Manual PDVSA contratación

Manual de Contratacin de PDVSA y sus Filiales
CAPTULO 01 - POLTICAS Y LINEAMIENTOS DE CONTRATACIN
TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO ..................................................................................................................2 2. POLTICAS GENERALES..........................................................................................2 3. POLTICAS DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO PRIVADO NACIONAL ........3 4. POLTICAS DE APOYO AL SECTOR PBLICO NACIONAL .................................4 5. POLTICAS DE CONTRATACIN DE LAS EMPRESAS MIXTAS Y DEMS ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ..........................................................5 6. LINEAMIENTOS O DISPOSICIONES GENERALES ................................................5
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Direccin Interna de Finanzas Consultara Jurdica Direccin Ejecutiva de Finanzas

Equipo Multidisciplinario
Eudomario Carruyo Armando Giraud Nicols Veracierta Silvestre Molero Pausides Martnez Juan J. Aray Reunin N 2007-10
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Gerencia Corporativa de Empresas de Produccin Social Gerencia Corporativa de Contratacin Gerencia de Normas y Procedimientos Comit Ejecutivo de PDVSA
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1. OBJETIVO El presente documento establece las polticas y lineamientos de Petrleos de Venezuela, S.A., y sus Filiales que regulan el proceso de contratacin para la ejecucin de obras, prestacin de servicios comerciales y/o profesionales y adquisicin de bienes muebles e inmuebles, en concordancia con la legislacin, normativas vigentes y las Polticas del Estado en general, y en particular para el Desarrollo Econmico y Social del pas. En tal sentido, se instruye lo siguiente: 2. POLTICAS GENERALES 2.1 El proceso de contratacin para la ejecucin de obras, prestacin de servicios comerciales y/o profesionales y adquisicin de bienes muebles, deben garantizar integralmente las condiciones ms convenientes para Petrleos de Venezuela, S.A., y sus Filiales, haciendo nfasis en los siguientes parmetros de evaluacin: Calidad Precio Tiempo de Entrega Contenido Nacional Participacin y Desarrollo de las Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs) y Cooperativas / EPS Programa de Empresas de Produccin Social (EPS) Servicio Post-Venta
2.2 Los procedimientos de contratacin deben estar fundamentados en los principios establecidos en la Ley de Licitaciones vigente: economa, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidad. 2.3 Las contrataciones deben realizarse con personas naturales o jurdicas, con comprobada capacidad legal, tcnica y financiera, establecidas en concordancia con las polticas del Estado, garantizando satisfacer las necesidades de Petrleos de Venezuela S.A., y sus Filiales. 2.4 Con base en la poltica de desarrollo econmico y social establecida por el Ejecutivo Nacional, se deben implantar medidas que garanticen la consolidacin del nuevo modelo productivo para estimular la creacin y desarrollo de las Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs), Cooperativas, Microempresas u otras formas asociativas para el trabajo, las cuales deben participar activamente en el Programa de Empresas de Produccin Social (EPS) de PDVSA y sus Filiales.
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2.5 Los procedimientos de contratacin de Petrleos de Venezuela S.A., y sus Filiales deben ser desarrollados y alineados con la legislacin vigente y con las normas que regulan los tratados internacionales, en caso de ser aplicables. Asimismo, se adoptaran medidas que aseguren que las personas naturales o jurdicas que contraten con la Industria Petrolera Nacional, cumplan con los aspectos laborales, de seguridad industrial, ambiente e higiene ocupacional; as como tambin, el compromiso de responsabilidad social, para que integralmente coadyuven al desarrollo social y econmico del pas. 2.6 Fomentar a travs del poder de compra que tiene PDVSA y sus Filiales, la aplicacin y consolidacin del Programa de Empresas de Produccin Social (EPS), para satisfacer la demanda de Bienes Muebles, Obras y Servicios Comerciales y/o Profesionales de Petrleos de Venezuela S.A., y sus Filiales, as como las necesidades de las comunidades. 3. POLTICAS DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO PRIVADO NACIONAL 3.1 Implantar y desarrollar el Programa de Empresas de Produccin Social (EPS), como incentivo al sector productivo privado nacional, especialmente al de las Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs) y Cooperativas, a travs de los procesos de contratacin, programas de financiamiento de proyectos productivos sustentables y acompaamiento a las Empresas Alternativas. 3.2 Promover la mxima participacin de la Oferta Nacional en los procedimientos de contratacin de PDVSA y sus Filiales; as como en las Empresas Mixtas, con el propsito de incrementar las capacidades y potencialidades nacionales. 3.3 Desarrollar y fortalecer el sector productivo privado nacional para aumentar su capacidad productiva, calidad y competitividad; as como su participacin y contribucin al desarrollo econmico y social de las comunidades, las regiones y el pas. 3.4 Incrementar la contratacin de obras, bienes muebles y servicios comerciales y/o profesionales con Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs), Cooperativas y Microempresas u otras formas asociativas para el trabajo; promover y facilitar su transformacin en Empresas de Produccin Social (EPS), y elaborar e implementar acciones tendentes a asegurar su satisfactoria ejecucin y entrega. 3.5 Establecer mecanismos, esquemas y estrategias de contratacin que permitan la incorporacin de mayor valor agregado nacional, promuevan la generacin de

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nuevos empleos, la transferencia, complementariedad y adaptabilidad tecnolgica; as como el compromiso de responsabilidad social a travs de la asociacin o cogestin de empresas, con capital pblico y privado, para asegurar la calidad y la produccin oportuna de bienes, obras y servicios demandados por el Estado. 4. POLTICAS DE APOYO AL SECTOR PBLICO NACIONAL 4.1 Petrleos de Venezuela, S.A. y sus Filiales enmarcados dentro de la poltica para democratizar la riqueza petrolera contemplada en la legislacin vigente y los planes de inversin, podr apoyar a Instituciones, Organismos y dems Entes de la Administracin Pblica, en la oportunidad que as le sea solicitado o encomendado mediante acuerdos de cooperacin, con el propsito de poner a la disposicin de dichos entes, los recursos, capacidades y experticias requeridas en la contratacin de actividades relacionadas con los Sectores de Salud, Alimentacin, Educacin, Deporte, Vivienda y Hbitat, Ambiente, Infraestructura, entre otros, para atender necesidades crticas y perentorias de las Comunidades, con recursos o fondos debidamente aprobados destinados para la ejecucin de Programas o Proyectos de Desarrollo Social. 4.2 Para ello, deben seguirse los siguientes lineamientos: 4.2.1 La solicitud de apoyo debe venir por escrito y fundamentada en alguna declaratoria de emergencia o Plan Excepcional de Desarrollo Econmico y Social, debidamente aprobado por el Ejecutivo Nacional, donde se especifiquen entre otros aspectos: el alcance del apoyo, duracin, origen de los fondos y dems trminos y condiciones que sean aplicables. 4.2.2 La(s) Filial(es), Unidad(es) de Negocio u Organizacin(es) involucrada(s) deber(n) solicitar punto de cuenta ante la Junta Directiva de PDVSA para aprobar la disponibilidad de los recursos requeridos de PDVSA y sus Filiales, as como el esquema de rendicin de cuentas que permita atender el requerimiento de parte del Ente o Institucin del Estado que corresponda. 4.2.3 Toda contratacin que implique el suministro de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras por parte de PDVSA y sus Filiales debe regirse por la legislacin y normativa interna contemplada en el presente Manual de Contratacin. 4.2.4 A los efectos de realizar las actividades de control y seguimiento necesarias en este tipo de contrataciones, se instruye a la(s) Filial(es), Unidad(es) de Negocio

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u Organizacin(es) involucrada(s), establecer mecanismos que permitan llevar a cabo la gestin de contratacin del negocio petrolero, relacionadas con la continuidad operativa y los planes de inversin de PDVSA y sus Filiales, de manera separada de las contrataciones del Sector Pblico, bien sea para mantener Programas de Desarrollo Social de las Comunidades o para la ejecucin de los Proyectos de Inversin Social. 5. POLTICAS DE CONTRATACIN DE LAS EMPRESAS MIXTAS Y DEMS ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 5.1 Las polticas, lineamientos y normas generales de contratacin que constituyen la Normativa Interna de PDVSA y sus Filiales, contenidas en el presente Manual de Contratacin, sern igualmente aplicables a las Empresas Mixtas o cualquier asociacin civil o persona jurdica cuyo patrimonio o capital social tenga participacin accionaria igual o mayor de 50% de cualquiera de las Filiales. Asimismo, en aquellas Asociaciones Estratgicas, donde PDVSA y sus Filiales mantenga una participacin accionaria menor al 50% de participacin, los representantes de PDVSA y sus Filiales en dichas Asociaciones tienen la obligacin de promover la aplicacin de manera referencial de todas las polticas, lineamientos y normas generales de contratacin contenidas en la legislacin aplicable vigente y el presente Manual de Contratacin. 5.2 Cuando Petrleos de Venezuela, S.A. o alguna de sus Filiales requiera contratar, por delegacin o encomienda en nombre o por cuenta de algn ente, institucin o sociedad con participacin accionaria de Repblica Bolivariana de Venezuela, para la adquisicin de bienes muebles, prestacin de servicios o ejecucin de obras, la gestin administrativa que de ello se derive, se realizar cumpliendo con la legislacin y la normativa interna de contratacin vigente, con especial atencin a la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos vigente. 6. LINEAMIENTOS O DISPOSICIONES GENERALES 6.1 Determinar, segn la naturaleza, especialidad y caractersticas de la obra, bien o servicio a contratar, la disponibilidad de los recursos necesarios dentro de Petrleos de Venezuela S.A., y sus Filiales, especificando, entre otros aspectos, los siguientes: 6.1.1 Personal propio con aptitud, conocimientos y experiencia para realizar los trabajos requeridos.

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6.1.2 Equipos necesarios para la ejecucin del trabajo a contratar. 6.1.3 Bienes muebles, materiales, equipos y repuestos existentes en inventario. 6.2 Determinar, segn la naturaleza, caractersticas y ubicacin de la obra, prestacin del servicio o lugar de manufactura, el marco legal aplicable partiendo de la Ley Orgnica del Trabajo o de alguna Convencin Colectiva de Trabajo, como por ejemplo, la Convencin Colectiva de Trabajo Petrolera, de la Industria de la Construccin o de cualquier otro rgimen aplicable. 6.3 Establecer la estrategia de contratacin ms conveniente para Petrleos de Venezuela S.A., y sus Filiales, con base en: 6.3.1 El plan anual de contratacin. 6.3.2 La naturaleza de la obra, bien o servicio objeto de la contratacin. 6.3.3 El nivel o rango financiero de la contratacin. 6.3.4 El procedimiento y criterios de seleccin de la contratista o consultora, de conformidad con el rgimen legal aplicable o la normativa interna, y la magnitud y complejidad de la obra, bien o servicio. 6.3.5 El nivel de delegacin de autoridad administrativo y financiero que corresponda. 6.3.6 Los trminos y condiciones de la contratacin. 6.3.7 Existencia en el mercado de contratistas o consultoras legalmente constituidas, con capacidad tcnica y financiera para ejecutar los trabajos requeridos. 6.3.8 Los requisitos que deben cumplir los participantes, para la calificacin tcnica, financiera y del compromiso social correspondiente. 6.3.9 Las medidas de promocin de la participacin nacional y el desarrollo econmico y social. 6.3.10 El compromiso de responsabilidad social, incluyendo las obras, bienes y/o servicios identificados para satisfacer las necesidades de las comunidades. 6.3.11 Los parmetros, ponderaciones y criterios para la evaluacin de las ofertas.

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6.3.12 El tipo y modalidad del contrato a aplicar 6.3.13 El esquema de pago, plizas y garantas necesarias. 6.4 Fijar en los Pliegos de Licitacin o Condiciones de Participacin, que la Contratista podr constituir consorcios, asociaciones y/o alianzas con Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs) y Cooperativas / EPS; o la subcontratacin con stas como procedimiento excepcional, siempre y cuando, no sea el objeto principal del contrato. 6.5 Disponibilidad Presupuestaria 6.5.1 Toda contratacin para la adquisicin de un bien mueble, ejecucin de una obra o prestacin de un servicio comercial o profesional, requiere la previsin presupuestaria correspondiente. 6.5.2 Se puede iniciar cualquier procedimiento de contratacin, seis (6) meses antes de que se inicie el ejercicio fiscal del ao siguiente, siempre y cuando, las actividades a contratar hayan sido previstas en la programacin presupuestaria correspondiente; sin embargo, no podr otorgarse la Buena Pro o Adjudicacin, hasta tanto se cuente con la disponibilidad y aprobacin presupuestaria respectiva. 6.5.3 Si la obra, el bien o el servicio debe ejecutarse, adquirirse o prestarse con cargo a ms de un ejercicio presupuestario y, en razn de ello, la oferta seleccionada para el otorgamiento de la Buena Pro o Adjudicacin, sea superior a los recursos asignados en el presupuesto vigente y aprobado, se entender cumplida la disponibilidad presupuestaria requerida, cuando la misma cubra al menos, el monto de la porcin de la obra, bien o servicio, a ser realizado o programado durante el ejercicio presupuestario en curso. 6.6 Niveles de Delegacin de Autoridad Administrativa y Financiera (NAAF) 6.6.1 La Junta Directiva de Petrleos de Venezuela, S.A., podr delegar en la mxima autoridad de la filial, el Director de Enlace y las Gerencias Corporativas de PDVSA, de acuerdo con los estatutos de cada empresa, y en concordancia con las normas establecidas en el Manual de Delegacin de Autoridad Financiera Corporativa, los deberes y responsabilidades en el proceso de contratacin para la adquisicin de bienes muebles e inmuebles, ejecucin de obras y prestacin de servicios comerciales o profesionales.

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6.6.2 Corresponde a los Entes Contratantes, organizar, establecer y evaluar el sistema de control y seguimiento, que asegure el cumplimiento de las polticas, los lineamientos, las normas generales, los procedimientos de contratacin y el correspondiente compromiso de responsabilidad social establecidos en este Manual; as como mantener los principios de una sana administracin. 6.6.3 Cuando el Nivel de Delegacin de Autoridad Financiera requerido para la contratacin, exceda el monto delegado al Ente o Filial Contratante, la Gerencia Contratante podr solicitar la recomendacin previa de la Comisin de Licitaciones correspondiente, con la sola aprobacin del Nivel de Delegacin de Autoridad Administrativo para someter casos a la consideracin de la respectiva Comisin. 6.6.4 Los Niveles de Delegacin de Autoridad Financiera vigentes para Petrleos de Venezuela, S.A. y sus Filiales, Unidades de Negocios y Divisiones; as como para los Comits de Apoyo de la Junta Directiva de PDVSA y los niveles de competencia asignados a las Comisiones de Licitaciones, pueden ser visualizados en los anexos del presente del Manual de Contratacin. 6.7 Responsabilidades de los Entes que Participan en el Proceso de Contratacin Las responsabilidades de la Gerencia Contratante y de las Comisiones de Licitaciones se describen tambin en los anexos del presente Manual de Contratacin; mientras que las funciones y responsabilidades de la Junta Directiva y Comit Ejecutivo de Petrleos de Venezuela S.A.; de los Comits de Apoyo de la Junta Directiva de PDVSA (Comits de Operaciones de Exploracin y Produccin, Refinacin, Comercio y Suministro, Gas Costa Afuera y Faja Petrolfera del Orinoco; Comit de Planificacin y Finanzas, Comit de Auditora, Comit de Desarrollo Social, Comit de Recursos Humanos); Juntas Directivas y Comits Ejecutivos de las Filiales de PDVSA; y de las Gerencias Corporativas que participan en el proceso de contratacin, pueden ser visualizadas en el Manual de Organizacin de Petrleos de Venezuela, S.A. y sus Filiales. 6.8 Existencia del Proyecto para la ejecucin de la Obra 6.8.1 Slo puede iniciarse el procedimiento de contratacin para la ejecucin de una obra, si existiera el respectivo Proyecto. En los casos debidamente justificados se puede licitar conjuntamente la elaboracin del Proyecto y la ejecucin o construccin de la respectiva obra.

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6.8.2 Se entender por Proyecto, el conjunto de especificaciones, clculos, dibujos y planos que se hacen para determinar su alcance, lo que permitir adems estimar el costo de la obra a ejecutar, bien sea de arquitectura, ingeniera, infraestructura pblica o social, e instalacin industrial. 6.8.3 El grado de definicin o nivel de detalle del Proyecto depender del tipo de obra. En todo caso, el Proyecto debe contar con un avance suficiente que permita una estimacin de costos presupuestaria razonable. 6.9 Confidencialidad Las disposiciones establecidas en el presente manual y la documentacin de los procesos de contratacin deben ser administradas bajo el concepto de confidencialidad, de acuerdo con la legislacin vigente y las normativas internas establecidas al efecto.
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