Mocao Global de Estrategia AForça Das Ideias Francisco Assis

FRANCISCO ASSIS | LARGO DO RATO, 2, 1269-143 LISBOA franciscoassis@ps.
pt | 213 822 000 0
A obrigao do PS debater, sem medos e sem preconceitos, o seu papel e o seu lugar na vida poltica portuguesa, honrando o passado e os contributos dados na construo do Portugal democrtico e promovendo as rupturas necessrias para construir o futuro. com esta base programtica que pretendo lanar o debate e um projecto de refundao do Partido Socialista. A obrigao do PS constituir-se ao longo dos prximos tempos como uma alternativa credvel uma alternativa de esquerda democrtica, responsvel, slida e coerente. Para isso, ser necessrio tempo, imaginao e consistncia: trs palavras para um projecto de futuro para Portugal. Francisco Assis
FRANCISCO ASSIS | LARGO DO RATO, 2, 1269-143 LISBOA franciscoassis@ps.pt | 213 822 000 1
ndice
I. 1. 2. 3. II. 4. 5. 6. 7. Patrimnio, compromissos e valores .................................................................... 3 Marcas do governo socialista, 2005-2011 ............................................................... 4 A crise e a derrota de 5 de Junho ............................................................................. 7 Compromissos e valores na liderana da oposio .................................................. 9 Mudanas que contam ......................................................................................... 12 A esquerda democrtica europeia no incio do sculo XXI................................... 13 Mais Europa, globalizao regulada ...................................................................... 16 Portugal, sociedade mais rica, justa e criativa ....................................................... 21 A renovao da Repblica ..................................................................................... 29
III. Os prximos desafios do PS ................................................................................ 32 8. 9. A modernizao do Partido Socialista ................................................................... 33 Eleies regionais e autrquicas ............................................................................ 38
I. Patrimnio, compromissos e valores
1. Marcas do governo socialista, 2005-2011
Esta candidatura assume por inteiro o patrimnio poltico do Partido Socialista. Sob a liderana de Mrio Soares, Victor Constncio, Jorge Sampaio, Antnio Guterres, Ferro Rodrigues e Jos Scrates fomos, sucessivamente, o partido da liberdade, da Europa, da normalizao democrtica e constitucional, do Servio Nacional de Sade, do equilbrio entre sector pblico, privado e social da economia, da luta contra a excluso social e do compromisso com os mais pobres, da escola pblica, da sociedade da informao, da educao para todos, dos novos direitos civis, da inovao na poltica energtica e da sustentabilidade do Estado Social. Esta candidatura orgulha-se porque sempre as defendeu das marcas reformistas e progressistas que, sob a liderana de Jos Scrates, o Governo do PS deixou no pas entre 2005 e 2011. E empenha-se na sua defesa e no seu aprofundamento. Foram seis anos em que modernizmos o pas e melhormos a vida dos portugueses em muitos domnios. Portugal comeou a reduzir muitos dos seus dfices estruturais a partir de 2005. O risco de pobreza, nomeadamente entre os idosos, diminuiu significativamente. H mais alunos nas escolas e com melhores resultados: as taxas de reteno, desistncia e abandono precoce baixaram e somos o segundo pas que mais progrediu em cincias e o quarto que mais progrediu em matemtica. Temos mais inscritos no ensino superior e mais diplomados, doutorados e cientistas. O investimento em investigao e desenvolvimento coloca hoje Portugal ao nvel dos pases mais avanados do mundo. A taxa de mortalidade infantil continuou a baixar. Temos hoje mais mdicos e mais vagas nos cursos de medicina. O
nmero de pessoas inscritas em lista de espera para cirurgias, problema h muito identificado, baixou significativamente. O Plano Tecnolgico foi uma ideia que se tornou realidade. Pela primeira vez, demos prioridade inovao e o saldo da balana tecnolgica foi positivo. O nmero de portugueses com acesso a computador, internet e banda larga aumentou exponencialmente. Portugal hoje lder na economia verde. cada vez maior a capacidade elica instalada e cada vez mais a energia elctrica produzida atravs de fontes renovveis. Apostmos a srio no turismo e o sector exportador, crtico para um crescimento sustentado, saiu reforado e diversificado: a taxa mdia de crescimento das exportaes subiu de 3,2%, entre 2000 e 2005, para 4,5% entre 2005 e 2010. A vida dos portugueses melhorou em muitos aspectos, desde 2005. Sabem-no as famlias que passaram a ter uma escola pblica de qualidade, moderna, equipada e a tempo inteiro, com refeies, msica, ingls e acesso internet. Sabem-no os jovens e os maiores de 23 que tm hoje mais acesso a cursos superiores e a estgios profissionais, vias importantes para o desenvolvimento do pas e para a sua empregabilidade. Sabem-no os mais de um milho de portugueses que voltaram a estudar atravs das Novas Oportunidades, programa que lhes est a dar reconhecimento e competncias para progredirem na sua vida profissional. Sabem-no os consumidores de medicamentos no sujeitos a receita mdica, que podem hoje adquiri-los tambm fora das farmcias. Sabem-no os dependentes que contam hoje com uma verdadeira rede de cuidados continuados. Sabem-no todos os idosos que, graas ao Complemento Solidrio, saram da pobreza. Sabem-no os cidados e as empresas que viram a sua vida facilitada pelo Simplex: carto de cidado, declaraes de IRS online e documento nico automvel, empresa na hora, informao empresarial simplificada, fim da obrigatoriedade de escritura pblica para uma srie de actos empresariais e das certides negativas das finanas e da segurana social. Estas so marcas do Partido Socialista que temos de saber valorizar, defender e aprofundar. Estes foram tambm anos de requalificao da democracia e de reforo das polticas de igualdade. Basta recordar a limitao dos mandatos autrquicos, a reforma do Parlamento, que reforou os poderes de fiscalizao da Assembleia da Repblica, ou a lei da paridade, que veio garantir uma representao mnima para ambos os sexos. So igualmente de sublinhar os
avanos civilizacionais na legislao penal, na lei do divrcio, no combate violncia domstica, na procriao medicamente assistida e no acesso ao casamento civil por pessoas do mesmo sexo. Mas h aqui uma mudana que, pela histria de luta e mobilizao social que envolveu e pelo avano civilizacional que representou, merece lugar de destaque: o facto de as mulheres terem deixado de ser perseguidas e criminalizadas, com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez referendada no dia 11 de Fevereiro de 2007. Esta Moo d garantias a todos os portugueses: com a sua aprovao, o PS estar frontalmente contra novas consultas e alteraes legislativas que ponham em causa a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez.
2. A crise e a derrota de 5 de Junho
A partir de 2005 foram aprovadas importantes reformas e celebrados diversos acordos sociais que tornaram a segurana social, a legislao laboral e a administrao pblica mais adequadas s condies econmicas e financeiras do pas. A direita tinha-nos deixado um dfice oramental de 6,8% do PIB, mas em 2008 a despesa pblica estava a caminho da consolidao, com um dfice de 2,6%. A economia, por seu lado, comeava a dar os primeiros sinais de crescimento. Havia, no entanto, factores que se prendiam com a abertura e exposio da economia portuguesa a uma desregulao crescente da globalizao econmica que nenhum Governo nacional estava em condies de controlar isoladamente e que os progressistas, quando tiveram poder para isso, nos anos 90, no conseguiram contrariar. Essa desregulao, bem como a sua justificao pelas ideologias neoliberais, acentuou-se com o regresso da direita ao poder na Amrica e na maioria dos governos da Europa, a partir de 2005. As caractersticas negativas do capitalismo financeiro acentuaram-se, culminando, em 2008, no eclodir da maior crise econmica desde 1929. Os Estados viram-se obrigados a no repetir os erros de omisso de 1929 e a agir, sem proteccionismos mas tambm sem deixar de assumir o primado da poltica. Ao mesmo tempo que perdiam receitas fiscais, em virtude da queda abrupta das economias, os governos nacionais tinham de injectar bilies nas suas instituies financeiras e de investir em medidas para acudir s famlias e s empresas vtimas da crise e da especulao irresponsvel. Foi tambm esse o caminho que seguiu o Governo do PS, consciente de que o processo de consolidao oramental que tinha iniciado com sucesso em 2005 se tornava secundrio face dimenso e urgncia da crise que tnhamos pela frente.
Infelizmente, as consequncias financeiras deste necessrio aumento da despesa e da dvida pblicas foram objecto da especulao dos mercados financeiros e de agncias financeiras de duvidosa reputao, muito motivadas, justo diz-lo, pela resposta hesitante dada pela Unio Europeia crise da dvida soberana de um dos Estados membros da zona euro, a Grcia. Os passos dados pela Europa, como a criao do mecanismo europeu de estabilizao financeira ou a compra de dvida soberana por parte do BCE, revelaram-se manifestamente insuficientes. Comeava, em 2010, a crise da dvida soberana, que arrastou, tambm, a Irlanda e Portugal para um cenrio de pedido de ajuda externa, recesso e desemprego, o que, em conjugao com a aco por vezes irresponsvel das oposies internas, no podia deixar de penalizar fortemente os governos em funes. Foi o que nos aconteceu agora, nas eleies legislativas de 5 de Junho, em que o PS desceu de 36% (em 2009) para 28% dos votos. Para voltarmos a ter a liderana poltica e social no pas, essencial perceber que a derrota de 5 de Junho no se explica apenas por factores internacionais e econmicos. Ela tem tambm causas polticas. Desde logo porque o PS nem sempre soube fazer a pedagogia da crise nem explicar suficientemente aos portugueses a sua dimenso internacional e europeia. Faltou mais debate no PS, outra capacidade de ouvir os militantes e de mobilizar as classes mdias trabalhadoras e os sectores dinmicos da sociedade para as causas do PS e da governao nacional. Faltou-nos, no fundo, a partir de 2010, a Fora das Ideias. disso que comeamos a tratar nesta Moo Global de Estratgia.
3. Compromissos e valores na liderana da oposio
Na oposio, a liderana e a recuperao do nosso Partido dependero muito da fora que tivermos para garantir a autonomia da estratgica do PS como grande partido da esquerda democrtica. disso que se trata nestas eleies para o cargo de Secretrio-Geral do Partido Socialista. Saber quem est em melhores condies para liderar o partido e apresentar-se aos portugueses como prximo candidato a primeiro-ministro de Portugal. Com a Fora das Ideias, assumimos os nossos compromissos, renovamos a nossa agenda mas no abdicamos dos nossos valores e do mandato que nos foi conferido pelo povo. O acordo assinado com o Fundo Monetrio Internacional, a Comisso Europeia e o Banco Central Europeu para cumprir. No faremos aquilo que outros fizeram ao pas: boicotar acordos europeus e a reputao da nossa economia em nome de interesses partidrios e de estratgias pessoais. Respeitaremos escrupulosamente o mandato que os portugueses deram ao PS: constituir-se como oposio responsvel mas oposio que procura entendimentos sobre a concretizao do acordo resultante do pedido de ajuda externa, fiel aos valores da esquerda democrtica e defesa do Estado Social. Dissemo-lo na campanha eleitoral e no poderamos dizer outra coisa agora: a aplicao do acordo no obriga ao desmantelamento constitucional e econmico dos pilares do Estado Social (servios pblicos de sade, educao e segurana social, ou o princpio da justa causa nos despedimentos) nem privatizao da CGD, das guas de Portugal ou da televiso pblica. No nos posicionamos na esquerda imobilista e sabemos que o Estado Social se pode adaptar melhor s condies financeiras, mas nunca aceitaremos que, a pretexto da aplicao do acordo, se concretize o projecto de
desmantelamento da Constituio Social apresentado pelo PSD no Vero de 2010 e oportunamente colocado na gaveta. A ltima legislatura foi marcada por uma crispao indita na histria poltica do ps-25 de Abril, e logo no momento em que o pas mais precisava de dilogo e respeito pelo interesse nacional. A rejeio parlamentar do chamado PEC IV, numa aliana entre esquerda radical e direita poltica, contra um governo minoritrio, que nos conduziu imediatamente crise poltica, subida abrupta dos juros da dvida e ao pedido de ajuda externa, constituiu o auge dessa era de crispao que queremos ultrapassar. Esperamos que agora, com responsabilidades acrescidas, e com maioria absoluta no parlamento, a direita saiba estar altura dos acontecimentos e da vontade de dilogo dos portugueses. que o clima de dilogo s pode ser construdo se houver vontade e respeito entre todas as partes. E quem no se d ao respeito no merece o respeito dos portugueses. Esta candidatura d-se ao respeito e exige respeito pelo patrimnio e pela autonomia do Partido Socialista. De resto, estaremos disponveis para dialogar com todos sobre as melhores formas de tirarmos o pas da situao financeira em que se encontra, mas tambm sobre as melhores solues para a renovao da Europa e da Repblica Portuguesa. Sabemos que o mundo das ideias polticas e econmicas est mais direita do que nunca, por mrito dos nossos adversrios ideolgicos mas tambm por falta de comparncia da esquerda democrtica. Sabemos que sem mais Europa e sem uma globalizao econmica regulada as nossas ideias para Portugal no tero a mesma fora. Sabemos que sem uma Repblica renovada e sem instituies democrticas modernizadas nos faltaro os instrumentos que daro as condies ptimas concretizao das mudanas que contam. Estaremos activos no debate de ideias e no espao pblico. Estaremos na linha da frente dos debates europeus. Estaremos disponveis para as reformas institucionais que valem a pena. Mas no ficaremos parados no Partido e na Assembleia da Repblica, espera que as condies apaream ou que mais uma vez a alternncia democrtica faa por ns o trabalho que no fizemos. E j nesta primeira sesso legislativa, com base no debate que vai surgir desta campanha, com a Fora das Ideias, vamos submeter apreciao da Assembleia da Repblica, medida que se discute a aplicao das medidas acordadas com a troika, um conjunto de propostas centrado na promoo da qualidade de vida das classes mdias
portuguesas: na economia e no emprego, na criatividade e na igualdade de oportunidades, nas cidades e nos servios pblicos.
II. Mudanas que contam
4. A esquerda democrtica europeia no incio do sculo XXI
Por um momento, a crise de 2008 parecia ter colocado em cheque as ideologias neoliberais e promovido a redescoberta das virtudes da interveno pblica na economia. Porm, a crise da dvida soberana que lhe sucedeu foi acompanhada pelo regresso triunfante dessas mesmas ideologias e das direitas em geral. O renascimento dos nacionalismos e dos egosmos individualistas, as vitrias eleitorais dos conservadorismos liberais, a chegada dos populismos ao poder em vrios pases europeus so hoje realidades que no podemos ignorar. Em toda a Europa necessria hoje uma nova capacidade de interveno da esquerda democrtica para enfrentar o triunfo das direitas em sucessivas eleies nacionais e a reduo da expresso eleitoral de socialistas e socialdemocratas para valores na ordem dos 30% dos votos. Essa capacidade renovada comear a construir-se com sucesso se baseada numa reflexo sobre as novas dinmicas econmicas, sociais e polticas, no pas e na Europa, mais do que no habitual ritual de exorcizao do ciclo de esquerda agora encerrado. Nessa reflexo h dilemas que tm de ser enfrentados se queremos renovar com sucesso o espao da esquerda democrtica. Em primeiro lugar, os dilemas relativos relao com o mercado. A participao na globalizao requer um novo dinamismo das economias europeias que tem vias alternativas de concretizao. Este um domnio em que tambm h escolhas a fazer: a esquerda democrtica no pode ter sobre o funcionamento dos mercados uma postura sobretudo negativa, limitando-se a corrigir as suas consequncias atravs de polticas pblicas redistributivas, nem uma iluso planeadora alimentada por antigas tendncias para a
sacralizao do Estado. A dinamizao das economias europeias exige a democratizao dos mercados, isto , menos custos de entrada e de sada e mais mobilidade empresarial, suportes essenciais da valorizao do risco e da concorrncia. Essa democratizao deve ser um requisito to importante quanto o da regulao na definio de novas polticas econmicas de esquerda visando a promoo do crescimento e da criao de emprego. Em segundo lugar, os dilemas relativos desigualdade. O combate desigualdade no se pode limitar ao combate pobreza. O crescimento econmico sustentvel incompatvel com o aprofundamento das desigualdades, no havendo razes sociais, econmicas ou morais que justifiquem o crescimento exponencial dos rendimentos individuais sem progressividade fiscal que o desincentive. Em primeiro lugar, porque no h sucesso individual que no beneficie da existncia de recursos colectivos. Depois, porque o investimento e o desenvolvimento empresarial so preteridos quando no h limites busca do rendimento mximo no curto prazo. E, finalmente, porque quando a desigualdade extrema o sentido de justia social moralmente abalado. Sobretudo em momentos de crise. Em terceiro lugar, os dilemas relativos sustentabilidade das polticas sociais. No quadro das transformaes demogrficas que hoje vivemos, crescero as solicitaes ao estado social europeu ao mesmo tempo que crescero os constrangimentos oramentais. O desenvolvimento do estado social ser mais necessrio do que nunca, pelo que a esquerda ter que garantir a sua sustentabilidade promovendo a eficincia, garantindo a estabilidade do financiamento e salvaguardando o interesse pblico geral no confronto com interesses corporativos particulares. Em quarto lugar, os dilemas identitrios. O renascimento dos nacionalismos e das paixes xenfobas e racistas, felizmente de baixa intensidade em Portugal, ameaa a construo da Europa e a coeso de cada pas, podendo generalizar-se com facilidade em contextos de crise e de austeridade. A Europa e a globalizao precisam de reformas, em particular de mais regulao democrtica, mas so as aquisies civilizacionais fundamentais que tm de ser claramente defendidas pela esquerda democrtica. Para isso so necessrias novas polticas cosmopolitas que promovam e regulem as relaes entre as naes e a mobilidade internacional das pessoas.
Por fim, os dilemas da construo europeia. A Europa e as suas instituies so hoje dominadas pelas direitas e pelas suas ideias, o que torna mais difcil superar a crise nas suas mltiplas dimenses. Ao mesmo tempo, uma alternativa de esquerda em cada pas europeu precisa de mais Europa para ser bem sucedida, pois s assim ser possvel fazer corresponder a escala poltica (transnacional) escala econmica (global). A construo europeia tem pois que incluir, hoje mais do que nunca, a construo de uma plataforma poltica progressista, de ser interpartidria tanto quanto intergovernamental. A nossa agenda progressista precisa de escala. O destino da esquerda democrtica ou se realiza no espao europeu ou nunca se realizar em toda a sua plenitude.
5. Mais Europa, globalizao regulada
Do Tratado de Roma ao Tratado de Lisboa, a histria da Europa foi uma histria de sucesso. Foi a histria de um projecto que assegurou nas ltimas cinco dcadas a paz e o desenvolvimento, um modelo de governao que inspira outras regies do mundo, um espao de liberdade e progresso social que atrai todos os povos do continente. Mas, como no se tem cansado de lembrar o fundador do PS, Mrio Soares, nos ltimos anos tem faltado liderana e europesmo Europa. Apesar de todos os sucessos, o projecto europeu vive hoje a sua maior crise de sempre, no quadro da qual se poder tornar mais difcil promover o desenvolvimento do pas. A crise financeira internacional e as crises da dvida soberana tornaram evidentes algumas fragilidades institucionais e polticas da zona euro. Entre essas fragilidades destaca-se a desvalorizao da poltica macroeconmica e do papel do Estado na economia. A estabilizao econmica e a convergncia entre Estados-membros seriam asseguradas por um funcionamento eficiente dos mercados, sem necessidade de interveno estatal, dependendo apenas do cumprimento estrito de um pequeno conjunto de regras: oramentais, como consta do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), e monetrias, como consta dos estatutos do Banco Central Europeu (BCE), que deve ter como objectivo primordial a estabilidade dos preos. O crescimento econmico e o emprego transformam-se, assim, em objectivos indirectos de poltica econmica, resultando apenas de um funcionamento eficiente dos mercados, o que requer a criao de uma cultura de estabilidade e previsibilidade que minimize a interveno e regulao do Estado. Ou seja, a Unio Monetria eliminou todos os instrumentos de poltica econmica que, desde Keynes, tinham provado ser necessrios para garantir nveis elevados
de crescimento e emprego. O real problema surgiu quando os efeitos da crise acabaram por ser agravados pela arquitectura institucional da moeda nica. A desvalorizao do papel expansionista da poltica oramental, consagrada no PEC, levou os vrios governos europeus a responder tardiamente desacelerao econmica iniciada em 2008. A resposta s surgiu no final de 2008, e mesmo assim timidamente, ficando aqum, por exemplo, do que foi feito em pases como os EUA e a China. Esta resposta foi ditada pela necessidade de salvar o sector financeiro europeu e evitar a repetio da Grande Depresso. Mas esta necessidade acabou por revelar uma contradio na actual arquitectura institucional da zona euro: apesar de se ter tornado evidente que a interveno do Estado era necessria, no se criaram mecanismos para sustentar e financiar os custos dessa mesma interveno. O resultado foi a crise da dvida soberana. Ao contrrio da narrativa dominante, a rpida subida dos dfices foi sobretudo uma consequncia e no uma causa da crise. Para alm do aumento da despesa para estimular a economia e evitar o colapso do sector financeiro, como acordado entre os pases e a Comisso Europeia, a recesso levou a um aumento automtico das despesas com prestaes sociais e a uma reduo das receitas fiscais. Embora o caso grego tenha singularidades, o agudizar da crise nesse pas em Maio de 2010 levou a uma inverso da estratgia econmica. Contrariando as teses que justificaram a interveno no final de 2008, e apesar da actividade econmica ser ainda muito dbil e do desemprego continuar a aumentar, o dfice pblico e o comportamento irresponsvel dos governos passaram a ser vistos como uma das duas principais ameaas estabilidade na zona euro. A outra o elevado nvel de dvida privada nos pases perifricos, que resultam de uma suposta perda de competitividade, justificada por um crescimento excessivo dos salrios. Em suma: a actual crise europeia tem sido explicada por falhas ticas e comportamentais de alguns Estados, e no como um problema sistmico que resulta de uma disfuno institucional da zona euro. E assim se transformou uma crise financeira internacional, que tinha desacreditado a ideologia neoliberal e reabilitado a interveno do Estado na economia, numa oportunidade de reafirmar a necessidade dessa mesma ideologia. Apesar de ter havido alguns avanos, como a federalizao de mecanismos de superviso financeira e a criao do semestre europeu, a chamada governao econmica da zona euro no uma verdadeira
reforma institucional, uma vez que apenas refora instrumentos de disciplina oramental j existentes. De facto, onde inova, como no caso da correco dos desequilbrios macroeconmicos, socorre-se de uma concepo de competitividade simplista, assente na necessidade de reformas estruturais cujo objectivo a desregulao dos mercados, o aumento da concorrncia e a compresso salarial. O aumento do endividamento dos pases perifricos no deve ter uma leitura moral e culpabilizadora. Tratou-se de uma resposta previsvel numa economia de mercado: a reduo drstica das taxas de juro levou a um aumento da procura de crdito. Os dfices externos dos pases perifricos so, pois, a consequncia das legtimas aspiraes dos pases mais pobres e da grande disparidade de nvel de desenvolvimento que existe entre o centro e a sua periferia. E so a confirmao de que o simples funcionamento eficiente dos mercados e o controlo dos dfices oramentais no promove qualquer tipo de convergncia, antes amplia divergncias previamente existentes. A ideia que os pases com excedentes so virtuosos e constituem o modelo que todos devem seguir uma impossibilidade econmica, no podendo, portanto, ser considerada uma via para sair da crise. Isto no significa que os pases perifricos no tenham um problema de competitividade e de endividamento, mas apenas que a sua adequada resoluo no pode passar por um ajustamento assimtrico, dependente apenas do esforo destes pases, e de polticas de austeridade que agravam a recesso e que, juntamente com as reformas estruturais que tm vindo a ser exigidas, pouco ou nada resolvem. Porque no pretendem voltar aos tempos do proteccionismo econmico nem apostar na poltica do medo, os socialistas europeus devem reconhecer as dificuldades estruturais que atravessam, e olhar a Europa, apesar de todas as disfunes institucionais, como espao privilegiado para as ultrapassar. Precisamos de escala para concretizar uma agenda renovada e socialmente agregadora. O Partido Socialista est disponvel para a construo de uma plataforma poltica europeia e progressista, e esta candidatura lana ideias para os vrios debates que teremos pela frente, defendendo:

a necessidade de garantir a sustentabilidade das finanas pblicas, sem, contudo, sacrificar o investimento pblico modernizador e o Estado Social; a criao de um governo econmico europeu que implique um reforo do oramento
comunitrio e a criao de dvida europeia (eurobonds) para financiar projectos de investimento modernizador e desenvolver polticas de estabilizao macroeconmica de mbito federal; o reforo dos mecanismos de controlo democrtico das instituies europeias; a reforma da superviso do sector financeiro, que requer a criao de agncias de rating europeias; o aumento de recursos prprios da UE, atravs da criao de um imposto europeu sobre transaces financeiras (financial transaction tax); o reforo das polticas europeias de harmonizao fiscal, ambiental e social em detrimento da liberalizao e da desregulao; o combate aos parasos fiscais e evaso fiscal; a valorizao do movimento sindical europeu; e, no curto prazo, a suspenso da comparticipao nacional na aplicao de fundos europeus durante o perodo de resgate.
A Europa deve liderar este movimento pelo aprofundamento dos direitos sociais e da democracia no mundo. Deve defender a srio a regulao dos mercados. Se a dimenso dos Estados-nao no compatvel com a escala do capitalismo financeiro, ento ter de ser escala global que a economia poltica ter de regressar. Nesse sentido, esta candidatura revse na reforma das instituies de Bretton Woods (FMI, Banco Mundial), h muito adiada, e nas linhas gerais da proposta de reforma das Naes Unidas preconizada recentemente por Jacques Delors, em particular na ideia de criao de um Conselho de Segurana Econmica, responsvel pelo equilbrio das trocas comerciais e das transaces financeiras. De facto, no possvel discutir os desafios da economia portuguesa sem atender a este enquadramento internacional. O futuro depende de ns, mas tambm de uma profunda reforma institucional da zona euro. Os problemas de competitividade da economia portuguesa no se resolvem com austeridade, a liberalizao dos despedimentos, descida dos impostos sobre as empresas e subida dos impostos sobre o consumo. Para que Portugal tenha futuro como uma economia competitiva na zona euro so precisas reformas estruturais de outra natureza. A economia portuguesa tem um problema estrutural que reside sobretudo no seu perfil de especializao produtiva. Fruto principalmente do seu atraso histrico, a estrutura produtiva
portuguesa est demasiado dependente de sectores pouco intensivos em inovao e conhecimento, de reduzido valor acrescentado, com procuras internacionais pouco dinmicas ou em que a concorrncia internacional muito intensa. Os processos de alargamento da Unio Europeia aos pases do Leste europeu, de entrada da China na Organizao Mundial de Comrcio e de reduo das tarifas aduaneiras sobre as importaes dos bens das economias emergentes, positivos em si mesmos, conduziram no entanto a um choque assimtrico que intensificou as presses sobre a economia portuguesa. Ora, a actual arquitectura institucional da zona euro no facilita o processo de ajustamento necessrio para responder a estes desafios. Ao contrrio da narrativa dominante, os custos unitrios do trabalho, o indicador usado para aferir a competitividade da economia portuguesa, no reflectem um crescimento excessivo dos salrios. antes o sintoma de uma disfuno institucional que no promove qualquer tipo de convergncia porque retira margem de manobra aos estados para modernizar e requalificar o tecido produtivo e porque introduz incentivos perversos que favorecem o investimento em sectores de bens no transaccionveis, no sujeitos concorrncia internacional e, por isso, mais rentveis. Assim, pouco provvel que uma descida dos custos do trabalho venha a ter grandes impactos na competitividade de uma economia que j tem dos salrios mais baixos da Europa. A competitividade da economia portuguesa passa sobretudo pela qualificao dos recursos humanos, do tecido produtivo, do seu territrio e do prprio Estado. Modernizar no passa por reduzir preo dos produtos que Portugal j produz; modernizar passa por produzir diferente, mais e melhor.
6. Portugal, sociedade mais rica, justa e criativa
Prevaleceu na esquerda democrtica, aps a queda do Muro de Berlim, a ideia de uma diviso do trabalho demasiado rgida entre o mercado, a quem caberia a responsabilidade de criao de riqueza, e o Estado, responsvel pela luta contra a pobreza e a excluso. Esta diviso produziu consequncias negativas: levou a uma dualizao entre vencedores (profissionais altamente qualificados dos servios) e os perdedores (trabalhadores manuais de indstrias em declnio nos pases centrais) e fragilizao das classes mdias; desestabilizou os sistemas de relaes laborais e estimulou a precariedade laboral; e colocou no Estado Social o nus da luta contra a pobreza e a excluso, ao mesmo tempo que desvalorizou o objectivo de redistribuio e de correco das desigualdades socioeconmicas. Devendo os socialistas garantir o bem-estar das classes mdias do qual depende o equilbrio social em que floresce uma democracia dinmica , a estratgia no deve assentar no estmulo de sectores econmicos caracterizados pelos baixos salrios e pela precariedade laboral, que produz uma polarizao social. A direita convive bem com esta realidade, mas ela colide com o projecto histrico da esquerda democrtica de garantir que o crescimento econmico serve o maior nmero possvel de cidados em particular os que menos recursos dispem e que este se traduz em nveis de segurana econmica e de bem-estar individual e colectivo. , por isso, necessrio deixar claro nesta moo global de estratgia o que para ns distingue o projecto da esquerda democrtica do Partido Socialista do da direita neoliberal em trs dimenses essenciais: o papel do Estado no modelo de desenvolvimento; a estratgia relativa ao emprego e s relaes laborais; e a concepo de Estado Social. Estado Estratega. Durante muito tempo, devido s baixas qualificaes de grande parte da mo-de-obra, a estratgias empresariais de curto prazo e a opes de poltica econmica,
como as desvalorizaes competitivas ou a estagnao do salrio mnimo, o padro de especializao da economia portuguesa evoluiu lentamente, em particular nos sectores transaccionveis. O impacto da adeso ao Euro, da entrada da China nos mercados mundiais e do alargamento da Unio Europeia aos pases de Leste transformou radicalmente o mundo em que o pas podia beneficiar do equilbrio ancorado no trptico baixos salrios, baixas qualificaes, baixo desemprego. Esse mundo no voltar, sendo impossvel enfrentar a globalizao comercial continuando a concorrer com base em baixos salrios em actividades de baixo valor acrescentado a no ser que o pas esteja disposto a reduzir salrios (e nvel de vida) de forma violenta e impensvel numa democracia. verdade que o fim da crena no plano quinquenal e a crtica ao salvamento de indstrias em declnio e ao apoio aos campees nacionais legitimaram a ideia de que o Estado no devia ter qualquer papel na criao de riqueza que no fosse o estabelecimento de um ambiente de negcios com baixos custos de contexto. No entanto, pelos motivos acima expostos que hoje, em Portugal, o papel das polticas pblicas de incentivo inovao e de aposta nas indstrias do futuro o que no passado se chamava poltica industrial to importante. Onde a direita acha que basta reduzir os custos de contexto para toda a actividade econmica, qualquer que ela seja, a esquerda democrtica deve ser capaz de defender o papel do Estado na transformao acelerada do padro de especializao do tecido produtivo. O Estado deve utilizar de forma inteligente os instrumentos sua disposio: investimento pblico, incentivos fiscais, subsdios. O Estado que preconizamos no protege sectores em declnio, mas ajuda a estimular e a robustecer as indstrias e servios nascentes. Existem oportunidades de desenvolvimento em reas onde a nossa economia beneficia de vantagens comparativas, tanto decorrentes dos recursos culturais e naturais na lngua, no turismo, nas indstrias ambientais, no mar e na floresta, na agricultura de especialidades como da trajectria passada na qumica e petroqumica, na metalomecnica, nos plsticos, no vidro e na cermica, nos txteis e no calado, que devem continuar a aprofundar a reconverso que lhes permitiu reencontrar o caminho do progresso. Mas outras actividades existem que o Estado deve continuar a incentivar activamente, atravs da formao de recursos humanos e do investimento pblico e privado, apostando em sectores de alto valor acrescentado e contribuindo para alargar a nossa base industrial. As vantagens comparativas no se herdam apenas: elas criam-se atravs de apostas inteligentes.
Neste contexto, a modernizao s possvel atravs de dinmicas de qualificao. Antes de mais, a qualificao dos recursos humanos onde, apesar dos avanos recentes, Portugal ainda o segundo pior pas da UE27. O legado histrico da desresponsabilizao do Estado durante dcadas nesta rea ainda impressionante. Quando outras naes partiram para a escolarizao de massas e para a qualificao profissional da generalidade da populao, e apostaram na formao de quadros superiores de elevada competncia, Portugal ficou paralisado por um pensamento neo-elitista e por interesses corporativos de viso curta que persistiu na rarefaco de oportunidades e atrasou-se na produo de doutores e investigadores. Seria desastroso para o pas que o neo-elitismo e o corporativismo capturassem de novo a educao, a formao, o ensino superior e a investigao cientfica, e reduzissem o esforo do Estado na educao para todos, de todas geraes e a todos os nveis como uma prioridade estruturante da sua poltica de recuperao do atraso estrutural. A qualificao de que o pas necessita no apenas a dos trabalhadores, tambm a dos empresrios. Prticas de gesto mais inteligentes no so apenas um instrumento para reduzir os custos unitrios do trabalho sem sacrificar o emprego, os salrios ou as contribuies patronais. So tambm uma forma de melhorar a qualidade dos empregos e das relaes sociais dentro das empresas, que no devem ser vistas apenas como o espao onde se desenvolve uma relao contratual de trabalho, mas como organizaes onde a qualidade das relaes sociais essencial para motivar os trabalhadores e aumentar a sua produtividade. Qualificao, ainda, do territrio enquanto ecossistema socioeconmico. Neste contexto, as cidades so hoje territrios-chave de uma economia internacionalizada, onde o conhecimento e a criatividade se assumem como factores cada vez mais crticos. nas zonas urbanas que se concentram potencial humano, empresas e infra-estruturas, sendo essencial promover as suas capacidades de atraco de investimento e de desenvolvimento de indstrias de maior valor acrescentado. Assim, a valorizao das zonas urbanas, a melhoria da qualidade de vida urbana e a aposta nos seus factores de competitividade especficos devem estar no centro do discurso poltico do PS e das candidaturas autrquicas de 2013. Neste domnio, deve promover-se uma poltica de valorizao das cidades portuguesas, em particular das duas maiores reas metropolitanas, como locais estratgicos para a promoo de uma cultura de inovao e das actividades de alto valor acrescentado. Deve intensificar-se a
aposta na investigao e desenvolvimento e na excelncia dos estabelecimentos de ensino superior. Deve incentivar-se o desenvolvimento de actividades culturais, criativas e tecnolgicas. Deve garantir-se a melhoria da qualidade de vida dos cidados, a sua valorizao pessoal e profissional e o exerccio de uma cidadania activa. Por tudo isto, o incentivo reabilitao urbana, a acessibilidade dos equipamentos sociais (creches, escolas, centros de sade, culturais e espaos verdes), a garantia de acesso a uma habitao digna e de qualidade para todos os cidados e a aposta numa mobilidade mais sustentvel e no desenvolvimento das infra-estruturas de transporte de pessoas e mercadorias (ferrovirias, aeroporturias, porturias e logsticas) constituem para ns prioridades incontornveis. Prioridades que devem ser concretizadas num quadro de promoo da sustentabilidade ambiental, de que so exemplos os apoios melhoria da eficincia energtica nos projectos de reabilitao urbana, ou as medidas de suporte mobilidade elctrica no desenvolvimento das infra-estruturas de transporte. Qualificao, por fim, do Estado e da administrao pblica, e muito em particular das polticas pblicas postas em prtica. A interveno pblica numa economia complexa como aquela em que vivemos deve para ser eficaz, eficiente e justa ser no apenas inteligente e atenta aos efeitos perversos que possa involuntariamente produzir, mas tambm persistente e capaz de aprender com os erros. Polticas pblicas que intervm sobre as instituies da economia no funcionam como uma varinha mgica, mas exigem um trabalho paciente e sistemtico de monitorizao e avaliao. Emprego e relaes laborais. A direita tem uma soluo para a questo do desemprego, que passa por desregular e individualizar as relaes laborais, retirar poder de negociao aos sindicatos e intensificar os mecanismos disciplinadores do mercado sobre os trabalhadores. Espera, com isso, reduzir o desemprego, mesmo que custa de salrios mais baixos e empregos menos protegidos ou seja, mesmo que, a nvel individual, custa da desclassificao profissional e social, sacrificando muitas vezes experincia adquirida ou qualificaes obtidas e, a nvel colectivo, estimulando a especializao em empregos pouco qualificados e em actividades de baixo valor acrescentado. A esquerda democrtica demarca-se deste caminho e aposta em qualificar o mundo do trabalho para viabilizar as empresas e os empregos com futuro, porque quer proteger a
mobilidade profissional atravs da reorientao da despesa pblica em polticas de emprego e porque prefere a adaptabilidade interna das empresas precarizao do emprego. Com o problema da rigidez legal da legislao laboral resolvido pela reforma de 2009 do Cdigo do Trabalho e pelo acordo tripartido de Maro deste ano, o que o pas carece de que as polticas pblicas e o sistema de relaes laborais (da concertao social negociao colectiva de sector e de empresa) respondam de forma integrada queles desafios, conjugando as competncias e as capacidades dos poderes pblicos com as dos parceiros sociais. O esforo de qualificao tambm institucional, e passa pelo reforo continuado da concertao social e dos parceiros sociais. Tal essencial para que a coordenao entre actores colectivos seja capaz de levar a cabo a poltica de rendimentos que garanta a moderao salarial que o pas necessita nos prximos anos. A resposta que preciso pr em prtica sabe que a reduo do desemprego deve combinar a salvaguarda dos empregos viveis pelo reforo da adaptabilidade interna das empresas (que permite combinaes virtuosas entre respostas atempadas s mudanas nos mercados com a melhoria da conciliao entre a vida pessoal e profissional) com a criao de novos empregos em empresas competitivas que permitam salrios dignos e boas condies de trabalho. Esta estratgia no recusa as formas atpicas de emprego, mas combate activamente a segmentao dos mercados de trabalho, que concentram nos empregos precrios menos segurana de emprego, menores oportunidades de educao e de formao, piores salrios e piores expectativas de progresso salarial e menores nveis de proteco social, particularmente no desemprego. Os tempos exigem escolhas difceis para construir um novo equilbrio social e geracional. Essas escolhas implicam perceber a extenso da marginalizao das novas geraes dos benefcios do modelo de relaes laborais que temos e aceitar a necessidade de encontrar novos equilbrios entre direitos e deveres nas relaes de trabalho. Implicam, tambm, uma mais forte articulao entre polticas de trabalho e emprego com polticas econmicas e fiscais que promovam o crescimento e a reduo das desigualdades. Temos, ainda, de combinar a interveno reguladora mais macro do sistema de relaes laborais com mltiplas polticas micro de apoio criao de emprego, de que so exemplo a concesso publicamente garantida de microcrdito e os incentivos economia social, ao
cooperativismo e ao empreendedorismo. Temos, por fim, de incentivar a erradicao de discriminaes no acesso ao emprego e nas oportunidades de progresso no mundo do trabalho atravs de polticas que fomentem a igualdade de gnero e a igualdade salarial. Ao longo dos ltimos anos, e atravs do acesso educao, as mulheres tornaram-se a maioria das pessoas a concluir com sucesso a frequncia do ensino superior. Importa, pois, beneficiar da participao destas mulheres altamente qualificadas nas reas cientficas e tcnicas. Assumir um compromisso pblico com a igualdade de gnero responder mais efectivamente s vontades e necessidades pessoais, bem como, simultaneamente, garantir uma eficiente afectao de recursos humanos e financeiros de forma mais produtiva e, sobretudo, mais justa. O Estado Social. O Estado Social no pode ser pensado de forma isolada do Estado Estratega e do sistema de relaes laborais. Por isso, necessrio prestar ateno distribuio primria de rendimentos, que se realiza por via do trabalho e antes da aco redistributiva via imposto. No entanto, a redistribuio essencial, no apenas porque uma sociedade civilizada deve garantir mnimos de bem-estar, mas tambm porque o mercado injusto a distribuir recursos e a corrigir os efeitos de lotaria da natureza, da famlia e (parcialmente) do mercado. Um Estado capaz de redistribuir eficazmente os rendimentos garantia de uma sociedade mais justa e coesa. Hoje, o peso das despesas sociais no PIB inevitvel devido queda do produto em 2009 e neste ano, bem como ao efeito contra-cclico dos estabilizadores automticos tem levado a direita a afirmar que o Estado Social financeiramente insustentvel. verdade que os valores actuais da despesa social pblica so historicamente muito elevados, mas as experincias passadas em outros pases em recesso (como os pases nrdicos na primeira metade de anos 90 do sculo passado) mostram como o Estado Social pode ser protegido e chegar ao fim da crise mais modernizado. Na verdade, os que defendem a inviabilidade do Estado Social so os mesmos que sempre disseram que este era um luxo num pas pobre e esto oportunidade que a histria lhes d razo. Contudo, o futuro do Estado Social depende menos de inevitabilidades do que de polticas, e estas dependem de prioridades. O Partido Socialista reconhece ser necessrio recalibrar o modelo de proteco social de modo a combinar sustentabilidade financeira, eficcia das polticas e equidade nos recursos distribudos mas este trabalho contnuo por definio e nunca est finalizado. A diferena, aqui, est entre aqueles que querem faz-lo com o
objectivo de manter o modelo social existente e aqueles que, a curto ou mdio prazo, pretendem destru-lo. O Estado Social foi em grande medida construdo para lidar com riscos tradicionais velhice, invalidez, doena e desemprego , mas outros novos riscos colocaram presso financeira, institucional e poltica sobre a arquitectura de sistemas pblicos tradicionalmente difceis de reformar: o desemprego de longa durao, a insero profissional e proteco social dos jovens, o problema dos trabalhadores pobres, ou a compatibilizao da vida profissional com a vida familiar. O Partido Socialista considera que o Estado Social deve modernizar-se e qualificar-se, de modo a conseguir compatibilizar a resposta aos riscos tradicionais com a resposta aos que resultam das mudanas socioeconmicas. Ao contrrio da direita, para a esquerda democrtica as prestaes sociais no so ajudas do Estado, so direitos sociais. No contexto actual, como acontece em momentos de elevado desemprego, a retrica populista procura aproveitar-se do descontentamento de muitos para fazer passar a imagem da existncia de fraude generalizada na atribuio das prestaes sociais. O Partido Socialista estar sempre do lado do respeito dos critrios de atribuio das prestaes, mas nunca da estigmatizao de quem as recebe. Onde a direita explora os sentimentos de inveja, o Partido Socialista far a pedagogia da centralidade dos direitos sociais para uma sociedade justa, que protege com dignidade aqueles que menos recursos econmicos, sociais e culturais dispem para enfrentar os efeitos negativos que os mecanismos de mercado no podem deixar de produzir. Um Estado Social amplo dispe de instrumentos redistributivos de luta contra a pobreza, garantes de mnimos sociais e econmicos de cidadania, e intervm tambm no sentido de corrigir as desigualdades que as diferentes lotarias produzem nas condies e horizontes de vida dos indivduos ao longo da vida, e que tem efeitos inter-geracionais. Por isso, um Estado Social que se dirige a todos os cidados e no apenas aos pobres e trataos como tal, e no como falhados ou irresponsveis. Os critrios do universalismo e da cidadania tm uma traduo na concepo do papel dos servios pblicos, que devem permanecer pblicos, de acesso universal tendencialmente gratuito e de qualidade. O Partido Socialista orgulha-se da construo de um Servio Nacional de Sade com desempenho de qualidade reconhecida pelos indicadores internacionais. Como
se orgulha de ser o partido que mais fez pela escola pblica quando no governo. E de ser o partido da segurana social pblica sustentvel e o mais empenhado nas polticas activas de emprego. Sade, educao, segurana social so direitos dos cidados e como tal tm que ser tratados. O Partido Socialista opor-se- a todas as tentativas da sua mercantilizao ou privatizao, para as quais nem as medidas de excepo com que temos de viver apontam. Denunciaremos todas as tentativas de os destruir pela sua descapitalizao ou subfinanciamento. Onde a direita concretizou esse objectivo, as sociedades demoraram dcadas a recuperar da fractura social consequente.
7. A renovao da Repblica
A absteno eleitoral no tem parado de crescer de eleio para eleio e, com humildade e seriedade, nunca poderemos explicar um fenmeno desta dimenso exclusivamente pela qualidade dos cadernos eleitorais. As atitudes negativas sobre o sistema poltico aumentam. As taxas de filiao partidria e de identificao com os partidos diminuem. A maioria dos portugueses sente-se distante do poder e no confia nas instituies democrticas por excelncia, como a Assembleia da Repblica e os partidos polticos. A imagem do poder judicial degrada-se igualmente a olhos vistos. O panorama torna-se ainda mais preocupante se verificarmos a baixa intensidade da participao cvica e extrapartidria em Portugal, bem como o declnio da representatividade dos sindicatos. Sem participao democrtica e sem instituies fortes a democracia portuguesa fica sem os instrumentos para que os seus agentes possam introduzir com sucesso reformas estruturais necessrias. No h boas polticas sem boa poltica. No h qualidade das polticas sem qualidade da democracia. A renovao da Repblica uma condio essencial para a concretizao da sociedade mais rica, mais justa e criativa que ambicionamos. A renovao da Repblica , portanto, urgente. Por isso, o PS deve reafirmar uma vez mais a sua disponibilidade para, em dilogo com os outros partidos representados na Assembleia da Repblica, se chegar a um entendimento sobre as melhores formas de Portugal credibilizar, consolidar e modernizar as suas instituies. Um processo de dilogo pblico e transparente em que cada um diz ao que vem e coloca as suas ideias de forma clara perante todos os portugueses. Estas so as reas de reforma institucional e poltica que vamos, a partir de hoje, comear a discutir com os socialistas e com o pas.
Reforma da justia. A reforma da justia deve prosseguir uma poltica que integre diferentes medidas de modernizao e simplificao de procedimentos, de racionalizao de meios e do mapa judicirio e de promoo de meios alternativos de resoluo de litgios. H que centrar a reforma da justia nas medidas essenciais para as pessoas e para as empresas, reforando os nveis de confiana e de garantia efectiva de direitos. prioritrio melhorar o acesso justia, aumentar a previsibilidade do tempo da deciso e diminuir a aleatoriedade do resultado judicial, reduzir custos de contexto, simplificar actos e processos e melhorar a eficincia do sistema, em especial dos processos de execuo de crditos e de cobrana de dvidas. Reforma do sistema eleitoral da Assembleia da Repblica. Esta candidatura defende um novo sistema de representao proporcional personalizada, que combine crculos uninominais de candidatura com uma representao proporcional, assegurada pela criao de um crculo nacional e por crculos distritais ou regionais parciais (de compensao), admitindo uma reduo do nmero de deputados que no ponha em causa essa aproximao entre eleitores e eleitos e a representao das correntes polticas minoritrias. Mas no estamos fechados no nosso modelo, e estamos disponveis para discutir os mritos de outros projectos que possam surgir e que preconizem, nomeadamente, a possibilidade de reduo da dimenso dos crculos eleitorais maiores ou a criao de listas eleitorais abertas, perante as quais os cidados eleitores possam ordenar as suas preferncias quanto aos candidatos que se apresentam ao escrutnio popular. Reforma global e estratgica do modelo de governao territorial do Estado. Esta reforma deve fazer-se nas suas diferentes escalas e assentar num reforo da desconcentrao e da descentralizao, articulando-se a reforma da administrao desconcentrada do Estado com a reforma administrativa do pas, escala metropolitana, municipal e de freguesia. A reforma da administrao desconcentrada do Estado deve ter como etapa fundamental a reorganizao em torno das actuais CCDR das vrias delegaes regionais e distritais dos ministrios passo decisivo para um futuro e alargado acordo interpartidrio sobre a regionalizao administrativa. Em simultneo, temos de avanar decisivamente na reforma administrativa e do modelo de governao das reas metropolitanas, dos municpios e das freguesias, atravs de um aprofundamento da descentralizao de competncias e meios do Estado para as reas metropolitanas e para os municpios e destes para as freguesias, bem como da alterao dos
modelos de governao metropolitano e municipal e da racionalizao do mapa administrativo. necessrio, por um lado, redefinir o modelo de governao e funcionamento das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, reforando competncias e legitimidade atravs da eleio directa dos seus rgos polticos. Por outro lado, decisiva a reforma do modelo de governo dos municpios, com a consagrao de executivos maioritrios e o reforo dos poderes de fiscalizao atribudos s assembleias municipais.
III. Os prximos desafios do PS
8. A modernizao do Partido Socialista
A renovao da Repblica comea na renovao da forma de fazer poltica nos partidos. Os partidos polticos portugueses tm beneficiado do monoplio que a Constituio lhes confere no acesso Assembleia da Repblica mas nem sempre tm dado sociedade os resultados, as oportunidades de participao e os sinais de abertura correspondentes. Nas ltimas duas legislaturas deram-se passos importantes no sentido da qualificao democrtica. A reforma do parlamento veio reforar as condies de fiscalizao do executivo e dignificou a Assembleia da Repblica como espao de debate pblico por excelncia. A lei da paridade veio trazer para a vida parlamentar a participao de mais mulheres e com isso enriqueceu a representatividade democrtica da Assembleia da Repblica. A limitao dos mandatos executivos autrquicos surgiu como uma forma de incentivo renovao dos agentes polticos. Mas preciso mais. Sobretudo, preciso que os partidos dem o exemplo. Em primeiro lugar, o prprio conceito de vida interna dos partidos deve desaparecer do nosso discurso. A Constituio da Repblica e, atravs dela, os portugueses, conferem aos partidos privilgios de representao que no so compatveis com prticas menos transparentes, com processos de deciso obscuros ou com estratgias de fechamento. A vida dos partidos diz respeito a todos, militantes, simpatizantes, cidados. de facto uma questo de cidadania. O PS esteve na linha da frente das reformas do sistema poltico e partidrio nos ltimos anos. Se esta candidatura e esta moo de estratgia merecerem a confiana da maioria dos seus militantes, assim vai continuar a ser. E vai desde logo acontecer no prprio PS.
Temos dito e reafirmamos. Connosco, a defesa radical da democracia comea em casa. Connosco, o PS ser o partido da palavra, de palavra e de aco. A modernizao do PS passa, evidentemente, pelo aumento da sua influncia social. O Partido tem de ser capaz de atrair para a participao e para a deciso um nmero cada vez mais significativo de votantes e simpatizantes. De facto, as decises partilhadas com os eleitores mais identificados com o PS permitiro uma maior proximidade entre eleitores e eleitos e um maior sentimento de identificao em relao s suas propostas. Queremos que este aprofundamento democrtico se faa com a introduo de eleies primrias em que participem militantes, simpatizantes e eleitores, para o efeito registados. Iniciaremos este processo com a escolha dos presidentes de cmaras municipais nas j prximas eleies autrquicas. Tambm temos de ser capazes de reconstruir espaos de opinio e participao junto de todos os portugueses que defendem o progresso social: nas universidades, nas associaes, no sindicalismo, nas redes e movimentos sociais. A fora das nossas ideias e das propostas indissocivel da nossa capacidade em dialogar com estes espaos de interveno social. A Conveno da Esquerda Democrtica. Os valores da esquerda democrtica perderam fora no debate de ideias e, consequentemente, nas instituies e em importantes reas de estudo, como a economia. O PS poder e dever constituir-se como espao permanente de debate e discusso que permita enquadrar afinidades e suscitar a discusso pblica que reforce os pontos de vista e as propostas da esquerda democrtica. Neste aspecto, a Fundao Res Publica, na sua esfera prpria de interveno, ser determinante na criao das condies e do ambiente adequados concretizao deste objectivo. Temos de ser ambiciosos e alargar o nosso espao de representao e debate. Temos de comear a preparar, ainda em 2012, e realizar at ao final de 2013 uma grande Conveno da Esquerda Democrtica, semelhana da realizada em 1986 e na linha dos Estados Gerais para uma Nova Maioria de 1994 e das Novas Fronteiras de 2005, onde ser apresentado um programa do PS para a prxima dcada. A fora da esquerda democrtica no se esgota no partido que a corporiza, o PS. Na esquerda democrtica inclui-se o velho aliado dos partidos socialistas que o movimento sindical, mas tambm o sector social de inspirao laica, republicana e socialista e as novas correntes de
formao de pensamento e produo de opinio, bem como as novas redes que se estabelecem, das redes sociais aos clubes de reflexo, de associaes semiformais aos movimentos informais de cidados. com os militantes do PS, com os contributos do Gabinete de Estudos e com todo este movimento da esquerda democrtica que contamos para o processo de renovao programtica que culminar na Conveno. Gabinete de Estudos. O Gabinete de Estudos, previsto nos Estatutos do Partido Socialista, deve funcionar de forma profissionalizada a nvel nacional para que: desenvolva e mantenha uma base de dados de polticas do PS (e dos partidos socialistas de outros pases), disponibilizando documentos sobre as polticas desenvolvidas pelo partido no Governo, AR e autarquias; recolha e sistematize a informao pormenorizada sobre o trabalho feito ao longo dos ltimos seis anos de Governo; acompanhe as propostas principais do novo governo e prepare argumentrios para as posies defendidas pelo PS, divulgando-os pelas estruturas do partido; organize os grupos de trabalho, compostos por especialistas, dirigentes e activistas, que iro trabalhar em polticas sectoriais ao longo dos prximos anos. Sindicalismo democrtico. O PS tem de definir uma estratgia sindical, necessidade identificada em anteriores moes de estratgia e ainda por concretizar. No pode ser indiferente participao sindical dos seus militantes e simpatizantes e no pode ser indiferente evoluo dos sindicatos. Entendemos que o sindicalismo deve ser tema de reflexo profunda, discutindo conceitos e modelos existentes por toda a Europa. O respeito do PS pelos sindicatos e pelas centrais sindicais no pode ser justificao para a ausncia de estratgia. Assim, ser organizado at ao final deste ano um grande debate, em parceria com a Fundao Res Publica e a Tendncia Sindical Socialista, sobre o futuro do sindicalismo democrtico, parceiro natural de uma esquerda de governo socialmente enraizada. Mas no nos ficaremos pela reflexo: o PS dever dar inerncia ao Coordenador da Tendncia Sindical do Partido Socialista no Secretariado Nacional, de forma a dignificar e estreitar relaes com o mundo sindical. Movimentos sociais. Os movimentos sociais e as novas formas de participao cvica so heterogneos, disseminados e informais, mas tm ganho uma importncia crescente na esfera pblica. Basta recordar a forma como os movimentos em torno da igualdade foram determinantes num passado recente na conquista e na defesa de mais direitos polticos para toda a populao LGBT, para as mulheres e para os imigrantes. fundamental que todos
estes protagonistas do debate e da mudana conheam e tenham um interlocutor no Secretariado Nacional do PS. Se esta candidatura e esta moo merecerem a confiana da maioria dos militantes do PS, haver um Secretrio Nacional para os Movimentos Sociais. A Europa connosco. A participao partidria em termos europeus deve ser consolidada e modernizada. Se evidente que muitas das respostas da esquerda democrtica s encontram escala ao nvel europeu, e que no futuro as eleies europeias tero cada vez mais importncia, ento o Partido Socialista Europeu ter de estar no centro da nossa aco poltica. Os socialistas portugueses no Parlamento Europeu devero ganhar responsabilidades acrescidas na estrutura e na agenda do PS, sendo de considerar, em articulao com os nossos eleitos, a organizao anual de uma conferncia europeia. Os deputados europeus do PS devero ainda participar regularmente nas reunies do Grupo Parlamentar do partido na Assembleia da Repblica. Devemos lutar por reforar a nossa influncia junto do Partido Socialista Europeu e no devemos reduzir a nossa presena apenas participao indirecta do Departamento Internacional do PS ou dos nossos eurodeputados. O Partido Socialista Europeu criou os PES Activists para reforar a militncia directa dos socialistas de todos os pases. Este espao no tem sido suficientemente valorizado entre ns. Chegou a hora dos socialistas portugueses darem o seu contributo para o reforo da militncia socialista europeia, condio de uma cidadania europeia de progresso. Territrios PS. A organizao do PS em torno das seces de residncia, das seces temticas e de aco sectorial poder ter de ser sofrer mudanas em funo de novos modelos de organizao administrativa mas tambm em funo de novos temas e interesses protagonizados pelos militantes e motivados pela sociedade. fundamental reforar a proximidade do Secretariado Nacional s estruturas de base do PS. Para tal, ser dedicado um fim-de-semana do ano a cada estrutura federativa que necessariamente inclua uma reunio entre as direces regionais e distritais e a direco nacional, como tambm visitas sectoriais aos municpios dessas regies e distritos. Esta iniciativa comear j este Vero na Madeira, com uma visita do Secretrio-Geral eleito. Ser uma aco que reforar o apoio s causas e s propostas do PS na Madeira e que simbolizar
a nossa aposta nas eleies regionais de 2011 (Madeira) e 2012 (Aores) e nas autrquicas de 2013. Estruturas socialistas. Os partidos nem sempre tm tratado a juventude da melhor maneira e com as abordagens mais adequadas. O prximo lder do PS deve reforar o reconhecimento da interveno da Juventude Socialista. Em particular dever incentivar, em parceria com a Juventude Socialista, a produo de um livro branco sobre atitudes dos jovens e polticas de juventude, que possa servir de base a uma estratgia sustentada de reaproximao do PS aos sectores mais dinmicos e qualificados do pas, necessidade que se tornou especialmente evidente aps os resultados do ltimo acto eleitoral. Por outro lado, o PS dever participar na organizao anual de uma iniciativa poltica, cultural e social que articule formao, socializao e convvio, alargada a militantes e simpatizantes de todas as geraes. A rede social que o PS pretende reforar ter nesta iniciativa uma oportunidade de mostrar o seu trabalho, os seus resultados e as suas propostas. As Mulheres Socialistas tambm devero merecer outro destaque da parte do PS. Esta moo de estratgia defende um Secretariado Nacional com o mesmo nmero de mulheres e de homens, bem como um funcionamento do PS mais adequado conciliao entre a participao poltica e a vida familiar para homens e mulheres. Neste sentido, o departamento das Mulheres Socialistas merecer todo o apoio para continuar a crescer e a reforar a sua participao na vida do PS. A Associao Nacional de Autarcas do Partido Socialista fundamental para preparar as prximas eleies autrquicas. Mudanas na Lei eleitoral autrquica com executivos homogneos, assembleias municipais com poderes reforados, possveis alteraes no nmero de freguesias, muitos autarcas a atingir o limite de mandatos, possveis acordos polticos so mudanas que implicam uma preparao rigorosa e atempada das autrquicas pelo PS. Em todos estes momentos a ANAPS imprescindvel na formao dos escolhidos. A Associao dever ser a base de apoio a todos os que se vm envolvidos nestas eleies. Deveremos ser capazes de organizar, em conjunto com ela, um gabinete de apoio jurdico. Deveremos ser capazes de construir, numa iniciativa conjunta da ANAPS e da Fundao Res Publica, que tambm tem interveno em matria de poder local, um verdadeiro e participado manifesto eleitoral autrquico que sirva de referncia aos candidatos do Partido Socialista.
9. Eleies regionais e autrquicas
O PS o partido das autonomias regionais, do municipalismo e da descentralizao do Estado. A reforma da organizao administrativa do Estado est hoje na ordem do dia, e o PS deve liderar este debate na sociedade portuguesa. Queremos um Estado forte, mas eficiente e ao servio dos cidados. Por isso, devemos afirmar a qualidade das autonomias regionais, a fora do poder local democrtico e promover a reorganizao da administrao perifrica do Estado, de forma a abrir caminho existncia de condies para a instituio em concreto de regies administrativas. O PS honrar os compromissos assinados no memorando de entendimento com a troika, mas deve sempre tendo em considerao a necessria coeso territorial e solidariedade nacional para com as autonomias regionais. O Governo da direita no contar com o PS para revises constitucionais que diminuam as autonomias locais ou regionais. As eleies para a Regio Autnoma da Madeira, em Outubro deste ano, so o mais prximo desafio eleitoral do PS. Com a aprovao desta moo global de estratgia, o Secretariado Nacional fica comprometido com o apoio e o reforo dos recursos necessrios para que o PS Madeira tenha um grande resultado. O PS Madeira s conseguir afirmar-se como alternativa se o PS a nvel nacional respeitar a sua autonomia poltica e estratgica e reforar as suas propostas no plano nacional. Os ltimos anos foram marcados por episdios e desentendimentos que resultaram num dos piores resultados da histria do PS na Regio da Madeira. Agora tempo de virar a pgina e de afirmar o PS como uma alternativa de Governo na Madeira. O PSD tem demonstrado incapacidade de renovao e o seu modelo de Governo apresenta evidentes sinais de cansao
e desgaste. O PS Madeira deve demonstrar que tem solues capazes de dar um novo rumo Regio. O PS deve continuar a pressionar o PSD e o CDS-PP para acabar com a inadmissvel excepo da Madeira no que diz respeito limitao de mandatos para Presidente do Governo Regional. As contradies evidentes entre um modelo de gesto financeira da Regio da Madeira e as aparentes preocupaes do novo Governo do PSD no Continente devem ser claramente denunciadas. O desrespeito pelas mais elementares regras da vida democrtica no encontrar tolerncia por parte do PS. A Madeira deve merecer a primeira visita do novo Secretrio-Geral num acompanhamento permanente at s eleies de Outubro. Colocar a Madeira no centro da discusso poltica nacional nossa obrigao. As eleies para a Regio Autnoma dos Aores ocorrero em 2012. O Governo Regional, liderado de forma competente pelo nosso camarada Carlos Csar, tem conseguido aliar equilbrio nas finanas regionais com polticas sociais e de emprego, tornando os Aores um caso de sucesso de governao socialista. Esta moo apoia o projecto poltico do PS Aores e acredita que teremos uma nova vitria nas Regionais de 2012. Para tal, assumimos o compromisso com o PS Aores de apoiar a manuteno das autonomias expressas no Estatuto Poltico-Administrativo da Regio, de apoiar o actual enquadramento na Lei de Finanas Regionais e de defender as actuais competncias do Estado na Regio, em especial, no que diz respeito a investimentos estruturantes ou na manuteno do canal pblico regional de televiso, a RTP Aores. O PS compromete-se, igualmente, a lutar pela salvaguarda autonmica de servios pblicos como so os casos do tarifrio energtico e do transporte areo. Em 2013, teremos as eleies autrquicas. O PS pretende encontrar os consensos necessrios para rever a lei eleitoral autrquica ainda a tempo dessas eleies. Como dissemos atrs, defendemos executivos homogneos fiscalizados por assembleias municipais com poderes reforados. Em paralelo, sabemos que temos muitos presidentes de cmara e de juntas de freguesia sem possibilidade de se recandidatar por limite de mandatos. Estas mudanas obrigam-nos a uma preparao mais atenta e atempada.
Entendemos que o PS deve tomar a iniciativa e a liderana neste processo de mudana autrquica, que pode retirar direita a maioria das cmaras municipais do pas. Nesse sentido, tero o apoio da direco nacional do Partido Socialista todos os contactos realizados ao nvel autrquico com vista constituio de solues eleitorais que alarguem o espao de representao do PS e favoream condies de governabilidade esquerda no poder local. O PS assumir as suas responsabilidades, assim saibam todos assumir as suas. At Janeiro de 2013 as escolhas de candidatos a presidentes de cmara devero estar definidas e concludas. O nosso objectivo poltico claro e ambicioso: ganhar, de forma inequvoca, as eleies autrquicas de 2013, obtendo o maior nmero de presidncias de cmara do pas e ganhando mais de metade das capitais de distrito do pas. Queremos ganhar a Presidncia da Associao Nacional de Municpios e a Presidncia da Associao Nacional de Freguesias. Estas metas ambiciosas que nos propomos requerem preparao atempada: por isso propomos a organizao de uma Conveno Autrquica no segundo semestre de 2012.

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FRANCISCO ASSIS | LARGO DO RATO, 2, 1269-143 LISBOA franciscoassis@ps.

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I. Patrimnio, compromissos e valores

1. Marcas do governo socialista, 2005-2011

2. A crise e a derrota de 5 de Junho

3. Compromissos e valores na liderana da oposio

II. Mudanas que contam

4. A esquerda democrtica europeia no incio do sculo XXI

5. Mais Europa, globalizao regulada

6. Portugal, sociedade mais rica, justa e criativa

III. Os prximos desafios do PS

8. A modernizao do Partido Socialista

9. Eleies regionais e autrquicas

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