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TRIBUNAL PLENO MANDADO DE SEGURANA N 16252-8/2009 ORIGEM DO PROCESSO: SALVADOR IMPETRANTE: JOYMAR GUSMO SANTOS ADVOGADO: FLVIA SANTOS

BARRETO IMPETRADO: DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA PROCURADOR DO ESTADO: ROBERTO LIMA FIGUEIREDO RELATOR: JUIZ JOSEVANDO SOUZA ANDRADE SUBSTITUINDO O DESEMBARGADOR CARLOS ALBERTO DULTRA CINTRA

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. DIREITO ADMINISTRATIVO. PRELIMINARES. LITISCONSRCIO CONCURSO PASSIVO PBLICO. DE INOBSERVNCIA

NECESSRIO.

DECADNCIA. REJEITADAS. CLASSIFICAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. NO DA CONFIGURAO CLASSIFICAO DE OU PRETERIO

CONTRATAO PRECRIA. DIREITO LQUIDO E CERTO CONVOCAO DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. entendimento sedimentado na doutrina e

jurisprudncia que os candidatos aprovados em certame pblico, classificados dentro do nmero de vagas previsto no edital, possuem no mera expectativa de direito, seno um direito subjetivo nomeao, vez que a publicao do Edital vincula a administrao disposto. ao cumprimento do quanto ali

Nmero do Processo: MANDADO DE SEGURANA N 16252-8/2009

Entretanto, no se configurando no caso concreto qualquer hiptese de preterio na ordem classificatria ou a contratao a ttulo precrio pela administrao para o preenchimento das vagas existentes, no h que falar em direito imediato convocao. Desta feita, impe-se administrao do Tribunal de Justia do Estado da Bahia a nomeao do candidato dentro do prazo de validade do certame, e no de forma imediata, como requerido.

SEGURANA PARCIALMENTE CONCEDIDA

ACRDO
Vistos, discutidos e relatados estes autos de Mandado de Segurana n 16252-8/2009, sendo impetrante JOYMAR GUSMO SANTOS e impetrado o DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA.

os Desembargadores

componentes do Tribunal Pleno do egrgio Tribunal de Justia do Estado da Bahia, integrando ao presente Acrdo o relatrio e o voto que o acompanhavam, por maioria de sua Turma Julgadora, em rejeitar as preliminares e, no mrito, CONCEDER PARCIALMENTE A SEGURANA PRETENDIDA, nos moldes do voto do Relator, que segue.

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Tratam os autos de Mandado de Segurana tombado sob o n 16252-8/2009 impetrado por Joymar Gusmo Santos em face do Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, onde se pleiteia que seja determinada a investidura do impetrante no cargo de Digitador dos Juizados Especiais da comarca de Itapetinga Ba, em face da classificao do mesmo em terceiro lugar, no concurso realizado pelo Tribunal de Justia do Estado da Bahia, regido pelo Edital n 01/2006. Para fins de relatrio, utilizo o por mim

confeccionado na deciso de fls. 18/21, e acrescento que em dita deciso indeferi a medida liminar pleiteada, pois ausentes os requisitos autorizadores. s fls. 25/27, a autoridade inquinada coatora ofereceu suas informaes, alegando, em sntese, que o pedido da impetrante careceria de razoabilidade, visto que ainda vige o prazo de validade do certame, prorrogado pelo Tribunal de Justia, no se configurando, por tanto, ato, omisso ou abuso de poder. Informou ainda que o CNJ reconheceu o esforo da Presidncia do TJ-BA para promover as devidas nomeaes, observando os limites oramentrios do Judicirio Baiano. O Estado da Bahia promoveu interveno no feito, suscitando preliminarmente a inobservncia do litisconsrcio passivo necessrio, mediante a alegao de que os candidatos que se classificaram em posies anteriores do impetrante tambm deveriam integrar a lide. Alegou que existe precedente no TJBA que declara a inexistncia de direito lquido e certo nomeao compulsria/imediata de candidato aprovado em concurso pblico; que no se configuraria a preterio aduzida pelo impetrante, vez que se trataria de preenchimento de vagas anterior ao certame.

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Aduziu ainda, em sede de preliminar, a decadncia para a impugnao das clusulas editalcias. No mrito, argiu que a classificao em concurso gera ao candidato mera expectativa de direito, conforme norma disposta no Edital; que o interesse privado do impetrante no pode prevalecer sobre o interesse pblico e impessoal da administrao do Tribunal de Justia. Nestes termos, pleiteou o acolhimento das preliminares e, no mrito, a denegao da segurana. Em sede de opinativo, manifestou-se o Ministrio Pblico pela concesso parcial da segurana, no sentido de determinar em favor do impetrante a reserva de vaga, impondo a respectiva nomeao dentro do prazo de validade do certame, e no de forma imediata, porquanto no comprovada a hiptese de preterio.

o breve relatrio.

V O T O

Inicialmente, suscitadas pelo Estado da Bahia.

cumpre

analisar

as

preliminares

No tocante ao argumento de configurao de litisconsrcio passivo necessrio, verifico que no assiste razo ao impetrado. que, diversamente da situao ftica posta no precedente judicial colacionado s fls. 49/50, a deciso definitiva exarada no presente mandamus no possuir aptido para produzir qualquer efeito na esfera jurdica dos demais candidatos classificados dentro do nmero de vagas

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previsto no edital, vez que no h qualquer coliso entre o direito que o impetrante pretende assegurar e aquele que o Edital do certame garante a todos os demais candidatos aprovados. Por este motivo, voto pela rejeio da preliminar de extino da ao por inobservncia do litisconsrcio passivo necessrio. Melhor sorte no assiste preliminar de decadncia. Isto porque, diversamente do quanto alegado, no se configurou o decurso do prazo decadencial para a impetrao do presente mandamus, haja vista que o impetrante no demonstrou qualquer irresignao em torno do Edital do certame, seno em face de suposta conduta omissiva da administrao, que at o presente momento no teria procedido com a convocao dos candidatos classificados. Neste sentido, conforme amplamente reiterado pela doutrina e jurisprudncia, frente a uma conduta supostamente omissiva, no h que falar em transcurso do prazo decadencial, j que no se est impugnando um ato, mas sim a ausncia de atuao. Ante o exposto, voto pela rejeio da preliminar de decadncia sustentada pelo Estado da Bahia. Ultrapassas as preliminares, passo anlise do mrito da demanda. entendimento sedimentado na doutrina e

jurisprudncia que os candidatos aprovados em certame pblico, classificados dentro do nmero de vagas previsto no edital, possuem no mera expectativa de direito, seno um direito subjetivo, lquido e certo, nomeao.

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E este direito decorre do fato de que a publicao do Edital vincula a administrao ao cumprimento do quanto ali disposto. Neste sentido, em nome do princpio da moralidade e da legalidade em sentido estrito, o administrador somente poder agir com discricionariedade em um certame pblico, mediante omisso ou permisso do prprio Edital. Vejamos o entendimento do Superior Tribunal de Justia:

RECURSO

ORDINRIO

EM

MANDADO

DE

SEGURANA. CONCURSO PBLICO. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DIREITO LQUIDO E CERTO. RECURSO PROVIDO. 1. O princpio da moralidade impe obedincia s regras insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de sorte que a oferta de vagas vincula a Administrao pela expectativa surgida entre os candidatos. 2. A partir da veiculao expressa da necessidade de prover determinado nmero de cargos, atravs da publicao de edital de concurso, a nomeao e posse de candidato aprovado dentro das vagas ofertadas, transmuda-se de mera expectativa direito subjetivo. 3. Tem-se por ilegal o ato omissivo da Administrao que no assegura a nomeao de candidato aprovado e classificado at o limite de vagas previstas no edital, por se tratar de ato vinculado.

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4. Recurso provido para determinar a investidura da recorrente no cargo de Mdico Generalista para o qual foi devidamente aprovada. (STJ - RMS 26507 / RJ. Relator: Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO. Data do Julgamento: 18/09/2008.)

Entretanto, cumpre ressaltar que existe uma parcela de convenincia da administrao pblica em relao ao momento em que proceder com a nomeao dos candidatos classificados dentro do nmero de vagas previstas no edital no certame. Isto porque a nomeao poder se operar a qualquer tempo, desde que vigente o prazo de validade do concurso. Neste sentido, a determinao da nomeao

imediata do candidato a exceo, e tem sido deferida pelo poder judicirio somente em casos de comprovada preterio na ordem classificatria ou contratao a ttulo precrio pela administrao para o preenchimento das vagas existentes. Ocorre que, analisando detidamente os autos, percebe-se que, apesar das alegaes encetadas pelo impetrante, no restou comprovado no caso em tela qualquer das hipteses de preterio ou contratao precria, de modo a autorizar a nomeao imediata do candidato. Assim, ainda que sobejamente demonstrado o seu direito lquido e certo nomeao, tem-se que o exerccio do referido direito est condicionado convenincia da administrao, que dever proceder com a convocao dos candidatos classificados dentro do prazo de validade do certame, e no imediatamente, conforme requerido. Ante o exposto, acolho o opinativo do parquet, e voto pela CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA, no sentido de determinar

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a reserva de vaga em favor do impetrante, impondo administrao do Tribunal de Justia do Estado da Bahia a nomeao do candidato dentro do prazo de validade do certame, e no de forma imediata, porquanto no comprovada a preterio da ordem classificatria ou qualquer espcie de contratao precria para o preenchimento da vaga. como voto. Sala das Sesses da Seo Cvel de Direito Pblico do egrgio Tribunal de Justia do Estado da Bahia, ao de do ano de 2009. PRESIDENTE dia do ms

JOSEVANDO SOUZA ANDRADE RELATOR

PROCURADOR (A) DE JUSTIA

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