Situacin de la Agricultura Peruana

I. LAS BASES FISIOGRFICAS DE LA AGRICULTURA PERUANA La agricultura de Per tiene como base fisiogrfica la montaa andina que es parte de la Cordillera de los Andes. De las 104 zonas de vida que hay en el planeta 84 estn en nuestra montaa. De los 34 climas y 65 microclimas que hay en mundo, contamos con 24 climas y 60 microclimas respectivamente. Estamos en una montaa que al estar cercana a la lnea ecuatorial, poseer aguas calientes y fras en el ocano Pacifico y tener 107 Cuencas hidrogrficas, ha configurado un ecosistema nacional, que ha llevado a que seamos considerados como un pas que contiene una alta mega biodiversid ad. En Flora, tenemos el 10% del total mundial. Despus de China, somos los segundos en el rubro de plantas conocidas y somos los primeros en especies nativas domesticas. En Fauna, somos un pas que sobresale a escala planetaria, al ser los primeros en esp ecies de peces, los segundos en aves, los terceros en mamferos. Segn, el destacado bilogo peruano, Antonio Brack, nuestro pas, no slo tiene una alta diversidad de recursos genticos, sino que somos los primeros en el mundo. En conclusin, la montaa a ndina peruana, adems de ser uno de los centros mundiales de origen de agricultura y la ganadera, contiene en sus diferentes parajes o pisos altitudinales, una riqueza invalorable, tanto de orden biolgico como cultural y humano. El reconocimiento de este potencial biogentico no nos lleva desconocer que estos ecosistemas tambin son frgiles, como consecuencia de la falta de planes de prevencin de parte del Estado y la poblacin, frente a los recurrentes cambios de la oferta climatolgica (como El Fenme no del El Nio, sequas, friajes y otros); del hecho de que las actuales vas de comunicacin (escasas y deficientes), no transforman ni facilitan el acceso a lo abrupto del relieve de nuestra montaa; as como al desarrollo de tecnologas que no se adapta n a las caractersticas de la montaa andina. Tenemos que reconocer que en los ltimos tiempos, se viene profundizando negativamente la brecha, entre la escasez del recurso tierra y el crecimiento de la poblacin. Como tambin se debe identificar el desfas e hdrico existente, el sentido de que cada vez hace ms evidente, la ausencia de planes de pequea infraestructura de riego en la sierra para retener el agua, de planes de drenaje para detener la creciente salinizacin de las tierras en la costa, que incluso neutraliza los avances que se realizan cuando se gana frontera agrcola. Con otras palabras, no hay un verdadero y consistente plan nacional

para un manejo integrado cuencas y micro cuencas, sobre todo en la sierra peruana, mbito en el cual se encuent ra la gran mayora de productores y los recursos naturales tienen un alto de deterioro, debido a la presencia de una poderosa industria transnacional minera, gasfera y petrolera. II. LOS PRINCIPALES RASGOS ESTRUCTURALES DE LA AGRICULTURA PERUANA Entre los ms destacados, pasamos a sealar, los siguientes: LA PRODUCCION AGRARIA EN DECLIVE. El PBI del sector agropecuario, actualmente tan solo representa el 7.6% del PBI nacional, que constituye la mitad de lo que fue hace cuatro dcadas. Descenso productivo preocupante para el desarrollo nacional, si tomamos en consideracin que este fenmeno econmico -social, ocurre justamente (2003), cuando las familias peruanas siguen dedicando el 45% de su presupuesto a la alimentacin ( Especie en Extincin. R. Webb. E l Comercio.26/07/04). A pesar de esta limitante en la generacin de valor y de otras adversidades polticas, econmicas y sociales, la agricultura peruana, juega sin embargo, un rol fundamental en el desarrollo del pas, porque de este sector dependen directamente por lo menos, un tercio del total de la poblacin (27 millones de habitantes); en trminos de empleo absorbe cerca del 30% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA, cerca de 12 millones); y sigue siendo, el soporte bsico de alimentacin local, regional y nacional. PRODUCIMOS LOS ALIMENTOS BASICOS DE LA HUMANIDAD Y POSEEMOS UNA GRAN DIVERSIDAD DE CULTIVOS Y CRIANZAS. De los 4 cultivos ms importantes para alimentacin humana, el Per produce masivamente tres de ellos, como es el caso de la pap a que se cultiva en la sierra y la costa (con 330 variedades reconocidas y 3,000 por reconocer), del maz que se cultiva en la sierra y la selva (amilceo y duro, con mas de 300 variedades) y el arroz que se cultiva en la costa y la selva; as como tenemos condiciones para ampliar la produccin del trigo, en sus distintas variedades; que se cultivan en 19 regiones de las 25 que existen en el pas, principalmente en los valles interandinos. A estos cultivos hay que aadir la gran variedad de: hortalizas (esprragos, cebolla, tomate); tubrculos (adems de la papa, producimos la yuca, el comote); menestras (variedades de frijoles); frutas (650 especies , entre ellas, el mango, uva, limn); cultivos industriales (azcar, caf, algodn, palma aceitera); los gran os andinos de alto valor proteico (quinua, maca, tarwi, Kiwicha y otros); y cerrando este crculo agrcola, producimos la hoja de coca. En el sector pecuario, entre las crianzas ms importantes destaca la produccin de vacunos, ovinos, cerdo y los camlido s Sudamericanos (Alpaca, llama y vicua); sealando que para la alimentacin ganadera contamos con ms de 400 tipos de pastos naturales desarrolladas en importantes praderas altiplnicas (principalmente Puno), adems de contar con cultivos forrajeros. No es una ancdota sealar, que este conjunto de alimentos de diverso origen regional y biolgico, son los que a su vez nos proporcionan una variada dieta alimenticia que contiene una importante calidad nutricional. LA PREDOMINANCIA DE LA PEQUEA PRODUCCIN EN LA NUEVA TENECIA DE LA TIERRA. En las ltimas 4 dcadas del siglo XX, como fruto de la reforma agraria (1969), pero sobre todo como resultado de las masivas luchas del movimiento

campesino por la tierra (desde 1960 hasta fines de los 80s), presidido de la orientacin Allparayku Poder Kama, se ha producido una gran transformacin de la estructura de la propiedad y tenencia de la tierra. Se puede sealar con pertinencia que en el Per - a diferencia de otros pase s - no hay latifundio; y lo que en la actualidad prevalece, es la predominancia de la pequea produccin (Unidades Agropecuarias - UAs - menores de 20 has). Sumados los tres primeros rangos de superficie, se puede afirmar que la pequea produccin, alcanza aproximadamente al 92.11% del total de productores que existen el pas; los cuales se distribuyen espacial y regionalmente en la siguiente proporcin: 15.1% en la costa, 14.3 % en la selva y 70.6% en la sierra; que estn acompaados -en menor proporcin- por una importante capa de mediamos productores (principalmente en la costa); donde ambas - respecto a dcadas anteriores - le otorgan una singular fisonoma a la nueva estructura de la tenencia de la tierra. Esta pequea produccin (de menos de 20 has), d el total de la tierra de uso agrcola que existe en todo el pas y que llega a la cantidad de 5 millones 476 mil has, son propietarios de 3 millones 612 mil hectreas que constituyen 66% de ese total. Del universo de pastos naturales que existen en el pas (17 millones de has), segn el mismo censo, la pequea produccin controla 868 mil has. Pero, va las Comunidades Campesinas, se calcula que la pequea produccin controla no menos del 55% de los pastos naturales existentes. Como parte de este nuevo rasgo estructural de la agricultura peruana, hay que destacar su control sobre la calidad de tierra; ya que de un lado, esta misma pequea produccin, tiene el control de cerca del 75% del total de la tierra de cultivo bajo riego (1milln 729 mil has) y el 62% del total de la tierra de cultivos de secano (2 millones 308 mil has). De otro lado, del total del Valor Bruto de la produccin agropecuaria (alimentos y bienes intermedios insumos), el 71.5% proviene de la pequea produccin. De la misma manera, cerca del 60% de la produccin que se destina al mercado externo, compromete a la pequea produccin. Desde el ngulo que relaciona la propiedad con la produccin, segn el censo del 94, esta importancia, se confirma, cuando las estadsticas revelan que la pequea propiedad menores de 5 has representa el 67% del rea dedicada a los cultivos transitorios y 48% de la dedicada a los permanentes. El sealamiento de este rasgo estructural nos indica que para hacer viable al conjunto de agricultura peruana tiene que hace rse necesariamente viable a la pequea produccin. LOS TIPOS DE AGRICULTURA QUE EXISTEN EN EL PAS. La agricultura peruana tiene como punto de partida la diversidad, es decir, no es una sola unidad y existen diversas agriculturas que varan segn el pis o ecolgico, el mercado que abastecen y que han dado lugar a diversas maneras de organizar el territorio. Sin embargo, se puede hacer una tipologa general que corresponde a otro rasgo estructural de la agricultura peruana. En primer lugar, est la agricultura que destina su produccin al mercado externo. Veamos apretadamente algunas de sus caractersticas: (a) A diferencia de dcadas pasadas en las que la agro exportacin se concentraba en el azcar, algodn y lanas; ahora fruto de una nueva relacin entre la industria y la agricultura en los marcos de un nuevo orden agrcola mundial, de cambios cientficos - tecnolgicos que generan en los laboratorios

los sustitutos y los Organismos Genticamente Modificados (OGMs - semillas), que han dado lugar a una nue va divisin internacional del trabajo; la agro exportacin peruana, se concentra en aquellos productos que no producen los pases desarrollados (llamados exticos) y que tienen una demanda especifica (los llamados nichos de mercado). As, desde estos parm etros de intercambio, actualmente los productos estrella son el esprragos, frutas (uvas y mangos), cebollas y otros; a las cuales hay que incorporar la exportacin tradicional del caf, que sigue constituyendo el producto de exportacin de mayor trascendencia pese a la crisis de precios internacionales que vive. (b) Este tipo de agricultura viene creciendo, tiene algunos niveles de innovacin tecnolgica y es la nica que ofrece rentabilidades y beneficios que fundamentalmente se concentran en los eslabone s superiores de las cadenas agro exportadoras, aunque varan segn los ciclos de los precios internacionales. Es en este sector y en menor medida en el caf, donde se concentra la poltica de de subsidios y ventajas que les otorga el Estado. Sin embargo, esta agricultura de exportacin no tradicional, que en lo fundamental sigue siendo de produccin primaria con escaso valor agregado, tiene un dbil impacto en el desarrollo de la agricultura peruana, ya que slo comprometen a 70 mil hectreas de ms de dos millones y medio que se cultivan anualmente en el pas y sus beneficiarios (empresas agro exportadoras), solo constituyen el 0.17 % del total que existen en el pas (conclusiones VI Conveagro. 2002). (c) Se encuentra liderado por la organizacin empresaria l agro exportadora, cuyos ncleos de direccin estn dispuestos a sacrificar a cualquier precio la agricultura interna del pas para conseguir ventajas en los mercados externos (APTDEA y ahora en el TLC). En este tipo de agricultura se encuentra tambin una importante capa de pequeos productores, que estn ubicados en los eslabones inferiores de las llamadas cadenas agro exportadoras. En los ltimos tiempos vienen crecientemente fortaleciendo su organizacin gremial, una de cuyas finalidades es cambiar las condiciones de sobre explotacin y de inequidad, que sufren en estas cadenas. Un ejemplo de ello, es la lucha de los productores algodoneros (que segn el censo del 94, son aproximadamente 28 mil) con la finalidad de frenar la importacin del algodn subs idiado norteamericano y su batalla contra las desmontadoras y las empresas textiles, que siempre buscan pagarles el precio ms bajo. En segundo lugar, est la agricultura cuya produccin se destina a los mercados urbanos del pas, que ha venido creciendo c onforme se ha ido acrecentando la migracin del campo a la ciudad. Sus caractersticas bsicas, son: (a) Est comprometida en la produccin de alimentos de consumo masivo urbano como las hortalizas, papa, cebollas, frutas, leche, carnes, entre otros; y en la produccin de insumos para la agroindustria, aunque cada vez en menor proporcin. Se ubica principalmente en la costa y en menor medida la en selva y en la sierra. Este tipo de agricultura ha venido creciendo en el curso de las ltimas dcadas, ha reali zado esfuerzos inconclusos de innovacin tecnolgica; y desde 1989 a la fecha, su rentabilidad es cercana a cero (0), por la cada sistemtica de los precios en chacra. Su evolucin depende de los ciclos de la economa en general, que como se sabe tiene fa ses de expansin y de recesin; y por ello, al igual que el conjunto de la agricultura, es bastante

sensible a la evolucin de la capacidad adquisitiva de la poblacin. (b) Se le conoce tambin con el nombre de agricultura comercial y en esa medida, compite en primera lnea con las importaciones de alimentos y de insumos agropecuarios. Se encuentra tambin enfrentada por el control del mercado de insumos agropecuarios con una agroindustria monoplica procesadora de alimentos y que es alta y crecientemente d ependiente de insumos que provienen de la importacin subsidiada. Desde fines de los 80s pero sobre todo en la dcada de los 90s hasta la fecha, no slo esta acosada y sufre los estragos de las importaciones subsidiadas; sino que no cuentan con polticas sectoriales sostenidas que mejoren los precios en chacra y que reduzcan los costos productivos, sobre todo de los pequeos productores. Es bueno hacer notar, que los estragos que producen las importaciones subsidiadas como sustitos directos a la produccin nacional del azcar, los lcteos y el arroz, son menores respecto a otros productos de este tipo de agricultura. Por un lado, debido a que han contado con un nivel de proteccin parcial que se deriva del arancel AV (Ad Valoren), sobretasas y los derechos especficos variables; aunque estas medidas de frontera no logran del todo corregir las distorsiones que generan los precios internacionales subsidiados. Es adecuado informar que desde 1991, se aplica los derechos especficos variables y en el 2001 fueron r emplazados por el sistema de la Franja de precios. Por otro lado, a que en el ltimo lustro (1998 -2003), los precios internacionales del azcar, lcteos y arroz, se han encarecido por factores de coyuntura internacional (que no es motivo de anlisis del pr esente artculo), lo que ha hecho que sus precios de internamiento al pas se hagan mucho ms caros todava. Ello, antes que polticas internas del gobierno, pero sobre todo el esfuerzo de los propios productores, son las causas que explican la recuperacin transitoria de la produccin de estos cultivos. Pero es menester sealar que si con la firma del T LC con EEUU, se elimina la Franja de precios, los estragos que traer la importacin subsidiada sobre estos cultivos, sern perores a los que ahora se vive . (c) En este tipo de agricultura, hay que acotar tambin, que los estragos de la importacin subsidiada es desigual en el conjunto de productores de la produccin del azcar, lcteos y el arroz; debido a que los pequeos productores si sufren casi todos los rigores de los estragos de la importacin; en especial las UAs menores de 5 has, que como sabemos son los ltimos eslabones de las cadenas productivas ligadas al abastecimiento de los mercados urbanos; no slo porque tienen escaso financiamiento de la b anca comercial y no son beneficiarios de planes de innovacin tecnolgica; sino porque los intermediarios aprovechando su posicin de dominio en estas cadenas, a los pequeos productores les pagan en chacra, el menor precio posible. En esta situacin se en cuentran los pequeos sembradores de caa de azcar que existen en los valles de Lambayeque, la Libertad, del norte chico de Lima y El tambo en Arequipa. Siempre segn el censo del 94, en esta misma situacin se encuentran 30, 035 pequeos productores de a rroz, que estn sobre explotados, y que constituyen el 41.1% del total que hay en este sector (72,095). En el caso de la produccin de leche, que pese a que 850 mil UAs cuentan con ganado vacuno, slo un pequeo porcentaje de cerca de 72 mil 475 UAs comercializan su produccin lechera y que apenas constituyen el

8.5%. De esta escasa cantidad, apenas 15 mil productores

eran proveedores de plantas industriales. Estos ltimos productores son los que tienen mejores condiciones para afrontar los estragos de la importacin de lcteos subsidiados; los dems, que constituyen el 91.5%, estn en la precariedad y abastecen principalmente los mercados locales, vendiendo tambin con precios precarios, que se refleja en el estancamiento de la produccin y los precios de la carne, leche y del queso serrano. (d) En esta agricultura, existe una importante capa de medianos productores, que estn dotados de una organizacin por lnea de producto (arroz, leche, maz amarillo), que tambin viene fortalecindose y que tienen capa cidad de negociacin oficiosa con el MINAG. Asimismo existe tambin una extensa y masiva capa de pequeos productores, que estn en condicin de sobre explotacin, tanto respecto a su produccin como a sus ingresos. Su fuerza de trabajo es familiar, su produccin es especializada y est destinada hacia el mercado. En medio de ellos, existe una amplia gama de trabajadores rurales. En tercer lugar, est la agricultura cuya produccin se destina a los llamados mercados restringidos, que estn dominados ms por dinmicas comerciales que por dinmicas productivas. Veamos algunos de sus trazos que disean sus ms importantes particularidades: (a) Este tipo de agricultura al tener principalmente como base fisiogrfica la sierra peruana, se desarrolla en los valles interandinos, mesetas, praderas y en las zonas de puna, que son partes que conforman la unidad de la montaa andina peruana. Se puede afirmar que tiene una agricultura de ladera que se combina consustancialmente con actividades pecuarias que hacen un uso extensivo de pampas y pajonales. (b) En este tipo de agricultura estn la gran mayora de los productores que no bajan del 70 % del total que existen en el pas. Su forma principal de organizacin es territorial, donde el eslabn ms importante de ella, es la comunidad campesina. En el Per, hay cerca de 5, 818 comunidades campesinas que se ubican principalmente en la sierra sur y en el centro del pas. (c) Su produccin agropecuaria, medida en trminos macro e incluso regional, se encuentra estancada, con bajos rendimientos, sin la adecuada innovacin tecnolgica, donde los recursos productivos y naturales tienen un fuerte grado de deterioro; como consecuencia de la falta de polticas diferenciadas (econmicas y sectoriales) que atiendan al ncleo motor y tr ascendente de este tipo de agricultura: La Economa Campesina Comunera.

A diferencia del pequeo productor de la costa y en menor medida de la selva, su produccin no es especializada y su mano de obra es familiar. Tiene un amplio portafolio de cultivos y crianzas y gran parte de su produccin la destina al autoconsumo; aunque es necesario distinguir que las actividades pecuarias estn ms integradas a los circuitos comerciales de los mercados locales, regionales e incluso nacionales, en tanto que constituy e su principal fuente de ingresos. Su forma de relacin con estos mercados restringidos, corresponde a la produccin mercantil simple, cuya lgica es intercambiar bienes, para obtener ingresos que le permitan satisfacer necesidades que estn ms all de las alimenticias; antes que la ganancia en los trminos y la lgica de la produccin capitalista. (d) Como resultado de las polticas de ajuste estructural y del recrudecimiento del centralismo, las agriculturas de este tipo de economas, no solo se han descapitalizado a una velocidad inusitada por falta de inversin publica (productiva y social), sino que se han desvalorizado en extremo sus PBIs, al hacerse producido una violenta cada de los precios en chacra. Este fenmeno econmico - social, ha desembocado en el desarrollo, por lo menos, de dos tendencias. La primera: La desvalorizacin de la produccin agropecuaria ha trado como contrapartida, el incesante desarrollo de actividades no agrarias (comercio, servicios, artesana y otros), que engrampndose con las migraciones al interior de las regiones, han dado lugar tambin a un crecimiento inusitado de los centros poblados, que constituyen los nuevos focos rurales que concentran las demandas de educacin, salud, vivienda, vas de comunicacin, entre otros. La segunda, es que se incrementa, an ms, las tendencias hacia el autoconsumo de la produccin agrcola, lo que amplan un margen de juego a los alimentos industriales en las ciudades intermedias. Sin embargo, es necesario recalcar, que nada de lo seal ado lneas arriba, desnaturaliza la importancia estratgica de proyeccin de vida, que tiene para el campesino, la tierra y la produccin de alimentos. En ese contexto, arrastrados por las polticas del libre mercado y liberalizacin comercial, la relacin de intercambio campo-ciudad, ha caminado y ha sido abiertamente desfavorable para la economa de la familia campesina y sus ingresos han cado sistemticamente en las ltimas dcadas; lo cual constituye una de las causas principales de por qu la pobreza se concentra en este mbito. (e) Finalmente, es bueno resaltar que este tipo de agricultura, tambin sufre los todos los impactos de la importacin de alimentos y de insumos agropecuarios, como son los casos, entre otros, del consumo del pollo que afecta a miles de pequeos productores de vacuno de la sierra; y el trigo duro importado que aplasta a la produccin de trigo blando, la cual esta principalmente en manos de los pequeos productores serranos. Como tambin es correcto poner en primer plano, que en este tipo de agricultura, por races histricas, culturales y de derecho propio, el campesino va las comunidades campesinas tiene el control de su tierra y territorio; y por ello, ha entrado en conflicto con la agresin de la gran minera trasnacional, qu e a dems de llevarse nuestros recursos sin que haya una justa retribucin para el desarrollo de nuestros pueblos, tampoco desarrolla verdaderos planes de recuperacin y potenciacin ambiental.

SOMOS UNA SOCIEDAD PREDOMINANTEMENTE RURAL. Si bien, del total de la poblacin del Per, el 70% es urbana; tambin es cierto, que esta poblacin se concentra en 6 grandes ciudades que principalmente se ubican en la costa (slo Lima Metropolitana tiene ms de 7 millones de habitantes). Es decir, la gran mayora de regiones del interior del pas, son predominantemente rurales, no solo porque la poblacin rural de estas regiones oscila entre el 35 y 75 % del total, sino porque su principal actividad productiva sigue siendo la produccin agropecuaria; aunque es indispensable distinguir, que stas tienen distinto grado de conexin con el mercado. Pero hay que considerar que fruto de las migraciones, esta predominancia rural se da en medio del desarrollo de nuevas dinmicas poblacionales, que han trado transformaciones en la sociedad rural y en la relacin entre el campo y la ciudad, que han conducido a que la sociedad rural se urbanice y las ciudades intermedias regionales se ruralicen; fenmeno que trae connotaciones econmicas, sociales y culturales. A las demandas par a el desarrollo agrario se han eslabonado las de que provienen de esta nueva ruralidad. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ES CADA VEZ MS PRECARIA AL PUNTO QUE NOS HEMOS CONVERTIDO EN UN PAS QUE EST CALIFICADO COMO UN PAS IMPORTADOR NETO DE ALIMENTOS (PINA). El repliegue de la produccin nacional que cada vez ocasiona una menor produccin Per Cpita, ha llevado a que se incremente la dependencia alimentaria. Este es el caso de la papa que constituye el cultivo ms representativo de la agricultura peruana y que comprometen a no menos de 597 mil productores que representan el 39% del total que hay en el pas. As, en 1950, la produccin per cpita era de 175 kilos por persona y en el ao del 2002 fue apenas 115 (Agro data CEPES). Indudablemente que la otra cara d e esta misma medalla, es la estrepitosa cada de la capacidad adquisitiva de la poblacin. Segn INEI BCR (2003), al medir la evolucin del salario mnimo real (1985 = 100), encuentra que este ndice en 1970 era de 225 y en el ao del 2002 este mismo nd ice es de apenas 60; cayendo aproximadamente en cuatro veces el salario mnimo real; es decir estos salarios perdieron cerca del 75% de su capacidad adquisitiva respecto a 1970. Otro factor, que hace vulnerable la soberana y la seguridad alimentaria, es e l incremento incesante de las importaciones agrarias. As por ejemplo, en la dcada de los 70, el promedio anual de importacin era de 256 millones de dlares, en los 80 paso a 527 millones y en la dcada de los 90s, se incremento hasta 1,166 millones. En estas importaciones destaca el trigo duro que significa como promedio anual la cantidad de US $ 180 millones, el maz amarrillo duro (US $ 100 millones), lcteos, soya, aceites, cebada y otros. A esta situacin ha contribuido la imposicin de una dieta ali mentaria basada en alimentos procesados que tienen un alto componente importado como es el caso del consumo de la leche evaporada, del pan con trigo importado y del pollo, particularmente en los grandes centros urbanos. Dentro del incremento anual de este tipo de alimentos, hay que destacar, que el consumo per cpita de pollo que en la dcada de los 50s fue de 1.8 kilos por persona; ha pasado para el ao del 2001, a la cantidad de 23.8 kilos por persona; afectando abiertamente al consumo de carnes rojas vacuno (Guillermo Rebosio. 2004)

Otros efectos de esta misma naturaleza y con consecuencias ms dainas, es la que trae la importacin del trigo duro, no slo porque arrinconan a los productores que siembran anualmente cerca de 130 mil has y producen 180 mil toneladas de trigo blando; sino porque a travs de la industria molinera se introducen masivamente el consumo del fideo y la galleta, que tambin arrinconan y no dan espacio a la industria harinera nacional; aadindose el agravante de que an cuando cue ntan con precios artificialmente bajos y con un arancel pequeo (17%); y sin embargo, ello no se refleja en la disminucin de los precios del consumidor. Por el contrario han subido, como es el caso del precio del pan. OTRO RASGO ESTRUCTURAL, ES QUE LAS POLTICAS ECONMICAS Y SECTORIALES DE LAS ULTIMAS CUATRO DCADAS, NO HAN TENIDO COMO CENTRO - POR PARTE DEL ESTADO - LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LA AGRICULTURA. A pesar de la inmensa importancia del agro y que hemos descrito lneas arriba, cuenta contradictoriamente con polticas econmicas que han generado un entorno adverso a su desarrollo y polticas sectoriales que no han hecho de la agricultura una base del desarrollo del pas. Un ejemplo que grafica esta situacin es la cada sistemtica de la inver sin pblica para atender las necesidades productivas y sociales que requi

ere el agro peruano, cuado constatamos que de cada 100 soles que gasta el Estado peruano, solo 2 soles va para la agricultura; con el agravante de que no estn dirigidas centralmente a la transformacin productiva e innovacin tecnolgica. Un reflejo de este mismo proceso es tambin la cada sistemtica del conjunto de precios agropecuarios, que segn el documento del MINAG, Lineamientos de Poltica Agraria para el Per, seala que " durante las tres ltimas dcadas, los precios reales agrarios han disminuido, y registran para el ao 2000 un equivalente al 33% del nivel de 1971". Poltica que se complementa con el escaso financiamiento crediticio y la ausencia de una sistemtica poltica de sostenimiento de precios. Pero ser la pequea produccin de menos de 10 has que constituyen cerca del 84% del total de productores que existen el pas (en especial la de menos de 3 has. que aproximadamente son un 1 milln), las que sufren todos los rigores del abandono, exclusin y marginacin econmica, social y poltica. De la misma manera, las demandas que surgen de la nueva ruralidad no cuentan con verdaderas polticas pblicas para atender las necesidades de educacin, salud, vivienda; as como de otras actividades comerciales y fuentes de recojo

de ingresos no agrarios, como es el caso del turismo rural. LA POBREZA OTRO RASGO ESTRUCTUTAL DEL AGRO. Este conjunto de factores que tienen que ver con la dimensin econmica, social, cultural y poltica, ha llevado a que en el sector rural se concentre la pobreza y extrema pobreza. La crisis estructural de la agricultura peruana y la extensin de la pobreza, han llevado a que en las ltimas dcadas los mbitos rurales se conviertan en escenarios de constantes convulsiones sociales y de casi ruptura con el orden establecido, donde se distinguen los movimientos campesinos del sur andino. Entre las ms connotadas desde una visin histrica, estn la lucha por la tierra, la violencia que impusieron en el campo las polticas contrainsurgentes del Estado y Sendero Luminoso; y en el ao 2000, su participacin en la Marcha de los Cuatro Suyos, que contribuy a derrotar la dictadura Fujimorista.