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Relaes internacionais do Brasil em um mundo em transio*

ROGRIO DE SOUZA FARIAS**

O lsofo da cincia Karl Popper utilizava a metfora de nuvens e relgios para representar uma tipologia de sistemas. De um lado, estava o sistema solar, relgios de preciso e motores de carros; de outro, nuvens de gs, o clima e outros sistemas dinmicos. Um dos desaos do autor era entender como o mundo social deveria ser representado cienticamente: seria uma realidade mecnica ou um sistema governado pela contingente? Para Popper, o mundo social mais se aproximaria de um sistema de controles plsticos, nos quais as idias esto em constante e intensa interao com outras idias e o mundo fsico; uma interao moldada por seres que possuem objetivos, aspiraes, memrias e uma grande capacidade de aprendizado1. A realidade das relaes internacionais do Brasil no muito distinta da viso de Popper: trabalhamos com um mundo em constante transformao. necessrio esforo, persistncia e acendradas mentes para desvelar os contornos e tendncias desse campo de pesquisa. Foi esse o grande desao a que se lanaram os organizadores e autores da circunspecta obra em dois volumes Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. A primeira parte do primeiro volume, com contribuies de Amado Cervo, Sombra Saraiva e Guilhon de Albuquerque, todos decanos na pesquisa e ensino de Relaes Internacionais no Brasil, volta-se exatamente para o entendimento das modicaes sistmicas que desaam a insero internacional do Brasil. Muito se fala de novos temas e agendas, mas como bem coloca Amado Cervo, as modicaes sistmicas no introduziram os novos temas e agendas; na verdade, elas s retiraram da camisa de fora que os prendia ao sistema bipolar leste-oeste. Tornou-os globais.2 uma nova moldura para um quadro j em composio. Sombra Saraiva, com sua percuciente anlise, complementa Amado Cervo, analisando os matizes das foras histricas na constituio das relaes
* Resenha de OLIVEIRA, Henrique Altemani & LESSA, Antnio Carlos (orgs.). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas (vols. 1 e 2). So Paulo: Saraiva, 2006. ISBN: 85-02-06040-6 e 85-02-06042-2. ** Mestrando em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB (rofarias@gmail.com). 1 2 (Almond e Genco: 1977). (Cervo: 2006, 7).

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internacionais aps o m da Guerra Fria. O mundo de hoje, de acordo com Saraiva, a resultante dos choques de condensao de processos que se avolumaram no passado ante as novas condies que alimentam o indito3. Somente o exame histrico consegue dar inteligibilidade, clareza e balancear a complexo jogo de movimentos que constitui a morfognese da complexa sociedade internacional. Ancorado nesse arrife, assentam-se os prximos oito captulos, divididos em duas partes respectivamente, segunda e terceira do primeiro volume. Na segunda, est o exame das relaes do Brasil com os Estados Unidos, Europa, sia, frica e mundo rabe; na terceira, examinada a relao do pas com a Amrica do Sul, o Mercosul e a Alca. O primeiro destaque desses trabalhos o captulo de Altemani de Oliveira sobre o Brasil e o leste asitico. Atualmente, a dimenso estratgica que a regio tem na sustentao do dinamismo econmico brasileiro demonstra claramente como as linhas orientais da insero internacional brasileira sero centrais para o desenvolvimento do pas no sculo XXI. Altemani observa como ocorreu a pluralizao do olhar brasileiro para a regio: se, na dcada de 70, restringia-se ao Japo, hoje abrange tambm a Coria do Sul e a China. Elabora um breve mas importante histrico do relacionamento brasileiro com a regio desde o sculo XIX, mas prioriza o importante e necessrio exame da dcada de 90. Depreendese do texto o que muitos j identicaram: h, na vertente asitica da insero internacional do Brasil, espasmos de ativismo entremeados pela ociosidade. O segundo destaque o texto de Luiz Alberto Moniz Bandeira sobre o Brasil e a Amrica do Sul. A primeira investida do autor trazer uma avaliao histrica dos conceitos de Amrica Latina e Amrica do Sul. Desde o sculo XIX, ca claro como a regio denia-se por contraposio, por contraste, pelas diferenas que tinha com o gigante do norte: os Estados Unidos da Amrica. Para o Brasil, durante muito tempo, o sentido estratgico da Amrica do Sul estava no Prata, principalmente pela necessidade de comunicao com a provncia de Mato Grosso; foi somente no sculo XX que as Repblicas do Pacco vieram a revelar-se importantes na poltica externa do pas, saindo da rota estrita das questes lindeiras. No eixo das identidades, Moniz Bandeira traz a importante noo de que o Brasil nunca se considerou uma mera fora contbil dentro de uma matriz homognea na Amrica do Sul. O Brasil tinha geograa, histria, cultura e economia distinta, e, por isso, no poderia ser considerado semelhante aos seus vizinhos. O tratamento da potncia do norte, portanto, no poderia relegar o pas a um status minoritrio na regio. No decorrer do sculo XX, com a projeo de interesses concretos em todos os eixos hemisfricos, o Brasil credenciou-se para ser um ator de contraposio aos Estados Unidos no desenho dos marcos cooperativos de integrao da Amrica do Sul, principalmente na rea econmica. aqui que a narrativa de Moniz Bandeira liga o terreno profundo da histria com
3 (Saraiva: Ibid., 59).

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a contempornea insero brasileira na regio. Os projetos de infra-estrutura, a instabilidade dos vizinhos, a integrao econmica, enm, todas as questes relevantes da dcada de 90 at os anos recentes parecem ligados em uma viva narrativa tecida pelo autor. O segundo volume traz quinze contribuies de excelncia sobre a hodierna insero do Brasil em diversos nichos de interao internacional, divididas em trs partes indo do sistema interamericano s estratgias de desenvolvimento social e combate pobreza no Brasil. Como no primeiro volume, percebe-se a importncia da mudana do contexto internacional para explicar o engajamento do Brasil aps a Guerra Fria nesses domnios: espao que separa a autonomia pela distncia da autonomia pela participao4, divide igualmente a paralisia de grande parte das instituies e regimes internacionais no perodo da Guerra Fria e a renovada cooperao a partir da dcada de 90. Na primeira parte, os dois primeiros trabalhos, de Virglio Arraes, sobre a atuao brasileira no sistema ONU, e o de Alcidez Vaz, sobre o Brasil e o sistema interamericano, conseguem um feito extraordinrio: sustentar de forma sinttica o complexo participativo em dois domnios de tamanha amplitude que at ento desaavam exerccios abrangentes menos factuais e mais analticos por parte da academia. O de Arraes, ento, faz uma excelente sntese sobre a busca brasileira por um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Ainda na primeira parte, h a contribuio de Renato Baumann sobre o Brasil e o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial. Primeiramente, Baumann disseca a trajetria das idias que guiaram o pensamento sobre reformas estruturais e desenvolvimento econmico dentro do histrico mais amplo dos trs organismos internacionais. Depois, parte para a anlise da insero brasileira. O interessante no trabalho do autor sua avaliao tcnica, perspectiva oposta de exerccios mais estridentes dedicados questo. O texto de Antnio Augusto Canado Trindade sobre o Brasil e o direito internacional dos direitos humanos abre a segunda parte do livro. O autor aborda a transio da posio brasileira na matria a partir de 1985, destacando, principalmente, como o Poder Legislativo constitui-se como um ator relevante na determinao da forma que o pas se insere dentro dos marcos jurdicos internacionais de proteo aos direitos humanos. A falta de modicao das normas domsticas e a prpria natureza parlamentar dos procedimentos domsticos , para o autor, varivel chave para a compreenso do porqu, mesmo aps o perodo autoritrio, o Brasil ainda continuar a ter problemas em lidar com o regime internacional de direitos humanos. Tocando no papel do parlamento nas relaes internacionais do Brasil, convm fazer uma reexo mais apurada sobre uma das maiores contribuies conceituais da obra organizada por Lessa e Altemani: a inaugurao de uma nova
4 (Fonseca(Jr.): 1998, 361-3).

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viso para a rea, implementando uma reorganizao conceitual que j se ensaiava h mais de uma dcada. Com efeito, por muito tempo a histria diplomtica promovia uma escola da goma arbica com pouco pensamento crtico e muita glosa dos despachos ociais5. Havia uma dominao do campo por pessoas vinculadas direta ou indiretamente conduo dos negcios governamentais. O resultado que, muitas vezes, neste perodo, no se fazia histria, fazia-se lauris; no se escrevia biograa, fazia-se hagiograas. Depois, passamos para uma etapa mais prossional, com vrios historiadores mais independentes; mesmo assim, o foco do estudo era um ncleo bastante restrito de atividades da Chancelaria. Nas ltimas dcadas, no entanto, h uma diversicao no s das origens prossionais de estudiosos proporcionalmente menos diplomatas e militares , como do foco da comunidade epistmica. Mais e mais a ateno voltada para outros atores e outras dinmicas que permeiam a interao entre o interno e o externo. O prprio esforo dos organizadores em nomear a obra Relaes internacionais do Brasil e no Poltica externa brasileira foi consciente para indicar essa evoluo. De certa forma, todo esse movimento responde expanso do interesse pelas relaes internacionais no seio da sociedade brasileira desde o m da Guerra Fria, como bem coloca Antnio Carlos Lessa, no ltimo captulo do segundo volume. A obra em dois volumes, portanto, consolida o grande ensinamento para os que trabalham dentro do moderno campo das relaes internacionais do Brasil: um imperativo sair das ante-salas dos gabinetes da Esplanada dos Ministrios e comear a lidar com os rgos de classe, as redes de interesse, as prefeituras e estados, e o prprio parlamento para entender de forma tridimensional a insero internacional brasileira objetivo perseguido na terceira e ltima parte do segundo volume. Isso signica que a insero internacional do pas no reetir necessariamente os interesses corporativos estatais que usualmente colocamos no centro das atenes.6 As janelas pelas quais o Brasil interage com o mundo tornaram-se grandes demais tanto para a atuao governamental clssica como para os estudiosos que se debruam sobre a matria. Essa transformao, reetindo muito bem a concepo de nuvens que Popper utilizava para compreender o mundo social, faz com que a oportuna e apolnea obra organizada por Antnio Carlos Lessa e Henrique Altemani marque um renovado e necessrio progresso para o ensino e pesquisa das relaes internacionais no Brasil. Recebido em 10 de maio de 2007 Aprovado em 10 de junho de 2007
5 Lima Barreto tinha uma viso crtica e muito bem humorada desse perodo (Barreto: 2004). 6 No h uma perspectiva nova, pois at Jos Maria da Silva Paranhos, no sculo XIX, colocava de forma normativa que a diplomacia no tem somente por m promover e sustentar os interesses gerais de cada pas, mas tambm os interesses particulares dos seus sditos. (Jos Maria da Silva Paranhos: 2005, 35).

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Referncias
ALMOND, Gabriel A. e Genco, Stephen J. Clouds, Clocks, and the Study of Politics. World Politics, v. 29, n. 4, p. 489-522. 1977. BARRETO, Lima. Carta Aberta. In: Resende, Beatriz e Valena, Rachel (org.). Lima Barreto: toda crnica. Rio de Janeiro: Agir, 2004. p. 282-4.
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CERVO, Amado Luiz. A ao internacional do Brasil em um mundo em transformao: conceitos, objetivos e resultados (1990-2005). In: OLIVEIRA, Henrique Altemani & LESSA, Antnio Carlos (orgs.). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. So Paulo: Saraiva, 1, 2006. p. 7-34. FONSECA(Jr.), Gelson. A legitimidade e outras questes internacionais. So Paulo: Paz e Terra, 1998. JOS MARIA DA SILVA PARANHOS, Visconde Do Rio Branco. Com a palavra, o visconde do Rio Branco: a poltica exterior no parlamento imperial. Rio de Janeiro e Braslia: CHDD e FUNAG, 2005. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. busca de uma nova sociedade internacional: teoria e prtica das relaes internacionais no incio do sculo XXI. In: Altemani, Henrique e Lessa, Antnio Carlos (org.). Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas. So Paulo: Saraiva, 1, 2006. p. 57-88.

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