Antonio Ferna

Eng. Antonio Fernando Navarro Professor da Universidade Federal Fluminense, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Especialista em Gesto de Riscos Industriais por mais de 30 anos, tendo atuado na rea de Qualidade, Segurana, Meio Ambiente e Sade em empresa de grande porte na rea leo e Gs.

Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

Resumo:

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A Indstria da Construo , seguramente, comparativamente s demais atividades industriais, aquela onde os riscos abundam em quantidade e diversidade, expondo sobremaneira os trabalhadores. Cobra-se muitas vezes das empresas atendimentos pontuais, quando a grande questo no essa, e sim, o do cumprimento legal, ou melhor, o atendimento in totum da legislao, que apenas explicita os quesitos mnimos. No se pretende discutir neste artigo questes como: Cultura Organizacional, Ambientes de Trabalho Seguro, Polticas de Zero Acidentes, Prticas de SMS, Sistemas de Gesto Integrada, Culturas Prevencionistas e outras, apesar dessas estarem intimamente associadas e aderentes aos programas legais de proteo dos trabalhadores, apesar de reconhecerse serem importantes tais conceitos, no s para a implantao de qualquer programa, mas tambm para a solidificao do mesmo. Mister se faz destacar que o sucesso desses planos um processo que deve migrar de cima para baixo da pirmide gerencial da empresa, assim como de baixo para cima, ou seja, os movimentos devem se encontrar nas faixas gerenciais, para que o sucesso se complete. No se pode implantar, com sucesso, uma norma de segurana, se a organizao e os trabalhadores no se encontram preparados para tal. Dentre todos os programas de segurana o PCMAT, ou Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho da Indstria da Construo, tambm conhecido como Norma Regulamentadora n 18, ou NR-18, pode ser considerado um dos mais completos e ou complexos, visto legislar sobre inmeros temas atividades - abrangidos pela indstria da Construo. O fato de conter em sua nominao questes como Meio Ambiente e Indstria da Construo propiciou inmeros questionamentos, assim tambm o de conter regulamentos e obrigatoriedades acobertadas por normas mais especficas. Em funo disso, percebe-se que muitas empresas de construo civil no se do conta da importncia da aplicao dos conceitos nele contidos, da mesma forma que no os aplicam corretamente. Entre os anos de 2000 a 2008 avaliou-se mais de 600 documentos apresentados por empresas prestadoras de servios, em obras nos Estados de Santa Catarina, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro, extraindo dessas anlises uma srie de questionamentos, repassados a seguir. Palavras-Chave: Regulamentos de Segurana, Normas de Segurana, Segurana do Trabalhador, NR-18
Resumen:

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La industria de la construccin, sin duda, se compara con otras actividades industriales, uno donde abundan los riesgos en cantidad y diversidad, particularmente exponer a los trabajadores. Cobra es a menudo consultas ad hoc, las empresas cuando la gran pregunta es no y s, los aspectos jurdicos, cumplimiento o mejor, la asistencia en la legislacin de totum, que slo especifica los requisitos mnimos. No se si desea discutir cuestiones de artculo como: cultura organizacional, entornos de seguridad en el trabajo, las polticas de cero accidentes, prcticas de SMS, integrado de sistemas de gestin, Prevencionistas y otras culturas, aunque stos estn ntimamente ligadas y cumplimiento de programas legales para la proteccin de los trabajadores, aunque reconoce que importantes conceptos, no slo para la implementacin de cualquier programa, sino tambin para la solidificacin de la misma. Mister resaltar que el xito de estos planes es un proceso que debe migrar de arriba a abajo de la empresa de gestin de la pirmide, as como de abajo arriba, es decir, movimientos deben reunirse en pistas gestin xito si completa. No se puede implementar, con xito, un estndar de seguridad, si su organizacin y sus empleados no estn dispuestos a hacerlo. Entre todos los programas de seguridad PCMAT, o las condiciones del programa y medio ambiente de trabajo de la industria de la construccin, tambin conocido como estndar reglamentario n 18, o NR-18, puede considerarse uno de los ms amplio y complejo o visto a legislar sobre innumerables temas: las actividades comprendidas en la industria de la construccin. Si se mantenga en sus cuestiones de nominacin como medio ambiente y construccin tiene innumerables preguntas, as tambin contienen normas y obligaciones contempladas en las normas ms especficas. En consecuencia, muchas empresas de construccin no darse cuenta de la importancia de aplicar los conceptos contenidos en l, no se aplican correctamente. Entre los aos 2000 a 2008 ha evaluado ms de 600 documentos presentados por empresas que prestan servicios, trabaja en los Estados de Santa Catarina, Paran, Sao Paulo y Ro de Janeiro, extraer estos anlisis una serie de preguntas, figura a continuacin. Palabras clave: las normas de seguridad, normas de seguridad, seguridad de los trabajadores, NR-18

1. INTRODUO:

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Encontrar um sentido de vida em meio adversidade um dos temas subjacentes a histrias como a do pianista Len Fleischer, que, no auge de uma carreira de sucesso, perdeu a motricidade fina dos dedos da mo direita. O fato, que inicialmente representou uma catstrofe pessoal e profissional, levou Fleischer a uma profunda depresso ocasionando questionamentos sobre o sentido de sua vida at que veio a compreender que seu vnculo com a vida transcendia sua carreira de pianista e que o elo de ligao entre vida e carreira se dava por meio da msica. Essa descoberta alterou os rumos de sua vida, fazendo com que se tornasse maestro e professor de piano (Vanistendael & Lecomte, 2004). Assim se inicia a questo relativa ao atendimento s normas pelas empresas. Ser que h a necessidade de ocorrer uma catstrofe para que medidas obrigatrias sejam postas em prtica? Na introduo, Fleicher busca um sentido para a vida, no se entendendo aqui simplesmente como o fato de se estar vivo, mas sim, o de poder fazer bom uso dela, seja em sua atividade de trabalho, seja em sua relao pessoal ou familiar, pois seu acidente estava representando o fim do seu trabalho, pelo menos da maneira que praticava e conhecia. Encontrando um elo para o objeto do artigo, um acidente, se no pode ser eliminado, pode minimamente ser mitigado. Quando a viso das empresas prevencionista, trabalha-se sempre com aes pr-ativas. Normas? Essas tm um carter de cumprimento obrigatrio. Como so gerais, obrigam o emprego mnimo de conceitos, estratgias, planos de ao. Retornando ao msico, encontrar-se um sentido para a vida passa a ser relevante quando se analisa a causa de um acidente do trabalho que tenha provocado leso ou morte ao trabalhador. Na maioria das anlises das causas e conseqncias evidencia-se que o trabalhador foi orientado sobre os riscos e suas atividades, recebeu os meios de se proteger dos acidentes (EPIs) e possua o conhecimento que o habilitava ao exerccio de sua profisso. Mas ento, por que foi vtima do acidente? Ser que o mesmo perdeu o sentido para a vida? No se expandindo muito a anlise, apesar da complexidade do tema, por no ser pertinente neste contexto atual, percebe-se em alguns momentos que o trabalhador entendia que poderia continuar fazendo as suas atividades com sempre o havia feito anteriormente, exercendo seu saber operrio. Uma das respostas mais ouvidas nas comisses de investigao de acidentes, quando entrevistam os empregados acidentados :
- Eu fao dessa forma a mais de 20 anos e sempre deu certo...

Ele, a vtima, o trabalhador, pode ser considerado culpado pelo seu acidente? No se questiona porque ele foi vitimado e em que circunstncias o acidente ocorreu, mas busca4 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

se, de modo geral, chegar ao fim de uma investigao do acidente, apontando-se as causas bsicas, e demais causas associadas. No seria a empresa tambm responsvel pela ocorrncia do acidente? Quando uma norma corretamente aplicada isso no traz benefcios para a empresa e seus trabalhadores? No necessariamente. Uma norma tcnica no tem o propsito de esgotar totalmente as questes e tambm no limita a criatividade e proatividade das empresas de ampliar as medidas prevencionistas. Uma norma de segurana no deve ser um marco limitador. Deve ser vista como um marco, abaixo do qual h riscos e acima do qual h uma ampliao dos nveis de segurana. Ou seja, se ampliamos os conceitos da norma ampliamos os nveis de segurana esperados. Neste artigo faz-se um recorte da questo, analisando os aspectos envolvendo o atendimento ao contido em uma norma que assumiu, ao longo do tempo, o papel de um Programa. Avelar e Duarte possuem uma definio peculiar sobre o que seja um programa: Programa um grupo de projetos relacionados entre si e coordenados de maneira articulada. A gesto e o controle centralizados do conjunto de projetos facilitam a operacionalizao de cada um e a manuteno da viso em conjunto dos seus objetivos. Os programas podem ser estruturados de duas maneiras: Pela fragmentao de uma ao muito abrangente em diversos projetos, gerenciados um a um de modo que, quando todos forem finalizados, realizem um plano geral. Pelo agrupamento de muitos projetos executados em paralelo que acabam revelando alguns objetivos comuns, de modo a criar resultados coordenados e convergentes. A estrutura geral dos programas tem alguma similaridade com a dos projetos embora estejam focados em objetivos mais amplos. No entanto, diferentes dos projetos, os programas no incluem aspectos operacionais e a descrio detalhada de atividades. Alm disso, podem tambm envolver atividades cclicas, repetitivas e sua finalizao pode no prever datas precisas. Alm disso, os programas, por inclurem maior nmero de variveis, so mais complexos e geram maior nmero de produtos que os projetos comportamentais envolvidos, tentando-se trazer luz informaes que possibilitem uma melhor compreenso do tema, no se

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questionando, como se ver adiante, as causas ambientais e outras relacionadas a procedimentos, capacitaes, equipamentos ou ferramentas. De modo geral, os programas dependem dos projetos a eles subordinados: so formalmente finalizados apenas quando todos os projetos que incluem so completados. (http://www.avellareduarte.com.br/projeto/conceitos/projeto/projeto_programaPortfolio.htm#ixz z1POhHlj5z) Assim, pela definio apresentada, um Programa deve estar articulado com todos os demais implementados na empresa, sob o risco de ser ineficaz, e aqui se tem o primeiro problema, da ausncia de articulaes, ou conexes, importantes.

2. FORMULAO DA SITUAO PROBLEMA:

Quando se retorna ao pargrafo anterior e se avalia que o trabalhador sempre tem na ponta da lngua a rpida resposta para apontar o fatalismo como causa do acidente, j que ele tinha a experincia demais de 20 anos, isso demonstra que se algum faz o que quer significa dizer que procedimentos no devem estar sendo aplicados ou no existem. Todas as empresas que compem o rol daquelas classificadas como da Indstria da Construo, desenvolvem suas atividades para ou na construo de um bem, que pode ser uma simples casa, ponte ou viaduto, tnel, porto ou per, prdio industrial, comercial ou residencial, calada, lanamento de duto de gs sob uma rua, para a alimentao predial, enfim, uma empresa, que obtendo os insumos especficos, dos mais variados matizes, e com tecnologia e mo de obra apropriada, e segundo procedimentos regulamentares, os transforma em bens, para os mais variados fins. Assim, existe a Indstria da Construo Civil, de Construo e Montagem, Metalrgica ou Siderrgica, entre outras tantas. De comum h os perigos dessas transformaes ou dos manuseios. Muitos se do com o emprego de temperaturas ou presses elevadas, outras, com o excessivo manuseio por pessoas, aqueles com repetitividade mpar, em resumo, apresentando situaes que no so aquelas nas quais o trabalhador encontra-se usualmente envolvido. Dos perigos surgem os riscos, alguns no to explcitos assim. Para cada uma dessas manifestaes podem ocorrer acidentes, abrangendo trabalhadores, meio ambiente, o prprio objeto do contrato ou terceiros (aqui os acidentes relativos a responsabilidades civis).

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O legislador (Ministrio do Trabalho e Emprego), por meio de suas comisses tcnicas, onde a FUNDACENTRO se situa, por exemplo, apresenta as condies mnimas necessrias proteo do trabalhador, prioritariamente. Por serem normas que apresentam condies mnimas, h espao para que as empresas possam desenvolver planos mais ambiciosos de proteo. Contudo, o que se observa, que nem o mnimo feito, no por todas as empresas, claro. Em algumas situaes contratuais, as exigncias suplantam em muito que previsto em norma. Aqui surge o conflito, notadamente a que associa a relao custo de implantao e implementao, com os benefcios auferidos. H inmeros artigos e literaturas em geral onde os pesquisadores ressaltam o fato de que quando a vida humana est em jogo, todas as fichas (do jogo) deixam de ter expresso monetria, ou seja, nada compensa a perda de uma vida, provocada pelo desatendimento a uma norma de carter prevencionista, como o PCMAT. Assim, entende-se ser aplicvel apresentar o resultado da anlise de nmero expressivo de laudos, e a relao que guardam entre si, sobretudo quando os vcuos de atendimento se chocam com as medidas de preveno. Destarte o fato de que preveno tem conceito oposto do de correo, pelo fato do primeiro apresentar caractersticas pr ativas, enquanto o segundo apenas registra as ocorrncias.

3. OBJETIVO:

Apresentar os resultados das anlises documentais realizadas, no perodo informado, com o objetivo de no s ressaltar os descumprimentos ou no conformidades mais comuns, assim como os impactos que esses poderiam causar s empresas.

4. METODOLOGIA:

A metodologia empregada no desenvolvimento deste artigo baseou-se na anlise crtica de 600 documentos emitidos por empresas de diversos portes e especificidades, tendo como elemento comum o fato de encontrarem-se atuando para construtora, seja atravs do

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fornecimento de equipamentos, instalaes, construes e projetos. Nas anlises efetuadas buscou-se relacionar os documentos apresentados aos objetivos contratuais. O resultado foi transformado em planilhas especficas apresentadas por ocasio da discusso dos problemas.

5. REVISO BIBLIOGRFICA:

Riscos so todos os insucessos ocorridos em uma determinada fase ou poca e no de todo esperados. (Navarro 1996) A partir dessa primeira abordagem ser estabelecida correlao entre os mtodos tradicionais de Gesto de Riscos, baseados em pesquisa, coleta de dados, anlises, etc., a percepo, pura e simples, baseada nos sentimentos das pessoas, na sua informao anterior, nos seus medos e receios, nos seus comprometimentos, etc. Mais uma vez entra em choque as aes dos seres humanos baseados em sua busca incessante pela modernidade a qualquer custo e os gravames abandonados nos colos dos indivduos que co-habitam os mesmos espaos. Mais uma vez cabe a reflexo sobre o futuro ou o amanh. Projetos de hoje tm que levar em considerao o amanh, como no muito distante. O planejamento e a administrao hoje no podem mais suprimir a base ambiental e o modus civilizatrio, assim como no podero mais prescindir de uma tica de futuro. No mais possvel, como enfatizou Jos Lutzenberger, vivermos como se fssemos ltima gerao. As ticas anteriores no contemplaram a dinmica de mutao e a excluso inerente sociedade tecnoindustrial. Tem seus parmetros incuos e, muitas vezes, trazem em seu bojo as disposies profundas dos riscos da razo instrumental e egolgica hegemnica. So por vezes ticas individualizadas e que no conseguem pensar os sujeitos e os objetos nohumanos, ou pensar em longo prazo, ou ainda pensar a globalizao econmica como ela se impe hoje. (Pelizzoli, 2003) Quando trata do impacto que os riscos relacionados s atividades de construo causam atividade seguradora, Navarro (1984) assim se expressava: Um dos problemas com os quais os tcnicos do Mercado Segurador se defrontam o da Anlise de Riscos, ou a Avaliao de Riscos, na construo civil, principalmente quanto aos seguros de Responsabilidade Civil Geral e Riscos de Engenharia. 8 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

Algumas vezes surgem perguntas dessa ordem: O que mais perigoso: A construo de um viaduto ou a abertura de valas para assentamento de adutoras? O que representa maior risco: A abertura de galerias subterrneas ou o rebaixamento de lenis de gua subterrnea? Em geral, as construes podem ser divididas em alguns grupos perfeitamente, distintos. Dentre eles destacamos: Obras de arte especiais (portos, tuneis, viadutos, pontes); Obras de terra (muros de conteno, escavaes, aterros); Construes de edifcios; Obras ferrovirias e rodovirias; Obras martimas (cais, dolfins, "piers"; quebra-mar). Para cada um destes grupos relacionados, entre outros, existe um grande

,desenvolvimento de atividades, cada uma com suas particularidades. Alem do fato das construes poderem ser grupadas para fins de estudo tambm o podem ser para divises de tarefas e para a execuo. - A primeira diviso corresponde a infra-estrutura, ou a parte invisvel, ou a parte inferior da estrutura. Esto includos na infra-estrutura os servios de escavao, rebaixamento de lenis freticos e fundaes. A segunda diviso conhecida como mesoestrutura, ou estrutura intermediria. No caso de pontes e viadutos a parcela correspondente aos pilares. Em construes de edifcios podemos dizer que a parte relativa ao esqueleto ou estrutura do prdio. Finalmente, a terceira e ultima parte denominada de superestrutura. Na construo de pontes e viadutos a parcela correspondente ao tabuleiro ou pista de rolamento. No nosso caso especifico de edificaes, a superestrutura representa a complementao da estrutura do prdio (alvenaria, acabamento). Para fins de anlise de riscos, podem-se dividir essas vrias fases e grupos em graus de riscos. Esses graus de riscos podem envolver terceiros no interior da obra e fora da obra. Em se tratando de anlise para fins de seguros, os que podem ser atingidos fora da obra merecem maiores atenes. Cada evento, ou etapa de servio, possui uma carga de sinistralidade implcita e explcita, que pode variar de grau, dependendo de uma serie de fatores, e inclusive, da equipe supervisora dos servios. Procuraremos comentar, a seguir, essas vrias etapas construtivas e os graus de riscos que podem representar: a) Locao da Obra Os tipos de sinistros possveis de ocorrerem so os seguintes: 1. Movimentao de terra visando-se a futuras fundaes, prejudicando a estabilidade do solo e pondo em risco as construes vizinhas; 9 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

2. Deficincia na realizao dos servios de rebaixamento do nvel do lenol d'gua subterrneo (lenol fretico). A sbita elevao do nvel, provocada principalmente por problemas de bombeamento, poder levar a uma eroso do terreno, com desmoronamentos; 3. Escavao de terra muito prxima linha divisria do terreno. Caso no haja uma proteo compatvel com a escavao, podero ocorrer danos s propriedades de terceiros; 4. Movimentao de equipamentos pesados prximos a edificaes circunvizinhas. As trepidaes provocadas pela movimentao podero causar rachaduras nas paredes dos prdios prximos. b) Fundaes Caso as fundaes sejam do tipo superficial (baldrames, sapatas, fundaes corridas), os acidentes provveis podem ser idnticos aos enumerados no item dois anterior. Porem, se as fundaes forem do tipo profundas (tubules, estacas) os danos possveis podero ser: 1. Rebaixamento deficiente do nvel do lenol fretico, acarretando recalques totais ou diferenciais (afundamentos totais ou parciais) nas fundaes dos prdios vizinhos; 2. Vibraes provocadas pelos equipamentos de cravao de estacas, provocando danos ou rachaduras nas outras construes: 3. Escavaes no protegidas, causando o descalamento nas fundaes dos prdios vizinhos, podendo inclusive acarretar o desmoronamento dos mesmos; 4. Desmonte de rochas, tanto a frio quanto a fogo, com fins de execuo das fundaes. Os danos mais comuns so rachaduras nos prdios vizinhos, alem do arremesso de lascas de pedras atingindo carros, pessoas e fachadas de edificaes vizinhas. c) Elevao da Estrutura Existe uma serie de fatores nesta etapa de trabalho que podem resultar em sinistros. A maior parte desses deve-se a descuidos dos operrios. So eles: 1. Objetos que caem (p de pedreiro, martelo, pregos, parafusos, baldes, tijolos, etc.); 2. Materiais que caem (tintas, argamassas, etc.); 3. Falta de cuidado na montagem de formas para a concretagem da estrutura do prdio; 4. Falta de cuidado na montagem e desmontagem de andaimes de madeira metlicos, com risco de queda de partes dos mesmos, ate o desmoronamento integral da estrutura; 5. Elevadores de carga e descarga mal projetados e sem proteo que, alem do risco de quedas de objetos e materiais: ainda tm o risco de desabamento dos mesmos; 10 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

6. Gruas trabalhando com excesso de carga, com possibilidade de queda da prpria carga ou de parte da lana da grua. Nas pesquisas realizadas durante inspees para a regulao de sinistros percebeu-se que as ocorrncias diferenciavam-se em funo das atividades desenvolvidas, mas, com a peculiaridade de eventos causados por distintos fatores, exemplo das metodologias de anlise: Efeito Domin, Teoria do Queijo Suo. No geral, a possibi1idade de danos, em termos percentuais, relativa a cada etapa de trabalho, quanto ao risco de acidentes pode ser assim distribuda: Locao da obra Escavaes 35% Fundaes diretas Fundaes profundas 60% Estruturas pr-moldadas Estrutura concretada "in situ" Alvenaria Acabamento 35% Servios de limpeza 25% 15% 40% 50% 45% 30%

Ao se pretender apresentar percentuais de danos para cada tipo de servio, tomou-se por base que, na execuo dos mesmos, no se estava levando em considerao a utilizao correta de meios e sistemas preventivos de danos, ou seja, em alguma fase do processo os procedimentos no eram integralmente seguidos ou utilizados. Assim, nesses casos, os eventos passavam a ser conseqncia da no adoo dos procedimentos, por meio de atalhos ou outros pretextos. Assim, pode ocorrer a situao da construo de uma grande edificao na qual o ndice de acidentes seja zero, do princpio ao fim. Tambm cabe esclarecer que nessa anlise, procurou-se comentar, de maneira superficial, os acidentes com maior incidncia (freqncia) na construo civil. Existe uma infindvel possibilidade de ocorrncias de acidentes no catalogadas, que mereciam estudos mais cuidadosos com fins de anlise de riscos.1 Em anlise de riscos, quanto expectativa de perdas, Navarro (1986)2 , apresenta a associao entre as caractersticas das obras e as perdas, bem como suas freqncias de ocorrncia de acidentes associadas. A Tabela I apresenta os resultados dessas anlises, estabelecidas aps a avaliao de 1.400 sinistros de imveis.
1 NAVARRO, A.F.. Anlise de Riscos na Construo Civil, Boletim Informativo da FENASEG, n. 783, ano XVI, PP 1 e 2, o8/10/1984, Rio de Janeiro/RJ 2 NAVARRO, A.F.. O Seguro e os Riscos do Construtor Consideraes, Revista Cadernos de Seguros, ano V, n. 28, maio/junho de 1986, PP 26/29, Rio de Janeiro

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Quando os riscos so devidos ao comportamento humano ou tendo como causa o Homem ou suas reaes nos ambientes de trabalho, NAVARRO (2011) apresenta a tabela a seguir3:
Fatores Contributrios M alimentao Fome Falta de alimentao Mal estar Doena Uso de medicamentos que prejudiquem o equilbrio ou compreenso Drogadio Uso de drogas que prejudiquem a compreenso ou desempenho Trmino da jornada Trmino do servio Fome Mal estar fsico ou emocional Presso pelo trmino da atividade Pressa Jornadas excessivas Situaes anormais no ambiente do trabalho (proximidade do corte de energia eltrica, necessidade imediata de ajustes ou reparos de equipamentos, interrupo momentnea de setor da empresa, etc.. Doena Fome Mal estar fsico ou emocional Possibilidade do time de futebol vir a ganhar ou perder logo mais Expectativa de receber algum telefonema Desateno Problemas familiares Problemas financeiros Condies fsicas do ambiente do trabalho Condies ambientais adversas Conversas excessivas ao redor Jornadas excessivas Stress Doena 3 NAVARRO, A.F. et all. Preveno Ampla, Revista Proteo, Rio de Janeiro, n. 232, a. XXIV, abril 2011. Fatores Principais

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Falta de treinamento ou capacitao Falta de habilidade Falta de conhecimento Problemas psicolgicos Problemas familiares Condies ambientais adversas

Aspectos ergonmicos

Fome Demisses, corte de pessoas ou reduo das atividades Ambiente do trabalho Relacionamento interpessoal no trabalho Condies ambientais adversas Jornadas excessivas Local escuro, mal iluminado ou excessivamente iluminado Presso pela concluso das tarefas Presso pelas chefias ou colegas No realizao de treinamento Treinamento mal transmitido Baixa capacidade de assimilao Compreenso do treinamento Compreenso da atividade Falta de habilidade Cultura Formao escolar Doenas / transtornos Transtornos motivados por presso Fatores motivacionais Doenas em famlia Presses financeiras Frio Calor Umidade Vibrao Movimentao de mquinas e equipamentos Posto de trabalho Ambiente de trabalho Rudo Frio ou Calor Vibrao Insolao excessiva Falta ou excesso de iluminao Conversas excessivas ao redor Condies de trabalho (salubre, insalubre, penoso ou perigoso)

Tabela elaborada por AFANP Muitos fatores contributrios terminam por se repetir, em vrios momentos. A fome que pode conduzir pressa para o trmino da atividade tambm gera a desateno. O desconforto do posto de trabalho pode conduzir pressa ou desateno. H que se considerar tambm que existem fatores estressores no ambiente de trabalho contributrios para a ocorrncia de acidentes, como a presso exercida pela chefia para a concluso das atividades, o ritmo de trabalho, principalmente em turnos, longas jornadas de trabalho, relacionamento interpessoal no ambiente de trabalho, condies ambientais, inclusive de iluminao ou de pintura das paredes, operao com mquinas e equipamentos que no sejam familiares aos trabalhadores e outros mais. Podem ser acrescentados lista de Fatores Principais, outros que esto relacionados a aspectos psicolgico/psiquitricos, para os quais no h a ateno adequada na realizao dos exames admissionais e peridicos, mas que so extremamente importantes para se 13 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

apontar as causas das ocorrncias de acidentes. Um fator estressor para uma pessoa s no ter o mesmo impacto se essa pessoa tiver algum tipo de transtorno. Alguns desses so: Angstias; Ansiedade; Comportamentos anti-sociais; Compulses; Culpas exageradas ou desmedidas por qualquer situao ou ocorrncia; Dficits cognitivos; Dficits de ateno; Dependncias qumicas e outras; Distrao freqente; Distrbios cognitivos; Doenas; Fatores ambientais; Fatores genticos; Fatores traumticos; Fobias exageradas; Hbitos que no se coadunam com as atividades e ao ambiente da empresa; Histerias; Humor; Manias; Medos; Obsesses compulsivas; Percepes; Problemas de Concentrao; Problemas de Memorizao; Rotinas excessivas que provocam o stress; Stress; Transtornos comportamentais; Transtornos de pnico; Transtornos de personalidade; Transtornos obsessivos compulsivos; Traumas emocionais; Traumas fsicos; Traumas psicolgicos, entre outros; Uso contnuo de medicamentos; Uso de drogas. A quantidade de fatores muito ampla, vez que o prprio ambiente de trabalho

e mesmo as rotinas de trabalho podem iniciar ou deflagrar transtornos especficos ou no, que ficam em estado latente. Quando explodem, muitas vezes sem razo, tem-se o acidente manifestado. II) Meio Ambiente 14 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

O PCMAT explicita a frase Meio Ambiente, quando se quer verdadeiramente avaliar o ambiente do trabalho ou o ambiente que cerca o trabalhador. Com o estudo do ambiente natural o conceito ficou to amplo que distorceu alguns conceitos. Que o Ambiente Natural exerce influncia sobre as condies de trabalho isso inquestionvel. Mas, em um modelo menor, o ambiente do trabalho ainda o grande causador de problemas traduzidos que so por ocorrncias de acidentes. Inmeros so os fatores relativos ao meio que rodeia o trabalhador, ou est no seu entorno, que podem propiciar a ocorrncia de um acidente. Alguns desses so: No indicao dos locais de riscos; No proteo dos locais de riscos; Trnsito de equipamentos ou veculos nas proximidades do local de trabalho; Realizao de atividades perigosas nas proximidades (cravao de estacas, execuo de montagens industriais, realizao de soldas e corte, entre outras); Falta de visibilidade plena de todos os riscos no entorno; Local quente ou poeirento; Local desarrumado ou sujo; Baixa iluminao ou excesso de luminosidade.

III) Condies propcias So todas aquelas que vm a facilitar a ocorrncia de um acidente. Podem ser traduzidas como o elo faltante na corrente. Um empregado utilizando a serra circular para corte de uma tbua sem empregar os EPIs recomendados para a atividade, pode se ferir se for chamado ateno pelo seu encarregado de maneira inoportuna ou pela simples passagem de algum ou algo que o chame a ateno. Nesse caso, a preocupao do encarregado ou a desateno momentnea pode ser a razo principal da ocorrncia do acidente. Um empregado que no esteja com uma adequada condio de sade pode no ter o desempenho requerido para a execuo da atividade. Essa pode ser a situao propcia. IV) Fatores externos Como fatores externos podem-se ter todos aqueles que esto no entorno do empregado ou que o rodeiam. P.Ex.: um empregado que est executando uma solda em uma tubulao e que de repente percebe que uma retro-escavadeira vem em sua direo, mesmo que no queira ser afetado em sua tranqilidade por essa movimentao. De outra feita, caso haja 15 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

uma movimentao de material sobre si isso j prejudica a sua concentrao. Esses fatores externos so dinmicos. H tambm os fatores estticos como a umidade do ar, temperatura ambiente, iluminao do local de trabalho, entre outros. V) Fatores materiais Os fatores materiais so aqueles dos quais o trabalhador se utiliza para a realizao de suas tarefas. Nesse grupo tem-se: ferramentas portteis ou no, equipamentos, bancadas, materiais de apoio s atividades, entre outros. Uma ferramenta que foi entregue ao trabalhador sem ter sido adequadamente inspecionada e apresentando problemas pode ser um dos fatores de risco causadores de acidentes. Aps essa pequena anlise situacional, retornando ao tema principal, verificam-se as razes ou motivos que conduziram e ainda conduzem a uma interpretao no correta dos PCMATs. VI) Como elaborar um PCMAT: O PCMAT um programa de segurana. Como tal deve ser redigido. O PCMAT passa a existir como Programa no terceiro captulo da NR-18, conforme: So obrigatrios a elaborao e o cumprimento do PCMAT nos estabelecimentos com 20 (vinte) trabalhadores ou mais, contemplando os aspectos desta NR e outros dispositivos complementares de segurana. A seguir, apresentado: 18.3.2 O PCMAT deve ser elaborado e executado por profissional legalmente habilitado na rea de segurana do trabalho. Os documentos que integram um PCMAT, e que devem estar perfeitamente interligados e especficos s atividades desenvolvidas pela empresa so: a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra; c) especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; d) cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; e) layout inicial do canteiro de obras, contemplando, inclusive, previso de dimensionamento das reas de vivncia; 16 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

f) programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho, com sua carga horria. A grande dificuldade na estruturao do PCMAT, que alm do fato da Indstria da Construo ser extremamente rica em detalhes, riscos e servios, a prpria norma estabelece regras gerais para um conjunto de reas, todas essas com legislaes bem especficas, tambm atravs de Normas Regulamentadoras, como, a saber. 18.1 Objetivo e Campo de Aplicao NR-1 (parte) 18.2 Comunicao Prvia NR-2 18.3 Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT 18.4 reas de Vivncia NR-24 18.5 Demolio NR-19 (parte) 18.6 Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rochas NR-19 (parte) 18.7 Carpintaria 18.8 Armaes de Ao 18.9 Estruturas de Concreto 18.10 Estruturas Metlicas 18.11 Operaes de Soldagem e Corte a Quente 18.12 Escadas, Rampas e Passarelas 18.13 Medidas de Proteo contra Quedas de Altura 18.14 Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas NR-11 18.15 Andaimes e Plataformas de Trabalho 18.16 Cabos de Ao e Cabos de Fibra Sinttica 18.17 Alvenaria, Revestimentos e Acabamentos 18.18 Telhados e Coberturas 18.19 Servios em Flutuantes NR-30 18.20 Locais Confinados NR-33 18.21 Instalaes Eltricas NR-10 18.22 Mquinas, Equipamentos e Ferramentas Diversas NR-12 18.23 Equipamentos de Proteo Individual NR-6 18.24 Armazenagem e Estocagem de Materiais 18.25 Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores NR-11 18.26 Proteo Contra Incndio NR-23 18.27 Sinalizao de Segurana NR-26 18.28 Treinamento NR-1 (parte) 17 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

18.29 Ordem e Limpeza 18.30 Tapumes e Galerias NR-21 (parte) 18.31 Acidente Fatal 18.32 Dados Estatsticos 18.33 Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA nas empresas da Indstria da Construo NR-5 18.34 Comits Permanentes Sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo 18.35 Recomendaes Tcnicas de Procedimentos RTP 18.36 Disposies Gerais 18.37 Disposies Finais 18.38 Disposies Transitrias 18.39 Glossrio a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas O memorial uma descrio no s do local como das condies de trabalho no local, abordando-se os riscos de acidentes e de doenas do trabalho bem como suas medidas preventivas. No memorial deve constar a descrio do ambiente do trabalho, e a relao guardada entre esse e os trabalhadores, focando-se na preveno, por meio da anlise dos riscos, sejam esses de acidentes como de doenas. Nessa abordagem no basta informar-se se existe o risco. Esse deve ser identificado, mapeado, informando-se as atividades que deram origem a esses riscos, suas conseqncias e as medidas de preveno implementadas. b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra O projeto das protees coletivas deve atender minimamente o que a norma determina. Como exemplo dessa preocupao apresenta-se (ressaltando-se da Norma somente aquelas em que h meno da exigncia ou necessidade de um profissional legalmente habilitado so as seguintes:
18.5.3 Toda demolio deve ser programada e dirigida por profissional legalmente habilitado. 18.6.1 A rea de trabalho deve ser previamente limpa, devendo ser retirados ou escorados solidamente rvores, rochas, equipamentos, materiais e objetos de qualquer natureza, quando houver risco de comprometimento de sua estabilidade durante a execuo de servios.

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18.6.3 Os servios de escavao, fundao e desmonte de rochas devem ter responsvel tcnico legalmente habilitado. 18.6.17 Na operao de desmonte de rocha a fogo, fogacho ou mista, deve haver um blaster, responsvel pelo armazenamento, preparao das cargas, carregamento das minas, ordem de fogo, detonao e retirada das que no explodiram, destinao adequada das sobras de explosivos e pelos dispositivos eltricos necessrios s detonaes. 18.6.21 Na execuo de tubules a cu aberto, a exigncia de escoramento (encamisamento) fica a critrio do engenheiro especializado em fundaes ou solo, considerados os requisitos de segurana. 18.7.1 As operaes em mquinas e equipamentos necessrios realizao da atividade de carpintaria somente podem ser realizadas por trabalhador qualificado nos termos desta NR. 18.8.1 A dobragem e o corte de vergalhes de ao em obra devem ser feitos sobre bancadas ou plataformas apropriadas e estveis, apoiadas sobre superfcies resistentes, niveladas e no escorregadias, afastadas da rea de circulao de trabalhadores. 18.9.2 O uso de frmas deslizantes deve ser supervisionado por profissional legalmente habilitado. 18.9.7 Os dispositivos e equipamentos usados em protenso devem ser inspecionados por profissional legalmente habilitado antes de serem iniciados os trabalhos e durante os mesmos. 18.9.9 As peas e mquinas do sistema transportador de concreto devem ser inspecionadas por trabalhador qualificado, antes do incio dos trabalhos. 18.11.1 As operaes de soldagem e corte a quente somente podem ser realizadas por trabalhadores qualificados. 18.11.5 Nas operaes de soldagem ou corte a quente de vasilhame, recipiente, tanque ou similar, que envolvam gerao de gases confinados ou semiconfinados, mencionado no item 18.20 - Locais confinados. 18.13.12.10.1 As emendas devem ser feitas por profissionais com qualificao e especializao em redes, sob superviso de profissional legalmente habilitado. 18.13.12.21.2 O projeto deve ser assinado por profissional legalmente habilitado. 18.14.1 Os equipamentos de transporte vertical de materiais e de pessoas devem ser dimensionados por profissional legalmente habilitado. 18.14.21.1.1 Na utilizao de torres de madeira devem ser atendidas as seguintes exigncias adicionais: a) permanncia, na obra, do projeto e da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) de projeto e execuo da torre; 18.14.21.2 As torres devem ser montadas e desmontadas por trabalhadores qualificados. 18.14.24.10.1 Para casos especiais dever ser apresentado projeto especfico dentro das recomendaes do fabricante com respectiva ART Anotao de Responsabilidade Tcnica. (Includo pela Portaria SIT n. 114, de 17 de janeiro de 2005) obrigatria a adoo de medidas preventivas adicionais para eliminar riscos de exploso e intoxicao do trabalhador, conforme

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8.14.24.13 Toda empresa fornecedora, locadora ou de manuteno de gruas deve ser registrada no CREA - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, para prestar tais servios tcnicos. (Alterado pela Portaria SSST n. 20, de 17 de abril de 1998) 18.14.24.13.1 A implantao, instalao, manuteno e retirada de gruas deve ser supervisionada por engenheiro legalmente habilitado com vnculo respectiva empresa e, para tais servios, deve ser emitida ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica. (Includo pela Portaria SIT n. 114, de 17 de janeiro de 2005) 18.15.2.1 Somente empresas regularmente inscritas no CREA, com profissional legalmente habilitado pertencente ao seu quadro de empregados ou societrio, podem fabricar andaimes completos ou quaisquer componentes estruturais. (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.2.4 As montagens de andaimes dos tipos fachadeiros, suspensos e em balano devem ser precedidas de projeto elaborado por profissional legalmente habilitado. (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.2.7 Nas atividades de montagem e desmontagem de andaimes, deve-se observar que: (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) a) todos os trabalhadores sejam qualificados e recebam treinamento especfico para o tipo de andaime em operao; 18.15.3.2 Os pisos dos andaimes devem ser dimensionados por profissional legalmente habilitado. (Inserido pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.30 Os sistemas de fixao e sustentao e as estruturas de apoio dos andaimes suspensos devem ser precedidos de projeto elaborado e acompanhado por profissional legalmente habilitado. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.30.2 A instalao e a manuteno dos andaimes suspensos devem ser feitas por trabalhador qualificado, sob superviso e responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado obedecendo, quando de fbrica, as especificaes tcnicas do fabricante. (Inserido pela Portaria SIT n. 30, de 20 de dezembro de 2001) 18.15.32.1.1 Em caso de sustentao de andaimes suspensos em platibanda ou beiral da edificao, essa deve ser precedida de estudos de verificao estrutural sob responsabilidade de profissional legalmente habilitado. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.35 Os dispositivos de suspenso devem ser diariamente verificados pelos usurios e pelo responsvel pela obra, antes de iniciados os trabalhos. (Alterado pela Portaria SIT n. 30, de 20 de dezembro de 2001) 18.15.35.1 Os usurios e o responsvel pela verificao devem receber treinamento e manual de procedimentos para a rotina de verificao diria. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.46 As plataformas de trabalho com sistema de movimentao vertical em pinho e cremalheira e as plataformas hidrulicas devem observar as especificaes tcnicas do fabricante quanto montagem,

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operao, manuteno, desmontagem e s inspees peridicas, sob responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.47 Em caso de equipamento importado, os projetos, especificaes tcnicas e manuais de montagem, operao, manuteno, inspeo e desmontagem devem ser revisados e referendados por profissional legalmente habilitado no pas, atendendo ao previsto nas normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT ou de entidades internacionais por ela referendadas, ou ainda, outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - CONMETRO. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.47.2 A instalao, manuteno e inspeo peridica dessas plataformas de trabalho devem ser feitas por trabalhador qualificado, sob superviso e responsabilidade tcnica de profissional legalmente habilitado. (Inserido pela Portaria SIT n. 30, de 20 de dezembro de 2001) 18.15.47.3 O equipamento somente deve ser operado por trabalhador qualificado. Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.15.47.4.1 O responsvel pela verificao diria das condies de uso do equipamento deve receber manual de procedimentos para a rotina de verificao diria. (Alterado pela Portaria SIT n. 201, de 21 de janeiro de 2011) 18.18.1 Para trabalho em telhados e coberturas devem ser utilizados dispositivos dimensionados por profissional legalmente habilitado e que permitam a movimentao segura dos trabalhadores. 18.21.1 A execuo e manuteno das instalaes eltricas devem ser realizadas por trabalhador qualificado, e a superviso por profissional legalmente habilitado. 18.22.1 A operao de mquinas e equipamentos que exponham o operador ou terceiros a riscos s pode ser feita por trabalhador qualificado e identificado por crach. 18.22.5 O abastecimento de mquinas e equipamentos com motor a exploso deve ser realizado por trabalhador qualificado, em local apropriado, utilizando-se de tcnicas e equipamentos que garantam a segurana da operao. 18.22.11 As inspees de mquinas e equipamentos devem ser registradas em documento especfico, constando as datas e falhas observadas, as medidas corretivas adotadas e a indicao de pessoa, tcnico ou empresa habilitada que as realizou. 18.22.14 Os trabalhadores devem ser treinados e instrudos para a utilizao segura das ferramentas, especialmente os que iro manusear as ferramentas de fixao a plvora. 18.22.18 As ferramentas de fixao a plvora devem ser obrigatoriamente operadas por trabalhadores qualificados e devidamente autorizados. 18.26.5 Os canteiros de obra devem ter equipes de operrios organizadas e especialmente treinadas no correto manejo do material disponvel para o primeiro combate ao fogo. 18.36.4 Quanto a estruturas de concreto: a) antes do incio dos trabalhos deve ser designado um encarregado experiente para acompanhar o servio e orientar a equipe de retirada de frmas quanto s tcnicas de segurana a serem observadas; (Alterado pela

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18.37.4 Para fins da aplicao desta NR, so considerados trabalhadores habilitados aqueles que comprovem perante o empregador e a inspeo do trabalho uma das seguintes condies: a) capacitao, mediante curso especfico do sistema oficial de ensino; b) capacitao, mediante curso especializado ministrado por centros de treinamento e reconhecido pelo sistema oficial de ensino. 18.37.5 Para fins da aplicao desta NR, so considerados trabalhadores qualificados aqueles que comprovem perante o empregador e a inspeo do trabalho uma das seguintes condies: a) capacitao mediante treinamento na empresa; b) capacitao mediante curso ministrado por instituies privadas ou pblicas, desde que conduzido por profissional habilitado; c) ter experincia comprovada em Carteira de Trabalho de pelo menos 6 (seis) meses na funo.

Um dos grandes problemas observados que as formas de controle do atendimento legal no so de todos entendidas e compreendidas, e muito menos seguidas. Por exemplo, a grande rotatividade um dos problemas das qualificaes. Os trabalhadores mais qualificados e de maior nvel de conhecimento so caados pelas empresas em busca de mo de obra qualificada. Assim, as construtoras ficam eternamente treinando pessoas, com uma qualidade de treinamento que no eficaz, pela grande quantidade de desvios observados nas obras. Assim, para melhor compreender a questo, empregaram-se relatrios e entrevistas, associados a visitas nos locais de obras, extraindo-se dessas os resultados apresentados a seguir sob a forma de uma tabela. A anlise discursiva de cada uma das no conformidades observadas poderia nos levar a escrever um texto muito longo, o que no o objetivo do presente artigo. Tomando-se cerca de 600 documentos analisados, provenientes de empresas que apresentavam propostas de trabalho e que realizavam atividades de construo civil e de construo e montagens industriais, de 2000 a 2008, em atividades nos estados de Santa Catarina, Paran e So Paulo distribudos como a seguir, identificaram-se falhas de preenchimento das informaes, seja atravs da omisso de dados, falta completa de dados ou dados no condizentes com as atividades realizadas, tratadas como desvios. Na Tabela II apresenta-se a origem das informaes obtidas de acordo com os municpios onde estavam sendo realizadas as atividades no se levantando a questo com base da origem da empresa. Tabela II: Origem das informaes Construtoras de Obras civis e de instalao e montagem
Estado Santa Catarina Cidade Balnerio Cambori Qde de Dtos 22

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Paran So Paulo Rio de Janeiro Total

Bigua Blumenau Garuva Itaja Itapo Navegantes So Francisco do Sul Araucria Paranagu So Jos dos Campos Itabora Duque de Caxias

21 13 14 22 13 15 65 105 68 132 58 52 600

A quantidade de desvios observados (aproximadamente), categorizados de acordo com a sua relevncia em relao ao PCMAT (NR-18) a observada na Tabela III. AFANP 2011 Tabela III: Identificao do percentual de desvios observados em relao quantidade de documentos analisados
Qde de doctos 90 570 382 270 537 460 361 495 484 597 600 600 595 600 600 595 600 300

Desvios observados quanto a: Documento com as aes contidas no cronograma desatualizas Falta ou determinao de periodicidade e forma de avaliao do PCMAT que no atenda as caractersticas da obra Antecipao e reconhecimento dos riscos sem atender a maioria dos riscos Avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores frgeis Inexistncia ou precariedade de cronograma de aes Descumprimento dos itens proibidos Permisso que pessoas no capacitadas legalmente operam equipamentos, ferramentas e mquinas Falta de periodicidade de verificao do atendimento legal qto a documentao Falhas na identificao dos riscos por ambiente de trabalho Falhas ou falta de monitoramento da exposio aos riscos Indisponibilidade do documento nas frentes de servios Falta de manuteno e divulgao dos dados aos empregados e ou contratadas e subcontratadas Estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle ineficazes Inexistncia de implantao de medidas de controle e avaliao de suas eficcias Inexistncia de metodologia de ao para a eliminao ou mitigao dos riscos Falta de texto legal, ou texto incompleto Falta de determinao das fontes geradoras de riscos Falta de profissionais qualificados para o atendimento aos trabalhos de maior risco

% 15,0 95,0 63,7 45,0 89,5 76,7 60,2 82,5 80,7 99,5 100,0 100,0 99,2 600,0 600,0 99,2 600,0 50,0

AFANP 2011 Os elevados percentuais de descumprimentos so devidos a fatores como: a) Falta de compreenso por parte das empresas contratantes da importncia do documento mais de 70% dos casos

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b) Falta de compreenso por parte das empresas contratadas da necessidade de elaborao do documento mais de 80% dos casos c) Falta de fiscalizao dos Contratantes e do Ministrio do Trabalho 100% dos casos No PCMAT a empresa deve estabelecer as providncias que ir tomar para o aumento dos nveis de segurana dos trabalhadores. A Norma, em seu primeiro captulo diz: Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo. Pela leitura a norma informa tratar-se de diretrizes de ordem administrativa, que envolvem rotinas, procedimentos e ambientes. Tambm diz ser aplicada ao planejamento, inferindo-se tratar-se daquele especfico s atividades desenvolvidas. Desta maneira, todas as atividades devem ser planejadas, sem improvisos. Isso significa que devem existir planos de ao, normas, rotinas, treinamentos, superviso, prazos e incumbncias. Por fim aborda a questo da organizao das atividades. A associao entre os temas leva implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana. O controle se d atravs de uma eficaz gesto. Para isso importante se ter indicadores especficos. Os sistemas preventivos so aqueles empregados para que se evite a ocorrncia de acidentes. No se trata nica e exclusivamente de fornecer-se EPIs ou equipamentos de proteo coletiva. A primeira norma regulamentadora (NR-1), Matriz de todas as demais que se seguiram diz claramente que os riscos, em primeiro lugar devem ser eliminados. Se isso no for possvel, devem ser mitigados, podendo-se empregar equipamentos de proteo coletiva. Se mesmo assim no for suficiente, os trabalhadores devem ser protegidos, com o fornecimento de equipamentos de proteo individual (EPIs) e a utilizao de protees especficas nos equipamentos, ferramentas e dispositivos com os quais o trabalhador possa ter contato, como a coifa, na serra circular, os protetores nas extremidades de ferragens, os lavadores de olhos e chuveiros de emergncia, o enclausuramento de atividades perigosas, entre outras aes. Os riscos ambientais so todos aqueles existentes no ambiente do trabalho, ou seja, ao redor ou no entorno do trabalhador, capazes de causar danos ou leses fsicas, danos ou leses sade dos trabalhadores, comprometendo-os temporariamente ou no ao exerccio de suas atividades laborais. Esse entendimento de certa maneira se aproxima da definio de acidente.

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Em uma anlise crtica nota-se que o risco antecede a ocorrncia do acidente. Sem o risco no h acidente. Para que o acidente se manifeste deve existir uma sucesso de situaes motivadoras, como:

Da mesma forma que se apresenta a seqncia das ocorrncias iniciando com a ocorrncia de um desvio (P.Ex.: saltar sobre um obstculo ou invs de desviar-se dele), seguindo de um incidente (utilizando o mesmo exemplo - ao saltar a pessoa desequilibrou-se e quase caiu), passando para o Acidente sem Afastamento (ASA), Acidente com Afastamento (ACA) e Acidente Fatal, tem-se tambm que associ-los aos motivos ou razes dessas ocorrncias. Todo o perigo contempla riscos. Nesse caso, h um risco de queda. Para que os riscos no ocorram devem-se tomar medidas que o eliminem (a remoo do obstculo), ou outras medidas mais, como a sinalizao, a colocao de protees ou isolamentos, e outras medidas mais. Pode-se ilustrar essa associao como:

Muitos dos riscos ambientais so potencialmente causadores de danos ao meio ambiente e aos recursos naturais no entorno do empreendimento, principalmente quando esses riscos esto associados a produtos ou substncias nas formas lquidas ou gasosas/vapor, como os derivados de petrleo, cujas emanaes gasosas podem causar danos sade dos trabalhadores, e, quando vazando para o ambiente, podem causar danos aos recursos naturais e ao prprio meio ambiente. A gerao de rudo devido ao corte de madeiras por uma serra circular em um canteiro de obras gera danos ao ambiente ao redor da obra. H uma srie de situaes onde o meio ambiente pode ser afetado com as atividades de obras, como: pintura, movimentao de terra, emprego de explosivos, atividades com produo de calor ou de rudo, entre outras. As caractersticas e condies que conduzem a uma ocorrncia de acidente do trabalho so bastante complexas e quase sempre resultado da associao de inmeras variveis, nem sempre muito claras.

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Houve poca em que o acidente tinha que ter um culpado ou seja, o prprio trabalhador. Em outro momento a culpa era do empregador. Uma coisa, entretanto, era comum achar-se um culpado. Assim, enquanto no se voltavam os esforos no sentido da preveno, pouca coisa foi mudada. Mudar-se, para que? Se todos j sabiam qual o final da histria, ou seja, a quem atribuir-se a culpa. Pode at parecer uma afirmativa muito forte, mas a lgica predominante era a de que, em no havendo uma tecnologia ou um plano de trabalho que conduzisse as atividades a um patamar mais seguro, o acidente terminava sendo esperado, principalmente quando se tratava de grandes empreendimentos. Ao se deve esquecer que uma indstria da construo contempla inmeros riscos ladeados, com dezenas, centenas ou milhares de pessoas envolvidas, sem que haja barreiras de proteo especficas. Camarotto, em aula sobre o assunto na UFSC, entende que o acidente do trabalho depende de fatores e situaes como elencadas abaixo, caracterizadas como Situao Perigosa e Evento Disparador. A Situao Perigosa dividida em Fatores Tcnicos e Fatores Humanos.

Disponvel em: www.simucad.dep.ufscar.br/110345_Ergonomia_graduacao_1_2008/aula2.pdf -

interessante comentar-se que Camarotto destaca como fatores tcnicos os Pontos Negros e a Insegurana Momentnea. Nos primeiros, a existncia de sobreposies de aes ou atividades o primeiro item ressaltado. Efetivamente, quando h um acmulo de atividades em um mesmo local e quando essas so gerenciadas por pessoas distintas tem-se uma grande probabilidade de ocorrncia de acidentes.

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Tambm importante se ressaltar as intersees entre servios. Em uma linguagem dita vulgar, seria a terra de ningum. Os excessos ou a falta de controle so prejudiciais para a segurana. Em todos os momentos os trabalhadores precisam observar que o processo de gesto foi implantado para proteg-los. Assim, devem contribuir para o aprimoramento do mesmo. A cultura da organizao deve permear todos os processos de igual modo. No se podem ter vrias culturas em uma mesma organizao, que sejam fruto das experincias passadas de cada um dos gerentes ou encarregados. A cultura deve ser a mesma e deve ser entendida do mesmo modo, qualquer que seja a atividade ou o local onde essa se realize.

Foto do arquivo pessoal de AFANP, apresenta situao onde trabalhador sem superviso encontra-se no interior de uma caixa separadora de gua leo amarrando as ferragens. Pela forma como o trabalho estava sendo conduzido os riscos eram muito grandes para o trabalhador. Uma atividade como a desenvolvida acima, onde um trabalhador sem os EPIs adequados e sozinho, corre srios riscos de sofrer acidentes sem que se perceba. A quem atribuirse a responsabilidade? Ao trabalhador que iniciou seus servios, ao encarregado com muitas frentes de servios, ao gerente que precisa ver a ferragem pronta para concretar logo? Realmente trata-se de uma situao difcil de identificar as causas, porque as probabilidades de ocorrncia de acidentes so grandes e no h nenhuma medida mitigadora aparente, sequer uma escada de acesso. Situaes como essas so comuns e chegam a ser naturais, quando vistas pela primeira vs.

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Foto do arquivo pessoal de AFANP, onde observa-se carpinteiro concluindo a montagem de uma forma, em trabalho em altura, sem qualquer medida de proteo da empresa. Analisando-se as responsabilidades, chega-se facilmente ao trabalhador, visto que o encarregado pode alegar que orientou o trabalhador e o gerente de que precisa da forma pronta antes da chegada da betoneira.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde trabalhador movimenta lingotes de ao a 400C sem qualquer tipo de equipamento de proteo eficaz.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, com trabalhadores movimento cadinhos sem qualquer preocupao para com suas prprias seguranas.

Foto de arquivo pessoal de AFANP onde se tem, em rua com grande movimento de pessoas, trabalhador montando andaime para obra em fachada de prdio.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde trabalhadores realizam reparos em uma rua de grande movimento de veculos. A sinalizao precria, os EPIs e ferramentas no apropriados e a limpeza da obra demonstrando falta de cuidados.

Foto de arquivo pessoal de AFANP onde se destaca trabalhador orientando o operador do guindaste sob a carga transportada.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP onde o encarregado de uma fbrica de mveis, ao lado de uma lixadeira, fuma calmamente seu cigarro.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde em primeiro plano se tem um transformador e painel eltrico sem qualquer tipo de isolamento e com muitos resduos em torno.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, onde se verifica o elevado grau de risco na amarrao das ferragens, de uma laje do 23 andar de um hotel.

Foto de arquivo pessoal de AFANP com indicaes e travessias sobre obstrues de reas

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, com ferragens de blocos de fundao protegidas nas extremidades das ferragens, para evitar-se acidentes.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com as reas ao redor das escavaes protegidas por passarelas.

Foto de arquivo pessoal de AFANP, com o fornecimento de luvas contra impacto vibratrio para operadores de martelete pneumtico.

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Foto de arquivo pessoal de AFANP, com trabalhadores devidamente identificados e protegidos para o trabalho com serra circular.

Foto de arquivo pessoal de AFANP coma indicao de rotas de fuga em ambiente aberto, atravs de bandeirolas vermelhas.

1. CONCLUSO:

Observou-se nas fotografias anteriores, propositalmente grupadas ao final, uma srie de situaes onde o mpeto do profissional prevencionista seria o da imediata paralisao da atividade, para a correo das irregularidades apresentadas. Em uma reflexo mais profunda, chega-se concluso que talvez esteja faltando s empresas a Cultura de Segurana. A indstria da Construo, notadamente a da construo civil tem algumas caractersticas desanimadoras quanto s questes de segurana: elevada rotatividade; mo de obra no qualificada, pouco 34 de 35 Programas de PCMAT e empresas de Construo Civil: Estudo de Caso baseado no desempenho

tempo de durao das obras, e a segue-se um corolrio de desculpas. Talvez por isso seja uma das atividades em que a morte mais se faz presente e a legio de mutilados grande. Neste estudo de caso, onde foi fundamental a anlise de documentos entregues pelas empresas contratadas, percebeu-se que em sua grande maioria havia uma ntida preocupao das mesmas com a elaborao dos programas previstos nas NR-9 e NR-7, e o atendimento NR-5, mais em funo de fiscalizaes especficas. As empresas entrevistadas e visitadas no enxergavam a NR-18 como um Programa e sim como uma norma a ser seguida, nem sempre totalmente. Tanto os Tcnicos de Segurana quanto os Engenheiros de Segurana do Trabalho devem envidar todos os esforos no sentido de melhor conhecer e aplicar as normas naquilo que se referem. Vimos que algumas empresas, principalmente as de maior porte, possuam estruturas de pessoal muito acima do previsto na NR-4 (SESMT) e que essas estruturas voltavam-se mais para a permanncia nas frentes de servios, acompanhando as atividades. Pouco percebemos em mais de 30 anos de atividades na rea de Engenharia de Segurana do Trabalho profissionais onde o maior empenho estivesse na anlise dos procedimentos, avaliao de suas eficcias e a cobrana dos seus atendimentos. Quase sempre as maiores interferncias identificadas nas empresas contratadas eram promovidas pelos fiscais de SMS das contratantes dos servios, interrompendo, muitas vezes, atividades que jamais deveriam ter sido liberadas. Nessas condies, passa a ser natural que os desvios ocorram, que os quase acidentes se manifestem, e, por fim, que os acidentes venham tona, com muitas sub notificaes. Se as normas no so compreendidas, os profissionais podem expressar suas opinies diretamente com os organismos de fiscalizao. A NR-18, pelas suas caractersticas, deveria ser mais prtica, abordando somente os aspectos no ressaltados nas normais mais especficas, e sendo mais contundente quanto elaborao ou acompanhamento por profissional habilitado, com emisso de ART, daquelas atividades mais crticas, ou com maior criticidade quanto ocorrncia de acidentes. Em resumo, da mesma forma que se tem ferramentas de trabalho mal empregadas, como uma marreta para pregar-se um prego, tambm se tem normas de segurana, que, pela amplitude de abordagens e pela interferncia com outras normas mais especficas, passam a no ser levadas to a srio assim.

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