Promocin de la participacin pblica y privada en proyectos de Energa Renovable y Fortalecimiento de la capacidad de FONAM

Lista de Cuadros y Anexos Lista de Abreviaciones Introduccin CAPTULO 1

1.1 1.2
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5

Situacin Actual _________________________________________6

Sector energtico _____________________________________________________ 6 Energas Renovables (ER) ____________________________________________ 11

Energa Solar ____________________________________________________________12 Energa Elica ___________________________________________________________12 Energa Hidroelctrica a pequea escala (mini micro) ___________________________13 Energa Geotrmica _______________________________________________________14 Biomasa ________________________________________________________________14

1.3 1.4 1.5

1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.5.6 1.5.7 1.5.8 1.5.9

Contexto Legal ______________________________________________________ 15 Programas y capacidad institucional en Energas Renovables ______________ 16 Barreras para el desarrollo de las Energas Renovables____________________ 17
Falta de polticas y marco regulatorio de largo plazo _____________________________18 Desconocimiento de las tecnologas de Energas Renovables_______________________18 Falta de informacin ______________________________________________________18 Retorno de Inversin inseguro y tpicamente bajo _______________________________19 Costos de transaccin elevados ______________________________________________19 Mecanismos de mercado y costos iniciales elevados______________________________19 Ausencia de regulaciones tcnicas____________________________________________19 Elevadas tasas de descuento ________________________________________________20 Falta de personal capacitado ________________________________________________20

1.6 1.7 2.1

2.1.1

Incentivos para el desarrollo de las ER__________________________________ 20 Objetivos de la misin de consultora ___________________________________ 21

CAPTULO 2

Promocin de proyectos en Energas Renovables ______________23

Antecedentes _______________________________________________________ 23
Experiencia de inversin en proyectos de Energas Renovables _____________________23

2.2 2.3

Creacin de mercados para las ER _____________________________________ 25 Energas Renovables orientadas a actividades productivas _________________ 25

2.3.1 Solar___________________________________________________________________26 2.3.2 Elica__________________________________________________________________26 2.3.3 Geotermia ______________________________________________________________26 2.3.4 Biomasa ________________________________________________________________27 2.3.4.1 Quema_____________________________________________________________27 2.3.4.2 Gasificacin ________________________________________________________27 2.3.4.3 Biometanacin (biogas) _______________________________________________28 2.3.4.4 Combustibles lquidos_________________________________________________28

2.3.5

Energa hidroelctrica a pequea escala (mini y micro) ___________________________28

2.4
2.4.1 2.4.2 2.4.3

Energas Renovables no orientadas a actividades productivas ______________ 29

Energa solar fotovoltaica __________________________________________________29 Energa elica ___________________________________________________________29 Energa solar trmica ______________________________________________________30

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Lista de Cuadros y Anexos Cuadros Cuadro N 1: Per: Reservas Probadas de Energa - 2000 Cuadro N 2: Per: Produccin de Energa Primaria Cuadro N 3: Produccin y Reservas de Energa Comercial - 2000 Cuadro N 4: Per: Consumo Final de Energa por fuentes Cuadro N 5: Produccin de Electricidad por tipo de fuente

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Lista de Abreviaciones
APES BID BTG CENERGIA CER CER's CITE CAF CONAM COFIDE CONFIEP CONCYTEC DEP ENCC ER ESMAP ESCOs FONAM FONCODES GEI GEF GNL GWh IC INRENA INDECOPI ITDG ITINTEC MDL MEM MEF MINAG MITINCI OLADE ONG PAE-MEM PCF PBI PNUD PROER PROFONAMPE SENAMHI SENATI SEPES SIEN SFD SNI SSAA TJ Asociacin Peruana de Energa Solar Banco Interamericano de Desarrollo Biomass Technology Group Grupo de Tecnologa en Biomasa Centro de Conservacin de Energa y del Ambiente Centro de Energas Renovables Certificados de Reduccin de Emisiones Centro de Informacin Tecnolgica. Corporacin Andina de Fomento Consejo Nacional del Ambiente. Corporacin Financiera de Desarrollo Confederacin Nacional de Instituciones Privadas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Direccin Ejecutiva de Proyectos Estrategia Nacional de Cambio Climtico Energas Renovables Energy Sector Management Assistance Programme Programa de Asistencia en Manejo del Sector Energtico Energy service companies Compaas de servicio energa Fondo Nacional del Ambiente - Per Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social Gases de efecto invernadero Global Environmental Facility Fondo Mundial para el Medio Ambiente Gas Natural Licuado Gigawatt-hora Implementacin Conjunta Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto de Defensa del consumidor y la propiedad intelectual Intermediate Technology Development Group Grupo de Desarrollo de Tecnologa Intermedia (ONG) Investigacin Tecnolgica Industrial y de Normas Tcnicas Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. Organizacin Latinoamericana de Energa Organizaciones no gubernamentales Programa de Ahorro de Energa - Ministerio de Energa y Minas Prototype Carbon Fund Fondo Prototipo de Carbono Producto Bruto Interno Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa de crditos en energas renovables Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa Servicio Nacional de Trabajo Industrial Segunda Especializacin Profesional en Energa Solar Sistema Elctrico Interconectado Nacional Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios Sociedad Nacional de Industrias Sistemas Aislados Tera Joules

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INTRODUCCIN
Cuando en 1973 se produjeron eventos importantes en el mercado del petrleo en el mundo, manifestndose en un incremento de precios notable de esta fuente de energa no renovable. Resultado de esto, los pases consumidores, tuvieron que modificar costumbres y buscar opciones para reducir su dependencia de fuentes no renovables. Entre las opciones para reducir la dependencia del petrleo como principal energtico, se reconsider el mejor aprovechamiento de la energa solar y sus diversas manifestaciones secundarias tales como la energa elica, hidrulica y las diversas formas de biomasa; es decir, las llamadas energas renovables. A mediados de los aos setenta, mltiples centros de investigacin en el mundo retomaron viejos estudios, organizaron grupos de trabajo e iniciaron la construccin y operacin de prototipos de equipos y sistemas operados con energticos renovables. Asimismo, se establecieron diversas empresas para aprovechar las oportunidades que se ofrecan para el desarrollo de estas tecnologas. En la dcada de los ochenta, aparecen evidencias de un aumento en las concentraciones de gases que provocan el efecto de invernadero en la atmsfera terrestre, las cuales han sido atribuidas, en gran medida, a la quema de combustibles fsiles. Esto trajo como resultado una convocatoria mundial para buscar alternativas de reduccin de las concentraciones actuales de estos gases, lo que llev a un replanteamiento de la importancia que pueden tener las energas renovables para crear sistemas sustentables. Como resultado de esta convocatoria, pases, particularmente los ms desarrollados, establecen compromisos para limitar y reducir emisiones de gases de efecto de invernadero renovando as su inters en aplicar polticas de promocin de las energas renovables. Hoy en da, ms de un cuarto de siglo despus de la llamada crisis del petrleo, muchas de las tecnologas de aprovechamiento de energas renovables han madurado y evolucionado, aumentando su confiabilidad y mejorando su rentabilidad para muchas aplicaciones. Como resultado, pases como Estados Unidos, Alemania, Espaa e Israel presentan un crecimiento muy acelerado en el nmero de instalaciones que aprovechan la energa solar de manera directa o indirectamente a travs de sus manifestaciones secundarias. El trabajo de consultora tiene por objetivo determinar las necesidades para fortalecer la capacidad institucional del FONAM; recomendar una estrategia as como los incentivos necesarios para el fortalecimiento de la capacidad del sector publico y privado para la implementacin de proyectos basados en fuentes renovables de energa; e Identificar opciones de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y/o relaciones comerciales entre la Holanda y el Per.
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CAPTULO 1 SITUACIN ACTUAL

1.1 Sector energtico
De acuerdo al Balance Nacional de Energa 2000, elaborado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM 2001), las reservas probadas de energa al 31 de diciembre del 2000 fueron de aproximadamente de 21 959 213 TJ (Ver Cuadro N1). La correspondiente composicin segn fuente fue: gas natural 38.6 %, energa hidroelctrica 27.2%, lquidos de gas natural 14.0 %, petrleo 8.5 %, carbn 7.7% y uranio 4.0%. Cabe resaltar, que la biomasa de origen agrcola y/o forestal en cualquiera de sus formas (bosques naturales, plantaciones, residuos/desechos) no se le contabiliza como fuente de energa comercial. En el balance indicado las Energas Renovables (ER), excepto la energa hidrulica, no se consideran como fuentes reales/potenciales de energa comercial. Las horas de irradiacin promedio/ao, la potencia y frecuencia de vientos, los volmenes de biomasa de origen agrcola y/o forestal en cualquiera de sus formas (bosques naturales, plantaciones, residuos/desechos) no se estn contabilizando como fuentes de energa comercial. Cuadro N 1: PER: RESERVAS PROBADAS DE ENERGA 2000 Fuentes Gas Natural Lquidos del Gas Natural Hidroenerga Carbn Petrleo Uranio TOTAL Reservas Probadas (TJ) 8 473 613 3 081 584 5 965 666 1 687 058 1 872 654 878 639 21 959 214 Estructura (%) 38.6 14.0 27.2 7.7 8.5 4.0 100

Fuente: Ministerio de Energa y Minas Oficina Tcnica de Energa Balance Nacional de Energa Lima - Per 2001.

En el 2000, la produccin de energa primaria alcanz a 440 939 TJ, cifra inferior en 1.1% respecto al ao anterior (Ver cuadro N 2). Este descenso se debi principalmente a una considerable disminucin en los niveles de produccin de petrleo crudo, manifestando por un menor rendimiento en los pozos de operacin. La produccin de energa comercial represent el 77,1% del total (340.023 TJ), cuya composicin segn fuente fue: petrleo crudo 59,4 %; hidroenerga 21.4 %; gas natural+GNL 19.0 % y carbn mineral 0,1%. La produccin de "energa no comercial" lleg a 100.939 TJ, volumen que se compuso por uso de lea (74,0%), bagazo (13,0%), bosta/yareta (11,0%) y solar (2%).

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Cuadro N 2: PERU: PRODUCCIN DE ENERGA PRIMARIA Fuente Energa Comercial Petrleo Crudo Gas Natural + LGN Carbn Mineral Hidroenerga Sub - total Energa No Comercial Lea Bagazo Bosta & Yareta Energa Solar Sub - total TOTAL 1999 (TJ) 216 690 61 649 644 65 401 344 383 75 177 13 250 10 703 2 180 101 310 445 693 2000 (TJ) 202 044 64 736 487 72 756 340 023 74 425 13 583 10 692 2 217 100 917 440 939 Variacin (%) -6.8 5.0 -24.4 11.2 -1.3 -1.0 2.5 -0.1 1.7 -0.4 -1.1

Fuente: Ministerio de Energa y Minas Oficina Tcnica de Energa Balance Nacional de Energa Lima Per 2001.

El 71,7% del total de las reservas probadas de energa comercial (15.114.908 TJ, en el 2000) est constituido por recursos de origen fsil (gas natural y lquidos de gas natural 54,8%, petrleo 8,9% y carbn mineral 8,0%), la hidroenerga represent el 28,3% de dichas reservas (Ver cuadro N 3). Se observa una situacin de asimetra en la relacin produccin/reservas de energa comercial. En efecto, si bien el 78,5% de la energa comercial se obtuvo de fuentes fsiles, la mayor contribucin proviene del petrleo que es la fuente que representa menos de la dcima parte del total de reservas probadas. La segunda magnitud de contribucin se basa en la hidroenerga que alcanza al 21,4% de la energa comercial suministrada al mercado, sta fuente posee algo ms de la cuarta parte del total de reservas probadas. La mayoritaria reserva de energa que implica el recurso gas natural slo contribuye con el 19,0% del suministro de energa comercial. Las cifras descritas, adems de la asimetra de la relacin reservas probadas/produccin de energa comercial segn fuentes, muestran que en el Per el suministro de dicha energa depende mayoritariamente de recursos no renovables. Cuadro N 3: PRODUCCIN Y RESERVAS DE ENERGA COMERCIAL 2000 Fuente Produccin (TJ) 202 044 64 736 487 72 756 340 023 Reservas(*) (TJ) 1 872 654 11 555 196 1 687 058 5 965 666 21 080 574 Estructura (%) Produccin Reservas 59,4 19,0 0,1 21,4 100,0 8,9 54,8 8,0 28,3 100,0

Petrleo Gas Natural + Lquidos Carbn Mineral Hidroenerga TOTAL

(*) Reservas a Diciembre 1999 Fuente: Ministerio de Energa y Minas Oficina Tcnica de Energa Balance Nacional de Energa Lima Per 2001.

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La estructura del consumo final de energa segn fuentes, muestra claramente la potencialidad para el uso de ER en el pas. En efecto, de acuerdo a las cifras que se muestran en el Cuadro N 4, en el ao 2000 el 20,6% de la energa consumida (95.117 TJ) provino de fuentes de ER. Resalta el uso de la lea (72% del conjunto de fuentes de ER y 15% del total). El volumen de consumidores involucrados y la baja eficiencia promedio en el uso de las ER (aproximadamente 7% en el caso de la lea) constituyen factores que sustentan la posibilidad para maximizar dichas fuentes mediante la incorporacin de tecnologa moderna para generacin de calor/electricidad. El uso de diesel oil y gasolina motor represent el 23% del total de la energa consumida en el pas en el ao 2000. El uso de las fuentes petrleo residual y electricidad alcanz el 14% y 13% de dicho consumo, respectivamente. Si bien el grado de electrificacin del pas (definido como el porcentaje de la poblacin que tiene acceso a la electricidad) se increment de 65% a 73% entre 1995 y el 2000, el consumo per cpita de electricidad es an reducido. Esta deficiencia explica en parte la alta incidencia de la energa de fuentes fsiles en el consumo total. La informacin sobre el Per referente al suministro/consumo de energa primaria y consumo de electricidad, muestra que las condiciones que prevalecan hacia finales de la dcada pasada eran menos favorables en comparacin al promedio de Amrica Latina. El suministro de energa primaria por persona fue de 0,02 TJ, valor que representa el 56% del promedio regional. El consumo de kWh/cpita alcanz a menos del 50% de la cifra registrada para el conjunto de Amrica Latina (1.453 kWh), que lleg solo a 645kWh. Cuadro N 4: PER: CONSUMO FINAL DE NERGA POR FUENTES Fuente Carbn Mineral Lea Bosta & Yareta Bagazo Energa Solar Coque Carbn Vegetal Gas Licuado Gasolina Motor Kerosene-Jet Diesel Oil Petrleo Industrial No Energticos de petrleo y gas Gas Distribuido Gas Industrial Electricidad TOTAL 1999 (TJ) 12 763 69 326 10 703 11 251 2 180 1 271 2 340 18 676 52 641 43 642 122 887 66 930 6 111 60 351 59 335 470 415 2000 (TJ) 15 948 68 541 10 692 11 313 2 217 1 039 2 354 19 714 48 051 42 907 107 071 64 506 5 121 32 1 023 62 357 462 885 VARIACIN (%) 25 -1,1 -0,1 0,5 1,7 -14,6 0,6 5,6 -8,7 -1,7 -5,2 -3,6 -16,2 -47,2 191 5,1 -1,6

Fuente: Ministerio de Energa y Minas Oficina Tcnica de Energa Balance Nacional de Energa 2000. Lima - Per 2001

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Respecto al consumo final de energa por sectores, la suma de los sectores residencial, comercial y pblico alcanz en el ao 2000 a 160.438 TJ (43% basado en el uso de la lea), cifra que significa el consumo sectorial ms elevado y equivale al 35% del total. El consumo registrado por el sector transporte fue de 141.688 TJ (31%) y los sectores industria y minero metalrgico en conjunto consumieron 123.404 TJ (26%) El consumo final de energa por fuente y sectores muestra las siguientes tendencias principales: a) En la dcada del 90 el diesel increment su participacin en el sector transporte, en 2000 su uso represent algo ms del 50% de los carburantes utilizados en dicha actividad; b) En los sectores pesca e industrial, el consumo de ste combustible por ambas actividades alcanza a 40.000 TJ/ao (alrededor de 6,6 millones de barriles de petrleo); c) Las actividades agropecuarias y agro-industriales consumieron 12.000 TJ/ao, consumo que se bas principalmente en el uso de bagazo y petrleo industrial; d) En los sectores residencial y comercial la electricidad slo representa el 11% del total de la energa consumida; y e) En el sector minero metalrgico el consumo de energa basada en uso de combustibles fsiles duplica la proveniente de la electricidad. La permanencia de indicadores sobre uso de energa segn fuentes, cuyos valores muestran la dependencia de las actividades productivas respecto de combustibles fsiles y un nivel de consumo de electricidad relativamente bajo, constituyen una clara seal de la necesidad de incorporar tecnologas para elevar la productividad (generalmente operadas mediante electricidad) y para sustituir el uso de combustibles fsiles, dado los recursos con que cuenta el pas, por fuentes de ER. La situacin respecto a la generacin y suministro de electricidad, en tanto indicadores de desarrollo - condiciones de vida ameritan un comentario adicional. A diciembre del 2000 la capacidad instalada del conjunto de centrales de generacin elctrica del pas fue de 5.742MW, la correspondiente potencia efectiva se estim en 5.116MW. Las empresas dedicadas exclusivamente a la venta de energa elctrica cuentan con el 85% de la misma; los autoproductores explican el restante 15%. La produccin de energa elctrica fue de 18.238GWh, con una estructura de origen hidrulico del 86% y trmico del 14%. El 91% de la produccin total se destin al mercado elctrico. En los aos 90, la demanda de electricidad creci a una tasa promedio anual de 4,5% (pas de 13.900 GWh a 18.238 GWh). El suministro comercial de electricidad se efecta a travs de dos tipos de sistemas elctricos: sistemas interconectados (15.429GWh 1999) y sistemas aislados (1.906 GWh 1999). La venta de energa elctrica clientes finales ascendi a 15.525 GWh, distribuidos principalmente en los sectores industrial, residencial y comercial. La relacin PBI/demanda de electricidad registrada en las ultimas dcadas alcanza un coeficiente de elasticidad promedio del orden de 0,1

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En el 2000 el nmero de clientes fue de 3.358.633, de los cuales los clientes residenciales representaron el 92%. Cabe sealar que el consumo de los clientes libres (empresas industriales y mineras principalmente) represent el 45% del total de las ventas a clientes finales. Los precios medios de energa elctrica en el 2000, en relacin con los tipos de tarifa para el sector residencial (baja tensin) oscilaron entre USD 0,095 y USD 0,105 por kWh, los correspondientes a media tensin (industriales) fluctuaron en un rango de USD 0,045 a USD 0,055. El Plan Referencial de Electricidad 2001-2010, estima que la potencia instalada para generacin de electricidad al ao 2000 es de 6070 MW, compuesta de un 53% trmico (3.210 MW) y 47% hidrulica (2.860 MW). Segn el tipo de sistema interconectado, 1.140 MW (19%) por Sistemas Aislados (SSAA) y 4.930 MW (81%) por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SIEN). Por otro lado, la produccin de electricidad en el ao 2000, en el sistema interconectado fue de 17.872 GW.h, cuya composicin fue de: 87% generado por energa hidrulica, 7% por petrleo residual, 4 % gas natural y 2% carbn (Ver Cuadro N5). Cuadro N 5. PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD POR TIPO DE FUENTE (GWh) Tipo Hidrulica Trmica TOTAL SIEN 15 609 2 263 17 872 SSAA* 567 1 484 2051 Total 16 176 3 747 19 923

Fuente: Plan Referencial de Electricidad 2001-2010 (OTERG-MEM) * SSAA: Sistemas Aislados

Asimismo, El Plan Referencial de Electricidad considera tres escenarios para las proyecciones de demanda de potencia y energa del SIEN (bajo, medio y alto). Las cifras del escenario medio muestran que entre los aos 2001 y 2005, se incrementar la demanda anual en un 7,4%, y adems habr un incremento por ao en la mxima demanda de potencia de 7,1%. El crecimiento en la oferta elctrica prev un aporte mayoritario basado en el uso de recursos hidrulicos y Gas Natural. El incremento de potencia mediante uso de Diesel y Carbn Mineral se estima como mecanismo complementario para atender localidades no integradas al SIEN. Las proyecciones sobre expansin de potencia, muestran que el incremento de la capacidad de generacin implicar consumo de combustibles fsiles. De tal manera que la demanda proyectada ser ampliamente abastecida, estimndose que el margen de reserva medio estar alrededor del 30% a fines del horizonte de proyeccin.

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1.2 Energas Renovables (ER)

Las energas se pueden clasificar como: convencionales en las que encontramos a la energa hidrulica de grandes potencias, energa nuclear y energas fsiles y no convencionales en donde encontramos a las fuentes renovables de energa como son: solar, elica, biomasa, geotrmica, mareomotriz e hidrulica de pequeas potencias.1 Las fuentes fsiles de energa (petrleo, carbn y gas natural) han demostrado ser importantes vehculos del progreso econmico, por otro lado representan causas centrales que explican el deterioro del ambiente y daos sobre la salud humana. Estas fuentes tradicionales de combustibles fsiles afrontan en la actualidad presiones para su reemplazo/racionalizacin que surgen de los compromisos asumidos en el marco del Protocolo de Kyoto. En ese contexto las energas renovables pueden cumplir un papel trascendente. La capacidad nominal de las energas renovables indica que en base a ellas se podra atender la demanda mundial de energa. En la actualidad suministran alrededor del 11,6% del consumo mundial de energa2. La mayora del suministro indicado radica en el uso de biomasa para cocinar y proporcionar calor, especialmente en frica, Asia y Amrica Latina. Un importante aporte de energa renovable lo representan las grandes centrales hidroelctricas, cuya produccin implica alrededor del 20% del total del consumo mundial de electricidad. La transicin a sistemas de generacin - comercializacin de energa basados en fuentes renovables constituye un proceso creciente en el plano internacional. Se observa una marcada reduccin de los costos para equipos/sistemas de energa solar y elica. A su vez, se registran significativos avances en las tecnologas para el uso de la biomasa con fines energticos. Se han diseado mecanismos econmicos e instrumentos de poltica necesarios para sustentar la diseminacin del uso de energas renovables, lo cual coadyuvar al desarrollo y sostenibilidad de los correspondientes mercados. Existe consenso que el futuro crecimiento del sector energtico depender en gran medida de las energas renovables y sistemas basados en el uso de Gas Natural. Se constata que el sector financiero tambin ha reaccionado favorablemente respecto de la potencialidad de inversin y competitividad que implican las energas renovables. Sin embargo, a pesar de los avances descritos en materia de tecnologas, instrumentos de poltica, mecanismos financieros, compromisos internacionales, etc., a favor de la opcin para la difusin de energas renovables, en pases como el Per se carece de una masa crtica mnima necesaria de capacidad de gestin y cartera de proyectos para el desarrollo de dicho tipo de inversiones. Las fuentes de energas renovables consideradas, con distinto grado de aplicabilidad/extensin, para el Per son: biomasa, elica, solar (fotovoltaica y trmica), hidroenerga (mini/micro) y geotermia, la nica fuente que es incluida parcialmente dentro del Balance Nacional de Energa es la biomasa. A continuacin se

Segn OLADE, se considera a la energa hidrulica de pequea potencia a la que tiene una potencia menor a los 500kW 2 Fuente: Key World Energy Statics International Energy Agency (1999)

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describe sucintamente el perfil de la potencialidad que dichas fuentes presentan en el pas.

1.2.1 Energa Solar

El uso de sistemas fotovoltaicos se centra principalmente en aplicaciones rurales de pequeas escala para: a) Electricidad fotovoltaica, orientadas a cubrir la demanda de energa de poblaciones apartadas de la red elctrica y para uso en iluminacin domstica; b) Calentadores domsticos de agua; c) Secadores de alimentos, cuya principal experiencia se tuvo con el Proyecto de Secadores Solares (1983-1988); y d) Cocinas solares. Se estima que el pas cuenta con condiciones favorables para el desarrollo de proyectos de energa solar. En extensas zonas de la Sierra Sur del pas, la energa solar alcanza niveles promedio no menores de 6 kWh/m2/da (una de las mejores radiaciones a nivel mundial). En toda la franja central de la Sierra se registra un nivel de radiacin del orden de 5 a 6 kWh/m2/da, en la regin de la Selva Alta y parte de la Selva Baja dicho nivel se sita en un rango de 4.5 a 5 kWh/m2/da. La Costa Norte se caracteriza por niveles de radiacin promedio de 4 a 5 kWh/m2/da, lo cual constituye uno de los factores que explican las ventajas comparativas de esta zona para el desarrollo agrcola. Actualmente el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa (SENAMHI) est elaborando el Mapa Solar en convenio con el MEM. El Per cuenta con un conjunto relativamente amplio de entidades pblicas, empresas privadas, ONGs y profesionales independientes que renen la experiencia para el manejo de proyectos fotovoltaicos y para equipos colectores/acumuladores de energa.

1.2.2 Energa Elica

Si bien la experiencia en el pas sobre el manejo de energa elica es de larga data, sta se circunscribi fundamentalmente a la operacin en el litoral costero de equipos simples para el bombeo de agua. La tecnologa de generadores elicos se introdujo hacia mediados de la dcada del 80 en mdulos experimentales en las zona de Yacila en Piura, donde se instalaron aerogeneradores bipala que se encontraban en investigacin. Dado los resultados poco satisfactorios de los mencionados programas, la posibilidad para esta opcin tecnolgica recin ha sido replanteada a finales de la dcada pasada, con la ejecucin de dos proyectos piloto en Malabrigo (La Libertad) en 1996 y Marcona (Ica) en 1998, los proyectos, a pesar del pobre monitoreo y mantenimiento de los equipos, se han desempeado satisfactoriamente y actualmente entregan la energa producida a la red elctrica convencional. El registro de vientos para establecer la potencialidad de la fuente elica es an sumamente parcial en trminos de cobertura del territorio nacional. Adems, la mayora de los registros sobre vientos no son adecuados para ser utilizados en la determinacin del potencial elico de determinadas zonas. Las evaluaciones del recurso hechas indican que el potencial de aprovechamiento de la energa elica es

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muy alto. Sin embargo resultara conveniente poder realizar mediciones puntuales en algunas zonas con un interesante potencial como son el La costa sur, la costa norte y algunos valles interandinos de la sierra, con la finalidad de determinar el verdadero potencial de aprovechamiento de la energa elica en el pas. El Per cuenta con grandes extensiones de terrenos viables tericamente para implementar proyectos de bosques elicos para la produccin de energa elctrica y distribuirla a travs de la red elctrica convencional o para aplicaciones aisladas. En la mayora de las reas donde se han registrado/medido la velocidad del viento, sta en promedio vari desde 6m/s a 8m/s a una altura de 10m. Los registros muestran que las mejores condiciones para el fomento de la energa elica se ubican en el litoral del pas y en ciertas zonas del interior que cuentan con microclimas favorables a dicha fuente de energa. Cabe resaltar, que en las dos experiencias piloto de generacin Malabrigo y Marcona se han medido velocidades de viento promedio superiores a los 8 m/s a 30 m. Existe capacidad para la construccin de equipos de generacin elctrica de pequea potencia, as como de aerobombas; sin embargo no se cuenta con muchas instituciones o personas con la capacidad para desarrollar o impulsar el desarrollo de la energa elica, por lo que se necesita desarrollar planes de formacin de capacidades en tecnologas y desarrollo de proyectos.

1.2.3 Energa Hidroelctrica a pequea escala (mini micro)

La informacin oficial sobre el recurso Hidroenerga comprende lo referente a las reservas probadas del mismo. Estas se definen como la energa factible de generarse en las centrales hidroelctricas del pas que estn en operacin, construccin y en proyecto (que cuenten con estudios de factibilidad y definitivos). Estas reservas se miden considerando la energa media a producirse durante 50 aos. No se dispone de informacin debidamente sistematizada sobre el potencial hidroenergtico basado en mini o micro centrales. Dada la topografa montaosa de gran parte del pas y relativa simplicidad de las inversiones requeridas, se deduce que tal opcin para la generacin de energa puede ser desarrollada en vastas zonas del territorio nacional. Es vasta la experiencia nacional a nivel profesional y empresarial para el diseo y manejo de proyectos micro hidroenergticos y fabricacin de correspondientes equipos. Existe una demanda potencial para ste tipo de proyectos, la limitacin para implementar los mismos radica en aspectos de orden financiero y econmico. Son relativamente elevados los montos de inversin requeridos por unidad de generacin instalada y dado el mercado a ser atendido (bsicamente rural y poco denso) las tasas de retorno econmico esperadas son reducidas. Hablando de la electrificacin rural, resulta vital conocer el potencial de las centrales hidroelctricas pequeas, el cual ha sido estimado en 1 000 MW. En comparacin con las grandes centrales hidroelctricas, slo se ha desarrollado una pequea parte del potencial real, unos 24 MW.3
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Fuente: Estudio preliminar del mercado de las Energas Renovables, CENERGIA, 2000

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1.2.4 Energa Geotrmica

Nominalmente la potencialidad de la energa de fuente geotrmica es enorme (clculos cientficos indican que apenas el 1% del calor contenido en 10 Km2 de la tierra equivale a 500 veces la energa contenida por el petrleo existente en el mundo). Para el caso del Per la informacin sobre sta fuente se centra en la potencialidad que existe en el sur del pas (en los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna). Si bien el pas cuenta con diversas zonas que registran actividad volcnica, stas no necesariamente renen condiciones para la explotacin de la energa geotrmica. CENERGIA realiz estudios preliminares del recurso en la dcada de los ochenta con apoyo de la Cooperacin Tcnica Italiana, y actualmente su explotacin es considerada dentro de la Ley de Concesiones Elctricas y tiene una Ley especfica. Sin embargo la viabilidad para la explotacin de la energa geotrmica requiere de estudios que evalen en mayor detalle el recurso. Asimismo no existe personal capacitado que pueda desarrollar actividades de exploracin, evaluacin o explotacin del recurso, por lo que es necesario capacitar profesionales y tcnicos y evaluar el potencial energtico que puede suministrar dicho recurso.

1.2.5 Biomasa
Constituye una de las principales fuentes de energa del pas. En el balance nacional de energa se contabiliza como biomasa a la lea, bagazo, bosta y yareta. La medicin de dicho conjunto de fuentes de biomasa est referida a la energa producida. En los aos 1997 1999 la energa producida mediante los recursos de biomasa sealados represent alrededor del 50% de la energa generada basndose en el petrleo crudo obtenido en el pas. No se cuenta con un inventario de las fuentes de biomasa. La clasificacin oficial de las mismas es parcial. No se registran otros recursos/fuentes de biomasa como los residuos agrcolas y/o forestales, cuyo potencial energtico supera largamente lo registrado en el balance nacional indicado. De acuerdo a cifras sobre produccin agrcola del Per 1998/1999, se estima que la equivalencia energtica del volumen de los residuos de los cultivos caa de azcar, arroz y algodn alcanz a 48 mil TJ/ao. Esta cantidad representa el 10% de la energa primaria y el 15% de la energa primaria comercial que se produjo en el pas en 1998 1999. A su vez, el conjunto de residuos considerados represent, respecto de la oferta interna de energa primaria, el 21.0% de la contribucin del Petrleo Crudo y el 81.0% del aporte de la Hidroenerga. El poder energtico de los residuos agrcolas mencionados es similar al total de combustibles de origen fsil (Gas Natural, Petrleo Diesel y Petrleo Residual) utilizados por las centrales trmicas del Per en 1998 para generar electricidad. Cabe sealar que dicho volumen de residuos represent (en TJ) el doble de la magnitud del Petrleo Residual utilizado en 1998 por las centrales indicadas. Las cifras descritas indican que los residuos agrcolas constituyen una importante fuente de energa renovable. La posibilidad para su utilizacin como energa comercial

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es inmediata. Existen tecnologas modernas, disponibles en el mercado internacional, que aseguran alta eficiencia y competitividad frente a opciones basadas en combustibles fsiles. El pas requiere de programas especiales para la difusin/capacitacin en tecnologas modernas sobre uso con fines de energa de la biomasa (combustin, gasificacin, obtencin de lquidos, etc.).

1.3 Contexto Legal

El Per no posee legislacin especfica sobre el tema de las energas renovables, lo que hace que estas se desenvuelvan en el contexto del libre mercado, bajo los criterios de rentabilidad, sin condiciones particulares para su financiamiento y sin tomar en cuenta su potencial rol en la energizacin del pas. En al ao 1992, se promulga la Ley N 25844 de Concesiones Elctricas, la cual norma actividades referentes a la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica de fuentes hidrulicas y geotrmicas pero no prev en sus artculos la utilizacin de otras fuentes renovables de energa. Posteriormente, en el ao 1997, se promulga la Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos. Actualmente, existen dos iniciativas legislativas a nivel del Congreso de la Repblica para definir la Ley de Electrificacin Rural, en las cuales se propone el uso preferente de fuentes renovables de energa como la solar, elica, hidrulica, geotrmica y biomasa en zonas rurales, localidades aisladas y de frontera, a travs de la creacin de un fondo de electrificacin rural. Con respecto a la Ley de concesiones, es necesario precisar que tanto la autorizacin como la concesin que otorga el Ministerio de Energa y Minas para el uso, generacin y comercializacin, as como transporte de la energa est en funcin a la potencia instalada cuyo mnimo valor para las concesiones es de 500 kW. En ambos casos se regula la energa obtenida tanto por recursos hidrulicos como geotrmicos (Art.3 y 4). Para aplicaciones de pequea escala, que se encuentran aisladas de la red elctrica, no es aplicable la Ley de Concesiones Elctricas ya que se trata de generacin distribuida y no centralizada, lo que conlleva a la aplicacin de tecnologas renovables dependiendo de los costos del proyecto. Adicionalmente deber considerarse, para el destino que pueda darse a la energa, lo dispuesto en el Artculo 121, que indica que todo suministro de energa elctrica que no requiera de concesin puede ser desarrollado por personas naturales o jurdicas con el permiso que pueda ser otorgado por los consejos municipales para cada caso La electricidad que se podra suministrar a partir de fuentes de energa renovable, provendr de recursos que no necesariamente constituyen parte del patrimonio pblico, sobre los cuales, de acuerdo al ordenamiento legal vigente, el estado puede restringir su uso. Por ejemplo, el biocombustible de residuos agrcolas y/o forestales es y ser generado por actividades productivas de empresas privadas. Por lo tanto la posibilidad para la utilizacin de dicha biomasa no implica la necesidad de contar con previo derecho de concesin, mientras la energa producida sea para autoconsumo.

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Es importante desarrollar polticas energticas que faciliten la incorporacin de las fuentes renovables al Balance Nacional de Energa. Sin embargo, al no incluirse en la Ley de Concesiones Elctricas a las energas renovables, no es posible ejecutar este tipo proyectos conectados a la red elctrica.

1.4 Programas y capacidad institucional en Energas Renovables

En esta seccin, se presentarn a las instituciones que desarrollan programas de capacitacin en ER as como las capacidades institucionales que se vienen formando en el pas a diferentes niveles. En el campo tcnico el Servicio Nacional de Trabajo Industrial (SENATI) dentro del Proyecto: "Capacitacin de energa renovables para instructores del SENATI", pretende desarrollar la capacidad de tcnicos electricistas, electrnicos y metalmecnicos para instalar, reparar y dar mantenimiento a sistemas de energas renovables. Adems, a largo plazo busca desarrollar el uso de tecnologas de energas renovables en el Per. En una primera y segunda fase (aos 1998 y 1999), SENATI tuvo como objetivos: capacitar a sus instructores en energas renovables; incorporar los conocimientos terico-prcticos en los currculos del programa de tcnicos industriales, y contribuir a la diversificacin profesional de sus alumnos. Se obtuvieron como resultados, la organizacin de un Equipo de Energas Renovables de SENATI; la edicin y publicacin de 4,200 ejemplares de manuales; y la inclusin de los mdulos de energas renovables en los currculos de las especialidades de Electrotecnia (Programa Dual) y Electrotecnia Industrial (Programa de Tcnicos Industriales) en todo el pas, capacitndose en promedio 1000 alumnos por ao. En su tercera fase, se tiene por objetivo capacitar a instructores de SENATI en zonas donde se ha identificado un nmero importante de instalaciones de energas renovables. Adems de apoyar las actividades de capacitacin del proyecto MEM/GEF. Finalmente, crear una red para los instructores (intercambio de informacin y apoyo en sus actividades). En el campo de formacin de profesionales, la Universidad Alas Peruanas viene formando profesionales en la facultad de Recursos Naturales y Energas Renovables. Esta carrera esta orientada a la formacin de ingenieros especializados en energas renovables. Se forma a los alumnos dando nfasis a las reas de energa solar, elica, biomasa y geotermia. Adems se les brinda cursos de gestin, administracin y polticas. La carrera fue creada en 1996, tiene una duracin de 5 aos, la primera promocin tuvo 9 egresados. La facultad de Ingeniera Mecnica y de Ciencias de La Universidad Nacional de Ingeniera y el CER-UNI, con 20 aos realizando trabajos de investigacin, desarrollo tecnolgico, diseminacin y capacitacin en el aprovechamiento de la energa solar, dictan la Segunda Especializacin Profesional en Energa Solar (SEPES). La mayor parte de los cursos que conforman la SEPES se ofrecen tambin al pblico en general

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con la opcin de llevar cada curso en forma individual con su respectiva certificacin, estos son: Problemas energticos y energas renovables no-convencionales; La radiacin solar como recurso energtico; Fundamentos de la energa solar; Transferencia de calor en aplicaciones de energa solar; Experimentos con energa solar; Aplicaciones de la energa solar; Electricidad solar; Calentamiento solar de agua.

Dentro del contexto de capacidad institucional desarrollada en el pas para las ER, se presentan diversos actores: Las universidades, a travs de centros especializados en energas renovables, en algunas universidades nacionales estos son conocidos como Centros de Energas Renovables (CER). Estos centros tienen ms de diez aos trabajando en sus regiones en proyectos especficos y en la capacitacin. Es importante resaltar el rol de la Asociacin Peruana de Energa Solar (APES) que organiza el Encuentro Nacional de Energas Renovables, donde se presentan los avances que se han logrado en diferentes campos de las energas renovables en el pas, y del Grupo de Apoyo al Sector Rural edita la revista "Amrica Renovable", donde se presentan temas relacionados directamente con las energas renovables. Las organizaciones no gubernamentales, donde destacan principalmente ITDG y CENERGIA. ITDG, especializada en el desarrollo de tecnologas apropiadas aprovechando energas renovables principalmente aprovechando la energa hidroelctrica, con programas de accin en el sector rural bien definidos. CENERGIA, orientada a la elaboracin de estudios, supervisin de proyectos y ejecucin de programas de capacitacin en ER con el SENATI. Finalmente, en el sector pblico se ha promovido el desarrollo de las ER a travs del Programa de Ahorro de Energa del Ministerio de Energa y Minas (PAE-MEM), que apoyo la fase inicial del proyecto en las isla Taquile para la instalacin de paneles fotovoltaicos (implementado por el CER-UNI), desarrolla cursos de construccin de termas solares en diferentes ciudades del pas, y promueve el conocimiento de las tecnologas que aprovechan ER mediante la publicacin de cartillas.

1.5 Barreras para el desarrollo de las Energas Renovables

En el Per el uso de tecnologas aprovechamiento de fuentes renovables de energa data de inicios de la dcada de los ochenta; desde esa poca se han ejecutado varios proyectos para aplicaciones especficas (comunicaciones) o proyectos pilotos que no han tenido un impacto en el desarrollo del mercado de las energas renovables, ya que no han permitido la creacin de condiciones que permitan lograr tal desarrollo. A continuacin se exponen las barreras que impiden el desarrollo de las energas renovables en el Per. Fondo Nacional del Ambiente 17

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1.5.1 Falta de polticas y marco regulatorio de largo plazo

El rol de estado promotor de inversiones no se da para el caso de las ER. Es necesario que el estado desarrolle una poltica para las ER que permita su introduccin en el mercado, en la que se establezcan medidas claras, tales como: el establecimiento de un porcentaje fijo en la produccin total de energa, reduccin de impuestos, acuerdos para la compra de energa, inclusin de externalidades en los combustibles fsiles, etc. Uno de los principales problemas normativos para la introduccin de las energas renovables en el Per es el aspecto de tarifas ya que estas se encuentran regidas por la energa que se suministra y por la potencia instantnea asegurada, que para el caso de las fuentes convencionales esta dada por la potencia nominal de los equipos. En el caso de la energa elica y solar solamente se puede asegurar una determinada cantidad de energa en el tiempo ms no una potencia instantnea continua ya que su produccin est ligada directamente a la velocidad del viento para el caso de la energa elica y a la radiacin solar para el caso de los sistemas fotovoltaicos. Por lo tanto si se estableciera una potencia mnima entregable por los sistemas de generacin con ambas fuentes este valor estara muy por debajo de la potencia nominal de todo el sistema

1.5.2 Desconocimiento de las tecnologas de Energas Renovables

Los inversionistas consideran a alas ER como tecnologas inmaduras; sin embargo no es cierto que no lo estn. Actualmente estn completamente desarrolladas y son una solucin clara para los problemas de energa y medio ambiente. Hoy en da se puede acceder a tecnologas de gran fiabilidad por lo que el problema de tecnologa confiable realmente no es una barrera para las el desarrollo de las energas renovables. Sin embargo el hecho que el pas tenga diferentes climas y caractersticas geogrficas obliga a tener presente algunas consideraciones referidas a los efectos de la temperatura, corrosin, descargas elctricas, etc. que usualmente no son tomadas en cuenta en el diseo de sistemas ocasionando que los equipos tengan una eficiencia menor a la esperada y disminuyan su periodo de vida.

1.5.3 Falta de informacin

Actualmente la poblacin en general desconoce de las opciones comerciales que se tienen para aprovechar las ER, por lo que se limitan a usar las convencionales. Es necesario hacer una mayor difusin de las tecnologas disponibles por cada regin, para que de esta manera, los potenciales usuarios las tomen en cuenta en el momento de evaluar que opcin tomar. La difusin se puede realizar a travs de la creacin de centros de informacin y servicios. Adems los equipos en el mercado deberan contar con etiquetados que permitan informar al consumidor de los beneficios de uso (econmicos y ambientales).

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1.5.4 Retorno de Inversin inseguro y tpicamente bajo

Los proyectos en ER tienen tpicamente ROI bajos y muchas veces inciertos, comparados con inversiones en proyectos con energa convencional. La experiencia acumulada permite tener proyecciones ms realistas del ROI. Por otro lado una de las variables que un promotor de proyectos tiene que enfrentar en el Per es lo oportunismo poltico que tiende a presentar la energa como una beneficio libre, es el caso de las poblaciones menos favorecidas del sector rural las cuales pagan pequeas cantidades de dinero o simplemente no pagan nada para satisfacer sus necesidades energticas. Para superar esta barrera un de los instrumentos ms utilizados es la implementacin de programas de financiamiento a largo plazo y a inters preferenciales.

1.5.5 Costos de transaccin elevados

Los proyectos de ER, bsicamente en sectores rurales, son pequeos en trminos de necesidad de capital, lo que hace elevado el costo de preparacin de una transaccin financiera. Para superar esta barrera se puede armar una cartera de proyectos con caractersticas tcnicas y financieras similares y buscar su financiamiento conjunto. Otra solucin es el subsidio de las actividades preparatorias. Es preferible escoger proyectos que pueden ser replicados, de manera que los costos de nuevos proyectos puedan ser reducidos paulatinamente, adems la rigidez de las reglas de administracin de pequeos proyectos podra ser reducida, lo que obviamente disminuye el riesgo. Asimismo para superar los altos costos de transaccin se pueden desarrollar programas de gestin de la demanda e incluir la participacin de ESCO's.

1.5.6 Mecanismos de mercado y costos iniciales elevados

La comunidad financiera esta acostumbrada a responder a pedidos de financiamiento, en vez de crear un mercado, el cual es el caso de los mercados rurales que no estn creados. Asimismo el sistema financiero tradicional trabaja con mecanismos de crdito que estn cubiertos por colaterales convencionales (capital, garantas bancarias, activos fijos, etc.) y tiene dificultades con otros tipos de colaterales o con clientes que tienen ingresos estacionales (como el de los agricultores). Es necesario crear mecanismos financieros innovadores que puedan aceptar riesgos de este tipo.

1.5.7 Ausencia de regulaciones tcnicas

Por el mismo desarrollo de las capacidades tcnicas en un solo sector, se ha sesgado el desarrollo de estndares de calidad y normas tcnicas en energa solar fotovoltaica y trmica.

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De ser introducidas en el mercado nacional otras fuentes de energa, se desarrollaran los estndares respectivos.

1.5.8 Elevadas tasas de descuento

Los proyectos de ER son percibidos por la banca comercial como actividades de alto riesgo, por no ser muy conocidas. Las ESCO al estar especializadas en el tema y conocer este tipo de inversiones pueden evaluar estos proyectos con tasas de descuentos menores.

1.5.9 Falta de personal capacitado

No se cuenta con personal calificado en todas las reas de las ER, tanto a nivel tcnico como de gestin, y el desarrollo de las capacidades es heterogneo; por ejemplo el desarrollo de la energa solar es mayor. Este desarrollo desigual propicia que se mayoritariamente se desarrollen proyectos aprovechando un tipo de fuente d energa, limitando el desarrollo del resto. A pesar de existir la capacidad en recursos humanos tcnicos para el desarrollo en energa solar, no existe la capacidad en el diseo y gestin de proyectos. Una solucin ante esta barrera es el desarrollo de un programa de construccin de capacidades en ER.

1.6 Incentivos para el desarrollo de las ER

Existen factores que actualmente pueden permitir el empleo de ER. Estas son entre otras: el avance tecnolgico, disminucin de costos, experiencia en la creacin de mercados de tecnologas renovables, el apoyo del Mecanismo de desarrollo Limpio (MDL), etc. El avance tecnolgico es traducido en una fiabilidad tcnica de un nivel tan elevado como el de los sistemas convencionales. Los problemas con las tecnologas de ER son generalmente de orden institucional, de manejo o de mantenimiento. El avance tecnolgico y crecimiento continuo del uso de ER tambin disminuyen los costos de estas tecnologas. Por otro lado existe una creciente experiencia con la creacin de mercados sostenibles para ER en varias partes del mundo, y se puede aprender las lecciones de estas experiencias. Otro factor de suma importancia es la existencia de fondos orientados a proyectos que involucren la reduccin de emisiones de gases de invernadero, que pueden hacer factibles proyectos que de otra forma no tendran viabilidad comercial.

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Los proyectos de ER presentan beneficios sociales y medioambientales cuando se les compara con las fuentes convencionales. Las ER son ms limpias en comparacin con toda la contaminacin producida por todo el ciclo (desde la exploracin hasta la oferta) de suministro de energas convencionales. Es necesario crear lo que se denomina "condiciones de juego iguales" (level playing field) de manera que las ER puedan competir con las energas convencionales. Para lograr esto se necesitan decisiones polticas, adopcin de leyes y reglamentos que alienten el planeamiento integrado de recursos energticos, la privatizacin como instrumento y la comparacin con la energa convencional basada en trminos tcnicos, financieros, econmicos y de impacto ambiental (al menos en trminos locales). En el Per el gobierno ha promovido varias iniciativas. Sin embargo estas han sido acciones puntuales y destinadas a satisfacer objetivos muy limitados. Por lo tanto, lo que hace falta es una visin no tecnolgica para el desarrollo de un mercado para un determinando tipo de energa basada en sus mritos comerciales y el potencial de replicacin y diseminacin. Son necesarios proyectos piloto, pero solamente si hay una visin de que son necesarios para eliminar parte de las barreras que impiden la creacin de un mercado guiado por las leyes de oferta y demanda. Por otro lado, tambin son necesarios subsidios, pero debe de existir una visin espacio-tiempo necesaria para estos; el tipo de subsidio debe ser definido en funcin de la barrera que se pretende superar. En la prxima dcada la implementacin de los tratados relacionados con el Cambio Climtico, y particularmente del Protocolo de Kyoto podrn ser un nuevo impulso para la creacin de nuevos mercados para las ER debido a los mecanismos de Implementacin Conjunta (IC) y los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). La diferencia ms significativa entre la IC y el MDL, es que para el caso del IC slo su pueden vender las reducciones logradas entre los aos 2008 y 2012 y no las que se pueden lograr en aos anteriores. Esto si es posible a travs de los proyectos MDL, en los que se logra un retorno de inversin inmediata. Por eso es necesario de tener una cartera de proyectos que satisfagan las necesidades de desarrollo de un pas anfitrin que no seran financiados si no se contar con los ingresos provenientes de los Certificados de Reduccin de Emisiones.

1.7 Objetivos de la misin de consultora

Los objetivos de la misin son (Anexo 1): Determinacin de las necesidades para fortalecer la capacidad institucional del FONAM, de manera que esta ejecute su mandato como mecanismo financiero. La misin se limitara a explorar los aspectos relacionados con la utilizacin de energas renovables. Recomendar una posible estrategia as como los incentivos necesarios para el fortalecimiento de la capacidad del sector publico y privado para la implementacin de proyectos basados en fuentes renovables de energa. Identificar posibles opciones de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y/o relaciones comerciales entre la Holanda y el Per, en particular con el FONAM, en el campo de las ER.

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La misin estuvo constituida por un componente local (personal del FONAM en el rea de energa) y otro internacional (Consultor en Energa del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda). La misin visit instituciones gubernamentales, no gubernamentales, acadmicas y del sector privado, as como a personas clave vinculadas al sector energtico y de desarrollo rural. (Anexo 2) Esta misin esta dirigida en identificar, orientar y fortalecer al FONAM en sus actividades que se encuentran concentradas en Cambio Climtico. Particularmente, en el diseo y promocin de proyectos que logren la reduccin y mitigacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI), muchos de los cuales podrn cumplir con los requisitos del MDL. Dentro del sector energtico, el uso de fuentes renovables es una de las opciones para lograr la reduccin de GEI, motivo por el cual ha sido escogida esta rea para la consultora, adems de constituir un rea privilegiada por la cooperacin holandesa.

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CAPTULO 2 PROMOCIN DE PROYECTOS EN ENERGAS RENOVABLES

Este captulo est orientado a acciones que promuevan el desarrollo sostenible de las ER, lo que significa la creacin de mercados que satisfagan las necesidades energticas del crecimiento econmico y en los casos donde sea posible, que disminuyan las diferencias sociales. Particularmente las relacionadas con la pobreza. As como, la introduccin de tecnologas que conlleven beneficios ambientales globales (se asume que las tecnologas que aprovechan las ER tienen por definicin beneficios ambientales locales y nacionales).

2.1 Antecedentes
En general, los inversionistas quieren tener informacin sobre el desempeo de una industria o tecnologa en un pas (track record). Las tecnologas que aprovechan las ER son nuevas en muchos pases, y este historial prcticamente no existe en el Per, existen slo algunas experiencias aisladas que no tuvieron la intencin de crear mercados sostenibles, sino simplemente cumplir con objetivos de equidad social. La realidad es que se ha tenido muy poco xito despus de todos los esfuerzos para hacer que las ER sean una solucin para los problemas energticos en las reas rurales. Adems los proyectos no han sido orientados para que den un retorno de capital interesante. En el pasado, no se favoreci el desarrollo de estas tecnologas debido a proyectos no concebidos ni manejados adecuadamente, a la poca demanda, y a la carencia de un entorno macro-econmico que incentive la inversin. Sin embargo en el Per existen subsidios para los combustibles fsiles en la selva y para proyectos de extensin de la red creando un contexto desfavorable para las ER. Estos problemas forman parte de una experiencia acumulada y pueden ser superados.

2.1.1 Experiencia de inversin en proyectos de Energas Renovables

En el Per, hay pocas experiencias de inversin en ER, bsicamente orientada en fines productivos. ITDG-Per viene ejecutando el proyecto Fondo de promocin de microcentrales hidroelctricas, por el cual se promueve e implementa un modelo de financiamiento de sistemas de generacin de energa para zonas aisladas y modelos de organizacin apropiados para la sostenibilidad de los proyectos. El modelo financiero corresponde a un convenio suscrito entre el BID e ITDG-Per, en ejecucin desde 1994; el modelo organizativo corresponde a un trabajo desarrollado con el apoyo del ESMAP/Banco Mundial en un proyecto sobre bsqueda de alternativas econmicas para la electrificacin rural en el Per

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El modelo financiero combina un crdito blando con un fuerte cofinanciamento de instituciones entre las cuales estn, el gobierno central, gobiernos regionales y locales, organismos bilaterales, multilaterales y la poblacin. A la fecha este modelo ha permitido la colocacin de 24 crditos por un total de USD 850.000 y un palanqueo de ms de USD 3.500.000 que han permitido poner en funcionamiento cerca de 1.6MW en zonas aisladas beneficiando directamente a ms de 16.000 personas. El CER-UNI a travs de un primer proyecto de electrificacin de la isla Taquile que fue apoyado por el PAE-MEM, ha logrado desarrollar un plan de accin que le ha permitido vender e instalar ms de cuatrocientos SFD en cinco islas del lago Titicaca y una poblacin riberea. El proyecto trabaja otorgando prstamos blandos con cobros flexibles en funcin de los ingresos de los beneficiarios. El monto de inversin del proyecto es de USD 250.000, habindose recuperado USD 170.000 a la fecha y esperando recuperar el resto para el ao 2004. Asimismo se espera una inversin de USD 150.000 en los prximos cinco aos para ampliar su programa a otras zonas del pas donde ya se estn llevando a cabo los estudios preliminares. Prcticamente no existe experiencia en el Per en programas de inversiones en energa fotovoltaica, sin embargo si existe experiencia en energa fotovoltaica dentro del contexto de lucha contra la pobreza, con componentes totalmente subsidiados (desde la preparacin del proyecto hasta la compra e instalacin de los equipos) y no concebidos para la creacin de un mercado sostenible. El Ministerio de Salud y el Grupo de Apoyo al Sector Rural de la Pontificia Universidad Catlica del Per (GRUPO), ejecutaron entre los aos 1997 y 1999, la instalacin de alrededor de 450 sistemas fotovoltaicos para iluminacin y refrigeracin de vacunas en centros de salud y postas mdicas en todo el pas; este programa se ejecut gracias al apoyo econmico de la Unin Europea. El Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP) ha instalado mil cien Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD) con el apoyo del Centro de Energas Renovables de la Universidad Nacional de Ingeniera (CER-UNI) en comunidades aisladas de la sierra y selva. Los SFD instalados son de propiedad del MEM y los beneficiarios no efectan ningn pago por la energa que consumen; en la actualidad los equipos estn en proceso de transferencia a la Empresa Administradora de Infraestructura Elctrica (ADINELSA), que es la encargada de administrar todos los sistemas elctricos que no han sido privatizados por el estado peruano. Asimismo la DEP est ejecutando un proyecto de electrificacin rural a travs de un proyecto GEF, donde se piensan instalar 12,500 SFD en comunidades rurales ubicadas alrededor de las ciudades de Jan, Iquitos, Pucallpa y Puerto Maldonado. Este proyecto incluye adems la elaboracin de un mapa solar de las zonas de influencia del proyecto. Para el diseo de una nueva iniciativa para fomentar el desarrollo de ER en el Per, se tiene que tomar en cuenta la experiencia no exitosa del Programa de Crdito en Energas Renovables (PROER), financiado por el Gobierno Holands. Las principales razones para el fracaso del programa fueron: (a) la orientacin del programa para actividades de reduccin de pobreza,

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(b) la falta de capacitacin a la institucin financiera (COFIDE) para manejar el programa, (c) el uso de mecanismos financieros convencionales, (d) no involucrar a personas preparadas para manejar un programa de ER, y (e) el volumen reducido de la mayora de los prstamos por proyecto. Se asumi que con la existencia de una lnea de crdito, los proyectos apareceran por s mismos. Las lecciones son entre otras que, en un futuro programa se debe dedicar ms atencin a las actividades de concientizacin, promocin y apoyo a las actividades de pre-inversin, demostracin y diseminacin

2.2 Creacin de mercados para las ER

Una de las lecciones ms importantes de las experiencias desarrolladas en ER en el Per, es que ninguna iniciativa ha llevado a la creacin de un mercado autnomo para las actividades o tecnologas implementadas. Para la creacin de mercados sostenibles de tecnologas renovables es necesario hacer una divisin entre las tecnologas que aprovechan fuentes renovables de energa que pueden ser utilizadas en actividades productivas4 y las que no. Este es evidentemente un criterio econmico, y consiste en determinar que tecnologas pueden ser empleadas a un costo competitivo en comparacin con las fuentes convencionales de energa. Esto es muy importante porque el tipo de incentivos, la metodologa de difusin, los canales utilizados, objetivos de desarrollo, financiamiento, etc., son muy diferentes a las metodologas convencionales usadas. La divisin de las tecnologas nunca ser esttica. Algunas tecnologas son de naturaleza mixta, por ejemplo, la electricidad producida con una mini-hidroelctrica puede ser utilizada en ambos casos; actividades productivas durante el da y no productivas en la noche. Los sistemas fotovoltaicos suministran energa elctrica de alta calidad, la cual puede ser utilizada para prolongar las horas tiles de iluminacin.

2.3 Energas Renovables orientadas a actividades productivas

Dentro de las fuentes que se pueden incluir estn la solar, elica, geotermia biomasa, hidroelctricas a pequea escala (mini y micro). Las razones por la que se excluyen a la hidroelctrica de gran escala son varias, entre ellas: las oportunidades de desarrollo estn incluidas en los planes nacionales de electricidad. Adems, aunque esta energa es renovable, algunas veces no es sostenible por su impacto ambiental negativo.

Una actividad productiva es aquella que aprovecha insumos, que son transformados para dar como resultado un bien o servicio

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2.3.1 Solar
El aprovechamiento de la energa solar se puede realizar mayoritariamente en el uso trmico para el secado de alimentos, y/o productos agropecuarios. El aprovechamiento del sol para el secado de productos agrcolas se realiza desde pocas ancestrales, pero con carcter artesanal, que consiste en la exposicin directa al sol de los productos. En la actualidad, el uso de secadores solares permitira reducir en dos terceras partes, el tiempo de secado convencional, controlandos la humedad y apariencia (color) del producto, lo cual proporciona un mayor valor agregado al producto final. Para desarrollar el mercado para esta tecnologa, es necesario disear una estrategia orientada a aquellos productores que en alguna etapa del procesamiento de su cosecha incluyan el secado de sus productos. Algunos de los productos que pueden utilizar el secado solar de manera masiva son: caf, plantas aromticas, castaas, y madera.

2.3.2 Elica
La energa elica puede ser aprovechada para producir energa elctrica que puede ser despachada a la red elctrica convencional. Para el caso de esta energa, sera favorable la ejecucin de proyectos de gran escala en la franja costera peruana, por lo que se cuenta con el recurso elico, infraestructura elctrica y vas de comunicacin de buena calidad, que permitiran su fcil aprovechamiento y la reduccin de costos. Los equipos a utilizar seran aerogeneradores de medianas y grandes potencias (de por lo menos 400 kW). El uso de turbinas elicas puede ser una opcin alternativa al uso de generadores diesel para la produccin de energa elctrica, en especial en la costa norte peruana donde se utilizan para abastecer de energa elctrica a departamentos como La Libertad, Piura y Tumbes. Por lo tanto, ser necesario realizar una promocin de este tipo de energa, a los actores del mercado elctrico, para que incorporen dentro de su matriz energtica el recurso elico como fuente primaria de energa. Adems es necesario impulsar la creacin de normas que permitan el ingreso de la energa elica de gran escala al mercado elctrico nacional.

2.3.3 Geotermia
La explotacin del recurso geotrmico debe de estar orientado a la produccin de energa elctrica, debido a la lejana de las zonas potenciales, es difcil aprovechar directamente el calor para aplicacin directa (como calefaccin). En el Per, el recurso se encuentra localizado en el sur del pas, pero no ha sido cuantificado con exactitud. Se debe de promover la realizacin de estudios de exploracin que permitan evaluar el potencial real de explotacin del recurso y de ser factible, promover la instalacin de plantas generadoras que puedan estar conectadas al sistema elctrico nacional.

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El aprovechamiento de este recurso se facilita debido a la existencia de la Ley de Geotermia, que permite la participacin de generadores que aprovechen esta fuente en el mercado nacional elctrico, con el incentivo de la exoneracin de los impuestos de importacin de los equipos necesarios para la explotacin.

2.3.4 Biomasa
La biomasa se puede aprovechar por cuatro vas distintas: quema, gasificacin, produccin de metano y produccin de combustibles lquidos. Para la creacin de un mercado para la utilizacin energtica de la biomasa en el Per debern ser utilizados diferentes estrategias y modelos de diseminacin. As la tecnologa de quema de biomasa slida que es ms apropiada a mayor escala tendra una aplicacin en industrias mayores, comnmente establecidas en la zona costera peruana. Asimismo estas industrias tienen mayor acceso al crdito, lo que podra simplificar el financiamiento de los proyectos. Sin embargo es necesaria una cobertura del riesgo para obtener capitales comerciales en trminos favorables. Tambin la creacin ESCOs sera una posibilidad. La promocin de distintas oportunidades se podra efectuar a travs de la colaboracin de los gremios industriales, por lo que la diseminacin y capacitacin son tambin mucho ms especficas y mejor orientada. La gasificacin de la biomasa estara ms orientada para su utilizacin en medios rurales que se encuentran aislados y no tienen acceso a la red elctrica o lo tienen pero en condiciones costosas y/o con irregularidad de suministro. Por otro lado las industrias conectadas a la red podran disminuir los costos energticos en algunos casos, principalmente los costos en hora punta.

2.3.4.1 Quema
Se debe distinguir entre quema para produccin directa de calor para procesos agroindustriales, quema para produccin de vapor para procesos agro-industriales, quema para produccin de vapor para la generacin de electricidad, y para la produccin de calor y electricidad (co-generacin). Esta distincin es importante en razn de las escalas de la tecnologa empleada: las dos primeras aplicaciones pueden empezar a pequea escala, pero las dos ltimas son normalmente a una escala mucho mayor.

2.3.4.2 Gasificacin
En este caso la biomasa es gasificada en condiciones de restriccin de oxgeno (pirlisis). La tecnologa existente va desde algunos kilovatios hasta los megavatios. Existen tres formas distintas de utilizacin: el gas es utilizado para produccin trmica directa, esto es lo ms simple y no presenta dificultades tecnolgicas y/o operacionales. La segunda va es la utilizacin del gas para substituir al diesel (despus de ser debidamente purificado) en la generacin de energa elctrica. Esta ltima presenta una tecnologa extremamente til para la substitucin de diesel (hasta el 90%) en pequeas unidades industriales y en sistemas aislados (electrificacin rural). La tecnologa existe comercialmente a partir de gasificadores de 10 kW. Una

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tercera es la gasificacin para su aprovechamiento en plantas de ciclo combinado para generacin de electricidad, la escala en esta tecnologa es de decenas de megavatios.

2.3.4.3 Biometanacin (biogas)

En el proceso de biometanacin, desperdicios orgnicos o biomasa con alto contenido de humedad se alimentan a un recipiente llamado digestor biolgico. Por la accin de microorganismos adecuados, la materia orgnica se transforma en biogs (una mezcla de bixido de carbono y metano esencialmente), que puede aprovecharse como combustible, producindose adems lodos residuales empleables como mejoradores de suelos o fertilizantes. Esta tecnologa ya esta probada e introducida a gran escala en Asia, pero su aplicacin exitosa es para unidades familiares. El biogs tambin se produce en rellenos sanitarios, que contienen gran proporcin de desechos orgnicos hmedos, generndose metano y el bixido de carbono en el interior del relleno. Por ejemplo, un relleno sanitario de la Ciudad de Mxico con 5.6 millones de toneladas de residuos slidos produce suficiente biogs para alimentar una planta de 5 MW de capacidad para operar durante 10 aos.

2.3.4.4 Combustibles lquidos

Los procesos de fermentacin de alcohol y su destilacin son conocidos y empleados por las sociedades humanas desde la antigedad para la produccin de vinos y aguardientes. A travs de este mismo proceso es posible obtener etanol, un alcohol que se emplea actualmente como combustible en la sustitucin de la gasolina o mezclado con ella, y como insumo en la obtencin de productos qumicos (vitaminas, antibiticos, solventes y otros). La caa de azcar, el sorgo dulce, las frutas y la remolacha son los cultivos ms fcilmente convertibles en etanol; los azcares base de la fermentacin se obtienen con pretratamientos suaves tales como prensado, corte o lavado de los cultivos. Los procesos de fermentacin tienen una eficiencia de conversin muy alta, ligeramente superior al 85%. El uso intensivo del etanol puede ser motivado por su habilidad para sustituir a la gasolina o utilizarlo como componente oxigenante de la gasolina y antidetonante principalmente de dos maneras: En vehculos de gasolina (90% gasolina y 10% etanol en volumen) gasoil, esto se practica sin ninguna modificacin al motor. Etanol como sustituto de la gasolina. Una mezcla de 85 % etanol y 15% gasolina (E85) es un combustible viable para vehculos ligeros, stos pueden operar con cualquier proporcin de etanol mezclado con gasolina, teniendo como lmite 85%. Algunos autobuses y camiones con la adecuada modificacin a sus motores diesel, pueden operar con etanol casi puro.

2.3.5 Energa hidroelctrica a pequea escala (mini y micro)

Existen en el Per experiencias exitosas de diseminacin de esta tecnologa, siempre relacionadas con actividades productivas. La energa hidrulica puede ser utilizada directamente como energa mecnica para mover molinos, prensas, etc. Su aprovechamiento ms comn es la generacin elctrica para ser trasformada en Fondo Nacional del Ambiente 28

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energa mecnica o para ser utilizada directamente en dar electricidad a la poblacin. Existe en el Per una industria nacional de produccin de equipos completamente desarrollada y competitiva. Existen mecanismos que facilitan el desarrollo de proyectos hidroelctricos que permiten la participacin del sector privado y no requieren la aplicacin de subsidios para la tecnologa. La hidroelctrica permite la generacin de energa para su venta a la red. Tambin permite la electrificacin rural de comunidades aisladas a las que no puede llegar la red convencional, y puede ser ms econmico generar su propia electricidad an existiendo una red elctrica.

2.4 Energas Renovables no orientadas a actividades productivas

Dentro de las tecnologas que no estn orientadas a actividades productivas se incluyen a la energa solar fotovoltaica, la energa elica y la energa solar trmica. Una diferencia importante, es que los sistemas fotovoltaicos y elicos se aplican principalmente a pequeos consumos en poblaciones rurales aisladas. La tecnologa es importada, y no existe un mercado completamente desarrollado. En el caso de la energa solar trmica, esta se aprovecha mediante el uso de termas solares para el calentamiento de agua principalmente en zonas urbanas, el componente nacional de produccin es elevado, existen intereses comerciales y un mercado ms o menos dinmico.

2.4.1 Energa solar fotovoltaica

Hay situaciones en las que los sistemas fotovoltaicos son la opcin de menor costo a largo plazo, sin embargo tiene la barrera del elevado costo inicial de los equipos y de la instalacin. Diversos programas del gobierno y provenientes de apoyos multilaterales y bilaterales se han empezado en el Per. La creacin de un mercado para la tecnologa fotovoltaica es un proceso de larga duracin. Hay iniciativas bien concebidas (programa PAE-MEM, iniciativas del GEF), pero que no llevan a la creacin de un mercado sostenible. Por tanto, es necesario una mayor intervencin y creacin de mecanismos para superar la barrera de los costos iniciales, como por ejemplo lneas de crdito para fabricantes, distribuidores o beneficiarios.

2.4.2 Energa elica

El aprovechamiento de la energa elica se orienta hacia la produccin de energa elctrica y el aprovechamiento mecnico para el bombeo de agua. Los aprovechamientos se dan en la costa principalmente y en algunas zonas andinas donde se conoce el buen potencial del viento por experiencia ms que por la disposicin de informacin sobre el recurso. Actualmente ITDG y la empresa WAIRA, con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), estn desarrollando equipos de poca potencia orientados al mercado rural. Asimismo el aprovechamiento del viento para bombeo es una prctica generalizada en los valles de Fondo Nacional del Ambiente 29

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la costa existiendo diversos talleres artesanales que las fabrican. El aprovechamiento del viento como fuente de energa es una opcin econmica a largo plazo, por lo que la implementacin de sistemas de financiamiento apropiados favoreceran su utilizacin.

2.4.3 Energa solar trmica

Debido al apoyo del ITINTEC que a inicios de la dcada de los ochenta realiz la transferencia tecnolgica a pequeas empresas de la ciudad de Arequipa, las termas solares se han popularizado en el sur del Per. Actualmente alrededor del 5% de las viviendas de la ciudad de Arequipa usan termas solares. Algunas ciudades como Cuzco y Puno se est comenzando a crear un mercado para los calentadores solares. El principal problema para la introduccin de esta tecnologa es el costo inicial elevado y la poca informacin de la que disponen los usuarios en cuanto a sus beneficios por ahorro de electricidad. La activacin y crecimiento del mercado de los calentadores solares se podra efectuar con crditos a los fabricantes de termas solares, una reglamentacin y la normalizacin (que est en curso). Adems, para llegar a los sectores menos favorecidos, es posible producir sistemas utilizando materiales y mtodos de fabricacin ms simples que evidentemente tienen menos rendimiento, pero que son mucho ms baratos.

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