institucin alcance sus fines. Esta fuerza necesita ser potenciada permanentemente para asumir los desafos que la sociedad demanda Dentro del Plan de Modernizacin Continua (PMC) del Cabildo Insular de Tenerife, as como dentro del Plan de Formacin propio del Ayuntamiento de Candelaria, se establecen una serie de acciones formativas encaminadas a dotar de formacin e informacin especfica y concreta para el puesto de atencin e informacin al ciudadano: Padrn de Habitantes Padrn de Terceros Gestor de expedientes Etc.. As como otras de carcter general y que pudieran ser de aplicacin a estos puesto, tales como: Cursos de ofimtica Calidad en la Atencin al Ciudadano Lengua de signos espaola Ingls en la atencin al ciudadano Lenguaje administrativo
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Subvenciones
Etc..
Se elabora un Manual de Recomendaciones para la Atencin al Pblico, con unas normas bsicas de comportamiento ante determinadas situaciones producidas en la atencin del pblico (bien presencial o telefnicamente). ANEXO 1. 3.8. NORMALIZACIN DE FORMULARIOS Se est en un proceso de mejora, normalizacin de los formularios existentes en la actualidad, intentando a la vez refundir procedimientos de la misma ndole y creando una imagen institucional. 4. ESTUDIOS REALIZADOS. 4.1.- ESTUDIO DE LA CALIDAD PERCIBIDA POR LOS CIUDADANOS DE LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LOS AYUNTAMIENTOS. Entre los meses de mayo y junio de 2006, se realiza un Estudio de la Calidad percibida por los ciudadanos de los servicios prestados por los Ayuntamientos, del que se extraen una serie de conclusiones y que vienen a ratificar que las previsiones y las necesidades de mejora detectadas desde dentro de nuestra organizacin, es tambin detectada por los usuarios de nuestros servicios. As valoran con los menores ndices de satisfaccin: Los horarios El confort de las oficinas El cumplimiento de plazos. Dentro de los aspectos a mejorar: El cumplimiento de plazos La adecuacin del horario al ciudadano La sencillez de los formularios Se valora muy positivamente: El trato recibido La voluntad de ayudar por parte del personal Estos estudios realizados por una empresa externa al Ayuntamiento y con un carcter totalmente annimo, sobre entrevistas realizadas a 59 usuarios de nuestros servicios afianzan la decisin y la iniciativa que por parte de la Corporacin se viene imponiendo en los ltimos aos.
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Subvenciones
4.2.- DEMANDAS Y RECLAMACIONES EFECTUADAS EN LAS OFICINAS MUNICIPALES DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR (OMIC). Cada Ayuntamiento tiene la capacidad de dotarse de Oficina Municipal de Informacin al Consumidor (OMIC), en este sentido el Ayuntamiento de la Villa de Candelaria ha ejercitado dicho derecho y a travs de la misma ofrece a sus ciudadanos este servicio. .- Se puede solicitar informacin sobre sus derechos como consumidor o usuario si ha comprado bienes o contratado servicios para su consumo o uso personal o familiar. .- A travs de la OMIC se puede realizar una labor de mediacin frente al empresario con el que ha surgido el problema para tratar de llegar a una conciliacin. .- Desde la OMIC podemos tramitar su reclamacin ante el rgano competente (Estatal o Autonmico) para resolver la misma. En este sentido, se inicia un procedimiento administrativo que, dependiendo del caso concreto, puede convertirse en sancionador para la empresa. En el caso de que el reclamante pretenda una indemnizacin, puede optar por: .- La Junta Arbitral de Consumo que en aquellos casos en los que la empresa est adherida a la misma es un medio eficaz y gratuito para resolver la controversia, o .- Acudir a los Tribunales de Justicia ya que la Administracin Pblica tan slo tiene potestad sancionadora y slo a travs de un procedimiento judicial se puede obligar a un empresario a que indemnice, siempre y cuando de las pruebas practicadas se deduzca que est obligado a hacerlo. Durante el ao 2006, la OMIC de Candelaria ha realizado el siguiente trabajo de informacin al consumidor: 1.- Reclamaciones y asesoramiento al consumidor, atendiendo a los municipios en los que se producen:
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Subvenciones
Candelaria Gimar Santa Cruz Arafo Fasnia La Laguna El Rosario Arona Arico
105 34 8 3 2 1 1 1 1
67,31% 21,79% 5,13% 1,92% 1,28% 0,64% 0,64% 0,64% 0,64%
2.- La atencin a los usuarios de la OMIC se realiza de forma presencial y telefnica, siendo la primera de las opciones la ms utilizada actualmente (142 usuarios atendidos frente a los 19 usuarios atendidos telefnicamente). 3.- En cuanto a los sectores objeto de reclamacin o informacin ante la OMIC se distinguen principalmente: Telefona, 41 Sector Elctrico, 30 Comercio, 18 Automviles, 14 Financiero, 6 Agua, 5 Construccin, 3 Compaas Areas, 2 Agencias de Viaje, 2 Cinebank, 1 Correo, 1
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Agencia de Empleo y Desarrollo Local
TEMA 10 AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE LA VILLA DE CANDELARIA: MBITO DE ACTUACIN Y FUNCIONAMIENTO.
1. DESCRIPCIN El desarrollo local se est convirtiendo en la actualidad en una de las estrategias de crecimiento endgeno ms importantes, especialmente en el marco de la insercin socio-laboral y la creacin de autoempleo. El concepto de desarrollo tiene sus orgenes en el desenvolvimiento del desarrollo econmico y est directamente relacionado con otros conceptos como son el bienestar, el crecimiento y el progreso, por lo que para poder delimitar y conceptualizar su mbito de actuacin resulta necesario establecer de una forma explcita cules son las caractersticas que lo diferencian. El desarrollo econmico consiste en crear, dentro de una economa local o regional, la capacidad necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que puedan presentarse en una situacin de rpido cambio econmico, tecnolgico y social. No se trata tan slo de un simple incremento de la actividad y la productividad econmicas, sino que viene acompaado de transformaciones estructurales; el proceso implica profundas modificaciones y sus estructuras evolucionan hacia formas superiores. En Espaa la preocupacin por el desarrollo local la podemos datar a finales de la dcada de los 70, principios de los 80 del siglo XX, en que aparecen los primeros Agentes de Desarrollo Local junto a las Iniciativas Locales de Empleo (programa gestionado por el INEM) con el objetivo principal de reaccionar ante una situacin de crisis econmica y social, con gran nmero de cierre de empresas y procesos de reestructuracin de plantillas, hecho que supuso un aumento preocupante del desempleo, y ante la que las polticas macroeconmicas no supieron actuar eficientemente. Nace por tanto la figura de la Agencia de Desarrollo Local, o en su caso del agente ADL o AEDL, como un instrumento al servicio de los ciudadanos, cuya finalidad principal es la de planificar y gestionar todos aquellos aspectos que favorezcan el desarrollo social y econmico del territorio, que pretende alcanzar unos mayores niveles de crecimiento y ocupacin, mejorando con ello el bienestar de la poblacin. El cambio tiene gran significacin ante los desafos que presenta el ajuste a la nueva dinmica del sistema econmico (crisis y reestructuracin productiva), las comunidades regionales y locales han tomado la iniciativa de hacer ms eficientes sus sistemas productivos, utilizando el potencial de desarrollo existente en el territorio abordan los problemas que presenta la reestructuracin productiva (el aumento del paro y el cambio estructural) (Vzquez Barquero, 1998).
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Para ello la AEDL, ofrece todo tipo de informacin sobre subvenciones, ofertas de empleo, servicios para empresas, organismos e instituciones, etc. a sus usuarios. Los tcnicos AEDL se configuran como trabajadores de las corporaciones locales o entidades dependientes o vinculadas a una Administracin local que tienen como misin principal colaborar en la promocin e implantacin de las polticas activas de empleo relacionadas con la creacin de actividad empresarial. Para lo cual realizar conforme a lo establecido en el artculo 8 de la Orden de 15 de julio de 1999 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales sobre Fomento del Desarrollo Local e impulso de los proyectos y empresas calificadas como I+E6, las siguientes tareas: Prospeccin de recursos ociosos o infrautilizados, de proyectos empresariales de promocin econmica local e iniciativas innovadoras para la generacin de empleo en el mbito local, identificando nuevas actividades econmicas y posibles emprendedores. Difusin y estmulo de potenciales oportunidades de creacin de actividad entre los desempleados, promotores y emprendedores, as como instituciones colaboradoras. Acompaamiento tcnico en la iniciacin de proyectos empresariales para su consolidacin en empresas, los proyectos generadores de nuevos empleos, asesorando e informando sobre la viabilidad tcnica, econmica y financiera y, en general, sobre los planes de lanzamiento de las empresas. Apoyo a promotores de las empresas, una vez constituidas stas, acompaando tcnicamente a los mismos durante las primeras etapas de funcionamiento, mediante la aplicacin de tcnicas de consultora en gestin empresarial y asistencia en los procesos formativos adecuados para coadyuvar a la buena marcha de las empresas creadas. Cualesquiera otras que contribuyan a la promocin e implantacin de polticas activas de empleo e impulse la creacin de actividad empresarial.
Esta concepcin del desarrollo local entendido como el conjunto de iniciativas dirigidas a dinamizar la economa y la actividad productiva y empresarial en el mbito local, favoreciendo una actitud social activa frente al paro, impulsando la cultura emprendedora y contribuyendo a generar empleo y renta a travs del aprovechamiento de los recursos endgenos y de las ventajas comparativas y competitivas del territorio, as como de los nuevos yacimientos de empleo que en l se detectan (Diputacin de Alicante, 2000) sita a la Agencia de Desarrollo Local como la figura clave en la que se materializan todas estas actividades. Por su parte, la
1Modificada parcialmente por la Orden de 27 de diciembre de 1999 y por la Orden 49/2005, de 14 de enero. 6
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Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) lo define como aquella poltica multidimensional cuyo objetivo consiste en el desarrollo integrado de un territorio (VV.AA., 1991). En la actividad de los AEDL aparecen una serie de caractersticas bsicas determinantes del funcionamiento de ella que se convierten en s mismas en necesidades, entre las que destacamos: adaptacin constante ante el entorno cambiante, capacidad de reaccin ante los cambios, capacidad de desarrollo integral del trabajo, conocimientos tcnicos profesionales necesarios, aplicacin de habilidades sociales, capacidad de prospeccin, de anlisis del entorno de actuacin, de situacin, de organizacin y de implicacin con la actividad. 2. NORMATIVA Resolucin de 14 de julio de 2008, del Director, por la que se modifica la Resolucin de 8 de mayo de 2008, que regula el procedimiento para la concesin de prrrogas de la subvencin otorgada por la contratacin de Agentes de Empleo y Desarrollo Local Servicio Canario de Empleo.- Resolucin de 8 de mayo de 2008, del Director, por la que se regula el procedimiento para la concesin de prrrogas de la subvencin otorgada por la contratacin de los Agentes de Empleo y Desarrollo Local. Orden TAS/360/2008, de 6 de febrero, por la que se modifica la Orden de 15 de julio de 1999, por la que se establecen las bases de concesin de subvenciones pblicas para el fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificadas como I + E Orden TAS/49/2005, de 14 de enero, por la que se modifica la Orden de 15 de julio de 1999, por la que se establecen las bases de concesin de subvenciones pblicas para el fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificados como I+E Orden de 27 de diciembre de 1999, por la que se modifica la Orden de 15 de julio de 1999, por la que se establecen las bases de concesin de subvenciones pblicas para el fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificados como I+E. Orden de 15 de julio de 1999, por la que se establecen las bases de concesin de subvenciones pblicas para el fomento del desarrollo local e impulso de los proyectos y empresas calificados como I + E Correccin de errores de la Orden de 15 de julio de 1999. Marco legal general : Orden TAS/816/2005, de 21 de marzo, por la que se adecuan al rgimen jurdico establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones las normas reguladoras de subvenciones que se concedan por el Servicio Pblico de Empleo Estatal en los mbitos de empleo y de formacin profesional ocupacional .
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3. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL Durante las tres ltimas dcadas se ha producido un cambio significativo en la estrategia de desarrollo local de los pases de la Unin Europea, en la medida en que se ha ido abandonando el enfoque concntrico del desarrollo (modelo top-down) e introduciendo el enfoque endgeno o de abajoarriba (modelo bottom-up). La poltica econmica impulsora del desarrollo econmico local arranca de comienzos de los ochenta con la aprobacin en julio de 1982 del programa ILE (Programa de Iniciativas Locales para la Creacin de Empleo) de la OCDE para 1982-85, posteriormente renovado. Pasos sucesivos fueron la Resolucin de la CEE de julio de 1984, planteando la contribucin de las ILE a la lucha contra el paro y la recuperacin de la actividad econmica; y la consideracin explcita de las ILE dentro del Plan de accin para las Pymes aprobado por el Consejo de la CEE en octubre de 1986. Los Programas LEDA (Local Economic Development Action) en 1986 y SPEC en 1990, la iniciativa LEADER (Liaisons Entre Actions de Dveloppment de lEconomie Rural) en 1991 y las redes ELISE en 1985 y MIRIAM en 1991 marcan el comienzo del desarrollo local a nivel comunitario. Los trabajos pioneros en este campo de Bennett (1989) y Sthr (1990) muestran la importancia que ha ido adquiriendo el fenmeno y qu tipo de iniciativas se han ido desarrollando. En trminos generales se puede decir que el fenmeno se ha difundido ampliamente, tanto a nivel sectorial (agricultura, textil, calzado, naval, industria manufacturera, servicios) como a nivel territorial (grandes metrpolis, ciudades medianas y pequeas, reas rurales). En Espaa, el desarrollo local sufre algunos retrasos y se inicia con la Orden Ministerial de 21 de febrero de 1986 de regulacin de las iniciativas locales de empleo. Posteriormente, varias comunidades Autnomas asumen competencias. Las transferencias que se realizaron desde el Gobierno de Espaa al Gobierno de Canarias a travs del Estatuto de Autonoma y de la Ley Orgnica de Transferencia de Competencias a Canarias (LOTRACA) con sus correspondientes reformas. El mes de mayo de 1999, se materializa el traspaso a la Comunidad Autnoma de Canarias de la gestin realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el mbito del trabajo, el empleo y la formacin mediante Real Decreto 150/1999, de 29 de enero. En la estrategia de empleo de Canarias para el perodo 2008-2013 figura como objetivo estratgico el apoyo al desarrollo local, y concretamente la contribucin por el Servicio Canario de Empleo al sostenimiento financiero de las Agencias de Desarrollo Local, creando, al mismo tiempo, un espacio de relacin entre las Agencias de Desarrollo Local y las Oficinas Locales de Empleo a fin de prestar adecuadamente los servicios de intermediacin y de promocin y apoyo al desarrollo econmico; y el impulso de la figura del
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Agente de Desarrollo Local, a travs de programas especficos de formacin y de la coordinacin de su actividad desde el Servicio Canario de Empleo. Las estrategias de desarrollo local han tomado diferentes manifestaciones en funcin del punto de origen desde donde se han activado (Pellegrin, 1991), surgiendo en todos los casos como un proceso de aprendizaje motivado por la necesidad por parte de las economas locales de adaptarse a la nueva situacin de los mercados internacionales mediante el aumento de la competitividad y la productividad. 4. CONCEPTO El concepto de desarrollo local est asociado a mltiples trminos tales como Promocin Econmica Local, Desarrollo Econmico Local, Poltica de Desarrollo Local, Desarrollo Endgeno, Promocin y Creacin de Empleo, etc. Segn Vzquez Barquero (1988), el desarrollo local se materializa en un proceso de crecimiento y cambio estructural que afecta a una comunidad territorialmente definida, y que se concreta en una mejora del nivel de vida de sus habitantes. La Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) lo define como aquella poltica multidimensional cuyo objetivo consiste en el desarrollo integrado de un territorio (VV.AA., 1991a y 1991b). Antuano y otros (1993) lo definen como aquella accin integral emprendida de modo concertado por los agentes sociales de una determinada comunidad, con el fin de desarrollar el territorio local a travs de la valorizacin de sus recursos humanos y materiales, manteniendo una negociacin o dilogo con los centros de decisin econmicos, sociales y polticos de los que dependen. A partir de las formulaciones expuestas, y siguiendo a Orero (1993), se pueden identificar una serie de elementos que caracterizan al desarrollo local: su carcter local, dado que se circunscribe a un territorio perfectamente definido, especialmente municipal y, sobre todo, subregional; su dimensin social, dado que sus acciones se dirigen preferentemente a la creacin de puestos de trabajo, primando el desarrollo personal, principalmente de colectivos desfavorecidos; su dimensin institucional, pues est controlado por la Administracin Pblica con el objeto de asegurar la coordinacin y eficacia de los agentes implicados; su dimensin econmica, pues las iniciativas que se llevan a cabo se realizan con un carcter rentable y eficiente; su dimensin cooperativa, pues dada la magnitud del proceso que incluye, exige la colaboracin e implicacin de mltiples organismos y colectivos; y su dimensin instrumental, lo cual facilita la resolucin de los problemas de diseo y gestin que puedan surgir (creacin de ayudas de desarrollo y similares). En sntesis el desarrollo local se entendera como el proceso endgeno de transformacin de las localidades fundamentadas en una estrategia de desarrollo local con polticas diseadas para lograr la cooperacin de los
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agentes sociales en la solucin de los problemas y aprovechamiento de las oportunidades de forma equilibrada e integrada desde la dimensin social, institucional, econmica, ambiental y cultural con el fin de alcanzar 5. AMBITO DE ACTUACIN DE LA AEDL DE CANDELARIA Ambito territorial y poblacin El mbito de actuacin de la AEDL corresponde a un territorio con una extensin de 49 Km2 y una poblacin de 24. 319 habitantes, de los cuales 11.964 son hombres y 12.355 son mujeres, (Fuente: Istac, datos del padrn municipal de Canarias a 1 de enero de 2009). El municipio est conformado por 7 entidades de poblacin: Barranco Hondo, Igueste, Araya Malpas y Cuevecitas corresponden a los ncleos de la zona de medianas; Candelaria centro y Caletillas se sitan en la zona costera. Barranco Hondo Es el nico barrio del municipio que se encuentra fuera del valle de Gmar. Se encuentra a 350 metros sobre el nivel del mar. A pesar de que la agricultura es la principal actividad del lugar, en la actualidad se est constituyendo como un lugar de residencia para personas que trabajan en Santa Cruz. Igueste de Candelaria En el pasado lleg a ser el barrio ms importante del municipio por su poblacin y riqueza agrcola. Las viviendas se agrupan a lo largo del antiguo camino que comunicaba el municipio de La Laguna con Candelaria. En la parte ms alta hay caseros como Pasacola y La Jimnez, que se distinguen por sus casas de techumbre de tejas y huerto adosado. Se encuentra a 260 metros sobre el nivel del mar. Araya, Malpas y Cuevecitas Son los barrios altos de Candelaria. Estn situados al lado de los montes del municipio y presentan un poblamiento disperso a lo largo de los caminos que ascienden a la cumbre. Tradicionalmente se han dedicado a la agricultura, colmenas y ganadera. En los ltimos aos han experimentado un notable desarrollo en la mejora de las comunicaciones. Se encuentran por encima de los 400 metros de altitud. Candelaria Centro y Caletillas Se diferencia de las dems por su situacin, a lo largo de la zona costera, y por sus caractersticas socioeconmicas. Como ncleo urbano es donde se
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concentran la mayora de las empresas de comercio y servicios, as como la mayora de servicios pblicos municipales: ayuntamiento, centro mdico, institutos, centro comercial PLAYA LA VIUDA Comenzando por el sur, el primer elemento que se encuentra es el Polgono Industrial, en el que se ubican gran variedad de empresas, vinculadas a actividades econmicas. Por debajo del Polgono, se halla Playa La Viuda. Un barrio relativamente joven, formado por viviendas en cuevas y de autoconstruccin, agrupadas en torno a la costa. Es el linde con el trmino municipal de Arafo. Ambito socioeconomico La actividad econmica principal de Candelaria actualmente se concentra en el sector servicios, especialmente comercio minorista y la restauracin. Adquiere tambin una importancia relevante la actividad industrial y de distribucin concentrada en el Polgono Industrial del Valle de Gimar. Otra actividad importante es la construccin aunque con una significativa paralizacin en los ltimos meses. DE LA AGENCIA DE 6. ESTRUCTURA DESARROLLO LOCAL DE CANDELARIA EMPLEO Y
La Agencia de Desarrollo Local de Candelaria se cre en el ao 1996. A lo largo de estos aos se han producido cambios tanto en su organizacin como en las actividades que ha venido desarrollando. Esto ha originado un incremento en el nmero Agentes de Empleo y Desarrollo Local (AEDL) y del personal tcnico y administrativo que permite realizar diversas acciones que se enmarcan dentro de algunos de los cometidos propios de una AEDL. Actualmente cuenta con 11 profesionales: 6 Agentes, 3 tcnicos medios que gestionan los cursos de Formacin Profesional para el Empleo (FPE) y 2 auxiliares administrativos. La AEDL depende de la Concejala de Desarrollo Econmico, Empleo y Nuevas Tecnologas. El siguiente organigrama figura la distribucin de la misma.
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Organigrama de AEDL
CONCEJALA DE DESARRROLLO ECONMICO, EMPLEO Y NNTT
DIRECCIN/COORDINACIN TCNICA
UNIDAD JURDICO ADMINISTRATIVA
AEDL
NUEVAS TECNOLOGAS
Asimismo, cuenta con el asesoramiento legal de la unidad jurdicoadministrativa cuyas funciones estn relacionadas con los expedientes cuya tramitacin se ha atribuido al rea y asistir desde el punto de vista jurdico-administrativo a la Aedl. 7. LINEAS DE ACTUACIN DE LA AGENCIA DE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL DE CANDELARIA Las competencias y tareas de un ADL son mltiples y variadas , a grandes rasgos, se puede afirmar que la misin est en conseguir el desarrollo socioeconmico local, propiciando un entorno competitivo que promueva la iniciativa empresarial privada, la utilizacin de los recursos endgenos/locales, el fortalecimiento del tejido empresarial local as como la generacin de empleo estable. Algunas de las actuaciones ms importantes que se desempean en la Aedl son: LNEAS DE ACTUACIN Actuaciones dirigidas prioritariamente a personas desempleadas y a trabajadoras/es ACTIVIDADES Convenios SCE-Corporaciones Locales para la contratacin de personas desempleadas en colaboracin con otros departamentos del Ayuntamiento. Formacin ocupacional. Plan de Formacin FPE Formacin-empleo (Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo). Servicio de informacin, orientacin e intermediacin laboral. Proyecto Experimental de Empleo (ADELMA) Encomienda de gestin del SCE para la renovacin de
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demanda de empleo e informes. Coordinacin con otras entidades y fundaciones para la ejecucin de acciones formativas dirigidas a trabajadores/as de sector empresarial del municipio. Elaboracin, gestin y desarrollo del Plan de Formacin Continua para el personal de la Corporacin. Asesoramiento para la creacin de empresas: formas jurdicas ms adecuadas (empresarias/os individuales, sociedades civiles o mercantiles) Trmites necesarios para la creacin o constitucin de sociedades mercantiles y para la apertura de una empresa. Formacin en emprendedura: Informacin y organizacin de cursos para emprendedores y empresas en colaboracin con otras entidades como Cabildo, CEOE, Sindicatos. Elaboracin de planes de viabilidad econmico-financiera. Servicio PAIT (Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin; a travs de convenio con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Colaboracin con el departamento de Recursos Humanos Promocin empresarial y creacin de empresas (PYMES)
Actuaciones dirigidas empresas
Apoyo a la modernizacin tecnolgica de las empresas con medidas de apoyo en innovacin tecnolgica. Informacin y difusin sobre lneas de financiacin ms adecuadas a las necesidades del empresariado del municipio (subvenciones y ayudas, crditos ICO, microcrditos, otras lneas financieras). Tramitacin , seguimiento y justificacin de expedientes de subvenciones y convenios de colaboracin con el SCE de diversas reas municipales y propias. Tramitacin de subvenciones a particulares (emprendedores y empresas). Diseo, elaboracin e implementacin de proyectos de desarrollo local integral. Anlisis de recursos endgenos y propuestas de desarrollo econmico. Desarrollo de estrategias de trabajo de proyectos de forma conjunta con otras reas. Bsqueda de financiacin complementaria para la implementacin de los proyectos propios y de otras concejalas. Proyectos europeos y convenios con otras administraciones locales y entidades pblicas.
Subvenciones proyectos
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Otras actividades
Estudios la realidad socioeconmica local. Observatorio local del mercado de trabajo. Apoyo activo en el impulso y coordinacin del Plan Estratgico del municipio. Promocin del territorio Comunicacin y difusin: Difusin de acciones y convocatorias en la radio y prensa local. Organizacin de jornadas y encuentros sobre Desarrollo Local, Empleo y Formacin. Participacin activa en la Red de AEDLs
CONCLUSIN La Agencia de Empleo y Desarrollo Local es, en sntesis, la organizacin local capaz de asumir la responsabilidad de disear y de ejecutar el proceso de desarrollo. Es una organizacin de mediacin entre la administracin, el mercado y la sociedad local, a travs de las que se instrumenta la estrategia territorial basada en el propio territorio y en la adecuada combinacin de sus factores sociales, productivos, culturales, ambientales e histricos.
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Archivo
TEMA 11
CRITERIOS DE ORDENACIN DEL ARCHIVO. EL ARCHIVO COMO FUENTE DE INFORMACIN: SERVICIO DEL ARCHIVO.
1. CRITERIOS DE ORDENACIN DEL ARCHIVO 1.1. LA ORDENACIN Es la tarea que consiste en colocar los documentos dentro de sus series y de su fondo de acuerdo a un orden convenido segn el criterio que resulte ms cmodo y lgico para su localizacin y recuperacin. La ordenacin se aplica sobre diversos elementos o en diferentes niveles: documentos simples, expedientes, series documentales, etc. Los documentos se ordenan dentro de los expedientes siguiendo la lgica de su tramitacin que, por lo general, coincide con su secuencia cronolgica. Los expedientes, a su vez, se ordenan dentro de su serie siguiendo la misma lgica, y las series teniendo en cuenta su jerarqua. Los mtodos de ordenacin dependen del criterio establecido: pueden ser las letras del abecedario (alfabtico), las fechas de los documentos (cronolgico), la secuencia de los nmeros (numrico) o la combinacin de varios de ellos (alfanumrico). 1.2. CRITERIOS DE ORDENACIN Qu criterio se sigue a la hora de ordenar una serie documental? Generalmente ser el criterio de bsqueda o de localizacin, es decir, se ordenarn las series documentales fijando un criterio que permitir localizar un documento entre 10, 20, 50 o ms documentos de una misma serie documental. Una serie siempre es tramitada de la misma forma, siguiendo siempre el mismo procedimiento. Por ello, cuando se quiere ordenar una serie documental se deben buscar los elementos del contenido que sirvan para diferenciar un expediente de otro. Por ejemplo: o o o o El nombre del interesado (persona fsica o jurdica). El emplazamiento. El ao del documento o la fecha completa. El nmero de registro de entrada.
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Archivo
Ordenacin de las series documentales

Qu ordenamos Qu criterio seguir
Criterios de
Series Documentales El que nos facilite LOCALIZAR un documento entre otros muchos dentro de una misma serie
1.3 TIPOS DE ORDENACIN: 1.3.1. Ordenacin ALFABTICA Los documentos se ordenan siguiendo las letras del alfabeto. Generalmente esta ordenacin se aplica exclusivamente a los documentos referidos, a personas, lugares o entidades. Su uso slo es recomendable para oficinas con poco volumen documental. La ordenacin alfabtica puede ser: Alfabtica onomstica: el elemento que se utiliza en la alfabetizacin es el nombre de persona o entidad. Es el sistema ms adecuado para la ordenacin de expedientes de tipo personal. Si se utiliza este mtodo para ordenar la serie documental expedientes de personal se ordenar primero por el primer apellido seguido del segundo apellido y finalmente del nombre. Alfabtica topogrfica: el elemento ordenador es el nombre del lugar. Es el sistema que se recomienda para expedientes en los que un lugar tiene relevancia en el procedimiento: expedientes de obras, de carreteras, etc. Se ordenarn siguiendo la jerarqua espacial, desde las agrupaciones mayores a las menores (barrio-calle-nmero-plantavivienda). Alfabtica de materias: en esta ordenacin se toma como referencia para la ordenacin alfabtica una palabra clave que resuma el contenido del documento. Este tipo de ordenacin requiere una tabla alfabtica de materias que unifique el vocabulario y elimine ambigedades.
A la hora de ordenar alfabticamente se deben seguir unos criterios o reglas de encabezamientos que normalicen el acceso a la documentacin:
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REGLAS GENERALES DE ORDENACIN ALFABTICA Se sigue el orden del alfabeto espaol. El primer apellido dar la pauta para la ordenacin, seguido del segundo apellido, y por ltimo del nombre. RUIZ FERNNDEZ, Antonio Los apellidos se ordenan siguiendo la secuencia exacta de las letras que los componen. FERNNEZ GIL, Paloma FERNNEZ GIL, Luis GARCA GMEZ, Pablo GARCA PEA, Francisco Los apellidos compuestos se cuentan como palabras separadas. FUENTE ADRADOS, Francisco FUENTE-AGUILERA CONDE, Carlos FUENTE ALCALDE, Leopoldo FUENTE-ARAS BUSTAMANTE, Andrs Si dos personas tienen los mismos apellidos y el mismo nombre, primar el criterio cronolgico (ao de nacimiento o ao de ingreso en la Administracin). GARCA MARTNEZ, Alicia (1959) GARCA MARTNEZ, Alicia (1978) En la ordenacin alfabtica las consonantes dobles ch, ll y rr se consideran como letras aisladas, es decir, la ch se ordena en la c, la ll en la l y la rr en la r. CASADO LPEZ, Francisco CHECA RODRGUEZ, Elvira CORONAS RUIZ, frica LLERAS, Arturo LPEZ JIMENEZ, Gonzalo Se posponen las preposiciones que preceden a los apellidos, vayan solas, acompaadas del artculo o sean contraccin de preposicin y artculo. HIGUERA, Manuel de la SALAS, Javier de RO, ngel del Se anteponen los artculos sin preposicin que preceden al apellido, ya vaya slo, o unido a ste, bien sea directamente o mediante guin.
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LAS HERAS, Manuel Antonio LAFUENTE, ngel Se anteponen los artculos con preposicin cuando vayan unidos al nombre, directamente o mediante guin. LAIGLESIA, lvaro de Si el nombre de una ciudad va precedido de un artculo ste se une al nombre. LA CORUA, y no CORUA, La Cuando los nombres de los organismos tienen artculos stos se posponen. CORTE INGLS, El UNIN Y EL FENIX, La No conviene emplear abreviaturas de organismos, salvo que stos sean ms conocidos por el nombre abreviado. ONCE y no Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles. CAMPSA Nota: Para ms informacin consultar las Reglas de Catalogacin Espaolas 1.3.2. Ordenacin CRONOLOGICA La unidad elegida para determinar el orden es la fecha de los documentos. Este criterio es muy utilizado para documentos anuales: presupuesto municipal, inventario de bienes. El orden cronolgico debe seguir la siguiente secuencia: ao/mes/da. Cuando la data crnica carezca de da, el documento se colocar al final del mes que le corresponda; cuando falte el mes, al final del ao; cuando falte el ao al final de la dcada o el siglo. Cuando los datos sean aadidos, se pondrn entre corchetes para indicar que no figuran en el documento. 1.3.3 Ordenacin NUMRICA Consiste en disponer los documentos siguiendo la serie de los guarismos del 1 en adelante. De tal forma que el documento trece estar siempre entre el doce y el catorce. Se trata de un mtodo cerrado que no admite interpolaciones. Por esta razn, facilita el control de los fondos y su recuperacin.
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En las oficinas el nmero puede venir sealado por un Libro de Registro que puede ser el General del Ayuntamiento o un Libro Registro Auxiliar de Entrada (manual o automatizado) que elabore la oficina para controlar los documentos. La ordenacin numrica hace necesaria la elaboracin de instrumentos de descripcin que nos permitan acceder a los documentos a travs del resumen del contenido de las unidades archivadas, ya que ni la asignatura ni el orden nos proporcionarn informacin sobre su contenido. 1.3.3.1. Tipos de ordenacin numrica a. Ordenacin numrica-cronolgica Consiste en ordenar los documentos por aos y dentro de stos por un nmero correlativo. Ejemplo: - Expediente de subvencin a ... para proyectos de inversin generadores de empleo 68/93. - Expediente de subvencin a ... para proyectos de inversin generadores de empleo 69/93. ... Es uno de los sistemas de ordenacin ms extendidos en las oficinas municipales. Exige poner el sistema de ordenacin en relacin con un Libro de Registro Anual en donde se anote qu expediente se corresponde con un nmero. Este sistema de ordenacin se aplicar siempre a series muy voluminosas. El nmero y ao sirve de referencia en el momento de la tramitacin lo que facilita enormemente el trabajo a los funcionarios que intervienen en el trmite. Tambin facilita la instalacin de los documentos. Pero conviene resaltar que, como sistema de ayuda para la recuperacin de la informacin, es inoperante si no va acompaado de un instrumento gil que posibilite la bsqueda rpida por alguno de los datos contenidos en el expediente. b. Ordenacin alfanumrica Consiste en ordenar los documentos segn las letras del alfabeto y asignar, dentro de cada letra, un nmero. Se puede utilizar la primera letra por la que empiece el contenido del expediente o actuacin que refleje. Por ejemplo: El expediente 34-O ( Expediente de obras nmero 34.) O bien, se puede elegir una letra determinada dotndola de un significado. Por ejemplo: podemos tomar la decisin de que una A signifique expediente de solicitud de licencia de obra para un edificio, la letra B. solicitud de acondicionamiento de local, etc. Evidentemente todas las A se instalaran juntas, las B igual, etc. Este sistema est aconsejado para un volumen documental pequeo.
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2. EL ARCHIVO COMO SISTEMA DE INFORMACIN: SERVICIOS QUE PRESTA EL ARCHIVO 2.1. ACCESO Y ACCESIBILIDAD DEFINICIONES: ACCESO: Es la facultad, concedida por ley, que tienen los ciudadanos a la consulta de los documentos. ACCESIBILIDAD: Es la posibilidad de consulta de los documentos de archivo por no estar sujetos a reserva determinada por la normativa vigente reguladora de esta materia. Para garantizar la accesibilidad documental, existe todo un desarrollo normativo en materia de acceso, a la cual ser preciso acudir para determinar la accesibilidad o posibilidad de consulta de los documentos por parte de los ciudadanos. Los lmites de acceso a la consulta vendrn marcados por: El contenido o informacin de la que son soporte, con objeto de preservar la seguridad y defensa del Estado, y la intimidad de las personal. El estado de tramitacin en el que se encuentren los documentos, aplicando un rgimen jurdico diferente en el caso de aquellos documentos que reflejen procedimientos cuya tramitacin haya concluido y aquellos que se encuentren todava en trmite. 2.2. LOS SERVICIOS PRSTAMO DE ARCHIVO: LA CONSULTA Y EL
2.2.1. LA CONSULTA: Es el procedimiento por medio del cual se puede acceder a la documentacin de archivo. Los documentos son consultados dentro de las instalaciones del mismo. 2.3. DESARROLLO NORMATIVO EN MATERIA DE ACCESO
La Constitucin Espaola de 1978. La Constitucin regula el derecho de acceso a los documentos a travs del artculo 105.b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del
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Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas". Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol. La LPHE introduce la definicin objeto de este derecho en el Art. 49: Patrimonio Documental, Art. 49. 2. Forman parte del patrimonio documental los documentos de cualquier poca generados, conservados o reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier organismo o entidad de carcter pblico, por las personas jurdicas en cuyo capital participe mayoritariamente el Estado u otras Entidades pblicas y por las personas privadas, fsicas o jurdicas, gestoras de servicios pblicos en lo relacionado con la gestin de dichos servicios.
3. Forman igualmente parte del patrimonio documental los documentos con una antigedad superior a los 40 aos generados, conservados o reunidos en el ejercicio de sus actividades por las entidades y asociaciones de carcter poltico, sindical o religioso y por las entidades, fundaciones y asociaciones culturales y educativas de carcter privado.
4. Integran asimismo el patrimonio documental los documentos con una antigedad superior a los 100 aos generados, conservados o reunidos por cualesquiera otras entidades particulares o personas fsicas.
5. La Administracin del Estado podr declarar constitutivos del patrimonio documental aquellos documentos que, sin alcanzar la antigedad indicada en los apartados anteriores, merezcan dicha consideracin.
El acceso a los archivos se regula, de forma genrica, en el artculo 62: La Administracin del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos espaoles a los archivos, bibliotecas y museos de titularidad estatal, sin perjuicio de las restricciones que, por razn de la conservacin de los bienes en ellos custodiados o de la funcin de la propia institucin, puedan establecerse".
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El artculo 57.1. de la LPHE concreta este acceso: Art. 57.1. La consulta de los documentos constitutivos del Patrimonio Documental Espaol a que se refiere el artculo 49.2 se atendr a las siguientes reglas: a) Con carcter general, tales documentos, concluida su tramitacin y depositados y registrados en los Archivos centrales de las correspondientes entidades de Derecho Pblico, conforme a las normas que se establezcan por va reglamentaria, sern de libre consulta a no ser que afecten a materias clasificadas de acuerdo con la Ley de Secretos Oficiales o no deban ser pblicamente conocidos por disposicin expresa de la Ley, o que la difusin de su contenido pueda entraar riesgos para la seguridad y la defensa del Estado o la averiguacin de los delitos. b) No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cabr solicitar autorizacin administrativa para tener acceso a los documentos excluidos de consulta pblica. Dicha autorizacin podr ser concedida, en los casos de documentos secretos o reservados, por la Autoridad que hizo la respectiva declaracin, y en los dems casos por el Jefe del Departamento encargado de su custodia. c) Los documentos que contengan datos personales de carcter policial, procesal, clnico o de cualquier otra ndole que puedan afectar a la seguridad de las personas, a su honor, a la intimidad de su vida privada o familiar y a su propia imagen, no podrn ser pblicamente consultados sin que medie consentimiento expreso de los afectados o hasta que haya transcurrido un plazo de 25 aos desde su muerte, si su fecha es conocida o, en otro caso, de 50 aos, a partir de la fecha de los documentos. Este artculo 57.1. Diferencia entre documentos de consulta pblica, es decir, de acceso libre e inmediato y documentos excluidos de consulta pblica, es decir, que precisan autorizacin para acceder a ellos. I. Documentos de consulta pblica (artculo 57.1.a) ). La LPHE establece dos condiciones para la consulta pblica de los documentos: que su tramitacin haya concluido y que se hayan depositado en los archivos centrales de las entidades de derecho pblico. Si no se da cualquiera de estas dos condiciones, el acceso a estos documentos queda sujeto a autorizacin administrativa. Como se ver posteriormente, la exigencia de que la tramitacin de los documentos haya finalizado para permitir su libre acceso permite enlazar esta ley con el artculo 37.1. de la LRJPAC.
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La gran diferencia entre ambas leyes estriba en que la LRJPAC, a travs de su artculo 35.a), permite conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que se tenga la condicin de interesado (se trata, por tanto, de documentos cuya tramitacin no ha concluido y se encuentran en fase de archivo de oficina), referencia de la que carece la LPHE.
II. Documentos excluidos de consulta pblica. La LPHE contempla dos tipos de lmites que requieren que la consulta de los documentos est sujeta a autorizacin administrativa: Razones de inters pblico (artculo 57.1.b) La ley permite solicitar autorizacin administrativa para acceder a los documentos excluidos de consulta pblica que figuran en el artculo 57.1.a): Los que afecten a materias clasificadas de acuerdo con la Ley de Secretos Oficiales. Los que no deban ser pblicamente conocidos por disposicin expresa de una ley. Aquellos en los que la difusin de su contenido pueda entraar riesgos para la seguridad y defensa del Estado o la averiguacin de los delitos. La autorizacin podr ser concedida: En los casos de documentos secretos o reservados, por la autoridad que hizo la respectiva declaracin. En los dems casos, por el jefe del departamento encargado de la custodia de los documentos. Razones de inters privado (artculo 57.1.c) Los lmites de inters privado finalizarn cuando se cumplan los plazos sealados, de modo que se entiende que, por efecto del tiempo, tales intereses ceden ante el inters pblico de difusin de la cultura.
La Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La LRJPAC regula los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas en su Art. 35. Desde el punto de vista del contenido de esta clase destaca en primer lugar el apartado 35.a):
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Art. 35. Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos: a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos". La importancia del contenido de este apartado a) es doble: Por un lado, se reconoce y garantiza el derecho a la informacin. Por otro, en cierto modo se autoriza el acceso a los documentos desde la fase de archivo de oficina, dado que los interesados en los procedimientos pueden conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin de los mismos. La figura del interesado es definida por propia LRJPAC en su artculo 31: "1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva". La informacin del artculo 35.a) se completa con la recogida en el apartado 35.h): "35. Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos: [...] h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes". La importancia de este apartado h) es de tal categora que la propia LRJPAC dedica al derecho de acceso un extraordinariamente largo artculo 37, donde se detalla el contenido y alcance del mismo: Art. 37. 1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
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2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos mximos que determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno. 3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters legtimo y directo. 4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano competente dictar resolucin motivada. 5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto de los siguientes expedientes: a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo. b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado. c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando. d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial. e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria. 6. Se regirn por sus disposiciones especficas: a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas. b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de los pacientes. c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral. d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la funcin estadstica pblica. e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por una Ley. f) El acceso a los documentos obrantes en los Archivos de las Administraciones Pblicas por parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador, miembro de
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una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Corporacin Local. g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos. 7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que queda, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aquellos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las personas. 8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas. 9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder de las Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares. 10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin. La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local Los derechos a la informacin que tienen los ciudadanos se encuentran registrados en los siguientes artculos: Art. 18.1.e) "... ser informado previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin". Art. 70.3 "Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del artculo 105, prrafo b, de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
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averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
Real Decreto 2586/1986, de 28 de noviembre, de Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales Distingue dos mbitos informativos: El de los corporativos (explicitado en los artculos 14, 15, 16 y 84). Art. 14
1. Todos los miembros de las Corporaciones Locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la Comisin de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporacin y resulten precisos para el desarrollo de su funcin. 2. La peticin de acceso a las informaciones se entender concedida por silencio administrativo en caso de que el Presidente o la Comisin de Gobierno no dicten resolucin o acuerdo denegatorio en el trmino de cinco das, a contar desde la fecha de solicitud. 3. En todo caso, la denegacin del acceso a la documentacin informativa habr de hacerse a travs de resolucin o acuerdo motivado
Art. 15
No obstante lo dispuesto en el nmero 1 del artculo anterior, los servicios administrativos locales estarn obligados a facilitar la informacin, sin necesidad de que el miembro de la Corporacin acredite estar autorizado, en los siguientes casos: a. Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin que ostenten delegaciones o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas. b. Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporacin, a la informacin y documentacin correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los rganos colegiados de que formen parte, as como a las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal.
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c. Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporacin a la informacin o documentacin de la entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos. Art. 16
1. La consulta y examen concreto de los expedientes, libros y documentacin en general se regir por las siguientes normas: a. La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documentales podr realizarse, bien en el archivo general o en la dependencia donde se encuentre, bien mediante la entrega de los mismos o de copia al miembro de la Corporacin interesado para que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a los miembros de la Corporacin. El libramiento de copias se limitar a los casos citados de acceso libre de los concejales a la informacin y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el Presidente de la Comisin de Gobierno. b. En ningn caso los expedientes, libros o documentacin podrn salir de la Casa consistorial o palacio provincial, o de las correspondientes dependencias y oficinas locales. c. La consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del Presidente deber efectuarse en el archivo o en la secretara general. d. El examen de expedientes sometidos a sesin podr hacerse nicamente en el lugar en que se encuentren de manifiesto a partir de la convocatoria. 2. En el supuesto de entrega previsto en el apartado a) del nmero anterior, y a efectos del oportuno control administrativo, el interesado deber firmar un acuse de recibo y tendr la obligacin de devolver el expediente o documentacin en un trmino mximo de cuarenta y ocho horas, o antes, en funcin de las necesidades del trmite del expediente en cuestin.
3. Los miembros de la Corporacin tienen el deber de guardar reserva en relacin con las informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin, singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que aun se encuentren pendientes de adopcin, as como para evitar la reproduccin de la documentacin que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.
Art. 84
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Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del da que debe servir de base al debate y, en su caso, votacin deber estar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara de la misma. Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrn salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto. Y el de los ciudadanos (en espera de legislacin de rango superior que lo desarrolle).
No es una cuestin que quede clara en el ROF. As, aunque su artculo 15.c) habla de: "... la informacin o documentacin de la entidad local que sea de libre acceso por los ciudadanos ...", No se aclara cules son esos documentos ni los lmites que los definen.
2.4. PROCEDIMIENTOS DE ACCESO DE LOS DOCUMENTOS POR PARTE DE LOS DISTINTOS USUARIOS DE ARCHIVO.
Procedimiento de acceso a los documentos por parte de los ciudadanos Acceso a los documentos administrativos en fase de tramitacin: a) Para acceder a los documentos cuya tramitacin no ha finalizado, ubicados en los archivos de oficina, los ciudadanos tendrn que acreditar su condicin de interesados en el procedimiento con forme a lo establecido en el Art. 35.a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. b) El acceso se realizar mediante presentacin en el Registro General del Ayuntamiento de una solicitud en la que se describa el documento que se desea consultar o la informacin que se precise, deber presentar junto con la solicitud, algn documento acreditativo de su inters legtimo en la consulta.
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Acceso a los documentos administrativos correspondientes a procedimiento terminados, ubicados en las fases de Archivo Central e Intermedio. a) El acceso se realizar mediante presentacin en el Registro General de una solicitud en donde se describa el documento que se desea consultar o la informacin que se precisa. En el supuesto de que se desee consultar un documento nominativo, no siendo titular del mismo, deber presentar junto a la solicitud, algn documento acreditativo de su inters legtimo en la consulta. b) La solicitud de consulta se har en instancia normalizada. c) Presentada la solicitud, el Servicio de Archivo, citar al ciudadano en un plazo mximo de tres das para atender la consulta, previo informe del archivero sobre la accesibilidad del documento solicitado. d) La denegacin del acceso a los documentos se har por escrito con resolucin motivada por parte de la alcalda, previo informe de los tcnicos competentes. Cuando los documentos del Archivo hayan sido microfilmados o procesados en disco ptico o cualquier otro sistema de reproduccin, la consulta se har preferentemente sobre estos soportes, con el fin de proteger los originales y preservarlos de los daos derivados de un uso frecuente y de continua manipulacin.
Procedimiento de acceso a los documentos por parte de las oficinas municipales. Las oficinas municipales pueden acceder a los documentos de Archivo a travs de un doble servicio: consulta y prstamo. Cada oficina tendr acceso directo a documentacin por ella tramitada y transferida al Archivo Municipal y a los documentos clasificados como de libre acceso. Para ver o recibir informacin de documentos de acceso restringido, tramitados y transferidos al Archivo Municipal por otras oficinas se deber especificar el motivo de su necesidad tanto en caso de consulta como de prstamo. Procedimiento de acceso a los documentos por parte de los Miembros de la Corporacin. El acceso a los documentos por parte de los miembros de la Corporacin est regulado por los artculos 14, 15 y 16 y 84 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
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Los concejales pueden acceder a los documentos por medio de la consulta directa en el propio Archivo o utilizando el sistema de prstamo. En este caso slo tendr que cumplimentar el impreso de Hoja de Prstamo. Procedimiento de acceso a los documentos por parte de otras Administraciones. El acceso a los documentos municipales por parte de otras Administraciones ser el regulado por el art. 4.2. de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y sus modificaciones. No obstante para acceder a los fondos clasificados como restringidos, se deber presentar en el Archivo documento de solicitud firmado por el responsable del departamento que formula la consulta. En lo relativo a la consulta de datos sujetos al secreto estadstico se estar a lo regulado en el art. 15 de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Pblica Estadstica. Procedimiento de acceso a los documentos por parte de los/as investigadores/as. De acuerdo con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y sus modificaciones cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante podrn realizar peticin genrica sobre una materia o conjunto de materias. Para acceder a los documentos por parte de los investigadores se deber cumplimentarse la Ficha de investigador, en la que se debe especificar el objeto de la investigacin y los documentos a consultar. Adems de las consultas in situ de documentacin de carcter histrico se podrn realizar otras por va telefnica, fax y correo electrnico u ordinario. En este caso las solicitudes debern ser sobre datos bien descritos y concretos. La documentacin que contenga informacin relativa a la seguridad, honor, intimidad e imagen de las personas, o estn bajo algn rgimen de proteccin, slo podr ser consultada una vez transcurridos 25 aos desde el fallecimiento de dichas personas o de 50 aos contados a partir de la fecha inicial del documento o en los trminos establecidos en la legislacin estatal. En el caso de la Comunidad Autnoma de Canarias, la Ley de 3/1990, de 22 de febrero, de Patrimonio Documental y Archivos de Canarias, establece en su Art. 27, que la consulta de los fondos documentales se regula reglamentariamente, conforme a los siguientes criterios: ...cuando la informacin afecte a la seguridad, honor e intimidad de las personas fsicas, podrn ser consultados una vez trascurrido 30 aos desde el fallecimiento de
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dichas personas o de 100 aos contados a partir de la fecha inicial del documento. Los/as investigadores/as tendrn libre acceso a todos los documentos que se conserven en el Archivo con el fin de completar investigaciones cuantitativas en las que no se hagan mencin de los datos identificadores de las personas afectadas, y previo compromiso por escrito de que se garantizar debidamente la intimidad de las personas. 2.5 EL PRESTAMO Cuando la ndole de los asuntos exige la salida de los documentos del Archivo Municipal el servicio que se da se denomina: PRSTAMO. Los documentos del Archivo Municipal slo podrn ser prestados a los Servicios Administrativos Municipales y a los miembros de la Corporacin en los trminos establecidos por la legislacin vigente. El prstamo de documentos se realiza mediante Hoja de Prstamos normalizada, la cual deber ser firmada, en constancia de conformidad, por el solicitante de la documentacin en el momento de la entrega y por el Archivero en el de la devolucin. Dicha hoja se cumplimentar por triplicado, de las cuales una copia se le entregar al solicitante junto al expediente prestado, otra se colocar en la unidad de instalacin en la que se encontraba depositado el documento (a modo de testigo) y la tercera se aadir al Registro de Salida de Documentos del Archivo. Ningn documento saldr del Archivo sin pasar por este trmite.
Requisitos y condiciones El prstamo de documentos se limita a unidades documentales completas, tal y como se custodia en el Archivo Municipal nunca a partes de expedientes o documentos separados del conjunto del que forman parte. El plazo de permanencia de la documentacin solicitada en prstamo por las unidades administrativas, no podr superar 1 mes. En casos excepcionales, previa autorizacin del Archivero/a Municipal, podr ampliarse dicho plazo. El prstamo supone el cambio de custodia y responsabilidad del solicitante sobre la documentacin, volviendo al archivo una vez devuelto. La documentacin devuelta deber mantener las mismas condiciones en cuanto a integridad, ordenacin, limpieza en que se encontraba cuando fue solicita.
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De no realizarse la devolucin en estas condiciones no se aceptar la devolucin, informando de tal hecho al rgano municipal correspondiente. Limites a la salida de los documentos Como norma general queda prohibida, a excepcin de los prstamos a las oficinas administrativas, la salida de toda documentacin de las dependencias del Archivo Municipal Art.16.b) Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales. Salvo los siguientes casos: (art. 171 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales). a) Cuando sean requeridos por los Tribunales de Justicia o envo a un organismo pblico en cumplimiento de trmites reglamentarios o para que recaiga resolucin definitiva, de acuerdo con la legislacin vigente (art. 171 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales. b) Cuando se acuerde su reproduccin a travs de microformas, disco ptico o cualquier otro sistema convenido. c) Para ser encuadernados, cuando el formato del documento lo requiera. d) Para ser sometidos a procesos de restauracin y no sea posible efectuarla en las dependencias del Ayuntamiento. e) Para la realizacin de exposiciones y actividades de difusin cultural.
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Tipos de comunicacin
TEMA 12 TIPOS DE COMUNICACIN: ORAL, TELEFNICA. ATENCIN AL PBLICO: ACOGIDA E INFORMACIN AL ADMINISTRADO. LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA.
1. LA COMUNICACIN Somos primordialmente seres sociales, en el sentido de que pasamos la mayor parte de nuestras vidas con otras personas. Por consiguiente, es importante aprender a entenderse con los otros y a funcionar adecuadamente en situaciones sociales. Ciertas habilidades de comunicacin nos ayudan a mejorar las relaciones interpersonales. La comunicacin es el acto por el cual un individuo establece con otro un contacto que le permite transmitir una informacin. En la comunicacin intervienen diversos elementos que pueden facilitar o dificultar el proceso.
Emisor: La persona (o personas) que emite un mensaje. Receptor: La persona (o personas) que recibe el mensaje. Mensaje: Contenido de la informacin que se enva. Canal: Medio por el que se enva el mensaje. Cdigo: Signos y reglas empleadas para enviar el mensaje. Contexto: Situacin en la que se produce la comunicacin.
La comunicacin eficaz entre dos personas se produce cuando el receptor interpreta el mensaje en el sentido que pretende el emisor. 2. TIPOS DE COMUNICACIN Las formas de comunicacin humana pueden agruparse en dos grandes categoras: la comunicacin verbal y la comunicacin no verbal:

La comunicacin verbal se refiere a las palabras que utilizamos y a las inflexiones de nuestra voz (tono de voz). La comunicacin no verbal hace referencia a un gran nmero de canales, entre los que se podran citar como los ms importantes el
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contacto visual, los gestos faciales, los movimientos de brazos y manos o la postura y la distancia corporal. Comunicacin verbal

Palabras (lo que decimos) Tono de nuestra voz
Comunicacin no verbal

Contacto visual Gestos faciales (expresin de la cara) Movimientos de brazos y manos Postura y distancia corporal
Pese a la importancia que le solemos atribuir a la comunicacin verbal, entre un 65 % y un 80 % del total de nuestra comunicacin con los dems la realizamos a travs de canales no verbales. Para comunicarse eficazmente, los mensajes verbales y no verbales deben coincidir entre s. Muchas dificultades en la comunicacin se producen cuando nuestras palabras se contradicen con nuestra conducta no verbal. Ejemplo:

Un hijo le entrega un regalo a su padre por su cumpleaos y ste, con una expresin de decepcin, dice: Gracias, es justo lo que quera. Un chico encuentra a su mejor amigo por la calle y, cuando le saluda, el otro le devuelve el saludo con un fro y seco hola y desva la mirada
transmitir informacin, dar rdenes, expresar nuestros estados de nimo, etc. Si empleamos fundamentalmente las palabras, estamos usando la comunicacin verbal. La comunicacin verbal Es la que emplea como signos las palabras, formadas mediante unas reglas determinadas. Para que los hablantes puedan entenderse, deban conocer las reglas o cdigo lingstico, con las que formar mensajes ms complejos. La mayor parte de los mensajes que usamos son orales, pronunciados con la voz. Pero esta comunicacin se puede representar por escrito, transformando los sonidos en letras. Cuando nos expresamos oralmente, el tono de voz, los gestos, el lenguaje corporal, definen mejor lo que estamos diciendo y se comprende mejor la totalidad del mensaje. A menudo, cuando se reproducen por escrito las palabras que se han pronunciado de viva voz, se pierde una parte del mensaje.
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Actualmente, una de las frmulas que se emplean en la comunicacin digital (correos electrnicos, chats, SMS) es emplear los emoticonos, que, de alguna manera, intenta paliar ese problema. Al leer el texto con el emoticono, se puede comprender, por ejemplo, si se dice en tono de sorpresa, de buen humor, etc. La comunicacin no verbal Emplea signos que no son los lingsticos: gestos, sonidos, colores, posiciones del cuerpo, saludos, visuales (fotos, mapas, grficos...). SI nos fijamos, toda nuestra vida cotidiana est llena de signos de distintos tipos que nos dan informacin de lo ms variada: peligro, atencin, ayuda, etc. 3. COMUNICACIN ORAL Y TELEFNICA Tanto a travs del telfono, e-mail o en el trato directo, el pblico adquiere o recibe la primera imagen del Ayuntamiento de Candelaria. Lo que para nosotros puede carecer de importancia o simplemente pensamos que se trata de detalles superficiales o insignificantes, para el pblico que demanda nuestros servicios puede suponer la diferencia entre un buen y un mal servicio. Por ello debemos tener en cuenta que ante un fallo en la atencin al pblico cometido por algn empleado municipal del Ayuntamiento de Candelaria, el pblico extiende ese error a toda la organizacin, ya que considera que es fruto de la poltica organizativa implantada. Con ello se quiere resaltar que en cualquier caso, es siempre la imagen del Ayuntamiento de Candelaria la que se transmite. Cuando un empleado del Ayuntamiento habla o acta en el desempeo de sus funciones, compromete la imagen y la palabra de nuestra organizacin La comunicacin del mensaje o de la informacin, debe proporcionarse de tal manera que transmita: 1 Amabilidad y respeto hacia el interlocutor 2 Voluntad de servicio 3 La misin y la filosofa del ayuntamiento de candelaria, nuestra forma de ser y de actuar para alcanzar nuestros objetivos. Estas recomendaciones van dirigidas principalmente a aquellos empleados municipales que desarrollen habitualmente labores de comunicacin y atencin al pblico por cualquiera de las vas posibles (directa, va e-mail o
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telefnica), especialmente para aquellos que se integren en el Servicio de Atencin Ciudadana. Bsicamente se ha de interpretar como unas recomendaciones en cuanto a la mejor manera de actuar en el tema de relaciones personales. Las formas de cortesa pueden y deben variarse en el transcurso de la conversacin, interlocutor, etc., acercando la conversacin haca nuestra particular forma de actuar. 3.1. ATENCIN TELEFNICA. Procedimiento de atencin telefnica Recepcin de llamadas Recibimiento 1 Se intentar contestar a la llamada con la mayor prontitud posible, siendo lo ms recomendable que el nmero de tonos no exceda de tres. 2 Se utilizar una frmula de bienvenida como buenos das o buenas tardes, que resultan ms cordiales que el Dgame (utilizado normalmente) y que resulta demasiado fro e informal. Si nuestro interlocutor no quiere parecer descorts, responder con el mismo saludo. De este modo se establece de entrada un determinado carcter de formalidad y respeto mutuo antes de la conversacin. 3 Cmo norma general se pedir, si el usuario que llama no lo ha hecho con antelacin, que se identifique; ser necesario cuando se transfiera su llamada a otra persona o cuando la informacin solicitada as lo requiera.
3.1.1. DESARROLLO A) SEGN EL DESTINATARIO: Lo ms habitual es que el usuario que realiza la llamada realice su demanda, que ser principalmente de dos tipos: 1 Solicitar la informacin, pero sin requerir la intervencin telefnica de nadie en particular. En este supuesto se actuar de la siguiente manera:
1.1 Proporcionarle la informacin, si se dispone de ella. 1.2 Si no se dispone de la informacin o creemos que sus necesidades informativas no han sido satisfechas, se proceder a la transferencia de la llamada a la unidad o persona oportuna (ver transferencia). En cualquier caso le comentaremos la
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posibilidad de obtener informacin adicional a travs de otros medios o direcciones. 2 Solicitar la intervencin de una persona en Directamente se proceder a la transferencia de la llamada. SEGN EL EMISOR: La principal diferencia en la recepcin de llamadas segn se trate de un emisor interno o externo, reside en la formalidad del trato y en la informacin dada. Si bien lo idneo al recibir una llamada interna es mantener la misma lnea de formalidad, es perfectamente admisible suavizar esa rectitud a favor de una conversacin ms fluida y de una informacin ms rica. No se escatimarn esfuerzos a la hora de proporcionarles informacin en el caso de que solicite la presencia telefnica de alguien en particular (hora a la que volver, telfono de contacto, etc..). B) DESPEDIDA Se agradecer la llamada o inters, dando a entender que no ha supuesto ningn esfuerzo satisfacer sus necesidades. Se puede emplear una de las siguientes frmulas de cortesa en el caso de que se trate de un emisor externo: Gracias por su llamada, buenos das/tardes Gracias por su inters, buenos das/tardes 4. PROCEDIMIENTO DE ATENCIN TELEFNICA 4.1 REALIZACIN DE LLAMADAS PRESENTACIN 1 Del mismo modo que en la recepcin de llamadas, se iniciar la conversacin respondiendo con el mismo saludo con el que el otro comunicante nos ha recibido, es decir, buenos das o buenas tardes (segn se trate). 2 Si el receptor de la llamada no ha utilizado este saludo, lo emplearemos nosotros cuando haya finalizado su frase de recibimiento. 3 A continuacin, se darn unos segundos para que responda a nuestra frmula de bienvenida, si no lo hizo en un principio. Acto seguido procederemos a identificarnos:
particular.
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3.1 En primer lugar, nuestro nombre y primer apellido. 3.2 En segundo lugar la unidad en la que trabajamos, si se trata de una llamada interna o Ayuntamiento de Candelaria si se trata de una llamada externa. En determinadas llamadas externas tambin se dir el nombre de la unidad. 3.3 En el caso de que la llamada se realice en nombre de alguien, se dir a continuacin de parte de quin se llama y su funcin si es significativa.
DESARROLLO A continuacin realizaremos nuestra demanda, que ser principalmente de dos tipos: 1 Si se va a solicitar la presencia de un interlocutor determinado, se utilizarn una de las siguiente frmulas: Sera tan amable de ponerme con. Podra ponerme con. Me gustara hablar con Se recomienda utilizar formas verbales condicionales y no con sentido imperativo (por ejemplo: pngame con, quiero hablar con, etc). Se finalizar la peticin agradecindolo de antemano por ejemplo, con las siguientes expresiones: por favor o gracias. 2 Si por el contrario se pretende solicitar informacin, se har de manera que le quede perfectamente claro el motivo de nuestra llamada. Se hablar pausadamente, sin rodeos, pero sin resultar demasiado directos. Del mismo modo que en el caso anterior, se acompaar la peticin con las mismas expresiones: por favor o gracias.
DESPEDIDA Antes de concluir la conversacin, se proceder a recordar, junto con el otro interviniente, lo que se ha acordado antes de colgar y: .- Informarse de las horas ms convenientes si debemos volver a llamar. .- Si hay que enviar un correo o fax, confirmar la direccin exacta, nmero, etc.
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Se agradecer el habernos atendido. Para ello se emplearn frmulas como: Gracias por su ayuda, buenos das/tardes Gracias por su atencin, buenos das/tardes
4.2. TRANSFERENCIA DE LLAMADAS Se transferir la llamada a otro Terminal telefnico cuando: .- El interlocutor manifieste el inters de hablar con otra persona. .- Cuando solicite informacin que nosotros no podemos proporcionarle. 1 Primero se le comentar si es posible o no comunicarle con la persona que ha solicitado y despus se le pedir que se identifique. De lo contrario puede parecer que tenemos algn motivo de carcter personal para no comunicarle despus de conocer su nombre. Para identificarlo se utilizarn frmulas del tipo: Sera tan amable de decirme con quin hablo? Podra decirme su nombre, por favor? 2 A continuacin se le indicar que se va a transferir su llamada a la persona con la que ha solicitado hablar. La norma es que se d una de estas tres situaciones: 2.1 SE RETRASAR UN POCO Si por cualquier circunstancia se va a demorar su presencia se le comunicar preguntndole si desea esperar. Le importa esperar unos segundos?. Cada 15 segundos se le informar de la situacin (por ejemplo: su lnea est ocupada, est concluyendo una reunin, etc)
2.2 SE RETRASAR DEMASIADO En el caso de que se vaya a retrasar demasiado, se le pedir que llame ms tarde o que se le llamar cuando est disponible, en este ltimo caso se anotarn los datos oportunos. En el Anexo I se presenta un ejemplo de ficha telefnica para la anotacin de mensajes. 2.3 NO EST PRESENTE
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Se actuar de la siguiente manera: .- Le manifestaremos que compartimos su decisin .- Le propondremos ayuda .- Anotaremos su mensaje (Ver Mensaje) .- Recordar el mensaje y las conclusiones acordadas.
4.3. MENSAJE Como norma general, en caso de ausencia o indisponibilidad se anotar la informacin en la Ficha telefnica (Anexo I) que, en cualquier caso deber contener los siguientes datos: .- Fecha y hora de la llamada .- Nombre, cargo y empresa/Institucin del comunicante .- Telfono de contacto y/o fax .- Mensaje 4.4. RECOMENDACIONES PREPARACIN Y RECIBIMIENTO Tener el telfono accesible y adoptar una postura cmoda durante su utilizacin. Sostener el auricular con la mano contraria a la que se utiliza habitualmente para escribir, con el fin de tener esa mano libre para anotar los mensajes. Tener los documentos y material necesarios para una correcta atencin de la llamada bien cercanos y de modo que puedan consultarse con una mirada: directorio telefnico del resto del personal administrativo del Ayuntamiento, nombre de responsables de reas/departamentos, horarios de disponibilidad, etc. Sonreir desde el momento en que se descuelga el telfono: se oye por el telfono y se hace la voz ms agradable. Ser educado con sus interlocutores sin caer en un tono artificioso, remilgado o empalagoso. CONVERSACIN Ser positivo con sus palabras
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Cuidar el tono y el volumen de la voz. Debe expresar cordialidad y amabilidad. Vocalizar adecuadamente. Si es necesario, no dudar en deletrear una palabra. Emplear siempre un tratamiento de usted, a no ser que explcita o implcitamente nuestro interlocutor nos pida lo contrario. No dudar en reformular la demanda para ver si la hemos entendido bien. Evitar las expresiones como en breve, eventualmente, un poco. Intentar en la medida de lo posible, ser lo ms concretos en las informaciones que aportamos. Permanecer concentrado en la conversacin y evitar las distracciones. Para hacerle entender que se le escucha con atencin se recomienda intercalar, mientras mantenemos la conversacin, expresiones del tipo s, de acuerdo, evidentemente, entiendo, correcto, etc. No mostrarse impetuoso o indignado pues impedirn el correcto desarrollo de la conversacin.
DESPEDIDA Ser especialmente amables y considerados al despedirnos, pues de esto depender la buena o mala imagen que recuerde de nosotros. Si bien las frmulas de bienvenida pueden considerarse ms inmutables, las de despedida pueden variarse. El motivo no es otro que el que la conversacin parezca ms espontnea y natural, y no tanto un guin preestablecido.
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5. ATENCIN PERSONAL. CUNDO Y CMO SE DEBE EMPEZAR: El tiempo de espera debe ser el mnimo posible. Se puede hacer esperar al interesado cierto espacio de tiempo, siempre que l entienda que es por un motivo justificado: atender una llamada, hablar con otra persona, etc Intentar atender a las personas por orden de llegada. De no ser as puede crear susceptibilidades en el resto. Las primeras palabras imprimen el tono del resto de la conversacin. Se recomienda utilizar una frmula similar a: En qu puedo ayudarle?. CMO MANTENER LA CONVERSACIN: 1 ANALIZAR EL LENGUAJE CORPORAL. Intentar adivinar a travs de sus gestos posturas y ademanes si estn cmodos, si estn insatisfechos con la informacin recibida, si no se atreven a preguntar, etc 2 TRATAMIENTO DE T/USTED. Depender de lo que quiera el pblico. Es importante hacerle sentir cmo y un tratamiento demasiado formal puede retraerle a la hora de realizar nuevas demandas o explicarse adecuadamente. 3.- PROPORCIONAR INFORMACIN COMPLEMENTARIA Y SUGERIRLE AYUDA. Aparte de la que soliciten, se le proporcionar otra adicional, pues lo normas es que desconozcan (y por ello no lo demandan) datos que puedan resultar importantes. 4 PREGUNTAR CON DELICADEZA. En muchas ocasiones ser necesario realizarles algunas preguntas para precisar sus demandas. Se han de efectuar cuidadosamente, ya que muchas personas pueden pensar que se trata de una intromisin. 5.- ESCUCHAR DE FORMA ACTIVA. Mediante gestos (asentimientos con la cabeza, muecas, etc) o frase cortas, se le dar a entender que seguimos atentamente su conversacin.
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CMO FINALIZARLA: Es la parte que mejor grabada quedar en el solicitante. Por ello, al igual que en la atencin telefnica, la despedida debe ser atenta y amable. No se puede alargar demasiado la conversacin, sobre todo si hay ms personas a las que atender. Normalmente se dejar a ellos la iniciativa de la despedida. De lo contrario puede parecer que nos incomoda su presencia. Si nuestro interlocutor no concluye por su propia voluntad, se le explicar educadamente que hay otras personas que requieren de nuestros servicios.
6. LA ATENCIN AL PBLICO. Cuando un ciudadano acude a la Administracin, para obtener informacin y sta solamente se ver satisfecha a travs de la atencin y gestin de una unidad administrativa o un empleado pblico que atiende su demanda. No puede ser de otra forma si tenemos en cuenta el significado mismo de la palabra administracin. Administrar significa gestionar asuntos de otra persona y Administracin ser el conjunto de rganos que gestionan todos aquellos servicios que la Ley y, en suma, la sociedad le ha encomendado. El particular, en tanto miembro de la sociedad, tendr el derecho a pedir toda la informacin que requiera de aquellos rganos que gestionan sus intereses, adems de poder ejercer aquellos otros que la normativa les reconoce. Por ello, el art. 35 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, establece los derechos que asisten a los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin y que son los siguientes: A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tenga la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. A obtener copia sellada de los documentos que presente, aportndola junto con los originales, as como ala devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley en el resto del Ordenamiento Jurdico.
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A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante. A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. A acceder a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en esta u otras leyes. A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. Cualesquiera otros que les reconozcan la constitucin y las leyes.
7. LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA. LOS SERVICOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA 7.1. LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA. El art. 69 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, establece que: 1. Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. 2. Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganizacin no podrn en ningn caso menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos regulados por la Ley. En su desarrollo, el art. 230 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, indica que: 1. Existir en la organizacin administrativa de la entidad una oficina de informacin que canalizar toda la actividad relacionada con la publicidad as como el resto de la informacin que la misma proporcione, en virtud de lo dispuesto en el artculo 69.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. 2. La obtencin de copias y certificaciones acreditativas de acuerdos o antecedentes de los mismos, as como la consulta de archivos y registros, se solicitarn a la citada oficina que, de oficio, realizar las gestiones que sean
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precisas para que el solicitante obtenga la informacin requerida en el plazo ms breve posible y sin que ello suponga entorpecimiento de las tareas de los servicios, 3. La oficina de informacin podr estructurarse de forma desconcentrada si as lo exige la eficacia de su funcin. 4. Las peticiones de informacin debern ser razonadas, salvo que se refieran a la obtencin de certificaciones de acuerdos o resoluciones que, en todo caso, podrn ser obtenidas mediante el abono de la tasa correspondiente. 7.2. LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin administrativa y atencin al ciudadano, seala que la informacin administrativa es el cauce adecuado a travs del cual los ciudadanos pueden acceder al conocimiento de sus derechos y obligaciones y a la utilizacin de los bienes y servicios pblicos.
En el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias, el Decreto 44/2007, de 2 de febrero, regula el Servicio de Informacin y atencin ciudadana en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, estableciendo su art. 1 que: 1.El presente Decreto tiene por objeto la regulacin del servicio de informacin y atencin ciudadana de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, la organizacin administrativa necesaria para hacer efectiva su prestacin y las funciones que le correspondan, y en concreto, la actividad de informacin, atencin y orientacin. 2. Se entiende por servicio de informacin y atencin ciudadana, el conjunto de actividades y medios que se ponen a disposicin de los ciudadanos para facilitarles el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones y el acceso a los servicios pblicos En cuanto a sus fines, la actividad de informacin, atencin y orientacin ciudadana de la Administracin Pblica tiene como finalidad recabar y proporcionar la informacin de inters para los ciudadanos relacionada con las actividades y servicios que presta dicha Administracin, sus organismos autnomos y entidades pblicas vinculadas o dependientes, y orientar y facilitar el acceso a los mismos, as como mejorar la relacin con los usuarios ciudadanos. Segn el art. 7 del citado Decreto 44/2007, los objetivos de la actividad de informacin, atencin y orientacin ciudadana son:
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a) Proporcionar a los ciudadanos e instituciones pblicas y privadas informacin general y orientacin sobre las dependencias y centros, servicios, procedimientos, ayudas y subvenciones. b) Proporcionar informacin especializada conforme a la normativa especfica en cada caso. c) Informar y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. d) Ofrecer a los interesados informacin sobre el estado de tramitacin de los procedimientos administrativos y la identidad de las autoridades y el personal bajo cuya responsabilidad se tramitan. e) Informar y orientar sobre el acceso al sistema de sugerencias y reclamaciones y facilitar dicho acceso directamente. f) Informar y orientar sobre los procedimientos que se tramiten por medios electrnicos. g) Suministrar cualquier otra informacin de inters. La informacin se podr prestar de forma presencial, por internet, va telefnica o por aquellos nuevos canales que la tecnologa o los medios de comunicacin permitan en el futuro. En cuanto a los tipos de informacin se clasificar en informacin general, especializada particular.
La informacin general es aquella de que disponga la Administracin Autonmica como orientacin general a los ciudadanos y versar sobre: a) La identificacin, fines, competencias, estructura, localizacin y funcionamiento de los diferentes rganos y unidades administrativas de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, as como horarios de atencin al pblico. b) Los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones impongan a los proyectos, actuaciones solicitudes que los ciudadanos se propongan realizar. c) Los procedimientos administrativos, sus trmites y documentacin necesaria para su iniciacin.
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d) Las actividades y servicios prestados por la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. e) La informacin facilitada por otras Administraciones e Instituciones Pblicas. f) Cualesquiera otros datos que los ciudadanos tengan derecho a conocer en su relacin con la Administracin autonmica, y que con arreglo a los artculos siguientes, no tuvieran el carcter de informacin particular o especializada. La informacin se entender especializada cuando, por razn de la materia de que se trate o por sus caractersticas especficas, requiera unos conocimientos tcnicos y cualificados para ser facilitada. La informacin particular es la concerniente al estado o contenido de los procedimientos administrativos en tramitacin o finalizados y a la identificacin de las autoridades y el personal bajo cuya responsabilidad se tramitan. Esta informacin ser facilitada en cada procedimiento de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre procedimiento administrativo comn, debiendo constar acreditada de modo fehaciente la personalidad del solicitante y su condicin de interesado, cuando la informacin no se facilite de forma presencial. La informacin particular la facilitarn los rganos gestores responsables de la tramitacin de los procedimientos y las unidades de informacin. La informacin ser facilitada por las unidades de informacin cuando as se establezca, mediante las oportunas conexiones con los sistemas automatizados de gestin de expedientes.
8. LOS SISTEMAS DE QUEJAS Y SUGERENCIAS Con el establecimiento del sistema de quejas y sugerencias en cada Administracin Pblica se pretende recoger y tramitar tanto las manifestaciones de insatisfaccin de los usuarios con los servicios, como las iniciativas para mejorar su calidad. La Administracin competente deber ofrecer a los ciudadanos respuesta a sus quejas o sugerencias, informarles de las actuaciones realizadas y, en su caso, de las medidas adoptadas. El Decreto 161/2002, por el que se aprueba el sistema de sugerencias y reclamaciones en el mbito de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, establece en su art. 3 que las sugerencias podrn ser formuladas por cualquiera de estas vas:
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a) Por escrito, pudiendo utilizar el modelo normalizado que facilitar la Administracin. b) Verbalmente, personndose en las Oficinas de Informacin correspondientes, formulndola ante un funcionario pblico, que la deber recoger fielmente en el modelo normalizado, que ser suscrito por el interesado, una vez cumplimentado a su satisfaccin. c) Cumplimentando el formulario que, a estos efectos, se ponga a disposicin de los ciudadanos en la pgina web correspondiente. d) Por correo electrnico o por telefax, Las sugerencias tambin podrn formularse llamando al Servicio de Atencin Telefnica correspondiente Las reclamaciones podrn formularse por las vas sealadas anteriormente, en los siguientes trminos: a) Las reclamaciones realizadas a travs de un escrito simple, no normalizado, conteniendo el nombre y apellidos, domicilio o medio preferente de notificacin, objeto y razn de la reclamacin, lugar, fecha y firma y rgano al que se dirige. b) La formulacin de las reclamaciones a travs de las vas sealadas en la letra c) del apartado anterior se adecuar a lo previsto en la normativa reguladora de la firma electrnica. c) La comunicacin verbal que se haga de una reclamacin en una Oficina de Informacin, deber ser recogida fielmente por un funcionario adscrito al mismo en un impreso normalizado, que previa lectura al interesado, deber ser firmado por ste, o acreditada la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. Toda sugerencia o reclamacin motivar la apertura de un expediente, en el que se incluirn cuantas actuaciones sean practicadas en relacin con ella, as como los documentos que sobre la misma se generen. Recibida la sugerencia o reclamacin por el rgano competente, ste proceder a realizar las comprobaciones que estime conveniente a los efectos de tramitarla. Si la sugerencia o reclamacin no reuniera los requisitos establecidos, o no reflejara los datos con suficiente claridad, se requerir al interesado para que subsane los defectos advertidos en el plazo de quince das, con el apercibimiento de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su sugerencia o reclamacin, notificndose entonces su archivo con expresin de la causa.
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Asimismo se podr requerir al interesado la aportacin, en un plazo mximo de quince das, de aquellos datos o documentos complementarios que obren en su poder o cuya obtencin est a su alcance. La no aportacin de tales datos y documentos no impedir la tramitacin de la sugerencia o reclamacin, sin perjuicio de que su defecto pueda incidir en la resolucin que finalmente se adopte. Recibida en forma una sugerencia o reclamacin el rgano competente para conocer de ella vendr obligado a valorarla y adoptar, en su caso, las medidas que estime oportunas a fin de lograr su plena efectividad. En un plazo mximo de tres meses contado a partir del da del registro de la sugerencia o reclamacin en el rgano competente, ste contestar al interesado, si se conociese, informndole de las medidas adoptadas para la atencin de su sugerencia o reclamacin, as como aquellas que se prev adoptar en un futuro, y la justificacin de la imposibilidad, en estos casos, de su aplicacin inmediata. Si se acordara, por parte del rgano competente, no tomar en consideracin en todo o en parte la sugerencia o reclamacin, se contestar, en el mismo plazo de tres meses citado en el apartado anterior, especificando las razones y motivos para ello.
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EL PRESUPUESTO MUNICIPAL. BASES DE EJECUCIN. ESTRUCTURA ECONMICA Y FUNCIONAL DE INGRESOS Y GASTOS.

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